Godeha d , Nadine; Maye , Maximilian
Resea ch Repo
Chinas Ansp uch au eine neue Wel o dnung
SWP-Ak uell, No. 43/2025
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S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Ge man Ins i u e o In e na ional and Secu i y A ai s,
Be lin
Sugges ed Ci a ion: Godeha d , Nadine; Maye , Maximilian (2025) : Chinas Ansp uch au eine neue
Wel o dnung, SWP-Ak uell, No. 43/2025, S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Be lin,
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NR.
43
SEPTEMBER 2025
Einlei ung
Chinas Ansp uch au eine
neue Wel o dnung
Nadine Godeha d
/
Maximilian Maye
Das diesjäh ige Gip el e en de Shanghaie O ganisa ion ü Zusammena bei (SOZ)
in Tianjin wa das bishe g öß e in ih e Geschich e. Meh als 20 S aa sche s und
zehn Ve e e in e na ionale O ganisa ionen nahmen an dem Gip el eil. Wäh end
diese SOZ+ hiel Chinas S aa s- und Pa eiche Xi Jinping eine Rede, in de e p omi-
nen die
Global Go e nance Ini ia i e
(GGI) des Landes ankündig e. En wicklung, Siche -
hei , Zi ilisa ion und Go e nance bilden ü Peking die ie Säulen ü den Au bau
eine »Gemeinscha mi eine gemeinsamen Zukun de Menschhei « ode , konk e-
e , eine neuen Wel o dnung. Dahe is es d ingend gebo en, dass Deu schland und
Eu opa China in diese Phase anhal enden Umb uchs als globals a egische He aus-
o de ung beg ei en.
Neben den gemeinsamen T e en im Rah-
men des SOZ-Gip els am 31. Augus und
1. Sep embe 2025 in Tianjin ließ S aa s-
und Pa eiche Xi Jinping eine ganze Reihe
an o iziellen bila e alen Zusammenkün -
en o ganisie en. Sie un e s eichen zum
einen den on Xi pos ulie en Inklusi i ä s-
ansp uch, das heiß die Gleichbehandlung
g oße (Indien ode Kasachs an) wie kleine-
e (A menien ode Bela us) Lände in de
chinesischen Außenpoli ik. Zum ande en
bilden sie den Ke n des chinesischen Mul i-
la e alismus mi dem Ziel, ein Ne zwe k
bila e ale Ve bindungen zu scha en. Beim
Blick au die be eilig en Lände äll au ,
wie seh die chinesische Sei e e such ,
übe egionale Ve bindungen zu s ä ken
und Ma k zugänge ü sich und ande e zu
scha en. Beispiele da ü sind die Teil-
nahme on SOZ-Beobach e s aa en wie
A menien und Ase baidschan, SOZ-Dialog-
pa ne n wie Kambodscha und Myanma
ode Gas s aa en wie Vie nam und Indo-
nesien. Besonde s he o zuheben is auch
die Teilnahme des indischen P emie -
minis e s Na end a Modi, dessen Land sei
2017 Vollmi glied de SOZ is . Nach sieben
Jah en Abwesenhei kann Modis P äsenz
eine neue liche Annähe ungsphase in den
chinesisch-indischen Beziehungen ebenso
signalisie en wie den Ve such Pekings, Neu-
Delhi ak i in Chinas O dnungsansa z
einzubinden.
Xis P äsen a ion de Global Go e nance
Ini ia i e (GGI) ha somi ein Publikum aus
seh un e schiedlichen Regionen e eich .
Im Ke n um ass die GGI ün Punk e.
E s ens is dies die Wah ung sou e äne
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Gleichhei unabhängig on G öße sowie
poli ische ode wi scha liche S ä ke de
jeweiligen Lände . Dami un e s eich
China, wie seh es sich selbs und Lände
des globalen Südens im gegenwä igen
Sys em un e ep äsen ie sieh . Vo diesem
Hin e g und be on Peking o mals, eine
»Demok a isie ung de in e na ionalen
Beziehungen« sei no wendig. Die Umdeu-
ung und Ve wendung zen ale poli ische
Beg i e du ch die chinesische Diploma ie
is ge ade aus eu opäische Sich hie
besonde s zu beach en.
Zwei ens o de China Respek o dem
in e na ionalen Rech , de Cha a de Ve -
ein en Na ionen (VN) und den allgemein
ane kann en G undno men de in e na io-
nalen Beziehungen. Diese g undsä zliche
Ane kennung inde sich in ielen außen-
poli ischen Dokumen en wiede , e wa im
Konzep papie de Globalen Siche hei s-
ini ia i e (GSI) on 2023. Do heiß es bei-
spielsweise, dass S aa en Sou e äni ä und
e i o iale In eg i ä sowie die P inzipien
de VN-Cha a espek ie en sollen. Zugleich
sollen die S aa en abe auch die »legi imen
Siche hei sansp üche« alle S aa en e ns
nehmen. Aus eu opäische Sich lies sich
das o wide sp üchlich (siehe auch Kas en),
im Kon ex de GGI-Ve kündigung un e
ande em deshalb, weil Russland p ominen-
e Teilnehme des SOZ-Gip els wa .
D i ens bekunde China seinen Willen,
mul ila e ale Koope a ion als Fundamen
in e na ionale Beziehungen zu implemen-
ie en. Dami we den Ke np inzipien de
chinesischen Bel and Road Ini ia i e in die
GGI übe üh , und zwa de D eiklang
»gemeinsame Konsul a ionen, gemeinsame
Bei äge, gemeinsame Vo eile«. Aus Chinas
Sich s ehen diese P inzipien im Kon as zu
den om Wes en ode den USA dominie en
En scheidungsp ozessen: Sie weisen au die
ge eil e Ve an wo ung alle im Gegensa z
zu hegemonialem Zwang wenige hin und
be onen Win-win-Koope a ionen.
Vie ens wi d ein »menschenzen ie e «
Ansa z be ü wo e . Diese Fo mulie ung is
ie im Ja gon de Kommunis ischen Pa ei
Chinas (KPCh) e anke und wi d hie au
die in e na ionale Ebene übe agen. Mi
dem Na a i des menschenzen ie en
Ansa zes ma kie Peking eine Abkeh on
Blockpoli ik und leg den Fokus s a dessen
au zen ale P obleme de Menschhei , wie
e wa A mu s eduzie ung, Konnek i i ä ,
Gesundhei ode Klimaschu z. China p ä-
sen ie sich als Ve ech e on En wick-
lung ü alle und s ell dies als zen ales
P inzip eine in e na ionalen O dnung o ,
wie be ei s zu o im Rahmen seine Glo-
balen En wicklungsini ia i e.
Fün ens genieß die Umse zung de
GGI P io i ä . Nich au Rhe o ik soll de
Schwe punk liegen, sonde n au E gebnis-
sen. Hie schließ sich de K eis zu SOZ,
denn diese be ach e Xi be ei s als Aus-
Beispiel Xis »Vie Muss« (Sige Yinggai)
Die »Vie Muss« üh e P äsiden Xi di ek
nach dem Beginn on Russlands Ang i sk ieg
gegen die Uk aine ein, nämlich wäh end
eines Videogip els mi den S aa s- und Regie-
ungsche s F ank eichs und Deu schlands. Es
is die bis heu e kü zes e Da s ellung de chi-
nesischen Posi ion. Sie beinhal e e s ens die
Ach ung de na ionalen Sou e äni ä und
In eg i ä jedes Landes und zwei ens den
Respek o de Cha a und den P inzipien
de VN. D i ens we den die legi imen Siche -
hei sbedenken jedes Landes be ücksich ig .
Vie ens be on Xi, dass China eine iedliche
Beilegung de »K ise« un e s ü z . Die e s en
beiden Punk e we den on de chinesischen
Sei e als »P inzipien« de in e na ionalen O d-
nung angesehen, de d i e spiegel die »Reali-
ä « de selben wide , de ie e bilde ehe ein
»zukün iges Ziel ode In e esse«. Aus Sich
chinesische Fo sche besch eiben die »Vie
Muss« ie Logiken de chinesischen Außen-
poli ik, die ü den »um assenden« Ansa z de
Außenpoli ik s ünden. Selbs wenn die chine-
sische Sei e au den Wide sp uch zwischen
den »zwei P inzipien« und »den legi imen
Siche hei sbedenken« hingewiesen wi d, e -
weis sie au den »um assenden« Ansa z chi-
nesische Poli ik. In diese Sich weise handel
es sich dahe nich um Wide sp üche ode
ga Doppels anda ds, sonde n in e s e Linie
um e schiedene Logiken, die in de chinesi-
schen Außenpoli ik e ein we den.
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d uck de Implemen ie ung de GGI und als
Vo bild da ü . G undsä zlich is Peking
bes eb , Kompa ibili ä mi chinesischen
Vo s ellungen und No men in e schiede-
nen in e na ionalen Kon ex en he zus el-
len. So können chinesische Ideen und Kon-
zep e als Basis ü eine neue Wel o dnung
e ablie we den. Fe ne s ä k die KPCh
auch in e na ional ih e Au onomie als
Impulsgebe in, o allem gegenübe den
USA und Eu opa.
Rele anz ü Deu schland
und Eu opa
Vo diesem Hin e g und sind das SOZ-
Gip el e en sowie Xi Jinpings Ankündi-
gung de GGI in iel ache Weise ele an
ü Deu schland und Eu opa. So sind on
China ange üh e Mechanismen ode
O ganisa ionen nich meh als eine »Dis-
kussions o en« ( alking shops) abzu un. Die
Füh ung de KPCh ha un e Xi ih e con-
ening powe s e ig ausgebau . De Beg i
bezeichne hie Chinas Fähigkei , e schie-
dene S aa en und G uppen egelmäßig zu
spezi ischen Themen zu e sammeln. Es
handel sich dami um eine Fo m on so
powe , die im Gegensa z zu o male Füh-
ung »neu ale« Diskussions äume anbie e
und lose Ve einba ungen he o b ing . Sie
is eine A Füh ung, die keine uni e sellen
(no ma i en) Bedingungen s ell . Con ening
powe ep äsen ie Füh ung ohne Übe -
nahme on Ve an wo ung beispielsweise
da ü , wie Ak eu e in ande en Kon ex en
au e en und handeln, e wa Pu ins Russ-
land in de Uk aine. Ge ade im de zei igen
In e egnum de Wel o dnung, in dem
o mals e ablie e Mach e häl nisse sich
agmen ie en und al he geb ach e S uk-
u en nich meh die gewohn e Siche hei
und S abili ä gewäh leis en, wächs die
Bedeu ung on con ening powe . Im In e -
egnum en s ehen Nischen, in denen Ins i-
u ionen, No men und Mechanismen nich
meh unk ionie en wie zu o . Das e ö ne
de chinesischen Regie ung die Chance,
ih e con ening powe auszuspielen und sich
als e an wo ungs olle und inklusi e
Makle de in e na ionalen O dnung ode
ih e Neuges al ung da zus ellen. Beispiel-
ha da ü is die P äsen a ion de SOZ als
Ausd uck des »ech en Mul ila e alismus«
(zhenzheng duobian zhuyi), welche au de
Gleichhei alle Lände be uh und sich on
de US-Hegemonie ebenso abwende wie
on wes lich-libe alen Doppels anda ds.
Da übe hinaus kann die Ankündigungs-
poli ik Xi Jinpings, o allem auch in de
Außenpoli ik, nich länge als Rhe o ik
»lee e Konzep e« abge an we den. Hin e
Chinas Globalen Ini ia i en s ecken nich
nu kohä en e E zählungen, sonde n auch
knallha e In e essenpoli ik. Wie Xi au
dem SOZ-Gip el nochmals deu lich gemach
ha , geh es Peking im Ke n da um, das
globale Go e nance-Sys em umzuges al en.
Mi ande en Wo en: Das VN-Sys em soll
chinesischen Vo s ellungen angepass und
eigene P inzipien wie Rech s o s ellungen
sollen e ablie we den. Das is keine lee e
D ohung, sonde n ein be ei s s a indende
Ve ände ungsp ozess. In den le z en ün
Jah en ha Xi die Säulen diese neuen O d-
nungs o s ellungen mi den ie Globalen
Ini ia i en ü En wicklung, Siche hei ,
Zi ilisa ion und je z Go e nance skizzie
und un e maue . P ominen pla zie
we den sie au jedem Gip el e en, an dem
Xi eilnimm , bei all seinen bila e alen Zu-
sammenkün en, abe auch in den ielen
in e na ionalen Public-Diplomacy-Ve -
ans al ungen, die chinesische Think anks
aus ich en. Hie g ei en con ening powe
und Disku smach ineinande . Schon je z
sind die E ek e chinesische Disku smach
e kennba , o allem de Au bau eines
eigens ändigen in e na ionalen Disku s-
sys ems, das lang is ig Inhal e des Völke -
ech s, abe auch Beg i e wie En wick-
lungs- und Technologiepoli ik umin e p e-
ie .
Chinas neue impe iale Quali ä
Chinas Disku se und P ak iken un e Xi
weisen impe iale Quali ä au . »Impe ial«
wi d dabei wenige in einem ein mili ä-
isch-expansi en Sinne e s anden, sonde n
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bezeichne hie o allem die sub ile P o-
duk ion on Zen um-Pe iphe ie-Beziehun-
gen, die au lange Sich dazu bei agen,
Au onomie und Siche hei des Pa eis aa es
zu wah en. In diesem Ve s ändnis bilde die
KPCh bzw. geog aphisch gesehen die Volks-
epublik China das Zen um. Pe iphe ien
s immen dagegen sel en mi den G enzen
ande e Na ionals aa en übe ein. Im hie
da geleg en Sinne besch eib de Beg i
Pe iphe ie nich zwingend Räume, die geo-
g aphisch nah beim Zen um liegen. Viel-
meh sind Pe iphe ien als kleine e Ein luss-
äume ganz un e schiedliche Fo m und
Ausdehnung zu e s ehen. Als Beispiel
dienen kann hie die Kon olle chinesische
Ak eu e übe digi ale, wi scha liche und
inanzielle In as uk u en in ande en
Na ionals aa en ode übe ansna ionale
Lie e - ode We schöp ungske en.
De SOZ-Gip el spiegel e schiedene
Face en diese neua igen Impe iali ä
wide . Als e s e hie zu nennen wä e die
wachsende chinesische Kon olle übe Wi -
scha ss uk u en und wei e e In as uk-
u en in den S aa en de Region du ch
Angebo e, die on China inanziell ges ü z
we den. Ein Beispiel da ü is die G ündung
eine SOZ-En wicklungsbank, die es sank-
ionie en und nich sank ionie en Mi -
glieds aa en e möglich , Mi el übe eine
mul ila e ale Ins i u ion (in de chinesischen
Wäh ung Renminbi, RMB) zu kanalisie en.
Fe ne s ell China in den nächs en d ei
Jah en zusä zliche K edi e on 10 Millia -
den RMB an die Mi gliedsbanken des SOZ
In e bank Conso ium (SCO IBC) be ei .
Zudem s ell Xi den SOZ-Mi glieds aa en in
Aussich , Chinas Sa elli enna iga ions-
sys em BeiDou zu nu zen, als Al e na i e
zum on den USA kon ollie en GPS-
Sys em.
Die zwei e Face e on Chinas neue Impe-
iali ä is die s a egische E ablie ung in o -
melle Zugänge zu jenen Teilnehme s aa-
en des SOZ-Gip els und dabei o allem zu
Poli ik- und Wi scha seli e, die be ei
sind, chinesischen Ak eu en eilweise die
Kon olle übe na ionale (ode lokale) Wi -
scha sp ozesse einzu äumen. Übe dies
s ä ken die imme wiede keh enden Begeg-
nungen am Rande de SOZ-Gip el (ode
ande e China-plus-x-Fo ma e) die ans-
na ionale Ve bindung chinesische Ak eu e
ode Fi men mi lokalen Pa ne n. Wesen -
lich in diesem Kon ex sind abe auch zu-
sä zliche au Un e nehmen bezogene Mecha-
nismen de SOZ. Zum Beispiel wu de schon
am 17. Juli 2025, also sechs Wochen o
dem Gip el in Tianjin, ein T e en des Busi-
ness Fo um de SOZ mi e wa 400 Wi -
scha s- und Regie ungsdelegie en e -
ans al e . De Fokus lag dieses Mal beson-
de s au de g ünen T ans o ma ion im
Ene giesek o – ein wich iges Thema auch
au dem Gip el. Be ei s am 6. Sep embe
kamen in Wladiwos ok die SOZ-Wi scha s-
minis e nochmals zusammen, um die
E gebnisse des soeben beende en Gip els zu
un e maue n. Inne halb de SOZ sind
mi le weile unzählige wei e e Konso ien
und Fo en en s anden, in de en Rahmen
sich un e schiedlichs e Ak eu e egelmäßig
e en.
Als d i e Face e de neuen Impe iali ä
Pekings kann das Ziel gel en, ein s e ig
wachsendes Ne zwe k bila e ale Pa ne -
scha en au zubauen. Es geh nich da um,
neue Allianzen zu schmieden, sonde n
ielmeh spezi ische P i ilegien ü un e -
schiedliche Pa ne zu de inie en. In F age
komm hie zum Beispiel, de SOZ-En -
wicklungsbank ode dem SCO IBC Ressou -
cen be ei zus ellen ode im Rahmen de
SOZ-Umwel koope a ion den Zugang zu
bes imm en Technologien zu gewäh en.
Deshalb sind bila e ale T e en au mul i-
la e alen Gip eln äuße s bedeu sam ü die
chinesische Regie ung. Auße dem e se z
diese chinesische P axis des »Teile und
he sche« an ielen S ellen die adi ionelle
Poli ik des Mäch egleichgewich s. Die Vo -
eile ü Peking sind dabei nich imme
so o messba . Manchmal en s ehen sie
beispielsweise dadu ch, dass ande e S aa en
das »Ein-China-P inzip« un e s ü zen,
welches die chinesische Füh ung als in e -
na ional ane kann e No m zu e ablie en
e such . In diese Rich ung deu en lassen
sich e wa Äuße ungen des a menischen
P emie minis e s Nikol Paschinjan am
Rande des Gip els, nachdem Xi eine s a e-
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gische Pa ne scha zwischen den beiden
Lände n angekündig ha e.
Die ie e Face e de neua igen Impe-
iali ä o enba sich in Pekings Fähigkei ,
bes imm e Ideen zu e b ei en und de en
Akzep anz bei ande en zu be ö de n. Au -
allend is dabei die hohe inhal liche
Kohä enz außenpoli ische Konzep e, wie
Chinas Globale Ini ia i en un e s eichen.
Auch wäh end des SOZ-Gip els ließ Xi
Jinping keinen Zwei el da an au kommen,
dass e eine Vision ü die Wel ha . De
Schwe punk lieg da au , das VN-Sys em
umzu o men und dami le z lich den globa-
len Kon ex zu e ände n, in dem in e -
na ionale Poli ik s a inde . Das kann als
Ve such gewe e we den, Chinas P ak iken
im Hinblick au das Südchinesische Mee ,
Taiwan, abe auch die A k is sowie in eine
Vielzahl echn(olog)ische Kon ex e zu legi-
imie en.
Leh en ü Deu schland
und die EU
Vo diesem Hin e g und wi d kla , dass die
deu sche und eu opäische Sich au China
ausgewei e we den muss. In den deu schen
und eu opäischen Beziehungen mi China
dominie en inhal lich (im wei es en Sinne)
d ei Ke nbe eiche. E s ens geh es de EU
wie Deu schland da um, die G undsä ze
ai en Handels zu e eidigen. Dahe zielen
neue e EU-Ins umen e wie zum Beispiel
An isub en ions- und An idumpingzölle
ode die Ve o dnung übe d i s aa liche
Sub en ionen da au ab, sich auch gegen
un ai e chinesische P ak iken zu weh en.
Wei e hin hema isie en deu sche wie
eu opäische Ak eu e bei den T e en mi
de chinesischen Gegensei e au allen
Ebenen s e s die hohen Hü den, die eu o-
päische Un e nehmen beim Zugang zum
chinesischen Ma k übe winden müssen.
Nachhal ige Zuges ändnisse gib es on
chinesische Sei e kaum, denn wenn
Besch änkungen au gehoben we den, wi d
dies meis du ch neue egula i e An o de-
ungen an ausländische Un e nehmen aus-
geglichen. Zwei ens müssen einsei ige
Abhängigkei en iden i izie und eduzie
we den. Das gil beispielsweise ü Chinas
Monopol bei de Ve a bei ung k i ische
Rohs o e ode spezi ische die globale
Dominanz Chinas in de Ba e ielie e ke e.
D i ens weisen deu sche und eu opäische
En scheidungs äge imme wiede au die
engen chinesisch- ussischen Beziehungen
hin. Sie k i isie en sowohl die (geo)poli i-
sche Annähe ung zwischen den beiden
Lände n als auch chinesische Expo e on
Dual-use-Gü e n nach Russland, die on de
chinesischen Regie ung nich un e bunden
we den. Diese d ei ache hema ische Fokus-
sie ung is mi Blick au deu sche und eu o-
päische In e essen wich ig im Umgang mi
China. P io isie ung bündel Kapazi ä en
und Ressou cen.
Alle dings bes eh die Ge ah , dass die
globals a egische Ebene in de Auseinan-
de se zung mi China e nachlässig wi d.
Zu iel Konzen a ion au die d ei Ke n-
be eiche, die ü sich schon komplex sind,
e minde die Fähigkei , das g oße Ganze
zu e assen. Mi ande en Wo en: De Wald
(Chinas globale Ansp üche und Anzeichen
eine neua igen Impe iali ä ) is o lau e
Bäumen (Ke nbe eiche) nich meh zu
sehen. Deshalb bes eh die Kuns ü deu -
sche und eu opäische Poli ik da in, nich
das eine gegen das ande e auszuspielen,
sonde n P io i ä en im Umgang mi China
zu se zen und zugleich die globals a egi-
sche Bedeu ung Chinas mi zudenken.
Denn Xi Jinpings Ideen und Ini ia i en
p ägen und o men schon heu e P inzipien
des In e egnums. Fü Nos algie übe die
al e, libe ale Wel o dnung bleib Deu sch-
land und Eu opa keine Zei . Xis Poli ik
e ände ode e se z be ei s die Funk ion
zen ale Elemen e de adi ionellen libe-
alen Wel o s ellung. So sp ich sich China
zwa eben alls ü eine ölke ech sbasie e
O dnung aus, will abe Bes and eile des
Völke ech s in seinem Sinne modi izie en.
Des Wei e en üh es neue P inzipien ein,
e wa die P lich , legi ime Siche hei sbeden-
ken alle S aa en anzue kennen, wenn
diese auch die In eg i ä D i e e le zen.
Das In e egnum is eine subs an ielle He -
aus o de ung ü deu sche und eu opäische
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Ansich en da übe , welche Komponen en
de egelbasie en O dnung zukün ig noch
zu hal en ode zu e neue n sind. De Um-
gang mi Chinas Ideen und Ini ia i en is
au s engs e dami e knüp . Zwa is die
P io isie ung deu sche und eu opäische
Chinapoli ik in den konk e en, bila e alen
Beziehungen un e ände wich ig. Da übe
hinaus beda es abe eine daue ha en,
in den Regie ungen und Adminis a ionen
e anke en s a egischen Auseinande -
se zung mi chinesischen O dnungsdisku -
sen und -p ak iken. Diploma ie dien
imme auch de In o ma ionsbescha ung.
Deshalb soll en deu sche wie eu opäische
Ve e e – zumindes de zwei en ode
d i en poli ischen Ebene – an Gip eln
eilnehmen, die on China ini iie we den.
Eu opäische Fo sche und Fo sche innen
soll en sich zudem an Public-Diplomacy-
Ve ans al ungen in China be eiligen, um
eu opäische Sich weisen und Na a i e do
nachd ückliche zu e e en. Übe die P io-
isie ung konk e e In e essen im Umgang
mi chinesischen Ak eu en hinaus muss
Eu opas Diploma ie China endlich auch im
globals a egischen Sinne die no wendige
Au me ksamkei ein äumen.
D . Nadine Godeha d is Wissenscha le in in de Fo schungsg uppe Asien. D . Maximilian Maye is
Junio -P o esso ü In e na ionale Beziehungen und globale Technologiepoli ik an de Uni e si ä Bonn.
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ISSN (P in ) 1611-6364
ISSN (Online) 2747-5018
DOI: 10.18449/2025A43
