T uge , Achim
Resea ch Repo
Ve schä ung de Schuldenb emse in NRW aus
ökonomische Sich nich gebo en
i so expe ise, No. 32
P o ided in Coope a ion wi h:
Uni e si y o Duisbu g-Essen, Ins i u e o Socioeconomics (i so)
Sugges ed Ci a ion: T uge , Achim (2025) : Ve schä ung de Schuldenb emse in NRW aus
ökonomische Sich nich gebo en, i so expe ise, No. 32, Uni e si ä Duisbu g-Essen, Ins i u ü
Sozioökonomie (i so), Duisbu g
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2025 no.32
Achim T uge
Sch i liche S ellungnahme
zum
Gese z zu Ände ung de Ve assung ü das Land No d hein-
Wes alen (A ikel 83)
Gese zen wu de F ak ion de FDP
D ucksache 18/12769
om 11.02.2025
Ve schä ung de
Schuldenb emse in NRW
aus ökonomische
Sich nich gebo en
1
Duisbu g, 20. Juni 2025
Ve schä ung de Schuldenb emse in NRW
aus ökonomische Sich nich gebo en
Sch i liche S ellungnahme
zum
Gese z zu Ände ung de Ve assung ü das Land No d hein-Wes alen (A ikel 83)
Gese zen wu de F ak ion de FDP
D ucksache 18/12769
om 11.02.2025
on
P o . D . Achim T uge
P o essu ü S aa s ä igkei und S aa s inanzen
Ins i u ü Sozioökonomie
Uni e si ä Duisbu g-Essen
und
Mi glied des Sach e s ändigen a es
zu Begu ach ung de gesam wi scha lichen En wicklung1
1. Einlei ung
De o liegende Gese zen wu zu Ve anke ung de Schuldenb emse in de NRW-
Landes e assung ha lau den Abschni en A und B zum Ziel zukün ig abs ak e
No menkon ollklagen on Mi gliede n des Land ags o dem Ve assungsge ich sho des
Landes zu F agen de Einhal ung de g undgese zlichen Vo gaben de Schuldenb emse zu
e möglichen. Dabei wi d alle dings eine konk e e e assungs ech liche Ausges al ung
o geschlagen, die im Ve gleich zu ak uellen Regelung eine deu liche Ve schä ung da s ell
und es ik i e als die Schuldenb emse des Bundes is .
Im Folgenden wi d im Abschni 2 ku z au g undsä zliche F agen und mögliche P obleme eine
Ve anke ung in de Landes e assung eingegangen. In Abschni 3 wi d e läu e , wa um die im
Gese zen wu en hal ene deu liche Ve schä ung de bishe igen NRW-Schuldenb emse aus
ökonomische Sich kon ap oduk i sein kann. In Abschni 4 wi d ku z au po enziell sinn olle
ein achgese zliche Ände ungen de NRW-Schuldenb emse zu Ve besse ung de kommunalen
Finanzlage sowie zu landes ech lichen Umse zung de Konjunk u be einigung eingegangen.
1 De Au o e i seine pe sönliche Ansich , die nich no wendige weise de Posi ion des
Sach e s ändigen a es en sp echen muss.
2
2. Ve anke ung de Regelungen aus dem G undgese z in de Landes e assung?
Im o liegenden Abschni soll es nu um die F age gehen, ob die Ve anke ung de Regelungen
aus A . 109 GG in de NRW-Landes e assung sinn oll is . Aus ökonomische Sich wü de es –
bei ansons en un e ände e landes ech liche Ausges al ung – zunächs keinen Un e schied
machen, ob die Schuldenb emse aus dem G undgese z unmi elba ü den Landesgese zgebe
gil ode ob sie zusä zlich in iden ische Fo m in de Landes e assung e anke is . Alle dings
könn e die du ch Ve anke ung in de Landes e assung sich e ö nende Möglichkei de
Ve assungsklage ü Mi gliede des NRW-Land ags aus ju is ische ode
demok a ie heo e ische Sich sinn oll sein. Mangels einschlägige Fachkompe enz kann
diesbezüglich keine Beu eilung e olgen.
Man mag sich on de bes ehenden Klagemöglichkei indi ek eine Disziplinie ung des
Haushal sgese zgebe s im Sinne eine s enge en Auslegung de Schuldenb emse und dami
insgesam eine endenziell ge inge en Ve schuldung im NRW-Haushal e sp echen. Ob es
da ü de Klagemöglichkei beda ode ob da ü nich de demok a ische We bewe b mi els
Wahlen aus eich , is schwe zu bean wo en.
Aus ökonomische Sich is es jedoch wich ig zu be onen, dass eine s enge e Auslegung de
Schuldenb emse und eine dadu ch mögliche weise ge inge e S aa s e schuldung nich
au oma isch eine Ve besse ung gegenübe dem S a us quo da s ellen muss. Vielmeh bedü e
es eine komplexen Abwägung zwischen e schiedenen Zielen. Die Höhe de S aa s e schuldung
und die Zinslas is dabei abzuwägen e wa gegen das Ziel de Konjunk u s abilisie ung, de
ökologischen Nachhal igkei , de Höhe des ö en lichen Kapi als ocks und dami u.a. des
Zus ands de ö en lichen In as uk u . Angesich s de zahl eichen ak uell bes ehenden
He aus o de ungen, ge ade im Be eich de In as uk u und de ökologischen Nachhal igkei ,
läss sich eine e was höhe e S aa s e schuldung, die diesen He aus o de ungen Rechnung äg ,
du chaus gu beg ünden.
Hinzu komm , dass eine Ve anke ung de ak uell gül igen Schuldenb emse aus A . 109 GG in
de Landes e assung o eilig sein könn e, weil lau Koali ions e ag de neuen
Bundes egie ung du chaus eine e neu e Re o m de Schuldenb emse im G undgese z
angedach is . Zudem is noch unkla , wie nach den jüngs en massi en G undgese zände ungen
du ch das so genann e Finanzpake mi el- bis lang is ig die Einhal ung de EU-Fiskal egeln
gewäh leis e we den soll (SVR 2025: 85 .), sodass auch deswegen noch Anpassungen möglich
sind.
3. Ve schä ung de Schuldenb emse aus ökonomische Sich p oblema isch
De Gese zen wu en häl an d ei S ellen e hebliche Ve schä ungen gegenübe de ak uellen
Umse zung de Schuldenb emse in NRW und geh eilweise auch übe Regelungen ü den Bund
hinaus. Hie in komm eine ökonomisch nich ge ech e ig e einsei ige Schuldena e sion zum
Ausd uck, die ande e wesen liche Ziele wie Konjunk u s abilisie ung ode Gewäh leis ung
ö en liche In es i ionen unnö ig ge ing gewich e . Zudem lieg NRW bei de
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S aa s e schuldung im Mi el eld de Lände , weshalb eine besonde s s ik e Umse zung de
Schuldenb emse schwe beg ündba is .
a) Absolu e Meh hei ü Inansp uchnahme de Konjunk u komponen e kon ap oduk i
Mi de Konjunk u komponen e wi d lediglich das Wi kenlassen de au oma ischen
S abilisa o en anges eb , wie es als „A men mi de Konjunk u “ in de Schuldenb emse
angeleg is . Du ch die symme ische Ausges al ung is siche ges ell , dass in konjunk u ell gu en
Zei en mi posi i e Konjunk u komponen e die au genommenen K edi e wiede ge ilg we den.
Das Wi kenlassen de au oma ischen S abilisa o en is aus ökonomische Sich eine solche
Selbs e s ändlichkei , dass hie ü nich wie in A . 83 Abs. 6 o geschlagen eine quali izie e
Meh hei e o de lich sein soll e. Dies is auch wede beim Bund noch in den meis en ande en
Lände n in de jeweiligen Ausges al ung de Schuldenb emse de Fall (Scholz 2021).
b) Einsch änkung de Nu zung ech lich selbs s ändige ju is ische Pe sonen sowie
inanzielle T ansak ionen
Mi dem o geschlagenen A . 83 Abs. 5 soll eine K edi au nahme ju is isch selbs s ändige
ju is ische Pe sonen ode zum Zwecke inanzielle T ansak ionen e hinde we den, die de
„Umgehung“ de Schuldenb emse dienen. Es is nich kla , was dami gemein is . Auch ohne
solche Ve assungsbes immungen is e wa ü den Bund kla , dass die Nu zung solche
Ins umen e nich o ausse zungslos und uneingesch änk möglich is (He mes e al. 2020).
Inso e n sind die Zusä ze en wede wei gehend wi kungslos ode sie s eben übe die
einschlägigen K i e ien zu Ve meidung eine Umgehung hinaus zusä zliche Res ik ionen an.
Die Nu zung ech lich selbs s ändige ju is ische Pe sonen ode inanzielle T ansak ionen,
insbesonde e zu Finanzie ung on ö en lichen In es i ionen, is jedoch gängige S aa sp axis
und kann ökonomisch sinn oll sein.
c) Be ücksich igung kommunale Haushal sde izi e bei de Haushal s- und Finanzplanung des
Landes
Die o geschlagene Ände ung on A . 83 Abs 4 e lang om Haushal sgese zgebe bei seine
Haushal s- und Finanzplanung seine Ve an wo lichkei ü Haushal sde izi e de Gemeinden
und Gemeinde e bände gemäß A ikel 109 Absa z 2 und 5 des G undgese zes zu
be ücksich igen. Zwa is ge ade angesich s de angespann en Finanzlage de Kommunen eine
besonde e Be ücksich igung kommunale In e essen wich ig. Es bleib jedoch unkla , was mi
de No m bezweck we den soll. Zunächs liegen bei de Haushal s- und Finanzplanung des
Landes übliche weise keine belas ba en Schä zungen ü die Haushal ssalden de Kommunen
o , sodass eine e bindliche Be ücksich igung in de echnischen Umse zung p oblema isch
wä e. Selbs wenn sie p oblemlos möglich wä e, s ell sich die F age, ob und wie das Land im
Fall on kommunalen De izi en diesen en gegenwi ken soll e. Soll die kommunale
Finanzauss a ung e besse we den (abe wie genau auch in de Ve eilung au die
Kommunen?), müss e da ü im Landeshaushal an ande e S elle gekü z we den. Ode soll im
Landeshaushal gekü z we den, um ü Land und Kommunen zusammen ein De izi zu
e meiden? Solche Maßnahmen e höhen endenziell den Res ik i i ä sg ad de Finanzpoli ik
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und können o ensich lich im Kon lik mi de Konjunk u s abilisie ung und de Siche s ellung
hin eichende ö en liche In es i ionen s ehen.
4. Re o mpo enziale bei de ein achgese zlichen Umse zung de Schuldenb emse
a) Ein üh ung eine Konjunk u komponen e ü die Kommunen
Wie u.a. in T uge (2019 und 2024a) sowie B eue und T uge (2025: 6 .) ange eg , könn e das
Land zu Ve s e igung de Einnahmesi ua ion seine Kommunen bei agen, indem es eine
Konjunk u komponen e in den kommunalen Finanzausgleich einbau , die konjunk u beding e
S eue aus älle, die bei den Kommunen insbesonde e au g und de s a k p ozyklischen
Gewe bes eue seh ausgep äg sind, eilweise kompensie . Im Au schwung müss en die
Kommunen die im Abschwung e hal ene Un e s ü zung en sp echend wiede zu ückzahlen.
Dies könn e übe eine en sp echende symme ische konjunk u elle Be ücksich igung de
kommunalen Einnahmen bei de Konjunk u be einigung des Landeshaushal s e eich we den.
Im Rahmen des on de Landes egie ung o gesehenen Bundes e ah ens wä e dies e wa
dadu ch zu e eichen, dass sich das Land die Budge semielas izi ä de kommunalen Ebene
zuschläg . Da das Ve ah en symme isch im Au - wie im Abschwung eingese z wü de, käme es
dadu ch übe den Konjunk u zyklus hinweg nich zu einem Ans ieg de Landes e schuldung. Die
Finanzlage de Kommunen könn e alle dings deu lich s abilisie we den.
b) Landes ech liche Umse zung de Konjunk u be einigung übe p ü en
Das ak uell e wende e Bundes e ah en ü die ex an e-Konjunk u komponen e muss nich das
sinn olls e Ve ah en de Konjunk u be einigung sein. Einige Lände wenden ande e Ve ah en
an (Scholz 2021). Zudem is das Bundes e ah en sei länge em in de K i ik (B eue und T uge
2025). Wie be ei s in T uge (2019 und 2024) ange eg , soll en aus üh liche ex an e-/ex pos -
Simula ionen dazu genu z we den, geeigne e Ve ah en zu iden i izie en, die eine höhe e
konjunk u elle S abili ä de Finanzplanung au weisen. Es soll e eine e gebniso ene P ü ung
e schiedene Ve ah en in un e schiedlichen Szena ien du ch Beau agung aus üh liche
Simula ions echnungen (ex pos wie ex an e, un e schiedliche Wachs ums- und
Be ölke ungsannahmen, auch di e enziell ü Deu schland insgesam und NRW) du chge üh
we den. Viel e sp echend dü e insbesonde e die meh jäh ige Glä ung de
Po enzialschä zung sein (B eue und T uge 2025).
5
Li e a u
B eue , C., T uge , A. (2025): Ku zgu ach en zu Neu assung on § 18a Abs. 3
Landeshaushal so dnung aus inanzwissenscha liche und inanzpoli ische Sich
Fo schungsau ag des Minis e iums de Finanzen und ü Eu opa des Landes B andenbu g,
Be lin (h ps://md e.b andenbu g.de/sixcms/media.php/9/Ku zgu ach en_P o %20B eue -
P o %20T uge _Neu assg%2018a%20LHO.pd ).
He mes, G., Vo we k, L. und Becke s, T. (2020): Die Schuldenb emse des Bundes und die
Möglichkei de K edi inanzie ung on In es i ionen – Rech slage, ökonomische
Beu eilung und Handlungsemp ehlungen, IMK S udy 70, Ins i u ü Mak oökonomie und
Konjunk u o schung de Hans-Böckle -S i ung, Düsseldo
Scholz, Bi ge (2021): Die g undgese zliche Schuldenb emse und ih e Umse zung du ch Bund
und Lände sowie die haushal spoli ische Umse zung de No lagen e schuldung in de
Co ona-Pandemie, S udie im Au ag des DGB-Bundes o s ands, Be lin, Juni 2021, URL:
h ps://www.dgb.de/ube -uns/dgb-heu e/wi scha s- inanz-
s eue poli ik/++co++2d44b7 2-c 36-11eb-8519-001a4a160123
SVR [Sach e s ändigen a zu Begu ach ung de gesam wi scha lichen En wicklung] (2025):
F ühjah sgu ach en 2025, 21. Mai, Wiesbaden: S a is isches Bundesam .
T uge , A. (2019): Schuldenb emse NRW: Konjunk u be einigung übe denken, inanzielle
T ansak ionen be ücksich igen, Sch i liche S ellungnahme ü die Anhö ung des Haushal s-
und Finanzausschusses am 7.11.2019 zum En wu ü ein ün es Gese z zu Ände ung de
Landeshaushal so dnung (LT-D s. 17/7318); I So-Expe ise N . 2, Duisbu g: Ins i u ü
Sozioökonomie, Uni e si ä Duisbu g-Essen.
T uge , A. (2024a): E s malige Nu zung de Konjunk u komponen e im Nach agshaushal
gebo en Sch i liche S ellungnahme zum Gese z übe die Fes s ellung eines Nach ags zum
Haushal splan des Landes No d hein-Wes alen ü das Haushal sjah 2024
(Nach agshaushal sgese z 2024 – NHHG 2024), Gese zen wu de Landes egie ung
D ucksache 18/9900 om 05.07.2024; I So-Expe ise N . 26, Duisbu g: Ins i u ü
Sozioökonomie, Uni e si ä Duisbu g-Essen.
T uge , A. (2024b): Ak ualisie ung und E wei e ung de Konjunk u komponen e im NRW-
Landeshaushal 2025 gebo en. Sch i liche S ellungnahme zum Gese z übe die
Fes s ellung des Haushal splans des Landes No d hein-Wes alen ü das Haushal sjah
2025 (Haushal sgese z 2025 - HHG 2025) Gese zen wu de Landes egie ung. D ucksache
18/10300 om 30.08.2024; I So-Expe ise N . 27, Duisbu g: Ins i u ü Sozioökonomie,
Uni e si ä Duisbu g-Essen.
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