Za le , Jü gen
Resea ch Repo
Quo adis, En wicklungspoli ik? Zwischen Nische und
Mains eam, zwischen Almosen und Eigenin e esse
IDOS Policy B ie , No. 15/2024
P o ided in Coope a ion wi h:
Ge man Ins i u e o De elopmen and Sus ainabili y (IDOS), Bonn
Sugges ed Ci a ion: Za le , Jü gen (2024) : Quo adis, En wicklungspoli ik? Zwischen Nische und
Mains eam, zwischen Almosen und Eigenin e esse, IDOS Policy B ie , No. 15/2024, Ge man
Ins i u e o De elopmen and Sus ainabili y (IDOS), Bonn,
h ps://doi.o g/10.23661/ipb15.2024. 2.0
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h ps://hdl.handle.ne /10419/297227
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Quo adis, En wicklungspoli ik?
Zwischen Nische und Mains eam,
zwischen Almosen und
Eigenin e esse
Jü gen K. Za le
Zusammen assung
Das Um eld de En wicklungspoli ik ha sich apide
e ände : Die Wel wi scha is im Umb uch, glo-
bale K isen we den zu No mali ä und e höhen wei-
e die Schuldens ände. Daneben e s ä ken sie
auch Ungleichhei en in unse en Pa ne lände n,
wodu ch wiede um demok a ische S uk u en un e -
g aben we den. Ö en liche Haushal e s ehen zu-
nehmend un e D uck und populis ische K ä e s el-
len die En wicklungspoli ik g undsä zlich in F age.
Gleichzei ig wi d die Wel mul ipola e und die En -
wicklungslände we den selbs bewuss e .
Die En wicklungspoli ik muss da au s uk u elle An -
wo en inden. Die olgenden P inzipien sind dabei
essenziell:
• Die En wicklungspoli ik soll e sich explizi als Teil
de Gesam poli ik e s ehen und sys ema isch
dazu bei agen, globale He aus o de ungen zu
bewäl igen.
• Die ökologische T ans o ma ion muss mi sozia-
lem Fo sch i einhe gehen.
• En wicklungspoli ik muss noch wi kungs olle
und poli ische we den. Beispielsweise soll en
bila e ale Bei äge sys ema isch in die Poli iken
de Pa ne lände und in mul ila e ale und eu o-
päische Ansä ze in eg ie we den. Poli ik e o -
men müssen zudem besse ad essie we den.
• Die Fö de ung on In es i ionen in den P i a -
sek o muss om Kop au die Füße ges ell we -
den. Nich die Sub en ionie ung einzelne In es-
i ionen soll e im Mi elpunk s ehen, sonde n die
T ans o ma ion on Mä k en.
• Nich zule z müssen wi gemeinsam mi unse-
en Pa ne n Lösungen ü die aku e Schulden-
und Finanzie ungsk ise inden. Geopoli ik se z
da an.
In diesem Bei ag we den nich nu ak uelle T ends
um issen und P inzipien ü eine mode ne En wick-
lungspoli ik o mulie . Beispielha wi d auch ge-
zeig , wie diese P inzipien du ch konk e e Ini ia i en
umgese z we den könn en:
• Sozial-ökologische Fiskal e o men: es können
umwel schädliche Sub en ionen mi els Repu -
posing zu sozialen Siche ung eingese z we -
den.
• Ein neues SDG-Ziel, um inne s aa liche Ungleich-
hei en zu e inge n.
• Mak oökonomische Klimap og amme.
IDOS POLICY BRIEF
15/2024
IDOS Policy B ie 15/2024
2
Das Um eld de En wicklungspoli ik ha sich in den
le z en Jah en s a k e ände . Einige diese Ve -
ände ungen sind länge is ige T ends, au die
sich En wicklungspoli ik eins ellen soll e. In ielen
Lände n s ehen Wahlen an. Auch diesbezüglich
s eh die Rolle de En wicklungspoli ik in F age –
ih Ansp uch, ih e Themen und Ansä ze sowie ih
Zusammenwi ken mi ande en Poli ik elde n. Die-
se Bei ag e such , diese F age zu bean wo en
und konzen ie sich dabei au die s aa liche Zu-
sammena bei (dabei wi d illus a i au E ah un-
gen de deu schen En wicklungszusammena bei
Bezug genommen). Es is g undsä zlich da on
auszugehen, dass angesich s de ans ehenden
He aus o de ungen um ang eiche s uk u elle
Ve ände ungen e o de lich sind.
A. T ends
(1) Globale K isen sind das
„New No mal“ und se zen Haushal e
imme meh un e D uck
K isen häu en sich. Dies is kein Zu all, denn unse
Wi scha s- und Konsummodell s öß zunehmend
an G enzen. Es p oduzie ex e ne E ek e, die zu
K isen e up ie en wie die globale Finanzk ise, die
Co ona-Pandemie ode ex eme We e e eig-
nisse. Dazu kommen schleichende, exis enzielle
Auswi kungen des Biodi e si ä s e lus s und des
Klimawandels. Sie we den in den nächs en Jah-
en insbesonde e die En wicklungslände ha
e en. E s wenn hie on s aa liche Sei e mas-
si en gegengewi k wi d, kann e hinde we den,
dass diese K isen zu Abwä sspi alen üh en. Zu-
dem is globales Handeln ge ag ; dabei komm
En wicklungslände n eine zunehmend wich ige
Rolle zu. Hie ü is die Klimak ise das bes e Bei-
spiel. Nu wenn sich auch En wicklungslände en-
gagie en, kann die globale E wä mung geb ems
und ges opp we den. Wi b auchen sie abe
auch, um an Rohs o e wie Li hium, Kup e , Kobal
und Wasse s o ü die Klimawende zu gelangen
und um den p ognos izie en T eibhausgasübe -
schuss abzubauen, indem Kohlens o senken ge-
schü z und au gebau we den.
Mi diesen globalen He aus o de ungen is die
En wicklungsagenda eng e woben, also die A -
mu sbekämp ung und Un e s ü zung de Pa ne
bei ih e wi scha lichen und gesellscha lichen
En wicklung. Ge ag sind in eg ie e En wicklungs-
konzep e: In as uk u , Landwi scha , T anspo -
und Ene giesys eme müssen e izien e und
gleichzei ig nachhal ige we den. Beide Au gaben
sind nich oneinande zu ennen. Alle dings
d oh den En wicklungshaushal en ein Zangen-
g i , weil sowohl die Ausgaben ü die K isen o -
so ge als auch die ü die K isen eak ion s eigen.
In Deu schland e wa e höh en sich in den Jah en
2012–2022 die Ausgaben ü humani ä e Hil e on
0,27 au 3,2 M d. Eu o ( gl. S a is a, 2024, und
Auswä iges Am , 2024). In de Folge ge ä die
lang is ige und s uk u elle Un e s ü zung on
En wicklungsans engungen imme meh un e
D uck.
(2) K isen und die wachsende
soziale Klu be ö de n F agili ä und
Au ok a isie ungs endenzen
Wel wei haben inne - und zwischens aa liche
Kon lik e zugenommen. Sie we den du ch zwei
Fak o en wei e e schä . Eine sei s ha sich die
Ungleichhei in den meis en En wicklungslände n
in den le z en Jah zehn en nich signi ikan e in-
ge . En gegen de ökonomischen Theo ie – ins-
besonde e de Kuzne s-Cu e – is sie in e wa de
Häl e de Lände soga ges iegen ( gl. Makhlou ,
2022; Wo ld Bank, 2018). Zwa is die Zahl de ab-
solu A men zu ückgegangen und die P o-Kop -
Einkommen sind in den meis en Lände n ges ie-
gen, abe die Einkommenszuwächse wa en seh
ungleich e eil . Besonde s wohlhabende Schich-
en und „Supe eiche“ haben p o i ie . Ande e -
sei s haben die K isen bes ehende Ungleichhei en
und soziale Spannungen e schä . Die Co ona-
K ise is hie ü das bes e Beispiel. Dadu ch en -
s eh ein Teu elsk eis: K isen e schä en bes e-
hende Ungleichhei en; umgekeh machen sozi-
ale Ungleichhei en die Gesellscha en kon lik an-
ällige . Es is schwe , diesem Teu elsk eis zu en -
kommen. Und: F agili ä mach nich an na ionalen
G enzen hal , wie wi in de Sahel-Zone sehen
können.
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Die le z en Jah e wa en abe nich nu on K isen
und F agili ä gep äg . In ielen Lände n wu den
demok a ische S uk u en abgebau . Es is da on
auszugehen, dass de T end hin zu au ok a i-
schen poli ischen Sys emen mi de K isenhäu-
ung zusammenhäng . Acemoglu e al. (2021) kom-
men zu dem E gebnis, dass die Be ölke ung De-
mok a isie ungsp ozesse zwa häu ig b ei un e -
s ü z . Dies is jedoch mi de E wa ung e bunden,
dass sich ih e Lebenssi ua ion, insbesonde e ö -
en liche Basisdiens leis ungen e besse n. In K i-
sensi ua ionen is dies abe besonde s schwie ig.
(3) Haushal sengpässe und populis i-
sche Tendenzen e engen die innen-
poli ische Diskussion
Haushal sspiel äume e engen sich. Populis i-
sche K ä e s ellen En wicklungspoli ik g undsä z-
lich in F age. Dies üh zu eine e eng en Diskus-
sion. Das „Wie“ i gegenübe dem „Ob“ in den
Hin e g und. Es e höh sich de D uck au poli i-
sche Ak eu *innen, ein ache Lösungen zu p äsen-
ie en; e wa in Fo m on sich ba en (abe wenig
wi ksamen) P ojek en. Zudem s eig die Ge ah ,
dass En wicklungspoli ik ins umen alisie wi d.
Ku zsich ig we den eigene, deu sche In e essen
de inie : Lie e in e essen, Eindämmung de Mig-
a ion e c. Zu dem populis ischen Na a i gehö
auch, mul ila e ale P ozesse und O ganisa ionen
als ine izien zu disk edi ie en. In diesen Teno
pass es dann ganz gu , dass mul ila e ale Fo en
in olge de geopoli ischen Spannungen und nich
zule z auch au g und na ionale Egoismen a -
sächlich an Lösungskompe enz eingebüß haben.
Es wä e abe a al, mul ila e ale Ansä ze wei e zu
schwächen. Denn die sich zuspi zenden globalen
P obleme lassen sich nu gemeinsam, o allem
in diesen mul ila e alen Fo en lösen.
(4) Die Wel wi d mul ipola e und
Pa ne we den selbs bewuss e
Neue Ak eu e e en au und ande e g uppie en
sich neu wie de e wei e e BRICS-Club. Gleich-
zei ig a ikulie en En wicklungslände ih e In e es-
sen selbs bewuss e ( gl. Klingebiel, 2023). Le z-
e es ha un e schiedliche G ünde. Eine da on
is , dass sie keineswegs nu Leis ungsemp änge
sind und das Bewuss sein da übe gewachsen is .
Insbesonde e spielen sie heu e eine en schei-
dende Rolle bei de Lösung g enzübe sch ei en-
de P obleme. Zudem e ö ne die Sys emkonku -
enz meh Wahlmöglichkei en. Von China is zwa
momen an inanziell wenige zu e wa en, weil ins-
besonde e in A ika dessen Finanzengagemen s
(Di ek in es i ionen und K edi e) s a k nachgelas-
sen haben. Poli isch wi d die Wel jedoch komple-
xe . Ande e Ak eu e wie a abische Lände , Russ-
land und die Tü kei we den in En wicklungslän-
de n imme ak i e .
Auße dem a es ie en iele Pa ne lände den
wes lichen Lände n Doppelmo al (Uk aine, E d-
gas ö de ung, Schu z/Fö de ung eigene Indus -
ien e c.). Ak uell üh de Gaza-K ieg zu eine
En emdung zwischen dem Wes en und dem Na-
hen Os en. En wicklungslände p ange n an, dass
de Wes en zahl eiche inanzielle Ve sp echen
nich eingelös ha und gleichzei ig kaum au ih e
Wünsche eingegangen is – wie dem nach meh
ha e In as uk u . Da aus ha die Eu opäische
Union (EU) zwischenzei lich Leh en gezogen, ins-
besonde e du ch Global Ga eway.
Gleichzei ig sind Pa ne lände übe o de . T o z
alle Bemühungen wi d es ü die Pa ne lände
zunehmend schwie ige , die s eigende Anzahl
on Ak eu en und Maßnahmen zu koo dinie en.
Dies un e minie die gemeinsamen En wicklungs-
ans engungen. Ak uell wi d e such , dieses
P oblem anzugehen, indem insbesonde e Gebe -
maßnahmen s ä ke in die P og amme de Pa -
ne lände und de en Ve ah en (Alignmen ) in e-
g ie we den. Ein solche Lösungs e such sind die
Jus Ene gy T ansi ion Pa ne ships (JET-Ps).
(5) Die Wel wi scha be inde sich in
einem adikalen Umb uch
Die ie g ei enden Ve ände ungen de Wel wi -
scha b ingen neue Chancen, abe auch He aus-
o de ungen. Die sch ump ende Be ölke ung so-
wohl in Indus ie- als auch in den meis en En wick-
lungslände n wi d u. a. das kün ige Wi scha s-
wachs um belas en und auch die Mig a ionsde-
ba e e ände n. Daneben sind olgende s uk u-
elle Fak o en he o zuheben: Digi alisie ung und
IDOS Policy B ie 15/2024
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küns liche In elligenz machen o En wicklungs-
lände n nich hal . Die Auswi kungen sind kom-
plex und die e schiedenen Lände (-g uppen)
sind un e schiedlich angie . Kla is , dass sich
dadu ch ü En wicklungslände neue Einkom-
mens- und Wohl ah schancen e ö nen – on de
digi alen Landwi scha übe Fe ndiagnosen im
Gesundhei sbe eich, on einem kos engüns igen
Zugang zu in e na ionalen Ausbildungsangebo en
bis hin zu Ve besse ung de S omspeiche ung
und zu e lässige en We e o he sagen. Schwe
o he sehba sind die sozialen und gesellscha li-
chen Auswi kungen diese En wicklung: Inwiewei
p o i ie en da on auch ä me e Schich en? Wi d
die Technologie beispielsweise on au ok a i-
schen Regimen missb auch ? In ielen Lände n
is de S aa schwach und dys unk ional. No wen-
dig jedoch sind e izien e Regeln und Poli iken, um
diese Technologien zum Wohle b ei e Be ölke-
ungsschich en zu ö de n und ih en Missb auch
zu e hinde n.
Die geopoli ischen Spannungen e ände n in e -
na ionale Wi scha sbeziehungen. Handels- und
In es i ionss öme s agnie en, insbesonde e zwi-
schen den geopoli ischen Blöcken und o allem
bei sogenann en s a egischen Sek o en. Die Um-
s uk u ie ung de Wel wi scha is mi Risiken ü
unse e Pa ne lände e bunden. Dies haben die
Tu bulenzen au den Nah ungsmi el- und Ene -
giemä k en im Zuge des ussischen Ang i sk ie-
ges gezeig . China is A ikas g öß e Handels-
pa ne . Es wi d geschä z , dass eine einp ozen-
ige Wachs ums e langsamung de chinesischen
Wi scha das Wi scha swachs um in Subsa-
ha a-A ika um 0,25 P ozen e minde n wü de.
De wel wi scha liche S uk u wandel bi g ü
En wicklungslände abe auch Chancen. So kön-
nen sie pe spek i isch on Resho ing, F iendsho-
ing und De-Risking p o i ie en. Ein ak uelles Bei-
spiel hie ü is Vie nam, das zunehmend ü wes -
liche In es o en a ak i wi d, die sich aus China
zu ückziehen. Hinzu komm , dass China sein
übe schüssiges A bei sk ä epo enzial aus dem
Hin e land wei gehend abso bie ha . A bei sin-
ensi e Indus ien wande n meh und meh aus
China in ande e Regionen ab (so e n sie nich au-
oma isie we den). Auch dadu ch könn en wi -
scha liche Chancen ü En wicklungslände en -
s ehen.
Eine en scheidende Rolle spielen auch die soge-
nann en neuen Rohs o e, die ü die Deka boni-
sie ung on Ene gie, T anspo und Indus ie e -
o de lich sind: sel ene E den, Ge manium, Ko-
bal , Li hium und Kup e . Viele a me Lände , o
allem in A ika, e ügen übe eno me Vo ä e an
diesen Rohs o en. Unse e Pa ne lände e wa -
en, dass wi sie dabei un e s ü zen, sie zu ö de n
und wei e zu e a bei en. Die zum Teil nega i en
E ah ungen mi de Ausbeu ung on Rohs o en
sind bekann (Resou ce Cu se). Jedoch e ö nen
diese Rohs o e auch Einkommens- und Wachs-
umschancen. Es gib du chaus posi i e e E ah-
ungen on Lände n wie Indonesien, die die Wei-
e e a bei ung on Rohs o en in eine ela i e -
olg eiche Indus ies a egie eingebe e haben.
(6) En wicklungslände leiden wei e
un e hohe Ve schuldung, engen
iskalischen Spiel äumen und
e schwe em Zugang zu Kapi al
Die Ve schuldung de En wicklungslände is in
den le z en Jah en s a k anges iegen. Dazu ha
die Co ona-K ise maßgeblich beige agen. Auch
die Klimak ise hin e läss be ei s Spu en: klimabe-
ding e Ex emwe e e eignisse sowie die schlei-
chenden Auswi kungen de globalen E wä mung
e schä en die Ve schuldungslage iele Lände .
De Zinsans ieg de le z en Jah e sowie das ela i
nied ige Wi scha swachs um ieb die Schulden-
las wei e nach oben und e schwe die Re inan-
zie ung. Aus ielen a men Lände n ließ zwi-
schenzei lich meh Kapi al ab als zu. Schuldene -
leich e ungen, insbesonde e im Rahmen des
Common F amewo k, lau en nu schleppend an
und sind au seh wenige Lände beg enz .
Es gib Anzeichen, dass zwischenzei lich o al-
lem Mi eleinkommenslände in e was uhige e
Fah wasse gelangen. Dies lieg un e ande em
da an, dass sie o de K ise Pu e au gebau und
dann schnell und massi die Zinsen e höh haben
– auch au Kos en on Wi scha und Beschä i-
gung. Auße dem sind Zinssenkungen in Sich . Die
Si ua ion iele Nied igeinkommenslände sieh
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schlech e aus. Dem In e na ionalen Wäh ungs-
onds (IWF) zu olge sind unge äh 60 P ozen die-
se Lände g uppe „in deb dis ess“ ode „a high
isk o deb dis ess“. De Ne o-Ressou cen ans-
e in diese Lände sank au ein Vie el des Ni-
eaus on 2014 (Ainswo h, 2024). Fü diese Län-
de is es wei e hin schwie ig, ex e ne Finanzie-
ungsquellen zu e schließen: die O icial De elop-
men Assis ance (ODA) s agnie , p i a e In es o-
en scheuen die Risiken, und auch China ha sich
aus den meis en En wicklungslände n zu ückge-
zogen. Auch wenn einige Lände je z wiede Zu-
gang zu den in e na ionalen K edi mä k en haben,
sind die Finanzie ungskos en wesen lich höhe
als noch o de Pandemie.
Dies ha Folgen ü die globale T ans o ma ion
und die Pa ise Klimaziele. En wicklungslände -
e e e *innen wie die Un e s ü ze *innen de
B idge own Ini ia i e weisen da au hin, dass an-
gesich s diese Si ua ion die eno men In es i io-
nen in Klimaschu z und Resilienz nich geleis e
we den können. Sie o de n einen besse en Zu-
gang zu in e na ionale Finanzie ung.
B. P inzipien ü die
En wicklungspoli ik
Um diesen He aus o de ungen zu begegnen, be-
da es wi kungs olle , s uk u elle An wo en.
Folgende P inzipien soll en dabei be ücksich ig
we den:
(1) Die En wicklungspoli ik soll e sich
explizi als Teil de Gesam poli ik
e s ehen
Sie soll e sich kla dazu bekennen, dass sie auch
na ionale In e essen wah nimm . Dabei geh es
nich um e mein liche, ku z is ige Vo eile wie
Lie e in e essen. Vielmeh komm es da au an,
au geklä e na ionale Anliegen in das Zielsys em
de En wicklungspoli ik zu in eg ie en und zusam-
men mi den Pa ne lände n An wo en au die
g oßen globalen He aus o de ungen zu inden.
Mi ande en Wo en: En wicklungslände müssen
dabei un e s ü z we den, Bei äge zu Be ei s el-
lung on globalen ö en lichen Gü e n (GöG) zu
leis en. Besonde s ele an is de Klimaschu z,
die E hal ung de Biodi e si ä sowie die P ä en-
ion on Kon lik en und Pandemien.
Dadu ch e ö ne sich eine sei s die Chance, meh
ö en liche Un e s ü zung ü en wicklungspoli i-
sche Anliegen zu mobilisie en. Ande e sei s abe
bi g dies auch die Ge ah , dass En wicklungspo-
li ik on ande en Poli ikbe eichen ins umen ali-
sie wi d. Das Konzep de Co-Bene i s kann hie
wei e hel en. Co-Bene i s e en au , wenn eine
Maßnahme nich nu wich ige En wicklungs-
hemmnisse im Pa ne land ad essie (e wa die
Ene gie e so gung), sonde n da übe hinaus de
Wel gemeinscha nü z (Klimaschu z). P oblema-
isch is , dass Maßnahmen mi Co-Bene i s ü die
Pa ne lände häu ig mi Zusa zkos en e bunden
sind. Es wä e nich ai , die Pa ne lände ode die
ohnehin knappen En wicklungse a s zu seh mi
diesen Zusa zkos en zu belas en. Deshalb soll e
sich die En wicklungspoli ik au diejenigen GöG-
Maßnahmen konzen ie en, de en Zusa zkos en
ela i ge ing und de en Nu zen ü die Pa ne -
lände ela i hoch sind. Dies läss sich du ch
Cos -Bene i -Analysen messen, in die posi i e
und nega i e Ex e nali ä en ein ließen. Ein sol-
che Ansa z, den Deu schland und die USA in
de Wel bank o geschlagen haben, wi d zu zei
ope a ionalisie (Wo ld Bank, 2024). Anschlie-
ßend soll e e au ande e mul ila e ale, abe
auch na ionale En wicklungso ganisa ionen aus-
gewei e we den.
Was bedeu e dies ü die in e na ionalen Ve p -
lich ungen hinsich lich de ODA und de Klima i-
nanzie ung? Es is kaum möglich, die Ausgaben
ü En wicklung und A mu sbekämp ung on den
Ausgaben ü Klimaschu z und -anpassung zu
ennen, weil iele Maßnahmen beide Ziele e ol-
gen. Es wä e auch p oblema isch, sie komple
ge enn zu e assen. Denn es is e izien e , Maß-
nahmen so zu planen, dass Syne gien maximie
we den. Gleichzei ig abe soll en klimabezogene
Ak i i ä en, die dem Pa ne land kaum nü zen,
nich au die ODA ange echne we den. Die An-
echnung als ODA ode als Klima inanzie ung
soll e sich am na ionalen im Ve häl nis zum glo-
balen Nu zen eines P ojek es o ien ie en (Cos -
Bene i -basie e Ansa z). Au diese G undlage
IDOS Policy B ie 15/2024
6
soll en die mul ila e alen En wicklungsbanken
(MDBs) en sp echende Kennzahlen ü die e -
schiedenen P ojek ypen en wickeln, die auch
ande e Gebe ins i u ionen sowie das De elop-
men Assis ance Commi ee de O ganisa ion o
Economic Co-ope a ion and De elopmen
(OECD/DAC) e wenden können.
Diese Ansa z s eh im Einklang mi de Übe le-
gung on Koch/Aleksand o a (2023), die Rio-Ma -
ke s ä ke zu di e enzie en. Auch de Vo schlag
on Mélonio, Rioux und Naude (2022), eine ge-
enn e Be ich e s a ung ü En wicklungs- und
Klima inanzie ung zu e ablie en, bliebe wei e hin
alide. De Cos -Bene i -basie e Ansa z ha auße -
dem den Vo eil, dass e nich nu die inanzielle
Ans engung de jeweiligen Gebe miss , sonde n
auch den Nu zen eine Maßnahme. Dadu ch wi d
ein Haup p oblem de ODA gelös , die ausschließ-
lich au de inanziellen Ans engung basie . Alle -
dings ha de Cos -Bene i -basie e Ansa z zu
Folge, dass die Zielg ößen ü ODA und Klima neu
bes imm we den müss en.
Mi de Re o m de Wel bank wu de ein e s e
wich ige Sch i ge an, GöGs in das Wel bank-
Manda au zunehmen sowie in ih ope a i es und
inanzielles Modell zu in eg ie en. In einem zwei-
en Sch i soll e diese Re o m au ande e En -
wicklungso ganisa ionen ausgewei e we den,
insbesonde e au die egionalen En wicklungs-
banken. Diese Sch i muss auch die Zusammen-
a bei de MDBs un e einande be ücksich igen.
Die Vo schläge de G20-In e na ional-Expe -
G oup hie zu sind seh gu . Im d i en Re o m-
sch i soll e es da um gehen, wie die Banken mi
den sogenann en Globalen Fonds – insbeson-
de e im Umwel - und Gesundhei sbe eich – ei-
bungslose zusammena bei en können. Schließ-
lich soll en die Regie ungen de Gebe lände die
GöG-Agenda auch besse in ih e bila e ale En -
wicklungszusammena bei in eg ie en. Beispiels-
weise dadu ch, dass sie sys ema isch Cos -
Bene i -Analysen e s ellen, die auch Ex e nali ä-
en e assen.
Gegenübe den Pa ne n in En wicklungslände n
bedeu e dies, na ionale In e essen o en zu le-
gen. Auch wenn die Pa ne in bes imm en Fällen
ande e Sich weisen haben, en sp ich dies dem
Ve s ändnis on eine Pa ne scha au Augen-
höhe. Zu eine ich igen und gu unk ionie enden
Pa ne scha gehö es anzue kennen, dass
beide Sei en In e essen haben. Es kann abe
kaum die Rede on Pa ne scha sein, wenn die
eine Sei e subs anzielle In e essen einb ing und
die ande e Sei e „nu hel en will“.
(2) Die T ans o ma ion muss mi
sozialem Fo sch i einhe gehen
Die Deka bonisie ung de Wel wi scha da nich
zu Las en de Ä ms en gehen: weil es unge ech
wä e und weil es ansons en auch keine aus ei-
chende Un e s ü zung in de Be ölke ung gäbe.
Deshalb muss bei allen Maßnahmen de wi -
scha lichen T ans o ma ion be ücksich ig we -
den, welche G uppen mögliche weise nega i be-
o en sind und inwiewei sie übe Kapazi ä en
e ügen, sich an die neue Si ua ion anzupassen
(Jus T ansi ion).
Daneben geh es da um, ulne able Menschen
und Lände besse o K isen zu schü zen. Es
we den o ab s uk u ie e K isenins umen e be-
nö ig , die so o g ei en und ak i ie we den kön-
nen, wenn eine No si ua ion en s eh . Beispiele
hie ü sind Con ingen Deb Clauses (au Mak o-
ebene) ode Klima isiko e siche ungen (au Mik-
oebene). Das wich igs e Ins umen sind soge-
nann e Adap able Social Sa e y Ne s, die sich be-
ei s in ielen Lände n bewäh haben. Du ch
diese sozialen Siche ungssys eme e hal en ul-
ne able G uppen (beispielsweise Mü e ode Be-
wohne *innen a ide Regionen) Zuwendungen
(Gesundhei sbe a ung, Nah ungsmi el ode
Geld), wenn sie bes imm e Leis ungen e b ingen
(e wa das Au suchen on Gesundhei szen en o-
de die Teilnahme an Au o s ungsak ionen).
Diese Zuwendungen können in eine aku en K i-
sensi ua ion wie beispielsweise eine Dü e hoch-
ge ah en we den und machen so die klassische
No hil e eilweise übe lüssig. De Au bau on sol-
chen o ab s uk u ie en K isenins umen en is
au Daue seh iel kos engüns ige als klassische
humani ä e Hil e. Aus diesem G und soll e e sys-
ema isch o ange ieben we den.
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Wie e wähn , schei e n Demok a isie ungsp o-
zesse häu ig da an, dass sie keine sich ba en so-
zialen Fo sch i e zei igen. Auch deshalb is es
wich ig, soziale Basisdiens leis ungen und k isen-
adap i e soziale Siche ungssys eme au - und
auszubauen. Lände in einem Demok a isie ungs-
p ozess soll en deshalb e s ä k be ücksich ig
we den. In s a k ep essi en Sys emen hingegen
muss die Zusammena bei mi de Zi ilgesell-
scha , einschließlich de Wissenscha skoope a-
ion in ensi ie we den und gleichzei ig müssen
die Gesp ächskanäle mi den Regie ungen o en-
gehal en we den.
(3) Die En wicklungspoli ik muss
pa ne scha liche , wi kungs olle
und poli ische we den
Die En wicklungspoli ik s eh zu Rech un e
scha e ö en liche und pa lamen a ische Beob-
ach ung. In Deu schland haben o allem konse -
a i e Regie ungen in de Ve gangenhei ela i
e olg eich zusä zliche Haushal smi el ü En -
wicklungspoli ik akqui ie . Teil diese S a egie
wa es, ela i sich ba e Vo haben de bila e alen
En wicklungszusammena bei in den Mi elpunk
zu s ellen und ö en lich zu bewe ben. Diese An-
sa z wu de alle dings nich imme den komple-
xen He aus o de ungen ge ech . P ojek e wie die
„Inno a ionszen en ü A ika“, „100 Fußball el-
de ü A ika“ ode auch die Sonde ini ia i e
„Eine Wel ohne Hunge “ ließen sich zwa gu be-
we ben; es mangel e jedoch an Wi kung und
Nachhal igkei . Auße dem wu de so zu e wähn-
en F agmen ie ung on En wicklungsak i i ä en
beige agen und P oblemlösungen wu den e -
schwe .
Die ak uelle deu sche Regie ung ha an das Kon-
zep de „globalen S uk u poli ik“ angeknüp , das
in de Am szei (1998–2009) de ühe en Minis e-
in Heidema ie Wieczo ek-Zeul gep äg wu de.
Un e Be ücksich igung olgende ie Elemen e
soll e dieses Konzep wei e en wickel we den:
- Alignmen . – Die Zahl on En wicklungsak eu-
en ha apide zugenommen, wäh end die ein-
zelnen P ojek e imme kleine wu den. Dies ha
Pa ne o ganisa ionen zuweilen übe o de .
Häu ig agen scheinba gu e P ojek ideen so
wenig zu P oblemlösung bei. Ak i i ä en de
En wicklungszusammena bei soll en deshalb
so wei wie möglich in Pa ne s uk u en
und -poli iken in eg ie we den.
- Konze ie es Vo gehen mi ande en Gebe n. –
Dies kann beispielsweise in Fo m on sogenann-
en Coun y Pla o ms geschehen, au denen
sich e schiedene Gebe un e Lei ung de Pa -
ne egie ung koo dinie en. Es gib be ei s E ah-
ungen mi solchen Ansä zen wie beispielsweise
die be ei s e wähn en Jus Ene gy T ansi ion
Pa ne ships (JET-Ps).
- S ä kung mul ila e ale Ins i u ionen und de
EU. – Die EU und mul ila e ale Ins i u ionen
spielen bei diesem Ansa z eine wich ige Rolle.
Sie e ügen in de Regel übe meh Finanzk a ,
eilweise auch übe meh Expe ise und Legi imi-
ä ode Con ening Powe . Wenn möglich soll en
Un e s ü zungsansä ze deshalb du ch mul ila e-
ale Fo en und die EU o ches ie und de deu -
sche Bei ag da in eingebe e we den. Dies
da jedoch nich heißen, dass sich na ionale
Regie ungen „zu ücklehnen“. Sie müssen sich
ielmeh in dieses Konze einb ingen. Sie müs-
sen einen eigenen Bei ag leis en und gegebe-
nen alls in Einzel ällen und in Absp ache mi
den Pa ne n auch den Lead übe nehmen.
- Ad essie ung on Poli ik e o men. – Bei de glo-
balen T ans o ma ion, beispielsweise on Ene -
gie- und T anspo sys emen geh es im Ke n
um ins i u ionelle F agen und Poli ik e o men.
Deshalb müssen poli ikbasie e P og amme im
Zen um s ehen, e wa sek o ale Budge hil en o-
de Resul s-based Financing. Dadu ch wi d die
Ve an wo ung de Pa ne egie ungen ges ä k .
P oblema isch is , dass diese P og amme in ie-
len Lände n de zei besonde en Haushal s e -
ah en un e liegen, wodu ch ih e E izienz ein-
sch änk wi d. Es gib Möglichkei en, diese Ve -
ah en schlanke zu ges al en, ohne dabei die
pa lamen a ische Kon olle zu schwächen.
Ein solches Konzep umzuse zen, is ansp uchs-
oll und komplex. Dahe soll e de Ansa z o ensi
und explizi im ö en lichen und pa lamen a ischen
Raum e anke we den. Auße dem könn e ein
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E ek i i ä s-Check einge üh we den. Diese
s ell siche , dass bei allen P og amm o schlägen
und Ini ia i en zunächs die genann en ie Ele-
men e gep ü we den. Wenn Vo haben e aluie
we den, soll e auße dem sys ema isch ein b ei e-
e Ansa z e olg we den, und zwa indem s uk-
u elle E ek e besse einbezogen we den.
Schließlich e o de diese Ansa z, dass sich die
na ionalen Regie ungen ande s au s ellen. Eine -
sei s müssen sie übe das einzelne P ojek hinaus
das Gesam bild s ä ke im Blick haben: sek o ale
und mak oökonomische Engpässe, die Poli iken
de Pa ne egie ungen und die Engagemen s de
ande en Gebe . Vo allem de sek o ale Poli ikdi-
alog muss in den Vo de g und e en. In Deu sch-
land wi d de sek o ale Poli ikdialog – wenn übe -
haup – wei gehend on de K edi ans al ü
Wiede au bau (K W) ge üh . Dies eich jedoch
nich aus. Vo allem dann nich , wenn es da au
ankomm , poli isches Gewich gel end zu machen.
Auch die adi ionellen Fo ma e de En wicklungs-
zusammena bei soll en zudem mi dem Ziel eines
neuen, mode nen Pa ne scha s e s ändnisses
übe p ü we den.
(4) T ans o ma ion on Mä k en
o an eiben
Mi dem eingängigen Slogan F om Millions o T il-
lions wi d sei Langem ge o de , meh In es i io-
nen im P i a sek o zu mobilisie en. Diese Ru e
wu den in dem Maße lau e wie die ö en lichen
Kassen lee e wu den. Die bishe ige Bilanz is al-
le dings en äuschend. Wenige als 20 Millia den
US-Dolla de zugesag en Klima inanzie ung in
Höhe on 100 Millia den US-Dolla wu den p i a
mobilisie . Die Tendenz s agnie bes en alls.
Dies is p oblema isch, weil zu Deka bonisie ung
des Ene gie- und T anspo sek o s, de Landwi -
scha und de Indus ie g oß olumige p i a e In-
es i ionen no wendig sind. Dabei komm es da-
au an, dass p i a e und ö en liche Ak eu *innen
eng zusammenwi ken. Die Fö de ung on p i a-
en In es i ionen (beispielsweise du ch Ga an ien/
Risikoübe nahmen und konzessionä e Mi el)
muss in ein Gesam konzep de sek o alen T ans-
o ma ion eingebe e we den. Das en sp ich
auch dem, was in Deu schland ode in de EU
e such wi d: Um e wa den T anspo sek o zu de-
ka bonisie en, we den egula i e Vo gaben (Ab-
gasno men e c.) komplemen ä zu ö en lichen In-
es i ionen (wie in die Ladein as uk u ü Elek -
oau os) und Sub en ionen umgese z . Sich zu
s a k au Sub en ionen zu okussie en und ande e
Aspek e zu e nachlässigen, is abe p oblema-
isch. Dies könn e ein G und da ü sein, wa um die
Mobilisie ung im P i a sek o bishe so schlech
unk ionie ha . Auße dem wä en ö en liche Zu-
schüsse und Risikoübe nahmen auch nich inan-
zie ba . De IWF (2023) ha be echne , dass dies
die Ve schuldungsquo e eines du chschni li-
chen Landes mi le en Einkommens um e wa
50 P ozen e höhen wü de. Folglich muss die
P i a sek o ö de ung om Kop au die Füße ge-
s ell we den.
(5) Ve besse ung de Finanzie ungs-
bedingungen, insbesonde e ü
Nied igeinkommenslände
Die in e na ionale Gemeinscha ha zwei g und-
sä zliche Ansa zpunk e, um die Finanzie ungssi-
ua ion on Lände n mi hohe Ve schuldung zu
e besse n. Zum einen können En wicklungsins i-
u ionen meh Mi el zu güns igen Bedingungen
anbie en. Zum ande en kann die in e na ionale
Gemeinscha Schuldene leich e ungen gewäh-
en. Fü beide Va ian en gib es zahl eiche An-
sa zpunk e und Vo schläge (beispielsweise Be-
ensmann e al., 2024; Zucke -Ma quéz & Volz,
2023). Das Thema is ü unse e Pa ne on na-
hezu exis enzielle Bedeu ung.
Zum Thema Schuldene leich e ungen liegen zahl-
eiche gu e Vo schläge o . Die meis en wü den
jedoch die na ionalen Haushal e s a k belas en.
Sie we den deshalb o aussich lich nu dann on
poli ischen En scheidungs äge *innen au geg i -
en, wenn eine en sp echende Dynamik zus ande
komm . Diese zeichne sich zwa de zei nich ab;
im Falle eine e neu en Zuspi zung de Ve schul-
dungssi ua ion kann sich das abe du chaus än-
de n. Wünschenswe wä e es, eine Schulden e-
gelung quali a i auszuges al en, so dass de E -
lass auch die globale T ans o ma ion be ö de .
