Sche e , Ch is oph
A icle
T umps Zollpoli ik: Meh Mach du ch Gewäh ung on
Ausnahmen
Wi scha sdiens
Sugges ed Ci a ion: Sche e , Ch is oph (2025) : T umps Zollpoli ik: Meh Mach du ch Gewäh ung
on Ausnahmen, Wi scha sdiens , ISSN 1613-978X, Sciendo, Wa saw, Vol. 105, Iss. 6, pp. 434-438,
h ps://doi.o g/10.2478/wd-2025-0111
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Wi scha sdiens 2025 | 6
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Analysen USA
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Wi scha ge ö de .
DOI: 10.2478/wd-2025-0111
Wi scha sdiens , 2025, 105(6), 434-438
JEL: F13, P10, N72
Ch is oph Sche e
T umps Zollpoli ik: Meh Mach du ch
Gewäh ung on Ausnahmen
Ein wich iges Mo i ü P äsiden T umps Zolle höhungen wi d o übe sehen: Zölle dienen
T ump als Mach ins umen in de Innen- und Außenpoli ik. Dieses Mach ins umen bes eh
da in, bei gu em Ve hal en Zollbe eiungen zu gewäh en und bei mangelnde Un e s ü zung
ode ga Opposi ion solche Vo eile zu e weige n ode soga höhe e Zölle zu e hängen.
De A ikel disku ie zunächs die Wide sp üchlichkei de o iziell e klä en Ziele on
T umps Zöllen, besch eib anschließend die Poli ik de Zollbe eiungen ü ausländische
S aa en und inländische Un e nehmen wäh end T umps e s e P äsiden scha und
p äsen ie einige Belege ü eine Wiede holung diese Be o zugung in seine zwei en
P äsiden scha .
S ä ke und schnelle als in seine e s en Am szei e höh
Donald T ump in seine zwei en Am szei als US-P äsiden
die Zölle au Impo gü e . Mi diesen Zolle höhungen e -
s öß e nich nu gegen die Regeln de Wel handelso ga-
nisa ion und die on den USA a i izie en F eihandelsab-
kommen (insbesonde e die in seine e s en Am szei neu
e handel en Abkommen mi Kanada und Mexiko), son-
de n auch gegen die US-Ve assung, die dem Kong ess
und nich dem P äsiden en die Kompe enz zu Fes legung
on Zöllen zuweis . T ump beg ünde die Zolle höhungen
mi de na ionalen Siche hei , die du ch jah elange hohe
Handelsbilanzde izi e ge äh de sei. Die Zölle könn en
sowohl die heimische impo subs i uie ende Indus ie
s ä ken als auch die Expo wi scha ö de n. Le z e es
sei möglich, da Höhe und Um ang de Zölle als Ve hand-
lungsmasse gegenübe den Handelspa ne n genu z
we den könn en, um de en Handelsba ie en zu senken.
Da übe hinaus seien Zölle eine gu e Einnahmequelle, die
eine Senkung de Einkommens- und Kö pe scha ss eue
e möglich en.
Diese d ei ö en lich bekann en Ziele we den in wi -
scha snahen Medien und wi scha spoli ischen K ei-
sen sei ge aume Zei k i isch kommen ie . Die s a ken
Ku s e lus e unmi elba nach de Ankündigung de um-
assenden Zolle höhungen am 8. Ap il 2025 und die an-
schließenden s a ken Ku sschwankungen o z de dann
angekündig en 90- ägigen Pause bis zum Ink a e en
de Zölle ü alle Lände auße de Volks epublik China
haben selbs T ump-Anhänge dazu e anlass , sein Vo -
gehen ö en lich zu k i isie en. Dennoch is da on auszu-
gehen, dass T ump an seine Zollpoli ik es hal en wi d,
und zwa , so meine These hie , aus einem bishe wenig
beach e en G und: Zölle dienen T ump als innen- und au-
ßenpoli isches Mach ins umen . Das Mach ins umen
bes eh da in, bei Wohl e hal en Ausnahmen on den
Zöllen zu gewäh en und bei mangelnde Un e s ü zung
T umps ode ga Opposi ion solche Ve güns igungen zu
e weige n ode noch höhe e Zölle zu e heben. Dieses
Ve hal en is be ei s ü seine e s e Am szei dokumen ie
und wi d im Folgenden nähe besch ieben.
Zunächs we den jedoch zwei de on de T ump-Admi-
nis a ion genann en zollpoli ischen Ziele au ih e Ve ein-
ba kei und die dami e bundenen poli ischen Risiken ü
T ump un e such : Einnahmen und Ma k ö nung.
Zielkon lik : Zölle als Einnahmequellen und
Ve handlungschips
Zolleinnahmen sollen es de T ump-Adminis a ion e -
möglichen, die Kö pe scha ss eue zu senken. Dass
Impo zölle aus e eilungspoli ische Sich als eg essi
gel en (Bake , 2025), dass also S eue n au einge üh e
P o . em. D . Ch is oph Sche e is Senio -
Gas wissenscha le am Kassel Ins i u e o
Sus ainabili y de Uni e si ä Kassel.
ZBW – Leibniz-In o ma ionszen um Wi scha 435
Analysen USA
Wa en Menschen mi ge ingem Einkommen ela i s ä -
ke belas en als Menschen mi hohem Einkommen, dü -
e ü die Millia dä e in de T ump-Adminis a ion kaum
ein P oblem da s ellen. P oblema ische is die p eis-
eibende Wi kung on Zöllen, on de de Mains eam
in de Ökonomie ausgeh . Ein nach wie o e hebliche
Teil de Impo e aus de Volks epublik China und e mu -
lich ein G oß eil de Impo e aus Vie nam und ähnlichen
Lände n wi d on de US-Be ölke ung mi nied igem und
mi le em Einkommen konsumie , d. h. die Meh hei de
Be ölke ung wi d on P eiss eige ungen be o en sein.
Aus Eu opa we den dagegen ehe Luxusgü e impo ie ,
die on inanziell besse ges ell en Pe sonen gekau
we den (Fels ed, 2025). Somi is auch diese Be ölke-
ungsg uppe, die in de Regel poli isch ak i e is , on
den Impo zöllen be o en. Da T ump seinen Wahle olg
nich zule z dem Ve sp echen e dank , die in den le z-
en Jah en de Biden-Adminis a ion zu beobach ende
In la ion zu senken, können ihm die in la ionä en Tenden-
zen seine Zollpoli ik aus wahl ak ischen G ünden nich
gleichgül ig sein.
Die And ohung on Impo zöllen, um Handelspa ne
zu Ö nung ih e Mä k e zu bewegen, is mach poli isch
du chaus sinn oll. Dabei geh es nich in e s e Linie um
die Zölle de Pa ne , die in zahl eichen Handels unden
be ei s deu lich gesenk wu den, sonde n um die nich -
a i ä en Handelshemmnisse. Gegenübe kleine en Län-
de n is eine solche S a egie meis e olg eich, gegen-
übe g öße en Handelspa ne n is de Ausgang ehe
ungewiss.
Von de Eu opäischen Union (EU) o de die T ump-
Adminis a ion o allem den Ve zich au die Kon olle
on Da ens ömen, au ka ell ech liche Maßnahmen
gegen die g oßen US-ame ikanischen IT-Un e nehmen
und au eine globale Mindes s eue ü ansna ionale
Konze ne (Be g, 2025). Angesich s de un e schiedli-
chen handelspoli ischen In e essen und Ve wundba kei-
en gegenübe ame ikanischen D ohgebä den un e den
EU-Mi glieds aa en is ein eilweise E olg de T ump-
schen S a egie nich on o nhe ein ausgeschlossen.
Da T ump abe gleichzei ig die EU und die meis en eu-
opäischen Lände e bal beleidig , s ä k e die eu o-
päische Iden i ä sbildung, die es de EU e leich e , den
ame ikanischen D ohungen geschlossen en gegenzu-
e en (Wieslande & Blomq is , 2025). Dies gil auch
ü den wich igs en Ad essa en de US-Handelspoli ik,
die Volks epublik China. Mi poli ischen Maßnahmen,
die schon F ied ich Lis ü au holende Volkswi scha -
en o schlug, e such China, die echnologische Füh-
ungs olle de USA abzulösen. Da on soll China abge-
hal en we den. Die e bale Agg essi i ä T umps e -
leich e es de he schenden S aa spa ei Chinas, die
Be ölke ung au Op e zu Ve eidigung de na ionalen
Sou e äni ä einzuschwö en (Yuan, 2025).
T ump is be ei s in seine e s en Am szei mi dem Ve -
such geschei e , China mi S a zöllen on seinem eh -
geizigen Hoch echnologiep og amm abzub ingen. Fü
die ame ikanischen S eue zahle wa dies seh eue , da
T ump die on den chinesischen Gegenmaßnahmen be-
o enen Ag a be iebe seh g oßzügig mi T ans e zah-
lungen en schädig e (GAO, 2021a). Zwa lei e e T ump
mi seine Zollpoli ik, die on de Biden-Adminis a ion
wei gehend o gese z wu de, einen P ozess de Ve in-
ge ung de Impo abhängigkei on China ein ( on 21,6 %
au 13,4 %, 2017-2024), doch üh e diese Poli ik wede zu
einem Ku swechsel in China (das inzwischen in ün on 13
Schlüssel echnologien wel wei üh end is ) (Bloombe g
News, 2025) noch zu eine Minde ung des US-Handels-
de izi s mi China (361 M d. US-Dolla , 2024). Fü T umps
Zollpoli ik in de zwei en Am szei dü e die Volks epublik
China noch besse ge üs e sein als in de e s en. De US-
An eil an ih en Expo en sank on 19 % im Jah 2017 au
14,7 % im Jah 2024. Die Nah ungsmi elabhängigkei on
den USA minde e sich ebenso (Sojabohnenimpo e ie-
len on 40 % au 18 %, 2016-2024) (CMB oke , 2024). Die
chinesischen Wäh ungs ese en sind inzwischen wenige
in US-S aa sanleihen gebunden, meh als ein Vie el de
chinesischen Expo e s ammen aus Fab iken in ausländi-
schem Besi z, und ein on den USA unabhängiges ans-
na ionales Zahlungssys em is im Au bau (Sche e , 2023).
Im Gegensa z dazu sind die USA in as allen wich igen
P oduk ka ego ien ein ela i unbedeu ende Lie e an ü
China, mi Ausnahme on Düsen iebwe ken und – in be-
g enz em Um ang – Sojabohnen.
Wie Law ence Summe s, de ehemalige Finanzminis e
un e P äsiden Obama, übe zeugend au zeig , sind beide
Ziele nu beg enz kompa ibel. Sollen die Zölle a säch-
lich als Einnahmequelle dienen, dann können sie nich
zugleich als Ve handlungsmasse ü Ma k ö nungen on
Nu zen sein (Bloombe g, 2025). Dies wi die F age au ,
ob die ö en lich genann en Ziele das gesam e Spek um
de Mo i a ion ü die Hochzollpoli ik abdecken.
Ausnahmen ü Wahlkamp spende in T umps e s e
Am szei
Am 10. Juli 2018 kündig e die T ump-Regie ung an, Zöl-
le au Wa enimpo e aus China im We on 34 M d. US-
Dolla mi einem an änglichen du chschni lichen Zollsa z
on 25 % zu e heben. Du ch d ei au einande olgende
Auswei ungen de S a zölle au chinesische Wa en in den
olgenden 14 Mona en wu den 2018 Impo e im We on
550 M d. US-Dolla mi einem du chschni lichen Zollsa z
on und 20 % beleg .
Wi scha sdiens 2025 | 6
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Analysen USA
Gleichzei ig wu de ein Zollbe eiungs e ah en ü China
einge üh , das olls ändig on de Exeku i e kon ollie
wu de. Als K i e ien ü die Gewäh ung on Zollbe eiun-
gen wu den im US-Bundesanzeige genann : 1) wenn die
Anwendung des Zolls au ein P oduk den In e essen de
Ve einig en S aa en e heblich schaden wü de, 2) wenn in
den Ve einig en S aa en ode in D i lände n auße Chi-
na keine E sa zp oduk e e ügba sind ode 3) wenn die
P oduk e nich als s a egisch wich ig ü China angese-
hen we den (Ligh hize , 2018).
Ein Un e nehmen muss e ü jedes P oduk , ü das es
eine Ausnahme bean ag e, einen eigenen An ag s el-
len; ande e Un e nehmen konn en eben alls An äge ü
dasselbe P oduk s ellen. Übe die einzelnen Ausnah-
mean äge en schied ausschließlich das Bü o des US-
Handelsbeau ag en (USTR). Wu de eine Ausnahme ge-
wäh , wa en alle Un e nehmen, die die gleiche Wa e im-
po ie en, on den Zöllen be ei . Die Ausnahmen gal en
ückwi kend ab dem Zei punk de Ve hängung de Zölle
und ha en eine Lau zei on einem Jah mi de Möglich-
kei de Ve länge ung. E s e wa ein Jah nach Ink a e-
en de Zölle begann de USTR, seine En scheidungen
ö en lich zu machen. Gegen die En scheidungen konn e
kein Einsp uch e hoben we den (Hu baue & Lu, 2019).
In de Li e a u inden sich einige anekdo ische Belege ü
poli ische Ein lussnahme. So wu de beispielsweise den
An ägen eines Un e nehmens au Zollbe eiung s a ge-
geben, obwohl das d i e K i e ium ü die Zollbe eiung,
nämlich nich s a egische Gü e , nich e üll wa . Dieses
Un e nehmen ha e jedoch lau ö en lichen Dokumen en
40.000 US-Dolla ü Lobbya bei beim USTR ausgege-
ben. Die Vo s ände g oße Un e nehmen haben sich di-
ek an T ump gewand . Tim Cook on Apple konn e eine
Ausnahme e wi ken, e mu lich mi dem Ve sp echen,
eine g oße Summe in den USA zu in es ie en (B own,
2019). Die s ell e e ende Gene alinspek eu in ü P ü-
ung und Bewe ung im Handelsminis e ium (Comme ce
Depa men ) wies im Ok obe 2019 au eine mögliche un-
zulässige Ein lussnahme au den En scheidungsp ozess
hin (Rice, 2019). Zu Beginn de P äsiden scha Bidens
un e such e das Am ü die Rechenscha sp lich de
Regie ung (GAO) ausgewähl e Ausschluss älle und s ell e
Uns immigkei en in den Übe p ü ungen de Behö de es
(GAO, 2021b).
Die anekdo ische E idenz wi d du ch eine quan i a i e
S udie on Fo ak e al. (2025) ges ü z . Diese S udie be-
leg die Be o zugung on Spende n ü den Wahlkamp
on Donald T ump und die Republikanische Pa ei im Jah
2016. In ih e S ichp obe on 7.015 USTR-En scheidun-
gen s amm en 1.022 le z lich genehmig e An äge on
Un e nehmen mi g öße en Wahlkamp spenden und hö-
he en Lobbying-Ausgaben, e glichen mi 5.993 le z lich
abgelehn en An ägen. Wahlkamp spenden an ein luss-
eiche Poli ike (z. B. solche, die in wich igen Sena saus-
schüssen si zen) ha en einen g öße en Ein luss, ebenso
wie die Eins ellung on Lobbyis en, die zu o ode danach
ü die T ump-Adminis a ion gea bei e haben.
In de S udie wu de auch ü die olgenden Fak o en kon-
ollie . Wede de Wunsch, Un e nehmen in epublika-
nisch dominie en Bundess aa en o chinesischen Ve -
gel ungszöllen zu schü zen, noch eine F eihandelsideolo-
gie au einzels aa liche Ebene e ände en das E gebnis
ih e Reg essionsanalysen. Da übe hinaus and die S u-
die un e Ve wendung eine E eigniss udienme hode he -
aus, dass die Genehmigungen mi eine abno malen Ren-
di e on e wa 55 Basispunk en in dem 5-Tage-Fens e um
die Ankündigung he um e bunden wa en. De Ans ieg
wa ge inge ü Un e nehmen, on denen bekann wa ,
dass sie au g und ih e Nähe zu T ump-Adminis a ion
gu e Chancen au Genehmigungen ha en. Bei diesen
Un e nehmen wa eine e olg eiche Genehmigungse ei-
lung be ei s in de en Bö senbewe ung „eingep eis “. Die
Au o :innen schließen da aus, dass die Be o zugung on
T ump genehmen Fi men nich e heimlich wu de.
Alle dings s ell e die S udie auch es , dass An äge, die
die om USTR es geleg en K i e ien e üll en, ehe eine
Zollbe eiung e hiel en, was da au hindeu e , dass das
Sys em nich olls ändig poli isie wa (Fo ak e al., 2025,
S. 3).
E p essung de Handelspa ne in de zwei en
Am szei
Be ei s im Jah 2018 wu den S a zölle nich nu zu
Du chse zung klassische handelspoli ische Fo de un-
gen eingese z , sonde n auch zu Du chse zung ande e
Fo de ungen, wie beispielsweise die Beg enzung de il-
legalen Mig a ion übe die G enze zwischen Mexiko und
den USA (Ka ni e al., 2019).
Zu de Fo de ung nach eine G enzschließung gesell sich
in de zwei en Am szei un e ande em die Fo de ung,
den illegalen D ogenschmuggel in die USA zu un e bin-
den und die e aglich e einba e Wasse menge aus
dem Rio G ande zu lie e n (Samuels, 2025a). S olz b üs-
e sich T ump dami , dass iele Lände ange u en hä en,
um in le z e Minu e doch noch ein Abkommen zu un e -
zeichnen: „Ich sage Ihnen, diese Lände u en uns an und
küssen mi den Hin e n“ (Goodman, 2025; Übe s. ChS).
P äsiden T ump gib sich o en ü eine Senkung ode ei-
nen Ve zich au den globalen 10-p ozen igen Zoll, den e
als Teil seine „ ezip oken“ Zoll egelung au US-Impo e
ZBW – Leibniz-In o ma ionszen um Wi scha 437
Analysen USA
e häng ha . Dies sei jedoch abhängig on den Zuge-
s ändnissen, die die US-Handelspa ne den USA in eine
Flu on Gesp ächen anbie en – die nach o iziellen Anga-
ben inzwischen „übe 75 Lände “ um assen.
Pe e Na a o, de Handelsbeau ag e in T umps e s e
Am szei und je zige o izielle Be a e T umps in Han-
dels agen, is eine de en scheidenden Vo denke ü
eine Hochzollpoli ik und Scha mache ü höhe e Zölle
insbesonde e gegenübe de Volks epublik China. Auch
wenn es nach de angekündig en, allgemeinen 90- ägigen
Pause ü S a zölle den Anschein ha , als ob de Finanz-
minis e Sco Bessen gegenübe Na a o in de T ump
Adminis a ion an Gewich gewonnen hä e (Poli i e al.,
2025), so is es unwah scheinlich, dass T ump Na a o
allen lassen wi d. Na a o dien T ump in den Ve hand-
lungen mi den Handelspa ne n als bad cop, wäh end
e die Rolle des good cop einnehmen kann ( Gangi ano &
Wea e , 2025).
Klien elpoli ik in de zwei en Am szei ?
Be ei s im Janua 2025 äuße en die demok a ischen Se-
na o innen Elisabe h Wa en (Massachuse s) und Tina
Smi h (Minneso a) in einem B ie an den designie en Wi -
scha sminis e Howa d Lu nick und den Handelsbeau -
ag en Jamieson G ee den Ve dach , dass e neu „in will-
kü lichen, un ai en und undu chsich igen Hin e zimme -
absp achen Ausnahmen gewäh we den“ (B own, 2021;
Übe s. ChS). Ein Ve dach , de sich schnell bes ä ig e.
So e klä e T ump, dass e e wäge, einige US-Un e neh-
men, die in Lände n ä ig sind, die on seinen sogenann-
en ezip oken Zöllen be o en sind, on den angekündig-
en Zöllen auszunehmen: „Es gib einige, die ha ge o -
en wu den. Es gib einige, die au g und de Na u ih es
Geschä s e was hä e ge o en we den. Und das we -
den wi uns anschauen.“ Mögliche Ausnahmen wü den
„ins ink i “ en schieden: „Man kann kaum einen Bleis i
zu Papie b ingen. Es is wi klich meh Ins ink , denke ich,
als alles ande e.“ (T ump zi ie on Cha ez, 2025; Übe s.
ChS). Apple und ande e US-ame ikanische IT-Konze ne,
die in China p oduzie en, wu den be ei s zumindes o -
übe gehend on den exo bi an en Zöllen au Sma pho-
nes, Compu e und ande e elek onische Ge ä e be ei
(Samuels, 2025b).
Die Gu she ena on T ump besch änk sich nich au
die Zollpoli ik. Be ei s in de e s en Am szei wich e on
de ö en lichen Zu ückhal ung de P äsiden en gegen-
übe einzelnen Fi men ab und s ell e einzelne Fi men an
den P ange . Aus Fu ch o seine g oßen, adikalisie en
Ge olgscha hal en sich die Vo s ände de g oßen Kon-
ze ne in ih e K i ik an T ump zu ück, so e n sie eine sol-
che haben. Es ha den Anschein, dass sie die, wie es in
Baye n so schön heiß , Amigowi scha mi spielen. Die
Abkeh on egelbasie e Außenpoli ik spiegel sich so-
mi innenpoli isch wide .
Angesich s de hohen Ku s e lus e on Ak ien und An-
leihen nach de Ankündigung de hohen S a zölle haben
alle dings einige p ominen e Finanzak eu e die Deckung
e lassen und ö en lich K i ik geäuße . Sie haben dami
zu Ankündigung de 90- ägigen Pause mi beige agen
(Kowi , 2025). Inwiewei sie diesen E olg mi spä e en
Sank ionen on T ump bezahlen müssen, bleib abzuwa -
en. Sowieso is de Ausgang des T umpschen Zollk ie-
ges ungewiss, denn eine wei e e Eskala ion is genauso
denkba wie symbolische Zuges ändnisse de Handels-
pa ne , die T ump zu mode a en Zollsä zen bewegen.
Aus seinem He scha sansp uch ablei end is jedoch ge-
wiss, dass e wei e hin die Gewäh ung on Ausnahmen
on Zöllen sowie de en En zug zu Disziplinie ung de US-
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Ti le: T ump’s Ta i Policy: Mo e Powe by G an ing Exemp ions
Abs ac : An impo an mo i a ion o P esiden T ump’s a i escala ion is o en o e looked: a i s se e T ump as a powe ul domes ic
and o eign policy ins umen . This ins umen consis s o g an ing exemp ions om a i s o good beha io and denying such bene i s
o imposing e en highe a i s in he case o a lack o suppo o T ump o e en opposi ion. The a icle i s discusses he con adic o y
na u e o he o icially s a ed goals o T ump’s a i s, hen desc ibes he policy o g an ing exemp ions o o eign na ions and domes ic
companies in T ump’s i s p esidency. The a icle also p esen s e idence o a epea o such a o i ism in T ump’s second e m.
