Be gmann, Julian; Kosmehl, Mi iam; Langbein, Julia; Sasse, Gwendolyn
Resea ch Repo
Eine komplexe Au gabe inmi en des K ieges:
Wiede au bau und EU-In eg a ion de Uk aine
mi einande e zahnen
IDOS Policy B ie , No. 16/2024
P o ided in Coope a ion wi h:
Ge man Ins i u e o De elopmen and Sus ainabili y (IDOS), Bonn
Sugges ed Ci a ion: Be gmann, Julian; Kosmehl, Mi iam; Langbein, Julia; Sasse, Gwendolyn (2024) :
Eine komplexe Au gabe inmi en des K ieges: Wiede au bau und EU-In eg a ion de Uk aine
mi einande e zahnen, IDOS Policy B ie , No. 16/2024, Ge man Ins i u e o De elopmen and
Sus ainabili y (IDOS), Bonn,
h ps://doi.o g/10.23661/ipb16.2024
This Ve sion is a ailable a :
h ps://hdl.handle.ne /10419/297230
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Eine komplexe Au gabe inmi en
des K ieges: Wiede au bau und
EU-In eg a ion de Uk aine
mi einande e zahnen
Julian Be gmann, Mi iam Kosmehl,
Julia Langbein, Gwendolyn Sasse
Zusammen assung
Die Uk aine und ih e in e na ionalen Pa ne s ehen o ei-
ne gewal igen Au gabe: Nich nu müssen sie den Wiede -
au bau und den EU-Bei i sp ozess o an eiben, sonde n
auch die Sou e äni ä de Uk aine mi hil e mili ä ische und
inanzielle Un e s ü zung im Kamp gegen den ussischen
Ang i e eidigen. Die Ungewisshei übe den Ausgang
des K ieges mach die Planung ü den Wiede au bau und
den EU-Bei i umso komplexe , un e s eich abe auch,
dass beide Vo haben Hand in Hand gehen und sich gegen-
sei ig e s ä ken soll en.
Zu diesem Zweck ha die EU die Uk aine-Fazili ä be-
schlossen. Dami s ell die EU de Uk aine bis 2027 e -
lässliche Finanzmi el ü den Wiede au bau und wich ige
Re o men be ei , die ü einen EU-Bei i e o de lich sind.
De zen ale Fah plan ü die Umse zung de Fazili ä is de
sogenann e Uk aine-Plan de uk ainischen Regie ung.
Den Wiede au bau und den EU-Bei i gleichzei ig zu s em-
men, könn e die Kapazi ä en de uk ainischen Regie ung
und des P i a sek o s übe las en, wodu ch de Rückhal in
de Gesellscha schwinden könn e. Um beide P ozesse
bes möglich zu e zahnen, soll en En scheidungs äge *in-
nen olgende Emp ehlungen be ücksich igen:
● P io i ä en ü ku z is ige Hil e mi lang is igen
Ambi ionen se zen. Wiede au baumaßnahmen zu
Ve besse ung de Siche hei slage, zu Deckung de
G undbedü nisse de Be ölke ung und zu S abilisie-
ung de uk ainischen Wi scha soll en Vo ang haben.
Bei den EU-Bei i s e handlungen soll en g undle-
gende Bei i s o ausse zungen („ undamen als“) und
die Ve handlungskapi el, die Wi scha swachs um und
We bewe bs ähigkei ö de n, p io isie we den.
● Fü einen inklusi en Ansa z in de Umse zung des
Uk aine-Plans so gen. Deu schland und die Uk aine,
die im Juni 2024 gemeinsam die Uk aine Reco e y Con-
e ence (URC) aus ich en we den, soll en siche s ellen,
dass au diese ein inklusi e Ansa z zu Umse zung des
Uk aine-Plans en wickel wi d, de übe die diesjäh ige
URC hinaus äg . Eine Möglichkei is die Bildung he-
menspezi ische Bündnisse uk ainische Ak eu e au
un e schiedlichen Ve wal ungsebenen.
● In e na ionale Gebe ü den Uk aine-Plan gewinnen
und Wiede au baubemühungen als Hebel ü einen
beschleunig en EU-Bei i nu zen. Deu schland
könn e als EU- und G7-Mi glied als e bindendes Ele-
men zwischen den EU- und Nich -EU-Ak eu en ungie-
en, die sich ü den Wiede au bau de Uk aine einse -
zen. Die EU-Mi glieds aa en soll en ih e bila e alen Hil-
en ü die Uk aine au den Uk aine-Plan abs immen.
● Maßgeschneide e echnische Hil e be ei s ellen
und Kapazi ä sau bau auswei en. Uk ainische und in-
e na ionale Ak eu e soll en gemeinsam eine „Asse
Map“ e a bei en, die Kapazi ä en und ungenu z es Po-
enzial (z. B. in Bezug au In as uk u , ö en liche Fi-
nanzen, Indus ie und Handel) in bes imm en Regionen
und Gemeinden sowie im P i a sek o e ass und dabei
die En wicklungss a egien de e schiedenen Ve wal-
ungsebenen be ücksich ig . Die uk ainische Diaspo a
in den EU-Lände n soll e ak i an diesen P ozessen be-
eilig we den, jedoch ohne un ealis ische E wa ungen
hinsich lich ih e zei nahen und olls ändigen Rückkeh .
● Eine s u enweise EU-In eg a ion de Uk aine o be-
ei en. Die Bundes egie ung soll e die eu opäische De-
ba e übe mögliche Zwischensch i e au dem Weg hin
zu o mellen EU-Mi gliedscha wei e o an eiben, wie
e wa die sch i weise In eg a ion de Uk aine in den EU-
Binnenma k .
● Fü eine o ene und anspa en e Kommunika ion
so gen. Au bauend au einem o enen und anspa en-
en Dialog muss eine wi ksame Kommunika ionss a e-
gie gegenübe de uk ainischen Be ölke ung en wickel
we den, um de en Un e s ü zung ü einen EU-Bei i zu
e hal en. Auch inne halb de EU beda es eine e ek i-
en Kommunika ion, um den poli ischen Spiel aum on
Ve ospiele n einzug enzen.
IDOS POLICY BRIEF
16/2024
IDOS Policy B ie 16/2024
2
Ein üh ung
Die Beschlüsse des Eu opäischen Ra es om
23. Juni 2022, de Uk aine den S a us eines EU-
Bei i skandida en zu e leihen, sowie om De-
zembe 2023, Bei i s e handlungen mi dem
Land au zunehmen, sind on his o ische Bedeu-
ung. Mi diesen En scheidungen ha die Uk aine
nun eine konk e e EU-Pe spek i e. Jede Bei i s-
kandida muss eine Angleichung an die EU-S an-
da ds und -Vo sch i en o nehmen, was g oße
Re o men, neue Rech s o sch i en, Ressou cen
und Umse zungskapazi ä en e o de . De Bei-
i sp ozess de Uk aine is besonde s, da e wäh-
end eines andaue nden K ieges s a inde .
De Wiede au bau wi d iel Zei in Ansp uch
nehmen. G ä inghol e al. (2023, S. 2) de inie-
en „Wiede au bau“ als „alle Maßnahmen, die da-
au abzielen, k iegsbeding e Schäden an de
physischen In as uk u , abe auch an poli i-
schen, wi scha lichen und gesellscha lichen
S uk u en zu besei igen“. 2022 s ell e die uk aini-
sche Regie ung au de e s en Uk aine Reco e y
Con e ence in Lugano ih en Na ionalen Wiede -
au bauplan au . Be ei s da in is das e klä e Ziel
eine zukun so ien ie e, nachhal ige T ans o ma-
ion und Mode nisie ung des Landes. Diese P o-
zess wi d sich in einem om K ieg gezeichne en
poli ischen und sozialen Um eld ollziehen und
Komp omisse e o de n.
De wei e e Ve lau des K ieges wi d übe den
möglichen Fo sch i des Bei i sp ozesses und
de Wiede au baubemühungen en scheiden. Die
No wendigkei de Ve sch änkung beide P o-
zesse is im e s en Fo sch i sbe ich de Eu opä-
ischen Kommission zum Bei i de Uk aine (Eu-
opäische Kommission, 2023) und im Uk aine-
Plan 2024–2027 (Regie ung de Uk aine, 2024)
es gehal en.
Sowohl die EU als auch uk ainische Ak eu e be-
ach en den Wiede au bau de Uk aine und den
EU-Bei i als sich gegensei ig e s ä kende P o-
zesse. Die EU-Bei i s e handlungen we den
zwangsläu ig die Übe legungen de EU zum Wie-
de au bau und die Höhe de on ih be ei ge-
s ell en Mi el beein lussen. Doch sehen die e -
schiedenen am Wiede au bau be eilig en Ak eu e,
insbesonde e die in e na ionalen Gebe , diesen
nich zwangsläu ig im Zusammenspiel mi dem
an isie en EU-Bei i . Dies mach die Koo dinie-
ung on Re o men du ch die uk ainische Regie-
ung, an die e schiedene Gebe ih e Hil en mi -
un e knüp en, umso komplexe . Dahe muss die
EU-In eg a ion de Uk aine zu einem zen alen
Bes and eil de Wiede au baubemühungen
und zu einem Ziel we den, hin e dem sowohl die
uk ainische Regie ung als auch die in e na iona-
len Gebe s ehen.
Es soll e nich als selbs e s ändlich angesehen
we den, dass die EU-In eg a ion de Uk aine und
de Wiede au bau au oma isch Hand in Hand ge-
hen. Zwa sind beide P ozesse mi ähnlichen He -
aus o de ungen e bunden, doch olgen sie nich
de gleichen Logik. Die Ve knüp ung beide P o-
zesse kann dahe zu Spannungen üh en. In die-
sem Policy B ie geh es um konzep ionelle und
p ak ische F agen, die poli ische En scheidungs-
äge *innen be ücksich igen soll en, dami die
Bei i s e handlungen und die Wiede au bau-
bemühungen sich gegensei ig e s ä ken und Sy-
ne gien scha en.
Die Logik des EU-Bei i s und
des Wiede au baus: Un e schiede
und Gemeinsamkei en
Zug undeliegende Logiken
Die EU-E wei e ungspoli ik is ein Ins umen zu
Fö de ung und zu E möglichung on S uk u an-
passungen in den Bei i slände n mi einem o -
de inie en Endziel: dem Bei i zu EU. Ein wich-
ige Mechanismus hin e de E wei e ung als In-
s umen de EU-Außenpoli ik is die Kondi ionali-
ä . Die Kopenhagene K i e ien on 1993 de inie-
en die übe geo dne en Bedingungen ü einen
EU-Bei i olgende maßen: ins i u ionelle S abili-
ä als Ga an ie ü demok a ische und ech s-
s aa liche O dnung, Wah ung de Menschen ech-
e sowie Ach ung und Schu z on Minde hei en;
eine unk ions ähige Ma k wi scha und die Fähig-
IDOS Policy B ie 16/2024
3
kei , dem We bewe bsd uck und den Ma k k ä -
en inne halb des EU-Binnenma k es s andzuhal-
en, abe auch sek o spezi ische An o de ungen
zu Angleichung de s aa lichen Poli ik und de
Wi scha an die aus eine EU-Mi gliedscha e -
wachsenden ech lichen Ve p lich ungen sowie
die Fähigkei de EU, den Bei i skandida en „au -
zunehmen“. Die Bei i s e handlungen sind nach
eine zule z 2020 übe a bei e en Me hodik in 35
Kapi el gegliede . Bes imm e Au lagen egeln den
Übe gang on einem Kapi el zum nächs en und
se zen diesbezügliche An eize (wobei auch meh-
e e Ve handlungskapi el au einmal geö ne we -
den können).
Im Gegensa z zum EU-Bei i s e ah en sind
Wiede au baup ozesse wäh end ode nach ge-
wal samen Kon lik en ode Na u ka as ophen
seh kon ex spezi isch und können die un e -
schiedlichs en ex e nen Ak eu e einbeziehen. Im
Sinne des u sp ünglich im Zusammenhang mi de
Ka as ophen o so ge en wickel en „Build back
be e “-P inzips basie auch de Wiede au bau
au einem zukun so ien ie en Ansa z, de da au
abziel , die Wide s ands ähigkei on Gesellscha -
en gegenübe kün igen K isen und Ka as ophen
zu e höhen.
Ähnlich e s eh auch die uk ainische Regie ung
den geplan en Wiede au bau (Regie ung de Uk-
aine, 2024, S. 27). De Wiede au bau sieh dem-
en sp echend eine nachhal ige und ie g ei ende
Umges al ung und Mode nisie ung eines S aa es
und seine Gesellscha o , die auch Wi scha s-
wachs um um ass .
Un e schiede
Ande s als beim EU-Bei i müssen Wiede au -
baubemühungen wede in eine bes imm en Rei-
hen olge noch anhand eines o de inie en Rah-
mens e olgen. Auch kann de Wiede au bau ei-
nes Landes nu pa iell ode nu in ausgewähl en
Be eichen ollzogen we den, ohne dass dami de
gesam e P ozess zum E liegen komm . Die P io i-
ä en, Sequenzie ung und Go e nance-S uk u en
ü den Wiede au bau müssen im Lau e des P o-
zesses es geleg und bei Beda angepass we -
den, wäh end die EU-Bei i s e handlungen on
An ang an einem es en Rahmen olgen. Auße -
dem haben die EU-Mi glieds aa en in e schiede-
nen Phasen des Bei i sp ozesses ein Ve o ech ,
e wa bei de En scheidung, einem Land den S a-
us eines Bei i skandida en zu e leihen, Bei-
i s e handlungen au zunehmen und einzelne
Ve handlungskapi el abzuschließen bis hin zu
Zus immung zum eigen lichen Bei i , nachdem
alle Kapi el abgeschlossen sind. Das Ve o ech
kann die Kondi ionali ä als sys ema ischen Me-
chanismus schwächen. Denn selbs wenn die Be-
dingungen ü einen Bei i e üll sind, können die
Mi glieds aa en den P ozess imme noch aus an-
de en G ünden blockie en. Die unga ische Regie-
ung un e P emie minis e Vik o O ban d oh e
e s mi einem Ve o gegen die En scheidung, de
Uk aine den S a us eines Bei i skandida en zu
e leihen, und leg e gegen die Uk aine-Fazili ä zu-
nächs ein Ve o ein. Die ak uelle slowakische Re-
gie ung könn e sich ähnlich e hal en, und auch
ande e Lände könn en diesem Beispiel olgen,
wenn ih e Wähle scha die en sp echenden Kos-
en ü zu hoch häl (z. B. im Hinblick au die EU-
Kohäsionspoli ik). De EU-Bei i sp ozess zeichne
sich du ch eine asymme ische Beziehung zwi-
schen de EU, die die Bedingungen es leg , und
dem Bei i skandida en aus, de diese e üllen
muss. Le z lich häng de Fo sch i des P ozes-
ses on de poli ischen Un e s ü zung alle EU-
Mi glieds aa en ab. De Wiede au bau hingegen
is o e s on den Bedü nissen des jeweiligen
Landes bes imm , welches dann in de Regel Un-
e s ü zung on ex e nen Ak eu en e häl . In de
P axis scheinen beide P ozesse jedoch g öße e
Ähnlichkei en au zuweisen. So sind Wiede au -
baumaßnahmen on ex e ne Hil e abhängig, die
selbs an bes imm e Re o me wa ungen geknüp
is . Die EU wiede um e wa e bes imm e Anpas-
sungen, g ei übe die im Ve handlungsp ozess
e einba en Re o men hinaus abe nu unge n in
die Sou e äni ä eines Bei i skandida en ein.
Gemeinsamkei en
Sowohl de Wiede au bau de Uk aine als auch
de EU-Bei i e o de n ex e ne Ressou cen und
Fachwissen. Dazu gehö auch das Fachwissen
de du ch den K ieg e iebenen Uk aine *innen.
IDOS Policy B ie 16/2024
4
Es mag zunächs so e scheinen, dass es sich bei
beiden Vo haben p imä um ein echnok a ische
Au gaben handel (die on einigen Ak eu en wo-
möglich auch so behandel we den), abe es sind
gleichzei ig poli ische P ozesse, die mi g oßen und
mögliche weise di e gie enden E wa ungen de
heimischen Eli en und de Gesellscha einhe ge-
hen. Wessen In e essen haben am Ende Vo ang
bei de Fes legung on P io i ä en und de en Um-
se zung? We p o i ie a sächlich ode ehe ü-
he als spä e ? Es ha sich gezeig , dass beide
P ozesse einen eingesch iebenen „exeku i en
Fokus“ au weisen, de im Falle de Uk aine die
Rolle de P äsidial e wal ung (ode bes imm e
Minis e ien) s ä ke be on als die des Pa lamen s
ode on Nich egie ungso ganisa ionen. De E -
olg beide P ozesse häng jedoch le z lich auch
on de Einbeziehung e schiedene gesellscha -
liche Ak eu e ab.
Schließlich mach de andaue nde K ieg die Fo -
sch i e und den E olg beide P ozesse seh iel
unsiche e und kann be ei s e üll e Ziele ge äh -
den ode ga wiede zunich emachen. So beein-
äch ig beispielsweise die schwie ige Siche -
hei slage die Chancen au d ingend benö ig e p i-
a e (ausländische) In es i ionen. Das be i o
allem In es i ionen in In as uk u , die sowohl ü
den EU-Bei i als auch ü den Wiede au bau
wich ig sind. K i ische In as uk u muss möglich-
e weise meh mals wiede au gebau we den, was
eine kon inuie liche ex e ne Hil e e schwe . Und
ein langanhal ende K ieg kann den gesellscha -
lichen Zusammenhal und den poli ischen Willen
in Eu opa au die P obe s ellen.
Syne gien zwischen dem
EU-Bei i sp ozess und dem
Wiede au bau de Uk aine
Die Ve zahnung on EU-Bei i s e handlungen
mi de Uk aine und dem Wiede au bau des Lan-
des kann d ei A en on Syne gien scha en:
E s ens bie e die Aussich au eine EU-
Mi gliedscha einen An eiz ü elemen a e
Re o men, die zu Konsolidie ung und wei e en
S ä kung on Rech ss aa lichkei und Demok a ie
in de Uk aine no wendig sind. Diese ins i u ionel-
len Re o men können e hinde n, dass die Wie-
de au bauhil e in ko up en S uk u en e sicke .
Das Ve auen de Gebe in die In eg i ä de uk-
ainischen Ins i u ionen wü de auch p i a e (aus-
ländische) In es i ionen mobilisie en.
Zwei ens kann die Aussich au eine EU-Mi glied-
scha die EU-Ins i u ionen, Mi glieds aa en und
zi ilgesellscha lichen Ak eu e in de Uk aine
dabei un e s ü zen, die poli ische Dynamik ü
Re o men au ech zue hal en, die auch ü den
Wiede au bau nach dem „Build back be e “-P inzip
ö de lich sind.
Schließlich kann die gemeinsame Vision de EU-
Mi gliedscha de Uk aine als gemeinsame
Rahmen ü die Koo dinie ung de bila e alen
Hil en de Gebe ü die Uk aine dienen.
Im e s en jäh lichen Fo sch i sbe ich de Eu o-
päischen Kommission zum Bei i de Uk aine
om No embe 2023 (Eu opäische Kommission,
2023) ging es be ei s um die Ve zahnung des EU-
Bei i s mi Wiede au baubemühungen. Im Kapi-
el übe die Regionalpoli ik wi d beispielsweise ge-
o de , den s aa lichen Fonds ü egionale En -
wicklung de Uk aine und die s aa liche S a egie
ü egionale En wicklung au die An o de ungen
des Wiede au baus und die G undsä ze de Mul i-
Le el-Go e nance abzus immen, da de Wiede -
au baup ozess in den einzelnen Regionen und
Gemeinden un e schiedlich o ganisie we den
muss. De Be ich un e s eich auch, dass Wie-
de au baup ojek e au den Au bau on Kapazi ä-
en abzielen soll en, dami die Uk aine dem We -
bewe bsd uck und den Ma k k ä en inne halb de
EU s andhal en kann. Besonde es Gewich wi d
au den Wiede au bau de In as uk u und In es-
i ionen in Aus- und Wei e bildung geleg , wodu ch
de Uk aine du ch Spezialisie ung auch die In-
eg a ion in We schöp ungske en ü höhe we -
ige P oduk e e möglich we den soll.
IDOS Policy B ie 16/2024
5
Die Uk aine-Fazili ä und de
Uk aine-Plan – Ve knüp ung on
EU-Bei i und Wiede au bau
Mi de sogenann en Uk aine-Fazili ä haben die
EU-Ins i u ionen ein Finanzie ungsins umen ge-
scha en, das sowohl den Wiede au bau de Uk-
aine als auch den Bei i sp ozess un e s ü z . Es
wu de im Rahmen de Übe a bei ung des meh -
jäh igen Finanz ahmens de EU du ch alle Mi -
glieds aa en e einba und om Eu opäischen
Pa lamen am 27. Feb ua 2024 angenommen
(Eu opäische Union, 2024). Dami soll die Uk aine
im Zei aum 2024–2027 egelmäßig und e läss-
lich Hil en e hal en, die zu inanziellen S abili ä
des Landes bei agen. De Finanz ahmen de Fa-
zili ä um ass 50 M d. EUR, wo on 33 M d. EUR
in Fo m on Da lehen und 17 M d. EUR in Fo m
on Zuschüssen be ei ges ell we den sollen.
Das Ins umen is in d ei Säulen gegliede (Ab-
bildung 1). Säule I ziel au die mak o inanzielle
S abili ä de Uk aine und die Umse zung on Re-
o men und In es i ionen en sp echend den im Uk-
aine-Plan 2024–2027 (Regie ung de Uk aine,
2024) es geleg en P io i ä en ab. Dieses Doku-
men leg eine mi el is ige Vision ü Wiede au -
baumaßnahmen es , die eng mi den wich igs en
ü den EU-Bei i de Uk aine e o de lichen S uk-
u e o men e bunden sind. Im Rahmen on
Säule II de Fazili ä soll ein In es i ions ahmen ü
die Uk aine gescha en we den, wäh end Säule III
de echnischen Hil e und dem Kapazi ä sau bau
dien , abe auch einen K edi kos enzuschuss be-
inhal e . De G oß eil de Mi el, 38 M d. EUR, is
ü Säule I o gesehen, 8 M d. EUR ü Säule II
und 4 M d. EUR ü Säule III. In e essan e weise
olg die Uk aine-Fazili ä „eine ähnlichen ope a i-
en Logik wie die ‚Re o m- und Wachs ums azili-
ä ‘ ü den Wes balkan“ (angenommen im Ap il
2024), die au eine „in eg ie en, ges a el en Bei-
i sme hodik“ basie (Eme son & Blockmans,
2023, S. 2). Diese bie e „ inanzielle An eize und
eine beschleunig e In eg a ion in Teile des Bin-
nenma k es ü Übe gangsmaßnahmen zu E ül-
lung de Bedingungen eines EU-Bei i s“ (ibid.,
S. 2).
De Uk aine-Plan is die Re o m- und In es i ions-
s a egie de uk ainischen Regie ung. E bilde
ie Handlungs elde und de en Syne gien ab:
Fö de ung de am schnells en wachsenden Wi -
Abbildung 1: die d ei Säulen de Uk aine-Fazili ä
UKRAINE-FAZILITÄT
Säule I
Un e s ü zung des Uk aine-Plans
Säule II
In es i ions ahmen ü die
Uk aine
Säule III
Technische Un e s ü -
zung
EU-Hil en ü die Umse zung des Uk-
aine-Plans in Fo m on
Zuschüssen und Da lehen ü den
S aa shaushal mi olgenden
Zielen:
- Deckung des d ingenden
Finanzbeda s des S aa es zum E -
hal de mak o inanziellen S abili ä
- Fö de ung on In es i ionen, die wi -
scha liche E holung, Wiede au -
bau und Mode nisie ung
un e s ü zen
- Fö de ung on Re o men, die ü den
EU-Bei i e o de lich sind
De-Risking-Mechanismus
ü In es o *innen übe in e -
na ionale Finanzins i u ionen,
um In es i ionen zu s eige n
und neue In es o *innen zu
gewinnen
Un e s ü zung ü den
uk ainischen P i a sek o
(mindes ens 15 % ü KMU)
Technische Hil e zu Vo be-
ei ung und Umse zung on
In es i ionen
Technische Hil e ü die
Regie ung (EU-Acquis,
S uk u e o men)
Kapazi ä sau bau bei
den
Behö den au na ionale ,
egionale und lokale
Ebene
Un e s ü zung de
Zi ilgesellscha
Zinszuschüsse ü
Da lehen
Quelle: Angepass e Ve sion de G a ik de Eu opäischen Kommission (2024) nach CC-BY-Lizenz
IDOS Policy B ie 16/2024
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scha ssek o en; Einbindung de wich igs en
Que schni sbe eiche, e wa de Übe gang zu eine
umwel eundlichen, digi alen und in eg a i en Wi -
scha ; S ä kung g undlegende Sek o en, die den
Bü ge *innen Diens e de G und e so gung bie en,
e wa in den Be eichen Gesundhei , Bildung und
Soziales; sowie Gewäh leis ung on zen alen
We en und eine e an wo ungsbewuss en Re-
gie ungs üh ung du ch eine e izien e und e ek i e
ö en liche Ve wal ung.
Die Uk aine-Fazili ä und de Uk aine-Plan bilden
gemeinsam eine eh geizige S a egie zu Umse -
zung on Re o men, die im Rahmen de EU-Bei-
i s e handlungen e o de lich sind. Gleichzei ig
s ellen sie eine ausd ückliche Ve bindung zwi-
schen dem an isie en EU-Bei i de Uk aine und
den Wiede au baubemühungen he . Am 14. Mai
ha de Ra de EU den Uk aine-Plan o mal ange-
nommen, was eine Vo bedingung ü egelmä-
ßige Zahlungen im Rahmen de Uk aine-Fazili ä
wa . Ziel is es, den Wiede au bau in den nächs-
en ie Jah en mi wich igen ins i u ionellen,
ech lichen und adminis a i en Re o men zu e -
knüp en. Die Uk aine kann somi die du ch die
Pe spek i e eines EU-Bei i s e ö ne e s a egi-
sche Rich ung nu zen, um ih en Wiede au bau mi
de wi scha lichen Mode nisie ung in Einklang zu
b ingen und so eine solide G undlage ü die an-
ges eb e EU-Mi gliedscha zu scha en. Da die
Mi el aus Säule I de Uk aine-Fazili ä in e s e Li-
nie zu Schließung de Finanzie ungslücke im uk-
ainischen S aa shaushal e wende we den,
sind hohe E wa ungen an eine Auswei ung de
P i a k edi e und de In es i ionen im Rahmen
on Säule II geknüp , dami genügend Mi el ü
den Wiede au bau o handen sind.
De Uk aine-Plan is zwa ein wich ige Baus ein
zu Fes legung de e s en Sch i e bei de Umse -
zung on Re o men und on P io i ä en bei den
Wiede au baubemühungen, doch bie e e keine
ausge ei e S a egie ü den Wiede au bau, mi
de die Uk aine ge adlinig au einen EU-Bei i zu-
s eue n kann. Angesich s de Un o he sehba kei
des andaue nden K ieges kann de Uk aine-Plan
das in diesem S adium auch ga nich leis en. Ins-
besonde e eich das Volumen de Fazili ä nich
ü die Finanzie ung de Wiede au baubemühun-
gen aus. Es is auch nich siche , dass die in
Säule III de Fazili ä o gesehene echnische
Hil e den e o de lichen Kapazi ä sau bau in de
Uk aine aus eichend abdeck , zumal die Fazili ä
o enba die Un e s ü zung einbezieh , die Bei-
i skandida en ohnehin im Rahmen de egulä en
He an üh ungshil e e hal en. De Au bau on Ka-
pazi ä en au na ionale , egionale und lokale
Ebene, de auch Sozialpa ne und zi ilgesell-
scha liche O ganisa ionen einschließ , is en -
scheidend, dami geschä z e Hunde e on Millia -
den Eu o, die sowohl ü die Wiede au bau- als
auch ü die Re o mhil e benö ig we den, e ek i
eingese z we den.
Zen ale He aus o de ungen
Dami die ü einen EU-Bei i de Uk aine no -
wendigen Sch i e und die Wiede au baubemü-
hungen sich gegensei ig e s ä ken, müssen ol-
gende Au gaben angegangen we den:
Fes legung on P io i ä en und
Sequenzie ung
Mi Blick au die EU-E wei e ung wi d es no wen-
dig sein, sich in den alle e s en Phasen des Wie-
de au baus de Uk aine au ins i u ionelle Re o -
men zu konzen ie en. Die Umse zung de Re o -
men, die no wendig sind, um alle in den EU-Bei-
i s e handlungen es geleg en K i e ien zu e ül-
len, wi d meh e e Jah e in Ansp uch nehmen.
Dazu gehö , dass das nach de Re olu ion de
Wü de bzw. den Maidan-P o es en 2013/14 e ab-
lie e Sys em zu Ko up ionsbekämp ung bes e-
hen bleib , die Ko up ion im Jus izwesen und in
de S a e olgung eingedämm wi d und die uk a-
inischen En scheidungs äge *innen sich um kon i-
nuie liche Ve besse ungen bemühen. Gleichzei ig
muss de EU-Bei i sp ozess ü die uk ainische
Be ölke ung g ei ba e Vo eile b ingen. Ande n-
alls geh mögliche weise ih e Un e s ü zung und
das Ve auen in den P ozess e lo en und es
kann zu F us a ion ode EU-Skepsis kommen,
wenn die Ve handlungen nu schleppend o an-
kommen ode bei bes imm en Kapi eln ganz ins
S ocken ge a en. Eine wachsende Eu opaskepsis
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wa schon bei ühe en Bei i sp ozessen in Mi -
el- und Os eu opa zu beobach en und zeichne
sich auch im lau enden Bei i sp ozess Se biens
ab.
In Bezug au den Wiede au bau wi d eine e s e
P io i ä da in bes ehen, ku z is ige Bedü nisse
zu be iedigen und sich au Sek o en zu konzen -
ie en, in denen schnelle Wi kungen e ziel we -
den können. Le z e es wi d auch die Legi imi ä
de Wiede au baumaßnahmen, also die gesell-
scha liche Akzep anz de s aa lichen P ojek e,
maßgeblich beein lussen. Je g ei ba e die E geb-
nisse de in e na ionalen Hil e ü den Wiede au -
bau de Uk aine sind, des o g öße wi d die ö en -
liche Un e s ü zung ü die Go e nance-S uk u en
und die es geleg en P io i ä en sein. Gleichzei ig
is kla , dass de lang is ige Wiede au bau de
Uk aine au Bedingungen be uhen muss, die mi
dem Besi zs and de EU in Einklang s ehen. Da-
he müssen in beiden P ozessen ku z is ige An-
o de ungen mi den lang is igen Zielen des EU-
In eg a ionsp ozesses und des Wiede au baus in
Einklang geb ach we den. Dabei soll en Wiede -
au baumaßnahmen Vo ang haben, die die Si-
che hei slage e besse n ode sich au die G und-
bedü nisse de Be ölke ung konzen ie en und
gleichzei ig ü das Funk ionie en de uk ainischen
Wi scha on en scheidende Bedeu ung sind.
Eine wide s ands ähige und lo ie ende Wi scha
is eine Vo ausse zung da ü , dass de uk aini-
sche S aa und die uk ainische Gesellscha die
Re o men e wi klichen können, die ü die E ül-
lung de EU-S anda ds e o de lich sind. Ein g o-
ße Fokus soll e hie au Maßnahmen zu Minen-
äumung liegen. Diese sind nich nu aus G ünden
de physischen Siche hei wich ig, sonde n wü -
den auch zu Wiede he s ellung de landwi -
scha lichen Exis enzg undlagen und P oduk ion
bei agen. Schä zungen zu olge könn en und
30 % de uk ainischen Land läche du ch Minen
und nich explodie e Sp engsä ze e seuch sein
(Außenminis e ium de Uk aine, 2023).
Da übe hinaus sind Maßnahmen zu Be iedi-
gung de G undbedü nisse de Be ölke ung, wie
Gesundhei , Wohnen und Bildung, eine wich ige
Vo ausse zung ü die E holung de Wi scha . Sie
können den Menschen zudem angesich s des an-
hal enden K ieges neue Ho nung geben.
Da übe hinaus soll en sich die Wiede au bau-
bemühungen wei e hin au k i ische In as uk u ,
Ve keh swege und Logis ik konzen ie en, die
nich nu ü die uk ainische Wi scha on zen a-
le Bedeu ung sind, sonde n on denen auch die
Gesellscha p o i ie . Es muss ein Gleichgewich
gescha en we den zwischen den ku z is igen
Bedü nissen, die sich nich imme mi den s a e-
gisch wich igen Nachhal igkei szielen e einba en
lassen, und de in de s a egischen Agenda de
EU es geleg en T ans o ma ion ode mi el is i-
gen Ini ia i en wie dem Wiede au bau on Au o-
bahnen ode K a we ken. Bei auseinande gehen-
den In e essen kann es schwie ig sein zu bes im-
men, welche Ve wal ungsebene be ech ig is , i-
nale En scheidungen da übe zu e en, welches
P ojek Vo ang o einem ande en ha .
In den Bei i s e handlungen haben selbs e -
s ändlich die sogenann en g undlegenden Bei-
i s o ausse zungen („ undamen als“) Vo ang,
die den gesam en Bei i sp ozess und die Ve -
handlungen übe alle ande en Kapi el lei en. Sie
be e en Ke n hemen wie Rech ss aa lichkei ,
G und ech e und die S ä kung de demok a i-
schen Ins i u ionen, einschließlich de Re o m de
ö en lichen Ve wal ung. Ih e übe geo dne e Rolle
spiegel sich im Uk aine-Plan wide und zeig sich
auch schon da an, dass die uk ainische Be ölke-
ung lau Meinungsum agen die Bekämp ung de
Ko up ion imme wiede als obe s e P io i ä bei
den Re o men ansieh (z. B. Onuch e al., 2023).
Da übe hinaus soll e in den Bei i s e handlun-
gen, insbesonde e in den Clus e n zum Binnen-
ma k , zu g ünen Agenda und zu nachhal igen
Konnek i i ä , jenen Kapi eln Vo ang einge äum
we den, in denen Fo sch i e hinsich lich de An-
passung an das EU-Rech gleichzei ig die We -
bewe bs ähigkei de uk ainischen Wi scha s ei-
ge n, insbesonde e mi Blick au die ün wachs-
ums ö de nden Sek o en, die im Uk aine-Plan
genann we den: Landwi scha , Ene gie, Ve -
keh , k i ische Rohs o e und IT. Scha de Bei-
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i sp ozess Anknüp ungspunk e ü die Mode ni-
sie ung und Anku belung eines in eg a i en Wi -
scha swachs ums, kann e di ek zum ans o -
ma i en Wiede au bau bei agen. Schließlich wi d
die Uk aine mi hil e des „Build back be e “-P in-
zips in eine besse en Posi ion sein, die EU-S an-
da ds zu e üllen. Die Ausgangsposi ion de Uk a-
ine bei den Bei i s e handlungen is e gleichba
mi de ühe e EU-Bei i skandida en. Die Uk a-
ine ha Wide s ands ähigkei und poli ische S abi-
li ä bewiesen und is dami gu au ges ell , den
ans o ma i en Wiede au bau zu s emmen (G ie-
eson e al., 2023).
B ei e gesellscha liche Einbindung
e möglichen
Wie sich in ande en Kon ex en gezeig ha , is es
wich ig, den Wiede au bau un e Be eiligung iele
Ak eu e zu o ganisie en, was auch im Sinne de
in e na ionalen Gemeinscha is . Dabei soll en
auch die P ä e enzen on Lokal e wal ungen, un-
abhängigen Wi scha s e bänden und de Zi il-
gesellscha eine Rolle spielen (ISE, 2023). Im
Zuge de EU-Os e wei e ung is deu lich gewo -
den, dass die Umse zung on EU-Vo sch i en
(übe die o melle Einhal ung des EU-Besi z-
s ands hinaus) eine konze ie e Ans engung ei-
ne ganzen Reihe un e schiedliche gesellscha li-
che Ak eu e e o de (B usz & Langbein, 2020).
Sowohl de Wiede au baup ozess als auch die
EU-E wei e ung be gen jedoch das Risiko eine
„Top-down“-Dynamik, e wa wenn sich die P äsidi-
al e wal ung ode die Regie ung die alleinige En -
scheidungsmach bei de Fes legung on P io i ä-
en zu eigen machen. Dahe bes eh die He aus-
o de ung da in, möglichs iele Ak eu e lang is ig
in beide P ozesse einzubinden.
De Uk aine-Plan üh au , welche Ak eu e bei
seine E s ellung inhal lich einbezogen ode um
Feedback gebe en wu den (Un e nehmen und
Un e nehmens e bände; Nich egie ungso gani-
sa ionen; egionale s aa liche S ellen; pa lamen a-
ische Ausschüsse). Im Hinblick au die Umse -
zung und Anpassung is es wich ig, Zugangsmög-
lichkei en zu scha en, dami diese Ak eu e nich
nu konsul ie we den, sonde n diesen P ozess
kon inuie lich und e ek i mi ges al en können.
Übe die Beda se mi lung au lokale Ebene hin-
aus soll en in eine „Asse Map“ sys ema isch lo-
kale S ä ken in Bezug au das Human- und Fi-
nanzkapi al iden i izie we den. So können eine -
sei s die S ä ken on lokalen Un e nehmen ka -
ie und ande e sei s die Fälle e mi el we den, in
denen ausländische Un e nehmen ode ausländi-
sches Fachwissen einbezogen we den müssen,
insbesonde e im Hinblick da au , die Wiede au -
baubemühungen mi den EU-Vo sch i en in Ein-
klang zu b ingen (ZOiS, 2024). Ein solche Ansa z
en sp ich dem in A ikel 5 des Ve ags übe die
Eu opäische Union e anke en Subsidia i ä s-
p inzip, demzu olge En scheidungen imme au
de un e s en Ebene ge o en we den soll en,
ohne dass die EU eing ei . Dies ö de kon inu-
ie liche Ans engungen im Hinblick au Dezen a-
lisie ung und Mach ausgleich in de Uk aine. Lo-
kale Zusammenschlüsse on Ak eu en sind eine
wich ige B ücke zwischen Gesellscha und Poli-
ik, zwischen den Gemeinden und zwischen de
kommunalen und de na ionalen Ebene.
Es wi d wich ig sein, hemenspezi ische Bünd-
nisse zwischen eine Vielzahl on Ak eu en und
en sp echenden Go e nance-S uk u en zu
schließen, die es ihnen e möglichen, den Uk a-
ine-Plan en sp echend ih en Bedü nissen und
Möglichkei en umzuse zen (und anzupassen).
So is beispielsweise die S eige ung de We be-
we bs ähigkei de uk ainischen Wi scha und
ih e In eg a ion in eu opäische We schöp ungs-
ke en eine de Haup p io i ä en ü den Wiede -
au bau und auch eine wich ige Vo ausse zung
ü die E üllung de wi scha lichen K i e ien ü
den EU-Bei i . Sowohl die Uk aine-Fazili ä als
auch de Uk aine-Plan legen in diese Hinsich
den Schwe punk au die Fö de ung kleine und
mi le e Un e nehmen. S udien zu wi scha li-
chen En wicklung zeigen jedoch, dass Bünd-
nisse on Un e nehmen, Fo schungsins i u en,
Uni e si ä en, Ein ich ungen zu Be u sbildung,
Regulie ungsbehö den und In es i ionsagen u-
en e o de lich sind, um die We bewe bs ähig-
