Heiduk, Felix; Hell, No a
Resea ch Repo
De ASEAN-Gip el 2025: Meh als nu eine Bühne ü
T ump
SWP-Ak uell, No. 49/2025
P o ided in Coope a ion wi h:
S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Ge man Ins i u e o In e na ional and Secu i y A ai s,
Be lin
Sugges ed Ci a ion: Heiduk, Felix; Hell, No a (2025) : De ASEAN-Gip el 2025: Meh als nu eine Bühne
ü T ump, SWP-Ak uell, No. 49/2025, S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Be lin,
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NR.
49
NOVEMBER 2025
Einlei ung
De ASEAN-Gip el 2025:
Meh als nu eine Bühne ü T ump
Felix Heiduk
/
No a Hell
Die halbjäh lich s a indenden ASEAN-Gip el e en sind es e Bes and eil de egio-
nalen Gip eldiploma ie. In e na ional inden sie abe nu wenig bis ga keine Beach-
ung. Das lieg zum einen da an, dass sie, als » alk shops« e sch ien, sel en konk e e
E gebnisse lie e n; zum ande en da an, dass s uk u elle und ins i u ionelle Schwächen
de ASEAN, die häu ig bei Gip eln zu age e en, g undsä zliche Zwei el an ih e Wi k-
samkei bes ä ken. Dass dem ASEAN-Gip el im Ok obe 2025 in Kuala Lumpu g öße e
in e na ionale Au me ksamkei geschenk wu de, ha meh e e G ünde: US-P äsiden
T ump nahm zum e s en Mal an einem Gip el e en de Regionalo ganisa ion eil
und a als Schi mhe des im Rahmen des Gip els un e zeichne en hailändisch-
kambodschanischen F iedensabkommens au . Am Rande des Gip els üh en die USA
und China zudem Ve handlungen übe die Beg enzung ih e Handelss ei igkei en.
Die Au nahme Timo -Les es als el es Mi glied de ASEAN un e s eich die A ak-
i i ä des Ve bunds. Viele konk e e He aus o de ungen wie das Managemen egio-
nale Kon lik e ode die Re o m des Konsensp inzips sind alle dings noch imme
nich bewäl ig . T o zdem bleib die ASEAN au g und ih e »con ening powe «, ih es
inklusi en Mul ila e alismus und de wachsenden s a egischen Bedeu ung Südos -
asiens ü Deu schland und Eu opa wich ig.
Besonde e Schwe punk e lagen bei dem
47. Gip el e en in Kuala Lumpu au de
S ä kung de »ASEAN-Zen ali ä « du ch
Ausbau eigene Koope a ionsmechanismen,
au de Ve ie ung egionale In eg a ion
und de Di e si izie ung wi scha liche
und poli ische Pa ne scha en. »ASEAN-
Zen ali ä « bedeu e , dass die ASEAN –
nich ex a egionale Ak eu e wie die USA
ode China – im Zen um de egionalen
Zusammena bei in Südos asien s ehen soll.
Die südos asia ischen S aa en wollen im
Sinne dieses P inzips e hinde n, dass sie
zum Spielball i alisie ende G oßmach -
in e essen we den.
Vo be ei e wu de de Gip el wesen lich
on Malaysia, das 2025 u nusmäßig den
ASEAN-Vo si z inneha . Vo dem Gip el ha
die ASEAN be ei s die »ASEAN Communi y
Vision 2045« e abschiede , in de sie sich
zum Ziel gese z ha , bis 2045 eine zen ale
Rolle zu spielen, wenn es um F agen egio-
nale Siche hei , wi scha liche En wick-
lung und Resilienz, digi ale T ans o ma-
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ion und Nachhal igkei geh ; auße dem soll
de P ozess de egionalen In eg a ion e -
ie we den.
De Gip el b ach e di e se konk e e E geb-
nisse he o . Abgesehen on de E wei e ung
de ASEAN um Timo -Les e und dem »F ie-
densabkommen« zwischen Kambodscha
und Thailand wu den eine Reihe wei e e
Abkommen o ange ieben, die sich posi i
au die egionale Zusammena bei aus-
wi ken dü en. Beispielsweise einig en sich
die ASEAN-S aa en da au , 2026 das ASEAN
Digi al Economy F amewo k Ag eemen
(DEFA) zu e abschieden. Das DEFA soll die
Ha monisie ung on Regelwe ken ü digi-
alen Handel, Da en lüsse, E-Comme ce,
digi ale Iden i ä en sowie Zahlungs- und
Rechnungssys eme ö de n. Ein Abschluss
wü de sich eine sei s posi i au die egio-
nale In eg a ion de digi alen Wi scha
auswi ken – Schä zungen zu olge könn e
sich das digi ale Wi scha s olumen de
ASEAN-Region bis 2030 e doppeln. Ande-
e sei s hä e DEFA auch eine s a egische
Dimension, indem es die ASEAN bei de
Se zung eigene No men und S anda ds in
de globalen digi alen Wi scha s ä ke als
eigens ändigen Ak eu posi ionie en wü de.
Auch ü die Umse zung des sei langem
geplan en ASEAN powe g id (APG) wu den
wich ige Beschlüsse ge o en. So is ins-
besonde e ein übe a bei e es »Memo an-
dum o Unde s anding« un e zeichne und
eine en sp echende Finanzie ungsini ia i e
anges oßen wo den. Im Rahmen des APG-
Vo habens sollen die S omne ze de
ASEAN-Mi glieds aa en s ä ke e ne z
we den, insbesonde e um den aus e neue -
ba en Ene giequellen e zeug en S om
g enzübe sch ei end besse zugänglich zu
machen; abe es geh auch da um, egio-
nale Ene giesiche hei und Nachhal igkei
zu ö de n.
Die hoch angigen in e na ionalen Besu-
che des Gip els – neben Donald T ump
wa en das un e ande em die Regie ungs-
che s B asiliens, Süda ikas, Japans, Kana-
das und Aus aliens – un e s ichen die
Bedeu ung de ASEAN als wich ige S abi-
li ä sanke und als Pla o m ü in e na io-
nalen Dialog. Die s a egische Lage de
ASEAN-S aa en im Zen um wich ige ma i-
ime Handelswege und die wachsende
wi scha liche Bedeu ung de O ganisa ion
als ün g öß e Wi scha sblock de Wel
mach sie zu einem wich igen Schaupla z
des We bewe bs de G oßmäch e USA und
China um Mach und Ein luss in Asien.
Dabei bemüh sich die ASEAN konsequen ,
ih e Neu ali ä zu wah en, um nich zum
Spielball ex e ne Ein lussmäch e zu we -
den, auch wenn einzelne Mi glieds aa en
du chaus eng mi den USA ode China
e bunden sind.
Un e ande em deswegen is die ASEAN
ü Deu schland on g oßem s a egischem
In e esse: Die Indo-Pazi ik-Lei linien de Bun-
des egie ung on 2020 be onen ausd ück-
lich die No wendigkei , Pa ne scha en
zwischen de EU und ASEAN auszubauen,
egionale S abili ä zu ö de n und die
Handlungs ähigkei de ASEAN in einem
zusehends agilen egionalen Um eld
siche zus ellen.
Die EU, die e s mals zu einem ASEAN-
Gip el eingeladen wa , wu de on An ónio
Cos a e e en, dem P äsiden en des Eu o-
päischen Ra s. Nachdem die EU ku z o
dem Gip el ein F eihandelsabkommen mi
Indonesien abgeschlossen ha e, bemüh
sich B üssel nun da um, in nahe Zukun
wei e e F eihandelsabkommen mi den
ASEAN-Mi gliede n Thailand, Malaysia und
den Philippinen zum Abschluss zu b ingen.
De T ump-Fak o , China und die
G enzen de »ASEAN-Zen ali ä «
Obwohl seine Teilnahme bis zum le z en
Momen ungewiss blieb, e ände e T ump
schon mi de Ankündigung seine Teil-
nahme ein S ück wei die Dynamiken und
P io i ä en des Gip els. Mi seine un e -
ho en Bekundung, eine ze emoniellen
Un e zeichnung eines »F iedensabkom-
mens« zwischen Thailand und Kambodscha
beiwohnen zu wollen, b ach e de US-P äsi-
den ein on ielen Beobach e n nich e -
wa e es Thema au die Agenda. Ku z zu o
wa en die beiden Kon lik pa eien noch
wei on eine Einigung en e n . De hai-
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ländische P emie minis e Anu in Cha n-
i akul ha e einem solchen Abkommen
zunächs eine Absage e eil und woll e auch
nich s on eine Schi mhe scha de USA
wissen. Mi seinem Vo gehen b ach e T ump
jedoch Bewegung in die Ve handlungen,
in de en Ve lau e zudem da au bes and,
dass die chinesische Delega ion on de
Un e zeichnungsze emonie ausgeschlossen
wu de. Dami wa die mediale Au me k-
samkei ollends au T umps Ve mi le -
olle gelenk .
De sei Jah en schwelende G enzkon lik
zwischen Thailand und Kambodscha, de
o allem das Gebie nahe dem P eah-Vihea -
Tempel be i , wa im Mai wiede au -
ge lamm . Dabei kam es zu gewal samen
Auseinande se zungen zwischen G enz-
pa ouillen. Die Kämp e eskalie en Ende
Juli 2025, als beide Sei en schwe e A ille ie
und Thailand Kamp lugzeuge einse z e.
Hunde ausende lohen da au hin aus de
G enz egion. In de Folge e such e Malay-
sias P emie Anwa Ib ahim zwischen den
Kon lik pa eien zu e mi eln. Donald
T ump e höh e schließlich den poli ischen
D uck au die Kon lik pa eien, indem e
dami d oh e, jedwede Ve handlungen übe
die Senkung de ü Ein uh en aus Kam-
bodscha und Thailand gel enden US-Zölle
so lange auszuse zen, wie die Kamp hand-
lungen anhiel en. Nach Tagen in ensi e
Ge ech e wu de dann ein Wa ens ills and
e einba , in de Folge wu den auch die
Ve handlungen mi den USA übe die Sen-
kung on US-Zöllen abgeschlossen. Auch
wenn de D uck aus Washing on siche lich
eine Rolle bei den Wa ens ills ands e hand-
lungen gespiel ha : Die wesen liche Ve -
mi lungsa bei leis e e Malaysia als ASEAN-
Vo si z. Kambodschas P emie minis e Hun
Mane wü dig e ungeach e dessen T umps
»auße o den liche S a esmanship« und
schlug ihn ü den F iedensnobelp eis o .
T umps Anwesenhei wu de auch im
Kon ex des sich e schä enden ame i-
kanisch-chinesischen Handelsk ieges g oße
Bedeu ung beigemessen. Am 9. Ok obe
2025 ha e Beijing schä e e Kon ollen ü
den Expo sel ene E den angekündig ,
die am 1. Dezembe in K a e en sollen.
T ump eagie e, indem e Zölle in Höhe
on 100 P ozen au die Ein uh chine-
sische Gü e and oh e. Mi den neuen
Expo kon ollen wende e China e s mals
die sogenann e Fo eign Di ec P oduc Rule
(FDPR) an – ein Ins umen , das zunächs
die USA 1959 einge üh und bislang o
allem dazu genu z ha , den Expo on
Halblei e n nach China zu besch änken.
China kopie e also meh ode wenige den
US-Ansa z und wende e ihn gegen dessen
U hebe USA an. Da China und 80 P ozen
de globalen Fö de ung und 90 P ozen de
Ve a bei ung sel ene E den kon ollie ,
könn en die chinesischen Expo kon ollen
e hebliche geopoli ische und siche hei s-
poli ische Folgen ü die USA und iele
ande e S aa en haben. Denn Engpässe bei
de Lie e ung sel ene E de wü den wich-
ige Komponen en de Rüs ungsindus ie
nega i be e en.
Am Rande des ASEAN-Gip els üh en
de US-Finanzminis e Sco Bessen , de
US-Handelsbeau ag e Jamieson G ee und
de chinesische Vizep emie He Li eng
Gesp äche übe eine Deeskala ion de Han-
delss ei igkei en. Auch diese Gesp äche
e ände en die Dynamik des Gip els. Ein
dabei e handel es »F amewo k Ag ee-
men « we e en beide Sei en als Zeichen des
gegensei igen gu en Willens, die Ge ah
eine Eskala ion de Handelss ei igkei en
deu lich zu e inge n. Im Zuge dessen
kündig en die USA an, die gegenübe China
e häng en Zölle on 100 P ozen zu ück-
zunehmen; China wiede um ließ e lau en,
es we de die geplan en Expo kon ollen
um ein Jah au schieben. Das T e en dien e
nich zule z auch de Vo be ei ung des
pe sönlichen T e ens zwischen Donald
T ump und Xi Jinping im Rahmen des
APEC-Gip els, de An ang No embe in Süd-
ko ea s a ge unden ha .
Un e den ASEAN-S aa en wu de dies mi
E leich e ung au genommen. Denn China
und die USA sind ih e beiden wich igs en
Handelspa ne . Meh noch: Als Folge des
US-chinesischen Handelskon lik s ha en
die USA alle Lände in de Region dazu
ged äng , ih e wi scha lichen Beziehun-
gen zu China einzusch änken. Gleichzei ig
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wu den die Mä k e in Südos asien mi bil-
ligen chinesischen Konsumgü e n übe -
schwemm , die au g und höhe e Zölle nich
meh in die USA gelang en, was iele lokale
He s elle un e D uck se z e. Und hä e
China seine And ohung wah gemach , den
Expo sel ene E den zu besch änken, hä e
das nich nu den USA, sonde n auch den
ASEAN-S aa en geschade .
De »T ump-Fak o « wa ü den Gip el
o allem wegen de sino-ame ikanischen
Ri ali ä bes immend, und dies zeig dem
P inzip de »ASEAN-Zen ali ä « die G en-
zen au . De ASEAN gelang es zwa , ih e
»con ening powe « auszuspielen und hoch-
angige Teilnehme zu gewinnen, ü Süd-
os asien wich ige wei eichende poli ische
P ozesse anden jedoch am Rande des Gip-
els s a , ohne Pa izipa ion de ASEAN-
Mi gliede .
In einigen Belangen, denen in e na ional
wei wenige Beach ung geschenk wu de,
konn e die ASEAN abe du chaus E olge
ü sich e buchen. Dazu gehö en das F ei-
handelsabkommen de ASEAN mi China
(ACFTA 3.0) und das be ei s im Sep embe
e abschiede e ASEAN F amewo k Ag ee-
men on Compe i ion (AFAC). Mi ACFTA
3.0, das lange hinausgezöge wo den wa ,
haben die wi scha lichen Beziehungen
zwischen ASEAN und China eine neue Tie e
e eich . Schwe punk e des Abkommens
sind die digi ale Wi scha , »g üne T ans-
o ma ion« und die Konnek i i ä egio-
nale Lie e ke en. Auße dem sieh es den
Abbau a i ä e und nich a i ä e Handels-
hemmnisse und die Ha monisie ung ech-
nische S anda ds o . Das Abkommen soll
nich zule z auch einen Ans ieg de chine-
sischen In es i ionen in die e wähn en Sek-
o en und eine Ve lage ung on P oduk-
ionssch i en in die ASEAN-S aa en bewi -
ken. Auße dem soll es südos asia ischen
Wa en e wei e e Zugänge nach China e -
scha en, insbesonde e aus den Spa en
Elek onik, Pha mazeu ika und »g üne
Ene gie«, abe auch ü Landwi scha s-
e zeugnisse und Rohs o e. China e such e
sich au diese Weise auch – in Abg enzung
zu den USA – als e lässliche Pa ne de
ASEAN da zus ellen.
AFAC wiede um soll die Zusammen-
a bei und Koo dina ion zwischen den We -
bewe bsbehö den de ASEAN-Mi glieds aa-
en ö de n. De An eil des Wa enhandels
am Handelsaus ausch inne halb de ASEAN
blieb lange Zei o z eines be ei s bes ehen-
den ASEAN-F eihandelsabkommens e häl -
nismäßig ge ing. 2023 be ug de In a-
ASEAN-Wa enhandel 769,9 Millia den US-
Dolla . Dagegen belie sich de Wa en-
handel un e den EU-Mi glieds aa en im
selben Jah au 4,135 Billionen US-Dolla .
Viele ASEAN-Mi glieds aa en eiben wei -
aus meh Handel mi Pa ne n auße halb
Südos asiens (allen o an mi China und
den USA) als mi Pa ne n inne halb de
ASEAN. De An eil des In a-ASEAN-Han-
dels mach 21,2 P ozen (EU meh als
60 P ozen ) des gesam en Handels olumens
des Blocks aus.
In eg a ion o z Di e genz:
Timo -Les e i de ASEAN bei
Eine de Höhepunk e des diesjäh igen
ASEAN-Gip els wa de o melle Bei i
Timo -Les es zu ASEAN, dem meh als
zwei Dekaden andaue nde Deba en o -
ausgegangen wa en. Schon ku z nach de
Unabhängigkei Timo -Les es 2002 ha e
dessen poli ische Füh ung, die aus eine
na ionalen, gegen die indonesische Besa -
zung kämp enden Be eiungsbewegung
he o gegangen wa , die s ä ke e In eg a-
ion des Landes in die Region Südos asien
au ih e Agenda gese z ; als Mi el soll e
de ASEAN-Bei i dienen. Sei 2005 nahm
Timo -Les e am ASEAN Regional Fo um eil,
einem mul ila e alen Fo um ü siche hei s-
poli ische Koope a ion, in dem die zehn
ASEAN-Mi glieds aa en sowie 17 wei e e
Pa ne s aa en e e en sind (inklusi e de
EU). 2007 un e zeichne e Timo -Les e den
ASEAN T ea y o Ami y and Coope a ion
(TAC) und s ell e 2011 ein o melles Bei-
i sgesuch.
Den langwie igen Bei i sp ozess be-
sch ieb Timo -Les es P äsiden José Ramos-
Ho a sa kas isch mi den Wo en: »Es is
ein ache , in den Himmel zu kommen, als
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de ASEAN beizu e en«. Einige Mi glied-
s aa en ha en lange Zei Bedenken gegen
einen Bei i Timo -Les es, obwohl das
Land schon sei 2014 die in de ASEAN-
Cha a es geleg en K i e ien ü einen Bei-
i e üll e. Die Bedenken gal en un e
ande em dem ge ingen wi scha lichen
En wicklungsg ad des Landes und dem
Mangel an adminis a i en Kapazi ä en, die
zu E üllung de Au gaben und P lich en
eines ASEAN-Mi glieds e o de lich sind;
sie be a en abe auch die O enhei , mi
de imo esische Poli ike Menschen ech s-
e le zungen und Demok a iede izi e in
de Region angesp ochen haben. Manche
ASEAN-S aa en we e en dies als Einmi-
schung in ih e inne en Angelegenhei en.
In Timo -Les e wiede um wu de ein ASEAN-
Bei i sei de Unabhängigkei pa ei-
übe g ei end un e s ü z .
Timo -Les e is mi nu 1,4 Millionen
Einwohne n gemessen an de Be ölke ung
de kleins e und auch ä ms e Mi glieds aa
de Regionalo ganisa ion. 33,7 P ozen de
Be ölke ung sind jünge als 15 Jah e (2024),
die Alphabe isie ungs a e lieg bei 72 P o-
zen . Nach 450 Jah en po ugiesische Kolo-
nialhe scha und 24 Jah en indonesische
Besa zung wu de das Land nach einem
1999 on den VN du chge üh en Re e en-
dum e s im Jah 2002 unabhängig. Timo -
Les e is nach gängigen Indizes die einzige
libe ale Demok a ie Südos asiens. T o z
ode ielleich auch ge ade wegen seine
ge ingen G öße und Wi scha sk a ha
sich seine Regie ung iel ach in e na ional
ü Demok a ie, Menschen ech e und in e -
na ionales Rech s a kgemach . So e kann e
Timo -Les e als einzige S aa de Region
nach dem Mili ä pu sch in Myanma 2021
die demok a ische Opposi ion – das Na io-
nal Uni y Go e nmen (NUG) – als ech -
mäßige Regie ung an. Die Folge wa en mas-
si e Spannungen im Ve häl nis zu Mili ä -
jun a. Und im Kon ex des Kon lik s im Süd-
chinesischen Mee , de zwischen China,
Taiwan und den ie ASEAN-S aa en Vie -
nam, Philippinen, Malaysia und B unei
um e i o iale Ansp üche übe und die
Kon olle on Inseln, Ri en, Sandbänken
und ausschließlichen Wi scha szonen
bes eh , se z sich Timo -Les e ü die Gel-
ung in e na ionalen Rech s ein. Angesich s
de jünge en Geschich e des Landes mag
dies nich e wunde n – schließlich wa
es ein on den VN ges eue e T ansi ions-
p ozess, de die indonesische Besa zung
beende e und die Unabhängigkei e mög-
lich e. In Bezug au demok a ische No men
und die Gel ung des Völke ech s is in e -
na ional auch in Zukun eine hohe Kon-
e genz de Posi ion Timo -Les es mi jene
de EU und de Meh hei ih e Mi glied-
s aa en zu e wa en. Das In e esse in Eu opa
am neuen Mi glied is bislang ge ing.
Deu schland ha beispielsweise keine Bo -
scha in Dili, die s aa liche bila e ale En -
wicklungszusammena bei wu de 2023
einges ell .
Wi scha lich is Timo -Les e nach wie
o ex em abhängig on E schließung und
Expo de mee sei ig o gelage en E döl-
und Gas o kommen: Nahezu de gesam e
S aa shaushal wi d aus den en sp echen-
den Einnahmen bes i en. Zen ale wi -
scha liche Pa ne des Landes is – auch
als Folge des sei Jah en nachlassenden
Engagemen s de USA und ande e wes -
liche Gebe lände – die Volks epublik
China, insbesonde e im Rahmen seine Bel
and Road Ini ia i e (BRI). Vo allem die
ex em ma ode In as uk u des Landes
wi d e s ä k du ch China und mi dessen
Hil e ausgebau . Wei e e wich ige Handels-
pa ne Timo -Les es sind die Nachba -
lände Indonesien und Aus alien sowie
Japan und Südko ea.
Timo -Les e, das in de Außenpoli ik
Neu ali ä wah , p leg adi ionell enge
poli ische Beziehungen zu den USA und zu
US-Alliie en, allen o an Aus alien, abe
auch zu ASEAN-Mi gliede n wie Indonesien,
Malaysia, Vie nam und den Philippinen.
Dies e klä auch zum g oßen Teil, wa um
Timo -Les e o z Bedenken einige Mi glie-
de nun de ASEAN bei e en konn e: Denn
de Bei i Timo -Les es bie e auch die
Möglichkei , Chinas Ein lussnahme ein
S ück wei einzudämmen, und zwa du ch
s ä ke e egionale In eg a ion, die auch den
Bei i zu ASEAN F ee T ade A ea (AFTA)
und zu Regional Comp ehensi e Economic
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Pa ne ship (RCEP) einschließ , dem de zei
g öß en F eihandelsabkommen de Wel .
De Bei i Timo -Les es is eine sei s
eine He aus o de ung ü die ASEAN –
schon allein wegen de ge ingen ma e iel-
len Kapazi ä en des Landes. E bie e ande-
e sei s abe auch Möglichkei en, die egio-
nale In eg a ion zu e ie en, und nich
zule z is e ein Beleg ü die o bes ehende
A ak i i ä de ASEAN als Regionalo ga-
nisa ion.
Is die ASEAN wei e hin ele an ?
Ungeach e de e olg eichen E wei e ung
de ASEAN um Timo -Les e sind übe die
Jah e sowohl inne halb de ASEAN wie
auch auße halb Zwei el an ih e Funk ions-
ähigkei gewachsen. Die G ünde hie ü
sind iel äl ig und be e en sowohl s uk-
u elle wie ins i u ionelle Fak o en, die
sich konk e au ak uelle p ak ische He -
aus o de ungen de ASEAN auswi ken.
De Gip el ha sich mi diesen F agen nich
be ass . Die s uk u ellen Fak o en be uhen
o allem au de He e ogeni ä de ASEAN-
S aa en: In de O ganisa ion gib es neben
libe alen Demok a ien wie in Timo -Les e
und de ek en, illibe alen Demok a ien wie
in Indonesien und den Philippinen auch
hyb ide Regime wie in Singapu , die sowohl
demok a ische wie au o i ä e Elemen e au -
weisen, auße dem leninis ische Einpa eien-
sys eme (Vie nam, Laos), Mili ä dik a u en
(Myanma ) und absolu e Mona chien (B u-
nei). Auch wi scha lich sind die Un e -
schiede zwischen den Mi gliede n immens:
Timo -Les e is eines de ä ms en Lände
de Wel , Singapu eines de eichs en.
Viele ASEAN-Mi gliede sind auße dem
s uk u ell on China und/ode den USA
abhängig. Das be i wi scha s- und han-
delspoli ische, abe auch echnologische
und e eidigungspoli ische Belange. Diese
s uk u ellen Fak o en und dami einhe -
gehend di e gie ende In e essenlagen de
un e schiedlichen Mi gliede e schwe en
nach wie o die egionale In eg a ion und
Koope a ion.
Zu den ins i u ionellen Fak o en, die
ASEANs Handlungs ähigkei beein äch i-
gen, gehö de en ge inge Ins i u ionali-
sie ungsg ad. Im Un e schied zu EU e -
üg die ASEAN nich übe sup ana ionale
Ins i u ionen, sonde n is in e gou e ne-
men al o ganisie ; ih e Mi gliede behal en
olglich ih e olle s aa liche Sou e äni ä .
In olgedessen gib es auch keine e bind-
lichen Sank ionsmechanismen ode übe -
geo dne e Ein ich ungen, um gemeinsame
Beschlüsse auch gegenübe Mi gliede n
du chzuse zen, die sich nich an gemein-
sam ge o ene Absp achen hal en. Das
ASEAN-Sek e a ia in Jaka a ha nu eine
koo dinie ende Funk ion und keine En -
scheidungsgewal . Ein wei e e Fak o is
de sogenann e »Asean way« – e be uh
au dem P inzip de Nich einmischung in
die inne en Angelegenhei en ande e Mi -
glieds aa en, dem Ve bo zwischens aa -
liche Gewal ausübung und de En schei-
dungs indung nach dem Konsensp inzip.
Dank des Konsensp inzips konn en Mi -
glieds aa en missliebige Poli iken au ins i-
u ionelle Ebene selbs dann blockie en,
wenn die Meh hei de ASEAN-S aa en
sie be ü wo e e. Und das P inzip de Nich -
einmischung mach e es ü die ASEAN
o mals ex em schwie ig, an de Lösung
in a egionale P obleme wie e wa inne -
s aa liche Gewal kon lik e mi zuwi ken.
S uk u elle ebenso wie ins i u ionelle
Fak o en wi ken sich au den Umgang de
ASEAN mi ak uellen He aus o de ungen
aus. Da En scheidungen eins immig ge o -
en we den müssen, können einzelne
ASEAN-Mi gliede die Fes legung gemein-
same Posi ionen blockie en. Dies wa zum
Beispiel de Fall, als es um die Te i o ial-
kon lik e im Südchinesischen Mee ging,
die zwischen ie Mi glieds aa en au de
einen und China au de ande en Sei e
bes ehen: Kambodscha und Laos e hinde -
en eine allzu »chinak i ische« Posi ionie-
ung de ASEAN. Auch zu gemeinsam ab-
ges imm en S ellungnahmen de ASEAN zu
ex a egionalen Kon lik en wie in Gaza ode
de Uk aine komm es au g und di e gie-
ende In e essen de Mi glieds aa en nich .
SWP-Ak uell 49
No embe 2025
7
Am deu lichs en zeig e sich die Schwä-
che de ASEAN lau Beobach e n an ih em
Ve sagen im Umgang mi dem Bü ge k ieg
in Myanma nach dem Mili ä pu sch 2021.
Mi gliede , die de Mili ä dik a u ehe
wohlwollend gegenübe s ehen, konn en
au g und des Konsensp inzips und un e
Ve weis au das Nich einmischungsgebo
e hinde n, dass die ASEAN eine hä e e
Hal ung gegenübe de Jun a einnahm,
obwohl die Jun a zen ale ASEAN-P inzi-
pien e le z e. Im F ühjah 2021 einig en
sich die ASEAN-S aa en au einen »Fi e-
Poin Consensus« (de un e ande em einen
Wa ens ills and o sah), dem auch die
myanma ische Jun a zus imm e. Doch das
Mili ä egime igno ie e anschließend diese
Ve einba ung, und die ASEAN ha keine
Möglichkei , de en Umse zung zu e zwin-
gen. Die Uneinigkei de ASEAN-Mi gliede
in Bezug au die Myanma k ise zeig e sich
auch beim Gip el in Kuala Lumpu : Die
on de Jun a ü Dezembe 2025 geplan en
Wahlen, die inmi en eines as alle Landes-
eile be e enden Bü ge k iegs abgehal en
we den sollen und zu denen die Opposi ion
nich zugelassen is , wu den lediglich »zu
Kenn nis genommen«. K i isie wu de die
alle Vo aussich nach wede eie noch
ai e Wahl nich . Eine ASEAN-Wahlbeob-
ach e mission, die die Jun a im In e esse
de S eige ung de Legi imi ä de Wahlen
du ch in e na ionale Beobach e ins Spiel
b ach e, wu de zwa eine Absage e eil .
Abe den ASEAN-Mi glieds aa en »s eh es
ei, Wahlbeobach e zu en senden«.
Auch im G enzkon lik zwischen Kam-
bodscha und Thailand spiel e die ASEAN
keine signi ikan e Rolle. Vielmeh wa
es wie e wähn Malaysias P emie Anwa
Ib ahim, dessen diploma ische Ini ia i e,
un e s ü z on diploma ischem D uck aus
Washing on, die Kon lik pa eien an den
Ve handlungs isch b ach e. Als Reak ion
au die on US-P äsiden T ump e häng en
Zölle im Rahmen des on ihm ausge u e-
nen »Libe a ion Day«, die alle ASEAN-S aa-
en be a en, wenn auch in un e schied-
lichem Ausmaß, e s ändig en sich die
ASEAN-S aa en zunächs da au , »gemein-
sam« gegen die USA o zugehen. Doch schon
am Tag da au nahmen einzelne Mi glied-
s aa en mi Washing on Ve handlungen
übe bila e ale Zoll e einba ungen au .
Die Rele anz de ASEAN ü Deu schland
und die EU dü e auch in Zukun o allem
in ih e »con ening powe « liegen. Dank
ih e ane kann en Neu ali ä im ame ika-
nisch-chinesischen G oßmäch ekon lik
und ih es inklusi en Mul ila e alismus
bie e die ASEAN Raum ü Dialog und Kon-
lik managemen . Dies ha de Gip el in
Kuala Lumpu du ch Deeskala ion im sino-
ame ikanischen Handelss ei un e s i-
chen. Da übe hinaus is die ASEAN ein
Pa ne , wenn es um Mul ila e alismus
und egelbasie e in e na ionale Zusammen-
a bei geh . Die sei 2020 bes ehende s a-
egische Pa ne scha mi de EU bie e ü
eine solche Pa ne scha eine b ei e Basis.
ASEAN-Mi gliede wie Vie nam, Malaysia
ode Thailand sind ü deu sche und eu o-
päische Un e nehmen wich ige P oduk-
ions-, Logis ik- und In es i ionss ando e
im Kon ex ih e Di e si izie ungss a egie
(»China +1«), mi de sie ih e Abhängigkei
on China eduzie en wollen. Gene ell
dü e Südos asien poli isch wei e an
Bedeu ung gewinnen angesich s de wach-
senden wi scha lichen Mach ih e Mi -
gliede und de s a egischen Lage de
Region als zen ale Schaupla z de G oß-
mäch e i ali ä zwischen den USA und
China in Asien.
Aus diesem G und, und weil die ASEAN
bemüh is , die egionale In eg a ion zu
e ie en und enge mi ex e nen Pa ne n
auch in Eu opa zu koope ie en, wi d die
ASEAN – o allem abe iele ih e Mi -
glieds aa en– ein wich ige Pa ne ü
Deu schland und Eu opa bleiben. Das gil
insbesonde e im Kon ex de apide o an-
sch ei enden o dnungspoli ischen Ve -
ände ungen in Asien. Auch dies is un e
ande em mi dem Bei i Timo -Les es und
de e s maligen Einladung de EU im Rah-
men des ASEAN-Gip els in Kuala Lumpu
deu lich gewo den.
D . Felix Heiduk is Lei e de Fo schungsg uppe Asien.
No a Hell is on Ok obe bis Dezembe 2025 P ak ikan in de Fo schungsg uppe Asien.
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DOI: 10.18449/2025A49
