Ba d , Hube us
A icle
CO₂-Bep eisung und Indus iepoli ik
Wi scha sdiens
Sugges ed Ci a ion: Ba d , Hube us (2024) : CO₂-Bep eisung und Indus iepoli ik, Wi scha sdiens ,
ISSN 1613-978X, Sciendo, Wa saw, Vol. 104, Iss. 5, pp. 306-309,
h ps://doi.o g/10.2478/wd-2024-0084
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h ps://hdl.handle.ne /10419/297751
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Wi scha sdiens 2024 | 5
306
Zei gesp äch
die angemessenen Ve meidungskos en im Regel all als
iden isch anzusehen sind. Die unübe sich lichen implizi-
en Bep eisungen übe e schiedene Regulie ungsansä -
ze, die zusä zlich gel en und seh un e schiedliche und
eilweise seh hohe Ve meidungskos en e o de n, sind
hie noch ga nich be ücksich ig . Die Un e schiedlich-
kei de Bep eisung eines mi Blick au die Klimawi kung
gleichen Vo gangs wide sp ich dem Law o One P ice,
das in einem e izien en Zus and ü homogene Gü e gil
(Ba d , 2018), und is ein Indiz ü e hebliche Ine izienzen
inne halb des bes ehenden P eissys ems.
De ökonomische Ansa z de Bep eisung on Emissio-
nen gil gegenübe o dnungs ech lichen Vo gaben, de-
aillie en Regulie ungen und Technologie o gaben als
übe legen. Neben eine höhe en s a ischen E izienz, also
de Auswahl de kos engüns igs en Op ionen de Emissi-
ons e meidung, is auch die dynamische E izienz höhe .
Un e nehmen haben einen höhe en An eiz, nach neuen
Möglichkei en zu suchen und Inno a ionsans engungen
au die Ve meidung on Emissionskos en und dami au
meh Klimaschu z zu ich en.
Mi de Bep eisung ansons en kos enlose Handlungen
sollen die bes ehenden ex e nen E ek e eduzie we -
den. Diese liegen o , da die Kos enbes and eile nich
in die wi scha lichen Abwägungen eingehen, sonde n
on D i en ge agen we den müssen. Die küns lich ge-
scha enen P eise im Emissionshandel ode p eisähnliche
S eue n gleichen dies aus. Die P eissignale lösen dami
den iden i izie en Ta bes and eines Ma k e sagens. Die
Emissionen sollen dann so wei eduzie we den, dass
die G enzschadenskos en den G enz e meidungskos en
en sp echen. Eine olls ändige Deka bonisie ung, also
die Reduk ion de Ne o-Emissionen au Null, is ökono-
misch nu dann ge ech e ig , wenn die Kos en de Re-
duk ion ode de Abscheidung on T eibhausgasen aus
de A mosphä e un e den G enz e meidungskos en
bleib . Ohne nega i e Emissionen e schein dies un ealis-
isch, schon allein au g und de mi abnehmenden Emis-
sionen s eigenden G enz e meidungskos en. En sp e-
chend wich ig is auch eine In eg a ion diese Op ionen
in die bes ehenden An eizsys eme (Geden und Schä e ,
2016). Mi dem Emissionshandel als Mengenins umen ,
das dann einen P eis am Ma k e zeug , kann eine Reduk-
ion au Null o cie we den. Ein eines P eissys em, wie
eine S eue , e möglich wei e hin Emissionen, wenn die
en sp echende Zahlungsbe ei scha bes eh .
In de ökonomischen Diskussion zu Klimapoli ik spiel
die Bep eisung on T eibhausgasemissionen eine zen a-
le Rolle – sei es in Fo m eine S eue ode des Handels
mi Emissions ech en, wie es im eu opäischen Emissi-
onshandel ealisie wu de. Auch die eu opäische und
deu sche Poli ik ha die Bep eisung on klimaschädlichen
Emissionen als zen alen Hebel ausgemach , wie neben
dem Emissionshandel ü Ene giewi scha und Indus ie
auch ande e Bep eisungs e suche zeigen. So wu de die
E höhung de Ene gies eue n in Fo m de sogenann en
Ökos eue ab 1999 un e ande em dami beg ünde , den
Ene gie e b auch e eue n zu wollen, um dami Emissi-
onen zu senken. Auch in de K a ah zeugs eue inde
sich eine am CO2-Auss oß o ien ie e Komponen e, eine
e wei e e Bep eisung on Emissionen des Flug e keh s
wi d eben alls disku ie . Schließlich wu de 2021 ein zu-
sä zliche na ionale Emissionshandel einge üh , um die
Sek o en Wä me und Ve keh s ä ke in die Bep eisung
einzubeziehen. Diese weis zunächs Cha ak e is ika ei-
ne S eue au , soll abe zu einem Handelssys em en wi-
ckel we den. Auch au eu opäische Ebene is ein zwei-
es Emissionshandelssys em ü diese Sek o en geplan .
CO₂-Bep eisung zu In e nalisie ung ex e ne Kos en
Die Viel al on einzelnen Ins umen en mi eine explizi-
en Bep eisung on T eibhausgasemissionen au un e -
schiedlichen P eisni eaus zeig , dass wenig Konsis enz
inne halb des na ionalen und eu opäischen Rech s ah-
mens he sch . Emissionen können seh un e schiedlich
bep eis we den, abhängig on de jeweiligen Quelle. Und
dies, obwohl die Klimaschäden de Emissionen und dami
DOI: 10.2478/wd-2024-0084
Wi scha sdiens , 2024 104(5), 306-309
JEL: L52, Q54, Q58
Hube us Ba d
CO2-Bep eisung und Indus iepoli ik
© De /die Au o :in 2024. Open Access: Diese A ikel wi d un e de
C ea i e Commons Namensnennung 4.0 In e na ional Lizenz e ö -
en lich (c ea i ecommons.o g/licenses/by/4.0/deed.de).
Open Access wi d du ch die ZBW – Leibniz-In o ma ionszen um
Wi scha ge ö de .
P o . D . Hube us Ba d is Geschä s üh e
des Ins i u s de deu schen Wi scha (IW) und
Hono a p o esso an de Hein ich-Heine-Uni e si ä
Düsseldo .
ZBW – Leibniz-In o ma ionszen um Wi scha 307
Zei gesp äch
Emissionshandel. Nu 0,1 % de wel wei en Emissionen
sind eu e als inne halb dieses Sys ems de EU. De ge-
wich e e Du chschni sp eis alle wel wei en T eibhaus-
gasemissionen lieg bei ge ade einmal 5 US-$. Die eu o-
päische Bep eisung is 19-mal so hoch. Auch wenn da-
on ausgegangen wi d, dass die Ve eilung de implizi en
Bep eisung du ch Regulie ung nich so ungleich is , da
sowohl Lände mi explizi e Bep eisung als auch Lände
ohne solche Ins umen e Regulie ungen, wie echnische
Vo gaben zum Klimaschu z, o sehen. Selbs bei un e -
schiedlichen Ansp uchsni eaus dü e die implizi e Be-
p eisung dami wenige un e schiedlich sein.
Die un e schiedliche Bep eisung en s eh da aus, dass au
de einen Sei e un e schiedliche Ansp uchsni eaus bes e-
hen und au de ande en Sei e ungleiche Ins umen e ein-
gese z we den. Die Eu opäische Union is mi ih em Ziel
de Klimaneu ali ä bis 2050 im in e na ionalen Ve gleich
übe du chschni lich ansp uchs oll. Gleichzei ig wi d de
Emissionshandel als zen ales Ins umen eingese z . Da-
mi en s eh ein P eis, abe auch Kos enbelas ungen ü
die Emi en en. Ande e Lände gehen ande e Wege – so
wi d de Klimaschu z des US-ame ikanischen In la ion
Reduc ion Ac s (IRA) insbesonde e übe Fö de ungen un-
e s ü z und nich du ch e gänzende P eissignale.
Im E gebnis bes ehen ü die au in e na ionalen Mä k en
ä igen Un e nehmen e hebliche Un e schiede im in e na-
ionalen We bewe b, wenn ge ade ü ene gie- und emis-
sionsin ensi e B anchen hohe und einsei ige Kos enbe-
las ungen gescha en we den. Die Konsequenz kann eine
Ve schiebung de be o enen P oduk ion in S ando e
mi ge inge en CO2-Kos en sein. Dabei sind zwei un e -
schiedliche Kons ella ionen zu un e scheiden. So kön-
nen sich du ch die Deka bonisie ung und Ums ellung au
Wasse s o als Ene gie äge neue na ü liche Kos en o -
und -nach eile e geben. Lände mi gu en Vo ausse zun-
gen ü güns ige e neue ba e Ene gien und güns igen
g ünen Wasse s o können auch bei eine einhei lichen
CO2-Bep eisung neue We bewe bs o eile en wickeln,
die zumindes du ch die Wasse s o -T anspo kos en ge-
genübe ande en S ando en de inie sind. Fü ene giein-
ensi e We schöp ungske en in Deu schland bedeu e
dies, dass bes imm e P oduk ionssch i e am An ang de
We schöp ungske e im Kos enwe bewe b nich meh
bes ehen können und e mu lich e lage we den (Bäh
e al., 2023). Dies is das E gebnis des no malen e izienz-
s eige nden Kos enwe bewe bs und eine sich en wi-
ckelnden in e na ionalen A bei s eilung.
Da on zu un e scheiden sind die Ve lage ungen, die au -
g und un e schiedliche poli isch gese z e CO2-P eise
en s ehen. Wenn sich du ch diese Ma k e ze ungen
ande e Kons ella ionen de in e na ionalen A bei s ei-
Un olls ändige Bep eisung üh zu neuen
Ve ze ungen
Wäh end also mi de In e nalisie ung ex e ne E ek e eine
Un ollkommenhei im We bewe b e inge wi d, en s eh
eine neue Ve ze ung des We bewe bs, da die In e nalisie-
ung höchs un ollkommen is . De e besse en Alloka i-
onse izienz du ch die Bep eisung s eh eine e schlech-
e e Alloka ionse izienz du ch e ze e CO2-P eissignale
en gegen. Je ele an e die on de un olls ändigen Be-
p eisung be o enen B anchen sind und je s ä ke diese im
in e na ionalen We bewe b s ehen, des o k i ische sind
auch die da on ausgehenden Ve ze ungen.
Das globale Bild de Bep eisung on T eibhausgasemis-
sionen, wie es die Wel bank (Wo ld Bank, 2023) e mi el ,
zeig ein hohes Maß an Ungleichhei de in e na ional im-
plemen ie en P eissignale übe S eue n ode Emissions-
handelssys eme. Nu bei einem B uch eil de Emissionen
inde übe haup eine In e nalisie ung de ex e nen E ek-
e s a – und das in seh un e schiedlichem Ausmaß ( gl.
Abbildung 1).
De An eil de mi meh als 10 US-$ bep eis en T eibhaus-
gasemissionen lieg wel wei bei ge ade einmal 7,6 %. Nu
3 % de Emissionen haben einen P eis on meh als 50
US-$. Da on en allen 2,7 P ozen punk e au den eu opä-
ischen Emissionshandel, on dem zum Messzei punk im
Mä z 2023 ein P eissignal on 96 US-$ ausging. Insge-
sam sind nu 22 % de globalen Emissionen übe haup
mi einem P eis e sehen, zwei D i el da on mi einem
P eis on un e 10 US-$. Das bedeu e umgekeh , dass
ü 78 % de Emissionen übe haup kein P eis zu zahlen
is – ü übe 92 % sind es un e 10 US-$.
Fü 97 % alle wel wei en Emissionen gel en wei ge inge-
e (ode o allem ga keine) P eise als im eu opäischen
Abbildung 1
S a k un e schiedliche Bep eisung on Emissionen
An eile de globalen T eibhausgasemissionen nach P eis in US-Dolla ,
Mä z 2023
Quelle: Wo ld Bank, 2023; IW.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
0 20 40 60 80 100 %10 30 50 70 90
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Zei gesp äch
en absehba nich zu e eichen sein, wenn es auch mi
dem Global A angemen on Sus ainable S eel and Alu-
minum (GASSA) Ve handlungen übe e s e Ansä ze eines
sek o alen Abkommens gib .
Die P eisangleichung kann auch übe eine Koppelung
e schiedene P eissys eme ode eine G enzabgabe ü
ge inge bep eis e Emissionen in de We schöp ungs-
ke e e olgen, wie die Eu opäische Union dies übe den
Ca bon Bo de Adjus men Mechanism (CBAM) e such
(Kole e al., 2021). Dami sind jedoch e hebliche P oble-
me hinsich lich de mangelnden T anspa enz übe die a -
sächlichen Emissionen en lang de We schöp ungske e
sowie handelspoli ische Risiken e bunden. Zudem ehl
in de p ak ischen Konzep ion au g und wel handels-
ech liche Vo gaben ein Ausgleich de Kos en ü Expo -
mä k e, wäh end gleichzei ig die bishe igen En las ungen
übe kos enlos zuge eil e Emissions ech e weg allen sol-
len. Schließlich we den die We bewe bs e ze ungen
auch nich au gehoben, sonde n en lang de We schöp-
ungske e e schoben, da die Meh kos en dann an Wei-
e e a bei e wei e gegeben we den, die dami eben alls
einen Nach eil im in e na ionalen We bewe b haben.
Schließlich kann ein Ausgleich de du ch poli ische Maß-
nahmen e zeug en We bewe bs e ze ungen du ch ge-
ziel e e gänzende Fö de maßnahmen e olgen, mi denen
eine Anpassung an das höhe e Ambi ionsni eau im Kli-
maschu z s a inden und so übe die nied ige en Emissi-
onen o z höhe e P eise eine daue ha e we bewe bs-
schädliche Kos enbelas ung e mieden we den kann.
Da die e s en d ei Op ionen nich ziel üh end mi Blick
au den Klimaschu z, nich wah scheinlich ode seh un-
olls ändig sind, kann die We bewe bs e ze ung nu
akzep ie ode du ch e gänzende indus iepoli ische
Maßnahmen kompensie we den. Ein Ve zich au eine
Ko ek u de We bewe bs e ze ung üh zu eine e -
ze en und dami ine izien en Ressou cenalloka ion zu-
las en de Region mi höhe en CO2-P eisen – unabhängig
da on, ob dieses P eisni eau zu In e nalisie ung de ex-
e nen E ek e angemessen is ode nich . Die Reduk ion
de s aa lichen Klimapoli ik au das Se zen on im in e -
na ionalen Ve gleich hohen P eisen üh dami nich zu
einem hinzunehmenden S uk u wandel in einem o enen
Ma k p ozess. Diese S uk u wandel wi d im Gegen eil
e möglich , wenn die P eis e ze ungen du ch e gänzen-
de Maßnahmen ausgeglichen we den.
Eine neue Rolle de Indus iepoli ik
Dami kommen Fö de maßnahmen und gene ell eine
übe die allgemeine Regelse zung hinausgehende Indus-
iepoli ik eine neue Rolle zu (Hü he e al., 2023). Mi de
lung eins ellen, is dies kein Ma k e gebnis eines un e -
älsch en, e izienzs eigenden We bewe bs. Vielmeh
komm es zu eine küns lichen Ve älschung de ela i en
P eise und dami zu eine e schlech e en Ressou cen-
alloka ion. Auch un e klimapoli ischen Gesich spunk en
is dies kein o eilha es Szena io. Wenn au g und ein-
sei ig hohe CO2-Kos en eine Ve lage ung ene gie- und
emissionsin ensi e P oduk ionssch i e in Regionen
mi ge inge e Bep eisung unabhängig on den do igen
Emissionss anda ds e olg , is dies keine e olg eiche
Deka bonisie ung de P oduk ion. Diese is abe no wen-
dig, um a sächlich zu eine Reduk ion de Emissionen zu
kommen. Wenn eine hohe Bep eisung zu Ve lage ung,
nich abe zu Deka bonisie ung üh , e geben sich da -
aus wenige An eize ü D i lände zu eine E höhung de
Ansp uchsni eaus und zu Nu zung on P eisins umen-
en. Die einsei ige In e nalisie ung ex e ne E ek e üh
zu poli isch gescha enen We bewe bs e ze ungen zu-
las en de Volkswi scha en mi hohen klimapoli ischen
Ansp uchs- und P eisni eaus, die p inzipiell au meh e-
en un e schiedlichen Wegen eduzie we den können
(Ba d , 2021).
Op ionen zum Ausgleich de CO₂-P eise
Die Angleichung de CO₂-Kos en könn e übe eine P eis-
eduk ion e eich we den. Dies wä e heo e isch übe
eine Ände ung des Ambi ionsni eaus (also eine Reduk-
ion de Klimaziele) ode des Ins umen a iums (also de
Ums ellung on posi i en P eissignalen au Sub en ionen
ode ande e Fö de ansä ze) möglich, wü de abe den kli-
mapoli ischen Zielse zungen ode zumindes dem Ansa z
de In e nalisie ung ex e ne E ek e wide sp echen. Die
kos enlose Zu eilung eines wich igen Teils de Emissions-
ech e an ene giein ensi e Un e nehmen eduzie zumin-
des die Kos ennach eile, ohne die ma ginale Abwägung
zu e ände n, ü die de a sächliche P eis de nächs en
Tonne CO2 ele an is .
Ein einhei liche e P eis kann übe in e na ionale Ve ein-
ba ungen e olgen. Da ü gib es d ei Möglichkei en: E -
s ens können im Rahmen de in e na ionalen Klima e -
handlungen ansp uchs olle e Minde ungsni eaus ode
einhei liche Ins umen e e einba we den. Zwei ens
können Mi gliede on sek o alen Klimaclubs dies zumin-
des ü einzelne B anchen e ab eden. D i ens kann de
in e na ionale Handel mi Emissions ech en die P eisun-
e schiede ausgleichen. Dies is in A . 6 des Pa ise Kli-
maabkommens zwa o gesehen, bis heu e abe nich
konk e isie , obwohl mi dem eu opäischen Emissions-
handel und eine Reihe ande e egionale Handelssys e-
me Anknüp ungspunk e in meh e en Lände n bes ehen.
Auch eine E höhung de in e na ionalen Klimaschu z-
selbs e p lich ungen au das eu opäische Ni eau dü -
ZBW – Leibniz-In o ma ionszen um Wi scha 309
Zei gesp äch
Ma k e inanzie we den kann. Wenn dies nich geling ,
d oh eine Konse ie ung bes ehende S uk u en, auch
wenn diese lang is ig nich wiede we bewe bs ähig
sein können. Die Klimapoli ik g ei in e heblichem Maße
in Ma k p ozesse ein – sowohl du ch einen e ze enden,
weil in e na ional e heblich ungleichen CO2-P eis als auch
du ch e gänzende Fö de mechanismen. Dami s öß sie
au oma isch an G enzen des Wissens übe sich zukün ig
als lohnend e weisende Geschä smodelle und die a -
sächlichen, nich in Fo m on P oduk p eisen e inanzie -
ba en zusä zlichen In es i ionskos en. Die Be ei s ellung
de g undlegenden In es i ionen (z. B. zum Au bau eine
Wasse s o e so gung) und de ene giepoli ischen Si-
che s ellung eine we bewe bs ähigen und klimaneu a-
len Ene gie e so gung sind eine ü die Deka bonisie ung
de Indus ie essenzielle Vo ausse zung, die om S aa
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Deka bonisie ung is in eine Dimension ein bes imm es
Ma k e gebnis (Null-Emissionen) o gegeben, das einen
ie g ei enden Umbau und en sp echende In es i ionen
de Indus ie e o de (BCG, 2021). Wenn Un e nehmen
bei de e minie en Vo gabe de Deka bonisie ung ab
dem S ich ag mi ih en bishe igen P oduk ionsanlagen
nich meh wi scha en können, haben sie d ei Mög-
lichkei en. Sie können ih e P oduk ion eins ellen, in neue
Technik in es ie en ode an güns ige en S ando en in-
es ie en. Die CO2-Bep eisung mach die In es i ion in
neue Technik in e essan , wenn die P oduk ion sich ins-
gesam dann noch echne . De Wechsel in wenige be-
p eis e S ando e kann abe au g und de s aa lichen
P eise – nich nu au g und de un e ze en Ma k bedin-
gungen – lohnenswe sein. Um die Abwande ung au -
g und de We bewe bs e ze ungen zu e meiden, we -
den Fö de p og amme au geleg . Ein Beispiel hie ü is
die Fö de ung de S ahlindus ie zum E sa z klassische
Hochö en du ch wasse s o ähige Di ek eduk ionsan-
lagen. Mi Klimaschu z e ägen soll eine zielge ich e e
Fö de ung e olgen, die sich au die Meh kos en de o -
cie en Deka bonisie ung okussie , zugleich abe mi e -
hebliche Bü ok a ie und de aillie en Vo gaben des S aa-
es e bunden sind.
Die zen ale indus iepoli ische He aus o de ung wi d da-
in liegen, die lang is ige We bewe bs ähigkei übe ein
aus eichendes Angebo on e neue ba em S om und
g ünem Wasse s o zu we bewe bs ähigen P eisen zu
e möglichen und zugleich den Übe gang dahin zu e mög-
lichen. Un e nehmen, die im Zielszena io de T ans o ma-
ion wiede we bewe bs ähig sein können, soll en nich
zwischenzei lich du ch ans o ma ionsbeding übe höh-
e Ene giep eise e lo en gehen. Gleichzei ig müssen die
ans o ma ionsbeding en Meh ausgaben, insbesonde e
die dami e bundenen Meh kos en de In es i ion, iden-
i izie und die Fö de ung au den Teil de Meh kos en
besch änk we den, de nich du ch höhe e P eise am
Ti le: Ca bon P icing and Indus ial Policy
Abs ac : Ca bon p icing is a cen al ins umen o a ma ke -based clima e policy. Howe e , he di e en in e na ional p ice le els a y
g ea ly, he eby c ea ing new dis o ions o compe i ion. To compensa e o his, s a e aid o ans o ma ion e o s becomes ele an .
Indus ial policy he e o e has a new and di icul ole o play in he ans o ma ion.
