Gastos e eficiência das políticas públicas em educação na microrregião de Paranaguá

Responsabilidad social corporativa y consumidores del sector retail en Chile Motivators for the use of vehicle sharing services on demand in Brazil Efeitos das características demográficas dos gestores do alto escalão e do sistema de controle gerencial no desempenho de hotéis La incidencia de la adopción de prácticas de gobierno corporativo en las rentabilidades de las sociedades anónimas chilenas Desempeño de los mercados accionarios desarrollados y emergentes un año antes y un año después del primer brote de Covid-19 originado en Wuhan, China Felipe Arenas-Torres, Miguel Bustamante-Ubilla y Roberto Campos-Troncoso Pedro Severino-González, José Villalobos-Antúnez, Jaime Matamala-Panes y Camila Parada-Oyarce Fábio Luciano Violin Daiane Antonini Bortoluzzi, Rogério João Lunkes, Edicreia Andrade dos Santos e Januário José Monteiro Eduardo Sandoval Álamos, Carlos Lastra Piña y Sergio Llantén Figueroa Revista cuatrimestral Four-monthly Journal Revista Cuatrimestral ISSN: 1988-7116 https://gcgjournal.georgetown.edu Vol. 15 Num. 3 SEPTEMBER-DECEMBER 2021 Gastos e eficiência das políticas públicas em educação na microrregião de Paranaguá Hamilton Bonatto, Christian Luiz da Silva, Sónia Paula da Silva Nogueira, Nuno Adriano Baptista Ribeiro e Nilton Cesar Lima GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 SUMARIO SUMMARY SUMÁRIO 1Responsabilidad social corporativa y consumidores del sector retail en Chile Corporate social responsibility and consumers in the retail sector in Chile Responsabilidade social corporativa e consumidores do setor de varejo no Chile Pedro Severino-González, José Villalobos-Antúnez, Jaime Matamala-Panes y Camila Parada-Oyarce 34-50 2Motivators for the use of vehicle sharing services on demand in Brazil Motivadores para el uso de servicios de compartir vehículos bajo demanda en Brasil Motivadores para utilização de serviços de compartilhamento de veículos sob demanda no Brasil Fábio Luciano Violin 51-65 3Efeitos das características demográficas dos gestores do alto escalão e do sistema de controle gerencial no desempenho de hotéis Efectos de las características demográficas de los altos directivos y el sistema de control de gestión sobre el desempeño del hotel Effects of the demographic characteristics of senior managers and the management control system on hotel performance Daiane Antonini Bortoluzzi, Rogério João Lunkes, Edicreia Andrade dos Santos e Januário José Monteiro 66-78 4La incidencia de la adopción de prácticas de gobierno corporativo en las rentabilidades de las sociedades anónimas chilenas The incidence of the adoption of corporate governance practices in the returns of chilean corporations O impacto da adoção de práticas de governança corporativa na rentabilidade das empresas chilenas Felipe Arenas-Torres, Miguel Bustamante-Ubilla y Roberto Campos-Troncoso 79-93 6Gastos e eficiência das políticas públicas em educação na microrregião de Paranaguá Hamilton Bonatto, Christian Luiz da Silva, Sónia Paula da Silva Nogueira, Nuno Adriano Baptista Ribeiro e Nilton Cesar Lima 109-131 Expenditure and efficiency of public policies on education in the micro-region of Paranaguá Gasto y eficiencia de las políticas públicas en educación en la microrregión de Paranaguá 5Desempeño de los mercados accionarios desarrollados y emergentes un año antes y un año después del primer brote de Covid-19 originado en Wuhan, China Eduardo Sandoval Álamos, Carlos Lastra Piña y Sergio Llantén Figueroa 94-108 Developed and emerging stock markets performance one year before and one year after the first Covid-19 outbreak with origin in Wuhan, China Desempenho dos mercados de ações desenvolvidos e emergentes um ano antes e um ano após o primeiro surto Covid-19 ter se originado em Wuhan, China DOI sumario: 10.3232/GCG.2021.V15.N3.00 DOI 2021 v15 n3:10.3232/GCG.2021.V15.N3 STAFF GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 CONSEJO CONSULTIVO / ADVISORY BOARD / CONSELHO CONSULTIVO S.M. el Rey Don Felipe VI de España, Presidente de Honor del Consejo Consultivo, España. John J. DeGioia, Presidente de Georgetown University, EEUU. José María Aznar, Ex Presidente de España y Miembro del Georgetown University Latin American Board. Fernando Henrique Cardoso, Ex Presidente de Brasil. Vicente Fox, Ex Presidente de México. Ricardo Lagos, Ex Presidente de Chile. Andrés Pastrana, Ex Presidente de Colombia. Cesar Alierta Izuel, Presidente del Consejo de Administración de Telefónica, España. Belmiro de Azevedo, Presidente de SONAE, Portugal. Gustavo Cisneros, Presidente de la Organización Cisneros, Venezuela. Roberto Civita, Presidente del Grupo Abril, Brasil. Enrique Iglesias, Secretario General Iberoamericano (Secretaría General Iberoamericana, SEGIB), España. Luis Alberto Moreno, Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), EEUU. CONSEJO EDITORIAL / EDITORIAL BOARD / CONSELHO EDITORIAL Alonso, José Antonio, Catedrático de Economía Aplicada de la Universidad Complutense de Madrid, España. Bresser-Pereira, Luiz Carlos, Profesor de Economía de la Escuela de Administración de Empresas de la Fundación Getulio Vargas, Sao Paulo, Brasil. Calvo, Guillermo, Distinguished University Professor and the Director of the Center for International Economics at the University of Maryland, EEUU. Campa, José Manuel, Professor of Finance IESE Business School, Universidad de Navarra. España. Carrillo-Flórez, Fernando, Senior Advisor in the IDB’s State, Governance, and Civil Society Division, EEUU. Cavarozzi, Marcelo, Decano de la Escuela de Política y Gobierno Universidad Nacional de San Martin, Buenos Aires, Argentina. Cheyre E., Juan Emilio, Director Centro de Estudios Internacionales, Pontificia Universidad Católica de Chile. De la Torre, Augusto, Senior Regional Financial Sector Advisor, Latin America, & the Caribbean, World Bank, EEUU. De la Torre, José, Dean, Chapman Graduate School of Business Florida International University, EEUU. Edwards, Sebastian, Henry Ford II Professor of International Business Economics at the Anderson Graduate School of Management at the University of California, Los Angeles (UCLA), EEUU. Fariñas, José Carlos, Catedrático de Economía Aplicada, Director del Departamento de Estructura pp: 109-131 109 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 Gastos e eficiência das políticas públicas em educação na microrregião de Paranaguá Expenditure and efficiency of public policies on education in the micro-region of Paranaguá Gasto y eficiencia de las políticas públicas en educación en la microrregión de Paranaguá The objective of the research is to evaluate the evolution of public spending and quality indicators in relation to efficiency in public policies in education in the municipalities of the microregion of Paranaguá-PR. A literature review was carried out and the official financial data of the municipalities were instrumented through Data Envelopment Analysis - DEA (Data Envelopment Analysis). The analyses were performed by the Constant Returns to Scale - CCR and Variable Returns to Scale - BCC methods, both output-oriented, in the period between 2008 and 2016, every four years. As a result, it was observed that the quality of the public function of education is directly proportional to the investment in these municipal public policies and, as for efficiency, it is observed that both by the CCR and BCC methods, there is considerable homogeneity among the municipalities. O objetivo da pesquisa é avaliar a evolução dos gastos públicos e analisar a eficiência das políticas públicas na função educação nos municípios da microrregião de Paranaguá-PR. Foi realizada uma revisão bibliográfica e instrumentalizados os dados oficiais financeiros dos municípios através do Data Envelopment Analysis – DEA (Análise Envoltória de Dados). As análises foram realizadas pelos métodos de Retorno Constante de Escala – CCR e Retornos Variáveis de Escala – BCC, ambos orientados para os outputs, no período compreendido entre 2008 e 2016, em intervalo de quatro anos. Como resultado, observou-se que a qualidade da função pública de educação é diretamente proporcional ao investimento nessas políticas públicas municipais e, quanto à eficiência, observa-se que tanto pelo método CCR como pelo BCC, há considerável homogeneidade entre os municípios. autores El objetivo de la investigación es evaluar la evolución del gasto público y analizar la eficiencia de las políticas públicas en la función educativa en los municipios de la microrregión de Paranaguá-PR. Se realizó una revisión bibliográfica y se instrumentalizaron los datos financieros oficiales de los municipios a través del Análisis Envolvente de Datos - DEA (Data Envelopment Analysis). Los análisis fueron realizados por los métodos de Retorno de Escala Constante - RCC y Retorno de Escala Variable - BCC, ambos orientados a las salidas, en el período comprendido entre 2008 y 2016, en un intervalo de cuatro años. Como resultado, se observó que la calidad de la función pública de la educación es directamente proporcional a la inversión en estas políticas públicas municipales y, en cuanto a la eficiencia, se observa que tanto por el método CCR como por el método BCC, existe una considerable homogeneidad entre los municipios. DOI 10.3232/GCG.2021.V15.N3.06 05.03.2021 16.04.2021 Recebido Acetado Hamilton Bonatto Universidade Tecnológica Federal do Paraná, Brasil hbonatto@hotmail. com Christian Luiz da Silva Universidade Tecnológica Federal do Paraná, Brasil christiansilva@utfpr. edu.br Sónia Paula da Silva Nogueira Instituto Politécnico de Bragança. Centro de Investigação em Ciência Política, Brasil [email protected] Nuno Adriano Baptista Ribeiro Instituto Politécnico de Bragança. Unidade de Investigação Aplicada em Gestão, Brasil [email protected] Nilton Cesar Lima1 Universidade Federal de Uberlândia, Brasil [email protected]om 1. Autor de contato: Nilton Cesar Lima; Rua Jornalista José Batista Coury 535.; Cep: 38405356; Uberlândia-MG, Brasil. AREA: 1 TIPO: Aplicação Este estudo foi realizado no Centro de Investigação em Ciência Política (UIDB/CPO/00758/2020), Universidade do Minho/Universidade de Évora, e foi apoiado pela Fundação para a Ciência e Tecnologia e o Ministério da Educação e Ciência português através de fundos nacionais. 1 1 - Membro integrado do Centro de Investigação em Ciência Política - Escola de Economia e Gestão da Universidade do Minho (Portugal) pp: 109-131 110 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 1. Introdução Os gastos com educação no Brasil têm suportado uma série de reconfigurações dada sua complexidade em alocação orçamentária. Sob ponto de vista das receitas, cabe destaca-las como locais e de transferências intergovernamentais para constituição da estrutura orçamentária, onde posteriormente sofrerá arbítrio político nas determinações dos gastos. Sobre os gastos do governo em educação brasileira, é necessário categorizar dois efeitos em seu arranjo fiscal: (i) regra de gasto mínimo; e, (ii) conjunto de transferências intergovernamentais. A regra de gasto mínimo encontra-se instituído pela Constituição Federal do Brasil de 1988, no seu Art. 212, em que: “A União aplicará, anualmente, nunca menos de 18%, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios 25%, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida e proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino”. No que compete às transferências intergovernamentais, foi constituído o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb), responsável pela distribuição dos recursos entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municípios (Brasil, 1990; Ribeiro & Almeida, 2016; Cruz & Silva, 2020). Essa política em tese beneficiou o aumento dos gastos apenas para alguns municípios brasileiros que se encontravam abaixo do mínimo, conforme Cruz e Silva (2020) ao analisarem os gastos com educação no Brasil entre 2005 e 2018. Os autores ainda asseveram esse debate, ao indicar que a regra do gasto mínimo melhorou a eficiência nos gastos dos municípios abaixo do mínimo, ao aumentar as taxas de investimento e a liquidez dos orçamentos municipais. Embora tenham ainda analisados os efeitos da estrutura orçamentária brasileira sobre os gastos com educação, destacaram ser oportuno examinar os tipos e alocações de gastos realizados em resposta à regra mínima, com foco em avaliar as medidas de eficiência dos usos do orçamento, demonstrando que a regra de gasto mínimo eleva os gastos com educação dos municípios abaixo do mínimo, ao aumentar não só os gastos com pessoal, mas também as taxas de investimento, contrariando argumentos de que tal regra em educação é negativa para a eficiência do gasto (Cruz & Silva, 2020, p. 10). Nota, que o efeito da função orçamentária alocativa para educação não imputa ações de políticas públicas naquilo que a sociedade margeia em suas necessidades de desenvolvimento e expansão, mas sim de determinar o ponto ótimo de sua realização dentre as necessidades mínimas possíveis quanto ao emprego de seus recursos em suas políticas públicas educacionais. Isso implica compreender vários problemas de alocação de recursos eficientes. Em decorrência disso, gastos e eficiência representam o objeto de debate neste estudo e, portanto, a lacuna a percrustar neste estudo sob a ênfase da educação. Admitindo a microrregião de Paranágua, como campo empírico de análise, situada no Estado do Paraná (PR). Face à utilização dos recursos estruturais empregados na educação e a capacidade dos gestores municipais em alocá-los, emerge a seguinte pergunta de pesquisa: os gastos e as políticas Código JEL I25; H75 Gastos Públicos. Eficiência. Educação. Public Expenditure. Efficiency. Education. Keywords Gasto público. Eficiencia. La educación. Palabras clave Palavras-chave Hamilton Bonatto, Christian Luiz da Silva, Sónia Paula da Silva Nogueira, Nuno Adriano Baptista Ribeiro e Nilton Cesar Lima pp: 109-131 111 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 públicas na função de educação nos municípios da microrregião de Paranaguá tem sido eficientes em relação aos indicadores públicos? Para responder a esta pergunta, o presente estudo tem como objetivo avaliar a evolução dos gastos públicos e dos indicadores de qualidade em relação a eficiência nas políticas públicas na função educação nos municípios da microrregião de Paranaguá-PR. A justificativa em que delimita a análise por uma microrregião, atentou-se às características próprias de cada município quanto aos seus aspectos econômicos e sociais, já que as disparidades existem e são notórias a todos municípios brasileiros, dada sua dimensão territorial e suas diretrizes orçamentárias que os norteiam. Considerando que os gastos com educação são majorados por parâmetros legais e redistribuídos pela União e Estados às esferas municipais, configurando sua descentralização, há então que destacar a existência de limitações em gastos mínimos orçamentários, sem que onere as receitas públicas dos municípios. Desta maneira, o elemento que se conjuga balizador às necessidades existentes aos gastos públicos na área da educação adotado neste estudo, deu-se pelo entendimento da avaliação da eficiência dos serviços, como fator que agrega ao bem-estar em oferecer a educação sob sua respectiva qualidade. A delimitação de um campo empírico não direcionou à uma analise determinística sob que município avaliar, mas sim àqueles que proporcionassem comodidade, representassem uma região e oferecesse acesso a dados que se consagram dentro de fontes de captura confiáveis. Tal comodidade da escolha, despertou compreender o processo de planejamento e refletir sobre as ações em políticas públicas, permitindo avaliar a eficiência, de modo específico, na área da educação, de forma a aquilatar o resultado em cada um dos municípios da microrregião de Paranaguá e comparálos entre si, verificando comportamento da eficiência e sinalizar respectivo(s) município(s) que se enquadra(m) como referência aos demais (benchmark). Outro aspecto que também justifica razões para o cerceamento da escolha da microrregião de Paranaguá, dá-se pela oportunidade do artigo ser parte acolhedora dos resultados alcançados àquilo que se propôs investigar quanto ao comprometimento institucional em fomento a pesquisa, oriundo do Edital UTFPR/IPB 01/2017, como parte do Programa de Internacionalização envolvendo a Universidade Tecnológica Federal do Paraná e o Instituto Politécnico de Bragança (Portugal). Ou seja, o estudo contou com apoio em fomento de pesquisa através do acordo de cooperação internacional, que em época havia sido firmado. O período financiado da pesquisa findou-se em outubro de 2019, e diante do cronograma adotado pelos pesquisadores, não comportou obtenção de dados mais recentes. E, considerou-se o intento por uma análise de gestão das políticas públicas ser concomitantes ao período do exercício de mandato da candidatura para prefeito, esta sendo a cada quatro anos. Os períodos entre: 2008, 2012 e 2016, cooperaram para que tal consideração, de uma gestão política, não tornasse uma característica que prejudicasse a análise quanto as políticas públicas que cada gestor assume em seu período de mandato. Desta forma, o estudo prosseguiu em investigar a evolução das despesas públicas na área da educação, relativizando sua relação a indicadores de qualidade nessas áreas, em que através da DEA foi possível Gastos e eficiência das políticas públicas em educação na microrregião de Paranaguá pp: 109-131 112 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 analisar a eficiência desses gastos, de forma a perceber se resultam como produtos políticas públicas capazes de servir como referência a outro município, bem como norteá-los em obter um melhor desenvolvimento social, em especial para a concretização de direitos relativos às funções públicas de educação. 2. Referencial Teórico 2.1. Políticas Públicas em Educação: Paranágua A Constituição da República prevê autonomia aos entes federativos, o que pressupõe uma repartição de competência legislativa e administrativa. Os Estados e os Municípios possuem auto-organização e para fazer frente às suas responsabilidades, institui-se de rendas próprias. É dever do Estado brasileiro, de acordo com o Art. 208, da Constituição Federal (CF) a garantia de educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos, inclusive aos que não tiveram acesso na idade apropriada, com atendimento educacional especializado aos portadores de deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino, educação infantil, creche, pré-escola (crianças de até cinco anos de idade), bem como no atendimento ao educando em todas as etapas da educação básica, por meio de programas suplementares de material didático escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde (Brasil, 1990). A Lei de Diretrizes e Bases da Educação, Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, dá aos municípios a competência de oferecer a educação infantil em creches e pré-escolas, sendo prioridade o ensino fundamental (Brasil, 1996). Porém, sem uma atuação de avaliação da qualidade seja na obtenção, gestão ou gasto dos recursos, as ações governamentais de tutela de direitos humanos com a educação perdem eficiência, passando a ser tão somente objeto de discursos vazios e de viés nitidamente populista (Freitas & Bevilaqua, 2016; Pianta, Hamre & Nguyen, 2020). Daí a necessidade por uma análise da eficiência da política pública. Tal finalidade, propicia confrontar a qualidade do ensino oferecido à população, através da avaliação contínua e sistêmica como forma de verificar a melhor utilização dos recursos disponíveis, a fim de atingir a eficiência, dada sua limitação ao uso (Begnini & Tosta, 2017; Pianta, Hamre & Nguyen, 2020). O enfoque empírico neste estudo é o município de Paranaguá, criado pela Lei nº 5, de 29 de julho de 1648. Foi desmembrado do estado de São Paulo, e sua microrregião é compreendida pelas cidades de Antonina, Guaraqueçaba, Guaratuba, Matinhos, Morretes e Pontal do Paraná. É a cidade mais antiga do estado do Paraná. Está instalada na região litorânea, a 86km da capital Curitiba. É a cidade de referência socioeconômica da microrregião, possui: população de 156.174 habitantes; Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) 0,750, e Educação (IDH-E) 0,676, perfazendo um ranking na 551º posição; Hamilton Bonatto, Christian Luiz da Silva, Sónia Paula da Silva Nogueira, Nuno Adriano Baptista Ribeiro e Nilton Cesar Lima pp: 109-131 113 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 PIB per capta R$ 63.606,54, densidade populacional 187,4 ha./km²; Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB) 6,0; e, taxa de escolarização de 6 a 14 anos de idade de 98% da população (IBGE, 2020; PNUD, 2010). Um dado relevante, no estado do PR, apontado por Falcão (2015), demonstra que os recursos destinados à educação conforme preceitua a CF, não foram suficientes para atender a demanda e, por outro lado, revelaram a falta de investimentos de outras esferas na educação básica. Isso se deve, porque os municípios possuíam gastos acima do mínimo. Por conseguinte, muitos municípios não foram contemplados com qualquer tipo de complemento da União, ou mesmo do estado do PR, para investir nos níveis educacionais sob sua responsabilidade. Muito além desses dados, as políticas públicas devem sobrepujar inúmeros fatores para fundamentar os principais eixos a serem outorgados nas aplicações de recursos. Sua avaliação não abrange apenas o controle de gastos, mas pode e deve ser instrumento de controle social, o qual deve ter critérios préestabelecidos que propiciem uma análise dos resultados esperados e obtidos. Esses critérios podem variar, tendo em vista que se trata de escolha do(s) avaliador(es), porém defende-se a utilização, no mínimo, além do critério econômico, o social, o ambiental, o cultural e o político, estes os quais refletirão nos principais indicadores socioeconômicos destacados anteriormente, entre eles o IDEB. 2.2. Delineamentos em Eficiência na Educação Se tratando da função educação, como objeto de análise nesse estudo, aferir sua eficiência através de indicadores, representa mensurar recursos empregados nas escolas a fim de identificar sua utilização de modo racional sem desperdícios. Diferentemente, a eficácia fará referência ao cumprimento de metas, ou seja, ao número de alunos aprovados, de modo que havendo o bom uso à meta estabelecida e cumprida constitucionalmente, tem-se sua efetividade. Diversos estudos analisam métodos para monitorar a eficiência e efetividade dos gastos decorrente das políticas públicas. As análises são diversas e cooperam para avaliar os impactos na sociedade no que compete ao desempenho e a eficiência dos governantes, sobretudo aos serviços garantidos constitucionalmente. Porém, a definição de um indicador correspondente a cada função ou natureza do gasto público, tem sido os desafios identificados. Nos estudos de Barrios e Schaechter, (2008), e Poker Jr. (2013), constatou-se no primeiro a utilização do índice PISA (Programa Internacional de Avaliação de Estudantes), como principal base, para compreender a eficiência dos gastos em educação, e no segundo estudo a eficiência dos gastos público em educação adotou a variação do IDH-Educação como principal variável de análise. Foi possível também levantar outros estudos cujos indicadores de eficiência na função educação contemplavam uma série de elementos na rede de ensino municipal, como: (i) gasto com educação por aluno matriculado; (ii) número de professores por aluno matriculado; (iii) número de salas de aula por aluno matriculado; (iv) número de estabelecimentos por aluno matriculado; (iv) taxa de escolarização do ensino infantil; (v) taxa de escolarização do ensino fundamental; (vi) taxa de aprovação do ensino fundamental; e, (vii) nota da prova SPAECE (Sistema Permanente de Avaliação da Educação Básica) dos alunos da 4ª série do ensino fundamental (Trompieri Neto et al., p. 9, 2009). Gastos e eficiência das políticas públicas em educação na microrregião de Paranaguá pp: 109-131 114 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 Há ainda outras configurações na função educação que norteiam a elaboração de indicadores, como: número de alunos matriculados; número de concluintes; vagas ociosas; remuneração dos profissionais envolvidos; scores do PISA; índice IDEB; e, notas do SAEB (Sistema de Avaliação do Ensino Básico) (Sutherland, Price & Joumard, 2007). Todavia, buscar indicador de eficiência exige parametrização sob constatações empíricas da produtividade gerada das despesas públicas. Ademais, a composição dos gastos e as classificações orçamentárias podem não ser confiáveis, impedindo uma análise mais pormenorizada ao depender de dados sobre custos fixos para um produto ou serviço específico para avaliar determinada eficiência. Por sua vez, estipular os benefícios geradores de determinado gasto público, exige uma identificação mais objetiva da política pública adotada (Cordero et al., 2018; Cordero & Simancas, 2020; Melo-Becerra et al., 2020). Ou seja, o aporte teórico é extenso sobre indicadores de eficiência nos gastos públicos, e demonstra necessidade por definições e adequações nas parametrizações de análises, para que gastos e políticas públicas possam ser avaliados. Dessa maneira, não existem indicadores de eficiência que possam demonstrar, com números absolutos e de forma isolada, que determinada entidade foi eficiente nos seus gastos, uma vez que, “eficiência é um conceito relativo, cuja avaliação depende do conhecimento dos resultados alcançados por todas as unidades produtivas, que traduz a relação entre os recursos que deveriam ser consumidos e os recursos realmente consumidos” (Figueiredo Mello, p. 288, 2009)”. As preocupações com a eficiência dos gastos públicos têm se tornado cada vez mais foco de interesse para os agentes que determinam as políticas públicas. Considera-se que, programas ou intervenções públicas mais eficientes aliviam as restrições orçamentárias, alcançando os mesmos resultados com menos recursos ou melhorando os resultados dos investimentos atuais, possibilitando inclusive alinhamento das políticas públicas. Trabalhos que avaliaram e compararam o desempenho e a eficiência relativa dos Estados brasileiros quanto aos gastos com educação evidenciaram que, aqueles com melhor desempenho (que cumpriram suas metas programadas) não são necessariamente os mais eficientes. Ademais, demonstraram ainda que poucos Estados possuem um índice de eficiência de um (o valor máximo). Desta forma, houve a predominância por Estados que indicaram não ser possível atingir um desempenho superior empregando o mesmo nível ou um nível menor de insumos. Ou seja, há uma possibilidade por melhorar ainda mais a eficiência, à medida que empenhos são associados ao uso das melhores práticas de gestão dos recursos (Zoghbi et al., 2009; Melo-Becerra et al., 2020). Estudos realizado nos municípios do estado da Paraíba, por Diniz et al., (2017), sobre as transferências intergovernamentais do FUNDEB, demonstraram que os municípios que receberam mais recursos da redistribuição do FUNDEB, do que aqueles que doaram para o Fundo Estadual, tiveram pontuações de eficiência mais baixas. Mas, quando se trata de aferir eficiência do gasto mínimo previsto na CF, outros achados revelaram que os recursos locais têm menor influência nos gastos educacionais do que as transferências externas representadas pelos fundos de redistribuição (Cruz & Silva, 2020; Melo-Becerra et al., 2020). Tais contextos, permite compreender que, a aferição de uma eficiência relativa, representa a comparação entre o desempenho de uma entidade com o resultado de outras entidades com características pp: 109-131 121 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 a gestão da função pública educação naqueles municípios, por apresentarem despesas per capita relativamente significativas em relação aos demais. O Quadro 6, revela os resultados de eficiência por munícipio. Quadro 6 - Eficiência no método BCC (2008) Fonte: Elaborado pelos autores. O Quadro 6, revela que no grupo duas das DMU’s, Morretes e Guaratuba, não atingiram eficiência 1,0 (um), o que significa não estarem na fronteira de eficiência. Ou seja, são ineficientes em relação às demais DMU’s no ano 2008. Isso se dá por ineficiência de gestão e políticas públicas implementadas, já que o método BCC isola a escala dos inputs e outputs levando em consideração apenas a maneira como são geridas as DMU’s. Devido à ineficiência dos dois DMU’s (Morretes e Guaratuba), houve a necessidade de buscar metas para atingir a eficiência. Esse método permite escalar quais outras DMU’s podem servir de modelo de gestão mais próxima a qual a DMU ineficiente possa se espelhar, determinando, portanto, os benchmarks. O benchmark está compreendido neste estudo, como modelo de gestão administrativa para as DMU’s ineficientes. Para o município de Guaratuba as formas de gestão administrativa que serviriam de referências para atingir a eficiência seriam as dos municípios de Antonina, Guaraqueçaba e Pontal do Paraná; enquanto que para Morretes seriam os municípios de Guaraqueçaba e Pontal do Paraná. O Quadro 7, revela para cada município seu(s) respectivo(s) benchmark(s) cujos fatores de elevação de eficiência possam ser espelhados. Quadro 7 - Benchmarks - BCC (2008) Fonte: Elaborado pelos autores. Hamilton Bonatto, Christian Luiz da Silva, Sónia Paula da Silva Nogueira, Nuno Adriano Baptista Ribeiro e Nilton Cesar Lima pp: 109-131 122 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 Outra observação a ser destacada no Quadro 7, dá-se no município de Pontal do Paraná, apesar de ser um município considerado eficiente pelo método, ainda assim possui um benchmark além dele próprio. Isso se dá pelo coeficiente que determina os benchmarks, o qual é chamado de lambda (λ). O λ também possui uma escala de zero a um, sendo que zero indica o menor grau de referência de uma DMU para outra. Assim, denota-se pelo Quadro 8 que Pontal do Paraná deve continuar sua prática de gestão administrativa, mas atribui fator a ser referenciado pelo município de Guaraqueçaba, o qual, por ser o mais referenciado benchmark em maior número de vezes dentre os municípios, pode ser considerado o mais eficiente no ano de 2008. Quadro 8 - λ (lambdas) - BCC (2008) Fonte: Elaborado pelos autores. A seguir, o Quadro 9 elenca os inputs e os outputs relativos ao ano de 2012 da função pública educação. Quadro 9 - BCC – inputs e outputs (2012) Fonte: Elaborado pelos autores. Observa-se no Quadro 9, que neste período o município que teve maior despesa per capita na função educação, Guaraqueçaba, teve o segundo pior aproveitamento escolar (IDEB) e o pior desempenho escolar. Esses dados indicam que esses dois municípios necessitam melhorar a gestão dos recursos nessa função pública. Matinhos, que realizou despesas per capita inferior a Morretes e Guaraqueçaba, obteve tanto aproveitamento como desempenho escolar bastante superiores. Guaratuba teve despesa Gastos e eficiência das políticas públicas em educação na microrregião de Paranaguá pp: 109-131 123 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 per capita em educação muito próxima de Matinhos e, no entanto, seu aproveitamento e desempenho escolar foi inferior a este município, como pode ser constatado em nível de eficiência no Quadro 10. Quadro 10 - Eficiência no método BCC (2012) Fonte: Elaborado pelos autores. O Quadro 10, demonstra que apenas uma das DMU’s, Guaratuba, não atingiu eficiência 1,0 (um), o que significa que não está na fronteira de eficiência. Logo, é ineficiente em relação às demais DMU’s no ano 2012. Isso se dá por ineficiência de gestão e reflexos de políticas públicas, já que o método BCC isola a escala dos inputs e outputs levando em consideração apenas a maneira como são geridas as DMU’s. Encontrou-se apenas um município ineficiente, porém destacaram muitas eficiências ainda fracas, o que acarretou em municípios eficientes com benchmarks diferentes deles próprios, conforme observase no Quadro 11. Quadro 11 - Benchmarks - BCC (2012) Fonte: Elaborado pelos autores. No Quadro 12, identificou-se os λ pelo método BCC, e os municípios de Guaraqueçaba e Matinhos foram as eficiências fracas na função educação no ano de 2012. Simultaneamente, observa-se que o município de Antonina é o destaque para benchmark, onde se conclui como mais eficiente neste período na função educação. Hamilton Bonatto, Christian Luiz da Silva, Sónia Paula da Silva Nogueira, Nuno Adriano Baptista Ribeiro e Nilton Cesar Lima pp: 109-131 124 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 Quadro 12 - λ (lambdas) - BCC (2012) Fonte: Elaborado pelos autores. Em relação ao ano de 2016, o Quadro 13 elenca os inputs e os outputs da função pública educação, que definirão, de acordo com o método BCC, a eficiência de cada DMU. Quadro 13 - BCC – inputs e outputs (2016) Fonte: Elaborado pelos autores. O Quadro 13, também confirmou que não foram os municípios com maiores despesas per capita com educação que obtiveram os melhores aproveitamento e desempenho escolares. Observa-se que, tantos municípios maiores como aqueles de menores despesas per capita, obtiveram aproveitamento e desempenho menores. Esses dados reforçam o que já havia constatado nos demais períodos analisados: a quantidade de despesas per capita não implica em melhora ou piora do aproveitamento e desempenho escolares. Há problemas de gestão e alinhamento de políticas públicas a serem resolvidos nos municípios menos eficientes, conforme aponta o Quadro 14. Gastos e eficiência das políticas públicas em educação na microrregião de Paranaguá pp: 109-131 125 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 Quadro 14 - Eficiência no método BCC (2016) Fonte: Elaborado pelos autores. Verificou-se que no ano de 2016, na função educação, apenas Morretes não atingiu eficiência 1,0 (um), em que pese estar muito próxima de 1,0(um). Morretes atingiu despesas per capita relativamente maior que os demais municípios, porém, o aproveitamento e desempenho escolares não têm sido proporcionais ao esforço financeiro despendido. Conforme Quadro 15, o município de Morretes possui dois benchmarks, Guaraqueçaba e Matinhos. De maneira similar ao ano de 2012, uma das DMU’s, Guaratuba, teve três benchmarks além de si mesmo, Antonina, Matinhos e Paranaguá, se mostrando possuir um grau de eficiência fraca. Quadro 15 - Benchmarks - BCC (2016) Fonte: Elaborado pelos autores. O Quadro 16 confirma que, apesar de Guaratuba possuir λ maiores que zero para esses municípios apontados no Quadro 15 como benchmarks, naturalmente Morretes tem λ diferente de zero para seus dois benchmarks. Matinhos se destaca, neste recorte temporal, como o município que mais aparece como benchmark, o que implica deduzir ser o mais eficiente. Hamilton Bonatto, Christian Luiz da Silva, Sónia Paula da Silva Nogueira, Nuno Adriano Baptista Ribeiro e Nilton Cesar Lima pp: 109-131 126 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 Quadro 16 - λ (lambdas) - BCC (2016) Fonte: Elaborado pelos autores. Tendo em vista os resultados da pesquisa na microrregião de Paranaguá serem semelhantes entre os municípios que a compõe. Prosseguiu-se com a análise, conforme Quadro 17, comparando um dos municípios estudados com outros municípios do Estado do Paraná com o mesmo porte populacional, com o intuito de analisar os resultados e verificar as eficiências dos municípios litorâneos em relação aos demais. O período escolhido foi o ano de 2018, por ser o ano com dados disponíveis mais recentes, e a cidade escolhida foi Paranaguá por ser a mais populosa da microrregião. Quadro 17 - BCC – inputs e outputs (2018) Fonte: Elaborado pelos autores. Como se observa no Quadro 17, Paranaguá tem um gasto per capita em educação superior a todos os demais municípios deste grupo, e, no entanto, seu aproveitamento e seu desempenho escolar se coloca como o pior entre todos. Desta maneira, ao se comparar apenas com os municípios de sua região, mesmo entre os anos de 2008-2016, Paranaguá estava em uma posição privilegiada no que diz respeito à qualidade do ensino, o que se descaracteriza ao observar municípios com porte populacional assemelhado. O Quadro 18 revela a eficiência no método BCC. Gastos e eficiência das políticas públicas em educação na microrregião de Paranaguá pp: 109-131 127 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 Quadro 18 - Eficiência no método BCC (2018) Fonte: Elaborado pelos autores. No que diz respeito à eficiência, enquanto Paranaguá, face aos municípios de sua microrregião foi considerado eficiente em todos os períodos analisados, numa análise com outros municípios de portes semelhantes foi considerado ineficiente, conforme constata-se no Quadro 18. Percebe-se que Paranaguá está entre os três municípios ineficientes daqueles considerados do mesmo porte. Quadro 19 - Benchmarks - BCC (2018) Fonte: Elaborado pelos autores. Nota-se que Paranaguá não serviu de benchmark para nenhum dos municípios deste grupo, diferentemente do que ocorreu quando analisado para sua microrregião. Essa comparação com municípios de portes populacionais semelhantes a Paranaguá, demonstra que, embora seja eficiente em sua região, não o é em relação aos de porte semelhantes, remetendo à conclusão de que os municípios litorâneos têm espaço para melhorar a eficiência na área educacional, contrastando a ideia de que município mais eficiente na área da educação da microrregião de Paranaguá-PR, sejam suficientes para extrapolar resultados a outros municípios brasileiros. Para análise temporal de como as eficiências dos municípios da microrregião se relacionam, utilizou-se também o método CCR para determinar a eficiência total de cada DMU na função pública educação nos períodos estudados, para assim, determinar as eficiências de escala, que se dá pela razão entre a eficiência total e a eficiência técnica. O Quadro 20, apresenta as eficiências técnicas (BCC) e as eficiências totais (CCR). Hamilton Bonatto, Christian Luiz da Silva, Sónia Paula da Silva Nogueira, Nuno Adriano Baptista Ribeiro e Nilton Cesar Lima pp: 109-131 128 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 Quadro 20 - Eficiências da Função Educação Fonte: Elaborado pelos autores. É possível observar no Quadro 20, a consistência da execução de políticas públicas na área da educação dos municípios de Antonina, Guaraqueçaba e Matinhos em relação aos demais, tendo em vista que suas eficiências em todos os recortes temporais atingiram o grau máximo 1,0(um). Ou seja, pode-se concluir que esses municípios gerenciam melhor seus recursos em relação aos demais nas trocas de gestores públicos, corroborando com o propósito de se avaliar a eficiência de políticas públicas na área da educação no período de exercício de mandato da gestão pública. No entanto, não é possível garantir que esses números indiquem situações ideais em cenários mais abrangentes do que o da microrregião, já que a DEA analisa a eficiência relativa, e não uma eficiência absoluta. Ou seja, esses municípios podem não estar num patamar ótimo para a função educação em geral, mas são municípios que se destacam em relação as políticas públicas de educação na microrregião, invalidando quaisquer condições em inferir o fato de ser mais eficiente como requisito de referência a outros municípios brasileiros. . 5. Conclusão e Considerações Os resultados permitem concluir que os gastos em políticas públicas de educação dos municípios da microrregião de Paranaguá não são fatores decisivos para que os resultados sejam satisfatórios em relação aos indicadores públicos nessas áreas, e não garantem que um município que tenha despesas elevadas seja eficiente em relação aos demais. Após conferir como essa relação se comporta na microrregião, percebeu-se que há municípios com maior despesa per capita por aluno matriculado e, no entanto, seus indicadores de qualidade e de Gastos e eficiência das políticas públicas em educação na microrregião de Paranaguá pp: 109-131 129 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 desempenho não são relativamente proporcionais, como foi o caso de Morretes e Guaratuba. Ao associar demais inputs sob a análise DEA, entende ser temerário estabelecer uma fronteira de eficiência segura, uma vez que, o município que dispõem de um orçamento fiscal maior não têm desempenhos de qualidade melhor, e que ora analisado com demais variáveis e comparadas com municípios de outras regiões e mesmo porte populacional, constatou que a eficiência relativa revela a existência de desalinhamento governamental em política pública, inclusive no município de Paranaguá. Posto isso, conclui-se que decisões políticas não servem de referências que orientam para eficiência, sobretudo se alocar discricionariamente recursos orçamentários. Desta forma, acredita-se ter alcançado o objetivo proposto ao relacionar os gastos públicos direcionados à educação com a eficiência dos resultados das políticas públicas na microrregião de Paranaguá-PR. Os resultados obtidos pelos municípios demonstraram que Paranaguá tem um gasto per capita maior que os municípios de sua microrregião, no entanto, seu aproveitamento e seu desempenho escolar se coloca como o pior entre todos se comparado a municípios litorâneos de mesmo tamanho habitacional. Isto confirma o que já foi visto anteriormente, na microrregião, isto é, maiores despesas na função educação não implica necessariamente melhores resultados, possibilitando afirmar H1, e àquilo que também foi constatado na literatura nos estudos de Falcão (2015), Cordero et al., (2018), Cruz e Silva (2020), e, Pianta, Hamre e Nguyen, (2020). Portanto, Paranaguá, foi considerado para sua microrregião um município eficiente na função pública educação, e se comparado com municípios de mesmo porte populacional caracteriza-se como ineficiente, reforçando a contestação quanto a extrapolação dos resultados. Considera-se que, os municípios da microrregião de Paranaguá têm espaço para melhorar seus resultados na função pública educação, por mais que a gestão pública do período possibilite avaliar sua eficiência. Estudos complementares são oportunos, a partir das constatações alcançadas, se métodos empíricos forem percrustados, por meio de questionários com atores que atuam nas políticas públicas de educação, sejam: secretários da educação, dirigentes e profissionais da área, usuários, entre outros; a fim de obter informações que indiquem razões que levam uns municípios serem mais eficientes. Ainda, sugere-se estudos que reúnam grupos de municípios com características semelhantes mais robustas, incluindo: receita total, vocação econômica e população, independentemente de região, já que a grande parte dos estudos que têm sido realizados focam a preocupação regional. Outra observação oportuna e suplementar aos estudos futuros, situa-se ainda nas análises empírica, em buscar suscitar investigações junto aos planejadores na área da educação nos municípios da microrregião estudada, de modo a compreender suas atuações face a qualidade de gestão. Pois, normalmente esses gestores exercem funções de planejar, implementar, executar e avaliar políticas públicas, e são capazes de nortear elementos que integram o entendimento sobre eficiência ora analisada. .. Hamilton Bonatto, Christian Luiz da Silva, Sónia Paula da Silva Nogueira, Nuno Adriano Baptista Ribeiro e Nilton Cesar Lima pp: 109-131 130 GCG - LALP GEORGETOWN UNIVERSITY SEPTEMBER - DECEMBER 2021 VOL. 15 NUM. 3 ISSN: 1988-7116 Referencias Banker, R.D.; Charnes, A.; Cooper, W.W. (1984). “Some models of estimating technical and scale inefficiencies in data envelopment analysis”. Management Science, Vol. 9, Num. 9, pp. 1078-1092. Barrios, S.; Schaechter, A. (2008). “The quality of public finances and economic growth”. European Economy – Economic Paper, Num. 337, Brussels: European Commission. Begnini, S.; Tosta, H.T. (2017). “A eficiência dos gastos públicos com a educação fundamental no Brasil: uma aplicação da Análise Envoltória de Dados (DEA)”. 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