Juncke s o , Ku
A icle
Gene alisie ung ode Di e enzie ung beim Neuau bau
de Ka ellpoli ik?
Schmolle s Jah buch ü Gese zgebung, Ve wal ung und Volkswi scha
P o ided in Coope a ion wi h:
Duncke & Humblo , Be lin
Sugges ed Ci a ion: Juncke s o , Ku (1953) : Gene alisie ung ode Di e enzie ung beim
Neuau bau de Ka ellpoli ik?, Schmolle s Jah buch ü Gese zgebung, Ve wal ung und
Volkswi scha , ISSN 1619-6244, Duncke & Humblo , Be lin, Vol. 73, Iss. 1, pp. 73-82,
h ps://doi.o g/10.3790/schm.73.1.73
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73] 73
Gene alisie ung ode Di e enzie ung
beim Neuau bau de Ka ellpoli ik?
Von
Ku Juncke s o -S . Louis (U.S.A)
Sei einem Zei aum on übe zwanzig Jah en beschä igen sich
Wissenscha und P axis in besonde s eingehende Weise mi dem
P oblem, wie man neben de F age de Lau e kei des We bewe bs
auch die F eihei p legen und schü zen könne. Im Zuge de mode nen
En wicklung is es in as allen Indus ies aa en zu wi scha lichen
Mach zusammenballungen gekommen, die das Phänomen des We -
bewe bes imme meh auszuschal en begannen.
Die S aa en s anden zunächs diesem Geschehen meis abwa end
gegenübe , bis sie e kennen muß en, daß sich die S uk u des Wi -
scha skö pe s langsam e ände e. Die Gleichhei de We bewe bs-
pa ne im eien Spiel des Konku enzkamp es a meh und meh
zu ück, bis in manchen Spa en das kombinie e G oßun e nehmen mi
seine Anonymi ä den Indi idualpa ne as öllig zu ückged äng
ha e. Bei de Bean wo ung de F age, au welchen Wegen und mi
welchen Mi eln die im wi scha s- wie auch s aa spoli ischen In e esse
liegende Scha ung eines Gleichgewich s e eich we den konn e, bo sich
die Gese zgebung als willkommene Hel e an. Übe blick man im ein-
zelnen hie die Me hoden, so wi d deu lich, daß on dem mi S a e
beweh en Ve bo bis zu milden Fo m eine wohlwollenden Au sich
du ch be u ene O gane die Skala alle Möglichkei en e schöp wu de.
T o zdem bleib die Ta sache bes ehen, daß die En wicklung, wie sie
eingangs ku z skizzie wu de, in keine Weise zum Hal en geb ach
ode abe in ih e Rich ung auch nu geände wo den is . Rein äuße lich
zeig schon die Viel al und Vielzahl legisla o ische Ak e, daß de
Rech spoli ik als Ausd ucksmi el de Wi scha spoli ik as übe all ein
wi kliche E olg e sag geblieben is . Im Gegen eil kann de Ch onis
als kennzeichnendes Me kmal de gesam en Epoche die Tendenz eine
s ändigen Ve schä ung de Lage es s ellen. Die wi scha lichen Mach -
zusai menballungen sind nich zusammengesch ump , sie haben sich
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74 Ku Juncke s o [74
ielmeh in eine Weise ausgedehn , wie man es im Jah e 1920 gewiß
nich ü möglich gehal en hä e.
Dies gil zunächs ü die na ionalen Be eiche, die na ü lich nich
homogen ges al e sind. Es i abe auch in ganz besonde s ausgep äg-
e Weise ü das Gebie des zwischens aa lichen Ve keh s zu. An sich
wi d diese Gegensa z e s ändlich, wenn man bedenk , daß de sou-
e äne S aa wei aus wi ksame e Handhaben in de legisla o ischen und
judiziellen Rech spoli ik besi z als die Völke gemeinscha mi ih en
schwe älligen ode komplizie en Mechanismen eine No mse zung. An-
gesich s diese Si ua ion kann es dahe auch nich Wunde nehmen, wenn
sich de Schwe punk de Ka ellpoli ik zei weilig au das in e na ionale
Feld e lage ha . Dies gil insbesonde e ü den Zei abschni nach
1945 mi seinen eilweise wi scha s- und ech spoli isch chao ischen
Aspek en. Konn e doch be ei s im Jah e 1946 P o . Edua d S. Mason
on de Ha a d Uni e si ä 1 es s ellen, daß nach den damaligen
Schä zungen e wa 40 bis 50 H des Gesam olumens des Wel handels
de Kon olle on Ka ellen in i gendeine Fo m un e wo en wa . Die
Ko ea-K ise und die Wiede au üs ung de eien Wel dü en diese
En wicklung in e heblichem Um ang wei e hin ge ö de haben. Leide
e ügen wi hie nich einmal übe die e s e Quelle als eine Vo -
ausse zung ü die wissenscha liche Fo schungsa bei . Wi besi zen
keine lei s a is isches Ma e ial, das den Ansp uch au Zu e lässigkei
haben könn e und sind au die Mu maßungen on Sachkenne n ange-
wiesen. Wie wei abe hie die Meinungen auseinande gehen, mag aus
de Ta sache e hellen, daß die Zahl de in e na ionalen Ka elle o
dem Ausb uch des Wel k ieges on eine Sei e au zweihunde geschä z
wu de, wäh end sie eine ande e au zwei ausend bezi e e. So sind wi ,
wenn wi den Ve such un e nehmen wollen, ein eingehendes Bild de
Lage zu gewinnen, au die Beobach ung de Symp ome angewiesen, die
die Wi ksamkei on Ka ellen, En en en, ode wie man diese wi -
scha lichen Mach zusammenballungen nennen mag, andeu en. Es lieg
au de Hand, daß ein solches Ve ah en in jedem Falle nu o läu igen
Cha ak e agen kann, weil es le z en Endes wissenscha lich einwand-
eie E kenn nisse nich e mi el . Hinzukomm die Ta sache, daß die
Zusammenschlüsse sich in beinahe noch ge inge em Maße de Ö en lich-
kei sich ba machen, als es e wa in de Zei o dem Jah e 1939 de Fall
wa . Man ha dahe mi Rech da on gesp ochen, daß in e na ionale
Kombina ionen dazu übe gegangen sind, die Me hoden de poli ischen
Un e g undbewegungen zum wesen lichen Teil zu übe nehmen. Imme -
hin zeig eine En wicklung de P eise au den Wel mä k en, namen lich
sei 1950, daß in ielen Fällen de P eis nich meh du ch Angebo und
1
Mason, Edua d S.: Con olling Wo ld T ade, New Yo k, 1946, S. 26.
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75] Gene alisie ung ode Di e enzie ung beim Neuau bau de Ka ellpoli ik? 75
Nach age, sonde n du ch i gendwelche, de Ö en lichkei nich zugäng-
liche Bindungen bes imm wo den is . Da diese En wicklung o allem
auch Gü e be i , die on de eien Wel ü die Wiede au üs ung
benö ig und au dem Wege eine inanziellen Beihil e de Ve einig en
S aa en bezahl we den, is es e s ändlich, daß die USA auch aus diesem
G unde die Ve ein en Na ionen wiede hol mi dem P oblem be aß
haben. In diesem Somme e s ha ein Ad Hoc-Komi ee de Ve ein en
Na ionen in Gen eine Si zung abgehal en, um Mi el und Wege eine
wi ksamen in e na ionalen Zusammena bei mi dem le z en Ziel de
Besch änkung und Übe wachung de Ka ell ä igkei zu inden. Übe
die E gebnisse haben wi bis je z nich s e ah en. Es schein auch nich
eben ein ach zu sein, zwischen den Na ionen eine gemeinsame Pla o m
zu e ich en. Zudem s eh es , daß zahl eiche Regie ungen unmi elba
ode mi elba an den Ka ellen in e essie sind und daß soga , wie
Mason be ich e 2, Rußland u. a. an den Zündholz-, Pla in-, Asbes -,
Po asche-, Öl- und Glühlampen-Ka ellen eilnimm .
De angedeu e e Gegensa z zwischen den Na ionen wi d dadu ch
bes imm , daß sich zwei G uppen on Mäch en gebilde haben, die au
e schiedene Weise den F agenkomplex lösen wollen. Es handel sich
dabei um die F age de exogenen ode endogenen Illegali ä einschlägige
We bewe bsbesch änkungen. Die Ve einig en S aa en und A gen inien
s ehen au dem S andpunk , daß jede Abmachung in diese Rich ung
on Anbeginn als ungese zlich anzusehen is , wäh end G oß-B i annien,
F ank eich, I alien, Belgien und die üb igen eu opäischen S aa en diese
Ungese zlichkei nu dann bejahen wollen, wenn du ch Ab eden in ih e
Auswi kung ein ö en liches In e esse e le z wi d3. Bei diese Lage
bedeu e es siche lich einen g oßen Fo sch i , als es au de Ha anna-
Kon e enz, die schließlich zu Fes legung de in e na ionalen Handels-
Cha a üh e, gelang, eine Komp omißlösung zu e eichen, die im
wesen lichen die Au assung de eu opäischen S aa en übe nahm4. In-
zwischen is kla gewo den, daß mi eine Ra i ika ion de Cha a du ch
die Ve einig en S aa en nich ge echne we den kann. Wie D . William
Diebold j . in eine soeben e ö en lich en Monog aphie5 aus üh , kann
man annehmen, daß die zwischens aa lichen commodi y ag eemen s
mi Hil e eine En schließung des Wi scha s- und Sozial a es de
Ve ein en Na ionen am Leben e hal en we den können. T o zdem
2 loc. ci ., S. 15.
8 Junckc B o , Ku : S . Louis Uni e si y Law Jou nal, S . Louis Vol. I,
No.4, S. 313.
4 Juncke s o , Ku : Re ue de D oi In ellec uel, B üssel 1952, 42. Jah -
gang, He No. 8, S. 128.
5 Diebold J ., William: The End o lie I.T.O. P ince on Uni e si y, 1952,
S. 26.
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s eh es , daß mi dem Fo all de A ikel 46 . de Ha anna Cha a
de in Ang i genommene Au bau eines in e na ionalen Rech s-
sys ems zum Schu z de F eihei des We bewe bs zunächs zu-
sammengeb ochen is . Na ü lich können die Ve ein en Na ionen in die
Lücke ein e en, eine En wicklung, wie sie nach den oben gemach en
Aus üh ungen in ih en An ängen be ei s sich ba wu de. Daneben
komm nunmeh ü den Be eich Eu opas dem En wu eine eu o-
päischen Kon en ion zu Kon olle in e na ionale Ka elle6 besonde e
Bedeu ung zu. Im allgemeinen lehn sich dieses P ojek s a k an die
Klauseln de Ha anna Cha a an und besch änk das Einsch ei en de
zu scha enden eu opäischen Ka ellbehö de au die Fälle, in denen die
We bewe bsbesch änkungen schädliche Wi kungen in bezug au die
Auswei ung on E zeugung und Handel zei igen (ha e ha m ul e ec s
on he expansion o p oduc ion and ade)7.
Wenn wi nunmeh zu den na ionalen Be eichen übe gehen, so
we den wi gene ell sagen können, daß die Tendenz eine Ve s ä kung
de Wi scha szusammenballungen, sowei sie we bewe bspoli isch
schädlich sind, o allem in Eu opa as übe all sich ba gewo den is .
Ein beme kenswe es Symp om ü die Lage bilde hie de En schluß
de Schweiz, du ch einen Zusa z zu Ve assung (A ikel 31 .) die
Möglichkei ü eine Besch änkung de Wi scha s eihei dann zu
scha en, wenn Ka elle sozial ode wi scha lich schädigende Wi -
kungen zei igen8. In de gleichen Rich ung deu en die anzösischen,
i alienischen und belgischen Gese zen wü e au die No wendigkei eine
Ve s ä kung de s aa lichen Au sich allgemein hin9.
Was die Ve einig en S aa en angeh , so kann de Au assung on
P o esso Callmann-New Yo k10 nich beigep lich e we den, wenn e
sag , daß „die ame ikanische Indus ie o z des schä s en Monopol-
e bo es die monopolis ischs e, e us e s e und konzen ie es e Indu-
s ie de Wel " sei. Die ame ikanische Gese zgebung soll e einmal un e
dem Gesich spunk be ach e we den, was geschehen wä e, wenn die
einzelnen om S aa e lassenen No men, die dem Schu z de we -
bewe blichen F eihei dienen, nich gescha en wo den wä en. Als Fes -
s ellung sei hie einge üg , daß sich die S a ik und Dynamik Ame ikas
on Eu opa aus gesehen kaum ich ig e kennen, geschweige denn be-
we en lassen. Es gil auch hie de G undsa z, den ich an ande e S elle11
6 Wi scha und We bewe b, Düsseldo /Basel, 4. Jah g. 1/2, S. 297.
7 loc. ci ., S. 297.
8 Juncke s o , Ku : Re ue de D oi In ellec uel, S. 124.
9 loc. ci ., S. 125.
10 C a 11 m a n n , Rudol in: Ka ell e bo ode Ka ellau sich ? S u ga 1952,
S. 48.
11 Juncke s o : Re ue de D oi In ellec uel, loc. ci ., S. 126.
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o mulie habe, daß die schema ische Übe agung eines na ionalen
Blick eldes au ein ande es na ionales Blick eld im Be eiche de Rech s-
und Wi scha spoli ik g undsä zlich unmöglich is . De ame ican way
is genau so e schieden wie die anzösische im Ve gleich zu a gen-
inischen Me hode. Mi Rech ha abe Callmann au die Ge ah en des
„Lei hammel-Ka ells" de p ice-leade ship hingewiesen, die als P o-
blem eine Lösung zuge üh we den muß, wie auch aus den jüngs en
Ve ö en lichungen des Small Business Commi ees he o geh , wie es
om ame ikanischen Sena gebilde wo den is 12.
Aus unse e Be ach ung e gib sich zunächs einmal, daß die bis-
he ige na ionale und in e na ionale Ka ellpoli ik den ih ges ell en
Au gaben allgemein nich ge ech wo den is . Zum ande en wu den abe
auch die Ge ah en sich ba , die sich da aus e geben, daß die T ans-
o mie ung de Indi idualwi scha zu eine Kollek i wi scha sui
gene is Fo sch i e gemach ha , die on jedem Anhänge des libe alen
Wi scha ssys ems nu mi g oße Beso gnis zu Kenn nis genommen
we den können.
Wenn man den U sachen nachgeh , die zu den Fehlschlägen ge üh
haben, so e gib sich die Fes s ellung, daß die Ve wi klichung de om
S aa e gegebenen No mse zung den Vollzugso ganen Au gaben s ell ,
denen sie nich gewachsen sind. Es is zwei ellos e häl nismäßig leich ,
jede A de We bewe bsbesch änkung un e ein Ve bo zu s ellen.
Jedoch ha sich als seh schwe e wiesen, im Einzel alle die Konk e isie-
ung des Ta bes andes sowei du chzu üh en, daß ein Eing ei en mi
Aussich au E olg eingelei e we den kann. Man bü de den allge-
meinen Ge ich en, den Sonde ge ich en und auch den Ve wal ungs-
behö den die Las on E mi lungen au , die nich sel en um assende
E hebungen in einem ganzen Wi scha szweig no wendig machen wü -
den, wenn sie wi klich eine En scheidung gemäß dem Willen des Gese z-
gebe s gewäh leis en sollen.
Will man wi scha s- und ech spoli isch den Fo sch i siche n,
dann kann man nich umhin, diese Un e suchungen zen al in Ang i
zu nehmen und in egelmäßigen Zei abs änden au hen isches Ma e ial
be ei zus ellen, das die Indi idualisie ung de En scheidung e möglich .
In Ame ika ha man diese No wendigkei e kann und in alle dings
g öße en In e allen s a is ische E hebungen o genommen. Hie bei
gewinn de Monog aph 21 des Tempo a y Na ional Economic Com-
mi ee in gewisse Beziehung eine geschich liche Bedeu ung. Diese
A bei , im Jah e 1937 abgeschlossen, wu de im Jah e 1947 du ch einen
Be ich des Handelssek e ä s, M . Sawye , e gänz . Die so gewonnene
Übe sich e möglich eine Di e enzie ung de Be eiche, in denen legis-
12 82 d Cong ess, 2 d Session, Subcommi ee P in No. 3, Washing on 1952, S. 21.
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la o ische Maßnahmen ge o en ode judizielle Rech spoli ik o -
en wickel we den muß. Um ein Beispiel he auszug ei en, ha de Mono-
g aph 21 es ges ell , welche B uch eil eine bes imm en Gesam -
p oduk ion eines bes imm en P oduk es on den g öß en ie E zeuge n
im Jah e 1937 ge agen wu de. Dami wu de die concen a ion a io
ge unden, die in einzelnen Beispielen olgendes Bild zeig :
E zeugnis P ozen sa z
Flu linoleum 100,0
S anda d-Sch eibmaschinen 91,2
„All Zweck"-Räde , T ak o en
(30 HP und da übe ) 90,6
Milch laschen 89,6
Damp u binen 87,0
Ziga e en 84,8
Nähmaschinen (3 Gesellscha en) . . 84,0
Addie maschinen 83,1
Zündhölze 81,5
D ah und Kabel (Papie isolie ung) 81,3
Syn he ische Fase n (Kuns seide)
(3 Gesellscha en) 81,0
Radioappa a e 78,0
Haus-Eissch änke (6 bis 10 Fuß) . . . 76,0
Rei en ü Pe sonenk a wagen . . . 76,5
Die E gebnisse wu den du ch eine E mi lung des P ozen sa zes
e gänz , de au die ie g öß en E zeuge im Jah e 1947 im Be eiche
de Ve sendung de Gü e en äll .
Auch hie seien einige Beispiele ange üh :
Sawye Be ich 1947
E zeugnis
Zahl
de
Gesell-
scha en
We
de Ladung
P ozen sa z
e laden du ch
ie g öß e
Gesellscha en
Tele on-Teleg a enaus üs ung 50 689 182,00 95,7
Glühlampen 35 203 248,00 91,8
Ziga e en 19 1131891,00 90,4
Zündhölze 18 56 657,00 82,7
Fußbodenbelag, Linoleum usw. 14 74 736,00 80,3
Sch eibmaschinen 23 153 924,00 79,4
Kuns ase n 22 705 271,00 78,4
Nähmaschinen 69 47 011,00 77,1
T ak o en 86 890841,00 67,3
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Gene alisie ung ode Di e enzie ung beim Neuaulbau de Ka ellpoli ik? 79
Die on dem Subcommi ee des Sena s on Small Business du ch-
ge üh e E hebung des Ve häl nisses zwischen Gewinn und G öße be-
s imm e G uppen on Wi scha sun e nehmungen in den Jah en 1949
und 1950 e olls ändig dieses Bild, in das die S ahlindus ie, die Öl-
indus ie, die chemische und die Fleisch e sandindus ie einbezogen we -
den. De Gese zgebe und de Rich e e hal en so die Möglichkei eines
Einblicks in gewisse sachliche Gegebenhei en, de ihnen auch eine Ana-
lyse de Wi scha szusammenballungen im einzelnen Falle e leich e .
Übe die Me hoden als solche wi d spä e noch zu sp echen sein. Imme -
hin soll e die Konzen a ionss a is ik in Abs änden on zwei, höchs ens
on ün Jah en e ö en lich we den, um bei dem schnellen Tempo
de En wicklung Fehlschlüsse zu e meiden.
Demgegenübe s ehen die eu opäischen Lände o de Ta sache
eines as ölligen Fehlens diese so wich igen Hil smi el bei de Be-
u eilung de F age, ob ein ü das Vo liegen de We bewe bs-
besch änkung ypisches Ta bes andsme kmal gegeben is ode nich . Die
eu opäische Ka ellbehö de, on de oben die Rede wa , müß e dahe
mi de Au gabe be au we den, den einzelnen S aa en bei de Du ch-
üh ung on s uk u ellen Analysen mi Ra und Ta zu Sei e zu s ehen,
um einmal eine einhei liche Bewe ung anzubahnen und zum ande en
die G undlage ü die E mi lung eines Gesam bildes im eu opäischen
Felde zu scha en. Auch de deu sche En wu eines Gese zes gegen We -
bewe bsbesch änkungen wü de im Falle seine Annahme du ch den
Bundes ag aus eine solchen Planung g oße Vo eile ziehen. Diese En -
wu olg , wie es ga nich ande s sein kann, de Regel eine Gene ali-
sie ung de Ta bes ände, wie sie insbesonde e du ch die §§ 1, 17 und 23
ih en Ausd uck inde . Von diesem En wu und auch on den üb igen
eu opäischen P ojek en, die oben Gegens and de Da s ellung wa en,
kann un e ga keinen Ums änden eine wi kliche Ums ellung in de
Ka ellpoli ik e wa e we den, solange sie p ak isch im lu lee en Raum
s ehen. Selbs wenn es geling , die iel ach zu beobach ende Un-
bes imm hei de No men du ch eine judizielle Rech spoli ik auszu-
üllen, so wi d doch die g oße Wendung ausbleiben, on de wi ho en,
daß sie das Sys em de eien Wi scha mi einem eien We bewe b
siche n möge.
Bei allen Vo behal en, die hinsich lich de Ve gleichba kei eu o-
päische und ame ikanische Ve häl nisse gemach we den müssen, en -
s eh die F age, ob mi den bishe angewand en Me hoden de Analyse
E gebnisse e ziel we den können, die als wi klich um assend b auchba
anzusehen sind in dem Sinne, daß sie alle Elemen e ü die U eils-
bildung lie e n. Cha ley Del Ma mol13 ha zwei ellos ein Haup p oblem
13 Del Ma mol, Cha ley: Les En en es Indus ielles en D oi Compa é,
B üssel 1952, S. 49.
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80 Ku Juncke s o [80
angedeu e , als e die G öße eines Un e nehmens bei de ka ell-
poli ischen Bewe ung in den K eis de Be ach ung s ell e. Da id
E. Lilien hal ha kü zlich dieses Thema o gese z 14 und de ame ikani-
schen Ö en lichkei seine Ve eidigung de bigness o ge agen.
An sich kann man das bishe geüb e Ve ah en summa isch ielleich
als indi ek e Me hode bezeichnen, die aus gewissen Symp omen au das
Vo liegen eine Besch änkung in de We bewe bs eihei schließ . Die
oben au gezeig en Beispiele lassen e kennen, daß man sich nu mi el-
ba an das Phänomen des We bewe bs als solchem, au das es abe
le z lich ankomm , in seine Beziehung zum Gesam komplex ode im
Einzel all he an as e , in de A , wie de A z du ch den äuße en
Be und die e s e G undlage ü seine Diagnose scha .
De Wi scha skö pe soll e, um mi Quesnay zu sp echen, auch hie
zu dem menschlichen O ganismus in einen Ve gleich ges ell we den.
Wi benö igen zwei ellos eine concen a ion a io und können sagen,
daß sie zusammen mi den e gänzenden E hebungen einen wi klich
gu en Ausgangspunk ü die Un e suchung abgib . Um abe beu eilen
zu können, ob eine Ve ände ung im Wi scha skö pe gu ode bösa ig
is , ob eine Zusammenballung de E zeugung in de Fo m de e ikalen
ode ho izon alen In eg a ion ode konglome a en In eg a ion nü zlich
ode schädlich is , müssen wi wei e in de Diagnose des Falles o an-
sch ei en. Wi können uns gleich dem A z nich au den äuße en Be und
besch änken und müssen gleich eine Rön genau nahme e suchen, den
inne en Be und kla zus ellen.
Angesich s de i alen Bedeu ung eine Di e enzie ung in de
Ka ellpoli ik ü die na ionalen und die in e na ionalen Wi scha en
we den wi uns e inne n müssen, daß eine e waige We bewe bs-
besch änkung nu aus dem Phänomen des We bewe bs e kann we den
kann. Die indi ek e Me hode gib uns Hinweise, wo Ta bes ände au -
e en, die wi scha s-pa hologisch in e essan sind, sie e mi el auch
e s e Au schlüsse, wie sie gea e sind.
Diese zwei e Abschni unse e Diagnose wi d mi de E o schung
des We bewe bsphänomens beginnen müssen. Diese A bei is
schwie ig, sie is auch zei aubend; wi müssen sie abe un e nehmen,
wenn wi Gesundes om K anken un e scheiden und eine Fo en wick-
lung des Gesunden den Weg nich e spe en wollen.
Beg i lich e kennen wi den We bewe b als eine Beziehung
zwischen Wi scha sun e nehmen, die um den Kunden we ben, ihn ü
sich gewinnen und dami die We bewe bschance — als de Aussich au
den we bewe blichen E olg — zu eine Reali ä machen wollen.
P inzipiell is zu sagen, daß diese We bewe bschancen in dem Maße
wachsen, in dem de Raum eines möglichen We bewe bs, de We -
14 Collie s Magazine, Juni 1952.
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