Schiele, Die ma
A icle
Die Diens leis ungen des S aa es in de
Volkswi scha lichen Gesam echnung
Schmolle s Jah buch ü Gese zgebung, Ve wal ung und Volkswi scha
P o ided in Coope a ion wi h:
Duncke & Humblo , Be lin
Sugges ed Ci a ion: Schiele, Die ma (1958) : Die Diens leis ungen des S aa es in de
Volkswi scha lichen Gesam echnung, Schmolle s Jah buch ü Gese zgebung, Ve wal ung und
Volkswi scha , ISSN 1619-6244, Duncke & Humblo , Be lin, Vol. 78, Iss. 2, pp. 39-69,
h ps://doi.o g/10.3790/schm.78.2.39
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167] 39
Die Diens leis ungen des S aa es
in de Volkswi scha lichen Gesam echnung
Von
Die ma Schiele - Be lin
Inhal s e zeichnis: I. Die P oblema ik de Diens leis ungen des S aa es
in de Volkswi scha lichen Gesam echnung S. 39 — II. De Beg i de
s aa lichen Diens leis ungen S. 40 — III. Das Bewe ungsp oblem S. 41 —
IV. Die d ei Me hoden de E assung de s aa lichen Diens leis ungen in de
Volkswi scha lichen Gesam echnung: 1. De S aa als P oduzen S. 46 —
2. De S aa als Ve b auche S. 54 — 3. De S aa als P oduzen und Ve -
b auche S. 63
I. Die P oblema ik de Diens leis ungen des S aa es
in de Volkswi scha lichen Gesam echnung
De An eil des s aa lichen Sek o s am Ne o-Sozialp oduk zu
Fak o kos en be ug im Jah e 1955 9,9 ^o1. Wenn auch diese Be eich
dami wei hin e de Indus ie zu ückbleib , so nimm e doch o
allem seinen Funk ionen nach einen bedeu enden Pla z im Wi scha s-
leben^ ein. Es is dahe nich e wunde lich, wenn im Zuge de En -
wicklung on Wi scha und ö en liche Ve wal ung ein imme
d ingende es Bedü nis en s and, nich nu die Gü e p oduk ion, son-
de n auch die Diens leis ungen zu e assen. Die S a is iken übe die
ma e ielle Gü e p oduk ion, wie z. B. die Au agseingangss a is ik,
die Umsa zs a is ik, die Ein- und Aus uh s a is ik usw. sind im Ve -
häl nis zu den S a is iken übe die Diens leis ungen ela i ein ach
zu e s ellen. Die E assung de Diens leis ungen des S aa es dagegen
be ei e g oße Schwie igkei en, da sie nich wie die Gü e au dem
Ma k gehandel we den und einen P eis e zielen. Die Schwie igkei en
liegen 1. in de Bewe ung, 2. in de Zu echnung en wede zu den
Vo leis ungen ode zu de We schöp ung und 3. in de Bescha ung
hin eichende Un e lagen.
ad 1. Das P oblem de Bewe ung lieg da in, an S elle des Ma k -
p eises, den ande e Diens leis ungen und die Gü e e zielen, einen
We ü die hie besp ochenen Diens leis ungen zu inden, mi dem
1 Die Zahlenangabe is dem S a is ischen Jah buch ü die Bundes epublik
Deu schland 1956 en nommen.
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40 Die ma Schiele [168
sie in die Volkswi scha liche Gesam echnung einbezogen we den
können, ohne dadu ch ein echnungsmäßig öllig alsches Bild on de
Wi scha zu e hal en. Folgende Möglichkei en sind gegeben:
1. Die Bewe ung e olg nach den Kos en.
2. Die Bewe ung geschieh mi els un e s ell e Diens leis ungs-
gebüh en.
3. Die Bewe ung is analog den Ma k p eisen du chzu üh en, die
ü gleiche, abe on p i a wi scha liche Sei e e s ell e
Diens leis ungen gezahl we den.
4. Die Bewe ung e olg nach dem Nu zen de Leis ungen. Da
eine s a is ische Bes immung des Nu zens jedoch nich möglich
is . scheide diese Me hode aus2.
ad 2. Das P oblem de Zu echnung lieg in de En scheidung, ob
eine Leis ung de We schöp ung des be ach e en Wi scha sbe eichs
zuge echne we den soll ode ob sie als Vo leis ung ü einen ande en
Wi schia sbe eich angesehen we den muß. Is das le z e e de Fall,
so e gib sich als wei e es P oblem, welchen Wi scha sbe eichen und
in welche .Höhe die Leis ung zuge echne we den soll.
ad 3. Das d i e P oblem bes eh in de Bescha ung geeigne e
s a is ische Un e lagen. In unse em Zusammenhang komm hie ü
das Ma e ial de Finanzs a is ik und de kame alis ischen Buch üh ung
in Be ach . Die Schwie igkei en liegen in de O dnung diese Un e -
lagen nach olkswi scha lichen Gesich spunk en.
II. De Beg i de s aa lichen Diens leis ungen
De Be eich, inne halb dessen sich heu e das Leben des einzelnen
Menschen ode on G uppen on Menschen ollzieh , is du ch den
Willen und) die Tä igkei des S aa es mi bes imm . Dies i du ch-
aus nich nu au den Menschen jensei s des „Eise nen Vo hanges"
zu, sonde n gil auch ü den, de in de wes lichen Hemisphä e leb .
Übe all und wäh end de e schiedenen S a ionen seines Lebens und
im äglichen Geschehen begegne e dem S aa , sei es du ch die Schul-
p lich , die Weh p lich , die P lich zu polizeilichen Anmeldung, die
Paßkon olle beim G enzübe i , die Ve bo sschilde in einem s aa -
lichen Fo s usw. Diese Auswei ung de s aa lichen Tä igkei und des
s aa lichen Ein lusses is nich nu eine E scheinung de jüngs en Zei
und geschah nich ab up , sonde n ollzog sich sei dem En s ehen
de Na ionals aa en im 17. Jah hunde s ändig, eilweise du ch K iege
begüns ig , sp ungha . Beme kenswe dabei is , daß dies au die
En wicklung in allen Lände n zu i , ganz gleich welche S aa s o m
2
Vgl. hie zu den Ve such William S anley J e o n s 4 in seinem We k „Die
Theo ie de Poli ischen Ökonomie", den Nu zen indi ek quan i a i zu bes immen.
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159] Diens leis ungen des S aa es in de Volkswi scha lichen Gesam echnung 41
Kill:
ode S aa s o men ih em Leben und Wi scha en das Gep äge gaben.
De G und lieg da in, daß das Anwachsen des s aa lichen Be eichs
nich allein poli ische Na u is . Es lieg ielmeh auch in de dem
sozialen und wi scha lichen Geschehen innewohnenden Dynamik, die
den S aa imme wiede o neue Au gaben s ell e, die wegen ih es
Um anges und eilweise auch wegen de ü ih e Du ch üh ung be-
nö ig en Mach nich au p i a e ode p i a wi scha liche Ebene
bewäl ig we den konn en. De S aa is g undsä zlich ein wich ige
mi ges al ende Fak o des Wi scha slebens gewo den.
Welche A is nun, konk e gesp ochen, die ges al ende und
o dnende Tä igkei des S aa es? Zusammenge aß e gib sich:
1. Die eigen liche S aa s ä igkei , d. h. die zu E hal ung und
Siche ung eines Volkes no wendigen kollek i en Diens e, die
im allgemeinen ohne ein spezielles En gel geleis e we den und
die no male weise nich on p i a e Sei e aus du chge üh
we den können.
2. Die Tä igkei des S aa es als Un e nehme (eigene P oduk ions-
s ä en und Handelsun e nehmen).
3. Die Tä igkei des S aa es* als In es o (besonde s z. B. im
Wohnungsbau).
De e s e Punk , und nu e in e essie in diesem Zusammenhang,
um aß die s aa lichen Diens leis ungen. Hie un e e s ehen wi ,
gene ell gesag , die s aa lichen Diens e, die den Beda decken, de
einmal aus dem Beda des Einzelnen he aus en s anden is , abe dem
allgemeinen Beda en sp ich und de zum ande en aus dem Zu-
sammenleben in eine Gemeinscha he o gegangen is , wobei sowohl
im e s en wie im zwei en Falle eine Deckung des Beda s schon wegen
seines Um anges nu du ch die Allgemeinhei e olgen kann. Hinzu
komm , daß eine Beso gung diese Diens leis ungen du ch p i a e
O ganisa ionen nich ¡möglich is , da nach Ge ha d Colm auch die
Pe sonen in ih en Genuß gelangen wü den, ohne daß man es un e -
binden könn e, die keinen Bei ag zu den dabei en s ehenden Gesam -
kos en geleis e haben3. Zu nähe en E läu e ung sei als Beispiel au
olgende zwei Be eiche s aa liche Diens leis ungen gesonde hin-
gewiesen:
1. Das Bedü nis des Menschen nach Siche hei und O dnung wi d
heu e du ch den S aa be iedig . Zwa kann diese ode jene
P i a pe son ielleich im gewissen Um ange ü ih e eigene
Siche hei so gen, doch schon im K iegs all z. B. wä e sie mach -
los. So is de Diens des Solda en, wenn e auch nich di ek
au den Einzelnen bezogen ausge üh wi d, eine Leis ung, die
3 Vgl. Ge ha d Colm, Volkswi scha liche Theo ie de S aa sausgaben, 1927,
Ve lag J. C. B. Moh (Paul Siebeck) Tübingen.
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42 Die ma Schiele [170
sowohl ü die Gemeinscha wie ü den Einzelnen no -
wendig is .
2. Denken wi an ande e Be eiche, wie z. B. das Sozialwesen und
die Gesundhei sp lege, so e gib sich das gleiche Bild. Auch hie
könn e manches on p i a e Sei e ge an we den, doch bliebe
es S ückwe k und wü de den An o de ungen nich gewachsen
sein. Auße dem wü de es da übe hinaus dem sozialen Emp in-
den de heu igen Zei wide sp echen, das nich nu du ch die
Ve an wo ung des Einzelnen gegenübe de Gemeinscha ,
sonde n auch du ch die Umkeh ung dessen gekennzeichne is .
Im einzelnen läß sich nun ü die s aa lichen Diens leis ungen
olgende Gliede ung en sp echend ih en Funk ionen im poli ischen,
wi scha lichen und sozialen Raum du ch üh en4:
1. Allgemeine Ve wal ung (obe s e S aa so gane, Auswä ige
Diens , Finanz e wal ung usw.).
2. Ve eidigung (einschl. zi ile Ve eidigung; ausschl. halbmili-
ä ische Diens s ellen, wie z. B. me eo ologische S a ionen usw.,
diese un e 8.).
3. Rech sp lege, Polizei (Ge ich e, Ge ängnisse usw.).
4. Gesundhei sp lege (K ankenhäuse , s aa lich anges ell e Ä z e
usw.).
5. Spezielle Sozial ü so ge (I enans al en, Blinden ü so ge,
Kinde ü so ge u. a. m.).
6. Bildung (Volks-, Mi el- und Obe schulen, Be u s- und Fach-
schulen, Uni e si ä en, Büche eien, Museen).
7. S aßen und ande e Ve keh sein ich ungen (z. B. Leuch ü me,
Flugsiche ungss ellen usw.).
8. Sons ige Tä igkei des S aa es (ö en liche Pa ks, Feue weh ,
Thea e usw.).
III. Das Bewe ungsp oblem
Die Volkswi scha liche Gesam echnung dien de we mäßigen
Da s ellung des Wi scha sk eislau es mi all seinen Gü e - und
Diens leis ungss ömen. Das is g undsä zlich zunächs nu un e de
Bedingung eine einhei lichen Bewe ung de e schiedenen Ta -
bes ände du chzu üh en. Ein E o de nis, das sich einmal aus dem
Zusammen assen einzelne Posi ionen e gib und ande e sei s aus de
beabsich ig en Ve gleichba kei de E gebnisse. Bei den Gü e n und
Diens leis ungen, ü die sich au dem Ma k als Folge on Angebo
und Nach age ein P eis bilde , is eine Bewe ung1 nach dem so en -
s andenen Ma k p eis die angemessens e Bewe ung. Alle dings is
4 En nommen: Ein S anda d-Sys em Volkswi scha liche Gesam echnungen,
he ausg. on de OEEC Pa is 1952, Deu sche Bundes e lag G.m.b.H. Bonn, S. 54.
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171] Diens leis ungen des S aa es in de Volkswi scha lichen Gesam echnung 43
dabei zu beach en, daß es auch hie Gü e und Diens leis ungen gib ,
de en Bewe ung Schwie igkei en be ei e , inso e n als sich zwa ü
sie ein Ma k p eis gebilde ha , abe gewisse Mengen on ihnen ga
nich ode abe au einem ande en als dem üblichen Weg den Ma k
passie en. Man denke nu an den Eigen e b auch in de Landwi -
scha und den Konsum in den Gas s ä en.
Ein besonde es P oblem bilde jedoch die Bewe ung de s aa -
lichen Diens leis ungen, da sich ü sie, weil sie nich au dem Ma k
ausgehandel we den, kein Ma k p eis bilde 5. Selbs in den Fällen,
in denen sowohl on s aa liche wie on p i a e Sei e Diens leis ungen
gebo en we den, so z. B. im Schulwesen, kann leide keine analoge
Bewe ung o genommen we den in dem Sinne, daß die on s aa liche
Sei e e s ell e Leis ung nach dem P eis bewe e wi d, de ü dieselbe,
abe on p i a e Sei e gebo ene Leis ung gezahl wi d. E s ens is ,
wie Ge ha d Golm beme k , die Quali ä de einzelnen Schulen nich
gleich6, zwei ens deck nach J. B. D. De ksen de E ag im allgemeinen
nich die Kos en7 und d i ens is auch' bei den P i a schulen in dem
Schulgeld kein Ma k p eis zu sehen, da es kein Aus ausch e häl nis
au dem Ma k wide spiegel , sonde n nach ande en Gesich spunk en
es geleg wi d.
Auch die ü die s aa lichen Diens leis ungen e hobenen Gebüh en
s ellen keinen Ma k p eis da , denn sie haben sowohl einen p eis- wie
auch einen s eue ähnlichen Cha ak e 8. Diese e gib sich da aus, daß
ü die Gebüh en eine spezielle Leis ung gebo en wi d, die on dem
Zahlenden e s e u sach sein muß, also in e wa ein Tausch e häl nis
o lieg , wäh end das le z e e sich aus dem Zwangsmäßigen de Ge-
büh en e gib , d. h., daß ih e En ich ung om S aa o gesch ieben
wi d. Vo ausgese z man hä e das Einbeziehen de s aa lichen Diens -
leis ungen in die Volkswi scha liche Gesam echnung nu ü die
e wogen, ü die Gebüh en bezahl we den müssen, soll e man dahe
au G und dieses p eis- und s eue ähnlichen Cha ak e s de Gebüh en
übe haup au eine Einbeziehung de s aa lichen Diens leis ungen e -
zich en. Wü de man es dennoch un, wä e es. inso e n inkonsequen ,
5 In diesem Zusammenhang sei au E. Ronald Walke hingewiesen, de in
seinem We k „Von de Wi scha s heo ie zu Wi scha spoli ik" (Me open-Ve lag
G.m.b.H. — Wiesbaden, 1951) nachd ücklich au die Vo gänge jensei s des Ma k-
es eingeh und diese „Auße ma k -Ope a ionen", wie e sie nenn , unbeding als
wich ige Phänomene des gesellscha lichen Lebens in die Wi scha s heo ie ein-
bezogen wissen will. Jedoch bie e e keine Anhal spunk e da ü , wie man diese
„Auße ma k -Ope a ionen" p ak isch-s a is isch bewe en soll.
6 Vgl. Ge ha d C o 1 m , Volkswi scha liche Theo ie de S aa sausgaben, S. 38.
7 Vgl. J. B. D. De ksen, In e na ionale Übe sich übe die Me hoden de
Be echnung des Volkseinkommens, in: Wel wi scha liches A chi , Jena 1941,
Bd. 54, Ve lag Gus a Fische /Jena, S. 259.
8 An on Tau sche , Die ö en liche Wi scha , Be lin 1953, Ve lag
Duncke & Humblo /Be lin, S. 216.
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44 Die ma Schiele [172
als man dann bei de Bewe ung doch zwei e schiedene We maß-
s äbe hä e, nämlich eine sei s einen Ma k p eis und ande e sei s eine
zwa auch au auschwi scha lichen, abe da übe hinaus auch au
zwangsmäßigen Elemen en be uhende Gebüh . Ganz abgesehen da on,
daß au diese Weise nu ein ge inge Teil de s aa lichen Diens -
leis ungen ausgewiesen wü de, da im Gegensa z zu de Fülle de s aa -
lichen Leis ungen nu bei wenigen eine Gebüh e hoben wi d.
Wie soll nun abe ih e Bewe ung e olgen, da sie wede einen
Ma k p eis e zielen noch sich ih e E assung nu au die besch änken
soll, ü die Gebüh en e hoben we den? Bei de Bean wo ung diese
F age s ehen sich zwei Au assungen gegenübe . Eine sei s, mein e
man. den B u owe de ö en lichen Leis ungen dem Be ag de ge-
sam en bezahl en S eue n gleichse zen zu können, und ande e sei s
e a man die Ansich , die ö en lichen Leis ungen nach ih en Kos en
bewe en zu müssen. Eine beliebige Ve wendung bald de einen, bald
de ande en Me hode bei de Be echnung de Sozialp oduk g ößen is
nich möglich, da die beiden au e schiedene Weise e echne en E -
gebnisse nich unbeding übe eins immen müssen. Zu ückzu üh en
is dies au die Abhängigkei de S eue einnahmen on den Kon-
junk u schwankungen und au die im Gegensa z dazu imme ela i
gleichbleibende we mäßige Höhe de du ch die ö en lichen Leis ungen
he o ge u enen Kos en.
Die e s e Me hode wu de on Simon Kuzne s e e en, abe in-
zwischen is sie auch on ihm selbs e wo en wo den. Sie ging dahin,
den S aa als ein einziges Un e nehmen au zu assen, bei dem das
einzelne Wi scha ssubjek sich die en sp echenden Leis ungen gegen
Bezahlung eines En gel es, also in diesem Falle de S eue n und Ge-
büh en, kau e. Das wa schon ein inanzwissenscha lich eine ge-
wag e Ve sion, da es dem Beg i de S eue keineswegs en sp ach.
Sie e nein e das Zwangsmäßige de S eue und das Fehlen eine
spezi ischen Gegenleis ung sei ens des S aa es. Fe ne sp ich gegen
diese Me hode die schon behandel e Abhängigkei de S eue einnahmen
on den Konjunk u schwankungen.
Die ande e Me hode be echne , wie oben gesag , den An eil de
s aa lichen Diens leis ungen nach den du ch sie en s andenen Kos en,
und zwa den Pe sonalkos en, und en sp ich somi de Au assung,
daß alle Kos en e u sachenden Gü e und Diens leis ungen in die
Volkswi scha liche Gesam echnung mi -einbezogen we den sollen9.
De Pe sonalau wand gib den p oduk i en Bei ag des S aa es an,
weil e du ch seinen Ve b auch an A bei sk ä en den We wide -
spiegel , de in die P oduk ion de s aa lichen Leis ungen eingegangen
9 F i z Me sch, Die Au gaben de S a is ik in den e schiedenen Wi -
scha so dnungen, Be lin 1954, Ve lag Duncke & Humblo /Be lin, Wi scha s-
wissenscha liche Abhandlungen, He 4, S. 141.
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173] Diens leis ungen des S aa es in de Volkswi scha lichen Gesam echnung 45
is 10. Du ch Ge ha d Colm wi d diese Aussage ges ü z , indem e
aus üh : „So wie in de E we bswi scha Leis ungen und
E lös als ko espondie end angenommen we den, so müssen bei
de ö en lichen Wi scha Leis ungen und Kos en als
gleichwe ig au ge aß we den11." Des wei e en beme k e hie zu,
daß „die Bewe ung p i a wi scha liche Leis ungen nach ih em
P eise a sächlich dem allgemeinen Beda ssys em en sp ich ", wäh end
die ö en lichen Leis ungen „danach abgewogen" we den, „was sie
kos en", d. h., daß man un e s ellen kann, daß „die Bewe ung de
Leis ung mi den Kos en in Übe eins immung s eh ", da „das Pa la-
men z. B. Kos en ü eine bes imm e Au gabe nu dann bewillig ,
wenn ihm die E üllung de be e enden Au gabe en sp echend we -
oll e schein "12.
Auch aus de S a is ik de Pe sonalausgaben bei Bund, Lände n
und Gemeinden läß sich he lei en, daß de Pe sonalau wand a säch-
lich die P oduk ionsleis ung des S aa es bezüglich seine spezi ischen
Au gaben wiede gib . So en allen on den 10 M d. DM, die im
Rechnungsjah 1953 in de Bundes epublik om S aa ü Pe sonal-
ausgaben au gewand wu den, 6,2 M d. DM au Leh pe sonal alle
A , Rich e , Polizeibeam e, Ä z e, Feue weh , S aßen einigung, Müll-
ab uh usw. Hie aus is zu e sehen, daß demnach übe 60 H de
Pe sonalkos en die Kos en da s ellen, die als di ek e P oduk ions-
kos en anzusehen sind, im Gegensa z zu den einen Ve wal ungskos en,
die man im be iebswi scha lichen Sinne als „Gemeinkos en" be-
zeichnen wü de. Es e s eh sich, daß au gebie skö pe scha liche
Ebene die An eile de e schiedenen Resso s an den gesam en Pe -
sonalausgaben a iie en13.
Abschließend bleib somi es zus ellen, daß die Bewe ung nach
den Pe sonalkos en, die du ch die ö en lichen Leis ungen en s ehen,
o zunehmen is , selbs wenn dadu ch im Ve gleich zu den nach Ma k -
p eisen bewe e en Gü e n und Diens leis ungen eine ande e Be-
we ungsg undlage genommen wi d. Es sei jedoch in diesem Zu-
10 Es is hie bei jedoch zu bedenken, daß diese Aussage nich ohne Einsch än-
kungen ge o en we den kann, d. h. man muß sich bewuß sein, daß die Bemes-
sungsg undlage de Beam engehäl e nich allein die Leis ung de Beam en bilde ,
sonde n daß die Beam engehäl e auch du ch ande e Fak o en bes imm we den.
Neben de Leis ung sind noch soziale Momen e en scheidend wie Familiens and,
Zahl de Kinde und die G öße des Wohno es (O sklassen); e ne wi ken adi-
ionelle G ünde mi . Von besonde e Bedeu ung abe sind die dem Fiskus zu Ve -
ügung s ehenden Mi el, was z. B. seinen Ausd uck inde in de un e schiedlichen
Besoldung de Beam en in den einzelnen Lände n de Bundes epublik. Man kann
in diesem Zusammenhang ielleich on einem „Lohn onds'4 sp echen, de die
Höhe de Beam engehäl e nach oben beg enz .
11 Ge ha d Colm, Volkswi scha liche Theo ie de S aa sausgaben, S. 74.
12 Ge ha d Colm, Volkswi scha liche Theo ie de S aa sausgaben, S. 74.
13 Vgl.: Pe sonalausgaben bei Bund, Lände n und Gemeinden in den Rech-
nungsjah en 1950 bis 1954, in: Wi scha und S a is ik, He 5, NF., Mai 1955.
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46 Die ma Schiele [174
sammenhang noch da au hingewiesen, daß es sich auch bei den Ma k -
p eisen nich imme ausschließlich um P eise handel , die sich au
G und on Angebo und Nach age bilden, sonde n daß auch un e
ande en Bedingungen P eise en s ehen, z. B. die Monopolp eise, die,
obwohl sie keine ech en Ma k p eise da s ellen, ohne wei e es als
Bewe ungsg undlage bei den en sp echenden Leis ungen genommen
we den.
IV. Die d ei Me hoden de E assung de s aa lichen Diens leis ungen
in de Volkswi scha lichen Gesam echnung
De e s e Abschni wi d die Einbeziehung des S aa es in die Volks-
wi scha liche Gesam echnung allein als P oduzen behandeln. Im
wesen lichen b ing e dami die ühe e Au assung on Simon
Kuzne s. De zwei e Abschni wi d sich mi de Einbeziehung des
S aa es als Ve b auche be assen, was de z. Z. üblichen Me hode de
am lichen S a is ik en sp ich , und im d i en Abschni schließlich
wi d e such we den, den S aa sowohl als P oduzen wie auch als
Ve b auche in die Volkswi scha liche Gesam echnung einzuo dnen.
1. De S aa als P oduzen
Den S aa als P oduzen en in die Volkswi scha liche Gesam -
echnung einzubeziehen, bedeu e , ihn wie ein einziges g oßes Un e -
nehmen zu behandeln, nu mi dem Un e schied, daß e seines inne en
Ge üges und seine Bedeu ung wegen eine gesonde e Da s ellung
e lang . Dabei läß die Mannig al igkei seine Be ä igung die F age
au auchen, was übe haup zum Sek o „S aa " ge echne we den
soll14, p oduzie doch de S aa neben den eigen lichen s aa lichen
Leis ungen wie „Allgemeine Ve wal ung", Jus iz, Sozialwesen usw.
auch noch ande e Gü e und Diens leis ungen als Un e nehme in de
p i a en Wi scha en wede in Konku enz mi ande en p i a en
Un e nehmen ode als Monopolis . Es wide sp äche dem Sinn seine
gesonde en Da s ellung, die zule z genann e Tä igkei des S aa es
zusammen mi den eigen lichen S aa sau gaben zu be echnen, denn sie
is genau wie die P oduk ion de p i a en Un e nehme ein sich nach
ma k wi scha lichen Regeln ollziehende Vo gang. Im einzelnen
handel es sich hie bei o nehmlich um Un e nehmen de Ve so gungs-
wi scha (z. B. Elek izi ä s- und Gaswe ke), des Ve keh s- und Nach-
ich enwesens, des Geldwesens, des Wohnungswesens und sons ige
Diens leis ungsbe eiche wie Thea e und s aa liche Lo e ien. Somi
sind om s aa lichen Sek o alle ö en lichen Un e nehmen und In-
14 E üh ebenso wie die ande en Sek o en de Volkswi scha ie Kon en.
Von diesen is das P oduk ionskon o, wie spä e zu zeigen sein wi d, bei de o -
liegenden Me hode das wich igs e.
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181] Diens leis ungen des S aa es in de Volkswi scha lichen Gesam echnung 53
olg , daß die S eue n, die de Bes ei ung de Kos en dienen, die
dem S aa aus de P oduk ion seine als Zwischenp oduk e anzu-
sehenden Leis ungen e wachsen, nich in das Volkseinkommen ein-
zubeziehen sind, wohl abe dagegen die S eue n, die zu Deckung
de Kos en e wende we den, die dem S aa bei seine P oduk ion
de als Endp oduk e anzusehenden Leis ungen en s ehen. Dabei han-
del es sich nach Simon Kuzne s nich um die F age, ob die in-
di ek en S eue n, die di ek en Geschä ss eue n ode die di ek en
Pe sonals eue n in das Volkseinkommen einbezogen we den müssen,
sonde n in welche Höhe diese S eue n ode Teile diese S eue n zu
Kos endeckung de P oduk ion de Zwischen- bzw. Endp oduk e e -
wende we den22. Eine Bes immung de Endp oduk e nach den S eue n,
aus denen sie inanzie we den, is abe bei e schiedenen s aa lichen
Leis ungen nich möglich, da nich ü jede s aa liche Leis ungsa
ein besonde e , aus bes imm en S eue a en gespeis e Fonds o -
handen is , aus dem ih e inanzielle Deckung e olg . Kuzne s schläg
dahe o , bei de Be echnung des Volkseinkommens die Summe alle
Einkommen um die Kos en de P oduk ion de s aa lichen Leis ungen
zu e meh en, die als Endp oduk e anzusehen sind23. Somi is dann
das Volkseinkommen hie als Ne o-Sozialp oduk zu Fak o kos en zu
e s ehen, en häl es doch nu die Einkommen de P oduk ions-
ak o en.
Die Diens leis ungen des S aa es we den au de K edi -Sei e des
P oduk ionskon os des Sek o s „S aa " ausgewiesen. Dies geschieh
in de Weise, daß de Teil de S eue n, de zu P oduk ion de als
Zwischenp oduk e anzusehenden s aa lichen Leis ungen e wende
wi d, gemessen an den Kos en diese P oduk ion, die s aa lichen
Diens leis ungen en häl , die au de Debe -Sei e des P oduk ions-
kon os des Sek o s „Un e nehmen" in die Vo leis ungen eingehen,
d. h., om Sek o „S aa " an den Sek o „Un e nehmen" gegen S eue n
„ e kau " we den; wäh end de Teil de S eue n, de zu P oduk ion
de als Endp oduk e anzusehenden s aa lichen Leis ungen e wende
wi d, gemessen an den Kos en de P oduk ion, die s aa lichen Diens -
leis ungen en häl , die au de Debe -Sei e des Einkommenskon os des
Sek o s „P i a e Haushal e und O ganisa ionen ohne E we bs-
cha ak e " in den p i a en Konsum eingehen, d. h., om Sek o „S aa "
an die „P i a en Haushal e usw." „ e kau " we den.
Die Me hode, den S aa ausschließlich als P oduzen en in die Volks-
wi scha liche Gesam echnung einzubeziehen, is angesich s de
mannig al igen Funk ionen des S aa es im poli ischen, wi scha lichen
und sozialen Raum ebenso ex em wie die nächs olgende, die den
22 Vgl. Simon Kuzne s, Go e nmen P oduc and Na ional Income.
23 Simon Kuzne s, Go e nmen P oduc and Na ional Income, S. 215.
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54 Die ma Schiele [182
S aa nu als Ve b auche sieh . Eine sei s muß ein Teil de s aa -
lichen Leis ungen zwa als „P oduk ions ak o höhe e O dnung" an-
gesehen we den, ande e sei s abe en zieh de S aa de Volkswi -
scha Mi el, die e , o allem als sozial ausgleichende Fak o , dem
le z en Ve b auch zu üh .
2. De S aa als Ve b auche
Im olgenden soll nun die Me hode abgehandel we den, die den
S aa als Ve b auche da s ell , und zwa wi d dabei im wesen lichen
das OEEC-S anda d-Sys em zug unde geleg we den. Zunächs jedoch
einige allgemeine Beme kungen zu de Eingliede ung des Sek o s
„S aa " in das Sys em de Volkswi scha lichen Gesam echnung in
seine Fassung als Ve b auche . Ebenso wie bei de o he gehenden
Me hode um aß auch bei diese de Sek o „S aa " olgende In-
s i u ionen:
1. Die Gebie skö pe scha en.
2. Die ö en lichen Ins i u ionen, sowei sie nich au einen E we b
ausge ich e sind, z. B. Schulen und K ankenhäuse . Alle dings
e olg hie bei die Abg enzung nach dem OEEC-S anda d-
Sys em gegenübe dem Sek o „Un e nehmen" zum Teil we-
nigs ens ziemlich willkü lich du ch Au zählung. So sollen z. B.
ö en liche Spo plä ze, ö en liche Schwimm- und Bade-
ans al en sowie ö en liche F iedhö e als Un e nehmen dem
Sek o „Un e nehmen" zuge eil we den. Dies e schein ge-
wag , wie schon im o he gehenden Kapi el abgehandel , da
hie , wenn auch die Kos en einzelne diese Ins i u ionen du ch
Gebüh en gedeck we den soll en, sozialpoli ische und nich e -
we bsmäßige Momen e im Vo de g und s ehen. Eine Ein-
beziehung solche Diens leis ungsbe eiche in den Sek o „S aa "
dü e dahe ehe angeb ach sein.
3. Die Sozial e siche ung, „so e n sie als Ins umen de s aa -
lichen Sozialpoli ik anzusehen is "24.
G undsä zlich um aß de Sek o „S aa " auch bei diese Me hode
ie Kon en:
1. Das P oduk ionskon o.
2. Das Einkommenskon o.
3. Das Ve mögens e ände ungskon o.
4. Das Außenkon o.
Jedoch is das wich igs e Kon o hie nich meh das P oduk ions-
kon o des Sek o s „S aa ", sonde n sein Einkommenskon o, da das
Gewich dieses Sek o s je z nich meh au de P oduk ionssei e de
Volkswi scha , sonde n au ih e Konsum ionssei e lieg . De Blick
24 Ein S anda d-Sys em Volkswi scha liche Gesam echnungen, S. 30.
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183] Diens leis ungen des S aa es in de Volkswi scha lichen Gesam echnung 55
ich e sich eigen lich nich meh so au die om S aa e b ach en
Leis ungen, als ielmeh au die ü ih e Du ch üh ung no wendigen
Au wendungen. De S aa is nich meh im wesen lichen P oduzen ,
sonde n Ve b auche . Hie in lieg meines E ach ens, abgesehen ein-
mal on den wi scha lichen Einwendungen, om Soziologischen he
be ach e eine gewisse Ge ah ü das Ve häl nis des S aa sbü ge s
zum S aa , weil dadu ch in de b ei en Ö en lichkei au G und de
e ö en lich en E gebnisse de Volkswi scha lichen Gesam echnung
de S aa allzuseh als de Nehmende denn als de Gebende e schein ;
zumal de aillie e e Angaben sel ene den Weg in die Tagesp esse
inden25. Nähe kann hie au im Rahmen de o liegenden A bei
nich eingegangen we den. Nu noch die Gü e und Diens leis ungen,
ü die de S aa eine di ek e Bezahlung e lang , we den als P o-
duk ion angesehen26. Somi e lie das P oduk ionskon o des S aa es
bei de je zigen Me hode die Bedeu ung, die ihm bei de o he -
gehenden zukam. Dies inde auch seinen Ausd uck da in, wie die
Zusammen assung de gleicha igen Kon en de e schiedenen Sek-
o en o genommen wi d. Die P oduk ionskon en de d ei Sek o en
„Un e nehmen", „S aa " und „P i a e Haushal e und p i a e O gani-
sa ionen ohne E we bscha ak e " we den zu einem Sozialp oduk -
kon o zusammenge aß , das somi im wesen lichen das P oduk ions-
kon o de gesam en Volkswi scha da s ell . Es en häl die Diens -
leis ungen des S aa es, die gegen Bezahlung den p i a en Haushal en
zu Ve ügung s ehen. Im Gegensa z zu diesem Sozialp oduk skon o
is das Volkseinkommenskon o nich ein de gesam en Volkswi scha
gemeinsames Einkommenskon o, sonde n die mi den Einkommens-
o gängen zusammenhängenden und sich aus ihnen e gebenden T ans-
ak ionen eine Volkswi scha we den au d ei Kon en da ges ell ,
um so einen genauen Einblick in die Einkommensen s ehung, -Ve -
eilung und -Ve wendung zu e hal en. Im P inzip jedoch könn en die
d ei Kon en zu einem ü die Volkswi scha gemeinsamen Volksein-
kommenskon o zusammenge aß we den. Die d ei Kon en sind:
1. Das „Volkseinkommenskon o", das die Ve eilung des Volks-
einkommens nach Einkommensa en au zeig .
25 Es wi d bei solchen Gedankengängen übe sehen, daß de Beg i des Ve -
b auchs nich nu au die Bedü nisbe iedigung abzus ellen is und dami in einen
scha en Gegensa z zum Beg i de P oduk ion geb ach wi d, so wie es bei den
Klassike n geschieh , sonde n de Ve b auch is sowohl konsum i wie auch p o-
duk i zu assen. Besonde s deu lich wi d dies du ch die Au assung, den Ve -
b auch als Rep oduk ion menschliche A bei sk a zu kennzeichnen. P oduk ion
und Konsum ion we den somi in einem enge en Zusammenhang und Wechselspiel
gesehen. De Ve b auch s ell nich meh den Abschluß des Wi scha ens da ,
sonde n du ch die Au assung, den Ve b auch auch p oduk i und die P oduk ion
auch konsum i zu sehen, e gib sich ein deu liches Bild on dem Ineinande g ei-
en on P oduk ion und Ve b auch.
26 Jedoch auch nich ausschließlich, wie noch zu zeigen sein wi d.
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56 Die ma Schiele [184
2. Das „Zusammenge aß e Einkommenskon o ü den S aa "27, das
die Einnahmen und Ausgaben des S aa es gegenübe s ell und
das als das einzige de ie Kon en des s aa lichen Sek o s eine
besonde e Da s ellung e äh . De G und da ü is die
Funk ion des Ve b auche s, die de S aa hie im wesen lichen
im Sys em de Volkswi scha lichen Gesam echnung inneha .
Un e „zusammenge aß " wi d e s anden, daß das Kon o keine
T ansak ionen wiede gib , die sich inne halb de einzelnen Ein-
kommenskon en des S aa es ollziehen (z. B. de Finanzaus-
gleich zwischen Bund und Lände n), sonde n nu die T ans-
ak ionen mi ande en Sek o en und Kon en.
3. Das „Zusammenge aß e Einkommenskon o ü die Haushal e
und p i a en O ganisa ionen ohne E we bscha ak e ", das die
Einkommen und Ausgaben de Haushal e gegenübe s ell .
Die beiden le z en Kon en des s aa lichen Sek o s, das Ve mögens-
e ände ungskon o und Außenkon o we den jeweils mi den ihnen
gleicha igen Kon en de beiden ande en Sek o en e einig . Im e s en
Falle zu dem ,,Zusammenge aß en Ve mögens e ände ungskon o", das
die Kapi al ansak ionen eine Volkswi scha wiede gib und im
zwei en Falle zu dem „Zusammenge aß en Kon o ü das Ausland",
das die T ankak ionen zwischen Inland und Ausland zeig .
Da de S aa hie als Ve b auche angesehen wi d, e gib sich in
bezug au die S eue n, daß sie nich als spezielles En gel ü die
s aa lichen Leis ungen zu be ach en sind, sonde n als allgemeine
lau ende Übe agungen28 de ande en Sek o en an den Sek o „S aa ".
So s ellen die indi ek en S eue n eine lau ende Übe agung des
Sek o s „Un e nehmen" an den Sek o „S aa " da und1 we den on
de Debe -Sei e des Sozialp oduk kon os au die K edi -Sei e de«
Einkommenskon os des S aa es übe wiesen. Sie sind zwangsmäßig
e hobene Abgaben au Gü e und Diens leis ungen und we den nich
in das Volkseinkommen im Sinne des Ne osozialp oduk s zu Fak o -
kos en einbezogen. Die di ek en S eue n, sowohl die di ek en Ge-
schä s» wie Pe sonals eue n, sind lau ende Übe agungen des Sek o s
„P i a e Haushal e und O ganisa ionen ohne E we bscha ak e " an
den Sek o ..S aa " und we den on de Debe -Sei e des Einkommens-
kon os des Sek o s „P i a e Haushal e und O ganisa ionen ohne E -
we bscha ak e " au die K edi -Sei e des Einkommenskon os des
S aa es übe agen. Sie sind zwangsmäßig e hobene Abgaben des
S aa es au die Einkommen und Ve mögen29 und we den in das Volks-
27 Wei e hin nu als „Einkommenskon o des S aa es" bezeichne .
28 Übe agungen sind Geld- ode Sachleis ungen, ü die keine spezielle Gegen-
leis ung om Emp änge e b ach wi d.
29 Ausschließlich de einmaligen Ve mögensabgaben, die als Ve mögensiibe -
agungen an das „Zusammenge aß e Ve mögens e ände ungskon o" angesehen
we den.
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185] Diens leis ungen des S aa es in de Volkswi scha lichen Gesam echnung 57
einkommen einbezogen. Fassen wi zusammen, so können wi sagen,
daß bei diese Me hode de heo e ischen De ini ion de S eue n
Rechnung ge agen wi d, indem sie als zwangsmäßige und dahe nich
als En gel anzusehende Abgaben an den S aa zu inanziellen Deickung
de mi seinen Leis ungen e bundenen Ausgaben e buch we den.
Die Einbeziehung de s aa lichen Diens leis ungen, dies gegen Ge-
büh en zu Ve ügung ges ell we den, is dagegen im OEEC-S anda d-
Sys em ziemlich komplizie und unübe sich lich ge egel . Die Ge-
büh en we den nach e schiedenen Gesich spunk en in d ei G uppen
zusammenge aß und dann jeweils e schiedenen S ömen des Wi -
scha sk eislau es zugeo dne . Die e s e G uppe de Gebüh en um-
aß die Leis ungen des S aa es, die on den p i a en Haushal en
au G und ih es eien En schlusses gekau we den. Es handel sich
hie bei z. B. um P og amme, Ka aloge und Pos ka en on Museen,
S ad pläne, Ein i sgeld ü Auss ellungen usw. Diese Gebüh en
und Zahlungen we den in den p i a en Konsum einbezogen.
Die zwei e G uppe um aß die Gebüh en, die ü spezielle e s aa -
liche Diens e zu en ich en sind. Es sind dies insbesonde e die s aa -
lichen Diens leis ungen, die mi de eigen lichen S aa s ä igkei zu-
sammenhängen und zu de en Inansp uchnahme man zum Teil ge-
zwungen is . Im einzelnen handel es sich dabei z. B. um Gebüh en
ü Pässe, S andesaim gebüh en, Jus izgebüh en usw. Sie e scheinen
nach dem OEEC-S anda d-Sys em nich im p i a en Konsum, sonde n
als nega i e Pos en in de Posi ion „Lau ende Übe agungen an
Haushal e" au dem Einkommenskon o des S aa es.
Die d i e G uppe um aß die Zahlungen an den S aa , die ohne
eine spezielle Gegenleis ung zu e olgen haben, d. h., es sind zwingend
o gesch iebene allgemeine Zahlungen an den S aa , wie z. B. die
K a ah zeugs eue ü p i a gehal ene K a ah zeuge und die
Hundes eue . Mi hin handel es sich um Au wandss eue n, die aus
dem Einkommen de p i a en Haushal e' gezahl we den müssen und
nich übe wälz we den können. Ih e Ve buchung e olg , indem sie
den p i a en Konsumausgaben zuge echne und dann als indi ek e
S eue n de Un e nehmen an den S aa nachgewiesen we den.
Wenden wi uns nun de Posi ion des Einkommenskon os des
Sek o s „S aa " zu, die die Sach- und Diens leis ungen des S aa es
en häl . Es handel sich hie bei um die Posi ion „Lau ende Käu e
des S aa es on Gü e n und Diens en" au de Debe -Sei e des Ein-
kommenskon os. Sie weis die Sach- und Diens leis ungen des S aa es
aus, die de Allgemeinhei und den Einzelnen unen gel lich
zugu e kommen. Dami is schon gesag , daß sie die Leis ungen nich
um aß , die den Un e nehmen und p i a en Haushal en e kau ode
gegen Gebüh en zu Ve ügung ges ell we den. De en Behandlung
is be ei s besch ieben wo den, so daß nich noch einmal da au ein-
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58 Die ma Schiele [186
gegangen zu we den b auch . Die Posi ion „Lau ende Käu e des
S aa es on Gü e n und Diens en" is sowohl ü das Einkommenskon o
des S aa es wie speziell ü die o liegende A bei die bedeu ends e.
B ing doch ge ade sie die S ellung des S aa es inne halb de Volks-
wi scha an Hand seines Konsums zum Ausd uck, en sp echend dem
hie zug unde liegenden Ve ah en, ihn in e s e Linie als Ve b auche
anzusehen. Alle sich aus den eigen lichen S aa sau gaben e gebenden
Leis ungen we den hie ausgewiesen, ganz gleich ob sie im einzelnen
di ek eine1 p oduk i e Wi kung e zielen ode ob sie e s im Gesam -
zusammenhang de Volkswi scha als p oduk i zu kennzeichnen sind
ode ob sie übe haup einen ein konsum i en Cha ak e agen. De
Bei ag des S aa es zum B u osozialp oduk zu Ma k p eisen wi d
demnach mi Hil e seines Sach- und Pe sonalau wandes es ges ell .
Um diesen Be ag im einzelnen nähe kla zulegen, wi d de gesam e
S aa sau wand, nach e schiedenen Gesich spunk en gegliede , noch in
besonde en Tabellen nachgewiesen30. Dieses E o de nis e gib sich,
weil die Posi ion „Lau ende Käu e des S aa es on Gü e n und
Diens en" zu global is , um da aus die S ellung des S aa es in de
Volkswi scha in ih e ollen Bedeu ung eindeu ig zu Da s ellung
zu b ingen. Be o jedoch im einzelnen au diese Gliede ung einge-
gangen we den kann, müssen noch allgemeine F agen de Abg enzung
de lau enden Käu e des S aa es on Gü e n und Diens en gegenübe
dem p i a en Konsum und den In es i ionen im Inland geklä we den.
Die Abg enzung des ö en lichen Konsums gegenübe dem p i a en
Konsum e olg nach dem G undsa z, daß ein Kau nich dem Sek o
zuge echne we den soll, dem diese Kau zugu e komm , sonde n dem
Sek o , de le z lich „übe A und Höhe des Kau es en scheide "31.
Als Beispiel hie zu üh das OEEC-S anda d-Sys em die Ve buchung
de Kos en ü den Kau on Medizin an, und zwa einmal in eine
Volkswi scha ohne na ionalen Gesundhei sdiens und ein ande mal
in eine Volkswi scha mi na ionalem Gesundhei sdiens . Im e s en
Falle müssen nach diesem G undsa z solche Kos en in den p i a en
Konsum einbezogen we den, selbs wenn de S aa ü ä me e Schich en
de Be ölke ung A zneimi el zu Ve ügung s ell . Diese sind dann
den „Lau enden Übe agungen des S aa es an die Haushal e" zuzu-
echnen. Im zwei en Falle abe müssen die A zneikos en bei den
Käu en des S aa es e buch we den und, alls ein Teil diese Kos en
on den p i a en Haushal en zuges eue wi d, müß e diese Teil dann
bei den „Lau enden Übe agungen de p i a en Haushal e an den
S aa " ausgewiesen we den.
Die Abg enzung de „Lau enden Käu e des S aa es on Gü e n
und Diens en" gegenübe den In es i ionen im Inland is nach dem
30 Vgl. Ein S anda d-Sys em Volkswi scha liche Gesam echnungen, S. 19.
31 Ein S anda d-Sys em Volkswi scha liche Gesam echnungen, S. 47.
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187] Diens leis ungen des S aa es in de Volkswi scha lichen Gesam echnung 59
S anda d-Sys em ziemlich willkü lich ge egel und wide sp ich in
manchem de Handhabung bei den Un e nehmen und bei de Finanz-
sla is ik. Im wesen lichen be uh das au de an ech ba en An-
schauung, den S aa in e s e Linie als Ve b auche zu kennzeichnen.
Als In es i ionen we den nu die Ausgaben des S aa es ü zi ile
Bau en und Anlagen angesehen. Säm liche Ve eidigungsausgaben,
auch wenn es sich um Kase nen, Flugplä ze usw. handel , we den den
lau enden Konsumausgaben des S aa es zuge echne . Ebenso e häl
es sich mi dem sogenann en beweglichen Sach e mögen des S aa es,
das auch nich zu den In es i ionen, sonde n zum Ve b auch gezähl
wi d. Hie un e allen z. B. K a ah zeuge, Be iebsanlagen, die nich
Teile on Bau en sind, Bü oein ich ungen usw.
Be assen wi uns nun nähe mi de Posi ion „Lau ende Käu e des
S aa es on Gü e n und Diens en", indem wi zue s ih e Zusammen-
se zung nach Gü e a en und Diens en un e suchen. Wi können d ei
g öße e Komplexe on Gü e n und Diens en un e scheiden:
1. Die Löhne und Gehäl e in na u ale wie Geld o m alle es
und egelmäßig im ö en lichen Diens s ehenden Pe sonen ein-
schließlich de Angehö igen de S ei k ä e und ausschließlich
de in ö en lichen Un e nehmen Beschä ig en und de nich
egelmäßig e wand en Sach e s ändigen. Bei den Zahlungen
an die Angehö igen de S ei k ä e sind eie Ve p legung und
Kleidung (Uni o men) einbeg i en, da man on dem S and-
punk ausgeh , daß diese hie du ch einen Vo eil gegenübe
den in ande en Be u en a bei enden Pe sonen besi zen. Die
Ve p legung und Kleidung e schein dann auße dem als Aus-
gabe im p i a en Konsum. Fe ne sind die Sozial e siche ungs-
bei äge und die Bei äge an ö en liche Pensionskassen „(ode
s a dessen die a sächlichen Pensionen)"32 einbezogen.
2. Die un e s ell en B u o-Mie en ü die eigenen zu Du ch-
üh ung de S aa sau gaben no wendigen Gebäude, wie Ve wal-
ungsgebäude, Schulen, K ankenhäuse usw. Ausgeschlossen
sind his o ische Bau en, Museen und sons ige Bau en wie
S aßen und ande e Ve keh sanlagen, Die B u o-Mie en de
ö en lichen Gebäude we den analog den Mie en ü gewe b-
liche Räume in de p i a en Wi scha es gese z . Als Gegen-
pos en zu den B u o-Mie en müssen au de K edi -Sei e des
Einkommenskon os des S aa es un e s ell e Ne o-Mie en ü
s aa liche Gebäude einge üh we den, die dann in dem Pos en
„Ve mögens- und Un e nehme einkommen cles S aa es" e -
buch we den. Zu diesen Ne o-Mie en gelang man du ch
Abzug de Absch eibungen, Repa a u kos en und Kos en de
32 Ein S anda d-Sys em Volkswi scha liche Gesam echnungen, S. 53.
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60 Die ma Schiele [188
lau enden Un e hal ung, sowie sons ige Kos en (z. B. Ve -
siche ungsp ämien, S aßen einigung und Wasse geld). Be-
ach e we den muß e ne , daß die in den B u o-Mie en en -
hal enen Löhne ü die mi de Ins andhal ung beschä ig en
A bei e on den un e 1. ange üh en Löhnen und Gehäl e n
abgezogen we den müssen; ebenso wie die Gebüh en und Sach-
ausgaben, die sich bei de Ve wal ung und Ins andhal ung de
ö en lichen Gebäude e geben, un e 3. abgese z we den
müssen. In beiden Fällen wü den sich sons Doppelzählungen
e geben.
3. Die Käu e des S aa es on Un e nehmen und om Ausland
abzüglich de Ve käu e des S aa es on Gü e n und Diens en
an Haushal e und Un e nehmungen. Diese Komplex um aß :
a) Die Au wendungen des S aa es ü seine mili ä ischen Anlagen und
seine mili ä ische Aus üs ung un e Ausschluß de schon un e 1.
en hal enen Ausgaben. Diese Au wendungen bes ehen in dem Bau
on Kase nen, Flugplä zen und T uppenübungsplä zen und in dem
Kau on Schi en, Flugzeugen, Panze n, Wa en und Muni ion.
b) Die Käu e des S aa es ü zi ile Zwecke auße Löhnen und Gehäl-
e n, den un e s ell en B u o-Mie en und den In es i ionen ü zi ile
ö en liche Gebäude. Im einzelnen bedeu e das: Bü oein ich ungen,
Leh mi el, Labo a o iumsbeda , ä z liche Ins umen e, Pos gebüh-
en, T anspo kos en, Ge ich sgebüh en, Kos en ü Sach e s ändige,
un e s ell e Bankgebüh en usw.
Von diesen Käu en des S aa es we den als Gesam pos en die
Ve käu e des S aa es an die Un e nehmen und p i a en Haus-
hal e abgezogen. Hie bei handel es sich nich um Ve käu e
aus dem eigen lichen s aa lichen Au gabenbe eich. Im wesen -
lichen sind es die Leis ungen des S aa es, die oben bei de Be-
sp echung de Gebüh en e wähn wu den und die, wie schon
ausge üh , bei ande en Pos en einbezogen we den.
De zwei e Gesich spunk , un e dem die Käu e des S aa es on
Gü e n und Diens en gegliede we den, is de nach Ve wendungs-
a en, d. h. nach den Au gabenbe eichen de ö en lichen Ve wal ung.
Das S anda d-Sys em un e scheide dabei ach Ve wal ungszweige33:
1. Allgemeine Ve wal ung (Zen al e wal ung, Auswä ige Diens ,
Finanz e wal ung usw.).
2. Ve eidigung.
3. Rech sp lege, Polizei usw.
4. Gesundhei sp lege.
5. Spezielle Sozial ü so ge (Blindenans al en, I enans al en, Kin-
de ü so ge usw.).
6. Bildung.
33 Ein S anda d-Sys em Volkswi scha liche Gesam echnungen, S. 54.
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189] Diens leis ungen des S aa es in de Volkswi scha lichen Gesam echnung 61
7. Sons ige Tä igkei des S aa es (Spo p lege, Feue weh , eligiöse,
kul u elle und wissenscha liche Ausgaben usw.).
8. S aßen- und ande e Ve keh sein ich ungen.
Indem die S aa sausgaben so in die sie e ausgabenden Resso s
au ge eil we den, soll au G und de Ausgaben de einzelnen Resso s
ein Übe blick übe die wi scha liche S uk u und Bedeu ung des
S aa sappa a es und seine Teilbe eiche gewonnen we den, und zwa
besonde s im Hinblick au den An eil des S aa es am Sozialp oduk .
Jedoch e geben sich einige Schwie igkei en bei de E assung de
S aa sausgaben nach Ve wendungszwecken, da die ö en liche Ve -
wal ung, ih e Rechnungslegung, ih e S a is ik nich nach olkswi -
scha lichen, sonde n nach s aa s- und e wal ungs ech lichen und is-
kalischen Gesich spunk en au gebau is , so wie es sich aus de Au -
gabene wei e ung de s aa lichen Tä igkei en wickel ha . Hildega d
Ba els sch eib hie zu: „Die Schwie igkei eine solchen Gliede ung
lieg da in, daß hie die be e enden S aa skäu e wei gehend u n -
abhängig on dem bes ehenden (o un e schiedlichen) Be-
hö denau bau zu Ve wendungszwecken (Au gabengebie en) zu-
sammenge aß we den müssen. Es is be ei s an ande e S elle e -
wähn wo den, daß häu ig e schiedene Au gaben in ein und de selben
Behö de e einig sind, wäh end ande e sei s e schiedene Behö den
und ö en liche Ein ich ungen zu E üllung ein und de selben Au -
gabe bei agen. Auch is de Behö denau bau im Bund, in den Län-
de n und den Gemeinden uneinhei lich34/6 Ein Weg dazu, diese
Schwie igkei en zu übe winden, lieg in den in neue e Zei un e -
nommenen Ve suchen, eine Neuo dnung de ö en lichen Haushal e
he beizu üh en. Man denke an den Hambu ge En wu on He be
Weichmann und Cu Waw czeck im Au age des Hambu ge Sena s35.
Diese geh on de No wendigkei eine olkswi scha lichen Ziel-
se zung de „Neuo dnung aus und lei e da aus den s aa swi scha -
lichen Au bau und die be iebswi scha lichen Me hoden he , die den
ö en lichen Haushal en und ih e Planung und Rechnung heu e zu-
g unde geleg we den müssen"36. Soll en diese Gedanken eine Neu-
o dnung de ö en lichen Haushal e einmal Wi klichkei we den,
dü en sie ü die Volkswi scha liche Gesam echnung eine g oße
Bedeu ung e langen, ge ade auch in bezug au die Fes s ellung des
An eils de s aa lichen Diens leis ungen.
84 Hildega d Ba els, Das Einkommenskon o ü den S aa in den Volks-
wi scha lichen Gesam echnungen, in: Wi scha und S a is ik, Mä z 1955, He 3,
W. Kohlhamme -Ve lag S u ga , S. 128.
35 Vgl. He be Weichmann und Cu Waw czeck, Neuo dnung de
ö en lichen Haushal e, Ve lag Wel a chi Gm.b.H. Hambu g 1952, Sch i en des
Hambu gischen Wel -Wi scha s-A chi s, N . 3.
86 Cu Waw czeck, Neuo dnung de ö en lichen Haushal e, in: Finanz-
a chi , Bd. 14, Tübingen 1953, Ve lag J. C. B. Moh (Paul Siebeck) Tübingen, S. 495.
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62 Die ma Schiele [190
Eine d i e Gliede ungsmöglichkei de s aa lichen Ausgaben be-
s eh da in, die Ve eilung diese Ausgaben au die Gebie skö pe -
scha en (Bund, Lände und Gemeinden), die Zweck e bände und die
Sozial e siche ung nachzuweisen.
Fassen wi die Aus üh ungen zu Posi ion „Lau ende Käu e des
S aa es on Gü e n und Diens en" zusammen, so läß sich sagen, daß
diese Posi ion du ch den Ausweis alle Au wendungen des S aa es die
bedeu ends e und in ih en e schiedenen Au gliede ungen au schluß-
eichs e des Einkommenskon os des S aa es is . Inwiewei sie inne -
halb eines Sys ems Volkswi scha liche Gesam echnungen die s aa -
lichen Dien leis ungen im wi scha lichen Leis ungszusammenhang
en sp echend den ealen wi scha lichen Vo gängen zu e end ein-
o dnen kann ode nich und welche Wi kungen sich hie aus ü die
Be echnung de einzelnen Sozialp oduk g ößen e geben, wi d im
olgenden zu un e suchen sein. Es da nich e gessen we den, daß
du ch sie die Leis ungen des S aa es nu on de Ve wendungssei e
he e aß we den. M. a. W. die Au wendungen des S aa es, um seine
Leis ungen zu ollb ingen, we den hie nu als le z e Ve b auch an-
gesehen, obwohl diese Posi ion Au wendungen en häl , die zwei ellos
ü p oduk i e s aa liche Leis ungen gemach we den und somi nich
als le z e Ve b auch im S aa ssek o e scheinen dü en, sonde n als
Vo - ode Endp oduk e bei den Sek o en „Un e nehmen" ode „P i-
a e Haushal e usw.". Die s aa lichen Diens leis ungen in den Wi -
scha sk eislau ausschließlich als le z en Ve b auch in die Posi ion
„Lau ende Käu e des S aa es on Gü e n und Diens en" einzubeziehen,
bedeu e le z lich ein Ve decken wi scha liche Vo gänge du ch zu
globale Be ach ung. Gehen sie doch, wie schon gesag , en wede als
Vo leis ung in die P oduk ion ande e Gü e ein ode we den un-
mi elba , z. B. gegen Gebüh en, den p i a en Haushal en zu Ve -
ügung ges ell ode sie bilden den ö en lichen Ve b auch, de au
G und de En scheidungen des S aa es le z lich wiede um den p i a en
Haushal en zugu e komm . Häl man sich diese d ei Möglichkei en
o Augen, die s aa lichen Diens leis ungen in den Wi scha sk eis-
lau einzuo dnen, so e kenn man, daß die OEEC-Me hode, den S aa
nu als le z en Ve b auche anzusehen, ungenügend is , da sie wede
den ealen wi scha lichen Vo gängen en sp ich , noch dem Beg i
des B u osozialp oduk es zu Ma k p eisen, das sich als Summe au
dem Sozialp oduk kon o e gib und das nu die in den le z en Ve -
b auch gehenden Gü e und Diens e um aß . Das B u osozialp oduk
zu Ma k p eisen wi d hie zu hoch ausgewiesen. Die als Vo leis ungen
in die P oduk ion ande e Gü e eingehenden s aa lichen Diens -
leis ungen müssen he ausgelassen we den. Diese Regelung wü de auch
die Inkonsequenz des OEEC-S anda d-Sys ems besei igen, im Volks-
einkommen die Löhne und Gehäl e de im ö en lichen Diens
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197] Diens leis ungen des S aa es in de Volkswi scha lichen Gesam echnung 59
„Käu e on Gü e n und Diens en om Sek o ,Un e nehmen' " au
de Debe -Sei e des Einkommenskon os des S aa es en hal en und
ande e sei s als Gegenpos en dazu au de K edi -Sei e des P o-
duk ionskon os des S aa es in dem Pos en „Ve käu e des Sek o s
,Un e nehmen6 on Gü e n und Diens en an den S aa ". Ih e Ein-
beziehung in das Volkseinkommenskon o e olg dadu ch, daß sie
du ch di ek e S eue n, e meh um indi ek e S eue n ode ohne sie
in Höhe ih e Kos en in de We schöp ung des P oduk ionskon os
des Sek o s „Un e nehmen" en hal en sind und somi auch au de
K edi -Sei e des Volkseinkommenskon os ih en we mäßigen Niede -
schlag inden.
Zu de hie o geschlagenen Me hode muß gesag we den, daß auch
sie nu de Ve such sein kann, die s aa liche Tä igkei inne halb des
Sys ems de Volkswi scha lichen Gesam echnung ih en e schiedenen
Funk ionen gemäß in den G i zu bekommen und besonde s dabei
das Volkseinkommen genaue zu bes immen.
Abschließend is zu de Einbeziehung de s aa lichen Diens -
leis ungen in die Volkswi scha liche Gesam echnung noch einmal
au F i z Me sch zu e weisen, de beme k , daß sie g undsä zlich
nich ohne ein gewisses Maß an Willkü o genommen we den kann38.
Dennoch abe soll e imme wiede e such we den, ih e Einbeziehung
in die Volkswi scha liche Gesam echnung zu e eine n, um ih e
Bedeu ung und Funk ionen ü die Volkswi scha mi de Zei imme
kla e he auss ellen zu können.
38 Vgl. F i z Me sch, Die Au gaben de S a is ik in den e schiedenen
Wi scha so dnungen, S. 157.
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