Bo i, Giulia; S u olino, Emanuela
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Poli iche di sos egno al eddi o in Ge mania du an e
l’eme genza COVID-19: po e a anda e peggio, ma anche
mol o meglio
Menabò di e ica ed economia
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Sugges ed Ci a ion: Bo i, Giulia; S u olino, Emanuela (2020) : Poli iche di sos egno al eddi o in
Ge mania du an e l’eme genza COVID-19: po e a anda e peggio, ma anche mol o meglio, Menabò
di e ica ed economia, Associazione E ica ed Economia, Rom, Iss. 130, pp. --,
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co id-19-po e a-anda e-peggio-ma-anche-mol o-meglio/
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Poli iche di sos egno al eddi o in Ge mania du an e l'eme genza
COVID-19: po e a anda e peggio, ma anche mol o meglio
Ca ego ies : Focus
Tagged as : Emanuela S u olino, Giulia Bo i, Menabò n. 130/2020
Da e : 30 Giugno 2020
Fin da ma zo, la Ge mania ha mos a o no e oli di e enze nella ges ione dell’eme genza COVID-19 dal
pun o di is a del acciamen o e il con enimen o dei con agi – una s a egia, ques a, che insieme alla
maggio e (anche se in pe icolo in un ecen issimo passa o) disponibili à di le i di e apia in ensi a ha
p obabilmen e con ibu o anche al mino nume o di mo i – ispe o a F ancia, I alia, Spagna e Regno
Uni o. In ques o a icolo, ci occupiamo in pa icola e della ispos a di policy pe il sos egno al eddi o di
la o a ici e la o a o i dipenden i, au onomi e piccoli (e piccolissimi) imp endi o i, e amiglie con igli
du an e le di e se asi del lockdown. La Ge mania ha a o ico so a misu e di sos egno al eddi o già
esis en i es endendole in pa e, endendole più lessibili, sempli icandone l’accesso.
Pe comp ende e il caso edesco, sono necessa ie due p emesse. La p ima igua da le cosidde e i o me
Ha z (2002-2005) che hanno di a o combina o le poli iche del la o o, le poli iche sociali, e le poli iche di
sos egno al eddi o: dunque, la dis inzione che ale pe al i paesi a sussidi mone a i e non mone a i in
na u a o lega i al sis ema delle poli iche sociali non ale pe la Ge mania. Di a o se un indi iduo non è
inabile al la o o e soddis a i c i e i (ad esempio a e la o a o almeno 365 gio ni con e samen o di u i i
con ibu i p e idenziali), è p eso in ca ico dall’agenzia pe il la o o (Agen u ü A bei ) ed è bene icia io di
un sussidio di disoccupazione (A bei slosengeld I). Ques ’ul imo può esse e a ianca o dall’e ogazione di
un eddi o minimo (A bei slosengeld II, meglio conosciu o come Ha z IV) qualo a non sia di pe sé
su icien e a cop i e u e le spese. Al e mine dell’e ogazione del sussidio di disoccupazione se
l’indi iduo è anco a disoccupa o o il eddi o non è su icien e a cop i e u e le spese, la compe enza
passa al Jobcen e , che e oga il eddi o minimo di cui sop a. Il secondo elemen o da ene e p esen e, è
che ci sono due a o i che agiscono con empo aneamen e: lo s a o ede ale (Bund) e il go e no s a ale
(Land). In gene ale, il p imo decide le misu e e i secondi disegnano e inanziano la misu a in pa e o
comple amen e: se il 50.1% del inanziamen o a i a dalle asse e sa e allo s a o ede ale, si seguono i
egolamen i dello s a o ede ale e ice e sa. Ques o è ile an e pe la assazione dei eddi i aggiun i i
pe cepi i ami e le misu e, che è sua ol a ile an e pe come i sussidi COVID-19 sono assa i quando i
bene icia i ice ono già al i aiu i.
Pe i libe i p o essionis i, i piccoli imp endi o i e au onomi è s a o in odo o un as e imen o economico
immedia o co ispos o una an um (So o hil e). Il ine di ques o in e en o non è da e un sos egno al
eddi o in senso s e o, ma ene e in i a le (piccole e medie) imp ese. Lo s a o ede ale ha s anzia o un
ondo di 50 milia di ami e l’Is i u o pe la icos uzione (la nos a Cassa Deposi i e P es i i). I bene icia i
un massimo di cinque o dieci dipenden i (equi alen i a 40 o e di la o o se imanali) ice ono,
ispe i amen e, un sussidio una an um della du a a di e mesi (ma zo-giugno 2020) ino a 9.000 e
15.000 eu o. A ques o bando ede ale, si aggiunge quello dei di e si go e ni s a ali, che ce cano di
di ige e gli aiu i alle ca ego ie più espos e sul e i o io: ad esempio lo s a o di Be lino ha ape o un bando
pe suppo a e il se o e cul u a e spe acolo). I equisi i, pe en ambe le linee di inanziamen o ( ede ale e
s a ale), p e edono l’esis enza dell’a i i à a ebb aio 2020 e l’assenza di debi i nel 2019.
Nel caso delle la o a ici e i la o a o i dipenden i, lo s umen o p incipale a i a o è la possibili à da pa e
del da o e di la o o di ichiede e l’indenni à di o a io di la o o ido o (Ve besse e Zugang zu
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Ku za bei ), simile alla nos a cassa in eg azione. La misu a è e oga a al da o e di la o o ed è inanzia a
dal go e no ede ale, che paga i con ibu i di p e idenza sociale pe il pe iodo di cope u a ( ino a un
massimo di 12 mesi). Ques a in eg azione al eddi o (a ualmen e alida ino al 31 dicemb e 2020) è
des ina a a la o a o i che hanno pe so almeno il 10% del eddi o, es endendo così la pla ea dei possibili
bene icia i, poiché la misu a è no malmen e des ina a alle imp ese che edono la lo o domanda di la o o
diminui e di almeno un e zo. L’in eg azione cop e ino al 60% del sala io ne o p e-pandemia pe i p imi
e mesi. T a il qua o e il ses o mese, la cope u a sale al 70% e a il se imo e il dodicesimo mese
all’80% (in en ambi i casi solo se il sala io ne o si è ido o di più del 50%). Tu i gli scaglioni p e edono
un inc emen o di 7 pun i pe cen uali se ci sono igli a ca ico. Occo e menziona e due impo an i no i à
nella misu a ispe o alla sua o mulazione s anda d (u ilizza a, ad esempio du an e la c isi del 2008):
l’accessibili à anche agli in e inali e non solo ai dipenden i empo inde e mina o e empo anei, e
l’assenza di p e equisi i in e mini di o e e e i amen e la o a e nei mesi p eceden i all’a i azione.
Ques o posi i o alla gamen o della pla ea di po enziali bene icia i si accompagna, pe ò, ad una cope u a
di e enzia a a se o i, poiché la con a azione colle i a – che in e essa solo alcuni ( o i) se o i del
me ca o del la o o – ha pe messo di aumen a e la pe cen uale del sala io p e-pandemia co ispos o
(a i ando ino al 78-95% pe Volkswagen, al 80-97% pe il se o e me almeccanico e indus ie ele iche,
al 90% pe il se o e chimico). Al momen o (giugno 2020), l’Agenzia ede ale pe il la o o s ima che 2.35
milioni di pe sone hanno a u o accesso alla misu a.
Pe quan o igua da indi idui singoli o nuclei amilia i, il “pacche o pe la p o ezione
sociale” (Sozialschu z-Pake ) include due misu e p incipali a i a e a ma zo e ap ile 2020. La p ima è una
modi ica empo anea del eddi o minimo (A bei slosengeld II) a i a, pe o a, ino al 30 giugno 2020 (che
pe semplici à chiamiamo Ha z IV-COVID). Ne può a e ichies a chi è in is e ezze economiche pe ché
ha pe so il la o o (sono inclusi la o a ici e la o a o i au onomi empo aneamen e senza commi enze ma
che non ce cano la o o in senso s e o). Le modi iche igua dano a le al e cose: l’uso di moduli
sempli ica i, la sospensione delle sanzioni (pe u i – anche quelli bene icia i del eddi o minimo
adizionale), la sospensione della e i ica del pa imonio pe i p imi sei mesi di e ogazione (gene almen e
p imo scoglio pe l’accesso al eddi o minimo adizionale). Pos o che i eniamo che le misu e pe
con as a e la po e à non possano limi a si all’e ogazione del eddi o minimo, no iamo un o e limi e nel
a o che la quo a del eddi o minimo non sia s a a aumen a a: le amiglie po e e p ima della pandemia
non hanno a u o accesso a iso se ex a che gli pe me esse o di isponde e a bisogni con ingen i lega i
alla pandemia s essa, ad esempio l’acquis o di un compu e o un able pe la dida ica a dis anza.
La seconda misu a è un sussidio di eme genza pe i bambini (No all Kinde zuschlag), che es ende
l’accesso (al momen o ino al 30 se emb e 2020) a un sussidio già esis en e (Kinde zuschlag).
Ques ’ul imo di soli o è disponibile a ce e condizioni pe sos ene e le amiglie (coppie o geni o i single) a
basso eddi o ( ino a 185 eu o a bambino, se ci sono più bambini iene paga o un o ai ). La modi ica
p e ede l’accesso in base al eddi o che i geni o i hanno a u o nell’ul imo mese (men e no malmen e
son conside a i gli ul imi 6 mesi) e una sospensione della e i ica del pa imonio. Ques o sussidio mos a i
limi i della misu a di cui è l’es ensione ispe o alle soglie di accesso che s an aggiano i nuclei
monogeni o iali: il eddi o del nucleo de e esse e in e io e a 900 eu o lo di pe coppia di geni o i, ma
in e io e a 600 eu o lo di nuclei monogeni o iali (gene almen e donne con igli). È s a o inol e deciso di
e oga e 300 eu o una an um pe ogni bambino cui spe a il c.d. Kinde geld, ma i igli di pe sone di s a i
e zi con pe messo di soggio no umani a io o limi a o nel empo che non possono accede e al me ca o del
la o o es ano esclusi.
Ambi alenze e ques ioni ape e
Le misu e p esen a e mos ano mol e omb e, in pa icola e ispe o alla pla ea di po enziali bene icia i,
all’ambi alenza della combinazione di di e si s umen i, e alla cope u a e e i a del bisogno di indi idui e
amiglie.
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Il sussidio Ha z IV-COVID può esse e ichies o da ci adini edeschi, ci adini UE se la o ano a ualmen e
in Ge mania, se hanno la o a o in Ge mania pe almeno 6 mesi, o se sono egis a i in un comune
edesco da almeno 5 anni. I equisi i sono più s ingen i pe i ci adini di s a i e zi che non sono in
possesso di un p eciso ipo di pe messo di soggio no. Colo o che hanno un mini-job ( ino a 450 eu o di
sala io senza con ibu i di p e idenza sociale) possono semp e ice e e sussidio Ha z IV s anda d ma
non l’indenni à pe o a io ido o (Ku za bei e geld). La s essa cosa ale pe i ans on alie i/immig a i che
la o ano in Ge mania ma pe un da o e di la o o non edesco: ad esempio, un polacco che la o a in
Ge mania nelle cos uzioni/se o e edile, può ice e e indenni à pe o a io ido o se il suo da o e di la o o
è edesco (e gli paga l’assicu azione sani a ia e i con ibu i) ma in mol i casi la o a o i nell’edilizia sono
assun i da aziende polacche che ope ano in Ge mania.
In mol i casi lo sca o a disegno e implemen azione delle misu e è anda o a scapi o di la o a ici e
la o a o i. A Be lino, ad esempio, la alu azione del pa imonio pe accede e a Ha z IV-COVID è s a a
comunque implemen a a in mol i casi, pe ché i Jobcen e hanno s u a o un in e s izio lascia o scope o
dalla legge che egola l’Ha z IV-COVID ( o malmen e l’accesso alla misu a ale pe 12 mesi – e non solo
6 come Ha z IV-COVID p e ede). I ichieden i hanno dunque do u o p odu e la documen azione ela i o
al lo o s a o pa imoniale, ischiando di es a e esclusi dalla misu a. Simile il caso del So o hil e che è
s a o sì co ispos o apidamen e, ma è s a o es i ui o da mol i pe ché non po e a esse e u ilizza o pe
spese di p ima necessi à (ad esempio l’a i o).
In ine, non solo Ha z IV-COVID e indenni à di o a io di la o o ido o sono s a i e oga i con o i i a di
(anche di un mese) ma il sis ema nel suo complesso mos a mol e ambigui à qualo a le misu e debbano
(pe necessi à ogge i e dei ichieden i) esse e combina e. Ad esempio, una la o a ice pa - ime
dipenden e che guadagna a 600 eu o ne i al mese e il cui da o e a ichies a dell’indenni à di la o o a
o a io ido o (60% di quei 600 eu o), mol o p obabilmen e non ice e abbas anza pe cop i e u e le
spese (a i o, assis enza sani a ia…). In eo ia, ques a la o a ice è idonea all’Ha z IV-COVID ma il
Jobcen e conside e à l’indenni à di la o o a o a io ido o come eddi o e dunque abbasse à la quo a del
sussidio Ha z IV-COVID (i p imi 100 eu o da al i eddi i imangono al la o a o e, da 101 a 1000 engono
a enu i dal Jobcen e ). Anche se la la o a ice in ques ione ice e à due o me di sos egno, con g ande
p obabili à ima à so o la soglia di po e à.
Con a iamen e allo slogan p esen e a g andi ca a e i sul si o del Minis e o delle Finanze “P og ammi
mul i-miliona i pe assis e e u a la Ge mania”, di a o sono s a i “lascia i indie o” – cioè do e e ano
p ima del COVID-19 o anche “più indie o” – colo o che e ano già ad al issimo ischio di po e à ed
esclusione sociale: disoccupa i che ice ono Ha z IV, s agionali, pensiona i i ola i di pensioni di base,
i ugia i e ichieden i asilo, senza issa dimo a. Ci p eme so olinea e che, come in al i paesi eu opei, il
lockdown delle a i i à p odu i e ha segui o il c i e io della sys em ele anz (impo anza pe il sis ema):
u a ia, il a o che se o i “impo an i” come quello ag icolo, della macellazione, o dell’assis enza
domicilia e siano anche quelli in cui la o a ici e la o a o i (spesso immig a i) hanno pochissime u ele (se
non inesis en i) e in cui si è e i ica o un manca o o empe amen o delle misu e di p o ezione sani a ia ha
solle a o nume ose c i iche che me ono in luce mancanze s u u ali nelle u ele delle asce più deboli.
Men e sc i iamo, il pacche o a a o dalla G ande Coalizione a ualmen e al go e no e chiama o
“Ga an i e la p ospe i à, a o za e la eddi i i à u u a” è nel mezzo del suo i e pa lamen a e. I 130
milia di del pacche o p e edono una o e iduzione dell’IVA a ale e ino 31 dicemb e 2020 (dal 19
pe cen o al 16 pe cen o e pe l’aliquo a ido a dal 7 pe cen o al 5 pe cen o); l’aumen o della quo a
paga a dal go e no ede ale dei cos i pe l’alloggio dei bisognosi, la compensazione pa ziale delle pe di e
iscali locali e pe il aspo o pubblico locale e il se o e sani a io; so enzioni a se o i inno a i i e la
iduzione dei cos i dell’ele ici à. L’unica misu a esplici amen e miglio a i a pe le amiglie è un
pagamen o una an um di 300 eu o pe bambino che iene addoppia o pe i geni o i single. In al e
pa ole, mol e misu e pe sos ene e i consumi, poche p ospe i e pe miglio a e le condizioni di i a di chi
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an o quei consumi non se li può pe me e e – pandemia o non pandemia.
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