REFLEXIONES SOBRE GOBERNANZA; CONFIANZA EN LAS
INSTITUCIONES PÚBLICAS, DENSIDAD ASOCIATIVA Y
PARTICIPACIÓN ELECTORAL EN EUROPA1
(Comunicación p esen ada al Regional Geog aphic Con e ence: Uni ed and In eg a ed Wi h he Wo ld celeb ado en
San iago de Chile del 14 al 18 de No iemb e de 2011)
Ramón Díaz He nández
( d[email p o ec ed]lpgc.es)
Tanausú Pé ez Ga cía
( [email protected])
G upo de In es igación Sociedad y Te i o io
Uni e sidad de Las Palmas de G an Cana ia (España)
Resumen:
El p esen e es udio a a de o ma abie a de los cambios que se es án p oduciendo en los
mé odos de gobe na y en las posibilidades que o ece la nue a gobe nanza a la
pa icipación de la ciudadanía pa a in lui en las decisiones que concie nen al e i o io y su
u u o. También in oduce elemen os elacionados con el dinamismo que han adqui ido los
mo imien os sociales y la pa icipación polí ica no con encional, p ecisamen e cuando más
aumen a la desa ección a la polí ica y a los pa idos polí icos e igualmen e se inc emen an
los índices de abs ención elec o al.
Palab as cla e:
Gobe nanza e i o ial; pa icipación ciudadana, asociacionismo, densidad asocia i a,
desa iliación y abs ención elec o al.
Abs ac :
The p esen s udy ea s o o m opened o he changes ha hey a e aking place in he
me hods o go e ning and in he possibili ies ha he new go e nance o e s o he
pa icipa ion o he ci izenship o in luence he decisions ha conce n his u u e. Also i
in oduces elemen s ela ed o he dynamism ha he e ha e acqui ed he social mo emen s
and he poli ical no con en ional pa icipa ion, p ecisely when mo e i inc eases he
indi e ence o he poli ics and o he poli ical pa ies and one inc eases he indexes o
elec o al abs en ion.
Key wo ds:
Te i o ial go e nance, ci il pa icipa ion, associa ionism, associa i e densi y, dis-
a ilia ion and elec o al abs en ion.
1. Obje i os del p esen e abajo
Cuando se habla de “cambio ci iliza o io” y de “cambio de e a” donde los pode es públicos
es án menguando o quedan educidos a me os ica ios de los me cados y g an pa e de los
p oblemas que expe imen a la ciudadanía en su ida co idiana ya no pueden abo da se
aisladamen e po cada país (González, 2010); cuando asis imos a un momen o en que los
mo imien os de emancipación social se es án ab iendo caminos inédi os e igualmen e los
lími es de la democ acia plan ean nue as y complejas si uaciones (Beck, U., 2009), se
jus i ica la con eniencia de e lexiona de o ma abie a, desde la Geog a ía, en las
pa icula idades del sis ema adminis a i o, en la es uc u a del pode 2 y en la incidencia de
la pa icipación de los ciudadanos en los asun os que le concie nen en la di ección que ya
apun a a Tocque ille (1848), cuando a i maba: “En los pueblos democ á icos, la ciencia de
la asociación es la undamen al; el p og eso de odas las demás depende del suyo. En e las
leyes que igen las sociedades humanas, hay una que pa ece la más p ecisa y cla a. Pa a que
los homb es conse en su ci ilización, o la adquie an, es p eciso que la p ác ica asocia i a
se desa olle y se pe eccione en la misma p opo ción en que aumen a la igualdad en las
condiciones sociales”.
Vi imos iempos de nue as con igu aciones u ales y u banas en donde la lucha po el
de echo a la ciudad y po la jus icia social, e i o ial y ambien al hace a lo a nue os
mo imien os sociales que ienen que en en a se a la he e ogeneidad es uc u al de pode es
económicos y polí icos que p oceden de o ma di usa pe o e icien e median e di e sas
p ác icas de acumulación y ap opiación de la iqueza de las naciones e o zando su
in luencia y a iculándose a dis in as escalas. Po o o lado, si pa imos de la base de que el
espacio es ambién una c eación social, la p oducción de espacio debe á se en onces a ea
colec i a en donde se p ecisa de una cul u a polí ica compa ida y unos mecanismos
capaces de aduci el deseo de los habi an es a a és de planes, p og amas y p oyec os
conc e os (Fe nández Muñoz, 2008). En eso consis e la exis encia de una cul u a del
e i o io3. Pe o pa a sabe qué es lo que quie en los habi an es pa a el espacio donde
esiden, és os ienen an es que nada que dispone de ins umen os de pa icipación en los
asun os públicos y, de mane a especial, ene alguna posibilidad de in lui de o ma e ec i a
en las decisiones que engan impac o sob e ese mismo luga . Es así como la o denación
pa icipan e del e i o io se e ige como uno de los equisi os básicos de la nue a
gobe nanza (Sánchez Ga cía, 2004).
A lo la go de es e abajo nos ap oxima emos al signi icado de nue a gobe nanza y, más
conc e amen e, al de gobe nanza e i o ial, pues es amos an e un concep o amplio y
mul isémico (Fa inós, 2008) que puede ene un signi icado u o o según la isión de los
in e locu o es en liza. Además de lo expues o, p es a emos una a ención especial al
concep o de pa icipación y sus lími es po a a se de un componen e c ucial en el buen
gobie no del e i o io (Melucci, 1983). Y, po supues o, abo da emos lo e e en e a la
pa icipación polí ica en sus a iables de a iliación pa idis a, pa icipación elec o al y ni el
de con ianza que susci an las ins i uciones públicas, los pa idos polí icos y los
ep esen an es elec os pa iendo de la conside ación de que si el “ e i o io impo a, la
o ma de gobe na lo ambién” (Fa inós, 2008). Se jus i ica, pues, la selección de asun os a
a a en que pa en del p opósi o de que sólo conociendo los en esijos de las
in e enciones públicas con dimensión e i o ializada pod emos sabe si és as son
suscep ibles de compo a se como acili ado as u obs aculizado as de la conce ación de
olun ades pa a la adopción de polí icas que espondan a una isión compa ida del u u o.
Po lógicas azones de opo unidad y espacio nos ceñi emos únicamen e al ámbi o eu opeo.
2. Obje i os y me odología
Es habi ual medi la salud de la democ acia ecu iendo a una se ie de indicado es como
son el buen uncionamien o del sis ema de segu idad, del apa a o judicial y de los se icios
básicos de educación y sanidad; la libe ad de c eencias polí icas de la ciudadanía y de su
escep icismo o su con ianza en las ins i uciones y en sus ep esen an es. También se iene
en cuen a la celeb ación de elecciones lib es y el g ado de pa icipación de los ciudadanos
en ellas (Va gas-Machuca e al., 2010). Pe o, además, se suelen añadi o as señales que
ag egan alo como son la capacidad de la sociedad ci il po pa icipa lib emen e en la
cosa pública, su implicación en la polí ica y en la mane a de in lui en la oma de decisiones
y sos enimien o de la necesa ia p eocupación ac i a po la buena ma cha de los asun os
comunes.
Es po lo que las ac i udes y opiniones de los ciudadanos ecogidas en abajos
demoscópicos ecuen es se con ie en en los mejo es egis os de o aleza democ á ica.
En ese con ex o, nos in e esa e alua esas ac i udes a pa i del g ado de pa icipación en
los p ocesos elec o ales; la impo ancia de la mili ancia o complicidad con los pa idos
polí icos o la mayo o meno densidad asocia i a, oda ez que se en iende que son
enómenos su icien emen e e elado es del dinamismo colec i o (Rome o y Fa inós, 2011).
Tampoco ob ia emos en es e es udio o as mani es aciones cí icas de in e és
socio e i o ial como son la lib e exp esión de ideas, la mo ilización espon ánea, la
impo ancia del olun a iado, la pe enencia a edes sociales, el al uismo o mal e in o mal
y, en gene al, la mul iplicidad de con adicciones o peculia idades que adquie e el
comp omiso social en la pos mode nidad (Subi a s, 2006; Díaz e al, 2006, 207, 2008 y
2009).
Además de las uen es cuan i a i as consul adas, las encues as nos suminis an abundan e
in o mación cuali a i a sob e odas es as cues iones. Po ejemplo, en los eu oba óme os4
ealizados en las úl imas décadas se ap ecia un p og esi o alejamien o de los ciudadanos
eu opeos de la polí ica a la que se la suele e como un me o espec áculo ex e no y no
como un a ibu o más de la pe enencia a la πολιτεία y, en al sen ido, encon a se suje os a
una se ie de de echos y debe es. Sin emba go, no siemp e la ciudadanía cues iona la
igencia del sis ema, o no es capaz de o mula o a solución al e na i a ac ible, aunque si
c ee mayo i a iamen e que es u gen e su mejo a sus ancial. El males a que se ha gene ado
lo achacan los eu opeos en gene al a la mala ges ión de las ins i uciones públicas, al mal
uncionamien o de los pa idos polí icos, a la incapacidad de los ca gos elec os, y, en
de ini i a, a la pe cepción de “ausencia de democ acia eal”, empleando la consigna
popula izada po el M-15 (Ga on Ash, 2011). Pe o esa sensación de escep icismo no es
óbice pa a que, simul áneamen e, ap eciemos un azonable c ecimien o del asociacionismo
y un mayo ac i ismo de la sociedad ci il en la mayo ía de los países de la UE5.
La me odología empleada pa a la elabo ación del p esen e abajo ha consis ido en el
acopio de uen es ep esen a i as y compa ables a di e en es escalas e i o iales,
básicamen e cen adas en el espacio de la UE. Se con as a on y se analiza on las di e en es
ci as es adís icas elabo adas po o ganismos o iciales e igualmen e las bases de da os que
p oceden de ins i u os, obse a o ios y undaciones p i adas así como las in e p e aciones
que se desp enden de las mismas y de la bibliog a ía consul ada.
3. Conside aciones gene ales sob e gobe nanza, pa icipación social,
sociedad ci il y calidad de la democ acia.
Como ya se dijo an e io men e, el e i o io es la pieza cla e de la gobe nanza del siglo
XXI pues o que es en es a dimensión en donde se supe ponen elaciones esenciales de
di e en es p oblemas e in e eses con apues os en e ac o es y sec o es que se con on an.
Es ahí en donde se con igu a un espacio p io i a io de alo ización de bienes y se icios
que se mul iplican e in e cambian; que se compa en, se acapa an o escasean (Calame,
2003). Pe o es ambién en el e i o io en donde su gen los con lic os sociales y en donde se
o ganizan las elaciones básicas en e di e en es ni eles de gobe nanza (Giddens, 1994).
En el Lib o Blanco de la UE sob e Gobe nanza se de ine a és a como la capacidad que
ienen las sociedades pa a do a se de sis emas de ep esen ación, de ins i uciones, de
p ocesos y de cue pos sociales como ins umen os de con ol democ á ico de pa icipación
en las decisiones y esponsabilidad colec i a. La buena gobe nanza se apoya en los
p incipios de ape u a, pa icipación, esponsabilidad, e icacia y cohe encia6. Pe o la
gobe nanza se incula, igualmen e, con o mas de pode más blandas, lexibles y
olun a ias, y se adap a mejo a las nue as ealidades espaciales eme gen es p oducidas po
los cambios ecien es en la apa ición de ins i uciones an o sup aes a ales como
subes a ales, de á eas uncionales, de unidades paisajís icas o de egiones u banas de
ecien e apa ición; pe o, ambién, de la in e acción e inse ción en los escena ios que
con inuamen e se es án ab iendo en un mundo cada ez más in eg ado o globalizado.
Po o o lado, se en iende así mismo po pa icipación social aquella in e ención de los
pa icula es en ac i idades públicas como mo ilizado as de in e eses gene ales; lo que
iene a signi ica que és a es p omo ida a pa i de los p opios ciudadanos que es án
sol ando el las e de iejas y pa e nalis as o mas de u ela. La muscula u a que ob enga ese
p oceso cons i ui á un signo ex e no que e idencie la obus ez de cada sociedad ci il en un
momen o dado y en un espacio de e minado (Fon e al., 2007). La pa icipación en la co-
ges ión social, económica, cul u al y polí ica del e i o io susci a un c ecien e in e és y
como enómeno social apa ece ecien emen e de o ma ei e ada en dis in os en oques
eó icos como condición indispensable pa a la consecución de cualquie éxi o comuni a io.
F ecuen emen e se iende a de ini la pa icipación en la ges ión como “la implemen ación
de di e sos p ocedimien os y es uc u as pa a a icula la in e ención de pe sonas y g upos
sociales en la oma de decisiones públicas y en su con ol” (Tecco, 2002 y 2005 y Bu in y
He as, 2007).
Es sin omá ico que la p esencia cada ez mayo de la sociedad ci il en sus di e en es
modalidades ( o malizada, espon ánea, en edes sociales, p esencial, e c.) se halle en
elación, en p ime luga , con las ans o maciones que se ienen p oduciendo en la
econ igu ación de la misma ciudadanía que, desde hace décadas, es á inme sa en un
p oceso de ánsi o desde una ciudadanía social7 a o a “pos social” (Ya za, 2009) o
“pos mode na”, mucho más dinámica y o ien ada es a ez hacia una mayo igilancia de la
acción de los gobie nos jun o a una in ensi icación en la exigencia de una co ec a
e iciencia en la ges ión de los in e eses gene ales8. Y, en segundo luga , la c isis del modelo
adicional del Es ado libe al y la búsqueda de modalidades más e icien es de p es ación de
se icios sociales ambién es á conduciendo a los pode es polí icos a una p axis cada ez
más abie a y lexible en ma e ia descen alizado a, p opiciando una mayo pa icipación en
los asun os gene ales y que, en de e minados casos, puede llega incluso a con o ma un
espacio “público o semipúblico no es a al” a a és de la p esencia de o ganizaciones
p i adas que ope an o e ando se icios educa i os, sociales, ambien ales y cul u ales sin el
meno ánimo de luc o9 y siemp e desde una pe spec i a de se icio a la comunidad.
Del mismo modo, con la pa icipación ciudadana la calidad de las democ acias y la acción
de sus gobie nos, además del indudable ac ecen amien o de su legi imidad, ienen mucho
que gana en cualquie ámbi o, sob e odo en é minos de desa ollo humano y en cualquie
dimensión socio- e i o ial al amino a dis unciones inequi a i as e, igualmen e, gene a
nue os equilib ios sociales y espaciales. La esis encia a la asunción de es e eme gen e
modelo se es á ag ie ando incluso en e sec o es sociales sus en ado es de ideologías
conse ado as. Po eso esul a pa icula men e in e esan e que di igen es de la alla de
Came on10 haya ido mucho más lejos cuando llama a sus i ui el pode público p oponiendo
una especie de e olución cuyo p o agonismo descanse en la sociedad ci il (“The Big
Socie y”) (Fe guson, 2012).
Con iene aquí e e i se al Es ado de bienes a que se de ine como aquel que iene su
p incipal bas ión en el conjun o de ins i uciones públicas des inadas a ele a el ni el de
ida de la ue za de abajo o de la población en gene al. Es un Es ado en el cual el
gobie no p omue e bene icios sociales a a és de la gene ación de ecu sos y de la
dis ibución de bienes y se icios hacia los ciudadanos y que es á siendo du amen e
cues ionado po una e ó ica neolibe al que de iende la lib e compe encia y comba e el
excesi o in e encionismo.
En es e sen ido cabe señala que los pa idos conse ado es que gobie nan la mayo ía de los
países de la UE se dis inguen po su discu so sob e la insos enibilidad del Es ado de
bienes a y p opugnan una ges ión ecnoc á ica con una ue e ca ga “an ipolí ica” o
“despoli izan e” que an icipa el opaje “pos polí ico” con el que se quie e es i al u u o
capi alismo (Ya za, 2009). En medio de es e deba e sob e el modelo de Es ado, ha
sob e enido la c isis de inales de 2007, que iene un alcance más p o undo que las
an e io es, ya que se a a de una c isis es uc u al de c ecimien o y es á a ec ando más
in ensamen e a Eu opa que a la mayo ía de los países asiá icos y eme gen es (González,
2010). La combinación de odo ello gene a ince idumb es de odo ipo que ponen en iesgo
el lide azgo económico y polí ico de Eu opa, cons uido sob e un modelo peculia de
capi alismo social que ha sido en cie a medida en idiado en el es o del mundo. Y ese
iesgo es mayo oda ez que el capi alismo en su ase ac ual de “capi alismo sin on e as”
se ha empezado a ex ende se con éxi o en cie os países como China o Rusia en donde la
noción de ciudadanía que se iene en Eu opa es á escasamen e desa ollada o es
mani ies amen e mejo able.
La c isis del Es ado de bienes a es á p oduciendo al mismo iempo una p o unda decepción
en e la ciudadanía eu opea. La opinión pública se alinea cada ez más en e eu oescép icos
y eu ó ilos (Fe nández-Albe os, 2011). O as e siones de es a di isión son aún más
d ás icas cuando sepa an a los países eu opeos p esen ándolos en en ados adicalmen e
en e deudo es y ac eedo es. Sea como ue e, es a c isis es á adqui iendo asgos

inquie an es pa a el conjun o de los ciudadanos del Viejo Con inen e como mues an
sis emá icamen e los sucesi os es udios de opinión. Y, como dice el e ane o popula , “en
casa donde no hay ha ina, odo es mohina”. Pe o a odo ello se unen las mane as
dis anciadas de gobe na , los compo amien os poco ejempla izan es de cie os ca gos
elec os con ecuen es escándalos de co upción, impunidad, opacidad e ine iciencia, que
no han hecho o a cosa más que aumen a el desc édi o de la democ acia libe al,
acen uando la descon ianza de los ciudadanos hacia la denominada “clase” polí ica. Es e
esen imien o se aduce, en gene al, en un uncionamien o desajus ado de los indicado es
de con ianza en las ins i uciones comuni a ias que es á en el o igen de la ob ención de bajos
po cen ajes de implicación an o en la ida polí ica pa ida ia como en la pa icipación
elec o al.
4. El concep o de ‘gobe nanza’ y su e olución ecien e
El uni e so conse ado en iende po ‘gobe nanza” una nue a o ma de ges iona lo
público con el que se quie e co ona la p imacía de la e iciencia bajo la di ección de éli es
ecnoc á icas. El é mino ‘gobe nanza’ en ocado con esa peculia in e p e ación de iene en
en ol u a e ó ica pa a e o za una imagen incon undible y a la ez acep able en el
consumo mediá ico. Po el con a io, la in e p e ación ecien e y abie a del concep o de
‘gobe nanza’ se o ien a hacia aquella o a o ma de ge encia más ho izon al, colegiada,
inclusi a y co- esponsable que nada iene que e con aquellos o os modelos de ge encia
je a quizada de lo público con un ue e componen e de e icalidad, opacidad y
apoli icismo (Fa inós, 2008). Como es amos iendo, la noción de ‘gobe nanza’ encie a al
menos dos g andes acepciones según su uso e in e p e ación. Mien as que en el en oque
del pensamien o conse ado se en a iza in e esadamen e la e iciencia a cos a de educi la
democ acia, la pe spec i a eme gen e que pa ocina la ciudadanía cosmopoli a ep esen a el
uni e salismo comuni a io de la sociedad ci il y las o ganizaciones no gube namen ales.
Como ya se ha dicho más a iba, el Lib o Blanco de la UE sob e Gobe nanza (CE, 2001)
pone las cosas en su si io al de ini la ‘gobe nanza’ como la capacidad de las sociedades
pa a do a se de sis emas de ep esen ación, de ins i uciones, de p ocesos y de cue pos
sociales como ins umen os de con ol democ á ico de pa icipación en las decisiones y
esponsabilidad colec i a. Es es a úl ima acepción la que nos in e esa desa olla aquí y
aho a pues o que la ‘buena gobe nanza’, aunque pueda pa ece una edundancia, no es más
que aquella acción de gobie no que apoya, p omue e y acili a los ya consabidos p incipios
de ape u a, pa icipación, esponsabilidad, e icacia y cohe encia.
5. La ‘Gobe nanza e i o ial’
El ca ác e social del e i o io implica análogamen e la acep ación de que plani ica o
oma decisiones que in luyan en él conlle a como p emisas indispensables de diálogo y
conce ación. El deba e eó ico abie o en o no a la concep ualización del pa adigma de la
gobe nanza e i o ial cuen a en e sus muchas en ajas con la de escla ece qué p opues as
o ecen es as nue as o mas de gobe nanza. Cues ión que enlaza, una ez más, los ámbi os
académicos con las es uc u as de pode y que po o a pa e es á despe ando un i o
in e és en e los geóg a os españoles, como se e leja en la ecuencia de lib os y a ículos
publicados en los úl imos años sob e es as emá icas (Fa inós, 2008; Fe nández, 2008;
C uz, 2008; Mane o, 2010 y Rome o-Fa inós, 2011, en e o os).
Sob e las causas que a o ecen es a modalidad de gobie no es án las siguien es: de una
pa e, la apa ición de nue as dinámicas en el mundo global que es án acili ando la
i upción de mo imien os sociales que en la lucha po su emancipación han cons uido más
y mejo es canales de pa icipación pa a pode in lui en las decisiones que les a ec an. Y de
o a pa e, es án los Es ados que, al mismo iempo que eciben las p esiones eje cidas po
agen es económicos in e nacionales y locales, es án a su ez inme sos en un p oceso de
‘des-sobe anización’ o ‘secula ización de su au o idad’ po los cuales han ido pe diendo (o
cuen o menos e ocediendo) el monopolio polí ico an e el e o zamien o de o as es e as de
pode a ni el sup a o subes a al.
Po consiguien e, las elaciones que se es ablecen en e las di e en es adminis aciones
do adas de es uc u as descen alizadas, segmen adas y muchas eces descoo dinadas en e
sus di e en es ni eles ope a i os (escala eu opea, nacional, egional, p o incial, coma cal y
local) se han debido econ igu a pa a pode a on a nue os y complejos p oblemas
e i o iales, sociales y económicos que se es án plan eando cons an emen e. En es e ma co,
la coope ación en e adminis aciones públicas y agen es p i ados pasan a un p ime plano
de ac ualidad, abandonándose las iejas p ác icas unila e ales de gobie no po nue as
o mas mul ila e ales de coo dinación y búsqueda de consensos. Se desmo ona, pues, el
Es ado de co e pi amidal pa a coloca en su luga el Es ado- ed (Fa inós, 2008). En o as
palab as, a los es ilos je a quizados de gobe na le sus i uyen aho a las edes de elaciones
con el pode que ejen una o iginal cul u a de colabo ación in e adminis a i a con la que la
coope ación (y la con on ación cuando p ocede) se hace aho a cada ez más in ensa en e
ac o es de un mismo ámbi o y ni el de gobie no con los demás con los que in e ac úa. Lo
que lle a consigo el que al esi ua a la baja sus capacidades de gobie no ab e paso a un
o iginal modelo de uncionamien o en ed po el cual el eje cicio del pode ins i ucional
pasa a se un ac o más, de e minando el que las elaciones en e ac o es y sec o es se
desa ollen de mane a ho izon al y mul ila e al, o sea, en un mismo plano de igualdad
(C uz, 2008 y Blanco y Gomá, 2002). En esumen, con un “modus ope andi” así, la
gobe nanza e i o ial es - ó lo se á en el u u o – el pa ón p e e encial que de ina las
nue as o mas de ac uación gube namen al. En la p ác ica eso supond á una paula ina
consolidación de un modelo de ope a e dade amen e inédi o en donde una de las a eas
p imo diales consis i á en o ganiza la ap oximación y el consenso en e di e en es agen es
pa a p omo e si uaciones de encuen o y no maliza elaciones sa is ac o ias en e ellos.
Pa a alcanza una cosa así, el eje cicio del pode se iene que apoya en ac i udes que la
p opia ciudadanía ha ido imponiendo desde abajo, como son la lexibilidad, el pa ena iado,
la conce ación y la pa icipación olun a ia de los di e sos ep esen an es (Fa inós, 2008).
Además de las esponsabilidades egulado as y asignado as de ecu sos, desde la
supe es uc u a ins i ucional se ienen que p oduci cambios e inno ado as o mas de
eje ci a el pode acili ando ap oximaciones, encuen os, pac os en e in e eses e ideologías
con on adas y con inua pe meabilización de elaciones en e sociedad ci il, en idades
p i adas y ges o es públicos.
6. Dimensión eu opea del asociacionismo
La Unión Eu opea es una es uc u a sup anacional en cuyo nacimien o y desa ollo con aba
poco la pe spec i a de los ciudadanos, man eniendo un dis anciamien o en la oma de
decisiones y un e iden e dé ici democ á ico (Enzensbe ge , 2011). Pe o esa o ma de
unciona se ha ido mi igando con el iempo desde el momen o en que el Consejo y, sob e
odo, el Pa lamen o Eu opeo empiezan a da pasos decisi os en su democ a ización
concediendo una g an impo ancia al de echo de los ciudadanos a pa icipa en la ges ión de
los asun os públicos. Tal es así que, desde el T a ado de Maas ich (7/02/1992), una de las
exigencias capi ales pa a que un Es ado se pueda inco po a en el espacio comuni a io es el
espe o y omen o del asociacionismo y la pa icipación ciudadana como elemen os que ya
es án adhe idos a la esencia misma de las democ acias del Viejo Con inen e (Ma o, 2010).
Eso ya se pudo comp oba con cla idad en el Con enio de Aa hus (1998) sob e acceso a la
in o mación, la pa icipación del público en la oma de decisiones y p oximidad a la jus icia
en ma e ia de medio ambien e, al inco po a se el p incipio n.º 10 de la Decla ación de Río
sob e el medio Ambien e y el Desa ollo (1992) en donde se conc e a “que la mejo mane a
de ges iona los asun os ambien ales es con a con la pa icipación de odos los
ciudadanos”. Las ins i uciones de la UE lle an más de 20 años deba iendo un modelo
especí icamen e eu opeo que egule y ampa e el mo imien o asocia i o de sus Es ados
miemb os a escala comuni a ia11.
Sin emba go, la pa icula legislación de cada Es ado al espec o ha condicionado el
desa ollo de es e p oyec o. La c eación del Comi é Eu opeo de Asociaciones de In e és
Gene al (CEDAG) en el seno del Comi é Económico y Social (CES) ag upa
ap oximadamen e a unas 50.000 asociaciones con más de 9 millones de asociados. El
CEDAG, además de p omo e el es ablecimien o del es a u o eu opeo del asociacionismo,
es á siendo un o o comuni a io de e e encia pa a el deba e de las buenas p ác icas
pa icipa i as, o ien ando el sec o asocia i o a una mayo implicación en las polí icas de
empleo, impulsando la economía social y ab iendo el deba e en los países de la Eu opa
Cen al, Me idional y O ien al en donde las en idades asocia i as cuen an aún con meno
implan ación. Cuad o 1.
¿Pe enece Ud. a alguna de las siguien es asociaciones o g upos? Po cen aje que
esponde a i ma i amen e
Pa icipación en o ganizaciones Países de la
UE=12 Dinama ca España Po ugal
Asociaciones depo i as y ec ea i as 15,6 45,6 8,2 2,2
Sindicales 6,9 60,6 7,0 2,7
Asis enciales/bené icas 6,8 26,4 6,7 1,2
Religiosas 5,9 7,7 3,5 1,8
Cul u ales/a ís icas 5,8 17,3 7,0 1,7
Pa idos polí icos 2,8 10,1 2,7 0,7
Rei indica i as de De echos Humanos,
ecologis as, e c. 2,1 11,2 2,5 0,5
Cien í icas 1,1 9,0 1,3 1,2
O as 2,2 5,9 2,1 0,5
Ninguna 64,3 11,5 68,4 86,9
No con es a 1,3 0,3 1,6 1,8
Fuen e: Eu opean Mindse (Fundación BBVA, 2009)
El ma co ju ídico eu opeo del asociacionismo es oda ía pob e a pesa de los a ances
pun uales que se han enido desa ollando. Po ejemplo, la p opues a de 2002 de la
Comisión Eu opea econoce el papel del asociacionismo en ma e ias como educación,
cul u a, acción social y ayuda al desa ollo y abo da ambién la cues ión económica al
conside a a las asociaciones como en idades con p oyección sup anacional. Igualmen e
a on a la na u aleza de la asociación eu opea, su cons i ución, composición y equisi os
o ganiza i os. El a ado de Lisboa (2007) supuso o o a ance muy no able en el impulso
pa icipa i o y asocia i o. A esul as del mismo se ap obó el de echo de inicia i a
legisla i a popula cuyo eglamen o lo aco dó el Consejo en eb e o de 2011 y, en i ud
del cual, a pa i de 2012, los ciudadanos de la UE pod án pedi a la Comisión que p esen e
p opues as de legislación en espues a a demandas y ei indicaciones apoyadas po al
menos un millón de i man es p oceden es de un núme o signi ica i o de Es ados
miemb os. Del mismo modo, en di e en es di ec ices con dimensión e i o ializada como
son la Ca a Eu opea de Au onomía Local (1985), la Ca a de Aalbo g (Dinama ca, 1994) -
a la que se iene inculando el modelo eu opeo de Agenda 21 Local- o el Con enio del
Paisaje (2004), en donde se ins a a los Es ados a inco po a en sus legislaciones
p ocedimien os de pa icipación pública (Ma ínez y Osende, 2011).
Hay, po consiguien e, una cadena causal que incula el mayo desa ollo económico con la
consolidación de unas clases medias u banas do adas de una conside able in luencia en el
conjun o de la sociedad, las cuales ep oducen a su ez un mayo ni el de asociacionismo
(Fon , 1995). Eso explica en pa e el po qué la pa icipación social en su conjun o es un
enómeno azonablemen e ex endido en la mayo ía de los 27 países que componen
ac ualmen e la UE, en donde se es ima que su con ibución global al PIB de las economías
nacionales puede alcanza has a un 5%. Po odo ello no es de ex aña que, desde inales
del siglo pasado, se es én o eciendo ci as es ima i as muy halagüeñas ace ca de las
pe sonas que simpa izan, con ían, pe enecen o pa icipan en o ganizaciones no
gube namen ales12 ( éase cuad o nº 1).
Se dice igualmen e que el mo imien o asocia i o y el olun a iado en el e ce sec o
incula ya a unos cien millones de pe sonas13. Achacan es e a ance a la c ecien e con ianza
que los ciudadanos eu opeos deposi an en las asociaciones no luc a i as. Su p es igio
man iene sos enidamen e alo es ele ados con lo que se con ie en en un pode oso oco de
a acción y mo ilización de masas. Esa es la azón que hace posible su c ecimien o pues o
que, en o no al 31% de los ciudadanos mayo es de edad, pa icipan en asociaciones de
mane a olun a ia y al uis a como ac i is as o median e una dedicación pe manen e,
espo ádica o pun ual. Dicho po cen aje a ía de unos países a o os como se puede e en la
igu a 1.
En España el mo imien o asocia i o inculaba a más del 20% de la población adul a en los
años ochen a, pe o a pa i de los no en a se ha p oducido un aumen o conside able según
como se in e p e en es as ci as y si incluyen al conjun o del olun a iado y a ac i is as
an o o males como in o males14. El asociacionismo en oda su dimensión ( an o si es
o mal como in o mal) es á a anzando en el conjun o de la Unión Eu opea incluso en es a
Pa a conoce la si uación de e lujo mili an e nos puede ilus a como ejemplo la e olución
de la desa iliación en Reino Unido, cuna de la democ acia eu opea, como un enómeno
ep esen a i o de la Eu opa occiden al. Allí el pano ama es el siguien e: en 1953 el Pa ido
Conse ado con aba con 2.805.832 de a iliados; ci a que bajó a 1,12 millones en 1975,
pa a inalmen e man ene se en o no a los 290.000 a iliados en e 1997 y 2008. En las ilas
del labo ismo el p oceso ha sido pa ecido de o ma que en 1953 con aba con un millón de
a iliados, pa a pasa a educi se a 340.000 y 405.000 en 1980 y 1997, espec i amen e,
alcanzando en 2008 los alo es más bajos de oda su his o ia con sólo 166.000 mili an es.
El Pa ido Libe al Demóc a a, a meno escala e iden emen e, ambién se ha is o diezmado
pues o que de los 183.000 a iliados con que con aba en 1980 ha pasado a sólo unos 100.000
en 1988 pa a queda se inalmen e educido a unos 60.000 miemb os en e 2006 y 200821.
O o da o más que p ueba el p oceso de desa iliación es que en los comicios de 1983
celeb ados en RU se es imaba que el 3,8% de los o an es es aba a iliado a algún pa ido
polí ico. En 2005, es deci , 22 años más a de, esa misma co espondencia se edujo al
1,3%; o lo que es lo mismo, se con ajo en más de la mi ad.
La a io a iliación/elec o ado en 20 países eu opeos es á bajando y se calcula que en es os
momen os es á en o no al 5% del elec o ado (Ve gés, 2006). Pues bien, al igual que en
Reino Unido, el p oceso de desa iliación se es á ex endiendo con apidez a la mayo ía de
las democ acias del Viejo Con inen e desde ap oximadamen e 1960 has a el ac ual
momen o. Y de es a ónica gene al sólo quedan exen os los países nó dicos, además de
Dinama ca y Holanda, como se puede ap ecia en los cuad os 1 y 4 sob e implicación de la
ciudadanía con los pa idos polí icos en di e en es países de la UE en e 1999-2002 (seis
años an es de la ac ual c isis) y en 2009. En esos egis os Dinama ca y Suecia sob esalen
con ci as de implicación ciudadana en la ida pa ida ia muy supe io es a la media eu opea
si bien la endencia dominan e son los alo es enden es a la baja en la mayo ía de los
países de la UE. Lo que iene a co obo a la exis encia de desa ección al y como se ha
enido señalando a es e espec o desde el p incipio.
De odo lo expues o has a aquí se puede in e i que el desin e és po la polí ica y la escasa
implicación en la memb esía pa ida ia pa ece un enómeno ex endido en la mayo ía de las
democ acias eu opeas. En esos en o nos en que, po una pa e se inc emen a el ac i ismo de
la ul ade echa, es án su giendo pa alelamen e mo imien os como los “Indignados” en
España (15-M), Reino Unido, I alia y F ancia y mo ilizaciones masi as de p o es a po el
mal uncionamien o de los pa idos y el cues ionamien o de su ep esen a i idad. Un
ejemplo ecien e de ello es el del Fo o I aliano del Mo imien o del Agua, compues o po
o ganizaciones ci iles de I alia, que han p omo ido en e ano de 2011 un e e éndum
con a la ene gía nuclea y la p i a ización del suminis o público del agua en el que
o a on 27,6 millones de ciudadanos.
La al a de in e és po la polí ica que se hace en las es e as o iciales y la c ecien e
pe cepción nega i a que ienen los ciudadanos sob e los polí icos y las ins i uciones
o iciales hacen que la abs ención elec o al22 a ance en Eu opa a pasos agigan ados du an e
es as es úl imas décadas a pesa de que cie as campañas ins i ucionales suelen demoniza
de o ma di ec a o indi ec amen e al abs encionis a como p incipal enemigo de la
democ acia.

Desde 1979, el Pa lamen o Eu opeo se elige po su agio uni e sal. En aquellas p ime as
elecciones acudie on a o a casi un 62% de los ciudadanos de la UE, aún cuando en ese
momen o la Eu ocáma a apenas con aba con compe encias e ec i as que a ec a an de lleno
a la ida co idiana de las pe sonas. T ein a años después, cuando g acias al T a ado de
Maas ich (que ha enido un papel decisi o en la cons ucción eu opea), el Pa lamen o
Eu opeo ya ha alcanzado al capacidad de decisión que muy pocas cosas pueden se
ap obadas sin su is o bueno23, la pa icipación elec o al apenas llegaba al 44% de los
eu opeos con de echo a o o en los comicios de 200924 (Véase ilus ación 4). Y eso
con ando con que oda ía en algunos países como Bélgica, Luxembu go, G ecia y Chip e el
o o es obliga o io y que en I alia cons i uye una obligación cí ica. Se a a, sin duda, de un
sín oma de c isis de los Es ados (que subsume o as c isis de gobe nabilidad, c isis social y
económica, echazo a los gobie nos y al sis ema polí ico es ablecido) lo que en conjun o
posibili ó un eco d de abs ención en junio de 2009 y que ap o echa on los pa idos de
de echa, eu oescép icos, populis as y xenó obos pa a alcanza una ele ada ep esen ación,
copando un buen núme o de escaños.
Figu a 4. Pa icipación y abs ención en los p ocesos elec o ales al Pa lamen o
Eu opeo (%)
Fuen e: Pa icipación en las elecciones eu opeas
(h p://www.eu opa l.eu opa.eu/pa liamen /a chi e/elec ions)
Pe o esa cues ión se eía eni ya desde los comicios de 2004 en donde la abs ención había
alcanzado el 45,5% y los esul ados en asignación de escaños ue on simila es. En e los
mo i os decla ados pa a no i a o a , el 28% de los encues ados mani es ó al a de
con ianza en la polí ica; el 17% iene la pe cepción de que o a no cambia á nada; o o
17% señala que no sien e in e és po los asun os polí icos; un 10% aduce al a de
in o mación sob e la UE, el Pa lamen o Eu opeo y las elecciones y el 8% a i ma sen i se
insa is echo con el Pa lamen o Eu opeo como al ins i ución. Sob e es a úl ima cues ión
Mangas Ma ín (2009) apos illa que “El Pa lamen o Eu opeo no consigue ansmi i a los
medios de comunicación ni a la ciudadanía el pode polí ico y deciso io del que es i ula .
No lo ansmi e po que no lo eje ce”.
Po edades, los jó enes son más e icen es a las u nas que los mayo es. En la UE hay unos
90 millones de jó enes de los cuales un 80% ap oximadamen e de ellos no suele i a o a .
Se a a, sin duda, de una ju en ud bien o mada que se compo a como la más escép ica del
mundo con lo que se incumple un iejo p incipio de la sociología elec o al po la cual a
menos o mación menos pa icipación. Los ing esos sala iales de e minan igualmen e el
que los mejo pagados iendan a pa icipa más en las elecciones abs eniéndose en cambio
aquellos o os que pe ciben meno es ing esos. Se es ima que en e los eu opeos que más se
abs u ie on (un 61,1%) se encuen an quienes llegan con bas an e di icul ad a cada in de
mes (Mangas Ma ín, 2009).
En el deba e sob e el o igen de la abs ención sólo cabe señala que es un enómeno
complejo en donde puede habe con icción, pe eza, desin e és, mal iempo y has a
p oblemas écnicos en la calidad de los censos. Además, asis imos a una g an di e sidad de
si uaciones en el compo amien o elec o al de los eu opeos, ci ándose como más ex emos
los siguien es: en países como Bélgica (en donde es obliga o io o a ) la pa icipación suele
alcanza ni eles muy al os, pe o en países como Eslo enia donde no exis e esa obligación
solo a a o a en o no a un 20%. Países como España, I landa o Po ugal, que se han is o
muy a o ecidos po las polí icas e in e siones comuni a ias en los úl imos años, no se han
lib ado ampoco del con agio eu oescép ico.
Como se puede e es amos an e dos g andes pa adojas. La p ime a, la de un Pa lamen o
que ha pasado de no con a casi nada, pe o con no o iedad y a ac i o pa a la población en
un momen o dado, a se una cáma a de ep esen ación popula que aho a sí iene un no able
pode , pe o que es nulamen e conside ada po sus o an es. Y la segunda con adicción es
la de asis i a una Eu opa en donde se e ue za la capacidad cí ica de sus edes asocia i as
al mismo iempo que la pa icipación en pa idos polí icos, la implicación polí ica y los
p ocesos elec o ales se con aen ue emen e. La ele ada abs ención indica que es amos
an e legi imidades di usas o con ac i as po que, como ya se ha dicho, la calidad de la
democ acia implica ambién el eje cicio de la compe encia cí ica (Va gas-Machuca, 2006).
En ese sen ido, Eu opa ha dado mues as de ape u a y mode nidad p omo iendo
es uc u as y mecanismos que acili an e incen i an la pa icipación ciudadana. En es a
apues a los a ances cosechados son incues ionables lo que ha pe mi ido el o alecimien o
de la sociedad ci il. F u o de ello es que las mo ilizaciones en los p ocesos elacionados
con el e i o io, la sociedad o la economía encuen an cauces adecuados que pe mi en a los
ciudadanos exp esa sus opiniones e in lui en las polí icas que les a ec an. Po o a pa e,
las en idades asocia i as de odo ipo, sus di e en es ede aciones y es uc u as
o ganizacionales se mul iplican exponencialmen e cons i uyendo edes muy complejas que
se ex ienden y pene an con acilidad en los g andes sis emas decisionales públicos
(Mane o, 2010). Pa a que el es allido social se dé y las con adicciones acen úen las
mo ilizaciones ienen que p oduci se las condiciones adecuadas: “El momen o polí ico po
excelencia es el momen o en que pasamos de espec ado es y de obse ado es al es ado de
ac o es” (Bol anski, 2009)
Figu a 5: La pa icipación y la abs ención en las eu opeas de 2009 po países
Fuen e: Eu os a . Elabo ación p opia
Pe o al mismo iempo que la ciudadanía eu opea cons uye edes colabo a i as y
asocia i as y en ella es á a aigada los ideales democ á icos que con ibuyen po la base a la
consolidación de expe iencias conc e as de buena gobe nanza, se plan ea lo siguien e: ¿po
qué azón se dis ancia de los pa idos polí icos, de la polí ica y se abs iene de o ma
signi ica i a en las elecciones al Pa lamen o Eu opeo?
La pe spec i a mul idimensional de la cues ión plan eada y su eno me complejidad, en la
línea de lo que se ha a gumen ado has a aquí, no acili a una espues a omnicomp ensible
del enómeno que aya más lejos de las epe idas consignas de “más Eu opa” o “más y
mejo democ acia”. En e ec o, la palab a mágica que se in oca an e odo ipo de p oblemas
se educe al man a de “más Eu opa” ci ada po unos eu op imis as que es án cada ez más
debili ados.
En es e con ex o un an o complejo al ez no le al e azón a N. Be gg uen25 (2011) cuando
diagnos ica que “los eu opeos no en ienden Eu opa ni se sien en comp ome idos con ella” y
la solución que ecomienda no es la de censu a les po ello sino la de que “Hay que da más
oz, más pode a los ciudadanos eu opeos”.
10. Conclusiones gene ales
De lo expues o has a aquí se pueden en esaca algunas conclusiones como, po ejemplo,
que la o ma de en ende y de hace la polí ica que impe ó du an e g an pa e del siglo XX,
se ha ago ado y en es os momen os ese modelo caduco es á a a esando su peo c isis. En
la misma se cues iona la concepción adicional del Es ado y de la sobe anía nacional
(Camps, 2010; Co ina, 1998 y 2005 y Del Río Villa , 2010). Pa a llega a es e pun o han
ac uado con di e en e in ensidad di e sos ac o es que han coincidido en el iempo como
son la eme gencia de los nue os mo imien os sociales, la in ocación a la ci ilidad y su
impo an e despliegue, el aciamien o del discu so o icial, la gene alización de p ác icas
co up as, el cues ionamien o de la ep esen a i idad, el debili amien o de los pa idos
polí icos adicionales y, de mane a muy especial, el inal de un desa ollismo
an iambien alis a (G asa y Ulied, 2000; Aguile a Clink, 2006) jun o al desman elamien o
del Es ado de bienes a con su co espondien e cascada de p i a izaciones (Subi a s, 2006).
La quieb a de los sis emas de egulación de los me cados y el desplazamien o de las
polí icas keynesianas, que imponían lími es a la dinámica de acumulación capi alis a, han
posibili ado que los me cados inancie os adquie an aho a un papel de e minan e
imponiendo polí icas que p omue en la p eca iedad, la exclusión y la educción de
de echos undamen ales. Eso explica el po qué el adicional concep o de sobe anía se ha
de aluado al e se supe ado po las p e oga i as que han ido adqui iendo o ganismos
pa a-polí icos y agencias sup aes a ales como el G-7; el G-20; el FMI; el BM o la OMC,
has a el pun o que han desplazado a los Es ados-nación y a los gobie nos en la ges ión de la
c isis y en el diseño de las polí icas globales. Además, la sobe anía nacional es cada ez
más nominal pues o que son los agen es económicos los que ope an lib emen e en
me cados que es án ue a del alcance de los medios polí icos adicionales. Eso jus i ica el
que ya apenas exis a espacio pa a el deba e y la delibe ación pues o que la acionalidad
económica es la que ha acabado po impone sus decisiones al i mo que de e minan las
exigencias del me cado mundial. Lo que no deja de se chocan e que en un mundo en
donde se p oclama el inc emen o de las libe ades indi iduales, la polí ica que se ealiza en
las democ acias más a anzadas del mundo sea una ac i idad que no puede a o ece
cambios sociales ni ans o ma la ealidad de acue do con su secula na u aleza “sal í ica”.
El iejo binomio de “cuán a democ acia cabe en el me cado” o de “cuán o me cado cabe en
la democ acia” ha ecupe ado el p ime plano de la ac ualidad y has a pe mi e plan ea una
ez más si la c isis que a a iesa la polí ica democ á ica no es esul ado de que és a ya no
cons i uye el ins umen o ap opiado pa a un capi alismo expansi o a ni el global. Sin
pe de de is a, además, que la p axis neolibe al, inspi ada en una “cie a despoli ización de
la polí ica”, cen ada en p opugna con en usiasmo la mengua de las ins i uciones públicas,
la p i a ización de la iqueza del Es ado y la educción de su capacidad de acción, la
me can ilización de lo social y la cesión de la ges ión de la c isis a los g upos económicos
esul an es de es a nue a ase del que se ya se denomina sin odeos “capi alismo sin
on e as”.
El esul ado inmedia o, y a e ec os p ác icos, es que las es icciones de odo ipo a las que
es á suje o el pode ep esen a i o hacen que és e enga cada ez meno capacidad pa a
gobe na y lle a a cabo sus p omesas elec o ales po las que ue on elegidos, lo que a su
ez conlle a un ue e desc édi o social. O lo que es igual: la c isis de la democ acia libe al
ha ac ecen ado la descon ianza hacia unas ins i uciones elec as cuyos ep esen an es se han
subo dinado a una se ie de ins ancias no legi imadas democ á icamen e. Se ag anda, pues,
la pe cepción de que la ciudadanía no se sien e su icien emen e ep esen ada po unos
pa idos que, an o en el eje cicio de gobie no como en la oposición, se compo an como
una éli e que oma decisiones y de que cada ez gua da una conexión más emo a con las
p e e encias y p io idades gene ales e indi iduales de los elec o es.
Tal ez po es a úl ima azón el dinamismo de los ciudadanos es á en alza y, en cambio, el
ac i ismo polí ico e ocede. Sal a a la is a que los enómenos de desa iliación y las
ele adas ci as de abs ención elec o al exigen e o mas p o undas en el uncionamien o de
los pa idos y las ins i uciones y demandan o o es ilo de gobe na po pa e de los que
os en an el pode (Lledó, 2011). Esos cambios y eajus es del sis ema son sin duda
indispensables, incluso ap emian es, oda ez que el p ocedimien o de ecuen o de o os es
en de ini i a el p incipal sopo e del égimen democ á ico. A es e espec o es opo uno
asen i con que “es más democ á ico pa icipa que delega ” y que “La anspa encia es, sin
duda, uno de los p incipales alo es democ á icos” (Inne a i y, 2011). En cualquie caso la
ciudadanía debe es a siemp e en condiciones de pode con ola buena pa e de la acción
de gobie no, comp oba que se espe an los p ocedimien os legales, implica se en los
p ocesos de decisión y adqui i una mayo con ianza en las ins i uciones públicas. Si esos
p e equisi os no en an en escena, la opacidad, añade el sup aci ado au o , es en e o os
aspec os “lo que más empob ece a las democ acias”.
La impo encia que suelen sen i los ciudadanos an e unos gobie nos que no sólo no abajan
en la de ensa de la democ acia, sino que buscan mecanismos pa a es ingi la, sólo se
supe an con la complicidad ciudadana. Si la sobe anía inancie a ha encon ado su ue za
en el hecho de es a globalizada, la sobe anía popula gana ía pode si alcanza a espacios
sup anacionales (Ramoneda, 2012). Po eso es an impo an e el desa ollo de una
ciudadanía local y mundial. Las ciencias sociales (Souza San os, 2005), en donde se inse a
nues a disciplina, deben edobla su es ue zo en es udia y descodi ica la globalización
neolibe al impulsando la eo ización de una globalización “con ahegemónica” ac ible que
auspicie con apode es inno ado es (“al e globalización”) a pa i de la ciudadanía
uni e sal que ya eje cen los nue os mo imien os sociales como ONGs, G eenpeace,
Amnis ía In e nacional o las edes sociales a a és de In e ne , conscien es de que la
solución é ica al modelo de gobe nanza no es nunca menos, sino más y mejo polí ica; más
y mejo democ acia.
El a ac i o de las nue as o mas de acción colec i a en la cul u a polí ica que se es á
ges ando sugie e supe a las ya gas adas ases de in o mación, consul a, pa icipación y
decisión, y p opicia un sal o cuali a i o en el p oceso de empode amien o de la sociedad
ci il hacia una e dade a co-ges ión de cie as á eas sociales mal a endidas an o po el
me cado (escasos má genes de bene icios) como po los se icios públicos (pesimamen e
ges ionados o dañados po malas p ác icas co po a i is as).

El omen o del olun a iado en escena ios de buena gobe nanza no sólo con ibuye a
implica más a la sociedad ci il en la esolución de unos p oblemas que o os no son
capaces de hace lo, sino que es una au én ica escuela humanís ica en donde se educan los
mejo es ciudadanos.
El mo imien o asocia i o, además de se un ac o de ‘ eciudadanización’ iene sin duda
una es imable capacidad de desa ollo en an o en cuan o es á cons i uido po en idades no
luc a i as suminis ado as de se icios (consumo, depo es, cul u a, ocio, educación,
in es igación, salud, a ención a la di e sidad, aseso amien o, e c.) que complemen an a los
o ecidos po las adminis aciones públicas y el sec o p i ado (A iño, 2007; Blanco y
Gomá, 2002). Po lo an o, con ibuyen al desa ollo de nues a sociedad y ga an izan el
p esen e y u u o del Es ado de bienes a .
La nue a cul u a polí ica que p omue e la gobe nanza e i o ial no p e ende se una
panacea que lo esuel e odo. Al con a io, en esos escena ios nos encon a emos ambién
di icul ades, limi aciones y iesgos de odo ipo; sob e odo si se mue e en un ma co en
donde la sociedad ci il no es comple amen e au ónoma o bien no es á su icien emen e
consolidada, po que en esos casos posiblemen e los g andes g upos de p esión, mejo
o ganizados y con mayo es ecu sos, pod ían ins umen aliza la pa a legi ima sus ines.
De o a pa e, la p esencia de nue os ac o es no es su icien e ga an ía de que odos los
concu en es en es os p ocesos engan el mismo peso en las polí icas públicas. Pod ía
esul a que aquellos g upos que es én mejo o ganizados y en ajosamen e si uados en
cie as es e as de pode , o con olen un mayo olumen de ecu sos, de en a ían más
capacidad de incidencia social, económica y polí ica que los es an es (C uz Galah, 2008,
ci ando a Al ama e al. 2007).
En aquellos supues os de li igiosidad ex ema, la pa icipación de los colec i os sociales no
siemp e ga an iza consensos gene alizados, sob e odo cuando exis en in e eses
con apues os y en en ados. Po eso no se deben desca a de an emano la p esencia de
si uaciones de empan anamien o, bloqueos y limi aciones. En casos así con end ía e isa
las ías ansi adas y explo a o as adicionales pa a que la p e ención, in e mediación y
supe ación de con lic os se puedan canaliza pací icamen e26.
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1 El p esen e es udio se ha ealizada en el ma co del P oyec o I+D+i C200801000015 “Inmig ación y abajo
en Cana ias: análisis socio e i o ial de la inmig ación labo al y de la ayec o ia sociop o esional de los
inmig ados”, inanciado po la Agencia Cana ia de In es igación, Inno ación y Sociedad de la In o mación.
2 ALBET I MAS, A. Una Geog a ía Humana eno ada: luga es y egiones en un mundo globalizado.
Ba celona, Vicens Vi es, 2000.
3 Véase el Mani ies o po una nue a cul u a del e i o io de la Asociación de Geóg a os Españoles, Mayo de
2006 y ALFAMA, E. e al. ¿Pe una no a cul u a del e i o io?: Mobili zacions i con lic es e i o ials.
Ica ia Edi o ial. Ba celona, 2007.
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4 Desde 1973, la Comisión Eu opea median e sucesi os eu oba óme os ha seguido la e olución de la opinión
pública en los Es ados miemb os de la UE con el obje i o de dispone de in o mación ele an e con la que
p epa a ex os no ma i os, oma decisiones y e alua a a és de la pe cepción de los ciudadanos los
abajos ealizados.
5 Según EUROSTAT, Encues a Social Eu opea, Ins i u o Nacional de Es adís ica (INE), es udios de opinión
del Cen o de In es igaciones Cien í icas y de O ganizaciones No Gube namen ales, jun o a undaciones
como T anspa encia In e nacional, Al e na i as, Fundación del BBVA, Real Ins i u o Juan Sebas ián Elcano,
Fundación Sis ema, Volun e Cen e (Eu opean Values S udy) y Eu opean Yea o Volun e ing 2011.
6 COMISIÓN DE LAS CC.EE. (2001): La Gobe nanza eu opea. Un lib o blanco. B uselas 25/07/2001. COM
(2001) 428 inal. Documen o en PDF de 40 p. (h p://eu -lex.eu opa.eu/LexU ise /si e/es/com/2001)
7 El concep o de ciudadanía que ecoge la mayo ía de las cons i uciones democ á icas eu opeas sin oniza con
la que a mediados del S. XX p opuso T.S. Ma shall en Ciudadanía y clase social, Re is a Española de
Es udios Sociológicos, nº 79, 1997, p.297-346.
8 “El Es ado de bienes a que impulsó la ciudadanía social no admi e un ipo de ciudadanía pasi a que
espe a cub i sus demandas básicas del Es ado-p o idencia. Al e és, es ciudadana la pe sona p o agonis a de
su ida pe sonal y compa ida. El concep o de ciudadanía social en Ma shall (“de echo a ene de echos”) se
ans o ma aho a en el de ciudadanía social ac i a, exigen e de sus de echos, pe o igualmen e in e esado en
asumi esponsabilidades” (CORTINA, A. Ciudadanía social. El País, 8-08-1998, p. 10).
9 En la exposición de mo i os de la decla ación de 2011 como “Año Eu opeo del Volun a iado” (Decisión del
Consejo 2010/37/CE) se a i ica la idea de a anza en la consolidación de una sociedad ci il o ganizada,
implicada, co esponsable, colabo a i a, e icaz, c í ica y cada ez más ans o mado a.
10 SUBIRATS, J. The Big Socie y. La inicia i a de Came on, El País, 5 de agos o de 2010.
11 Resolución sob e las asociaciones sin ines de luc o A-2-196 de las CCEE, 13 de ma zo de 1987. P opues a
de eglamen o que comp ende un es a u o de asociaciones concebido sob e una base eu opea pa a aquellas
asociaciones que ope en en más de un Es ado miemb o y aquellas asociaciones nacionales que deseen ope a
en común a ni el eu opeo.
12 En la Comunicación de la Comisión de las CC. EE. El omen o del papel de las asociaciones y undaciones
en Eu opa, B uselas, 06/06/1997, se a i ma que ap oximadamen e unos cien millones de pe sonas es aban
a iliadas a asociaciones o eje ci ando di e sas modalidades de olun a iado en ONGs.
13 La encues a del Eu oba óme o ealizada en 2006 e eló que 3 de cada 10 eu opeos mani ies an ealiza
ac i idades de olun a iado y ap oximadamen e un 80% de los encues ados c een que las ac i idades
olun a ias son una pa e impo an e de la ida democ á ica. En Suecia el olun a iado mo iliza a un 56% de
su población adul a; en Holanda al 49% y en G ecia al 40%. En o os países como Dinama ca el olun a iado
ac i o mue e a 9 de cada 10 pe sonas adul as y a 7 de cada 10 alemanes, belgas e islandeses.
(www.inicia i asocial.ne /pa icipación.h m). En 2011, el Eu oba óme o bajó a 2,7 de cada 10 eu opeos los
que ealizan ac i idades de olun a iado, siendo Holanda y Dinama ca los países que más sob esalen con 57%
y 43%, espec i amen e. España baja ambién a un 15% y a la cola se si úa Polonia con sólo un 9%.
14 La in o mación al espec o a ía según las uen es y la me odología del cálculo seguida po los di e en es
au o es. Ruiz de Olabuénaga es ima en 250.000 el núme o de asociaciones egis adas en España con más de
20 millones de cuo as de socios y unos 11 millones de a iliados en 2006. Ma cuello e al. (2009) calcula en
al ededo de 5 millones las pe sonas que ealizan ac i idades de olun a iado en España, lo que supond ía un
17,6% sob e el o al, en una co espondencia de uno po cada cua o españoles mayo es de edad.
Recien emen e el Eu oba óme o ci aba en unos 4 millones los españoles que pa icipan en algún ipo de
olun a iado (El País, 25 de ma zo de 2012).
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15 Iniciada en los años ochen a po el p esiden e de los Es ados Unidos de Amé ica y po la p ime a minis a
de Reino Unido, R. Reagan y M. Tha che , espec i amen e.
16 B asil, Rusia, India, China y Sudá ica.
17 Realizado en e los meses de no iemb e y diciemb e de 2009 po IPSOS con 21.000 encues as en 14 países
de la Unión Eu opea.
18 Fundación Al e na i as. IDE 2011 (www. al e na i as.o g).
19 The Gua dian; De Spiegel, Le Monde, Gaze a Wybo cza y El País.
20 Aunque las gene alizaciones pueden esul a injus as, el a ículo de LOZANO, I. Polí icos sob an es, (El
País 7-03-2011) iene en pa e azón cuando a i ma que: “Los pa idos se han con e ido en clubes
an idemoc á icos ecuen ados más po a ibis as se iles que po idealis as del bien común, que han impues o
su isión pa idis a de la ealidad”.
21 MARSHALL, J. : Miemb os de los pa idos polí icos de la RU. (www.pa liamen .uk) (Consul a ealizada el
7/08/2009).
22 El concep o de abs encionismo elec o al que empleamos aquí se e ie e más que nada a la no pa icipación
en el ac o de o a po pa e de quienes ienen de echo a ello.
23 El Pa lamen o eu opeo con 751 dipu ados elec os p oceden es de 27 países es una ins i ución eu opea
elegida po su agio di ec o cada cinco años desde 1979 y la única cáma a pa lamen a ia mul inacional del
mundo que se elige po su agio uni e sal de 490 millones de ciudadanos de la Unión.
24 En buena medida se jus i ica el escaso in e és en que los ciudadanos eu opeos no es án amilia izados con
el Pa lamen o eu opeo, con sus deba es, sus compe encias y po que no le a ibuyen especial impo ancia. Se
iene, en gene al, una imagen bo osa y enigmá ica a pesa de que las decisiones que adop a a ec an cada ez
más la ida eal de los habi an es. El diplomá ico Ruiz Ja abo, en su a ículo ¿Po qué la Unión Eu opea es
impopula ? (El País, 13-02-2012) jus i ica la impopula idad de las ins i uciones eu opeas en que los
undado es op a on conscien emen e po una o ganización asép ica, más écnica que polí ica, poco a ac i a
pa a la opinión pública, con una adminis ación ediosa y alejada pa a e i a ins umen alizaciones populis as
y demagógicas que pudiesen enace de nue o las iejas i alidades nacionalis as que ensang en a on a
Eu opa.
25 Decla aciones de Nicolas Be gg uen, p esiden e del Consejo Pa a el Fu u o de Eu opa, al dia io El País (6-
09-2011)
26 A es e espec o pa ece pe inen e la a i mación del p o eso Mane o de que “la calidad, cohe encia y
e ec i idad de la pa icipación ciudadana depende á de los canales de pa icipación, del conocimien o y
alo ación que la ciudadanía enga de su exis encia y de sus unciones, unido al ipo de elaciones que se
es ablezcan en cada momen o en e los mo imien os asocia i os y las adminis aciones públicas”. Con
ecuencia se p oducen si uaciones que se pod ían esol e sólo con la do ación de más y mejo es cauces de
pa icipación o e o zando la calidad de los exis en es. Finalmen e des aca que ambién en es e campo exis en
buenas y malas p ác icas pa icipa i as, como igualmen e hay buenos y malos ins umen os o males de
pa icipación asociados a la o e a ins i ucional o a los cons uidos po los p ocesos de emancipación social.
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