Schwebel, F anziska; Baye lein, Michael; Villa eal, Ped o A.
Resea ch Repo
Globales Ringen um sexuelle und ep oduk i e
Gesundhei und Rech e: Reak ionsmöglichkei en au die
e such e Aushöhlung in in e na ionalen Fo en
SWP-Ak uell, No. 61/2024
P o ided in Coope a ion wi h:
S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Ge man Ins i u e o In e na ional and Secu i y A ai s,
Be lin
Sugges ed Ci a ion: Schwebel, F anziska; Baye lein, Michael; Villa eal, Ped o A. (2024) : Globales
Ringen um sexuelle und ep oduk i e Gesundhei und Rech e: Reak ionsmöglichkei en au die
e such e Aushöhlung in in e na ionalen Fo en, SWP-Ak uell, No. 61/2024, S i ung Wissenscha
und Poli ik (SWP), Be lin,
h ps://doi.o g/10.18449/2024A61
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NR.
61
NOVEMBER 2024
Einlei ung
Globales Ringen um sexuelle und
ep oduk i e Gesundhei und Rech e
Reak ionsmöglichkei en au die e such e Aushöhlung in in e na ionalen Fo en
F anziska Schwebel
/
Michael Baye lein
/
Ped o A. Villa eal
In zahl eichen Lände n kam es jüngs du ch es ik i e e Regelungen on Schwange -
scha sabb üchen zu eine Schwächung de sexuellen und ep oduk i en Gesundhei
und Rech e (SRGR). Diese legisla i en En wicklungen au na ionale Ebene spiegeln
sich in Diskussionen in in e na ionalen Fo en wide , da sie menschen ech liche S an-
da ds und den Zugang zu Gesundhei sdiens leis ungen be üh en. Wäh end Deu sch-
land sich s e s ü den wei eichenden Schu z on SRGR aussp ich , äll au , dass sich
die Bundes egie ung ü die inhal liche Ausges al ung dieses Rech ekomplexes in
in e na ionalen Fo en wenig konk e engagie . Diese Ansa z de diploma ischen
Zu ückhal ung bi g die Ge ah , dass den Gegne :innen eines ex ensi en Ve s ändnis-
ses on SRGR, seien es Regie ungen, O ganisa ionen ode Einzelpe sonen, ein Ein alls-
o ü die Aushöhlung des Konzep s gebo en wi d. Wenn die deu sche Bundes egie-
ung ih en in e na ionalen Einsa z ü Menschen ech e und indi iduelle F eihei en
auch in de globalen Gesundhei e olgen will, is ein ak i e es Ein e en gebo en.
Das 1994 in Kai o e abschiede e Ak ions-
p og amm de »In e na ional Con e ence
on Popula ion and De elopmen « de inie
SRGR als das uneingesch änk e kö pe liche
und seelische Wohlbe inden in Bezug au
alle Be eiche on Sexuali ä und Fo p lan-
zung. Sei de Ve abschiedung des P o-
g amms gil SRGR als ane kann e Beg i
im in e na ionalen Rech ; das Bundesminis-
e ium ü wi scha liche Zusammena bei
und En wicklung (BMZ) in e p e ie ihn
in iden ische Fo m. SRGR is dabei eine
Sammelbezeichnung ü eine Vielzahl an
Themen, die sich au Sexuali ä , Rep oduk-
ion und Geschlech e iden i ä beziehen.
Dennoch komm es imme wiede und zu-
le z e meh zu einem disku si en Ringen
um die Spannwei e dessen, was un e SRGR
zu e s ehen is . Dabei geh es um nich s
Ge inge es als den Ve such, in e na ionale
No men du ch eine inhal liche Umdeu ung
– sogenann es No m-Spoiling – auszuhöh-
len und die Wi ksamkei on SRGR au den
Ke nbe eich de Gesundhei s e so gung
on Schwange en, Mü e n und Neugebo e-
nen zu eduzie en. Ausgeklamme we den
dami du ch No m-Spoile bewuss e wa
F agen des Zugangs zu Ve hü ungsmi eln
und siche en Schwange scha sabb üchen
sowie des Schu zes o Disk iminie ung.
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2
Die Auseinande se zung übe die Reich-
wei e on SRGR is dabei nich nu aus
no ma i e Pe spek i e ele an und ü die
Be eilig en poli ischen Ak eu e aus ideo-
logischen G ünden bedeu sam. Vielmeh
olgen aus den un e schiedlichen Lesa en
eale Konsequenzen, da SRGR – un e den
Be ü wo e :innen eines wei en Ve s änd-
nisses on SRGR – als ein elemen a e Teil
eine allgemeinen Gesundhei s e so gung
gil . In le z e Konsequenz wü de dahe
eine wei e, Schwange scha sabb üche mi
einbeziehende Auslegung die Rech e i-
gung eines Ve bo s on Ab eibungen
au g und des na ionalen kul u ellen
Kon ex s ausschließen, da das S eben nach
eine allgemeinen Gesundhei s e so gung
uni e sellen Cha ak e ha und keine
egionalen Einsch änkungen kenn .
Poli isie ung on SRGR
Die Kon o e sen um SRGR üh en zu eine
s ä ke en Poli isie ung des Themas, sp ich
zu eine Be ach ung aus eine p imä poli-
ischen Pe spek i e, und zu Ins umen-
alisie ung als Wahlkamp hema. Hie bei
we den häu ig einzelne Elemen e de SRGR
besonde s be on , zum Beispiel siche e
Schwange scha sabb üche. Disku se in
e schiedenen eu opäischen Lände n, das
Ende on »Roe . Wade« in den USA und
Deba en in in e na ionalen Fo en bezeu-
gen die zahl eichen Bes ebungen konse -
a i e , undamen alis ische und au o i ä-
e K ä e, SRGR zu un e minie en. Ge ade
de Umgang mi Schwange scha sabb ü-
chen s ich in den kon o e sen Deba en
übe SRGR besonde s he o und eigne
sich au g und de speziellen Au me ksam-
kei , die diese F age wel wei zu eilwi d,
um exempla isch den P ozess de Aushöh-
lung einzelne Aspek e on SRGR in in e -
na ionalen Fo en zu skizzie en.
Fallbeispiel USA
Ein Beispiel, wie auch die Außen- und En -
wicklungspoli ik dem Ein luss on Regie-
ungswechseln ausgese z is , bie en die
USA: Mi de 1984 angekündig en »Mexico
Ci y Policy« sch änk e die damalige epu-
blikanische US-Regie ung un e Ronald
Reagan die Ve wendung on bila e alen
En wicklungsgelde n dahingehend ein, dass
die Emp änge :innen dami keine ab ei-
bungsbezogenen Maßnahmen inanzie en
du en (sogenann e »Gag Rule«). Von eine
Un e s ü zung ausgeschlossen wu den da-
mi alle im Ausland ä igen Nich egie ungs-
o ganisa ionen, die neben den eigen lich
ö de ähigen Maßnahmen auch Un e s ü -
zung bei Schwange scha sabb üchen an-
bo en. Dabei genüg e es, wenn die O gani-
sa ion lediglich In o ma ionen zu Ab-
b üchen be ei s ell e. Die olgenden demo-
k a ischen US-Regie ungen scha en die
Mexico Ci y Policy egelmäßig ab, wäh end
jede epublikanische Adminis a ion sie
wiede ein üh e.
Im Zuge des wachsenden Ein lusses kon-
se a i e K ä e in den USA, wie de »He i -
age Founda ion«, is de on Geo ge W.
Bush gescha ene P esiden ’s Eme gency
Plan o AIDS Relie (PEPFAR) ins Zen um
des poli ischen S ei s um die Mexico Ci y
Policy ge ück . PEPFAR is eines de bedeu-
ends en Ins umen e bei de Bekämp ung
on HIV/AIDS wel wei . Zule z sah sich das
P og amm dem unbeleg en Vo wu on
epublikanische Sei e ausgese z , dass es
Schwange scha sabb üche un e s ü ze. Die
Wei e inanzie ung de bis da o übe pa ei-
lich ge agenen Ini ia i e e zöge e sich
und im Mä z 2024 wu de die Ve länge ung
des P og amms nich wie bislang ü ün ,
sonde n nu ü ein Jah beschlossen.
Gesundhei liche Konsequenzen
Die Aushöhlung on SRGR und die E -
schwe ung des Zugangs zu siche en Ab ei-
bungen haben unmi elba e Konsequenzen
ü die globale ö en liche Gesundhei , ins-
besonde e on F auen, Angehö igen de
LGBTIQ+-Communi y und ma ginalisie en
G uppen. Nach WHO-Angaben enden e wa
sechs on zehn ungewoll en Schwange -
scha en in induzie en Schwange scha s-
abb üchen, sp ich solchen, die mi de Ab-
sich o genommen we den, eine Schwan-
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ge scha zu beenden. E wa 45 P ozen all
diese induzie en Abb üche wel wei in-
den un e Ums änden s a , die als unsiche
klassi izie we den. Unsiche sind diese
Abb üche au g und mangelnde Quali-
ika ion de den Eing i o nehmenden
Pe son, unhygienische Ve häl nisse, ge-
äh liche Me hoden ode ehlende Un e -
s ü zung. E wa 7,9 P ozen de globalen
Mü e s e blichkei s a e sind au solche
unsiche en Ab eibungen zu ückzu üh en,
wobei es ik i e Ab eibungsgese ze imme
häu ige zu unsiche en Abb üchen üh en.
No m-Spoiling bei SRGR
Im Kai oe Ak ionsp og amm wu de 1994
die Bedeu ung de ep oduk i en Rech e
e s mals ane kann , indem die S aa en e-
p oduk i e Gesundhei und sexuelle F ei-
hei en zum e s en Mal in ein in e na io-
nales Dokumen explizi einbezogen. In
Bezug au Ab eibungen soll en S aa en das
P oblem unsiche e Abb üche dadu ch an-
gehen, dass sie den Zugang zu siche en
Me hoden de Ab eibung und medizini-
sche Ve so gung im Anschluss da an ge-
wäh leis en, so e n dies mi na ionalem
Rech e einba wa . Ein Jah nach de
Kai oe Kon e enz ug die Vie e Wel -
auenkon e enz 1995 in Beijing noch wei e
dazu bei, dass siche e Ab eibung als ein
Anliegen de ö en lichen Gesundhei wah -
genommen wu de. Zudem en häl die »Bei-
jing Decla a ion and Pla o m o Ac ion«
die Au o de ung an S aa en, ih e Gese ze,
soll en sie S a maßnahmen ü illegale
Ab eibungen o sehen, zu übe p ü en.
Neben diesen spezi ischen Dokumen en
inden SRGR E wähnung in meh e en in e -
na ionalen Ve einba ungen und Abkom-
men, wie de Kon en ion zu Besei igung
jede Fo m on Disk iminie ung de F au
(CEDAW) und dem In e na ionalen Pak
übe wi scha liche, soziale und kul u elle
Rech e (IPwskR). De UN-Ausschuss ü wi -
scha liche, soziale und kul u elle Rech e
(CESCR) üh e be ei s 2000 in seine All-
gemeinen Beme kung N . 14 aus, dass SRGR
ein Ke nelemen des in e na ionalen Rech s
au Gesundhei sei. E bek ä ig e dies zu-
dem in de Allgemeinen Beme kung N . 22
un e Ve weis au das Kai oe Ak ions-
p og amm. Dieses se z dami den Rahmen
ü die s aa lichen Ve p lich ungen de
Ve agss aa en des IPwskR gegenübe ih en
Einwohne :innen im Be eich de ep oduk-
i en Gesundhei .
Du ch »gene al commen s«, » ecommen-
da ions« ode »concluding obse a ions«
weisen di e se UN-Ve agso gane imme
wiede au die Einhal ung on S anda ds
hin. Sowohl nach de CEDAW als auch nach
dem IPwskR müssen die Ve agss aa en dem
UN-Gene alsek e ä egelmäßig Be ich e
da übe o legen, wie sie ih e Ve p lich-
ungen au na ionale Ebene umse zen.
Zudem o de en e schiedene Ve ags-
o gane meh ach die En k iminalisie ung
on Ab eibungen un e bes imm en Um-
s änden, e wa bei gesundhei lichen Risiken
ü Mü e ode in Fällen on Ve gewal-
igung. Wegweisend o de e de CEDAW-
Ausschuss un e Reku s au ein konk e es
Sexualdelik (L.C. . Pe u) die Regie ung on
Pe u explizi dazu au , Ab eibungen im
Falle on Ve gewal igung ode sexuellem
Missb auch zu en k iminalisie en.
Die E ungenscha en, die mi dem
SRGR-Ansa z au globale Ebene e kämp
wu den, s ießen on Beginn an auch au
K i ik. Auch wenn die Kon o e sen um
SRGR und das Thema Ab eibung dahe
kein neues Phänomen sind, scheinen sie
zule z doch au na ionale und in e na io-
nale Ebene eine neue Quali ä anzuneh-
men, insbesonde e du ch das E s a ken
ul akonse a i e sowie eils ech sex e-
me und eligiös- undamen alis ische
S immen. Beme kenswe is , dass solche
Ak eu e SRGR wohl wegen des e eich en
G ades an sp achliche E ablie ung und
Kodi izie ung in meh e en in e na ionalen
Ve ägen meis nich an sich ablehnen,
sonde n die SRGR-No men dadu ch
schwächen, dass sie de en Inhal und de en
Reichwei e in F age s ellen.
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Die geziel e Aushöhlung on No men
wi d häu ig als »No m-Spoiling« bezeichne .
De Beg i besch eib den Ang i au Ve -
einba ungen, No men und Rech e mi dem
Ziel, diese übe ku z ode lang zu schwä-
chen ode abzuscha en. Eine Reihe on Ak-
eu en be eiben geziel es No m-Spoiling,
on Indi iduen und Zi ilo ganisa ionen,
wie C-Fam, übe S aa en bis hin zu S aa en-
g uppen. All diese K ä e sind also du ch
ih e gemeinsamen Bemühungen gekenn-
zeichne , in e na ionale SRGR-No men zu
un e wande n. Sie un e scheiden sich
jedoch in ih e Mo i a ion. So übe wiegen
in Russland und Unga n p ona alis ische
A gumen e, also das Bes eben, Rahmen-
bedingungen ü möglichs iele Gebu en
und Kinde zu scha en, wäh end S aa en
wie Nica agua ih e Posi ionen au ch is -
liche We e s ü zen. Wiede ande e Ak eu e
wie Polen un e PiS-Füh ung und B asilien
un e de Bolsona o-Adminis a ion g ei en
da übe hinaus au eine auslände eindliche
Rhe o ik zu ück, um Schwange scha s-
abb üche zu k iminalisie en. Zudem übe -
schneiden sich die di e sen A gumen a io-
nen häu ig. P ona alis ische Ziele können
beispielsweise auch aus eligiöse Pe spek-
i e anges eb we den; sie inden sich abe
auch in de xenophoben Dik ion O báns,
wenn diese Einsch änkungen des Ab ei-
bungs ech s o de und gleichzei ig das
Na a i de »G ea Replacemen «-Theo ie
e b ei e .
SRGR im WHO-Exeku i a
Das ak uelle Ringen um die Ane kennung
und den Inhal on SRGR in in e na iona-
len Fo en kann mi els de Si zungsp o o-
kolle des WHO-Exeku i a s e anschau-
lich we den. Im Exeku i a sind 34 Mi -
glieds aa en ü einen Zei aum on min-
des ens d ei Jah en e e en. Eine de
Haup au gaben des Ra es is es, die Tages-
o dnung de Wel gesundhei s e sammlung
o zube ei en. Do dü en nu Themen be-
handel we den, die zu o im Exeku i a
besp ochen wu den. Viele de so genehmig-
en Agendapunk e we den zudem ga nich
G a ik 1
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disku ie . Ande s als in de Ve sammlung
können im Exeku i a aus üh liche Deba -
en übe die wich igs en Aspek e de glo-
balen Gesundhei ge üh we den.
Ein um assendes Bild om Umgang mi
SRGR im WHO-Exeku i a kann du ch die
Tex analyse de einzelnen Si zungsp o o-
kolle gewonnen we den. Dazu wu den alle
P o okolle zwischen 1995 und 2023 analy-
sie und einzelne Absä ze au Schlagwo e
im Kon ex on SRGR du chsuch (siehe
Replika ionsma e ialien). Als Suchbeg i e
wu den »Ab eibung« (»abo ion«), »Fami-
lienplanung« (» amily planning«), »schwan-
ge « (»p egnan*«) und » ep oduk i « (» ep o-
duc *«) e wende (siehe G a ik). De Beg i
»sexuell« (»sexual«) wu de nich genu z , da
e auch in ande en Kon ex en als SRGR e -
wende wi d. Wäh end SRGR-Themen, ge-
messen am Beg i » ep oduk i «, im Du ch-
schni in 2 P ozen de Absä ze o kom-
men, geh es dabei nu in wenigen Fällen
um Schwange scha sabb üche. Beach lich
is hie bei, dass zu Beginn de 2000e Jah e
im Kon ex on SRGR häu ige als noch in
den 1990e Jah en Schwange scha en, Ab-
b üche und Familienplanung e wähn
wu den. Sei dem is die F equenz de Dis-
kussionen übe diese Inhal e deu lich
zu ückgegangen und au einem du chweg
nied igen Ni eau.
Neben diese quan i a i en Analyse lohn
sich die Be ach ung de wenigen Fälle, in
denen SRGR und o allem Ab eibungen
explizi behandel we den. Zwa be on die
Meh hei de S aa en die Rele anz on
SRGR, abe sie üh en aus diploma ischen
G ünden nich aus, welche Aspek e SRGR
nach eigene Au assung beinhal e . Allein
Kanada un e s eich s e s, dass zu SRGR
auch »um assende Sexuale ziehung, Emp-
ängnis e hü ung und siche e Ab eibung
sowie Be euung nach einem Schwange -
scha sabb uch« (WHO-Exeku i a , Si zung
152, S. 195, übe se z aus dem Englischen)
gehö en. Dahingegen sp achen sich e wa
B asilien, Sambia und die USA un e de
T ump-Regie ung in Si zungen explizi gegen
ein solches wei es Ve s ändnis aus, indem
sie haup sächlich nega i de inie en, was
nich zu SRGR gehö (WHO-Exeku i a ,
Si zungen 148 und 144). Die Diskussion übe
die Reichwei e on SRGR wi d dami maß-
geblich on Be ü wo e :innen eine engen
Auslegung de dami e knüp en Rech e
dominie , obwohl kein an den Si zungen
des Exeku i a s eilnehmende S aa , mi
Ausnahme on Russland, SRGR ablehn .
Fes zus ellen is also, dass SRGR sei
Mi e de 90e Jah e kon inuie lich e wähn
we den und die Bea bei ung dieses P oblem-
komplexes on eine Meh hei de S aa en
explizi un e s ü z wi d. Ungeach e dessen
is jedoch gleichzei ig ein Rückgang de Aus-
einande se zung mi den Einzel hemen on
SRGR zu e zeichnen. Die in den P o okol-
len dokumen ie en Anme kungen hie zu
besch änken sich, wie zu o skizzie , maß-
geblich au die Gegne :innen eines wei en
Ve s ändnisses on SRGR.
Gene a Consensus Decla a ion
Neben den genann en Ak eu en posi ionie -
en sich in de Ve gangenhei eine Reihe
on pos sowje ischen S aa en sowie Lände
mi übe wiegend ka holische Be ölke ung
und di e se islamisch- undamen alis ische
Lände gegen bes imm e SRGR und F auen-
ech e im Allgemeinen. In e na ional e hiel-
en diese Bes ebungen Rückhal du ch die
A abische Liga, die G77 und die A ika-
G uppe de Ve ein en Na ionen. Bela us,
Ägyp en und Ka a gingen noch einen
Sch i wei e und g ünde en 2015 die
»G oup o F iends o he Family«. Die
G uppe posi ionie sich gegen bes imm e
Aspek e on SRGR. Sie e i explizi das
Ziel, die »Familie« – die nach ih em Ve -
s ändnis imme aus Mann und F au im Ehe-
s and bes ehen muss – zu s ä ken. Ab ei-
bungen ode P ozesse und Poli iken de UN,
die au Gende inklusi i ä ausge ich e sind,
lehn sie ab. Wei e e Lände wie Bangla-
desch, Indonesien, Malaysia, Ägyp en,
Nige ia, Saudi-A abien, I an und Russland
a en in de Folge de G uppe bei.
Die Ans engungen diese und ande e
No m-Spoile kulminie en schließlich in
de 2020 e abschiede en »Gene a Con-
sensus Decla a ion on P omo ing Women’s
Heal h and S eng hening he Family«. In
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diese un e zeichne en, un e Füh ung de
T ump-Adminis a ion, meh als 30 Lände
eine S ellungnahme, in de sie sich au den
Schu z des Rech es au Leben ab dem Mo-
men de Emp ängnis als P io i ä es legen.
Die un e zeichnenden Pa eien be u en sich
au Aussagen aus dem Ak ionsp og amm
de Kai o-Kon e enz on 1994 und de Bei-
jing-Dekla a ion on 1995, sowie au wei e-
e Menschen ech sdokumen e und Dekla-
a ionen, wie die »Con en ion on he Righ s
o he Child«. In ih e E klä ung zi ie en sie
diejenigen Passagen, die sich au den Vo -
ang na ionale Gese zgebung beziehen
und in denen Ab eibung als Me hode de
Familienplanung abgelehn wi d.
Diese E klä ungen de Ab eibungs-
gegne :innen haben abe nich nu innen-
poli ischen Signalcha ak e , sonde n zielen
da au ab, eine Eino dnung des Zugangs zu
siche en Schwange scha sabb üchen als
Teil de allgemeinen Gesundhei s e so -
gung zu e hinde n, da sich hie aus wei e e
gesundhei spoli ische Konsequenzen e -
geben wü den. Diese bes ehen haup säch-
lich da in, dass S aa en zu eine En k imi-
nalisie ung angehal en we den könn en,
da sie die no ma i e und ölke ech liche
P lich (z.B. aus dem IPwskR) haben, die all-
gemeine Gesundhei s e so gung de Be öl-
ke ung siche zus ellen.
Mi Blick au Ab eibungen häl die
Gen e E klä ung zum einen es , dass de
Zugang zu Gesundhei sdiens leis ungen ü
F auen e besse und siche ges ell we den
soll. Eingeschlossen sind ausd ücklich Be-
lange de sexuellen und ep oduk i en
Gesundhei , ausgeschlossen alle dings ex-
plizi Ab eibungen. Zum ande en wi d
be on , dass es kein in e na ionales Rech
au Ab eibung gebe, sonde n diesbezüg-
liche Regelungen nu au na ionale und
lokale Ebene e lassen und geände we -
den könn en. Die E klä ung e kenn also
die SRGR an, schließ Ab eibung als Teil
on SRGR abe aus. Wäh end im Ak ions-
p og amm de Kai o-Kon e enz auch Bezug
au die medizinische Nachso ge bei illega-
len Ab eibungen genommen wi d, läss die
Gen e E klä ung diesen Ve weis bewuss
aus. Ebenso be u sich die E klä ung zwa
au die Beijing-Dekla a ion, übe geh alle -
dings den do en hal enen Appell an die
S aa en, zu Ve meidung de nega i en Fol-
gen unsiche e Schwange scha sabb üche
ih e na ionalen Gese ze zu übe p ü en. D ei
Mona e spä e , ku z nach ih e Am sübe -
nahme, a die Biden-Regie ung on de
Gen e E klä ung zu ück und s ell e sich
gegen die Dekla a ion. Das üh e alle dings
nich dazu, dass das P ojek zum E liegen
kam. Im Gegen eil, sei he haben sich noch
wei e e Lände dem Dokumen angeschlos-
sen, wie Geo gien und Pa aguay.
Wie aus den genann en Beispielen e -
sich lich wi d, is Sp ache ein bedeu ende
Fak o im P ozess des No m-Spoilings. So-
wohl du ch die Ablehnung be ei s e ablie -
e Fo meln als auch du ch die Ein üh ung
eines neuen Wo dings und neue In e p e-
a ionen. So scheinen No m-Spoile in e -
na ionale SRGR sel en als solche anzug ei-
en – auch wenn dies au lange Sich das
Ziel sein könn e –, sonde n e wenden
abweichende De ini ionen on SRGR ode
legen die Inhal e ande s aus. Die Diskussio-
nen in in e na ionalen Fo en, wie beispiels-
weise im Exeku i a de WHO ode in de
Wel gesundhei s e sammlung, zeigen, dass
e schiedene Ak eu e disku si e Ve schie-
bungen ans eben, mi be ei s spü ba en
Folgen ü das Ve s ändnis on in e na io-
nalen No men de SRGR und ö en liche
Gesundhei . Da en de WHO belegen bei-
spielsweise, dass die Reduk ion de Mü e -
s e blichkei in as allen Regionen de Wel
zule z s agnie e ode die Ra e soga an-
s eig , was in Teilen au die na ionalen
und in e na ionalen poli ischen Tendenzen
zu ückge üh wi d.
Deu sche Posi ion zu SRGR
Mi e schiedenen S a egien und Ak ions-
p og ammen posi ionie sich die Bundes-
egie ung egelmäßig zum in e na ionalen
Völke ech im Allgemeinen und zu Ve -
eidigung de SRGR im Besonde en. In ih em
Konzep ü eine eminis ische Außen- und
En wicklungspoli ik (siehe dazu SWP-S udie
7/2024) e sch eiben sich das Auswä ige
SWP-Ak uell 61
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Am (AA) und das BMZ eine konsequen en
S ä kung on SRGR wel wei und kons a ie-
en, dass die K iminalisie ung on Schwan-
ge scha sabb üchen zu eine höhe en P ä-
alenz de Mü e s e blichkei üh . In den
Lei linien zu eminis ischen Außenpoli ik
besch eib das AA, wie sich du ch die zuneh-
menden Spannungen und die »Spal ung de
in e na ionalen Gemeinscha « Schwie ig-
kei en ü die Au ech e hal ung e ablie e
Rech e on F auen und LGBTIQ+-Pe sonen
und spezi isch de SRGR e geben. In diesem
Zusammenhang e sp ich das AA, mi
Nachd uck ü den Schu z diese Rech e im
in e na ionalen Sys em einzu e en. Wäh-
end die deu sche Bundes egie ung also die
Ve suche einige Ak eu e, bes ehendes
Rech zu schwächen, e kenn und diese
ablehn , will sie sich da übe hinaus ü
die E ablie ung neue No men einse zen.
Ein Beispiel da ü sind Deu schlands An-
s engungen im Jah 2019, im UN-Siche -
hei s a eine Resolu ion zu sexuelle Gewal
im Rahmen eines bewa ne en Kon lik s zu
e abschieden. Manche Fo mulie ungen
inne halb des on Deu schland o geschla-
genen Tex es üh en zu he igen Diskussio-
nen und P o es ak ionen ande e Ak eu e.
Die USA un e de T ump-Adminis a ion
d oh en ein Ve o an und d äng en soga au
die S eichung jedwede Nennung sexuelle
und ep oduk i e Gesundhei und Rech e.
Schließlich wu de eine Ve sion de Reso-
lu ion mi En hal ungen on Russland und
China e abschiede , in de die SRGR keine
E wähnung anden.
Zu ähnlich gelage en Auseinande se -
zungen komm es auch mi e schiedenen
Mi glieds aa en de Eu opäischen Union,
zule z im Rahmen de Anhö ung des
designie en unga ischen Gesundhei s-
kommissa s Oli é Vá helyi, de eben alls
den S andpunk einnahm, dass Regelungen
des Zugangs zu siche en Ab eibungen kein
Teil on SRGR seien, eine ein na ionale An-
gelegenhei da s ell en und nich in seinen
Zus ändigkei sbe eich als Kommissa ielen.
Die Bundes epublik Deu schland i in
in e na ionalen Fo en wie dem WHO-Exe-
ku i a ode dem UN-Siche hei s a aus
diploma ischen G ünden zu ückhal end
au und such den Konsens, wäh end die
Gegne :innen ih e Posi ion mi Maximal-
o de ungen und D ohungen o agen.
Mi le weile o enba en das Schei e n ein-
schlägige Resolu ionen, die zunehmenden
Vo s öße zu Aushöhlung de SRGR und die
zahl eichen na ionalen Rücksch i e beim
Zugang zu siche en Schwange scha s-
abb üchen, dass de e mi elnde Ansa z
de Bundes egie ung ak uell wenig e olg-
eich is . Ein kon on a i es Vo gehen
könn e ziel üh ende sein. Eine solches
Vo gehen könn e sich beispielsweise an de
S a egie Kanadas o ien ie en, das den
No m-Spoiling-Ve suchen egelmäßig
du ch explizi e Gegen ede en gegen i .
Coun e -No m-Spoiling
Ein wich ige Fak o , den es bei jedweden
Bes ebungen deu sche und eu opäische
Poli ik in Bezug au SRGR und allgemeine
F auen- und Menschen ech e kün ig e -
s ä k zu bedenken gil , is die po en ielle
F agili ä gel ende No men. No m-Spoile
könn en kün ig noch deu liche au die
sp achliche Umdeu ung in e na ionale
No men hinwi ken. Die libe al-demok a-
ische In e p e a ion diese No men is kein
Au oma ismus und ulne abel gegenübe
eine mo alisch ul akonse a i en Rhe o-
ik, die de zei au in e na ionale Ebene
s ä ke wi d. Ein geschä es Bewuss sein
ü die Tak ik und die Möglichkei en diese
Ak eu e is Vo ausse zung da ü , dass e ek-
i e und nachhal ige An wo en au de en
Vo gehen ge unden we den. Als eine Va i-
an e de Reak ion au die Disku s e lage-
ung wü de sich emp ehlen, ebenso explizi
zu we den und den Disku s nich No m-
Spoile n zu übe lassen. Die Fokussie ung
de Ve eidige ep oduk i e Gesundhei
und Rech e allein au F agen des Ab ei-
bungs ech s bi g indes die Ge ah , dass
ande e Aspek e des Themenkomplexes wie
Ve hü ung, Ve meidung ode Bekämp ung
sexuell übe agba e K ankhei en ode Au -
klä ungsmaßnahmen ins Absei s ge a en.
Gleichwohl s ehen eben F agen des Ab-
eibungs ech s im Zen um de in e na io-
SWP-Ak uell 61
No embe 2024
8
nalen Deba en und deshalb soll e in diese
Sache eine kla e Sp ache angeschlagen
we den, wenn eine menschen ech sbasie e
Poli ik anges eb wi d.
Ein Beispiel, wie Vo haben und Maßnah-
men im Be eich de sexuellen und ep o-
duk i en Gesundhei Einzug in außenpoli-
ische S a egien e hal en können, bie e
un e ande em F ank eichs in e na ionale
Poli ik zum Thema SRGR ü den Zei aum
2023–2027. F ank eich bezieh in seinen
außenpoli ischen Handlungslei linien
im Hinblick au den Zugang zu siche en
Schwange scha sabb üchen explizi S el-
lung. Konk e ö de F ank eich inanziell
den Zugang zu Leis ungen de SRGR aus
dem Muskoka-Fonds. De Fonds wu de im
Anschluss an den G8-Gip el 2010 in Mus-
koka, Kanada, ins Leben ge u en und inan-
zie sei he Maßnahmen e schiedene
UN-O gane, die dem E eichen de SDGs im
Be eich de SRGR und de Reduk ion de
Mü e - und Kinde s e blichkei s a en in
zehn ankophonen Lände n A ikas dienen.
Im Jah 2018 schloss sich auch Däne-
ma k de Finanzie ung des Fonds an. Dami
wü de F ank eich siche lich einen geeigne-
en Pa ne da s ellen, soll e es sich Deu sch-
land zum Ziel se zen, ähnliche Maßnahmen
zu ö de n und so zum »Coun e -No m-
Spoiling« au in e na ionale Ebene beizu-
agen. Ans elle au neue No men un e
dem Dach de SRGR hinzuwi ken, wie es
Deu schland zum Beispiel mi de UN-
Siche hei s a s esolu ion o ha e, könn e
sich die Bundes egie ung in in e na ionalen
Fo en gemeinsam mi diesen Pa ne n p i-
mä au die Ve eidigung be ei s bes ehen-
de No men und au de en Umse zung,
auch du ch außen- und en wicklungspoli i-
sche S a egien, konzen ie en. Au diese
G undlage lassen sich die olgenden kon-
k e en Emp ehlungen ü die deu sche und
eu opäische Poli ik aussp echen:
∎ Wenn es das Ziel deu sche Poli ik is ,
die SRGR disku si zu s ä ken, soll en
sich ih e Ve e e :innen in in e na io-
nalen Fo en auch du ch en schiedenes
Au e en und unzweideu ige Fo mulie-
ungen nachd ückliche ü die Beibehal-
ung de be ei s ge o enen No men ein-
se zen. Das wü de dazu bei agen, dass
No m-Spoile mi ih en Bemühungen,
die De ini ionsmach übe SRGR-Kon-
zep e zu e langen, e olglos bleiben.
∎ Zudem soll e Deu schland in de Dis-
kussion übe die Spann- und T agwei e
on SRGR kla a ikulie en, was es un e
einschlägigen Rech en wie dem Zugang
zu siche en Ab eibungen e s eh . Hie -
bei is keineswegs die uneingesch änk e
Legalisie ung gemein , wie es Gegne :in-
nen o behaup en, sonde n eine En -
k iminalisie ung on Abb üchen mi
zei lichen Beg enzungen ode un e
bes imm en Indika ionen, wie bei Ve -
gewal igungen ode gesundhei lichen
Risiken du ch die Schwange scha .
∎ Mi Blick au die EU emp iehl es sich,
zunächs eine En scheidung da übe zu
e en, ob angesich s de häu ig abwei-
chenden Posi ionen zu SRGR in e schie-
denen Mi glieds aa en eine gemeinsame
Posi ion in in e na ionalen Fo en e e-
en we den kann. Wenn sich keine ge-
meinsame Posi ion au EU-Ebene inden
läss , soll e sich die Bundes egie ung ü
die Deba en in in e na ionalen Fo en
geeigne e, ähnlich gesinn e Pa ne , wie
e wa F ank eich, suchen, auch au die
Ge ah hin, dann nich meh mi eine
gemeinsamen EU-S imme zu sp echen.
∎ Zu S ä kung on SRGR au globale
Ebene beda es s abile S uk u en, au
die sich Pa ne ungeach e de Ve ände-
ung poli ische Aus ich ungen on
Regie ungen e lassen können. Ein Weg
hie zu wä e die Be ei s ellung meh jäh-
ige und lexible Budge s, e wa im en -
wicklungspoli ischen Kon ex , ü neue,
abe auch ü be ei s e ablie e P o-
g amme und insbesonde e ü zi ilgesell-
scha liche O ganisa ionen, die unabhän-
gig on Regie ungen a bei en und in die
Lage e se z we den müssen, Coun e -
No m-Spoiling zu be eiben.
F anziska Schwebel is Fo schungsassis en in in de Fo schungsg uppe EU
/
Eu opa. D . Michael Baye lein is Wissenscha -
le in de Fo schungsg uppe EU
/
Eu opa. D . Ped o A. Villa eal is Wissenscha le in de Fo schungsg uppe Globale
F agen. Die Au o :innen a bei en im P ojek »Die globale und Eu opäische Gesundhei sgo e nance in de K ise«, das om
Bundesminis e ium ü Gesundhei (BMG) ge ö de wi d.
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ISSN (P in ) 1611-6364
ISSN (Online) 2747-5018
DOI: 10.18449/2024A61
