Die Ukraine im russischen Angriffskrieg: Binnenentwicklungen im Zusammenhang mit dem EU-Beitrittsverfahren

S ewa , Susan
Resea ch Repo
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg:
Binnenen wicklungen im Zusammenhang mi dem EU-
Bei i s e ah en
SWP-S udie, No. 16/2024
P o ided in Coope a ion wi h:
S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Ge man Ins i u e o In e na ional and Secu i y A ai s,
Be lin
Sugges ed Ci a ion: S ewa , Susan (2024) : Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg:
Binnenen wicklungen im Zusammenhang mi dem EU-Bei i s e ah en, SWP-S udie, No. 16/2024,
S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Be lin,
h ps://doi.o g/10.18449/2024S16
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S i ung Wissenscha und Poli ik
Deu sches Ins i u ü
In e na ionale Poli ik und Siche hei
Susan S ewa
Die Uk aine im
ussischen Ang i sk ieg
Binnenen wicklungen im Zusammenhang mi dem
EU-Bei i s e ah en
SWP-S udie 16
Juni 2024, Be lin
Ku z assung
∎ De ussische Ang i sk ieg ha bewi k , dass sich die Beziehungen
zwischen EU und Uk aine e ie en. Abzulesen is das o allem am
S a us de Uk aine als EU-Bei i skandida .
∎ T o z des K ieges se z die Uk aine Re o men in ielen Be eichen o ,
auch wenn das Re o m empo sei Feb ua 2022 nachgelassen ha .
∎ Die s a ke Konzen a ion de Mach im P äsidialam beein äch ig die
Gewal en eilung. Sie e schwe eine e ek i e Re o m des Jus izsek o s
und eine olls ändige Ausübung pa lamen a ische Funk ionen.
∎ De K ieg ha die Mach de Oliga chen in de Uk aine in iele lei Hin-
sich geschwäch . Was die Fo m des Regie ens anbelang , bilde e e abe
noch keine kla e Zäsu .
∎ Auch wäh end de In asion üh en die Behö den ih en Kamp gegen
Ko up ion un e den Eli en wei e . Die Be ölke ung egis ie Fo sch i -
e dabei, abe Ko up ion au höchs e Ebene bleib nach wie o eine ie
e wu zel e He aus o de ung.
∎ Zi ilgesellscha liche Ak i i ä en haben sich du ch den K ieg quali a i
wie quan i a i e ände . Ein solches Engagemen is sei de In asion
wich ige gewo den. Es kann un e ande em du ch die Rückkeh uk aini-
sche Mig an :innen sowie du ch die Einbindung on Uk aine :innen im
Ausland ge ö de we den.
∎ Die Kommunen we den eine Schlüssel olle beim Wiede au bau spielen
ode un dies be ei s. Sie soll en kon inuie lich in sich de zei he aus-
bildende Mechanismen und P ozesse einbezogen we den, dami de
Wiede au bau in all seinen Dimensionen geling .
∎ Um die Beziehungen zwischen Uk aine und EU sinn oll zu in ensi ie en,
is es une lässlich, Rech ss aa lichkei auszubauen und zu es igen. Dies
be i nich nu die Uk aine, sonde n auch die Binnenen wicklung de
EU und ih e Mi glieds aa en.
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Binnenen wicklungen im Zusammenhang mi dem EU-Bei i s e ah en
SWP-S udie 16
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Poli ik, Be lin, 2024
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ISSN (Online) 2747-5115
DOI: 10.18449/2024S16

Inhal
5 P oblems ellung und Schluss olge ungen
7 Die Beziehungen zwischen EU und Uk aine im Vo eld
de ussischen In asion
10 Re o men zu K iegszei en
10 Einschä zungen de Eu opäischen Kommission
12 Einschä zungen de uk ainischen Regie ung
14 Einschä zungen aus de uk ainischen Zi ilgesellscha
18 Die En wicklung des Regie ungssys ems sei 2022
18 Gewal en eilung
21 Deoliga chisie ung
23 Ko up ionsbekämp ung
26 Zi ilgesellscha liche En wicklung im K ieg
29 De uk ainische Umgang mi dem Wiede au bau
34 Fazi und Emp ehlungen
36 Abkü zungs e zeichnis
D . Susan S ewa is Senio Fellow in de Fo schungsg uppe
Os eu opa und Eu asien.
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
5
P oblems ellung und Schluss olge ungen
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg.
Binnenen wicklungen im Zusammenhang
mi dem EU-Bei i s e ah en
Im Juni 2022 beschloss de Eu opäische Ra , de Uk a-
ine den S a us eines Kandida enlandes zu e leihen.
Mi diesem Sch i kam Kyjiw poli isch gesehen einem
EU-Bei i seh iel nähe als in ielen Jah en zu o .
Ohne die mu ige und en schlossene uk ainische
Reak ion au die ussische Agg ession sei dem
24. Feb ua 2022 wä e eine solche En wicklung nich
denkba gewesen. Es wa die nachd ückliche Ve -
eidigung on We en wie F eihei , Sou e äni ä und
e i o iale In eg i ä , die auch Skep ike :innen in
den EU-Mi glieds aa en übe zeug ha , diesen Sch i
zu gehen.
Im Dezembe 2023 e ging zudem de Beschluss
des Eu opäischen Ra es, Bei i s e handlungen mi
Kyjiw au zunehmen. Be ei s Ende Janua 2024
begann das sogenann e Sc eening. In diesem Ve ah-
en wi d ein Übe blick übe die Gese ze e s ell , die
ü den Bei i mi de bes ehenden Gese zgebung
und dem Regelwe k de EU ha monisie we den
müssen. Im Mä z schlug die Eu opäische Kommission
einen Ve handlungs ahmen o .
Im Lich e des o sch ei enden Bei i sp ozesses
eine sei s und des sich o se zenden K ieges ande e -
sei s d äng sich die F age au , welche Vo ausse zun-
gen in de Uk aine ü den EU-Bei i gegeben sind
und wie sich diese im Lau e de meh als zwei K iegs-
jah e en wickel haben. Diese F age wi d in de ol-
genden Analyse nachgegangen. E s ens we den die
Re o mkapazi ä des Landes zu K iegszei en un e die
Lupe genommen und die Re o m o sch i e un e -
such , die in den le z en zwei Jah en e ziel we den
konn en.
Zwei ens ha sich die Uk aine wäh end des K ieges
e heblich e ände . Die poli ische Sphä e sowie die
(Zi il-)Gesellscha muss en sich den Bedü nissen in-
olge eine g oßangeleg en In asion anpassen. Nich
nu sind Ressou cen in den K ieg s a in Re o men
ge lossen. Vielmeh ha de K ieg eine Reihe quali a-
i e Ände ungen nach sich gezogen. Diese gil es bei
einem möglichen EU-Bei i ebenso zu be ücksich i-
gen wie im Hinblick au die EU-Uk aine-Beziehungen
insgesam .
P oblems ellung und Schluss olge ungen
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
6
D i ens is aus Sich on EU und Uk aine de
Wiede au bau des Landes eng mi dem P ozess des
EU-Bei i s e knüp . Von dahe wi d die Sich
uk ainische Ak eu :innen au den Wiede au bau
maßgeblich ü die Sch i e au dem Weg zum Bei i
sein. Wie sie ihn ins i u ionell und ope a i ges al en,
wi d den Nexus zwischen EU-Bei i und Rekon-
s uk ion p ägen sowie Cha ak e und Tempo beide
P ozesse mi bes immen. Deshalb wi d beleuch e ,
wie sich die Uk aine ü den Wiede au bau au s ell ,
welche p ak ischen Ak i i ä en be ei s lau en und
welche Folgen sie ü den Bei i sp ozess haben und
haben we den. Hie bei lieg ein besonde e Schwe -
punk au de kommunalen Ebene.
Die An wo en au diese F agen hängen mi einan-
de zusammen und e geben ein komplexes Bild. Fes -
zus ellen is e s ens, dass Re o men auch in K iegs-
zei en e olg eich o ge üh we den. Das Tempo is
langsame gewo den, abe Fo sch i e sind möglich,
und es lohn sich, die Uk aine auch kün ig au dem
Re o mweg zu un e s ü zen und das Bei i s e ah-
en wei e zu e olgen. Hil e wi d alle dings unab-
dingba sein, und zwa bei adminis a i en Kapazi-
ä en und Ve handlungsexpe ise ü den Bei i s-
p ozess, wie uk ainische Ak eu :innen selbs be ei -
willig zugeben. Dies is umso meh de Fall, weil
gewisse Unsiche hei übe die Umse zung de neuen
Me hode de EU-E wei e ung bes eh .
Zwei ens ha de K ieg keine Zäsu im Regie ungs-
s il de uk ainischen Eli en bewi k . F eilich is in
K iegssi ua ionen eine s ä ke e Zen alisie ung on
Au gaben üblich und no wendig, doch im uk aini-
schen Kon ex nimm sie p oblema ische Ausmaße
an. So we den Ne zwe ke und S uk u en gescha en
ode modi izie , welche die G undlage ü eine neue
Nachk iegsoliga chie bilden könn en. No wendige
T endwenden ( ipping poin s) bei Schlüssel e o men
könn en so o allem im Be eich Rech ss aa lichkei
e hinde we den.
D i ens inde au g und des Ang i sk ieges eine
Ausdi e enzie ung (zi il)gesellscha liche Ak eu :in-
nen s a . Selbs im Ve gleich zu Si ua ion nach 2014
s ieg die Anzahl de an zi ilgesellscha lichen Ak i-
i ä en un e schiedliche A be eilig en Pe sonen
sowie sowie de Be eiche, in denen sie ak i sind.
Dennoch haben sich zi ilgesellscha liche Ressou cen
ü die Un e s ü zung on Re o men und die Kon-
olle übe de en Umse zung e inge , weil ande e,
k iegs ele an e e Sphä en abgedeck we den müssen.
B uchlinien, die in de Gesellscha en s ehen, e o -
de n zudem meh A bei in punc o gesellscha liche
Zusammenhal . Diese dynamische Si ua ion bie e
de EU neue Möglichkei en ü Koope a ion mi de
uk ainischen Zi ilgesellscha , e zeug abe gleich-
zei ig neue He aus o de ungen.
Was den Wiede au bau be i , is übe die be-
s ehende ins i u ionelle A chi ek u au in e na iona-
le wie na ionale Ebene hinaus o allem die kom-
munale Ebene s ä ke in den Blick zu nehmen. Hie
wi d o enba , dass sich je nach Gemeinde e schie-
dene Modelle des Wiede au baus en wickeln. Manche
se zen s ä ke au e ikale, ande e au ho izon ale
Ve bindungen. Auch die Mischung on Koope a ion
mi uk ainischen und in e na ionalen Un e s ü -
ze :innen äll un e schiedlich aus. Es wi d zu den
s ändigen Au gaben des Wiede au baus gehö en, eine
sinn olle Einbindung kommunale Ak eu :innen
(Behö den sowie Zi ilgesellscha und Un e nehme -
um) imme wiede zu siche n und zu e ie en.
Pa allel dazu soll en kommunale S uk u en ges ä k
we den, zum Beispiel du ch die Fo se zung de bis-
lang seh e olg eichen, abe noch nich abgeschlos-
senen Dezen alisie ung. An diese S elle schließ sich
de K eis und keh zu ück zu F agen on Re o men
und poli ische En wicklung, indem sowohl Re o m-
po en ial als auch das Fehlen en scheidende Wende-
punk e ü den Wiede au bau ele an we den.
Die Hinde nisse au dem Weg zu eine olls ändigen
Dezen alisie ung müssen ausge äum we den, dami
die kommunale Ebene eine möglichs e ek i e Rolle
beim Wiede au bau spielen kann.
Einschä zungen de uk ainischen Regie ung
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Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
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bemühungen zu blicken, e s ens weil sie einiges übe
die Sich inne halb de Uk aine au die Re o men e -
a en und zwei ens weil sie den Bei ag uk ainische
zi ilgesellscha liche Ak eu :innen zu den Re o men
(und de en E aluie ung) sich ba machen. Auch die
uk ainische Regie ung e ö en lich einen jäh lichen
Be ich übe die Umse zung des Assoziie ungsabkom-
mens.
28
E wi d om Bü o de Vizep emie minis e in
ü die eu oa lan ische In eg a ion e s ell . Anhand
eine quan i a i en E aluie ung de Dokumen e, die
zu den e schiedenen Be eichen des Abkommens
e abschiede ode beschlossen wu den, wi d in dem
Be ich eine P ozen zahl e mi el , die den umgese z-
en An eil des Abkommens da s ellen soll.
Diese P ozen sa z s eig on Jah zu Jah , was
logisch e schein , da die uk ainische Regie ung jedes
Jah wei e e Ans engungen un e nimm , um die
Implemen ie ung o anzu eiben. Selbs im K iegs-
jah 2022 sei es gelungen, den P ozen sa z um
wei e e neun Punk e au 72 P ozen zu e höhen. Im
neues en Be ich , de das Jah 2023 abdeck , we den
77 P ozen genann .
29
Auch wenn man diese Ein-
schä zung akzep ie , wi d du ch einen Ve gleich mi
dem Be ich de Eu opäischen Kommission kla , dass
die Uk aine noch einen wei en Weg bis zu Übe -
nahme des gesam en EU-Acquis zu ücklegen muss,
selbs wenn sie das Assoziie ungsabkommen oll-
s ändig umgese z ha . Obwohl die EU-Be ich e nach
einem ande en Sys em au gebau sind und keine
Gesam p ozen zahl wiede geben, wi d de G ad de
Umse zung do dennoch de ac o nach einem Fün -
Punk e-Sys em bewe e , bei dem die Beu eilung
»ea ly s age« de nied igs en Ka ego ie (1 Punk ) und
die Bezeichnung »well ad anced« de höchs en
(5 Punk e) en sp ich . Da die Uk aine im Du chschni
bei e wa zwei Punk en (»some le el o p epa a ion«)
lande , en sp ich dies g ob gesag einem Implemen-
ie ungsg ad on unge äh 40 P ozen .
30
Im EU-
Be ich we den alle dings die uk ainischen Leis un-
28
Die Be ich e (au Uk ainisch und Englisch) sind hie zu
inden: »Repo s on he Implemen a ion o he Associa ion
Ag eemen be ween Uk aine and he EU«, Go e nmen Po al
(Uk aine), <h ps://www.kmu.go .ua/diyalnis /ye opejska-
in eg aciya/ ikonannya-ugodi-p o-asociaciyu/z i i-p o-
ikonannya-ugodi-p o-asociaciyu>.
29
Repo on Implemen a ion o he Associa ion Ag eemen be ween
Uk aine and he Eu opean Union o 2023, <h ps://eu-ua.kmu.
go .ua/wp-con en /uploads/Repo -on-implemen a ion-o - he-
Associa ion-Ag eemen -be ween-Uk aine-and- he-Eu opean-
Union- o -2023.pd >.
30
Siehe DG NEAR, Uk aine Repo 2023 [wie Fn. 21].
gen in Bezug au den Gesam -Acquis e aluie , nich
nu hinsich lich Assoziie ungsabkommen und
DCFTA.
Es gil , übe höh e E wa ungen
in de Uk aine an das Tempo des
EU-Bei i s e ah ens einzudämmen.
Insgesam allen die (mündlichen wie sch i lichen)
Einschä zungen de Uk aine endenziell posi i e aus
als die de Kommission. Ein G und da ü mag sein,
dass Kyjiw seine Re o men in möglichs gu em Lich
p äsen ie en möch e. Es kann abe auch da an liegen,
dass die uk ainische Regie ung di ek an de Quelle
si z und schnelle übe Fo sch i e Bescheid weiß.
Falls die Un e schiede in de Beu eilung sich jedoch
übe Jah e o se zen und nich besei ig we den,
könn e dies P obleme be ei en. E s ens wi d die uk a-
inische Be ölke ung wohl ehe die uk ainische
Be ich e s a ung wah nehmen als die de Kommis-
sion. Sie wi d deswegen mögliche weise übe höh e
E wa ungen hegen, was die Annähe ung an die EU
und den Zei aum ü den Bei i be i . Dass die
Regie ung un ealis ische E wa ungen im Hinblick
au den Bei i schü , wu de an eine Aussage des
P emie minis e s deu lich. Im Jah 2022 e künde e
e , dass die Uk aine binnen zwei Jah en alle ü
den Bei i no wendigen Ve p lich ungen e üllen
könne.
31
Zwei ens wi d auch die uk ainische Regie-
ung iel ehe als die Eu opäische Kommission da on
übe zeug sein, dass die Uk aine »bei i s ei « sei,
zumindes was die Umse zung des Abkommens
angeh . Dies kann in Zukun Spannungen zwischen
den beiden Sei en e zeugen. Fes s eh , dass aus Sich
de EU und ih e Mi glieds aa en die Be ich e de
Kommission wesen lich meh Gewich haben als jene
de uk ainischen Regie ung. Fü die uk ainische Sei e
könn e es deswegen a sam sein, übe die G ünde ü
e waige Abweichungen zwischen den Einschä zungen
nachzudenken und die eigene Vo gehensweise gegebe-
nen alls anzupassen, um unangenehme Übe aschun-
gen zu e meiden. De Übe gang weg om Fokus au
das Abkommen und hin zu Be onung de Leis ungen
31
Suzanne Lynch, »Uk aine Wan s o Join EU wi hin Two
Yea s, PM Says«, Poli ico, 30.1.2023, <h ps://www.poli ico.eu/
a icle/uk aine-eu-membe ship- wo-yea s-p ime-minis e -
denys-shmyhal/>. Dies wiede hol e spä e die Vizep emie -
minis e in ü die eu oa lan ische In eg a ion. Lisa O’Ca oll,
»Uk aine Doesn’ Wan Sympa hy Vo e on Joining EU, Says
Depu y PM«, in: The Gua dian, 6.11.2023, <h ps://www. he
gua dian.com/wo ld/2023/no /06/uk aine-joining-eu- e o ms>.

Re o men zu K iegszei en
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
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im Rahmen des Gesam -Acquis bie e eine Gelegen-
hei ü einhei liche e Bo scha en.
Die Be ich e machen deu lich, dass die Uk aine
übe die Jah e nich nu seh iel im Sinne eine
inhal lichen Annähe ung an die EU geleis e ha ,
sonde n auch die Umse zung des Abkommens mi -
le weile sys ema ische un e such und bewe e .
Es is gelungen, übe meh e e P äsiden en und
Regie ungen hinweg eine kon inuie liche Be ich -
e s a ung zu Re o m o sch i en zu gewäh leis en.
Auße dem wu de o enba e olg eich ein Mecha-
nismus en wickel , bei dem die zus ändigen Minis e-
ien egelmäßig e gleichba e In o ma ionen zum
S and de jeweiligen Re o mbe eiche an die S elle
gelie e haben, welche ü die Be ich e s a ung e -
an wo lich is . Beides is im uk ainischen poli ischen
Kon ex nich selbs e s ändlich. Die Be ich e began-
nen be ei s zu einem Zei punk , zu dem das Assoziie-
ungsabkommen noch ga nich in K a ge e en wa ,
das heiß , die uk ainische Sei e ging hie in Vo lei-
s ung. Ähnliches gil ü das Bei i s e ah en, denn
die uk ainische Regie ung ha schon o de En schei-
dung des Eu opäischen Ra es, Bei i s e handlungen
zu e ö nen, eine A Selbs übe p ü ung (sel -sc eening)
du chge üh . Dabei wu den die uk ainischen Fo -
sch i e in allen Be eichen des Acquis communau ai e
e aluie und die noch zu e ledigende A bei p äzi-
sie .
32
Dies bie e eine hil eiche G undlage ü den
Eins ieg in die Ve handlungen mi de EU, die be ei s
im Somme 2024 beginnen könn en.
Bei den Be ich en zu Umse zung des Assoziie-
ungsabkommens de le z en Jah e äll au , dass die
Uk aine ih e Leis ungen im Be eich »Jus iz, F eihei ,
Siche hei und Menschen ech e« besonde s hoch
einschä z (92 P ozen umgese z im Jah 2023). In
diese Ka ego ien allen iele de un e zich ba en
Au gaben zu E ablie ung on Rech ss aa lichkei
( undamen als), welche sei 2020 zum e s en Clus e
jene Themen gehö en, die wäh end de Bei i s-
e handlungen angegangen we den: Jus iz e o m,
unk ionie ende demok a ische Ins i u ionen, Re o m
de ö en lichen Ve wal ung und de Siche hei s-
s uk u en, Einhal ung de Menschen ech e und
ande es. Ge ade in diesen und e wand en Be eichen
ha die EU imme wiede es ges ell , dass die Uk aine
e hebliche De izi e au weis und diese au g und de
Exis enz mäch ige In e esseng uppen ( es ed in e es s)
32
Repo on he Ini ial Assessmen o he P og ess in he Implemen-
a ion o he Eu opean Union Legal Ac s (EU Acquis), <h ps://www.
kmu.go .ua/s o age/app/si es/1/55-GOEEI/z i _EN.pd >.
nu seh langsam beheb . Diese Be eiche sind nich
nu an sich wich ig. Ih e e olg eiche Bea bei ung leg
auch das Fundamen ü en scheidende Re o msch i -
e in zahl eichen ande en Sphä en. Deswegen wi d in
den Bei i s e handlungen zu klä en sein, ob die
Selbs einschä zung de uk ainischen Sei e wesen lich
on de Bewe ung sei ens de EU abweich ode
ob ande e Fak o en die augenscheinliche Di e enz
e klä en.
Übe die Be ich e hinaus ha die uk ainische Regie-
ung e such , ih Vo gehen und die e eich en Fo -
sch i e ü die uk ainische Be ölke ung anspa en
zu machen, und zwa au eine Websei e un e dem
Ti el »De Puls des Abkommens« [Pul’s uhody].
33
Hie
kann man die Fo sch i e in den e schiedenen
Be eichen au einen Blick e olgen. Auch wenn Teile
de Websei e in den le z en Jah en nich gep leg
wu den, bleib sie eine nü zliche In o ma ions-
quelle.
34
Be o ussische T uppen im Feb ua 2022
in die Uk aine einma schie en, ha e es Pläne
gegeben, in meh e en uk ainischen Regionen Bü os
zum Thema eu opäische In eg a ion einzu ich en.
Das sp ich auch ü das Bes eben de uk ainischen
Regie ung, b ei e e Teile de Be ölke ung übe
die Beziehungen zu EU allgemein und das Assoziie-
ungsabkommen zu in o mie en.
35
Einschä zungen aus de
uk ainischen Zi ilgesellscha
Au me ksamkei e dienen auch die Bemühungen
zi ilgesellscha liche Ak eu e in de Uk aine, die
Umse zung des Assoziie ungsabkommens zu e alu-
ie en. Ih e A bei en se zen einen Kon apunk zu
denen de uk ainischen Regie ung und können
hel en, au p oblema ische Be eiche hinzuweisen
ode zu bes ä igen, dass bes imm e Sphä en nich
nu aus o izielle Pe spek i e, sonde n auch aus
Expe :innensich aus eichend behandel wu den.
Sich ba und se iös sind o allem zwei A en de
33
Siehe <h ps://pulse.kmu.go .ua/>.
34
S and An ang Juni 2024 wu den die Dokumen e au
de Websei e nich meh ak ualisie , die In o ma ionen zu
Umse zung nach Ak eu (Minis e kabine , Pa lamen ,
ande e Ins anzen) nach 2020 auch nich meh . Die ande en
Be eiche wa en jedoch ak uell.
35
Repo on Implemen a ion o he Associa ion Ag eemen be ween
Uk aine and he Eu opean Union in 2019. Resul s and Plans, S. 5,
<h ps://www.kmu.go .ua/s o age/app/si es/1/z i i-p o-
ikonannya/aa-implemen a ion-2019-4-eng.pd >.
Einschä zungen aus de uk ainischen Zi ilgesellscha
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
15
Beu eilung, die in den le z en Mona en bzw. Jah en
s a ge unden haben. Das sind die A bei en un e de
Lei ung des New Eu ope Cen e (NEC) zu den sieben
Emp ehlungen de Eu opäischen Kommission sowie
die des Uk ainian Cen e o Eu opean Policy (UCEP)
zu Implemen ie ung des Abkommens insgesam .
36
Das New Eu ope Cen e is ein uk ainische Think-
Tank, de zahl eiche A bei en zum Thema EU-In e-
g a ion sowie zum Ve häl nis Na o-Uk aine publizie
ha . Es is gu mi Regie ungsk eisen sowie im wes -
lichen Ausland e ne z und seh p äsen mi Ve -
ans al ungen und Vo ägen. Fü unse e Zwecke is
besonde s de sogenann e Kandida encheck on
In e esse, eine Einschä zung de Umse zung jene
Sch i e, welche die EU im Juni 2022 emp ohlen ha .
Sei diesem Zei punk ha das NEC die uk ainische
Implemen ie ung de Maßnahmen be ei s ün mal
e aluie .
Fes zus ellen is , dass die Uk aine übe die Zei
deu liche Fo sch i e e ziel ha . Beim e s en Kandi-
da encheck im Augus 2022 wu den on zehn mög-
lichen Punk en lediglich 4,4 gegeben, wäh end beim
ün en Check im Sep embe 2023 de Sco e bei
8,1 Punk en lag.
37
Selbs die ge o de e Re o m des
Ve assungsge ich s, die das NEC zu o als geschei e
bezeichne ha e, bekam sechs Punk e. Un e den
ande en Re o men wa en die meis en o gesch i en:
In den Be eichen Jus iz, Ko up ionsbekämp ung,
Medien und na ionale Minde hei en wu den ach bis
zehn Punk e e eich . Lediglich die Re o msch i e
beim Kamp gegen Geldwäsche sind bei sechs Punk-
en s eckengeblieben. Das NEC-Team s ü z sich au
die Meinungen on Expe :innen, um zu seine
Beu eilung zu kommen.
Die Deoliga chisie ung, die in eine de sieben
Emp ehlungen de EU hema isie wi d, be ücksich-
ig das NEC-Team alle dings nich . G und is die Fo -
de ung de EU, die Emp ehlungen de Eu opäischen
Kommission ü Demok a ie du ch Rech (Venedig-
Kommission), eine Ein ich ung des Eu opa a es, bei
de Übe a bei ung des sogenann en An ioliga chen-
gese zes in Be ach zu ziehen. Diese Emp ehlungen
36
Mein besonde e Dank geh an Ljubow Akulenko,
die Di ek o in des UCEP, ü die Einblicke, die sie mi in die
Fo sch i e de Uk aine hinsich lich Assoziie ungsabkom-
men und DCFTA sowie in die K i e ien ü de en Beu eilung
gewäh ha .
37
Candida e Check-5: Whe e Uk aine Is in he Implemen a ion o
7 EU Recommenda ions, Kyjiw: New Eu ope Cen e , 27.9.2023,
<h p://neweu ope.o g.ua/en/analy ics/kandyda -check-5-de-
uk ayina-pe ebu aye-u- ykonanni-7- ekomenda sij-yes/>.
sind e s im Juni 2023 e schienen. Da in wi d e -
lang , au das An ioliga chengese z in seine je zigen
Fo m zuguns en eines sys ema ischen Ansa zes zu
e zich en, de eine Reihe on Ände ungen im
Be eich des We bewe bs no wendig e scheinen läss .
Da diese Maßnahmen wei übe die u sp üngliche
Fo de ung hinausgehen und nich ku z is ig ein-
ge üh we den können, ha das NEC en schieden,
diesen Punk bei seine Beu eilung auße Ach
zu lassen, und o de die Eu opäische Kommission
au , in gleiche Weise zu handeln.
38
Übe eine Analyse de sieben Sch i e hinaus geh
das Uk ainische Zen um ü Eu opäische Poli ik
(Uk ainian Cen e o Eu opean Policy, UCEP). Es
wu de 2015 geg ünde , »um Re o men ü nachhal i-
ges wi scha liches Wachs um in de Uk aine zu ö -
de n sowie eine o ene Gesellscha in Pa ne scha
mi Ins i u ionen au allen Ebenen zu scha en«.
39
Das
UCEP a bei e kon inuie lich zu Umse zung des
Assoziie ungsabkommens. Im Mai 2023 ha ein Team
on UCEP-Au o :innen eine länge e Analyse zu
In eg a ion de Uk aine in die EU un e den Ums än-
den des K ieges e ö en lich .
40
Die Analyse okussie au bes imm e Sek o en,
die on k i ische Bedeu ung zu K iegszei en und on
e hebliche Rele anz ü die In eg a ion de Uk aine
in die EU sind. Das sind e s ens die Rech ss aa lich-
kei , o allem die Re o m des Jus izsys ems, und
zwei ens de Handel. Wegen des K ieges is insbeson-
de e de Handel mi den Nachba lände n inne halb
de EU (inklusi e Rumänien und Bulga ien) wich ige
gewo den. Das g oße Ve diens des Be ich es is zum
einen, dass e ealis ische P io i ä en inne halb des
as unübe schauba en Acquis communau ai e se z ,
die so o angegangen we den können. Zum ande en
kombinie e zwei Ziele, nämlich die Bedü nisse
in olge des K ieges und die Annähe ung an die EU.
So bilde die Analyse (sowie die A bei des UCEP ins-
gesam ) eine wesen liche E gänzung zu den Beu ei-
lungen de Eu opäischen Kommission und de uk a-
inischen Regie ung.
38
Die Eu opäische Kommission kam in ih em Be ich om
No embe 2023 [siehe Fn. 21] eben alls zu eine posi i en
Beu eilung de Fo sch i e im Rahmen de sieben Sch i e.
Vie zusä zliche Sch i e, die anschließend benann wu den,
we den auch als wei gehend umgese z eingeschä z .
39
Siehe die Websei e des UCEP, <h ps://ucep.o g.ua/en>.
40
A Realis ic Pa h owa ds Uk aine’s Accession o he EU, Kyjiw:
Uk ainian Cen e o Eu opean Policy (UCEP), Juni 2023,
<h ps://ucep.o g.ua/en/doslidzhennya/a- ealis ic-pa h-
owa ds-uk aines-accession- o- he-eu.h ml>.
Re o men zu K iegszei en
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
16
Auße dem ha das UCEP mi Un e s ü zung de
Kon ad-Adenaue -S i ung eine länge e Analyse
publizie , in de un e ande em auch seine Un e -
suchungsme hoden e läu e we den.
41
Hie bei wi d
nich nu die o male Übe nahme des Acquis in die
uk ainische Gese zgebung (T ansposi ion) be ücksich-
ig , sonde n auch die a sächliche Umse zung in die
P axis. E s ens geh es da um, ob die en sp echenden
Behö den ins i u ionell, inanziell und pe sonell in
de Lage sind, die neuen Regelungen du chzuse zen.
Zwei ens wi d übe Möglichkei en ü Moni o ing,
Sank ionen und Flexibili ä nachgedach , um die Poli-
ik gegebenen alls anzupassen. Da in de Uk aine
ge ade die Implemen ie ung on Gese zen o mangel-
ha aus äll , is diese T ennung zwischen den beiden
Sch i en on g oße Bedeu ung und e leih den
Schluss olge ungen de Analyse Gewich . Das kann
auch eine E klä ung ü den Un e schied in de
Beu eilung des UCEP und jene de uk ainischen
Regie ung lie e n, da Le z e e diese Un e scheidung
in diese explizi en Fo m nich o nimm .
Die Un e suchungsme hode des UCEP beeind uck
auch du ch den Ansa z, nich nu neue Gese ze,
Ve o dnungen ode ande es zu o de n, sonde n auch
die Annullie ung al e Dokumen e, die noch in K a
sind und dem Acquis wide sp echen. Bei ande en
Einschä zungen de Umse zung des Assoziie ungs-
abkommens wi d au diese No wendigkei nich ein-
gegangen. Deswegen is unkla , inwie e n sie in de
E aluie ung be ücksich ig wi d. Ohne eine solche
Be ücksich igung läu man Ge ah , ein Dickich sich
wide sp echende Gese zes ex e zu ab izie en, das
mi de Zei imme unübe schauba e wi d. Auße -
dem we den dadu ch Gelegenhei en ü Ak eu e
gescha en, die gegen die Umse zung eines Teils des
Acquis klagen möch en, da sie sich au äl e e Gese ze
s ü zen können, die mi dem Acquis nich in Ein-
klang s ehen und noch in K a sind.
De Be ich behandel die Umse zung des Assoziie-
ungsabkommens einschließlich des DCFTA wäh end
de zwei en Häl e des Jah es 2021 und des ganzen
Jah es 2022. So läss sich ein Teil de Phase nach de
ussischen In asion sei Feb ua 2022 mi de Phase
di ek da o e gleichen. Die Au o :innen s ellen es ,
dass die Uk aine die en sp echenden Teile des Abkom-
mens zu 55 P ozen umgese z ha , sechs P ozen -
41
Uk aine and he Associa ion Ag eemen . Implemen a ion
Moni o ing 2014–2022, Kyjiw: UCEP, 2023, <h ps://ucep.o g.
ua/en/doslidzhennya/uk aine-and- he-associa ion-ag eemen -
implemen a ion-moni o ing-2014-2022.h ml>.
punk e meh als o dem Beginn des e aluie en
Zei aumes. Dabei wu den 30,4 P ozen olls ändig
implemen ie ; 26,2 P ozen de Au gaben wa en in
einem o gesch i enen S adium. Übe 40 P ozen
be anden sich in einem ühen S adium ode wu den
noch übe haup nich angegangen.
De K ieg ha die Re o men geb ems ,
abe nich zum S ills and geb ach .
Kyjiw eib sie wei e o an.
Lau dem Be ich ha e de K ieg zweie lei Aus-
wi kungen au die Re o men im Zusammenhang mi
dem Abkommen. Zum einen wu den diese e lang-
sam , weil die meis en Ressou cen in Au gaben ließen
muss en, die aus dem K ieg e wuchsen. Zum ande en
konn e wegen de Ze s ö ungen in olge des K ieges
das Ni eau de e eich en ü das Abkommen ele an-
en Ände ungen (zum Beispiel in de In as uk u )
bes en alls au ech e hal en we den. Eine Ve besse-
ung wa im e s en K iegsjah kaum möglich, auch
au g und des Ve lus s on Pe sonal, das zum Teil ins
Ausland, zum Teil in die S ei k ä e gegangen is .
Auße dem wu den wesen liche Kon oll unk ionen
(zum Beispiel bezüglich ö en liche Bescha ungen
und s aa liche Sub en ionen) ausgeschal e , und
insgesam ha in ielen Be eichen die T anspa enz
nachgelassen. Hinzu komm , dass lau de Au o en-
scha schon o dem K ieg de poli ische Wille
ehl e, Schlüssel e o men in wich igen Be eichen wie
Dezen alisie ung, Ko up ionsbekämp ung, Jus iz,
S a e olgung und im ö en lichen Diens abzu-
schließen. Dennoch wu den 2022 e liche Gese ze
e abschiede , die maßgeblich ü die Umse zung
des Abkommens sind. Dies heiß alle dings, dass die
Lis e de Dokumen e des Sekundä ech s, welche
ü die p ak ische Implemen ie ung no wendig sind,
e heblich länge gewo den is .
Die uk ainische Nich egie ungso ganisa ion Vox
Uk aine bes ä ig die Re o mschwie igkei en, die zu
K iegszei en exis ie en. Sie e ö en lich egelmäßig
einen Re o mindex, mi dessen Hil e Schwankungen
im Re o m empo deu lich e kennba sind. Sei Beginn
de ussischen In asion im Feb ua 2022 is es im
Du chschni s a k zu ückgegangen. Es übe s eig
nich den We on plus 1,5 (au eine Skala on
minus 5,0 bis plus 5,0), obwohl Vox Uk aine e s ein
Ni eau on übe plus 2,0 als akzep able Re o m-
Einschä zungen aus de uk ainischen Zi ilgesellscha
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
17
geschwindigkei eins u .
42
In de Si ua ion eines
heißen K ieges is es alle dings ehe e s aunlich, dass
die A bei an de Implemen ie ung des Abkommens
nich ausgese z wu de, sonde n im Gegen eil in
ielen Be eichen spü ba o ge üh wi d. Das sp ich
ü die Funk ions ähigkei de uk ainischen Bü o-
k a ie auch in Zei en eines g oßen K ieges sowie ü
die P io i ä , die Kyjiw den Beziehungen mi de EU
ein äum .
Zusammengenommen weisen die un e schied-
lichen Be ich e au eine Reihe on En wicklungen
hin. E s ens sch ei en die Re o mans engungen in
de Uk aine o z des heißen K ieges o an, zwei ens
abe haben sich die Re o men im K ieg gezwunge-
ne maßen e langsam . D i ens we den Fo sch i e
in e s e Linie dann e eich , wenn eine beg enz e
Lis e p äzise und ku z is ig e üllba e E wa ungen
o lieg . Vie ens gehö de Be eich Rech ss aa lich-
kei wei e hin zu den schwie igs en, wenn es da um
geh , e olg eiche und olls ändige Re o men zu
bewe ks elligen. Am wich igs en is ün ens die
E kenn nis, dass es de EU und de Uk aine selbs in
de gegenwä igen Lage möglich is , mi den bishe i-
gen Komponen en ih e Beziehungen o anzukom-
men, das heiß Re o men in Ang i zu nehmen und
dabei au den EU-Bei i de Uk aine hinzua bei en.
Aus diese Wa e e schein die En scheidung des
Eu opäischen Ra es, Bei i s e handlungen zu
e ö nen, nich nu aus geos a egische Pe spek i e
ge ech e ig . Schnelle Re o m o sch i e in den
kommenden Mona en zu e wa en wä e alle dings
un ealis isch. Eine di ek e Ve bindung zwischen
Re o mmöglichkei en und wes liche Rückendeckung
d äng sich in diesem Zusammenhang au . Je en -
schlossene wes liche S aa en und O ganisa ionen de
Uk aine mili ä isch un e die A me g ei en, des o
asche kann eine Si ua ion ein e en, in de zügige
Re o men machba sind. Fehlende mili ä ische
Un e s ü zung wi d, wie die e s en Mona e des Jah es
2024 eindeu ig gezeig haben, zu Folge haben, dass
die ussischen S ei k ä e au uk ainischem Te i-
o ium o ücken. Du ch die ins abile und sich ü
die Uk aine ungüns ig en wickelnde F on linie
wi d es no wendig sein, sich as ausschließlich au
Ve eidigungsmaßnahmen zu konzen ie en.
Auße dem wi d die Mo al in S ei k ä en und
Gesellscha sinken. Beide En wicklungen scha en
42
Siehe Vox Uk aine, Re o m Index: Pa h o Re o ms, <h ps://
oxuk aine.o g/en/ca ego y/imo e-en>. Es handel sich hie
um das Tempo alle Re o mbe eiche zusammengenommen.
denkba schwie ige Vo ausse zungen ü wei e e
Re o men. Falls die ussische Sei e zusä zliche
Gebie sgewinne e ziel , wi d auch das die Umse zung
de Re o magenda au meh e en Ebenen e schwe en,
nich zule z im geog a ischen Sinne. Von dahe is
wei e gewäh e Mili ä hil e auch ein Bei ag zum
E olg de Re o men.
Die En wicklung des Regie ungssys ems sei 2022
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
18
Vo de ussischen In asion im Feb ua 2022 nahm
die uk ainische Eli e eine ambi alen e Hal ung zu
Annähe ung ih es Landes zu Eu opäischen Union
ein. Au de einen Sei e wa en iele Mi gliede de
poli ischen und wi scha lichen Eli e aus geopoli i-
schen und ökonomischen G ünden an eine wei e en
Annähe ung an die EU in e essie . Au de ande en
Sei e wa en zum Teil dieselben Pe sonen o nich
be ei , bes imm e Re o msch i e zu un e nehmen,
die e en uell ü einen Du chb uch in den Beziehun-
gen geso g hä en, weil diese Sch i e ih e Pa iku-
la in e essen ge äh den wü den. Dies i besonde s
au den Be eich Rech ss aa lichkei zu und weis
au S uk u me kmale de uk ainischen Poli ik hin.
Das wohl g a ie ends e is eine Fo m oliga chischen
Regie ens, bei dem sich Ve e nwi scha , sys em-
ele an e Ko up ion au ielen Ebenen, eine p oble-
ma ische Ve mischung poli ische und wi scha -
liche In e essen sowie die Abwesenhei eingebau e
B emsen ü ehle ha es Ve hal en beme kba
machen.
43
Deswegen mach e die damalige Beziehung zwi-
schen EU und Uk aine zwa s e ig Fo sch i e. Zum
Beispiel wu de ein isa eies Regime ü ku ze ou-
is ische Au en hal e in de EU gescha en. Zugleich
abe s ieß man imme wiede au Hinde nisse, sodass
kein Du chb uch e ziel wu de.
44
S a dessen lag die
Be onung o au den En wicklungen im Rahmen de
43
Siehe hie zu zum Beispiel John Lough, Uk aine’s Sys em o
C ony Capi alism. The Challenge o Disman ling »Sys ema«, London:
Cha ham House, Juli 2021 (Cha ham House Resea ch Pape ),
<h ps://www.cha hamhouse.o g/2021/07/uk aines-sys em-
c ony-capi alism>.
44
Hinzu kamen Hinde nisse sowie Desin e esse au Sei en
de EU, abe dies wi d hie nich behandel . Hie zu siehe
un e ande em And ew Wilson, »Has Eu ope Fo go en
abou Uk aine?«, Eu ozine, 11.1.2016, <h ps://www.eu o
zine.com/has-eu ope- o go en-abou -uk aine/>.
Minske Ve einba ungen und au den Ve suchen,
dem damaligen K ieg im Donbas ein Ende zu se zen.
45
Sei Beginn de g oßangeleg en In asion he sch
o ensich lich eine öllig neue Si ua ion. Die Eli en in
de Uk aine haben sich den Bedingungen des K ieges
angepass , abe es gib kaum Anzeichen da ü , dass
de K ieg einen sys emischen Wandel in de uk aini-
schen Poli ik und Wi scha eingelei e ha . Insgesam
bie e sich ein gemisch es Bild. Au de einen Sei e
exis ie en Fehlen wicklungen, die in olge de K iegs-
si ua ion o ange ieben we den. Au de ande en
Sei e sind Bemühungen zu e zeichnen, wei e e
Re o men ins We k zu se zen und die Schlüssel-
p obleme o z de K iegssi ua ion anzugehen. Und
du ch alles hindu ch schimme de p oblema ische
Regie ungss il, de schon o dem K ieg (nich nu
un e Selenskyj) Schwie igkei en be ei e und sys emi-
sche Ände ungen e hinde ha .
Gewal en eilung
Wie in e lichen ande en S aa en, die sich im K ieg
be inden, ha sich auch in de Uk aine die Mach
wei e zen alisie . Die Rolle des P äsiden en und
seine engs en Mi a bei e :innen is zu eine as
übe mäch igen G öße gewo den. Es is ypisch ü die
Uk aine, dass ih e P äsiden en nach imme meh
Mach und Be ugnissen s eben. Selbs wenn das Land
lau Ve assung eine »pa lamen a isch-p äsiden ielle
Republik« is und de S ellenwe des Pa lamen s
nich zu e nachlässigen is , lag die Be onung s e s
s ä ke au »p äsiden iell« als au »pa lamen a isch«.
Und weil K iegszei en gene ell ungewöhnliche und
45
Siehe Fische , De Donbas-Kon lik [wie Fn. 3]. Alle dings
bes and das sogenann e No mandie-Fo ma , in dem Ve -
handlungen übe die Si ua ion im Donbas imme wiede
s a anden, aus Deu schland, F ank eich, de Uk aine
und Russland. Die EU als solche wa nich be eilig .
Die En wicklung des
Regie ungssys ems sei 2022

Gewal en eilung
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
19
besonde s asche En scheidungen e o de n, kann
eine solche Zen alisie ung de zei als un e meidba
angesehen we den.
Dennoch is o ensich lich, dass sich de P äsiden
und sein Team an ih e gewachsene Mach ülle
gewöhn haben und dass dies (selbs bei einem Wech-
sel im P äsiden enam ) übe den K ieg hinaus Folgen
haben wi d. Denn es geh nich nu um das übliche
S eben uk ainische P äsiden en nach meh Mach ,
sonde n auch um eine Ve schiebung de Mach -
e häl nisse in Poli ik und Gesellscha . Die Rolle de
ande en Ins i u ionen s aa liche Mach ha sich
k iegsbeding gewandel . Das Pa lamen , die We -
chowna Rada, is im K ieg schwäche und wenige
sich ba gewo den. Es is eind ucks oll und lobens-
we , dass die Rada wei e hin unk ionie und iele
ü den K ieg wie ü die EU-In eg a ion no wendige
Gese zes o haben au den Weg b ing . Nich zu
übe sehen is eilich, dass eine Reihe on En wick-
lungen ih e Rolle beein äch ig .
So dü en die Pa lamen ssi zungen aus Siche hei s-
g ünden nich meh ö en lich übe agen we den.
46
Au diese Weise geh die T anspa enz in de Legis-
la i e eilweise e lo en. Übe dies ha sich die Zusam-
mense zung de Rada e ände .
47
Einige Pa eien,
die als p o ussisch einges u wo den wa en, wu den
e bo en.
48
Das ges a e e es zwa nich , ih en gewähl-
en Ve e e :innen im Pa lamen die Manda e zu en -
ziehen. Sie muss en sich abe umo ien ie en. Einige
e ließen die Rada on sich aus ode un e D uck. Sie
können o nich e se z we den, da es nich möglich
46
Eine Meh hei de Uk aine :innen sp ich sich inzwi-
schen da ü aus, die ö en liche Übe agung de Pa la-
men ssi zungen wiede einzu üh en. S anisla Poho ilo ,
»Majo i y o Uk ainians Wan Pa liamen a y Session
B oadcas s o Re u n«, in: Uk ainska P a da, 8.1.2024,
<h ps://www.p a da.com.ua/eng/news/2024/01/8/7436299/>.
47
Von 450 Mi gliede n de Rada sind heu e nu noch
401 o iziell im Am . Siehe »S a ys ychni dani« [S a is ische
Da en], 1.2.2024, <h ps:// kad y. ada.go .ua/news/dijalnis /
kad _zab_dep/72929.h ml>. Die ande en konn en en wede
schon 2019 nich gewähl we den, weil Russland die be-
e enden Gebie e bese z ha e, ode schieden aus di e sen
G ünden wäh end des K ieges sei 2022 ohne E sa z aus.
Siehe hie zu »Decline o MPs du ing he Wa : Why is he
Numbe o MPs Dec easing?«, Agency o Legisla i e Ini ia i es,
23.10.2023, <h ps://pa lamen .o g.ua/en/analy ics/decline-o -
mps-du ing- he-wa -why-is- he-numbe -o -mps-dec easing/>.
48
»Zelenskiy Signs Law Banning P o-Russian Poli ical
Pa ies in Uk aine«, Radio F ee Eu ope/Radio Libe y, 14.5.2022,
<h ps://www. e l.o g/a/uk aine-law-bans-p o- ussia-pa ies-
zelenskiy-signs/31849737.h ml>.
is , un e dem K iegs ech Wahlen abzuhal en.
49
Die
Opposi ion is deswegen in einem öllig ande en
Zus and als o dem K ieg, ganz da on zu schweigen,
dass g oße Teile de Opposi ion au g und des K ieges
in den meis en Angelegenhei en die Regie ung un e -
s ü zen ode sie zumindes nich o en k i isie en,
auch wenn sich dies nach meh als zwei K iegsjah en
zu ände n begonnen ha .
Nich nu die Rada, auch die Jus iz ha wegen des
K iegszus andes wesen liche Ände ungen du ch-
lau en. Alle dings handel e de Jus izsek o schon o
Feb ua 2022 in iele lei Hinsich nich unabhängig.
Wich ige Teile s anden de ac o un e de (in o mel-
len) Kon olle des P äsiden en. Diese Dominanz de
Exeku i e übe die Judika i e ha eine lange T adi ion
in de Uk aine, is also nich nu ein P oblem de
P äsiden scha on Wolodymy Selenskyj.
50
Du ch
die K iegssi ua ion ha diese Abhängigkei ehe zu-
als abgenommen, auch wenn die Jus iz e o m in
einigen Be eichen o gese z wu de. Die s a ke Rolle
des P äsidialam es e s eck sich auch au dessen
Beziehungen zu den Ge ich en und siche do
dessen Ein luss.
Weil es de Judika i e an Unabhängigkei mangel ,
gehö die Jus iz e o m zu den ü die EU p io i ä en
Sek o en. Deu lich wi d dies un e ande em in den
sieben Emp ehlungen de Eu opäischen Kommission
om Juni 2022, welche die Uk aine ü die E ö nung
on Bei i s e handlungen be ücksich igen muss e
(siehe oben). Diese o wäh ende Au me ksamkei ü
die Jus iz e o m, zusammen mi de Re o mbe ei -
scha manche uk ainische Ak eu :innen, ha dazu
ge üh , dass e schiedene Sch i e un e nommen
wu den, um die Funk ions ähigkei des Jus izsek o s
zu s ä ken ode wiede he zus ellen. Das heiß un e
ande em, dass de Jus izbe eich sich in eine Übe -
gangsphase be inde und deswegen nich oll unk-
49
Die Uk aine ha ein gemisch es Wahlsys em, nach dem
die Häl e des Pa lamen s nach Pa eilis en und die ande e
Häl e in einzelnen Wahlk eisen gewähl wi d. Abgeo dne e,
die nach eine Lis e gewähl wu den, können auch zu K iegs-
zei en on einem ande en Kandida en ode eine ande en
Kandida in au de Lis e e se z we den. Di ek gewähl e Ab-
geo dne e jedoch dü en nich e se z we den, da dies eine
neue Wahl e o de n wü de.
50
Siehe Ma ia Popo a/Daniel J. Bee s, »No Re olu ion o
Digni y o Uk aine’s Judges: Judicial Re o m a e he Eu o-
maidan«, in: Demok a iza siya: The Jou nal o Pos -So ie Democ a-
iza ion, 28 (2020) 1, S. 113–142, <h ps://muse.jhu.edu/
a icle/747827>.
Die En wicklung des Regie ungssys ems sei 2022
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
20
ions üch ig is .
51
Die Abhängigkei on de Exeku i e
bei gleichzei ig lau ende Re o m bewi k , dass o
allem die höchs en Ge ich e und Ins anzen sich
schwe un, ih e Au gaben hin eichend zu e ledigen.
Dies be i sowohl das Ve assungsge ich als
auch das Obe s e Ge ich . Das Ve assungsge ich
ha e 2020 einige Gese ze zu Ko up ionsbekämp-
ung ü e assungswid ig e klä , allen o an das
Gese z zu den E klä ungen übe Ve mögenswe e,
die bis dahin on ielen Beam :innen einge o de
wu den.
52
De damalige P äsiden des Ve assungs-
ge ich s, Oleksand Tupyzkyj, de ein pe sönliches
In e esse an diese En scheidung ha e, wu de on
Selenskyj abgese z . Das lös e eine Ve assungsk ise
aus, in de en Folge eine he ige Deba e übe das
Auswahl e ah en ü Rich e :innen des Ge ich s
en b ann e. Dabei be ü wo e e das P äsidialam
eine Lösung, die dem S aa sp äsiden en lau Ve e-
e :innen de Zi ilgesellscha zu iel Kon olle übe
das Ve ah en gegeben hä e. Nachdem sich die
Venedig-Kommission und die Eu opäische Kommis-
sion eingeschal e ha en, wu de eine Komp omiss-
lösung im Rahmen de sieben Emp ehlungen ge un-
den, welche die EU-Kommission ausgesp ochen
ha e.
53
Beim Obe s en Ge ich sho wi d de Vo si zende,
Wsewolod Knjasjew, beschuldig , e wa 2,7 Millionen
Eu o ü ein U eil zuguns en eines uk ainischen
Geschä smannes e hal en zu haben. Knjasjew wa e
de zei au sein Ge ich s e ah en. Zwa wu de e
im Mai 2023 du ch einen ande en Rich e , S anislaw
K aw schenko, e se z . Doch ha de Fall auch o en-
geleg , dass un e ande em ein wei e e Mi a bei e
51
Oleg Sukho , »Judicial Re o m in Limbo as only Few
Tain ed Judges A e Fi ed o Con ic ed«, in: The Kyi Independ-
en , 27.11.2023, <h ps://kyi independen .com/judicial-
e o m-in-limbo-as-only- ew- ain ed-judges-a e- i ed-o -
con ic ed/>.
52
And ii Nekoliak, »Analyse: Das uk ainische Ve as-
sungsge ich kipp Teile de An iko up ions e o m in de
Uk aine«, Bonn: Bundeszen ale ü poli ische Bildung,
1.12.2020, <h ps://www.bpb.de/ hemen/eu opa/uk aine-
analysen/322114/analyse-das-uk ainische- e assungsge ich -
kipp - eile-de -an iko up ions e o m-in-de -uk aine/>.
53
Dina a Khalilo a e al., »Zelensky Signs Law Changing
Cons i u ional Cou Selec ion P ocedu e«, in: The Kyi
Independen , 18.8.2023, <h ps://kyi independen .com/
zelensky-signs-law-on-changing-cons i u ional-cou -
selec ion-p ocedu e/>.
am Obe s en Ge ich sowie ein uk ainische Anwal s-
e ein in den Fall e wickel wa en.
54
Die b isan es en Ko up ions älle (auch auße halb
des Jus izsek o s, zum Beispiel im Ve eidigungsmini-
s e ium) we den zwa angegangen, doch in de Regel
nich ohne s a ken D uck sei ens de Gesellscha
ode in es iga i e Jou nalis :innen. So kam es, dass
im Dezembe 2022 das skandal äch ige Kyjiwe
Bezi ks e wal ungsge ich du ch ein om P äsidial-
am ins Pa lamen eingeb ach es Gese z au gelös
wu de. Das Ge ich wa da ü zus ändig, Fälle hoch-
angige na ionale Poli ike :innen zu behandeln,
und wa ü g assie ende Ko up ion bekann . Allen
o an de Haup ich e an diesem Ge ich , Pawlo
Wowk, wa ü seine unlau e en Me hoden und Ze -
ü ung des Jus izsys ems be üch ig . Die Au lösung
des Ge ich s zeig , dass das Ge ich ssys em dys unk-
ional is , abe auch, dass die im P äsidialam da ü
ge undene Lösung aus einem ein achen Ausschal en
bes eh , nich aus eine sys ema ischen S a egie,
um die Ge ich e unabhängig, unk ional und in ege
zu ges al en. Ein ande es, as gleichnamiges Ge ich
wu de gescha en, um das ande e abzulösen. Es bleib
also abzuwa en, ob das P oblem du ch die Au lösung
des Ge ich s ausge äum ode lediglich au die neue
S uk u übe agen wi d.
55
Die Zen alisie ung de Mach im
P äsidialam wäh end des K ieges
schwäch die Gewal en eilung.
Die Zen alisie ung de Mach im P äsidialam
wäh end des K ieges is dahe als allgemeine
Schwächung de Gewal en eilung zu sehen, die
haup sächlich au De izi en be uh , welche be ei s
o dem K ieg bes anden. Die E o de nisse des
K ieges machen es noch schwie ige , diese De izi e
zu besei igen. Dennoch haben die on de Eu opäi-
schen Kommission emp ohlenen Sch i e einige
Ve besse ungen o allem im Jus izbe eich bewi k .
54
Anas asia Shepele a/Lilia Rzheu ska, »Wha Uk aine's
Sup eme Cou B ibe y Scandal Means«, Deu sche Welle,
20.5.2023, <h ps://www.dw.com/en/wha -uk aines-sup eme-
cou -b ibe y-scandal-means/a-65682855>.
55
Yeliza e a Do on se a, »In he Focus o he Re o m
Index: Liquida ion o he Dis ic Adminis a i e Cou o
Kyi . How o Ca y he Re o m h ough and No Jus ›Change
he Sign‹«, Vox Uk aine, 23.1.2023, <h ps:// oxuk aine.o g/
en/in- he- ocus-o - he- e o m-index-liquida ion-o - he-
dis ic -adminis a i e-cou -o -kyi -how- o-ca y- he- e o m-
h ough-and-no -jus -change- he-sign>.
Deoliga chisie ung
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
21
Dies beleg die Wi ksamkei on EU-Fo de ungen,
wenn sie mi einem glaubha en Ve sp echen
einhe gehen – in diesem Fall de Zusage, Bei i s-
e handlungen zu e ö nen. Im uk ainischen Kon ex
kann es also du chaus zu wei e en, auch schme zha -
en Re o men kommen, wenn die Glaubwü digkei
de EU au ech e hal en bleib und in egelmäßigen
Abs änden a ak i e Belohnungen ü Re o me olge
zu e wa en sind.
Deoliga chisie ung
Wäh end die ussische In asion die eingewu zel e
Tendenz in de Uk aine zu Zen alisie ung de Mach
um die Exeku i e ge ö de ha , is in einem ande en
Be eich eine bedeu same Ände ung einge e en:
Beobach e :innen s immen übe ein, dass de K ieg
den Ein luss de sogenann en Oliga chen au die
uk ainische Poli ik und Wi scha aus meh e en
G ünden e heblich geschwäch ha .
56
E s ens haben
iele Oliga chen du ch die on Russland e u sach e
Ze s ö ung on In as uk u wich ige Teile ih e
Indus ieanlagen e lo en, wäh end ande e solche
Anlagen im Zuge des K ieges e s aa lich wu den.
Zwei ens is de Impo und meh noch de Expo
zahl eiche Gü e e schwe . Deswegen haben die
meis en Oliga chen au be äch liche Einnahmen
e zich en müssen. D i ens wu de die Be ich e s a -
ung im Fe nsehen au g und des K ieges e einhei -
lich , sodass de eins mals bedeu ende Ein luss de
Oliga chen s a k abgenommen ha . Im heu igen
Fo ma des sogenann en TV-Ma a hons is es kaum
möglich, geziel e Bo scha en zu senden, die de
Agenda des einen ode ande en Oliga chen en sp e-
chen. Vie ens ha die oben besch iebene Zen ali-
sie ung de Mach die Möglichkei en ü die Olig-
a chen eduzie , au die Rada ode die Ge ich e ein-
zuwi ken. Fün ens schließlich ha die K iegssi ua ion
insgesam ein Um eld mi eine schwachen Wi -
scha e zeug und es no wendig gemach , s ä ke
56
Zu En wicklung de Oliga chen e mögen im e s en
K iegsjah siehe Dmy o Go iuno e al., Oliga chic Uk ainian
Capi al, Kyjiw: Cen e o Economic S a egy, Feb ua 2023
(Policy Pape ), <h ps://ces.o g.ua/en/oliga chic-uk ainian-
capi al- he- esea ch-ces/>. Zu neue en En wicklung siehe
auch Cons an Méheu , »The Wa Has Reined In Uk aine’s
Oliga chs, a Leas o Now«, in: The New Yo k Times,
15.1.2024, <h ps://www.ny imes.com/2024/01/15/wo ld/
eu ope/uk aine-oliga chs-c ackdown.h ml>.
au die Bedü nisse des S aa es sowie de Be ölke ung
einzugehen als in F iedenszei en.
Auch wenn das sogenann e An ioliga chengese z,
das im No embe 2021 e abschiede wu de, häu ig
k i isie
57
und nu zum Teil umgese z wi d, ha es
einige Ände ungen nach sich gezogen. Allgemein
wi d angenommen, dass besonde s dieses Gese z
Rina Achme ow, den eichs en Mann de Uk aine,
dazu beweg ha , seine Medienun e nehmen au -
zugeben. De ehemalige uk ainische P äsiden Pe o
Po oschenko handel e ähnlich. Das Gese z de inie
einen Oliga chen nämlich übe ie K i e ien:
Reich um, Ein luss au Poli ik, Medieneigen um und
eine Monopols ellung in de einen ode ande en
B anche. We lau Einschä zung des Na ionalen
Siche hei s a s d ei diese ie K i e ien e üll , wi d
als Oliga ch einges u . Das heiß , e da keine
Pa eien inanzie en, muss seine Einkommensquellen
o enlegen und da nich an de P i a isie ung on
Schlüsselun e nehmen eilnehmen. Auße dem sind
Ve e e :innen des S aa es e p lich e , übe ih e
In e ak ionen mi diesen Pe sonen und ih en Mi -
a bei e :innen zu be ich en.
58
Uk ainische und ausländische Analys :innen
e wa en, dass die Oliga chen e suchen we den, die
al en S uk u en nach dem K ieg wiede he zus ellen.
Diese Au assung geh alle dings mi de Ho nung
einhe , dass eine wei e e Annähe ung an die EU meh
Be eiligung on In es o :innen aus EU-Mi glied-
s aa en mi sich b ingen wi d, welche die Oliga chen
zum Teil e d ängen we den.
59
Siche is , dass das
An ioliga chengese z allein nich aus eichen wi d,
57
Siehe zum Beispiel Ki a Rudik, »Uk aine’s An i-Oliga ch
Law: P esiden Zelenskyy’s Populis Powe G ab?«, Uk aine
Ale (Blog), A lan ic Council, 15.11.2021, <h ps://www.a lan ic
council.o g/blogs/uk aineale /uk aines-an i-oliga ch-law-
p esiden -zelenskyys-populis -powe -g ab/>.
58
Zum Gese z sowie zu seine Wi kung siehe »P esiden
Immedia ely Signed he An i-oliga chic Law Passed by
he Ve kho na Rada«, P esiden o Uk aine. O icial Websi e,
5.11.2021, <h ps://www.p esiden .go .ua/en/news/p eziden -
ne idkladno-pidpisa -uh alenij- e ho noyu- adoyu-a-
71445>; Eugen Theise, »Has Uk aine’s An i-oliga ch Law Had
an Impac ?«, Deu sche Welle, 26.2.2023, <h ps://www.dw.com/
en/has-uk aines-an i-oliga ch-law-had-an-impac /a-64810387>.
59
Siehe Go iuno e al., Oliga chic Uk ainian Capi al [wie
Fn. 56]; Slawomi Ma uszak, Uk ainian Oliga chs and Thei
Businesses: Thei Fading Impo ance, Wa schau: OSW, 13.6.2023
(OSW Commen a y), <h ps://www.osw.waw.pl/en/publikacje/
osw-commen a y/2023-06-13/uk ainian-oliga chs-and- hei -
businesses- hei - ading>.
Die En wicklung des Regie ungssys ems sei 2022
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
22
um des P oblems He zu we den. Vielmeh we den
wei e e sys emische Ände ungen dazukommen
müssen, dami das Um eld, das die Oliga chen bislang
begüns ig e, besei ig wi d.
60
De K ieg bie e die
Möglichkei , eine Zäsu in diese Hinsich einzulei-
en. Ohne en sp echenden poli ischen Willen in
Kyjiw, o allem im P äsidialam , wi d das abe nich
geschehen.
Einiges sp ich da ü , dass un e Selenskyj sowohl
einzelne Oliga chen als auch die Oliga chen als
G uppe wenige kom o able Bedingungen ü ih e
Ak i i ä en o anden als zu o . Es wa alle dings
haup sächlich die ussische In asion, die ih Leben
und ih e Geschä e wesen lich e schwe ha . Je z
lieg das P oblem womöglich im P äsidialam selbs .
Manche S immen wa n en üh, dass nach dem K ieg
das oliga chenbasie e Modell in eine modi izie en
Fo m ode mi neuen Ak eu en zu ückkeh en könn-
e, o allem im Zusammenhang mi dem be o -
s ehenden Wiede au bau, de eno me Summen ei-
se zen wi d (siehe Abschni zum Wiede au bau
un en).
61
Jou nalis :innen und ande e Beobach e :in-
nen a gwöhnen, dass eine neue G uppe on Olig-
a chen im Um eld on And ij Je mak, dem Lei e des
P äsidialam s, en s ehen könn e.
62
60
In diesem Sinne a gumen ie auch die Venedig-
Kommission des Eu opa a es. In eine S ellungnahme zum
An ioliga chengese z in de Uk aine un e scheide sie
zwischen einem »sys emischen« und einem »pe sonalisie -
en« Ansa z und komm zu dem Schluss, dass E s e e zu
be o zugen sei. In diesem Zusammenhang emp iehl sie, die
Umse zung des An ioliga chengese zes zuguns en eines
komplexe en Ansa zes au zuschieben, de au Ände ungen
des poli ischen und wi scha lichen Um eldes hinwi k .
Siehe Eu opean Commission on Democ acy h ough Law
(Venice Commission), Uk aine. Opinion on he Law »on he P e-
en ion o Th ea s o Na ional Secu i y Rela ed o he Excessi e
In luence o Pe sons wi h Signi ican Economic and Poli ical Weigh
in Public Li e (Oliga chs)«, Adop ed by he Venice Commission
a i s 135 h Plena y Session (Venice, 9–10 June 2023),
S aßbu g, 12.6.2023, <h ps://www. enice.coe.in /web o ms/
documen s/de aul .aspx?pd ile=CDL-AD(2023)018-e>.
61
Siehe zum Beispiel Ma c Champion/Da yna K asno-
lu ska, »Uk aine Has Decima ed I s Oliga chs bu Now Fea s
New Ones«, Bloombe g, 6.4.2023, <h ps://www.bloombe g.
com/news/a icles/2023-04-06/how- o- ebuild-uk aine- oo -
ou -co up ion-oliga chs>; And iana Velianyk, »Wha Is
Happening o Oliga chs in Uk aine?«, S idomi, 11.4.2023,
<h ps://s idomi.in.ua/en/page/wha -is-happening- o-
oliga chs-in-uk aine>.
62
Paul S a obin, »Uk aine’s Real Powe B oke . Is And iy
Ye mak, Zelensky’s Righ -hand Man, Handing Wa - o n
Schon o de ussischen In asion am 24. Feb ua
2022 wu de Je maks Füh ungss il k i isie . Es gab
zudem Hinweise, sein B ude Denys habe meh e en
Pe sonen luk a i e Pos en e sp ochen, die e ihnen
mi Hil e des Ein lusses seines B ude s And ij beso -
gen könne.
63
Spä e gewann Denys Je mak einen
P ozess gegen den Pa lamen a ie Geo Le os, de das
belas ende Ma e ial e ö en lich ha e. Im Zusam-
menhang mi dem P ozess e eigne en sich einige
Vo älle, zum Beispiel wu den die Fah zeuge zweie
Zeugen angeg i en.
64
Sie b ach en dies mi ih en
Äuße ungen übe Denys Je mak in den Medien in
Ve bindung. Selenskyj gab sich on de Unschuld
des Kläge s übe zeug .
65
Es bleiben abe be ech ig e
Zwei el an dem Umgang mi dem Fall.
66
Hinzu komm , dass einige Mi a bei e Je maks
schon sei länge em de Ko up ion e däch ig
we den. Dies i o allem au Oleh Ta a ow zu,
de im P äsidialam ü die Ve bindung zu den
Siche hei s- und S a e olgungsbehö den sowie ü
die Ko up ionsbekämp ung zus ändig is . Ta a ow
a bei e e im Innenminis e ium wäh end de P äsi-
den scha on Wik o Janukowy sch und be ü wo e-
e die Gewal gegen die P o es ie enden des Eu o-
maidans. 2020 wu den wegen Ko up ions e dach s
zwei Ve ah en gegen ihn eingelei e , die abe
in olge seines Ein lusses im P äsidialam einges ell
Uk aine o e o he Oliga chs?«, Business Inside , 18.12.2023,
<h ps://www.businessinside .com/uk aines- eal-powe -
b oke -ye mak-zelensky- ussia-wa -biden-2023-12>.
63
Anna My oniuk, »Leaked Videos Implica e Zelensky
Adminis a ion Chie ’s B o he in ›Selling‹ High-le el
Posi ions«, in: Kyi Pos , 30.3.2020, <h ps://www.kyi pos .
com/pos /7116>.
64
Oleg Sukho , »A acke s Ta ge Vehicles o Wi nesses
in ›Ye makGa e‹ Co up ion Scandal«, in: Kyi Pos , 12.5.2020,
<h ps://a chi e.kyi pos .com/uk aine-poli ics/a acke s-
a ge - ehicles-o -wi nesses-in-ye makga e-co up ion-
scandal.h ml>.
65
»Selens’kyj: b a Je maka ochno ne sjal deneg,
on ›p os o bol un‹ i sdelal oshibku, a Le os – ›a e is ‹«
[Selenskyj: Je maks B ude ha kein Geld genommen, e is
»ein ach ein Plappe maul« und ha einen Fehle gemach ,
und Le os is »ein Schwindle «], In e ax-Uk aina, 11.6.2020,
<h ps:// u.in e ax.com.ua/news/poli ical/668045.h ml>.
66
Oleg Sukho , »Case agains B o he o Zelensky’s Chie
o S a Closed, Says An i-co up ion Agency«, in: The Kyi
Independen , 1.4.2024, <h ps://kyi independen .com/nabu-
says-i -closed-co up ion-case-agains -b o he -o -zelenskys-
chie -o -s a />.
De uk ainische Umgang mi dem Wiede au bau
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
29
Die Uk aine begann üh, sich au den Wiede au bau
o zube ei en und da ü in e na ionale Un e s ü -
zung einzuwe ben. Zu dem Thema ha be ei s eine
Reihe on Kon e enzen s a ge unden, die e s e da on
im Juli 2022 im schweize ischen Lugano.
85
Hie ü
p äsen ie e die uk ainische Füh ung einen um ang-
eichen Wiede au bauplan, de sei dem abe keine
bedeu ende Rolle in de Diskussion übe Wiede au -
baumaßnahmen zu spielen schein .
86
S a dessen
haben ande e Lagebeu eilungen seinen Pla z ein-
genommen, o allem solche, die mi Un e s ü zung
de Wel bank e ass we den.
87
Sei he wu den
wei e e Ve ans al ungen diese ode ähnliche A in
Be lin, Pa is und London abgehal en.
88
Die nächs e
Reco e y Con e ence s eh im Juni 2024 in Be lin an.
84
Ich danke Roman Belia ski he zlich ü seine g ünd-
lichen Reche chen zu diesem Thema.
85
Das wä e die ün e in eine Reihe on Re o mkon e-
enzen gewesen, um die Rolle de in e na ionalen Gemein-
scha in den lau enden uk ainischen Re o mp ozessen zu
besp echen und zu in ensi ie en. Au g und des K ieges
wu de en schieden, sich au F agen des Wiede au baus zu
konzen ie en und die Ve ans al ung »Reco e y Con e ence«
zu nennen. Siehe die Websei en de Kon e enz in Lugano
(4./5.7.2022), <h ps://www.u c-in e na ional.com/u c-2022>,
und de ans ehenden Kon e enz in Be lin (11./12.6.2024),
<h ps://u c-in e na ional.com/>.
86
Siehe Uk aine Reco e y Plan (o izielle Websei e de
uk ainischen Regie ung), <h ps:// eco e y.go .ua/en>.
87
Siehe zum Beispiel die Rapid Damage and Needs Assess-
men s, die gemeinsam on de Wel bank, de uk ainischen
Regie ung, de Eu opäischen Kommission und den Ve ein-
en Na ionen zusammenges ell wu den. Die le z e e schien
im Feb ua 2024: Eu opean Commission, »Upda ed Uk aine
Reco e y and Recons uc ion Needs Assessmen Released«,
P essemi eilung, 15.2.2024, <h ps://ec.eu opa.eu/commis
sion/p essco ne /de ail/en/ip_24_801>.
88
Als »Uk aine Reco e y Con e ence« wu den lediglich
die Ve ans al ungen in Lugano und London bezeichne . Die
ande en beiden ha en einen e was ande en Cha ak e ,
Es wa on An ang an kla , dass eine ins i u ionelle
S uk u nö ig sein wü de, um Gelde ü den Wiede -
au bau zu bescha en und in die ich igen Kanäle zu
lenken.
89
Zu diesem Zweck wu de im Janua 2023 die
Mul i-agency Dono Coo dina ion Pla o m (MADCP)
ins Leben ge u en.
90
Den Vo si z des S eue ungsaus-
schusses diese Pla o m eilen sich die USA, die EU
und die Uk aine. Sie a bei en in enge Koo dina ion
mi dem jeweiligen Land, das die P äsiden scha de
G7-S aa en ausüb . Wich ig is , dass in e na ionale
Finanzo ganisa ionen in die A bei de MADCP in e-
g ie sind, da ih e Koope a ion un e zich ba ü
den uk ainischen Wiede au bau is . Die Pla o m
dien auch als O , um die Ans engungen im Zuge
des Wiede au baus und diejenigen in e schiedenen
Re o mbe eichen zusammenzub ingen und wo mög-
lich zu ha monisie en.
Au de uk ainischen Sei e gib es eine Reihe on
Ins i u ionen, die sich mi dem Wiede au bau be-
schä igen. Hie zu gehö o allem das Minis e ium
ü Gemeinden, Te i o ien und in as uk u elle
En wicklung de Uk aine (o Minis e ium ü Wiede -
au bau genann ). Oleksand Kub akow, de bis Mai
2024 dieses Minis e ium lei e e, wa gleichzei ig Vize-
p emie minis e ü den Wiede au bau.
91
Diesem
ziel en abe auch au die Vo be ei ungen au den Wiede -
au bau.
89
Zu En s ehung diese S uk u siehe un e ande em
And ij Holub, »Ne plan Ma shalla. Shcho idomo p o
sys emu z idbudo y Uk ajiny« [Kein Ma shallplan. Was
übe das Sys em des Wiede au baus de Uk aine bekann
is ], Uk ajins’kyj yzhden’, 14.4.2023, <h ps:// yzhden.ua/ne-
plan-ma shalla-shcho- idomo-p o-sys emu-z- idbudo y-
uk ainy/>.
90
Siehe die Websei e de Mul i-agency Dono Coo dina-
ion Pla o m o Uk aine, <h ps://coo dina ionpla o m
uk aine.com/>.
91
Siehe die Websei e des Minis e iums, <h ps://m u.go .
ua/en/>. Am 9. Mai s imm e das Pa lamen ü Kub akows
Abse zung. Sein Minis e ium soll in zwei Minis e ien ( ü
De uk ainische Umgang mi
dem Wiede au bau84

De uk ainische Umgang mi dem Wiede au bau
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
30
Minis e ium un e geo dne is die S aa liche Agen u
ü Wiede au bau und En wicklung de In as uk u
un e de Lei ung on Mus a a Najjem.
92
Sie en s and
aus de Zusammenlegung de Agen u ü den Bau
und die Wa ung on S aßen (Uk a odo ) und de
Agen u ü In as uk u p ojek e. Die Agen u ü
Wiede au bau is da ü zus ändig, in allen Teilen de
Uk aine einschlägige P ojek e zu e wi klichen. Von
dahe spiel sie eine Schlüssel olle sowohl ü die
in e nen uk ainischen Bemühungen um den Wiede -
au bau als auch ü die Beziehungen zu in e na io-
nalen Gebe :innen.
Dem Minis e ium is auch die Online-Pla o m
DREAM un e geo dne .
93
Do sollen möglichs alle
Wiede au baup ojek e einge agen we den. Das soll
siche s ellen, dass In o ma ionen zu Aussch eibun-
gen, abgeschlossenen Ve ägen und ausge üh en
A bei en zu Ve ügung s ehen, und einen ans-
pa en en Ve lau de P ojek e gewäh leis en. DREAM
zeug on de Fähigkei de uk ainischen Behö den,
komplexe P ozesse zu digi alisie en, und on ih e
Übe zeugung, dass dies eine e ek i e Maßnahme zu
Vo beugung on Ko up ion da s ell . Noch be inde
sich DREAM im An angss adium de Umse zung. Die
Pla o m kann sich als wich ige Bei ag zum Wiede -
au baup ozess ü g öße e und mi le e P ojek e
e weisen. Bei kleine en P ojek en au de kommuna-
len Ebene wi d das alle dings e mu lich wenige
zu e en (siehe un en).
In as uk u und ü egionale En wicklung) ge eil we den.
Die G ünde ü die Abse zung wa en zunächs unkla , wie
auch die Implika ionen ü die Wiede au baua chi ek u .
Kub akow be ich e e, dass de P emie minis e ihn übe die
En scheidung nich in o mie habe. Siehe Elsa Cou ,
»Pa lamen Dismisses In as uc u e Minis e Oleksand
Kub ako «, in: The Kyi Independen , 9.5.2024, <h ps://kyi
independen .com/pa liamen -dismisses-in as uc u e-
mins e />.
92
Siehe die Websei e de Behö de, <h ps:// es o a ion.
go .ua/>. Najjem is o allem wegen seines Au u s in
den sozialen Medien am 21. No embe 2013 bekann , au
den Unabhängigkei spla z in Kyjiw zu gehen, um gegen
die Weige ung des damaligen P äsiden en Janukowy sch zu
p o es ie en, das Assoziie ungsabkommen mi de EU zu
un e zeichnen. Diese Au u wi d on ielen als de Beginn
des Eu omaidans e s anden. Spä e saß Najjem als Abgeo d-
ne e in de Rada. Anschließend wa e ü den Rüs ungs-
konze n Uk obo onp om und als s ell e e ende In a-
s uk u minis e ä ig.
93
Siehe die Websei e on DREAM, <h ps://d eam.go .
ua/en>.
Die sich ba s en Wiede au bauak i i ä en in
de Uk aine sind also bei de na ionalen Regie ung
angesiedel und an die in e na ionale Pla o m
geknüp . Kü zlich hinzugekommen is auch de so-
genann e Uk aine-Plan. Zwa is e haup sächlich
an die EU ge ich e und s eh mi de Uk aine Facili y
in Ve bindung. Mi dem Plan we den abe auch
Aspek e des Wiede au baus behandel , weshalb e als
wich iges Bindeglied zwischen dem EU-Bei i und
dem Wiede au bau ungie (siehe auch oben, S. 10).
Au de egionalen Ebene gib es zwa Filialen des
P äsidialam s, die sich mi dem Wiede au bau beschä -
igen, abe diese scheinen bislang eine un e geo dne-
e Rolle zu spielen. Zwangsläu ig inden iele Wiede -
au baup ojek e au de kommunalen Ebene s a
(siehe Box, olgende Sei e). Die Gemeinden haben sich
als unen beh liches Glied in de Ke e ü eine e olg-
eiche Ve eidigung de Uk aine he ausges ell .
94
Gemeinden, die o de g oßangeleg en In asion ein
höhe es E izienzni eau au wiesen, wa en ehe in de
Lage, im K ieg esilien zu bleiben – und das wi d
e mu lich auch ü den Wiede au bau gel en. Alle -
dings we den den Kommunen sei Sep embe 2023
Ressou cen en zogen und au die na ionale Ebene e -
schoben, um den K ieg zu inanzie en.
95
Eine sei s is
das e s ändlich, ande e sei s schwäch es die Wide -
s andsk a de Gemeinden. Das kann sich im wei e en
K iegs e lau , abe auch beim Wiede au bau ächen.
Auße dem bedeu e es, dass die Kommunen meh
Un e s ü zung on auße halb benö igen. Fü den
Wiede au bau kann diese Hil e sowohl on de na io-
nalen Ebene inne halb de Uk aine als auch on
ausländischen Quellen s ammen.
Au de kommunalen Ebene en s eh häu ig Zu-
sammena bei zwischen lokalen Behö den und zi il-
gesellscha lichen Ak eu en o O . Fü da übe
hinausgehende Koope a ion sind d ei Fo men on
In e ak ion in e essan : e s ens e ikale Beziehungen
zwischen de kommunalen und de egionalen bzw.
94
Huss/Keudel, Na ional Secu i y in Local Hands? [wie Fn. 81];
Ma yna Rabino ych e al., »Explaining Uk aine’s Resilience
o Russia’s In asion: The Role o Local Go e nance«, in:
Go e nance: An In e na ional Jou nal o Policy, Adminis a ion, and
Ins i u ions (online), 6.10.2023, doi: 10.1111/go e.12827.
95
»Uk ainian Lawmake s Back Use o Mili a y Taxes o
Fund A ms Pu chases«, Reu e s, 8.11.2023, <h ps://www.
eu e s.com/wo ld/eu ope/uk ainian-lawmake s-back-use-
mili a y- axes- und-a ms-pu chases-2023-11-08/>. Fü den
Gese zes ex siehe die Websei e des uk ainischen Pa la-
men s, <h ps://zakon. ada.go .ua/laws/show/3428-IX?lang
=en#Tex >.
De uk ainische Umgang mi dem Wiede au bau
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
31
na ionalen Ebene inne halb de Uk aine, zwei ens
ho izon ale Koope a ion zwischen Ak eu :innen aus
un e schiedlichen Kommunen und d i ens di ek e
Zusammena bei zwischen Kommunen und in e -
na ionalen Pa ne :innen.
Die Ve ikale zwischen Gemeinden und de Agen-
u ü Wiede au bau un e de Lei ung on Mus a a
Najjem unk ionie be ei s. Kommunen können ü
Wiede au baup ojek e An äge s ellen, die anhand
eine Reihe on K i e ien gep ü und gegebenen alls
bewillig we den. Alle dings soll e das aus meh e en
G ünden nich de einzige Finanzie ungskanal sein.
E s ens sind die Kapazi ä en diese Agen u und ih e
egionalen Bü os beg enz , sowohl inanziell als
auch pe sonell. Zu o ha e sie sich in e s e Linie mi
S aßenbau und ande en In as uk u be eichen be-
schä ig . Die Bedü nisse de Kommunen im Rahmen
des Wiede au baus gehen abe wei da übe hinaus.
Zwei ens sehen sich die Gemeinden mi bü ok a i-
schen und inanziellen Hü den kon on ie . O be-
s eh zu wenig An eiz, kleine e P ojek e zu bean a-
gen, weil de Au wand da ü zu hoch is . Meh e e
Fälle zeigen, dass Mi a bei e :innen kleine und klein-
s e P ojek e zum Beispiel die DREAM-Pla o m
(siehe oben) meiden, weil das Ve ah en ela i kom-
plizie is . Manche be ü ch en zudem, dass die T ans-
pa enz mögliche weise ih e P ojek e ge äh de , weil
de Feind au diese Weise leich e on Wiede au bau-
maßnahmen e ah en und diese e ei eln könn e.
Auch wu den Beschwe den da übe lau , dass die
Gemeinden im Vo aus spezielle Fi men ü die Doku-
men a ion de Schäden bezahlen müssen, be o sie
Geld bei de Agen u ü Wiede au bau bean agen
können. Fü so manche Gemeinden is das zu eue .
Sie können nich in Vo leis ung gehen, zumal sie
nich wissen, ob ih An ag bewillig wi d.
96
T o z
diese P obleme bleib die Agen u ein wich iges Ele-
men in de Wiede au baua chi ek u .
In o melle Beziehungen zwischen Kommunen
spielen nich nu zu K iegszei en eine bedeu ende
Rolle. Au de o melle en Ebene exis ie en S uk u-
en, welche die In e essen on Gemeinden e eidi-
gen und ü ho izon alen Aus ausch so gen. Eine de
bekann es en da on is die Assozia ion uk ainische
S äd e (AUC), de en Vo si zende Wi alij Kli schko,
de Bü ge meis e on Kyjiw, is .
97
Sie b ing A gu-
men e in den Gese zgebungsp ozess ein, die ü
Gemeinden (auch beim Wiede au bau) on Belang
sind. Auße dem ha sie eine Reihe e olg eiche
Me hoden (bes p ac ices) on Kommunen ü K iegs-
zei en zusammenges ell .
98
Diese A ho izon ale
Zusammena bei is hil eich ü Wiede au bau-
p ojek e, denn sie dien Kommunen als Ressou ce,
die Ra , Expe ise ode einen E ah ungsaus ausch
96
Ich danke Sabine Fische ü die In o ma ion übe die
P obleme mi dem An ags e ah en.
97
Siehe die Websei e de AUC, <h ps://auc.o g.ua/>.
98
Oleksand Slobozhan (Hg.), Zbi nik k ashchykh p ak yk
h omad u ijs’ko yj chas [Eine Sammlung e olg eiche Me ho-
den de Gemeinden zu K iegszei en], Kyjiw 2023, <h ps://
auc.o g.ua/no yna/zbi nyk-k ashchyh-p ak yk-g omad-u-
iysko yy-chas>.
Box: Kommunen und Dezen alisie ung
Sei 2014 ha sich die kommunale Ebene in de Uk aine e heb-
lich e ände und is ü die o liegende Analyse dahe in
meh e lei Hinsich ele an . E s ens bilde sie den Ke n de bis-
he igen Dezen alisie ung. Zwei ens is sie wich ig ü die
poli ische und adminis a i e S uk u des Landes und deshalb
auch ü zen ale Go e nance-F agen. D i ens we den die
Kommunen eine Schlüssel olle beim Wiede au bau spielen.
Aspek e kommunale Selbs e wal ung haben eine lange
Geschich e in de unabhängigen Uk aine. E s 2014 abe wu de
eine e ns ha e Re o m in diesem Be eich eingelei e . Auch
wenn im P inzip meh e e Ve wal ungsebenen be o en sind,
is es o allem die kommunale Ebene, die Ve ände ungen
e äh . Zue s we den kleine e Einhei en zu g öße en (amal-
gama ed e i o ial communi ies, ATCs) zusammengeschlossen.
Das geschieh au eiwillige Basis, nämlich du ch inanzielle
An eize. Denn die neuen En i ä en e hal en du ch die Re o m
Ansp uch au einen be äch lichen Teil bes imm e S eue -
einnahmen und dü en ei en scheiden, ü welche Zwecke
sie diese e wenden. Au diese Weise gewinnen sie s e ig an
Fachwissen übe Budge agen sowie P ojek en wicklung
und -du ch üh ung. Auße dem agen die gewähl en Ve e-
e :innen de ATCs on nun an meh Ve an wo ung und
we den nachd ückliche zu Rechenscha gezogen, wenn sie
die E wa ungen de Einwohne :innen en äuschen.
Vo de Re o m wa en die Kommunen wei aus abhängige
on den da übe liegenden Ebenen Rayon und Oblas . Mi den
Dezen alisie ungsmaßnahmen wu den die Kompe enzen
diese beiden Ebenen eduzie und ih e Bedeu ung (besonde s
die de Rayons) s ä ke in F age ges ell . Auch wenn die Re o m
bislang nich abgeschlossen we den konn e, haben die neuen
Be ugnisse de kommunalen Ebene die ATCs ges ä k und ihnen
e möglich , eine wesen liche Rolle wäh end des K ieges und
e s ech sei de In asion ab dem 24. Feb ua 2022 zu spielen.
Die hie bei gesammel en E ah ungen und Sachkenn nisse
we den auch dem Wiede au bau zugu ekommen.
De uk ainische Umgang mi dem Wiede au bau
De uk ainische Umgang mi dem Wiede au bau
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
32
suchen. S uk u en wie de AUC genießen meh
Ve auen als jene, die sich in de Hie a chie obe -
halb de Kommunen be inden und ihnen womöglich
eine bes imm e Agenda au zwingen wollen.
Auch wenn zahl eiche in e na ionale Ak eu :innen
des Wiede au baus es o ziehen, mi Hil e de na io-
nalen Ebene Kon ak e mi Kommunen zu knüp en,
a bei en manche da on unmi elba mi kommuna-
len S uk u en zusammen. Es land zum Beispiel
leis e dem Gebie Schy omy Beis and und ö de
zahl eiche di ek e Kon ak e zwischen es nischen
und uk ainischen Gemeinden, um den Wiede au bau
in e schiedenen Be eichen o anzu eiben.
99
Die
Koope a ion zwischen Dänema k und dem Gebie
Mykolajiw zeig , dass sich eine p oduk i e Misch o m
on Zusammena bei de na ionalen, egionalen
und kommunalen Ebene en al en kann.
100
Be ei s
o de In asion 2022 un e zeichne en Dänema k
und Mykolajiw ein Memo andum o Unde s anding mi
dem Ziel, gemeinsam den Schi bau in de Uk aine
wei e zuen wickeln.
101
Zudem un e s ü z Dänema k
die S ad Mykolajiw und ande e O e in dem Gebie
beispielsweise mi Wasse pumpen ode Gene a o en.
Un e ande em au g und de Ko up ionsge ah bei
diese Zusammena bei wu de ein P og amm mi de
S ad Mykolajiw au den Weg geb ach , um dem Miss-
b auch on Ressou cen o zubeugen.
102
Eine neue
Filiale de Bo scha und ein Bü o des Danish Re ugee
Council in Mykolajiw so gen ü engen Kon ak zu
Bü ge :innen und ein e höh es Bewuss sein ü das,
was sich o O abspiel .
103
Diese A on Zusammen-
99
Die Zusammena bei zwischen Es land und dem Gebie
Schy omy besch ieb die Bo scha e in Es lands in de
Uk aine, Annely Kolk, au eine Kon e enz on Vox Uk aine
am 10. No embe 2023, <h ps://2023con e ence. ox
uk aine.o g/>.
100
Vladysla Fa apono , »Denma k’s Suppo in Res o ing
Mykolai Is a Model o Uk aine’s Pos wa Reco e y«, Focus
Uk aine (Blog, Kennan Ins i u e, Wilson Cen e ), 2.11.2023,
<h ps://www.wilsoncen e .o g/blog-pos /denma ks-suppo -
es o ing-mykolai -model-uk aines-pos wa - eco e y>.
101
»Uk aine, Denma k Sign Memo andum on Join Ship
Cons uc ion«, Uk in o m, 20.12.2021, <h ps://www.uk
in o m.ne / ub ic-economy/3372283-uk aine-denma k-sign-
memo andum-on-join -ship-con s uc ion.h ml>.
102
»Mykolai o Become a Model Case o a T anspa en
Recons uc ion P ocess«, EUACI News, Augus 2022, <h ps://
euaci.eu/news/mykolai - o-become-a-model-case- o -a-
anspa en - econs uc ion-p ocess>.
103
»DRC P esence in Sou he n Uk aine o Reach Newly
Accessible A eas«, DRC P o essional, 21.2.2023, <h ps://p o.
d c.ngo/ esou ces/news/d c-p esence-in-sou he n-uk aine- o-
a bei mach es Ak eu en aus EU-Mi glieds aa en
leich e , au mögliche Syne gien zwischen dem
Wiede au baup ozess und dem EU-Bei i s e ah en
hinzuweisen und sie zu ö de n.
Jede Gemeinde wi d eine e was
ande e Mischung aus Koope a ionen
zusammens ellen, um den
Wiede au bau zu meis e n.
Auch ande e ex e ne Ak eu e, zum Beispiel im
Rahmen bes ehende ode sich neu e ablie ende
S äd epa ne scha en, we den ü den Wiede au bau
in einigen uk ainischen Gemeinden wich ig sein.
Im He bs 2023 ha en 356 uk ainische Gemeinden
1.464 Pa ne scha en geschlossen, übe wiegend mi
polnischen S äd en und Gemeinden (501), abe auch
mi unga ischen (122), deu schen (86), umänischen
(83) und mi Kommunen aus ande en Lände n.
104
Fe ne exis ie en iele in o melle Ve bindungen
un e halb diese Schwelle. Geschä sleu e aus dem
Ausland, die in eine bes imm en uk ainischen S ad
Fuß assen möch en ode das be ei s ge an haben,
können sich übe ih e wi scha lichen Ak i i ä en
hinaus ü den Wiede au bau einse zen. Religiöse
Ein ich ungen können eben alls P ojek e ü den
Wiede au bau ö de n. Jede Gemeinde wi d wohl
eine e was ande e Mischung aus Koope a ionen zu-
sammens ellen, um den Wiede au bau zu meis e n.
Die Fo men und Ebenen de Zusammena bei beim
Wiede au bau sind also komplex und dynamisch. Au
de kommunalen Ebene be inden sich die Gemeinden
in un e schiedlichen Phasen de En wicklung und
e dienen ungeb ochene Au me ksamkei . Man kann
abe schon heu e d ei Schluss olge ungen ziehen.
E s ens soll en die Ve bindungen zwischen den
Ak eu :innen und Ins i u ionen des Wiede au baus
s e ig beobach e und e s ä k we den. Hie bei soll e
die Rolle lokale Ak eu :innen s ändig Thema sein.
De Wiede au bau is ein lange P ozess mi ielen
Phasen, die nich übe all zei gleich ablau en und
de zei schwe o auszusehen sind. Es gil deshalb,
each-newly-accessible-a eas/>; Minis y o Fo eign A ai s o
Denma k, »Denma k Opens New Embassy O ice in Myko-
lai «, 2.10.2023, <h ps://uk aine.um.dk/en/news/denma k-
opens-new-embassy-o ice-in-mykolai >.
104
Ma iia Lukyano a/Vladlena Ma synke ych, Local
Budge s and he Recons uc ion o Uk aine, CEE Bankwa ch
Ne wo k/Ekodija, No embe 2023, S. 15, <h ps://bankwa ch.
o g/publica ion/local-budge s-and- he- econs uc ion-o -
uk aine>.
De uk ainische Umgang mi dem Wiede au bau
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
33
imme wiede danach zu agen, inwie e n kom-
munale Ak eu :innen au den e schiedenen Ebenen
eingebunden sind und ob das sinn oll und aus-
eichend geschieh . Auch die MADCP soll e nich
ausschließlich mi de na ionalen Ebene in de Uk a-
ine kommunizie en. Das Minis e ium ü Wiede -
au bau und die Agen u ü Wiede au bau soll en das
Gesp äch mi de lokalen Ebene kon inuie lich e -
ie en. Das könn e eine Au s ockung de Ressou cen
au de egionalen Ebene no wendig machen. Ein
Aus ausch zwischen Ak eu :innen aus un e schied-
lichen Kommunen inne halb eines Gebie s ode aus
meh e en Gebie en kann hel en, e olg eiche Me ho-
den (bes p ac ices) ho izon al zu e b ei en und Ne z-
we ke au - und auszubauen. Hie zu kann un e ande-
em die Assozia ion uk ainische S äd e wei e hin
einen Bei ag leis en.
Es wi d alle dings nich aus eichen, kommunale
Ak eu :innen au meh e lei A und Weise einzubin-
den. Dahe soll en sie zwei ens in ih en Kompe enzen
und Kapazi ä en ges ä k we den, um ih e zum Teil
neuen Rollen aus üllen zu können. Dies bedeu e o
allem, die Dezen alisie ung sowie Maßnahmen zu
egionalen En wicklung o zuse zen.
105
Solche Vo -
haben können auch im EU-Bei i s e ah en o an-
ge ieben we den. Es wi d wich ig sein, sowohl die
Finanzen de Gemeinden (und ih e Kapazi ä en ü
den Umgang dami ) au zus ocken als auch die uk a-
inische Gese zgebung so zu ände n, dass kommunale
Ein ich ungen kün ig in e na ionale Zuschüsse
e hal en und K edi e au nehmen dü en.
106
Eine
Um age om He bs 2023 ha gezeig , dass die
meis en Gemeinden keinen di ek en Zugang zu
na ionalen ode in e na ionalen Gelde n ha en.
107
S a da au zu insis ie en, dass jedes P ojek in jede
Gemeinde das gleiche Ve ah en absol ie en muss,
schein es sinn olle , güns ige Bedingungen zu
scha en, dami Gemeinden die Au gaben zum
g oßen Teil selbs übe nehmen können. Das hieße
un e ande em, zi ilgesellscha liche S uk u en
zu ö de n, die Ideen und Know-how in den Wiede -
au baup ozess einspeisen, ihn abe auch mi Hil e
on Moni o ing-Mechanismen kon ollie en können,
105
Fü eine de aillie e Auseinande se zung mi diesen
F agen siehe OECD, Rebuilding Uk aine by Rein o cing Regional
and Municipal Go e nance, Pa is: OECD Publishing, 2022 (OECD
Mul i-le el Go e nance S udies), doi: 10.1787/63a6b479-en
( o allem S. 15–17).
106
Lukyano a/Ma synke ch, Local Budge s and he Recon-
s uc ion o Uk aine [wie Fn. 104], o allem S. 9–11.
107
Ebd., S. 15.
um Ko up ion zu eduzie en.
108
Fü die Ve eilung
de Gelde ha de enommie e Wi scha swissen-
scha le und Nobelp eis äge Roge Mye son o -
geschlagen, mindes ens ein D i el de Finanzie ung
ü den Wiede au bau zu dezen alisie en und an
die kommunale Ebene zu lei en.
109
D i ens zeig die bishe ige En wicklung, dass es
kaum möglich, geschweige denn zweckmäßig sein
wi d, alle Wiede au bauak i i ä en in eine einzige
Fo m zu p essen. Dennoch e gib es Sinn, dass die
g oßen Geldgebe sich im Rahmen de MADCP
koo dinie en. Genauso wich ig is es, dass in de
Uk aine eine ins i u ionelle A chi ek u en s anden
is , um den Wiede au bau zu ges al en, o allem
g oße In as uk u p ojek e und übe g ei ende Maß-
nahmen, die meh als ein Gebie be e en. Au
de kommunalen Ebene indes wi d sich alles e was
komplexe und gemisch e abspielen, zumal do
ein auße o den lich b ei es Spek um on Be eichen
und Ak i i ä en abgedeck we den muss. Zum phy-
sischen Wiede au bau on Wohnungen, Schulen,
K ankenhäuse n und ande em kommen wei e e Au -
gaben hinzu, e wa wie mi Ge lüch e en und Rück-
keh e :innen umzugehen is , wie sich die psychische
Gesundhei auma isie e Menschen wiede he s el-
len läss ode wie K iegs e e an:innen wiede einen
Pla z im zi ilen Leben inden. Auch diese Themen-
iel al läss be ei s die Schwie igkei e ahnen, beim
Wiede au bau alles un e einem Dach, also in eine
einzigen ins i u ionellen S uk u un e zub ingen.
Vo aussich lich wä e es a same , un e schiedliche
Wiede au bauak i i ä en zu akzep ie en, die sich
oneinande wei gehend ge enn en wickeln, abe
dennoch e gänzen. Eine Duplizie ung on Maßnah-
men ode ein (sich in G enzen hal ende ) Mangel an
In o ma ion und T anspa enz wä en e mu lich
wenige schädlich, als kleine e Ak i i ä en du ch zu
iel Bü ok a ie und Regulie ung im Keim zu e s icken
ode in den Un e g und zu eiben.
108
Hie ü können Hubs, die Ve e e :innen on Zi il-
gesellscha und kommunale Ve wal ung zusammen-
b ingen, eine wich ige Rolle spielen. Als Beispiel ü einen
be ei s unk ionie enden Hub in de S ad Winnyzja siehe
<h ps:// mis ozmis i . n.ua/en/hub-mis o-zmis i />.
109
Roge Mye son, »Pos wa Recons uc ion Assis ance
and local Go e nmen s in Uk aine«, VoxEU Column, Cen e
o Economic Policy Resea ch, 9.3.2023, <h ps://cep .o g/
oxeu/columns/pos wa - econs uc ion-assis ance-and-local-
go e nmen s-uk aine>.
Fazi und Emp ehlungen
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
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Die Uk aine ha sei 2022 einen e s aunlichen G ad
an Resilienz an den Tag geleg . Das gil nich nu ü
den mili ä ischen, sonde n auch ü den poli ischen
und gesellscha lichen Be eich.
110
Übe aschend wa , dass die Uk aine sich da ü
en schieden ha , das EU-Bei i s e ah en p oak i
o anzu eiben, obwohl du ch die K iegssi ua ion
mili ä ische He aus o de ungen im Vo de g und
s anden und s ehen. Das Land ha gezeig , dass sub-
s an ielle Re o msch i e auch in de Si ua ion eines
in ensi en heißen K ieges möglich sind. Wie in
ühe en Jah en ha sich bes ä ig , dass Fo sch i e
o allem dann e olgen, wenn konk e e, beg enz e
Maßnahmen e lang we den, um die nächs e S u e
des Bei i sp ozesses zu e eichen. Es soll e Ve s änd-
nis da ü au geb ach we den, dass das Re o m empo
in den le z en zwei Jah en nachgelassen ha . Die
Uk aine wi d auch Hil e benö igen, um sich au die
Bei i s e handlungen und die dami e bundenen
E wa ungen o zube ei en. De K ieg soll e dennoch
kein G und sein, das Bei i s e ah en zu e schie-
ben, zumal die EU mi ih en Fo de ungen in diesem
Ve ah en das poli ische und wi scha liche Um eld
mi ges al en kann, das die Uk aine nach dem K ieg
p ägen wi d.
Diese Mi ges al ung is besonde s wich ig, weil de
K ieg bislang keine Zäsu im Hinblick au die Fo m
de Go e nance in de Uk aine mi sich geb ach ha .
Auch wenn die K iegssi ua ion eine s ä ke e Zen ali-
sie ung de En scheidungs indung nö ig mach , wie
ähnliche Fälle gezeig haben, is das Ausmaß diese
En wicklung in de heu igen Uk aine dennoch p o-
blema isch. Das is umso bedenkliche , weil es sei
110
Im wi scha lichen Be eich is eine ähnliche En wick-
lung zu e zeichnen, die abe in de S udie nich behandel
wi d. Siehe zum Beispiel Ande s Åslund, »Uk aine’s Wa ime
Economy Is Pe o ming Su p isingly Well«, Uk aine Ale
(Blog), A lan ic Council, 2.1.2024, <h ps://www.a lan iccouncil.
o g/blogs/uk aineale /uk aines-wa ime-economy-is-pe o
ming-su p isingly-well/>; Iikka Ko honen, »Uk aine’s Eco-
nomy G ows amids he Rising Toll o Wa «, Bank o Finland
Bulle in, 23.2.2024, <h ps://www.bo bulle in. i/en/blogs/2024/
uk aines-economy-g ows-amids - he- ising- oll-o -wa />.
Jah zehn en eine Tendenz in Kyjiw gib , die Be ugnis-
se des P äsiden en auszudehnen. Diese s ell die
E ek i i ä de Gewal en eilung zunehmend in F age,
zumal de Jus izsek o wei e hin zum g oßen Teil
un e o mie bleib und seine Rolle als unabhängige
Ins anz nich aus üllen kann. Von dahe wi d es
no wendig sein, im Zuge des EU-Bei i s e ah ens
imme wiede au die Re o melemen e hinzuweisen,
die sys emische Ände ungen nach sich ziehen und
die bishe ige unheil olle Symbiose on Poli ik und
Wi scha in Fo m oliga chischen Regie ens au -
b echen können.
Eine Fo se zung de de zei igen Poli ik, kombi-
nie mi g oßen Geldsummen ü den Wiede au bau
des Landes, wi d wah scheinlich das oliga chische
Sys em un e neuen Vo zeichen wiede beleben.
Deswegen soll en die sogenann en undamen als, das
heiß die Be eiche, die am engs en mi de E ablie-
ung on Rech ss aa lichkei zu un haben, in den
Mi elpunk des Bei i sp ozesses ges ell we den,
wie es die neue Me hode de EU-E wei e ung o sieh .
Diese Be onung de Rech ss aa lichkei kann alle -
dings nu dann glaubwü dig bleiben, wenn es de EU
geling , Rücksch i en in diesem Be eich un e den
de zei igen Mi glieds aa en Einhal zu gebie en.
Schon je z is on Sei en uk ainische Ak eu :innen
zu e nehmen, dass die EU nich e was on Kyjiw
e langen kann, das heu ige Mi glieds aa en nich
leis en müssen. Die EU muss au e schiedenen
Ebenen kon inuie lich beweisen, dass sie willens und
in de Lage is , das Bei i s e ah en mi de Uk aine
o zuse zen und das Land zum geeigne en Zei punk
au zunehmen. Das be i F agen des Tempos, abe
auch de in e nen Re o m de EU.
111
111
Zum Nexus zwischen Re o m und E wei e ung de EU
siehe zum Beispiel Ca los Bas asin, Wan Uk aine in he EU?
You’ll Ha e o Re o m he EU, Too, Washing on, D.C.: B ookings
Ins i u ion, Juli 2023, <h ps://www.b ookings.edu/a icles/
wan -uk aine-in- he-eu-youll-ha e- o- e o m- he-eu- oo/>;
Daniel Göle , Widening and Deepening? P epa ing he EU o he
In eg a ion o New Membe S a es, Genshagen: S i ung Gens-
hagen, Ok obe 2023, <h ps://www.s i ung-genshagen.de/
Fazi und Emp ehlungen

Fazi und Emp ehlungen
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
35
Die Zi ilgesellscha spiel nach wie o eine wich-
ige Rolle in Bezug au Re o men und die Vo be ei-
ungen au den EU-Bei i . Alle dings ha diese Rolle
in Zei en des K ieges an Bedeu ung e lo en, und die
Lage bleib dynamisch. Zwa haben sich wesen lich
meh Bü ge :innen gesellscha lich engagie , doch
die meis en on ihnen sind mi Tä igkei en beschä -
ig , die unmi elba mi dem K ieg zusammen-
hängen. Weil iele Pe sonen zum Mili ä eingezogen
wu den ode das Land e lassen haben, sind wenige
Ressou cen ü die Beobach ung und Un e s ü zung
on Re o mp ozessen e ügba .
Bei den Re o men soll e die EU wei e hin eng mi
de Zi ilgesellscha zusammena bei en. Ge ade
Pe sonen, die im Land geblieben sind und E ah ung
in Re o mbe eichen besi zen, können ausländische
Ak eu :innen au Ge ah en ü Re o mp ozesse
au me ksam machen und Wege aus Re o mblocka-
den weisen. Eine s ändige Rekalib ie ung und
gegebenen alls Auswei ung on Fo men de Koope-
a ion mi un e schiedlichen zi ilgesellscha lichen
Ak eu :innen inne halb de Uk aine wi d dabei
hel en, die Si ua ion in den Landes eilen zu e olgen
und Un e s ü zungsleis ungen sinn oll anzupassen.
Zi ilgesellscha liche Ak eu e haben zudem eine
wich ige Funk ion als Ve mi le zwischen de EU
und de uk ainischen Gesellscha , wenn es um das
Bei i s e ah en geh . Auch deshalb e schein es
a sam, zusammen mi de uk ainischen Regie ung
An eize ü eine Rückkeh möglichs iele Mi-
g an :innen zu scha en. Das wi d nich nu die
Anzahl de Pe sonen e höhen, die sich ü die Re o m-
agenda einse zen können. Rückkeh e :innen we den
auch Kenn nisse übe das Leben in einem EU-Kon ex
mi b ingen und e b ei en.
Eine übe g ei ende A chi ek u ü den Wiede -
au bau is je z zumindes in Teilen o handen. Au
in e na ionale Ebene is die Mul i-agency Dono
Coo dina ion Pla o m ak i , die ausländische Geld-
gebe :innen zusammenb ing . Du ch den Ko-Vo si z
de Uk aine is die Pla o m eng mi den Wiede -
au bauans engungen im Land e bunden. Ve wal e
und du chge üh we den diese om Minis e ium ü
Gemeinden, Te i o ien und in as uk u elle
En wicklung und de ihm un e geo dne en Agen u
ü Wiede au bau. Eine Schlüssel olle ü den E olg
des Wiede au baus we den alle dings Ak eu e au de
kommunalen Ebene spielen, seien es lokale Behö -
publika ionen/widening-and-deepening-p epa ing- he-eu- o -
he-in eg a ion-o -new-membe -s a es/>.
den, Un e nehmen ode die Zi ilgesellscha . Au
diese Ebene en s eh eine Viel al an Koope a ionen
und Maßnahmen, die nich unbeding mi den
obe en Ebenen e zahn , abe dennoch mi den
Beziehungen zu EU au mannig ache Weise e -
knüp sind.
Die Einbindung kommunale Ak eu e in die zahl-
eichen Aspek e des Wiede au baus soll e als P ozess
gesehen we den, de je nach den Bedü nissen de
Gemeinden imme wiede angepass we den muss.
Die Uk aine Reco e y Con e ences können un e
ande em dazu genu z we den, ein Schlaglich au
die He aus o de ungen au de kommunalen Ebene
zu we en und danach zu agen, inwiewei eine
Neujus ie ung diese Einbindung no wendig is .
Du ch in ensi e Be eiligung kommunale Ak eu e
lassen diese sich auch s ä ke ü die Ve knüp ungen
zwischen dem Wiede au bau und dem EU-Bei i
sensibilisie en.
Gleichzei ig muss akzep ie we den, dass eine
eilweise chao ische Viel al au de Ebene de
Gemeinden o bes ehen wi d und k ea i e Lösungen
ü He aus o de ungen des Wiede au baus ö de .
Schließlich wi d es nich nu da au ankommen,
kommunale Ak eu e e ek i an P ozessen des
Wiede au baus zu be eiligen, sonde n auch an dem
Um eld zu a bei en, in dem solche Ak eu e handeln.
In diesem Zusammenhang e schein es une lässlich,
dass die Dezen alisie ung im Kon ex de Annähe-
ung an die EU o gese z wi d. Vo de In asion
ha e diese P ozess dazu beige agen, die Rolle de
Gemeinden zu s ä ken, im Sinne eine E wei e ung
ih e Kompe enzen und Ressou cen. Diese Re o m
o anzu eiben kann gleichzei ig dabei hel en, die
übe mäßige Zen alisie ung au de na ionalen Ebene
abzubauen, indem die Kommunen meh Be ugnisse
und besse en Zugang zu Finanzquellen e hal en. Au
diese Weise sind He aus o de ungen des Wiede -
au baus mi denen de Re o magenda sowie de innen-
poli ischen Fo en wicklung in Go e nance-F agen
e loch en. Un e ande em in diesem Zusammen-
hang e geben sich also Wechselwi kungen zwischen
den in diese S udie analysie en Be eichen.
Schwe punk diese Analyse wa en die Implika io-
nen poli ische und (zi il)gesellscha liche En wick-
lungen in de Uk aine ü ih e wei e e Annähe ung
an die EU und besonde s das Bei i s e ah en.
O ensich lich is , dass die hie besch iebenen En -
wicklungen und die Beziehungen zwischen EU
und Uk aine eng mi dem Ve lau des ussischen
Ang i sk ieges zusammenhängen. Poli ische und
Fazi und Emp ehlungen
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
36
(zi il)gesellscha liche Ak eu :innen in de Uk aine
müssen ih Handeln wei e hin den Bedü nissen
des K ieges anpassen, und de K ieg b ing Einsch än-
kungen ü die A und Weise, wie das Bei i s-
e ah en o ansch ei en kann. Ein beschleunig es
Ve ah en ( as ack) hin zu Mi gliedscha de
Uk aine, das manchmal on be eilig en Ak eu :innen
e lang wi d, e schein wede ealis isch noch
o eilha ü die EU. S a dessen emp iehl es sich,
das Bei i s e ah en mi den no wendigen Siche -
hei smaßnahmen zu lankie en, dami die Uk aine
in de Lage is , sich wi ksam zu e eidigen und
zugleich ih e Re o men zu o cie en.
Ande e sei s ha de K ieg den Weg ü eine
schlaga ige Ve ie ung de Beziehungen zwischen
Uk aine und EU geebne . Mi diese Ve ie ung
ging eine E wei e ung de Beziehungen einhe , die
de zei in iel äl igen Be eichen exis ie en und
imme meh ausgebau we den. Auch wenn die EU
sich nich übe Nach in einen e ek i en Siche hei s-
ak eu e wandeln konn e, ha sie zahl eiche übe -
aschende Sch i e un e nommen, um die Uk aine
auch im Siche hei sbe eich zu un e s ü zen. Die EU
und ih e Mi glieds aa en we den in den kommenden
Mona en meh denn je ge o de sein, sich ü die
Siche hei de Uk aine und des gesam en Eu opas
einzuse zen. Zu ho en is , dass sie wesen lich zu
En s ehung eine Si ua ion bei agen we den, in de
sowohl eine sys emische T ans o ma ion in de
Uk aine als auch ein e olg eiche Wiede au bau
s a inden können. Beides wi d ü das kün ige EU-
Mi glied Uk aine onnö en sein.
Abkü zungs e zeichnis
ANTAC
An i-Co up ion Ac ion Cen e
ATC
Amalgama ed Te i o ial Communi y
AUC
Associa ion o Uk ainian Ci ies
DCFTA
Deep and Comp ehensi e F ee T ade Ag eemen
DGAP
Deu sche Gesellscha ü Auswä ige Poli ik
(Be lin)
DREAM
Digi al Res o a ion Ecosys em o Accoun able
Managemen
ECFR
Eu opean Council on Fo eign Rela ions
EFF
Eu opäische F iedens azili ä
ESI
Eu opean S abili y Ini ia i e
EU
Eu opäische Union
EUACI
Eu opean Union An i-Co up ion Ini ia i e
(Kyjiw)
EUAM
EU Ad iso y Mission Uk aine
HACC
High An i-Co up ion Cou
IFSH
Ins i u ü F iedens o schung und
Siche hei spoli ik an de Uni e si ä Hambu g
MADCP
Mul i-agency Dono Coo dina ion Pla o m
NABU
Na ional An i-Co up ion Bu eau o Uk aine
NACP
Na ional Agency o Co up ion P e en ion
Na o
No h A lan ic T ea y O ganiza ion
NEC
New Eu ope Cen e
ÖP
Ös liche Pa ne scha
OSW
Oś odek S udiów Wschodnich (Cen e o Eas e n
S udies; Wa schau)
OSZE
O ganisa ion ü Siche hei und Zusammena bei
in Eu opa
PONARS
P og am on New App oaches o Russian Secu i y
(CSIS, Washing on)
SAPO
Specialized An i-Co up ion P osecu o ’s O ice
SGUA
Suppo G oup o Uk aine
UCEP
Uk ainian Cen e o Eu opean Policy
USA
Uni ed S a es o Ame ica
Li e a u hinweise
SWP Be lin
Die Uk aine im ussischen Ang i sk ieg
Juni 2024
37
Li e a u hinweise
Claudia Majo
/
Ma ga e e Klein
75 Jah e NATO: Wa um die daue ha e Siche hei
de Uk aine im In e esse Eu opas is
SWP-Podcas 13/2024, 31.5.2024
Sabine Fische
/
Ma ga e e Klein
/
Ma co O e haus
/
Johannes Thimm
»Mach ohne Legi imi ä . Wie ein ame ikanische
Tech-Oliga ch die wes liche Uk aine-Poli ik
en gleisen läss «
In: Mi anda Bö che
/
La s B ozus (Hg.),
Wel poli ische Unwägba kei en: E kundungen de Zukun .
Fo esigh -Bei äge 2024
SWP-S udie 14/2024, Mai 2024, S. 32–37, doi:
10.18449/2024S14
Sabine Fische
Diploma ie im Kon ex des ussischen Übe alls
au die Uk aine. Fo se zung des K ieges mi
ande en Mi eln
SWP-Ak uell 56/2023, Ok obe 2023, doi:
10.18449/2023A56 02