Estrategias de implantación de las tecnologías de la información en las administraciones públicas en regiones en desarrollo

Doctorado en Tecnologías de la Información y sus aplicaciones Tesis Doctoral Estrategias de implantación de las Tecnologías de la Información en las administraciones públicas de regiones en desarrollo Autor Pablo Vázquez Ramírez Director Dr. Antonio Ocón Carreras El director El doctorando Las Palmas de Gran Canaria, noviembre de 2015 A Granada, sin su amor, comprensión y apoyo, no hubiese sido posible. A mis padres. Agradecimientos Este trabajo no hubiese sido posible sin la ayuda de todas las personas que me han brindado su amistad a lo largo de estos años, sobre todo la de mi amigo, compañero y maestro Antonio Ocón, su guía y apoyo en todo momento ha sido la clave para que esta tesis llegase a buen puerto. También a mi otro maestro, Enrique Rubio, por su amistad, sus enseñanzas y sus buenos consejos. A mi amiga y compañera de alegrías y fatigas en el CICEI, Inma Espino, por ofrecerme siempre su apoyo y amistad incondicionales. Un agradecimiento especial hacia alguien que ya no está entre nosotros, Manolo Galán, el sabio profesor que con su espíritu crítico siempre fue un estimulo para mejorar. Al resto de amigos y compañeros del CICEI, a los que continúan y a los que siguieron su camino, todos ellos han enriquecido mi vida: Luis Álvarez, Javier Toledo, Ginés Delgado, Borja Rubio, Javier Sánchez, Mustapha Maarouf, José Carlos Nelson, Sonia Marrero, Javier Osorio, Marcos Medina, Gonzalo Aller, Gustavo Medina, Víctor Manchado, David Delgado, Edgar Carmona, Eliseo Carrasco, Begoña Betancort, Marbella Castañeda, Greta Guerra, Roberto Domínguez, Ramiro Delgado, Cristina Jiménez, Juan Antonio Jiménez, Juan Rafael Rodríguez, Ricardo Beranger, Rodolfo Hernández, …, que también han contribuido con su amistad, compañía y ánimos durante estos años. No puedo dejar de nombrar al equipo de personas que forman Olympia Canarias, especialmente a Agustín Santana, Juan Melián y José Antonio Elomba, que nos ayudaron y compartieron con nosotros la “aventura guineana”. Gracias a todos por estar ahí… Resumen La presente tesis estudia las estrategias de implantación de las tecnologías de la información que faciliten la transición de las administraciones de las regiones en desarrollo a este nuevo modelo de sociedad, caracterizado por el libre acceso a la información, al conocimiento y en el que todos los procesos se configuran en la red. Para ello, se centra en la definición de un modelo conceptual que permita la elaboración de un plan director de tecnologías de la información en la administración pública de una región en desarrollo. Este modelo conceptual, una vez obtenido, se aplicará en el desarrollo del Plan director de tecnologías de la información en la Administración de la República de Guinea Ecuatorial. El citado modelo conceptual se desarrolla teniendo como antecedentes diversos trabajos efectuados en el seno del CICEI (Centro de Innovación para la Sociedad de la Información) de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, desde su etapa como Centro Informático y de Comunicaciones del Edificio de Ingenierías de la ULPGC, en los ámbitos de la propia Universidad, en el marco de la Cátedra UNESCO de tecnologías de la información en la región noroccidental de África y en una administración pública, con la adaptación de la plataforma Suricata como Escritorio Colaborativo del Gobierno de Canarias. A continuación se identifican, a partir del estudio de bibliografía relativa a la implantación de tecnologías de la información en regiones en desarrollo y de consideraciones sobre la implantación de estas tecnologías en la administración pública, los factores críticos de éxito y los principios básicos o ejes guía que, junto con la visión y la misión del modelo a desarrollar, permitirán establecer la estrategia básica o modelo conceptual. Con el modelo conceptual obtenido y tras una serie de visitas al país objeto del estudio, se desarrolla el plan director de la administración considerada, con una descripción detallada de sus planes parciales, en los ámbitos considerados. Por último, se establecen una serie de conclusiones y posibles líneas futuras de investigación relacionadas con este trabajo. Abstract The present thesis studies the strategies of implantation of the information technologies that facilitate the transition of the administrations of the regions in development, to this new model of society, characterized by the free access to information, to the knowledge, and where all the processes are formed in the network. To do so, it focuses on the definition of a conceptual model to develop a master plan of Information Technologies in the public administration of a developing region. This conceptual model, once obtained, will be applied to develop the Master Plan of Information Technologies in the Administration of the Republic of Equatorial Guinea. The aforementioned conceptual model is based on background works within the CICEI (Center of Innovation for the Information Society) of the University of Las Palmas de Gran Canaria, from its stage as “Computing and Communications Center of the Engineering Building” of the ULPGC, in the areas of the University, in the frame of the UNESCO Chair of Information Technologies in the north-western region of Africa and in a public administration, with the adaptation of the Suricata platform as Collaborative Desktop of the Canary Islands Government. Next was identified, from literature review on the implementation of information technology in developing regions and considerations on the implementation of these technologies in public administration, critical success factors and basic principles which, together with the vision and mission of the model to develop, allow establishing the basic strategy or conceptual model. With the obtained conceptual model and after a series of visits to the country object of the study, the Master Plan of the considered Administration, with a detailed description of its partial plans, in the areas concerned. Finally, some conclusions and possible future research related to this work are established. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo xiv Índice de Tablas Tabla 1. Acciones llevadas a cabo más relevantes relacionadas con este trabajo ............... 17 Tabla 2. Funcionalidades de la Plataforma Suricata (Rubio et al., 2003a) ......................... 23 Tabla 3. Metodologías para la Gestión de Tecnologías de la Información. Adaptada de (Narbona, 2006) ....................................................................................................... 35 Tabla 4. Resumen de toma de datos .................................................................................... 56 Tabla 5. Aplicaciones verticales (sectoriales por ministerio) ........................................... 157 Tabla 6. Temporización de los módulos del Bloque Básico ............................................. 176 Tabla 7. Temporización de los módulos del Bloque Medio/Avanzado ............................ 177 Tabla 8. Relación de colaboradores de formación ............................................................ 184 Índices xv Índice de Figuras Figura 1. Cronograma de la evolución del CICEI ................................................................. 7 Figura 2. Esquema conceptual del Modelo de Innovación (Ocón, 1995) ............................. 8 Figura 3. Esquema general del Modelo de Innovación de Campus (Ocón, 1995) ................ 9 Figura 4. Modelo Informático y de Comunicaciones propuesto (Ocón, 1995) ................... 12 Figura 5. Ámbito geográfico de la Cátedra UNESCO en TIs ............................................. 16 Figura 6. Modelo Suricata: visión global (Rubio et al.,2003a) ........................................... 18 Figura 7. Arquitectura por capas (Rubio et al., 2003a) ....................................................... 20 Figura 8. Arquitectura de la Plataforma Suricata. Adaptado de (Rubio et al., 2003c) ........ 22 Figura 9. Modelo conceptual para la elaboración de un plan director ................................ 42 Figura 10. Modelo de operación genérico del sistema de información integrado. .............. 44 Figura 11. Modelo Conceptual de Sistema de Información Integrado ................................ 58 Figura 12. Estructura básica de un Centro de Proceso de Datos. ........................................ 67 Figura 13. Aula de Formación ............................................................................................. 69 Figura 14. Esquema de un Edificio Tipo ............................................................................. 70 Figura 15. Esquema de armario (rack) de reparto ............................................................... 73 Figura 16. Cronograma general ........................................................................................... 75 Figura 17. Posicionamiento de las dependencias administrativas en la ciudad de Malabo .............................................................................................. 83 Figura 18. Posicionamiento de las dependencias administrativas en la ciudad de Bata .................................................................................................. 84 Figura 19. Solapamiento de canales en 802.11.b/g ............................................................. 87 Figura 20. Canales no solapados ......................................................................................... 87 Figura 21. Canales con mínimo solapamiento..................................................................... 87 Figura 22. Enlaces vía satélite y punto a punto de, como mínimo, 2 Mb/s ......................... 89 Figura 23. Esquema del equipamiento de CPD ................................................................... 91 Figura 24. Aula de formación .............................................................................................. 92 Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo xvi Figura 25. Esquema de los tipos de conexiones del backbone inalámbrico 811.a .............. 94 Figura 26. Esquema de un edificio tipo ............................................................................... 95 Figura 27. Cobertura de torres de comunicaciones de Malabo ........................................... 97 Figura 28. Cobertura de torres de comunicaciones de Bata ................................................ 98 Figura 29. Modelo básico de seguridad en el Sistema de Información Integrado ............ 103 Figura 30. Cronograma general ......................................................................................... 108 Figura 31. Esquema lógico de servidores. ......................................................................... 116 Figura 32. Cronograma general. ........................................................................................ 125 Figura 33. Modelo Conceptual de Sistema de Información Integrado ............................. 134 Figura 34. Modelo básico de seguridad en el sistema de información Integrado ............. 159 Figura 35. Cronograma General ........................................................................................ 162 Figura 36. División en bloques y módulos del Programa del Plan de Formación ............ 174 Figura 37. Propuesta de distribución en planta de un Centro de Formación .................... 180 Figura 38. Propuesta de aula de formación ....................................................................... 181 Figura 39. Mediateca con zona de estudio y zona de prácticas ......................................... 181 Figura 40. Propuesta de organigrama de la Unidad de Formación ................................... 183 Figura 41. Proceso de selección del personal de formación ............................................. 186 Figura 42. Cronograma del Plan de Formación (Fase I) ................................................... 192 Figura 43. Cronograma del Plan de Formación (Fase II) .................................................. 193 Figura 44. Aportaciones: Modelo conceptual y de proceso en el sistema de información integrado ................................................................................ 200 Figura 45. Aportaciones: Modelo de operación del sistema de información integrado de la administración ....................................................................... 202 Figura 46. Trabajos desarrollados por el CICEI a lo largo del tiempo ............................. 204 CAPÍTULO I. Introducción Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 2 Introducción 3 I.1. Introducción Las tecnologías de la información, entendidas como la integración de las tecnologías informáticas y de comunicaciones, están produciendo, desde los últimos años del siglo pasado, un cambio tecnológico que está propiciando a su vez una situación de cambio cultural, en todos los ámbitos de la sociedad, de forma que empieza a ser mayoritaria la opinión de que nos encontramos inmersos en una nueva Sociedad, de la Información o del Conocimiento, pero que otros identifican como Sociedad Red, denominación que responde a la organización de todos los procesos de la actividad humana sobre redes, establecidas a partir de la compleja interacción entre evolución social y evolución tecnológica. El CICEI (Centro de Innovación para la Sociedad de la Información) desde sus orígenes como Centro de Cálculo de la ETSII de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria y más adelante, como Centro Informático y de Comunicaciones del Edificio de Ingenierías, ha realizado una serie de proyectos y trabajos, y desarrollado líneas de investigación, en diversos ámbitos, relacionados con la implantación y la integración de estas tecnologías. El presente trabajo tiene su origen en una solicitud de colaboración universidad-empresa para la elaboración de un “proyecto de mecanización de la Administración de la República de Guinea Ecuatorial”. Conscientes de la trascendencia de una masiva implantación tecnológica en el entorno de un país en desarrollo, el equipo del CICEI propone en su lugar la realización de un Plan Director de Tecnologías de la Información en dicha República. Así, se define un “plan director de tecnologías de la información” como un documento que establece los objetivos estratégicos y operativos de la organización en este ámbito, junto con la definición y priorización de un conjunto de proyectos en materia de estas tecnologías, cuya ejecución coordinada permitirá alcanzar los objetivos propuestos. Si la realización de un plan de estas características en una región desarrollada es una tarea compleja, las características generales y específicas de las regiones en desarrollo exigen un estudio pormenorizado de las posibles estrategias de implantación, basado tanto en la recopilación de experiencias en el contexto de las regiones en desarrollo, como en un estudio detallado de la realidad social, tecnológica, cultural y económica de la región en la que se pretende llevar a cabo. En este marco, el objetivo principal de la presente tesis doctoral se centra en la elaboración de un modelo conceptual para la elaboración de un plan director de tecnologías de la información en una región en desarrollo. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 4 De este objetivo principal deriva el objetivo secundario, consistente en la elaboración del Plan Director de la Administración de la República de Guinea Ecuatorial. De esta manera, en el capítulo 2 se describen los antecedentes más importantes en relación con el trabajo considerado y se realiza una investigación sobre bibliografía relativa a la implantación de tecnologías de la información en regiones en desarrollo, que concluye con el establecimiento de los que consideramos factores críticos de éxito de una propuesta como la que se estudia. El capítulo 3 se centra en el desarrollo metodológico del modelo conceptual para la elaboración de este tipo de plan director. Así, a partir de una serie de consideraciones sobre la implantación de estas tecnologías en una organización intensiva en información, como es una administración pública, particularizadas en el contexto de las regiones en desarrollo, se establece la visión, la misión y se identifican los principios básicos o ejes guía generales del modelo. Posteriormente, se define el modelo conceptual y se muestra el posible modelo de operación del sistema de información resultante, junto con el conjunto de planes parciales, cuya ejecución coordinada permitirá cumplir los objetivos establecidos en la misión y la visión antes descritas. En el capítulo 4, con el modelo conceptual establecido en el capítulo anterior y tras una serie de visitas al país objeto del estudio en el que se realizan entrevistas con los responsables del gobierno y se lleva a cabo una toma de datos en los diferentes departamentos y dependencias gubernamentales, en las dos principales ciudades del país, se desarrolla el plan director de la Administración de la República de Guinea Ecuatorial, con una descripción detallada de los planes parciales que describen las actuaciones a realizar en todos las áreas consideradas Finaliza esta tesis con las conclusiones más significativas, las principales aportaciones de este trabajo y las posibles líneas de investigación que se abren en el apasionante mundo de las tecnologías de la información y las regiones en desarrollo. CAPÍTULO II. Antecedentes y Estado del arte Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 6 Antecedentes y estado del arte 7 II.1. Introducción Se describen a continuación los antecedentes del trabajo y una exposición de los elementos más significativos en relación con el estado del arte. La presente tesis se enmarca en la actividad desarrollada por el autor en el CICEI de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, desde marzo de 1992. Figura 1. Cronograma de la evolución del CICEI Así, en el cronograma de la figura 1 se pretende mostrar, a lo largo de la línea temporal, los trabajos y proyectos, enmarcados en las diferentes líneas de investigación, desarrollados por dicho Centro. Se han destacado los que guardan relación con el presente trabajo. A continuación se describen los antecedentes principales en los que se fundamenta el presente trabajo. El primero es un Modelo de Innovación de Campus, para la implantación e integración de las tecnologías de la información en el ámbito de la propia Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. El segundo lo componen los diversos trabajos y estudios realizados en el marco de la Cátedra UNESCO de Tecnologías de la Información para la región noroccidental de África y el tercero es la combinación de modelo, proyecto y plataforma Suricata, que dio lugar a una implantación en el Gobierno de Canarias de un escritorio colaborativo. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 14 b. Un desarrollo socio-económico cada vez más intensivo en conocimiento, con la consiguiente exigencia de profesionales y equipo de gestión con formación avanzada. c. Oportunidad actual para las regiones emergentes. d. Necesidad de un enfoque innovador a favor de una transferencia rápida de los conocimientos. De todo ello se deducen tres elementos clave para la cátedra en cuestión: • Asistencia en el desarrollo institucional de la Enseñanza Superior en la Región. • Sentar las bases para la implantación de una transferencia rápida del conocimiento. • Estimular y promover la cooperación en red entre instituciones de Enseñanza Superior en la Región (Red UNITWIN-UNESCO-África de Universidades) II.3.2. Objetivo y ejes guía El objetivo principal de la cátedra es "Sentar las bases culturales y tecnológicas que faciliten y estimulen una rápida expansión y desarrollo de las nuevas tecnologías de computación y de comunicaciones (Tecnologías de la Información), así como el acceso a los recursos de información de Internet, en la región Noroccidental de África" (UNESCO, 1997a). Los ejes guía que configuran la cátedra son: A. Internetworking B. Tecnología Educacional (aprendizaje electrónico) C. Recuperación de información (documentación científica) D. Desarrollo institucional Para llevar a cabo el objetivo de la cátedra, además de promover y estimular el 'networking', se pretende promover y apoyar experiencias cooperativas de producción e investigación en el campo de la innovación docente, ya que los nuevos paradigmas en formación y aprendizaje, exigen un tipo de formador y un tipo de alumno distinto del que requiere la formación tradicional, lo que conlleva la necesidad de promover la formación de formadores familiarizados con las tecnologías de la información, lo que se plantea como uno de los campos de acción más urgentes (docencia y aprendizaje 'online'). Antecedentes y estado del arte 15 En un contexto rico en información, característico de la situación académica actual a nivel mundial, es necesario promover el desarrollo de habilidades en cuanto a búsqueda, recuperación y transferencia de información. Así, los responsables y gestores de las instituciones, deben ser conscientes de los retos y consideraciones derivadas de la integración de las tecnologías de la información, lo que conlleva no solo cambios tecnológicos sino cambios en el modelo organizativo (cambio cultural y desarrollo institucional). II.3.3. Estructura de la Cátedra La cátedra UNESCO de Tecnologías de la Información está dotada de: • Un titular de cátedra, el Profesor Dr. D. Enrique Rubio Royo, nombrado por la UNESCO a propuesta del Rector de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria (ULPGC). • Una secretaría y un grupo de profesores, miembros de la cátedra, pertenecientes a la ULPGC y que asesoran in situ al titular de la cátedra con respecto a la ejecución de las tareas. • Un comité de coordinación compuesto por un representante institucional de cada una de las universidades miembros de la cátedra, nombrados por sus respectivos rectores. Este comité de coordinación desempeña el papel de asesor académico de la cátedra y de enlace entre las instituciones. Las universidades participantes en la actualidad (figura 5) son: • Universidad Ibn Zohr (Agadir, Marruecos) • Universidad de Nouakchott (Mauritania) • Universidad Gaston Berger (Saint Louis, Senegal) • Universidad de PAU et des PAYS de l`Adour (Pau, Francia) • Universidad de BRIGHTON (Brighton, Reino Unido) • Universidad de Cantabria (España) • Universidad Politécnica de Valencia (España) • Universidad Politécnica de Madrid (España) • Universidad de Las Palmas de Gran Canaria (España) [Universidad coordinadora] Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 16 Figura 5. Ámbito geográfico de la Cátedra UNESCO en TIs II.3.4. Acciones llevadas a cabo más relevantes Desde el comienzo de las actividades en el seno de la cátedra, se han llevado a cabo diferentes acciones relacionadas con los ámbitos de actuación de la misma. En la tabla 1 se muestran las acciones que entendemos guardan relación directa con el presente trabajo. Especial mención merece, tanto el proyecto de elaboración de un Plan Director, origen de los estudios conducentes a la elaboración de este trabajo, como el proyecto de investigación para el desarrollo de la plataforma SURICATA, que se explicará a continuación. En la tabla 1 se recogen las acciones más relevantes relacionadas con este trabajo. Antecedentes y estado del arte 17 Tabla 1. Acciones llevadas a cabo más relevantes relacionadas con este trabajo Acción Fecha Análisis de los Sistemas de Información de ‘Campus’ (CWIS) de las diferentes universidades participantes. 1997 Proyecto 'Aula Virtual: Red VSAT de Teleformación' (ATYCA y CICYT) 1997 Seminario: “Hacia el 'Campus Virtual': fundamentos de diseño de la infraestructura de información corporativa” 1997 Seminario “Formación de formadores” sobre “Instalación de un servidor INTERNET en Linux”. 1997 Seminario de asistencia técnica y formación en Redes de Datos (U. Ibn Zorh) 1997 Seminario sobre “Formación de usuarios Internet”, en la Universidad de Nouakchott, cuya impartición corre a cargo de la Universidad de Pau (IUT de Bayona). 1998 Presentación del Proyecto: “Desarrollo de un entorno integrado de trabajo colaborativo y formación a distancia para la Región Noroccidental de África” 1998 Producción del CD-ROM: “LINUX Red Hat 5.1. Guía de Instalación de un ISP”. 1998 Publicación: “Propuesta metodológica para la implantación de Centros Proveedores de Servicios Internet (ISPs)” 1998 Proyecto Fin de Carrera: “Aula de Teleenseñanza para la Zona Noroccidental de África” 1999 Seminario: “Metodología para la implantación de Centros Proveedores de Servicios Internet (ISPs)”, celebrado en la ULPGC. 2000 Seminario: “La Cooperación Técnica para la capacitación de los Recursos Humanos en Gestión en Salud de los países PALOP y Timor Este” 2000 Proyecto de elaboración de un Plan Director de TI en la administración de la república de Guinea Ecuatorial 2004 Proyecto de Investigación: Plataforma SURICATA 2004 Curso: “TICs y proyectos de desarrollo” 2007 Curso: “Formador de Formadores de instalaciones en edificios” 2009 Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 18 II.4. Modelo, proyecto y plataforma SURICATA Fruto de la experiencia del CICEI en la implantación de tecnologías de la información en diferentes tipos de organización, nace el modelo SURICATA, definido como “un modelo en red de innovación organizacional, basado en el trabajo en las comunidades virtuales y en el uso de tecnologías de la información, como una respuesta de adecuación al creciente proceso de virtualización social y de las organizaciones, que contribuye al desarrollo competitivo y socialmente sostenible” (Rubio, 2003a). Así, la visión global (figura 6) se puede enunciar como “un modelo sostenible (competitivo y responsable) para la sociedad de la información, basado en el uso adecuado e intensivo de las tecnologías de la información en los ámbitos de la formación y el aprendizaje (e-learning y gestión de conocimiento), la empresa (e-business) y la administración (e-governement)” (Rubio et al., 2003a) Figura 6. Modelo Suricata: visión global (Rubio et al.,2003a) Los planteamientos de partida en el desarrollo de este modelo son: Antecedentes y estado del arte 19 • Necesidad, y responsabilidad, de promover un modelo de desarrollo competitivo y socialmente sostenible (tecnología y sociedad: nuevos modelos de participación y representación social. factor social de las organizaciones) • Analogía entre las propuestas de adecuación a nivel de las organizaciones (modelo socio-técnico de innovación organizacional; papel de los recursos humanos en la economía del conocimiento) y a nivel social (hacia una sociedad del conocimiento socialmente sostenible - ‘ecosistema social’) • Contemplar a la sociedad civil, comunidad de comunidades, como garante del desarrollo final de una sociedad de la información sostenible. • Necesidad de nuevos paradigmas asociados a las componentes clave para el desarrollo de dicha sociedad de la información sostenible: educación, administración, empresa. En resumen, se propone analizar, y aplicar, el modelo socio-técnico de innovación organizacional, como modelo de innovación social que propicie un desarrollo socialmente sostenible, que aproveche las oportunidades y evite los graves riesgos de una sociedad en red (de la exclusión digital a la oportunidad digital). II.4.1. Modelo conceptual. Proyecto SURICATA El proceso de implantación de una estrategia global de conocimiento en el ámbito de una organización, se contempla como un proceso de virtualización creciente a lo largo del tiempo, en el contexto de una nueva realidad, caracterizada por el tránsito hacia la economía del conocimiento, polarizada en las personas y sus relaciones interpersonales; la importancia de las ideas, de la innovación, la coordinación y la tecnología, en una economía global en la que la competitividad depende cada vez más de los intangibles, con un énfasis sin precedentes en el valor del aprendizaje, “el nuevo contexto, así definido, propiciado por el uso intensivo de las tecnologías internet, provoca transformaciones fundamentales a nivel global (e-sociedad) en las organizaciones (e-empresa), en la industria (e-economía) y el mercado (e-business), lo que implica un nuevo conjunto de reglas y retos de adecuación, de oportunidades y riesgos (e-estrategia)” (Rubio et al., 2003a). En este contexto (figura 7), y como respuesta de adecuación y cambio organizacional, se propone la arquitectura por capas mostrada, como base del modelo socio-técnico de innovación organizacional y soporte de la estrategia de conocimiento global a desarrollar. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 20 Figura 7. Arquitectura por capas (Rubio et al., 2003a) De esta manera, en el contexto de la sociedad en red, se consideran una serie de capas que definen los elementos característicos de la plataforma considerada. Así, las infraestructuras de base (hardware, software y comunicaciones) sustentan la intranet corporativa, entendida como la integración de las aplicaciones que proporcionan las funcionalidades básicas en el desempeño de las actividades de los miembros de la organización. Estas funcionalidades incorporan, en un proceso de virtualización creciente a lo largo del tiempo, la creación de comunidades de afines, la incorporación del e-learning corporativo y el desarrollo de herramientas de gestión del conocimiento, en el ámbito del portal especializado. II.4.2. Plataforma SURICATA y escritorio de trabajo colaborativo IDESKTOP Fruto de los trabajos enmarcados en el Proyecto de investigación concedido (Rubio, 2004), se desarrolló, como implementación práctica de un “gestor personal y corporativo de conocimiento y aprendizaje”, la denominada plataforma Suricata. Esta plataforma es un “entorno de trabajo colaborativo basado en Web, que da soporte a la comunicación, colaboración, innovación y productividad de grupos de trabajo, de manera segura e independiente a la ubicación física de sus miembros” (Rubio et al., 2003b). Orientado al trabajo colaborativo en organizaciones, de todo tamaño, equipos de trabajo y comunidades virtuales, utilizando tecnologías Internet. Antecedentes y estado del arte 21 Para el logro de los objetivos propuestos el escritorio colaborativo cuenta con herramientas que se pueden agrupar en herramientas de colaboración, de comunicación, de productividad y eLearning. • Colaboración: El trabajo colaborativo como estrategia principal para la generación, y distribución, de conocimiento en la comunidad, se soporta con la utilización de herramientas como: el calendario colaborativo, agenda distribuida, directorios, reserva de recursos, sondeos para consultas rápidas, gestión de reuniones, búsquedas ‘fulltext’ desatendidas, etc. • Comunicación: La interrelación entre los usuarios de la comunidad y de estos con el mundo externo se logra con aplicaciones como: avisos, mensajería instantánea, aportaciones de los miembros, foros de discusión, chat interno, correo electrónico, agenda. • Productividad: La gestión de documentos, de proyectos y de tareas, así como el flujo de trabajo son algunas alternativas, con las que se propicia un espacio adecuado para mejorar la producción individual y colectiva. • eLearning: Mediante un sistema de enlaces externos a portales y ofertas de formación (diversas plataformas), se ofrece la posibilidad de integrar una oferta tradicional de formación ‘online’, a nivel corporativo. Las diferentes configuraciones y accesos dentro del entorno se basan en perfiles de usuarios y grupos, con lo que se pretende aportar total flexibilidad a la hora de compartir la información. Uno de los aspectos fundamentales de este desarrollo es certificar la seguridad de los accesos y contenidos existentes. Así, se han definido varios niveles de seguridad que cubren diferentes ámbitos. Desde el punto de vista lógico, se ha elegido un modelo de seguridad explícita basado en sesiones, en el que cada usuario sólo tiene accesibles aquellos módulos de la aplicación en los que tenga asignados explícitamente derechos de acceso. El esquema general de seguridad permite requerir distintos niveles de seguridad en función del usuario (figura 8), de la dirección de origen o del módulo en cuestión. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 22 Así, se puede establecer como requisito que la estación cliente tenga instalado un certificado digital que firme y registre los accesos al sistema, aplicando una doble certificación de cliente y servidor. Todos los módulos pueden utilizar la tecnología SSL para codificar los contenidos que viajan por la red y el sistema es compatible con redes cifradas 802.1X y similar. Se registran absolutamente todos los procesos solicitados al sistema, con toda la información que sea necesaria para poder auditar procesos y accesos. Figura 8. Arquitectura de la Plataforma Suricata. Adaptado de (Rubio et al., 2003c) Esta plataforma Suricata y sus funcionalidades (tabla 2), desarrollada inicialmente en el CICEI empleando arquitectura de base de datos abierta (PostGreSQL), fue adaptada como escritorio colaborativo del Gobierno de Canarias, bajo la denominación IDESKTOP, sobre la arquitectura ORACLE de base de datos corporativa de dicha institución (Rubio, 2002) Antecedentes y estado del arte 23 Tabla 2. Funcionalidades de la Plataforma Suricata (Rubio et al., 2003a) Funcionalidades Soluciones de personalización • Sistema basado en ‘roles’ a la hora de acceder a la información y procesos • Personalización mediante simples interfaces de usuario Gestión Documental • Soporta los formatos de documentos más comunes • Control de versiones e históricos • Búsquedas fulltext desatendidas • Creación de documentos definidos por el usuario Gestión de proyectos • Creación de proyectos y grupos de trabajo • Gestión de tareas de grupos y usuarios • Auditorías e informes por proyectos • Control de la evolución de un proyecto Herramientas de trabajo en equipo • Calendario colaborativo • Agenda y libro de direcciones compartido • Sistema de mensajería integrada Seguridad • Cifrado SSL • Autenticación con certificado de cliente • Sistema de claves SHA-1 • Seguridad explícita por usuarios y grupos Sistema • Sencilla administración vía WEB • Arquitectura escalable mediante sistema de integración modular • Sistema automático de avisos de eventos vía email y sms II.5. Implantación de tecnologías de la información en regiones en desarrollo Desde la década de los ’50 del siglo pasado, son muchas las organizaciones internacionales e intergubernamentales que reiteradamente han planteado la necesidad de que todas las naciones, especialmente las naciones en desarrollo, elaboren políticas y diseñen sistemas para el uso racional de la información, así como la definición de políticas nacionales en el ámbito de la informática, de modo que estos recursos puedan favorecer el desarrollo político, económico y social de dichas naciones. Así, se crean organismos especializados a nivel mundial, de los que el pionero fue el Centro Internacional de Computación (ICC) creado por la UNESCO en 1951, que evolucionó hacia la Oficina Intergubernamental para la Informática (IBI) en 1961, se conciertan reuniones dentro del marco de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y en asambleas generales de las Naciones Unidas se toman resoluciones en ese sentido. En 1974 se celebra en París, con el apoyo de la UNESCO, la Conferencia Intergubernamental sobre el Planteamiento de las Infraestructuras Nacionales de Documentación Bibliotecas y Archivos; ese mismo organismo crea el Programa Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 30 Metodología 31 III.1. Introducción El CICEI (Centro de Innovación para la Sociedad de la Información) de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, en virtud de su experiencia en la implantación de tecnologías de la información en diferentes ámbitos, académicos (la propia ULPGC), gubernamentales (Escritorio Colaborativo del Gobierno de Canarias) y en regiones en desarrollo (Cátedra UNESCO de Tecnologías de la Información para la región noroccidental de África) firma un convenio en 2004 para el desarrollo de un Plan Director de Tecnologías de la Información en la administración de la República de Guinea Ecuatorial (Ocón, 2005). En este capítulo se desarrolla la metodología utilizada para la elaboración de un modelo conceptual, aplicable a cualquier región en desarrollo, que establezca las líneas maestras, los condicionantes básicos y los componentes fundamentales del futuro plan director, partiendo de los antecedentes, referencias y factores críticos de éxito indicados en el capítulo anterior. Así, en la primera parte de este capítulo se establecen los condicionantes básicos de una implantación de TI en cualquier tipo de organización, desarrollándose a continuación los aspectos básicos relativos a la implantación de estas tecnologías en una administración pública, que serán enmarcados en el contexto una región en desarrollo genérica. Sobre estos condicionantes, se establecen los principios básicos o ejes guía que sustentarán el modelo básico de plan director y su descomposición en planes parciales. III.2. Consideraciones sobre Tecnologías de la Información A continuación, y como paso previo a la formulación de la visión o modelo básico que define las líneas maestras del modelo de plan director, se hace una breve reflexión sobre la incidencia de la creciente implantación de las tecnologías de la información en las organizaciones en general, y en las administraciones públicas en particular. III.2.1. Tecnologías de la Información en las Organizaciones Entre todas las razones que cabría argumentar para justificar la creciente presencia de las tecnologías de la información en todos los ámbitos del quehacer humano, las más evidentes pueden ser, por una parte, el continuo avance de la microelectrónica, y por otra parte, la aparición de una serie de estándares que permiten que cualquier equipo informático o de comunicaciones pueda operar en una red formada por equipos de diferentes fabricantes. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 32 Si se estudia la evolución en los últimos años de los equipos informáticos, se pueden distinguir cuatro grandes etapas: • En la primera, caracterizada por los grandes ordenadores de los años 70 y 80 del siglo pasado, los sistemas de proceso de información eran caros e incompatibles entre sí. • En la segunda etapa, que comienza con la invasión del ordenador personal en las organizaciones de los años 90, se abarataron los costes, pero los sistemas de comunicaciones que permitían integrar estos ordenadores personales eran costosos y difíciles de manejar. • En la tercera etapa (que se solapa en ocasiones con la actual), la gran base instalada de ordenadores personales de bajo precio y gran potencia pueden ser integrados en redes que ya no sólo son locales a una organización, sino que pueden extenderse a cualquier rincón del planeta, como es el caso de la red Internet. • En la etapa actual, provocada por la expansión planetaria del fenómeno Internet y el advenimiento de la Web 2.0, caracterizada por “el empoderamiento del usuario final” (Betancort, 2012) y sobre todo, la universalización de las tecnologías y redes de acceso, se desarrolla el verdadero carácter social de la comunicación en red. Desde el punto de vista de la organización de los recursos de información, se ha producido una evolución paralela, también con cuatro etapas, correspondiendo cada una de ellas con su equivalente en los sistemas informáticos. • Así, en la etapa de los grandes ordenadores, es evidente que la información estaba controlada en exclusiva por estos equipos, por lo que los sistemas de información eran de carácter jerárquico y centralizado. • En la segunda etapa, el abaratamiento de los equipos permite su profusión y extensión por los diferentes departamentos de la organización, lo que produce la existencia de muchos sistemas de información, enlazados por redes de escasa capacidad, desarrollándose la arquitectura cliente-servidor en dos niveles y la profusión de servidores departamentales, algo que, desde el punto de vista de la información en la organización, provoca la existencia de compartimentos estancos, mientras que a nivel tecnológico, se dispersan las adquisiciones de equipamiento, con el consiguiente aumento de la heterogeneidad del conjunto. Metodología 33 • En la tercera etapa, marcada por la aparición de sistemas de comunicación basados en estándares internacionales, y el abaratamiento de los equipos y enlaces de comunicaciones, se produce una nueva situación más favorable, con los aspectos positivos de las dos fases anteriores. Así, el sistema de información vuelve al modelo centralizado, aunque con la misma arquitectura cliente-servidor, mientras que los equipos de usuario (estaciones cliente) están dispersos por toda la organización. • Por último, la aparición del fenómeno de la expansión a nivel mundial de la red Internet y la Web 2.0, han motivado, colateralmente, la generalización del modelo de proceso conocido como la arquitectura cliente-servidor de tres niveles, que se explica más adelante, y que preconiza la existencia de sistemas de información integrados, con la concentración de recursos en los Centros de Proceso de Datos (CPDs), desapareciendo paulatinamente los servidores departamentales y unificándose el concepto de “estación de trabajo” o “estación cliente” hacia cualquier sistema informático que, conectado a la red, pueda desarrollar las operaciones básicas de acceso, proceso y gestión de los datos. Pero el fenómeno de la aparición de los estándares a nivel internacional no ha afectado sólo a la capacidad de los ordenadores, sean o no del mismo fabricante, para comunicarse entre sí, sino muy especialmente al componente “lógico” de la informática, es decir, a los conjuntos de instrucciones que configuran los programas informáticos, denominados en general bajo el término inglés “software”. Así, de una manera casi simultánea con el desarrollo de la red Internet y su expansión por todos los países del mundo, se ha ido creando una filosofía o paradigma, opuesto al predominante hasta entonces, basado en la proliferación de programas de ordenador que no protegen el código original (también denominado “código fuente”). En particular, aparece el concepto de “software abierto” o “software libre” para indicar que unos programas podrán ser modificados y utilizados por cualquiera, siempre que respete esta naturaleza abierta de las modificaciones que se efectúen. Como se explica con detalle más adelante, este nuevo paradigma de desarrollo de aplicaciones será tomado como principio básico en el modelo propuesto. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 34 III.2.2. Tecnologías de la Información en la Administración Pública En esta sociedad, la naturaleza del trabajo, de las organizaciones, de los negocios, de las actividades de ocio, y de todos los ámbitos del quehacer humano, están cambiando a enorme velocidad, a medida que estas tecnologías penetran más en todos los rincones de nuestra vida. En este nuevo contexto, la información se configura como el activo de mayor valor estratégico, y la capacidad de una organización para gestionar adecuadamente sus recursos de información, determinará su capacidad para hacer frente a los retos del futuro. Si esto es así, en el caso de las administraciones públicas, como organizaciones cuya materia prima es la información, la situación es aún más crítica y requiere un planteamiento basado en la consideración de que la propia administración es un sistema en el que la información es el recurso básico, y por lo tanto, una adecuada implantación de las tecnologías de la información, para facilitar su almacenamiento, proceso y sobre todo, su circulación entre los diferentes departamentos administrativos, será un factor esencial para mejorar su funcionamiento, y por tanto, para mejorar los servicios que presta al ciudadano. De esta forma, la mayoría de las administraciones públicas de países desarrollados, conscientes hace tiempo de la conveniencia de incorporar las capacidades que ofrecen las tecnologías de la información, han venido realizando inversiones con objeto de desarrollar sistemas de información capaces de facilitar el desarrollo de su misión en un entorno caracterizado por la situación de cambio constante, propia de los últimos años. Y aquí es donde se comprueba que, estas administraciones con años de experiencia, han sufrido, y en ocasiones, de forma casi traumática, un proceso de actualización de sus sistemas distribuidos y poco eficaces, basados en la arquitectura cliente-servidor de dos niveles, característica de la segunda etapa antes descrita (ya que sus modelos de sistemas de información fueron diseñados con redes de antigua generación, sobre entornos distribuidos), mientras que las administraciones que se incorporan en los últimos tiempos, tienen la oportunidad de diseñar sistemas de información propios de la etapa actual, mucho más eficaces, económicos y fáciles de gestionar. III.2.3. Buenas prácticas, normativa y metodologías en la gestión de Tecnologías de la Información Paralelamente al desarrollo que las principales tecnologías (mecánica, eléctrica, química, nuclear, electrónica, etc.) experimentaron a lo largo del siglo pasado, diferentes organismos, de ámbito nacional, supranacional e internacional han promovido buenas Metodología 35 prácticas y estándares, que en muchos casos han evolucionado hacia normas recomendadas o de referencia, normativas obligatorias y legislación específica. Las tecnologías de la información, como no podía ser de otra forma, han experimentado esta evolución y en la actualidad existen diversas normas y estándares que proporcionan perspectivas metodológicas, bibliotecas de buenas prácticas y estándares de recomendado u obligado cumplimiento, según las circunstancias. En la tabla 3 se muestra una relación, no exhaustiva, de algunas de las metodologías relativas a la implantación de tecnologías de la información, a partir de los trabajos de (Narbona, 2006) y (Mellado, 2007). Tabla 3. Metodologías para la Gestión de Tecnologías de la Información. Adaptada de (Narbona, 2006) Metodología Ámbito Descripción IT BSC Planificación estratégica. Cuadro de Mando Integral para las TI Es una adaptación a las TI de la metodología Balanced Scorecard de Kaplan y Norton COBIT Gobierno TI Define la dirección y control de las TI en la organización. Especifica la distribución de derechos y responsabilidades de los diferentes actores. También define como establecer objetivos TI, como conseguirlos y monitorizar su ejecución. ITIL ISO/IEC 20000 METRICA v3 Gestión de Servicios TI ITIL abarca un ámbito más amplio pero se usa en gestión de servicios TI La norma ISO/IEC 20000 define el sistema de gestión de servicios TI. METRICA3 se centra en el ciclo de vida de las aplicaciones ISO/IEC 27001 MAGERIT3 ENS Seguridad de la Información La ISO/IEC 27001 define el SGSI (Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información). MAGERIT se centra en la gestión de riesgos. El ENS es una adaptación de 27001, obligatoria en la administración española (RD 3/2010 de 8 de enero) No obstante, como ya se comentó en el capítulo anterior, la implantación de TI en regiones en desarrollo está condicionado a la minimización del design-actuality gap o desfase entre lo que se planifica y la realidad de la región en desarrollo. En consecuencia, estas Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 36 metodologías se han tenido en cuenta en el desarrollo del modelo, de forma tanto directa como indirecta, ya que el modelo de estrategia de implantación propuesto en este trabajo deriva principalmente de la experiencia adquirida en proyectos de implantación de TI realizadas de acuerdo a la normativa española. III.3. Visión y misión generales del modelo De esto se deduce la oportunidad que tienen las administraciones de regiones en desarrollo de aprovechar el bajo nivel de implantación de estas tecnologías, para poner en práctica un modelo de sistema de información integrado, sin tener que pasar por la costosa y difícil transición de modelos de proceso basados en la arquitectura cliente-servidor y el empleo masivo de software propietario a las nuevas formas de proceso, dominadas por las aplicaciones Web, la arquitectura cliente-servidor de tres niveles y las aplicaciones desarrolladas sobre el paradigma de software abierto. En otras palabras, la VISIÓN general del modelo asume como objetivo principal el “conseguir que la administración de la región en desarrollo objeto del estudio pueda disponer de una moderna infraestructura de información basada en los paradigmas actuales, sin pasar por los modelos de proceso de datos característicos del siglo pasado”. De esta forma, el modelo de plan director tendrá como MISIÓN contemplar el diseño y la puesta en marcha de un sistema de información integrado (intranet corporativa) que: • Permita gestionar de forma óptima sus recursos de información. • Facilite su adaptación a la sociedad de la información. • Optimice el aprovechamiento de sus recursos humanos. • Garantice la seguridad y la independencia de los datos. Prestando especial atención a los factores críticos de éxito establecidos en el capítulo anterior: • Adecuación al contexto. • Simplicidad en el diseño. • Énfasis en la formación. III.4. Principios básicos o ejes guía del modelo Una adecuada interpretación de las tendencias actuales en TI, junto con la necesidad de conseguir el objetivo principal, enmarcada en la visión conceptual, permite identificar una Metodología 37 serie de principios básicos o ejes guía del modelo del futuro plan director, cuya interpretación y cumplimiento garantizará la adecuación de la solución propuesta y la efectividad de las acciones que se proponen. III.4.1. Necesario compromiso al más alto nivel institucional Este principio básico se deduce al comprender que los cambios a los que se enfrenta la administración, son más de tipo cultural que tecnológico, ya que afectarán profundamente a la forma de trabajar de todos sus miembros. Así, es fundamental que se entienda con claridad por parte de las máximas instancias, que un plan director no es algo que se contrata a terceras partes y que no compromete a nada más de lo que estrictamente se haya estudiado en sus diferentes capítulos o partidas de mediciones y presupuesto estimados. Así, es absolutamente necesario, para que el plan diseñado de acuerdo al modelo tenga posibilidades de éxito, que la totalidad de los cuadros de la administración, desde su alta dirección (todos los miembros del gobierno), hasta el último funcionario que precise utilizar la intranet corporativa, tengan la convicción de que la puesta en práctica del plan director mejorará las condiciones de trabajo y la productividad de todas las personas, permitiendo, además, a los cuadros directivos, disponer de más tiempo y de mejor información para realizar adecuadamente la toma de decisiones en las áreas de su incumbencia. III.4.2. Empleo intensivo de sistemas abiertos y estándares. Como ya se ha indicado, uno de los aspectos que ha producido un mayor impacto en la situación actual de las tecnologías de la información es la irrupción de los modelos de distribución de programas de ordenador denominados “software abierto” y “software libre”, en contraposición al modelo clásico de “software propietario”, protegido por licencia. Se entiende por software abierto aquel que explícitamente permite la copia y modificación de los programas originales, sin más que respetar su condición de abierto en ulteriores modificaciones, mientras que el software libre es aquel que no tiene ninguna restricción de copia, aunque pueda estar protegido por licencia frente a modificaciones por parte del usuario. Ambos modelos se contraponen con el de “software propietario”, mediante el cual la empresa que desarrolla el software se reserva todos los derechos, de forma que mantiene al cliente “cautivo” de su política de actualizaciones, de sus precios de modificación y, en Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 38 general, de su propia evolución como empresa, pudiendo dejarle sin ninguna posibilidad de control sobre sus programas, ante una eventual desaparición o quiebra. En el caso de una administración pública, la decisión ya no es sólo recomendable, sino que se hace casi imperativa hacia el lado del software abierto, puesto que, en caso de optar por soluciones basadas en software propietario, todo el conjunto de datos de los ciudadanos y de elementos que pueden afectar a la propia seguridad nacional, quedan bajo el control de programas que pueden tener código defectuoso, problemas de seguridad o que, en cualquier caso, son propiedad de una empresa que, casi siempre, pertenece a otro estado desarrollado, con intereses que podrían colisionar, en un momento dado, con los del gobierno de la administración considerada. Además, y en contra de lo que puede parecer en un primer análisis, los sistemas abiertos son más seguros que los propietarios, pues, gracias a su carácter de abiertos, aprovechan el principio de la “seguridad a través del conocimiento” ya que pueden ser revisados exhaustivamente por cualquier persona con conocimientos de programación, y en consecuencia, cualquier fallo de seguridad será más rápidamente detectado y corregido. “given enough eyeballs, all bugs are shallow.. I dub this Linus’ Law” (Raymond, 2000). Otro factor de extrema importancia, por las repercusiones de futuro que tiene, es el hecho de que los gastos en desarrollo bajo entornos propietarios promueven dependencia tecnológica, en el sentido de que la mayor parte de los costes de implantación y desarrollo acaban en manos de unas pocas empresas transnacionales. En cambio, el modelo de desarrollo de software abierto, está orientado, por su propia naturaleza, a potenciar la existencia de pequeñas y medianas empresas locales que, a partir de software ya existente, “crean riqueza y valor añadido en su propio entorno, a base de recibir contratos de desarrollo y mantenimiento de los sistemas de las empresas y administraciones locales” (Payne, 2002). Entendemos que esto es un factor que, en el caso de la administración considerada, puede tener dos clarísimas ventajas en un futuro más o menos próximo: por una parte, el efecto dinamizador de la propia administración, que, empleando sistemas abiertos, potenciará este tipo de sistemas en el país; y por otra parte, a medida que surjan empresas con capacidad de desarrollo, podrán ser aprovechadas por la administración en desarrollos y mantenimientos futuros. Por tanto, el empleo de sistemas abiertos actuará a medio plazo como elemento impulsor del desarrollo económico y cultural de dicha región en desarrollo. Metodología 39 Por todo ello, cabe resaltar entonces que, si las administraciones de países desarrollados, con grandes inversiones ya efectuadas en sistemas basados en software propietario, están realizando inversiones de equivalente magnitud (pero que serán rentables en muy poco tiempo) para reemplazarlos por sistemas basados en software abierto, entendemos que la administración objeto del estudio, tendrá la oportunidad de diseñar y poner en desarrollo todo su sistema de información corporativo desde un principio, con menores costes de implantación, y aún menores costes de mantenimiento, haciendo uso extensivo del paradigma de software abierto. III.4.3. Sistema de información centralizado, homogéneo y tolerante a fallos Como ya se ha indicado, una de las ventajas de esta propuesta consiste en aprovechar el bajo nivel actual de implantación de las tecnologías de la información en las administraciones de países en desarrollo, para conseguir evitar los errores que se han cometido y se siguen cometiendo en otros países, donde unas altas cotas de implantación de sistemas informáticos, de forma aislada en cada departamento de su administración, han conducido y siguen conduciendo a unos gastos enormes en el desarrollo y mantenimiento de sistemas autónomos, heterogéneos y poco compatibles entre sí, que siempre conducen a duplicidades innecesarias en la información (cuando no está incompleta o incorrecta) y que al final generan un mal servicio al ciudadano y unos costes difíciles de ser asumidos, incluso en el seno de sociedades plenamente desarrolladas. La posibilidad que se brinda de acometer un despliegue organizado de redes, equipos y aplicaciones, junto con la necesaria formación de los recursos humanos, permite diseñar una solución que no padezca de los males antes citados, a la vez que dispondrá de las últimas tecnologías y los más modernos sistemas de proceso de información. Esto se traduce, en lo que atañe a las aplicaciones que en su conjunto configuran el sistema de información integrado, en la unicidad de las bases de datos, es decir, en la evitación de duplicidades o incoherencias entre los datos que maneja una aplicación y los que sean gestionados por otra. Lo que se propone, pese a ser aceptado universalmente como principio básico, colisiona de forma casi frontal con la idea que se tiene del manejo de la información en muchas administraciones. Lamentablemente, la frase “conocimiento es poder” se aplica demasiadas veces con auténtica estrechez de miras, y se interpreta como la conveniencia de entender cualquier unidad administrativa como un sistema estanco de información, de tal Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 46 III.7.1. Plan de infraestructuras básicas El plan de infraestructuras básicas tendrá como objetivo principal el diseño de todas aquellas instalaciones que se precisen para dar soporte a los elementos informáticos y de comunicaciones descritos en sus respectivos planes. De esta forma, se contempla la realización de las instalaciones técnicas destinadas a permitir una integración de todos los elementos informáticos (servidores, estaciones cliente, impresoras, etc.) a través de los diferentes sistemas de comunicaciones (enlaces de satélite, enlaces punto a punto, enlaces entre edificios, redes interiores de los edificios, etc.) con las diferentes aplicaciones y bases de datos, para formar el sistema de información o intranet corporativa de la administración. III.7.2. Plan de infraestructura de comunicaciones El plan de comunicaciones tiene como objetivo principal, el aportar las adecuadas soluciones en cuanto a infraestructuras de comunicaciones se refiere. Básicamente consiste en la implantación de una red integral que permita disponer de un sistema de información integrado, centralizado, homogéneo y tolerante a fallos, así como de proporcionar los servicios de comunicaciones necesarios para garantizar las acciones previstas de desarrollo, mantenimiento y formación de su personal, con asistencia desde un centro especializado, que podrá estar ubicado fuera de los límites geográficos de la región. De esta forma, se contempla en este plan la adecuada disposición, instalación e integración de los necesarios sistemas de comunicaciones, a través de una serie de enlaces y subsistemas, de forma que se permita que todas las estaciones cliente consideradas puedan acceder a los servidores, cuyo conjunto configura el sistema de información de la administración, a través de una red plana, ubicua, segura, gestionable y en la medida de lo posible, tolerante a fallos. III.7.3. Plan de sistemas informáticos El plan de sistemas informáticos tiene como objetivo principal el diseño y desarrollo de una infraestructura informática, que permita a la administración una gestión moderna y eficaz de sus recursos de información, entendiendo como infraestructura informática el conjunto de equipos, sistemas y periféricos que, integrados por la infraestructura de red descrita en el apartado anterior y ejecutando las aplicaciones informáticas descritas en el Metodología 47 apartado siguiente, han de componer el sistema de información o intranet corporativa de la administración. De esta forma, se contempla el despliegue de un conjunto de sistemas informáticos de diversas características, que serán distribuidos por todas las dependencias de la administración, bajo una perspectiva global, es decir, como partes de un conjunto destinado a satisfacer las necesidades de sus usuarios. III.7.4. Plan de aplicaciones corporativas El plan de aplicaciones tiene como objetivo principal el diseño del sistema de información de la administración, su estructura lógica, la definición de las interfaces de usuario y la descripción de todas las aplicaciones que permitan gestionar de manera óptima y eficiente la información. Será, por tanto, uno de los elementos más importantes del futuro Plan director, al contemplar la forma en que todos y cada uno de los miembros de la administración realizarán su trabajo habitual, y de ser llevado a cabo, será (junto con el plan de formación, como necesario vehículo de adaptación de las personas a la nueva situación) el que realmente ponga en marcha el necesario cambio cultural y la imprescindible adecuación de la administración a las nuevas formas de trabajo, características de la sociedad de la información en la que nos encontramos inmersos. De esta forma, se contempla la adecuada integración de todos los componentes tecnológicos descritos en los restantes planes parciales (Infraestructuras Básicas, Sistemas Informáticos y Comunicaciones) con los necesarios programas informáticos que controlen su funcionamiento, a fin de conseguir un sistema de información integrado, seguro y eficaz que permita a la administración alcanzar unas cotas de eficacia, seguridad y calidad en un tiempo considerablemente inferior al que han precisado otras administraciones, en países con elevados niveles de desarrollo. III.7.5. Plan de formación El Plan de Formación se diseña con el objetivo de permitir al conjunto de futuros usuarios, un correcto y adecuado empleo de las enormes capacidades del sistema de información integrado, desarrollado en los anteriormente citados planes parciales. En efecto, la adecuada implantación en cualquier organización de las Tecnologías de la Información requiere de una formación integral de sus miembros para que produzca de forma paulatina un necesario cambio cultural. Esto exige planificar una estrategia que Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 48 permita que, en cada uno de los puestos de trabajo, se desarrolle la actividad de forma más dinámica y segura posible, utilizando las herramientas adecuadas que sistematizan los diferentes procesos necesarios en la Administración. El cambio desde los actuales hábitos de trabajo hasta los necesarios para la gestión mediante el empleo intensivo de las Tecnologías de la Información, sólo es posible mediante el desarrollo y puesta en práctica de un meticuloso Plan de Formación, como el aquí presentado, que contemple las necesidades de cada puesto de trabajo y que, de forma directa y progresiva, pueda ser aprovechado por la totalidad de los funcionarios de la Administración. III.7.6. Integración con sistemas existentes y aplicaciones heredadas Tratándose de un modelo genérico, y de acuerdo con el primer factor crítico considerado (la adecuación al contexto) se ha contemplado la necesidad de incorporar en todos los planes parciales la integración con posibles sistemas informáticos, redes de comunicación y aplicaciones ya existentes. Como se ha indicado anteriormente, este aspecto puede ser un condicionante significativo en el éxito de la implantación, especialmente si estos sistemas y aplicaciones heredados no se adecuan al modelo propuesto, pudiendo llegar a requerir desarrollos específicos o el empleo de redes y sistemas no compatibles con la solución considerada, cuyas aplicaciones y bases de datos serán paulatinamente integradas en el sistema general. CAPÍTULO IV. Resultados: Plan Director Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 50 Conclusiones y líneas futuras 51 IV.1. Introducción El gobierno de la República de Guinea Ecuatorial ha tomado la decisión de abordar un ambicioso proyecto de modernización de su administración, para lo que ha encargado la realización de un plan director de tecnologías de la información a dos entidades españolas radicadas en las Islas Canarias: • Una empresa: Olympia Canarias S.A. • Un centro de investigación aplicada, el Centro de Innovación para la Sociedad de la Información (CICEI) de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Este plan ha de tener una doble concepción, conceptual y de implantación práctica, ya que primero debe elaborar un modelo conceptual que permita la adecuada implantación de las tecnologías de la información en la administración, a fin de conseguir que esta pueda realizar con la mayor eficacia las tareas que tiene encomendadas, para a continuación diseñar la puesta en práctica de ese modelo conceptual, es decir, trazar un plan detallado con los recursos humanos y tecnológicos necesarios para construir y mantener el sistema de información de la administración: 1. Elaborar el modelo conceptual que permita la adecuada implantación de las tecnologías de la información en la administración. 2. Diseñar la puesta en práctica de ese modelo conceptual. El plan director se desarrollará, de acuerdo a lo indicado anteriormente, a partir de la ejecución coordinada de una serie de planes parciales, específicos de los ámbitos de actuación especificados. Estos planes parciales nunca serán considerados como partes independientes, sino que su desarrollo se realizará de forma simultánea y coordinada, bajo la supervisión del equipo responsable de la elaboración del plan. Igualmente, en la fase de ejecución del plan, el equipo responsable de la misma coordinará las actuaciones concretas de cada plan parcial, para conseguir una implantación con éxito. En este capítulo se describen los pasos que, partiendo de un análisis de los datos de campo obtenidos por la Comisión Mixta constituida al efecto, después de una serie de consideraciones acerca del creciente papel que las tecnologías de la información están desempeñando el las organizaciones en general, y en las administraciones públicas en particular, han llevado al grupo de trabajo a formular la VISIÓN del plan, entendida como el objetivo final, y que será conseguir que la administración de la República de Guinea Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 52 Ecuatorial disponga de un modelo de tecnologías de la información propio del siglo XXI, sin pasar por los modelos de proceso de datos característicos del siglo XX. Por otra parte, un análisis detallado de la evolución técnica de las propias tecnologías ha permitido formular la MISIÓN del plan, que será el diseño y puesta en marcha de un sistema de información integrado, que aprovechando la Intranet Corporativa (Red Integrada de la administración): • Permita gestionar de forma óptima sus recursos de información. • Facilite su adaptación a la sociedad de la información. • Optimice el aprovechamiento de sus recursos humanos. • Garantice la seguridad y la independencia de datos. La correcta definición de los principios básicos que han de configurar la solución final propuesta, en aras a garantizar el cumplimiento de la visión con los condicionantes de la misión, ha permitido desarrollar, a través de la planificación conjunta de los siguientes cinco planes parciales: • Plan de infraestructuras básicas. • Plan de infraestructura de comunicaciones. • Plan de sistemas informáticos. • Plan de aplicaciones corporativas. • Plan de formación. Los diferentes aspectos, tanto conceptuales y metodológicos, como de planificación y ejecución temporizada, de todas las infraestructuras tecnológicas y de la adecuada disposición de los recursos humanos, materiales y de adaptación de la normativa legal, que faciliten una implantación con éxito de estos planes parciales, a fin de lograr el objetivo final (la misión del plan). En resumen, estamos convencidos de que este plan director, asumido con el necesario compromiso institucional, puede ser realizado en su plazo de dos años y que ha de sentar las bases para una nueva forma de trabajo, más acorde con las posibilidades que las tecnologías de la información nos brindan, en su doble condición de impulsoras de la situación de cambio actual, y de vehículos de adaptación a esta nueva situación, que a su vez ellas mismas provocan. Conclusiones y líneas futuras 53 IV.1.1. Estructura La estructura que se le ha dado a este capítulo, descriptivo del plan director, se desarrolla en siete partes. En esta primera parte, después de hacer una descripción del proceso que ha dado lugar al encargo de realización de este plan director, y de la toma de datos efectuada sobre el terreno, se hace una breve reflexión sobre las tecnologías de la información, que se particulariza en el caso de las administraciones públicas. De esta reflexión, y de un primer análisis de los datos obtenidos, se extrae una visión general del plan y de los principios básicos que han de marcar su desarrollo. A continuación, se describen los cinco componentes básicos o planes parciales en los que se puede descomponer el conjunto de actuaciones que han de realizarse, con una serie de conclusiones y recomendaciones de futuro. Las cinco partes siguientes se corresponden con el desarrollo detallado de cada uno de los respectivos planes parciales: • Plan de Infraestructuras Básicas. • Plan de Infraestructura de Comunicaciones. • Plan de Sistemas Informáticos. • Plan de Aplicaciones. • Plan de Formación. Se finaliza este documento con una serie de anexos. IV.2. Antecedentes Se describen a continuación, de forma cronológica, los antecedentes que condujeron a la realización del Plan Director que aquí se presenta. IV.2.1. Breve reseña histórica IV.2.1.1. Primeros contactos En el año 2001 a la empresa Olympia Canarias S.A., a través de sus relaciones con la Administración de la República de Guinea Ecuatorial, se le informa de que el Gobierno de la República está interesado en una modernización de la Administración, a través de un proceso de informatización de sus Ministerios, e interconexión de sus dependencias. Esta empresa se pone en contacto con el Centro de Innovación para la Sociedad de la Información (CICEI) de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, con el que ya Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 54 había colaborado en anteriores ocasiones, y le explica la conveniencia de presentar un proyecto conjunto, dado el carácter complejo del problema que se plantea. Ambas entidades, después de analizar la situación, llegan a la conclusión de que la envergadura del proyecto justifica la redacción de un "Plan Director de Tecnologías de la Información en la Administración", preparando un documento base o anteproyecto, que se hace llegar al Gobierno de la República de Guinea Ecuatorial a finales de 2001. IV.2.1.2. Presentación del anteproyecto del Plan Director A principios de 2004, ambas entidades son informadas de que el Gobierno está interesado en la elaboración del Plan Director propuesto, desplazándose tres personas a Malabo. Mantienen reuniones con altos cargos del Gobierno, en las que se presenta el anteproyecto del Plan Director, con una propuesta de contrato para su realización. Al poco tiempo de su regreso, se comunica por parte del Gobierno que acepta dicha propuesta. IV.2.2. Definición del proyecto y toma de datos de la administración IV.2.2.1. Contrato para la elaboración del Plan Director De esta forma, en marzo de 2004 se formaliza en Malabo la firma del contrato que compromete a la empresa española Olympia Canarias S.A. a la realización de un “Plan Director de Tecnologías de la Información para la Administración de la República de Guinea Ecuatorial”. A su vez, dicha empresa contrata con la Fundación Universitaria de Las Palmas un Convenio de Colaboración, que vincula al Centro de Innovación para la Sociedad de la Información (CICEI) de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria con este proyecto. IV.2.2.2. Constitución de la Comisión Mixta de elaboración del Plan Director A finales de agosto de 2004, un equipo de trabajo, formado por personal de ambas entidades, viaja a la República de Guinea Ecuatorial, y se constituye una Comisión Mixta de Elaboración del Plan Director, formada por especialistas de la Administración, de Olympia Canarias S.A. y de la Universidad de Las Palmas. Esta Comisión, presidida por el Excmo. Sr. Secretario de Estado de la Función Pública y Reforma Administrativa, confecciona una planificación del trabajo a llevar a cabo, y se configura en grupos de trabajo que realizan las tareas encomendadas. Conclusiones y líneas futuras 55 IV.2.2.3. Obtención de datos orgánicos y funcionales de la administración Fueron objeto del estudio todos los Ministerios de la República, con excepción de tres: el Gabinete Presidencial, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Seguridad. Así, este Plan Director no contempla la integración de estos tres departamentos en la infraestructura prevista, aunque se ha dotado a la infraestructura central de capacidad para que, en su momento, puedan ser incorporados sin necesidad de ampliar los recursos comunes. Durante la toma datos fue visitada la práctica totalidad de las dependencias de la administración en las dos principales ciudades del país: Malabo y Bata. Se llevaron a cabo entrevistas con responsables de cada ministerio, pudiéndose conocer, de primera mano, el estado de cada departamento de la administración en relación con el empleo de las tecnologías de la información. De esta forma, fueron recabados datos de la estructura funcional y orgánica de cada departamento, haciendo especial hincapié en la obtención de dos tipos de documentos: Organigramas que reflejasen la estructura orgánica de los diferentes Ministerios y los Reglamentos de Régimen Orgánico y Funcional (ROFs), que permitiesen identificar con claridad las tareas de cada Dirección General, Sección o Negociado de cada Ministerio. IV.2.2.3.1. Obtención de datos técnicos, geográficos y topológicos Al mismo tiempo, se tomaron los datos relativos a la posición geográfica de cada edificio visitado, empleando un sistema de posicionamiento global por satélite (GPS), y se confeccionó un estadillo de datos, con indicación de las características geométricas del edificio: dimensiones, número de plantas, dependencias por planta y número de usuarios por dependencia. En resumen, de toda la información de carácter físico que pudiese ser de interés. IV.2.2.4. Primer análisis de los datos obtenidos De regreso, el equipo comenzó a analizar los datos obtenidos (resumidos en la tabla 4). Se encontraron diferentes niveles de concreción de la información solicitada a cada Ministerio, pues, en ocasiones, los organigramas y los ROFs (Reglamentos Orgánicos y Funcionales) estaban incompletos, obsoletos o simplemente no estaban disponibles. En relación con los datos de carácter físico, y dado que no fue posible obtener planos detallados de las ciudades de Malabo y Bata, se adquirieron dos imágenes de satélite de Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 62 IV.3. Plan de Infraestructuras Básicas IV.3.1. Introducción Este Plan de Infraestructuras Básicas tiene como objetivo principal el diseño de todas aquellas instalaciones que se precisen para dar soporte a los elementos informáticos y de comunicaciones descritos en sus respectivos planes, tal y como se describirá en los siguientes capítulos. De esta forma, se contempla la realización de una serie de instalaciones técnicas destinadas a permitir una integración de todos los elementos informáticos (servidores, estaciones cliente, impresoras, etc.) a través de los diferentes sistemas de comunicaciones (enlace de satélite, enlaces entre Malabo y Bata, enlaces entre edificios, redes interiores de los edificios, etc.) con las diferentes aplicaciones y bases de datos de la administración, para formar el sistema de información ó Intranet Corporativa de la administración de la República de Guinea Ecuatorial. IV.3.2. Principios generales Dado que este Plan de Infraestructuras forma parte del Plan Director, ha de estar desde un principio inspirado por los principios básicos o Ejes Guía que definen la filosofía general del plan, a la vez que como parte del conjunto, se contempla su puesta en marcha de forma conjunta e indivisible con los restantes planes parciales, muy especialmente con los planes de infraestructuras de comunicaciones y de sistemas informáticos, sin los cuales es muy difícil entender el desarrollo aquí propuesto. Desde el punto de vista de los principios básicos, se han tomado en cuenta de forma muy especial los siguientes: • Sostenibilidad del plan. • Necesario compromiso al más alto nivel institucional. IV.3.2.1. Sostenibilidad del plan La interpretación que se pretende hacer de este principio es en un sentido amplio, es decir, todas las actuaciones previstas en los diferentes apartados del plan han de ser primero realizables, y después sostenibles en el tiempo, entendiéndose como realizable una propuesta que el Gobierno de la República pueda asumir, tanto en su vertiente de coste económico, como muy especialmente, en las implicaciones que pueda tener desde el punto Conclusiones y líneas futuras 63 de vista de sus recursos humanos, de las necesarias adaptaciones o modificaciones de su normativa legal de funcionamiento o incluso de las actuaciones que se tengan que llevar a cabo en materias complementarias o de alguna forma afines al Plan Director para conseguir que el mismo sea capaz de llegar a ser puesto en práctica. En el caso concreto de las infraestructuras básicas de soporte a los restantes elementos del plan, se plantean dos actuaciones muy concretas que han de ser realizadas en orden a garantizar una implantación con éxito, y que son por una parte la garantía de que el suministro eléctrico, como nutriente básico de todos los sistemas informáticos y de comunicaciones, esté garantizado en todas las dependencias de la administración, al menos en su horario habitual de trabajo; y por otra parte, el poder disponer de una plantilla de trabajadores cualificados, con los conocimientos, organización y recursos suficientes para acometer todas las tareas de diseño, planificación, instalación, configuración, documentación y mantenimiento de todos y cada uno de los sistemas y componentes individuales necesarios para construir el Sistema de Información de la administración. Más adelante se abordarán con detalle estas dos actuaciones, con propuestas concretas de solución a los problemas planteados. IV.3.2.2. Necesario compromiso al más alto nivel institucional Este principio básico, transversal a todos los componentes del Plan Director, se plantea aquí en consonancia con lo expuesto anteriormente, de manera que se entienda con claridad que es prácticamente imposible considerar que un plan director, incluso con propuestas concretas de puesta en práctica de sus diferentes etapas, como es el que aquí se plantea, puede considerarse como algo que se contrata a terceras partes y que no compromete a nada más de lo que estrictamente se haya considerado en sus diferentes capítulos o partidas de mediciones y presupuesto estimados. Con esto se intenta dejar claro que, en el caso concreto de las infraestructuras básicas, se han contemplado algunas actuaciones que han de ser asumidas por el Gobierno de la República, como es la garantía de suministro eléctrico en los diferentes edificios de la administración, pero que algunas otras actuaciones no han sido precisadas con detalle, no siendo por ello menos necesarias. Este es el caso de apartados tan importantes y sustanciales como puede ser el mobiliario, las condiciones ambientales en los edificios (humedad y temperatura), y algo tan básico como las condiciones de mera habitabilidad y Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 64 seguridad en los edificios (algunos con señales evidentes de deterioro, rozando las condiciones de ruina física) De la misma forma que este Plan Director emana de una iniciativa llevada a cabo de forma institucional, en el seno de una comisión constituida a tal efecto y escuchados todos los posibles interlocutores, se propone que, al igual que en el caso de los planes de comunicaciones y sistemas informáticos, la ejecución y seguimiento de este plan sea dirigida por una Subcomisión de Infraestructuras, que a su vez dependería de la Comisión de Seguimiento del Plan Director. IV.3.3. Planteamiento del problema. Análisis y solución adoptada IV.3.3.1. Toma de datos realizada En este apartado se describen brevemente los condicionantes que surgen del análisis de la realidad de la administración guineana, obtenidos en la toma de datos realizada en Guinea durante la estancia que el equipo de trabajo realizó en los meses de agosto y septiembre de 2004, junto con las aclaraciones efectuadas por el Sr. Secretario de Estado de la Función Pública y Reforma Administrativa, durante la visita que efectuó a nuestras dependencias en octubre del mismo año. Durante la toma datos se visitaron la práctica totalidad de las dependencias de la administración en las dos principales ciudades del país: Malabo y Bata. Se realizó un recorrido por cada una de estas instalaciones y se obtuvieron datos acerca de las características de cada edificio, tanto geográficas (ubicación exacta mediante GPS -posicionamiento global medido por satélites-, dimensiones, superficie útil, número de dependencias, número de plantas) como funcionales (número de puestos de trabajo estimados) y organizativas (descripción aproximada de las tareas a realizar por los funcionarios adscritos a cada edificio, categoría y nivel de los mismos). También se pudo comprobar sobre el terreno el escaso nivel de penetración actual de estas tecnologías en la administración (factor que, aunque pueda parecer paradójico, resulta muy positivo a la hora de plantear una implantación con éxito) y se mantuvieron entrevistas con los responsables de la compañía de telecomunicaciones estatal (GETESA), que nos atendieron muy amablemente y nos informaron de la posibilidad de contratar un enlace punto a punto de 2 megabits por segundo entre las dos ciudades capitalinas, Malabo y Bata, enlace que se contempla en el desarrollo de la red de comunicaciones prevista. Conclusiones y líneas futuras 65 Una vez de regreso, el equipo adquirió también una serie de imágenes de satélite que, junto con los datos de posicionamiento de cada edificio, permitieron realizar unos planos detallados con la ubicación exacta de cada dependencia administrativa, sobre los cuáles se ha podido diseñar la topología de los necesarios enlaces, y en definitiva, configurar de forma precisa la red global de comunicaciones de la administración. IV.3.3.2. Problemas de suministro eléctrico Durante la toma de datos, el equipo de trabajo fue informado de (y pudo comprobar por propia experiencia) las continuas interrupciones del suministro eléctrico en ambas ciudades, muy especialmente en Bata. Como ya se ha dicho anteriormente, esta energía es el nutriente básico de todos los sistemas de proceso y transmisión de la información, por lo que una garantía de mantenimiento de este suministro, debe ser paso previo a cualquier intento de implantación de las tecnologías de la información en una organización. Aunque en un principio se había considerado la posibilidad de que este Plan Director abordase alguna solución de equipamiento de generadores de corriente eléctrica en los edificios administrativos, el elevado número de dependencias de la administración considerados durante la toma de datos y que son objeto de este Plan (un total de 87 edificios), motivó que se le plantease al Sr. Secretario de Estado de la Función Pública y Reforma Administrativa, durante la visita que amablemente nos efectuó, la conveniencia de que el Gobierno de la República de Guinea Ecuatorial abordase la solución a este problema, al margen de este Plan Director. Así, siguiendo sus instrucciones, se refleja en este documento que, como elemento fundamental y previo al estudio de la solución propuesta en este plan de Infraestructuras, se considera que el Gobierno de la República de Guinea Ecuatorial tomará las medidas oportunas que aseguren la adecuada continuidad del suministro eléctrico en todas sus dependencias, al menos durante el horario de funcionamiento de sus oficinas. IV.3.3.3. Solución adoptada Con los datos obtenidos en la fase que se acaba de describir, y teniendo en cuenta los principios generales antes citados, se pudo proceder a la definición de la posible solución a adoptar, que se enuncia brevemente a continuación. Desde el punto de las infraestructuras básicas, se han estudiado por separado, dadas sus especiales características, los tres Centros de Proceso de Datos previstos (en Malabo, Bata Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 66 y en el Centro Especializado) del resto de edificios de la administración. Así, los primeros están caracterizados por la dotación de instalaciones específicas de mantenimiento del suministro eléctrico y por la necesidad de instalar grandes antenas de soporte de los equipos centrales de comunicaciones, mientras que los segundos se caracterizarán por la necesidad de diseño e instalación de sistemas de cableado estructurado, no contemplándose ninguna actuación especial en la red de suministro eléctrico. Con respecto al tercer CPD, ubicado en el Centro Especializado, y dedicado a labores de desarrollo y soporte a todo el plan, comentar que, de las actuaciones aquí estudiadas, sólo precisa la instalación de la antena de enlace por satélite, ya que dispone de las restantes infraestructuras. IV.3.3.3.1. Centros de Proceso de Datos (CPDs) Considerando las actuaciones en infraestructuras básicas y a un primer nivel cualitativo de aproximación, la estructura de cada uno de estos CPDs ha de constar de: • Instalación eléctrica (grupos electrógenos y SAIs) • Antenas de enlace de satélite (Malabo y Centro Especializado) • Torres de comunicaciones de soporte a equipos centrales (Malabo y Bata) En el esquema adjunto (figura 12) se muestra la estructura básica de uno de estos Centros de Proceso de Datos. IV.3.3.3.1.1. Instalación eléctrica en los CPDs Siendo los verdaderos centros neurálgicos del sistema de información previsto, los Centros de Proceso de Datos han de disponer de una infraestructura capaz de soportar cualquier tipo de fallos en la red de suministro eléctrico. Es por ello que se ha previsto una sofisticada instalación de mantenimiento del mismo. Cómo se ve en el esquema, se trata de dos grupos generadores en paralelo, conectados a dos Sistemas de Alimentación Ininterrumpida (SAIs) también funcionando en paralelo, enlazados por un armario eléctrico con todas las opciones de control manual de activación y desactivación de componentes. En su configuración automática (normal) de funcionamiento, las dos SAIs (también llamadas UPS) se encuentran recibiendo la corriente eléctrica del exterior, disponiendo cada una de una capacidad mínima de 40 minutos de soporte de todo el conjunto, supuesto que falle el suministro eléctrico. Ante cualquier caída del suministro exterior, entran en Conclusiones y líneas futuras 67 funcionamiento los grupos generadores, diseñados de tal forma que cada uno de ellos por separado es también capaz de soportar el consumo del conjunto. Esto garantiza que en el peor de los casos, la avería simultánea de una SAI y de un generador de corriente, no afectaría al sostenimiento de la energía eléctrica en los CPDs. Figura 12. Estructura básica de un Centro de Proceso de Datos. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 68 IV.3.3.3.1.2. Antenas de enlace por satélite (Malabo y Centro Especializado) Como se indica en el Plan de Comunicaciones, se ha previsto un enlace de alta velocidad (2 Mbps) a través de satélite, entre la red de comunicaciones de la administración y el Centro Especializado. Este enlace permite tanto la continua actualización y supervisión de los equipos informáticos, como la asistencia continua en labores de formación, a la vez que permite mantener una comunicación constante y cómoda entre los miembros de las comisiones de seguimiento del plan mediante videoconferencia. Así, siguiendo las indicaciones del proveedor de enlaces de satélite, se ha de proceder a la instalación de dos antenas parabólicas de medias dimensiones (entre 2 y 4 metros de diámetro) tanto en Malabo como en el Centro Especializado. Este tipo de antenas necesitan una pequeña obra civil, consistente en la preparación de una base de hormigón armado, a la que se ancla la base de la antena. IV.3.3.3.1.3. Torres centrales de equipos de comunicaciones (Malabo y Bata) También se ha descrito en el Plan de Comunicaciones la dotación de dos torres de media altura (aproximadamente 30 metros), próximas a los CPDs de Malabo y Bata, que han de servir de soporte a los equipos de comunicaciones que configuran la red inalámbrica troncal de enlace entre todos los edificios de la administración en ambas ciudades. Características principales de estas torres son su configuración modular, su sección triangular de 60 centímetros de lado y la necesidad de ir instaladas sobre una base de hormigón armado de similares características a la descrita en las antenas de satélite, pero necesitando además un cierto espacio a su alrededor para instalar los tensores o “vientos” que garantizan su verticalidad. Se considerará responsabilidad del Gobierno la hipotética tramitación de cualquier permiso o licencia relativa a la instalación de estas torres, así como el asesoramiento a la Subcomisión de Infraestructuras de cualquier normativa que pudiese condicionar su tendido (necesidad de instalar luces de aviso a la navegación aérea, etc.). IV.3.3.3.1.4. Equipamiento adicional en los CPDs Aparte de los elementos descritos en los planes de comunicaciones y de sistemas informáticos, cabe destacar que ambos CPDs estarán dotados de equipos de climatización, formados por dos conjuntos independientes trabajando en paralelo, que aseguren unas condiciones ambientales (de humedad y temperatura) óptimas para la conservación de los Conclusiones y líneas futuras 69 costosos elementos que se disponen en su interior. Esto a su vez exigirá unas ciertas condiciones de estanqueidad del local asignado, aparte de la evidente necesidad de seguridad física y presencia esporádica de personal que asegure un mantenimiento de las condiciones de funcionamiento de los equipos. Como se observa en el esquema, los elementos básicos de un centro de proceso de datos ya han sido descritos. No obstante, al no conocerse en este momento su ubicación exacta, aunque se recomienda encarecidamente su instalación en las dependencias del Ministerio de Función Pública y Reforma Administrativa en ambas ciudades, tanto por su ubicación geográfica como por su clara vinculación a este ministerio; cabe la posibilidad de que interese conectar el CPD al sistema de cableado del edificio, de forma que se evite la dotación de antenas de conexión con el mismo. IV.3.3.3.2. Aulas de formación Entendiendo que un factor crítico de éxito del Plan Director es la existencia de un Plan de Formación que garantice que la totalidad de la plantilla de funcionarios recibe la formación imprescindible para realizar las tareas que tenga encomendadas, se ha previsto la instalación y dotación de tres aulas de formación (figura 13) (dos en Malabo y una en Bata). Figura 13. Aula de Formación Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 70 Desde el punto de vista de las infraestructuras básicas, poco es lo que hay que comentar respecto de las aulas de formación que no se contemple en los respectivos planes de comunicaciones y sistemas informáticos. La propuesta es que dichas aulas estén ubicadas lo más cerca posible de los centros de proceso de datos, de manera que puedan estar conectadas de forma local, bien a través del propio cableado estructurado o con un tendido específico de fibra óptica entre edificios muy próximos. De no ser así, se considerarán como un edificio más a efectos de su conexión mediante la infraestructura de enlaces inalámbricos, o bien dependerán de la red troncal del edificio en el que se encuentren. IV.3.3.3.3. Edificios de la administración Una vez considerado que la garantía de suministro eléctrico en las diferentes dependencias administrativas será asumida por el Gobierno, se procede a describir el resto de infraestructuras básicas que deben ser contempladas en cada dependencia y que permitirán el adecuado despliegue de los recursos informáticos y de comunicaciones propuesto. Igualmente, como puede observarse en el esquema adjunto (figura 14), se considera que las infraestructuras de soporte de cualquier edificio de la administración estarán compuestas por los siguientes elementos: Figura 14. Esquema de un Edificio Tipo Conclusiones y líneas futuras 71 • Torretas o mástiles de soporte a la conexión del edificio con el nodo central. • Cableado estructurado, soporte a la red interna del edificio. A su vez, el cableado estructurado se considera formado por la integración de elementos: • Armario de comunicaciones (con regletas de conexión) • Canaletas. • Cable estructurado UTP y rosetas de conexión. IV.3.3.3.3.1. Torretas y mástiles por edificio Como se explica en el Plan de Comunicaciones, la conexión de cada edificio de la administración con su “nodo central” a efectos de configurar la red global en cada una de las dos ciudades capitalinas, se prevé utilizando tecnología inalámbrica, específicamente con repetidores Wifi basados en la tecnología IEEE 802.11a. La condición más importante es que ambos equipos (el central y el instalado en el edificio) se encuentren en línea visual o, como mínimo, muy cerca de ella. Es por ello que próximos a los dos CPDs de Bata y Malabo se ha dispuesto la instalación de sendas torres de comunicaciones de media altura, y que cada edificio administrativo debe considerar la instalación de torretas de dimensiones más reducidas (hasta un máximo de 11 metros) o, en su caso, de simples mástiles de hasta 3 metros de altura, bien para soportar los repetidores de acceso al nodo central, o bien para conectar con un edificio próximo con el que se haya estimado una conexión local, sin necesidad de unir este último con el nodo central. En cualquier caso, se trata de instalaciones de pequeña entidad, que se podrán realizar con la plantilla de técnicos que este plan contempla, para lo que recibirán la formación necesaria. En la tabla resumen de equipamiento de instalaciones básicas se describen los componentes inicialmente previstos por cada edificio considerado, entendiéndose que será en la fase de implantación de este plan cuando se pueda determinar, en el análisis previo a la instalación de las infraestructuras de cada edificio, el tipo de torreta o mástil que pueda precisar. IV.3.3.3.3.2. Cableados estructurados Se conoce como cableado estructurado la disposición, a lo largo de cada edificio, de los elementos que permiten acceder, en las dependencias consideradas, a sistemas de Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 78 IV.3.4.3.2. Diseño de infraestructuras sobre los planos Corresponde esta misión a la dirección técnica del proyecto, con la asistencia de la Subcomisión de Infraestructuras y los jefes de equipo. El diseño final debe reflejar claramente la ubicación de las antenas, los armarios y el tendido final del cableado estructurado que permita la adecuada operación de los equipos de comunicaciones e informáticos previstos en el edificio. Para ello puede ser necesaria una serie de visitas al edificio con aparatos de simulación de condiciones de la red, medidores de campo, etc. IV.3.4.3.3. Instalación y configuración de las infraestructuras de base Será llevada a cabo por el personal técnico bajo la dirección inmediata de los jefes de equipo y la supervisión de la dirección técnica. Consiste en la instalación de las torretas o mástiles, la ejecución del cableado estructurado y la verificación y pruebas del conjunto. Debe quedar claro que esta etapa es crítica en cuanto a su duración, ya que se han estimado unos plazos bastante estrechos para garantizar el despliegue de las infraestructuras en los más de 80 edificios contemplados. La experiencia del equipo de desarrollo del plan en implantaciones de estas características (por ejemplo, en la Universidad de Las Palmas de Gran canaria, con la instalación de una red de cableado estructurado sobre cerca de 32 grandes edificios, con un total de más de 2500 puntos de red activos) nos ha demostrado que un factor crítico es el apoyo de la alta dirección del proyecto, de cara a facilitar el trabajo de los operarios. Dado que se va a trabajar sobre edificios ya operativos, varios de ellos con altos funcionarios de la administración e incluso con representantes del Gobierno, la tarea de implicar a los interesados en el éxito del proyecto resulta absolutamente crucial para que los trabajos no se vean demorados una y otra vez por las quejas de sus usuarios o incluso por prohibiciones expresas de realizar determinadas tareas que puedan ser molestas para sus ocupantes (instalación de canaletas, apertura de huecos en tabiques, etc.). En lo que respecta al cableado estructurado, la instalación conlleva el adecuado etiquetado y la exhaustiva documentación del trabajo efectuado, así como la verificación con los aparatos de medida correspondientes, que generará una serie de ficheros informáticos que posteriormente serán almacenados en la gestión documental. Conclusiones y líneas futuras 79 IV.3.4.3.4. Documentación del proceso Corresponde esta tarea a los jefes de equipo, bajo la supervisión de la Subcomisión de Infraestructuras, que determinará en su momento a los responsables del mantenimiento de la aplicación informática específica. Hasta que esta aplicación informática no esté plenamente desarrollada, el proceso se realizará sobre el papel, y consiste en la creación, rellenado y archivado de todos los formularios asociados al control detallado de todos y cada uno de los componentes instalados. En el caso de las infraestructuras básicas, no sólo se procederá al inventario de cada componente, sino que, como ya se dijo, se archivarán en la aplicación de gestión documental del Escritorio Colaborativo todos los documentos asociados a estas instalaciones. IV.4. Plan de Comunicaciones IV.4.1. Introducción Este Plan de Comunicaciones tiene como objetivo principal, el aportar las adecuadas soluciones al Plan Director en cuanto a infraestructuras de comunicaciones se refiere. Básicamente consiste en dotar a la República de Guinea Ecuatorial de la adecuada infraestructura de comunicaciones que permita disponer de un sistema de información integrado, centralizado, homogéneo y tolerante a fallos, así como de proporcionar los servicios de comunicaciones necesarios para garantizar las acciones previstas de desarrollo, mantenimiento y formación de su personal con asistencia desde un Centro Especializado que podrá estar ubicado fuera de los límites geográficos de la República. De esta forma, se propone en este Plan la adecuada disposición, instalación e integración de los necesarios sistemas de comunicaciones, a través de una serie de enlaces y subsistemas, de forma que se permita que todas las estaciones cliente consideradas puedan acceder a los servidores, cuyo conjunto configura el sistema de información de la administración, a través de una red plana, ubicua, segura, tolerante a fallos y que sea gestionable. IV.4.2. Principios generales Dado que este Plan de Infraestructura de Comunicaciones forma parte del Plan Director, ha de estar desde un principio inspirado por los principios básicos o Ejes Guía que definen la Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 80 filosofía general del Plan Director, a la vez que como parte del conjunto, se contempla su puesta en marcha de forma conjunta e indivisible con los restantes planes parciales, muy especialmente con los planes de infraestructuras básicas y sistemas informáticos, sin los cuales es muy difícil entender el desarrollo aquí propuesto. Desde el punto de vista de los principios básicos, se han tomado en cuenta de forma muy especial los siguientes: • Empleo intensivo de sistemas abiertos y estándares. • Modelo de Operación Básico – Arquitectura Cliente-Servidor en tres niveles. • Ubicuidad. • Seguridad. IV.4.2.1. Empleo intensivo de sistemas abiertos y estándares Este principio, transversal a la práctica totalidad de los planes previstos en el Plan Director, adquiere en la Infraestructura de comunicaciones un carácter especial, dado que, como se verá, la configuración de una red tan compleja como la que se contempla, necesariamente habrá de realizarse utilizando equipamiento de diferentes fabricantes. Además, un sistema de comunicaciones complejo como el aquí propuesto, basa su operación en una serie de niveles o capas, de forma que la necesaria interoperabilidad se extiende a estos niveles, por lo que la adopción de estándares plenamente reconocidos se extiende al concepto de sistemas abiertos, en el sentido de rechazar, con carácter previo, la utilización de ningún sistema o protocolo de comunicaciones que no esté publicado, reconocido en organizaciones internacionales y que bajo ningún concepto pueda ser reclamado por empresa u organización alguna, a efectos de solicitar derechos de utilización. Afortunadamente, el entorno de las comunicaciones se ha visto muy favorecido en los últimos años por la creciente implantación, a nivel planetario, de los protocolos conocidos como TCP/IP, característicos de la red Internet, y que han venido a provocar una progresiva estandarización de todos los sistemas informáticos y de comunicaciones. Del mismo modo, organismos del máximo prestigio mundial como el IEEE y la ISO (Organización Internacional de Estándares) se han esforzado en conseguir un panorama caracterizado por la progresiva estandarización de los sistemas de estas características que se fabrican en la actualidad. Conclusiones y líneas futuras 81 IV.4.2.2. Modelo de operación básico – Arquitectura cliente-servidor en tres niveles Como se ha explicado en anteriores capítulos, uno de los principios básicos del Plan Director es que ha de permitir a la República de Guinea Ecuatorial disponer de un modelo de tecnologías de la información propio del siglo XXI, sin pasar por los modelos de proceso de datos característicos del siglo XX. Este principio filosófico se plasma en los diferentes planes bajo la imposición de que todo el modelo de proceso de datos en la Intranet estará inspirado sobre el paradigma de la arquitectura cliente-servidor en tres niveles. En este modelo, la infraestructura de comunicaciones se hace transparente al usuario, y para ello ha de ser ubicua, segura y tolerante a fallos IV.4.2.2.1. Ubicuidad Con este principio, se pretende crear una infraestructura de comunicaciones que permita disponer de una red plana y ubicua, esto es, que pueda ser accedida por cualquier estación cliente autorizada a ello, con independencia de su localización geográfica. Esto es especialmente importante, dadas las características geográficas de la República de Guinea Ecuatorial, con dos sedes principales, en las ciudades de Malabo y Bata, y con funcionarios y altos cargos de la administración alternando su residencia entre ambas capitales. IV.4.2.2.2. Seguridad Otro principio, de los considerados básicos, es la seguridad con la que se dotará a toda la infraestructura de comunicaciones, tanto en el sentido de seguridad ante fallos (tolerancia a fallos) como de seguridad ante intrusiones o escuchas no permitidas. Por lo tanto, toda la infraestructura prevista debe garantizar una operatividad máxima, pero a su vez, garantizando que la información que se transmite a su través, no podrá ser interceptada ni modificada en ningún caso. IV.4.3. Planteamiento del problema IV.4.3.1. Toma de datos sobre el terreno En este apartado se describen brevemente los condicionantes que surgen del análisis de la realidad de la administración objeto de este plan, obtenidos en la toma de datos realizada en Guinea durante la estancia que el equipo de trabajo realizó en los meses de agosto y septiembre de 2004, junto con las aclaraciones efectuadas por el Sr. Secretario de Estado Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 82 de la Función Pública y Reforma Administrativa, durante la visita que efectuó a nuestras dependencias en octubre del mismo año. Durante la toma datos se visitaron la práctica totalidad de las dependencias de la administración en las dos principales ciudades del país: Malabo (figura 17) y Bata (figura 18). Se realizó un recorrido por cada una de estas instalaciones y se obtuvieron datos acerca de las características de cada edificio, tanto geográficas (ubicación exacta mediante GPS –posicionamiento global medido por satélites–, dimensiones, superficie útil, número de dependencias, número de plantas) como funcionales (número de puestos de trabajo estimados) y organizativas (descripción aproximada de las tareas a realizar por los funcionarios adscritos a cada edificio, categoría y nivel de los mismos). También se pudo comprobar sobre el terreno el escaso nivel de penetración actual de estas tecnologías en la administración (factor que, aunque pueda parecer paradójico, resulta muy positivo a la hora de plantear una implantación con éxito) y se mantuvieron entrevistas con los responsables de la compañía de telecomunicaciones estatal (GETESA), que informaron de la posibilidad de contratar un enlace punto a punto de 2 megabits por segundo entre las dos ciudades capitalinas, Malabo y Bata, enlace que se contempla en el desarrollo de la infraestructura de comunicaciones prevista. Una vez de regreso, el equipo adquirió también una serie de imágenes de satélite que, junto con los datos de posicionamiento de cada edificio, permitieron realizar unos planos detallados con la ubicación exacta de cada dependencia administrativa, sobre los cuáles se ha podido diseñar la topología de los enlaces necesarios, y en definitiva, configurar de forma precisa la red global de comunicaciones de la administración. IV.4.3.2. Condicionantes geográficos Toda Infraestructura de comunicaciones que se pretenda implantar, estará fuertemente condicionada por el entorno geográfico donde se llevará a cabo la instalación. De la observación del terreno a través de la visita realizada se han obtenido una serie de conclusiones: • No existe red de partida, con lo cual será la primera red que se instale en la República de Guinea Ecuatorial. Esto se presenta como una situación ideal, ya que al partir de “cero”, no se tienen condicionantes previos que imponga una u otra solución, pudiéndose presentar una solución de conjunto totalmente integrada y no viciada por ninguna instalación previa a la cual haya que someterse o al menos Conclusiones y líneas futuras 83 integrar en el sistema (ausencia de infraestructuras, sistemas y aplicaciones heredadas). Figura 17. Posicionamiento de las dependencias administrativas en la ciudad de Malabo Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 84 Figura 18. Posicionamiento de las dependencias administrativas en la ciudad de Bata • La realidad geográfica existente ha llevado a las siguientes consideraciones: 1. Ante la inexistencia de infraestructuras de redes tanto en Malabo como en Bata, se ha descartado el planteamiento de la obra civil de tendido de canalizaciones necesarias para resolver los enlaces entre edificios mediante cables o fibra óptica, por ser enormemente costosa, difícil en su ejecución y los retrasos que produciría en los restantes Planes. 2. Se han estudiado los aspectos urbanísticos de Malabo y Bata, así como los edificios a interconectar, llegándose a la conclusión de que la alternativa más interesante a la obra civil de canalización (calificada en el punto anterior como Conclusiones y líneas futuras 85 inviable) consiste en una interconexión de manera inalámbrica entre edificios y una solución mixta (inalámbrica y cableada) interna a cada edificio. 3. Visto que la solución inalámbrica se presenta como la mejor solución, se ha realizado un estudio de las condiciones meteorológicas de la zona. De este estudio, se concluye que la lluvia y el polvo en suspensión son fenómenos que pueden condicionar la solución que finalmente se adopte. Por tal motivo se ha diseñado la infraestructura de comunicaciones teniendo en cuenta estos fenómenos. IV.4.4. Análisis y propuesta de solución En los últimos años, las redes inalámbricas (WLAN: Wireless Local Area Network) han ganado muchos adeptos y popularidad en mercados como: organismos públicos, hospitales, fabricas, negocios, universidades, etc. Las redes inalámbricas permiten a los usuarios acceder a información y recursos, en tiempo real, sin necesidad de estar físicamente en un sólo lugar. Con WLANs, la red por sí misma es móvil y elimina la necesidad de usar cables, y establece nuevas aplicaciones añadiendo flexibilidad a la red, y lo más importante, incrementa la productividad y eficiencia en las actividades diarias. Un usuario dentro de una red inalámbrica, puede transmitir y recibir voz, datos y video dentro de edificios, entre edificios, e inclusive sobre áreas metropolitanas a velocidades bastante considerables. Se ha elegido el estándar inalámbrico 802.11 (IEEE 802.11, 2015) por su extremada robustez y por estar actualmente enormemente implantado, dando unos resultados muy favorables allá donde se encuentra instalado y por presentar unas coberturas que se ajustan a la demanda que se requiere en el caso de las ciudades de Malabo y Bata. IV.4.4.1. Introducción a la norma de redes IEEE 802.11.X La norma 802 (IEEE 802, 2015), desarrollada por el Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos (IEEE) norteamericano, establece un estándar de tecnología en el mercado mundial garantizando que los productos compatibles con esta normativa IEEE 802 sean compatibles entre sí. A su vez, la norma 802.11 describe y especifica una interface inalámbrica (redes WiFi) para comunicaciones de datos compatibles con la norma IEEE 802. Dentro de esta norma se establece una subdivisión en las interfaces inalámbricas. Estas son: Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 86 • 802.11 a. Describe una interface inalámbrica en la banda de 5 Ghz con velocidades de comunicación de datos de 54 Mbps. • 802.11 b. Describe una interface inalámbrica en la banda de 2.4 Ghz con velocidades de comunicación de datos de 11 Mbps. • 802.11 g. Describe una interface inalámbrica en la banda de 2.4 Ghz con velocidades de comunicación de datos de 54 Mbps. La norma 802.11 b/g es la que actualmente se comercializa en forma masiva a través de una gran variedad de productos y aplicaciones en Europa. La norma 802.11a se usa principalmente en EEUU al estar el uso de la banda de 5 Ghz restringida en Europa. La banda de 2.4 Ghz no precisa de licencia, su uso es libre. IV.4.4.2. Ventajas de las redes inalámbricas 802.11 • Tecnología basada en un estándar internacional. • Permite aplicaciones de alta capacidad (11 Mbps, o 54 Mbps) a muy bajo costo tanto para aplicaciones interiores como exteriores. • Fácil instalación. No es necesario ningún cableado. • Sistemas fácilmente ampliables acorde a las necesidades. IV.4.4.3. Problemática al solapamiento de canales en 802.11b/g Los proveedores de acceso inalámbrico a Internet (WISP) se suelen encontrar con que en muchos casos, deben compartir el escaso espectro de frecuencias libres con redes inalámbricas de terceros, padeciendo interferencias que producen desconexiones o bajas velocidades debidas a un alto nivel de corrección de errores. Otro caso es aquel en el que el WISP tiene que instalar en un espacio reducido, diversos puntos de acceso en canales próximos y estos causan interferencia entre si, debido a que en la frecuencia del 2.4 GHz, a pesar de tener 14 canales, solamente 3 son los que no se solapan. Cada uno de los 14 canales asignados a la 802.11b/g tiene un ancho de banda de 22 Mhz, y la gama de frecuencias disponible va de los 2.412 Ghz hasta los 2.484 Ghz. Este espacio es dividido por el IEEE 802.11 en 14 canales (figura 19), es decir, si bien cada canal es de 22 Mhz, para la totalidad de los 14 canales estamos asignando tan solo 72 Mhz en lugar de los 308 Mhz necesarios. Conclusiones y líneas futuras 87 Figura 19. Solapamiento de canales en 802.11.b/g Como resultado se tienen las siguientes combinaciones de canales no solapados (figura 20): Figura 20. Canales no solapados O bien, en caso de necesitar más canales, para utilizar el mínimo solapamiento (figura 21): Figura 21. Canales con mínimo solapamiento Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 94 3. El edificio a interconectar se encuentra demasiado alejado (a varios kilómetros de distancia) como para poder recibir en condiciones óptimas la señal procedente de su torre de comunicaciones. En este caso se propone situar un repetidor en algún edificio intermedio (tipo B), que retransmitirá adecuadamente la señal al edificio que se encuentra alejado. Casos como este se han considerado tres, que son: Aeropuerto de Malabo, Aeropuerto de Bata y Puerto de Bata. Figura 25. Esquema de los tipos de conexiones del backbone inalámbrico 811.a 4. El edificio a interconectar (tipo M) se encuentra próximo (distancia no superior a 300 metros) a otro edificio que ya tiene interconexión con la torre de comunicaciones. En este caso se propone que sea el edificio que ya tiene interconexión el que le proporcione señal al otro. Para esto se debe situar un dispositivo de comunicaciones que actúe como puente (bridge) en cada uno de los edificios, y que estos dispositivos tengan visibilidad directa entre ellos. IV.4.4.4.4. Infraestructura interna a cada edificio La infraestructura de comunicaciones interior a cada edificio (figura 26) será siempre de las mismas características, variando cuantitativamente de uno a otro edificio, en función de su tamaño y del número de plantas. Conclusiones y líneas futuras 95 La forma de proceder será común a todos ellos, como se indica en el Plan de Infraestructuras Básicas, y se puede resumir en los siguientes puntos: • Armario de entrada al edificio donde se situarán los siguientes elementos: 1. Toma de corriente general. 2. Sistema de alimentación ininterrumpida. 3. Fuente de alimentación para convertir la corriente general a la alimentación de los dispositivos de comunicaciones. 4. Dispositivos de Power Over Ethernet (PoE) para llevar la alimentación a los dispositivos de comunicación situado en las distintas plantas y a la cubierta del tejado. Figura 26. Esquema de un edificio tipo 5. Elementos de comunicaciones (switch) para proporcionar servicio a cada planta y al elemento de comunicaciones situado en la antena del edificio (este elemento es el que permite la interconexión con la torre de comunicaciones). Se necesita un switch por planta como mínimo. Según el tamaño y los puntos de interconexión (rosetas de conexión) de cada planta se podrá necesitar utilizar más de un switch por planta. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 96 • Canaletas por cada una de las plantas del edificio donde se precise interconexión. Esto proporcionará una infraestructura cableada (cableado estructurado con FastEthernet) por cada planta que proporcionará una serie de puntos de conexión o rosetas. El número de rosetas irá en función de la dimensión de cada edificio. En estas rosetas se conectarán los periféricos de uso general como impresoras, escáner, fax, etc. por un lado y los puntos de acceso inalámbricos por otro, siendo estos últimos los encargados de interconectar los ordenadores personales a la red de manera inalámbrica. El número de puntos de acceso inalámbrico en cada planta estará en función de las dependencias a cubrir y del número de ordenadores en esas dependencias. IV.4.4.5. Configuración geográfica En este apartado se muestra de manera gráfica la variedad de configuraciones a tener en cuenta a la hora de acometer la instalación según las características de los edificios, la ubicación y la distancia a la torre de comunicaciones. Este último aspecto es importante para determinar el tipo de antena a utilizar en los dispositivos inalámbricos. Las configuraciones que se proponen son idénticas en Malabo y Bata y consisten en una torre de comunicaciones (ver gráficos de cobertura de torres de comunicaciones de Malabo, figura 27, y Bata, figura 28) con 11 y 10 dispositivos respectivamente, y sus antenas correspondientes (el área a cubrir se ha dividido en 11 y 10 zonas, como se puede observar en los gráficos indicados) cubriendo cada uno de ellos un haz de 12º (para esto se emplearán antenas direccionales). Se configura de tal manera que cada zona transmita y reciba por un canal (cada zona transmite y recibe por un canal único y diferente a las otras zonas). Con esto se consigue independencia de zonas y seguridad. Las configuraciones que se proponen son: • Red A (Red externa entre edificios con 802.11a en la banda de 5Ghz) • Red G (Red interna de edificios con 802.11b/g en la banda de 2,4Ghz) Conclusiones y líneas futuras 97 Figura 27. Cobertura de torres de comunicaciones de Malabo Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 98 Figura 28. Cobertura de torres de comunicaciones de Bata IV.4.4.5.1. Red A (Red externa entre edificios con 802.11a banda 5Ghz) Según las características de cada y edificio y su emplazamiento físico (ver figura 25), se presentan 6 posibles alternativas de conexión entre edificios (la velocidad de transmisión será 54 Mbps para todos ellos) que son: 1. Torre de comunicaciones. La torre de comunicaciones lleva 11 dispositivos de enlace en Malabo y 11 en Bata, proporcionando cada dispositivo una cobertura en haz de 12º. 2. Edificio estándar (A) 3. Edificio topográficamente oculto por algún obstáculo (A) Conclusiones y líneas futuras 99 4. Edificios próximos (edificio estándar con un edifico próximo a menos de 300m)(A)(M) 5. Edificio lejano (A) 6. Edificio intermedio con doble enlace a nodo central y a edificio lejano (B) IV.4.4.5.2. Red G (Red interna de edificios con 802.11b/g banda 2,4Ghz) Como se ha indicado, el modelo de infraestructura de comunicaciones será mixto, esto es, tendrá parte con cableado estructurado trabajando en Fast-Ethernet y parte de manera inalámbrica trabajando a en 802.11-G a 54 Mbps. La interconexión que se propone es la misma para todos los edificios. 1. Interior edificio estándar (M) Las letras entre paréntesis se utilizarán para la descripción de las características mínimas de equipamiento del siguiente apartado. Todos los edificios nombrados en la Red A son tratados internamente como se indica en la Red G. IV.4.4.5.3. Antenas para redes inalámbricas Se dispone básicamente de dos tipos de antenas para redes inalámbricas en función de la cobertura y distancia que queramos alcanzar. Los dos tipos de antenas son direccionales (o directivas) y omnidireccionales tal y como se describe en los apartados siguientes. IV.4.4.5.3.1. Antenas direccionales (o directivas) Orientan la señal en una dirección muy determinada con un haz estrecho pero de largo alcance. Una antena direccional actúa de forma parecida a un foco que emite un haz de luz estrecho pero de forma intensa. Las antenas direccionales "envían" la información a una cierta zona de cobertura, en un ángulo determinado, por lo cual su alcance es mayor, sin embargo fuera de la zona de cobertura no se "escucha" nada, no se puede establecer comunicación entre los interlocutores. El alcance de una antena direccional viene determinado por una combinación de los dBi de ganancia de la antena, la potencia de emisión del punto de acceso emisor y la sensibilidad de recepción del punto de acceso receptor. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 100 IV.4.4.5.3.2. Antenas omnidireccionales Orientan la señal en todas direcciones con un haz amplio pero de corto alcance. Si una antena direccional sería como un foco, una antena omnidireccional sería como una bombilla emitiendo luz en todas direcciones pero con una intensidad menor que la de un foco, es decir, con menor alcance. Las antenas omnidireccionales transmiten información teóricamente a los 360 grados por lo que es posible establecer comunicación independientemente del punto en el que se esté. En contrapartida, el alcance de estas antenas es menor que el de las antenas direccionales. El alcance de una antena omnidireccional viene determinado por una combinación de los dBi de ganancia de la antena, la potencia de emisión del punto de acceso emisor y la sensibilidad de recepción del punto de acceso receptor. A mismos dBi, una antena sectorial o direccional dará mejor cobertura que una omnidireccional. IV.4.4.5.3.3. Apertura vertical y apertura horizontal La apertura es cuanto se "abre" el haz de la antena. El haz emitido o recibido por una antena tiene una abertura determinada verticalmente y otra apertura determinada horizontalmente. En lo que respecta a la apertura horizontal, una antena omnidireccional trabajará horizontalmente en todas direcciones, es decir, su apertura será de 360º. Una antena direccional oscilará entre los 4º y los 40º y una antena sectorial oscilará entre los 90º y los 180º. La apertura vertical debe ser tenida en cuenta si existe mucho desnivel entre los puntos a enlazar. Si el desnivel es importante, la antena deberá tener mucha apertura vertical. Por lo general las antenas, a mayor ganancia, menor apertura vertical. En las antenas direccionales, por lo general, suelen tener las mismas aperturas verticales y horizontales. IV.4.4.5.3.4. Criterios de selección de antenas Las antenas direccionales se suelen utilizar para unir dos puntos a largas distancias, mientras que las antenas omnidireccionales se suelen utilizar para dar señal extensa en los alrededores. De todo lo expuesto se puede concluir que las antenas que se deben instalar son: Conclusiones y líneas futuras 101 Antenas direccionales (o directivas) para todos los edificios, incluidas las torres de Comunicaciones. Antenas omnidireccionales para los elementos de comunicación inalámbrica que estén situado en los interiores de los edificios. IV.4.4.6. Descripción de las características mínimas del equipamiento Se ha visto en los apartados IV.4.4.5.1 y IV.4.4.5.2 que a la interconexión entre edifico se le asigno una letra (A, B y M) según las características propias de cada uno de ellos. A continuación se verán las características mínimas que debería cumplir aquel equipamiento que fuera en esos edificios, atendiendo a la nomenclatura anterior, esto es A, B y M. IV.4.4.6.1. Características mínimas para el equipamiento de edificio tipo A Este tipo de equipamiento se utilizará para unir los edificios de características “A” con la torre de comunicaciones o edificio intermedio. Sus características mínimas son: • Disponer de al menos 19 canales no solapados. • Permitir transferencias de hasta 15Mbps a 40km como mínimo (depende de la antena) • Incorporar protocolo Spanning Tree para redundancia. • Opera en un rango de -40º C a +60º C en entornos húmedos y secos. • Manejo remoto mediante Web y SNMP. • Incorporar Power Over Ethernet inyector (PoE). • Permitir trabajar como un bridge transparente. • Seguridad: Incorporar AES (Advanced Encryption), WPA2, WEP de 64 y 128 bits. • Permitir autentificación MAC. IV.4.4.6.2. Características mínimas para el equipamiento de edificio tipo B Este tipo de equipamiento se utilizará para unir los edificios lejanos a la torre de comunicaciones (actúa como repetidor). Sus características mínimas son: • Disponer de al menos 19 canales no solapados. • Permitir transferencias de hasta 45Mbps como mínimo (depende de la antena). En modo repetidor debe poder llegar a 100km. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 102 • Proporcionar calidad de servicio, QoS, permitiendo la configuración de 8 colas para voz, video y datos y soportando baja latencia y Jitter en el enlace inalámbrico. • Incorporar protocolo Spanning Tree para redundancia. • Operar en un rango de -40º C a +60º C en entornos húmedos y secos. • Incorporar Power Over Ethernet inyector (PoE) • Permitir trabajar como un bridge transparente. • Manejo remoto mediante Web y SNMP. • Seguridad: AES (Advanced Encryption), WPA2, WEP de 64 y 128 bits. • Permitir autentificación MAC (mediante tabla interna o Radius externo) IV.4.4.6.3. Características mínimas para el equipamiento de edificios tipo M Este tipo de equipamiento se utilizará para unir edificios que están como máximo a 300 metros de un edificio estándar (banda de 5Ghz) y en todas las configuraciones inalámbricas interna de los edificios (banda de 2,4Ghz). Las prestaciones mínimas deberían ser: • Permitir trabajar en ambas bandas (5Ghz y 2.4Ghz) • Permitir transferencia de hasta 6 Mbps a 16 Km. como mínimo. • Llevar antena multibanda incorporada con una ganancia de al menos 17dBi y polarización V/H de 18º en la banda de 5Ghz y una ganancia de al menos 15dBi y polarización V/H de 28º en la banda de 2.4Ghz. • Proporcionar calidad de servicio QoS permitiendo la configuración de 8 colas para voz, video y datos y soportando baja latencia y jitter en el enlace inalámbrico. • Incorporar protocolo Spanning Tree para redundancia. • Operar en un rango de -40º C a +60º C en entornos húmedos y secos. • Incorporar Power Over Ethernet inyector (PoE) • Permitir trabajar como un bridge transparente. • Manejo remoto mediante Web y SNMP. • Seguridad: AES (Advanced Encryption), WPA2, WEP de 64 y 128bits. IV.4.4.7. Elementos de seguridad en redes La seguridad es uno de los aspectos más importantes a tener en cuenta, dada la naturaleza inalámbrica de las redes de enlace entre edificios e interiores a cada edificio. Conclusiones y líneas futuras 103 Se muestran en este apartado los diferentes sistemas de seguridad (figura 29) que podrán ser adaptados a fin de garantizar la seguridad en el conjunto de enlaces que configuran la intranet corporativa propuesta para la administración de la República de Guinea Ecuatorial. En primer lugar, se explicará el concepto de certificado digital, por la importancia que tendrá en toda la instalación para obtener un grado de seguridad máximo (a nivel lógico, es decir, de los datos que se transmiten entre estación cliente y el sistema de información integrado) Un certificado digital es un documento en formato digital, mediante el cual un tercero confiable (una autoridad certificante o CA) garantiza la vinculación entre la identidad de un sujeto o entidad y su clave pública. Si bien existen varios formatos de certificado digital, los más empleados se rigen por el estándar UIT-T X.509v3. El certificado contiene usualmente el nombre de la entidad certificada, un número de serie, fecha de expiración, una copia de la clave pública del titular del certificado (utilizada para la verificación de su firma digital), y la firma digital de la autoridad emisora del certificado de forma que el receptor pueda verificar que esta última ha establecido realmente la asociación. Figura 29. Modelo básico de seguridad en el Sistema de Información Integrado Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 110 Conciernen a este Plan de Infraestructuras de Comunicaciones los apartados 5 y 7, que describiremos con más detalle a continuación: IV.4.5.3.1. Instalación y configuración de las infraestructuras de comunicaciones Será llevada a cabo por el personal técnico bajo la dirección inmediata de los jefes de equipo y la supervisión de la Dirección Técnica. La manera de proceder será la instalación y configuración de los dispositivos de comunicación en el armario de entrada y planta de los edificios, junto con el dispositivo de comunicaciones y antena en la torreta o mástil de comunicaciones. Posteriormente se hará el despliegue de los dispositivos inalámbricos y una vez hecho esto y comprobado su funcionamiento, se procederá a la instalación de los equipos de usuario. La planificación prevista para Malabo y Bata estará sujeta a lo que la Subcomisión de Infraestructuras considere oportuno, aunque una propuesta inicial sería la siguiente: 1. Enlace a 2Mbps entre Malabo y Centro Especializado 2. Torre de Comunicaciones de Malabo, CPD y aulas de formación 3. Torre de Comunicaciones de Bata, CPD y aula de formación 4. Enlace a 2Mbps entre Malabo y Bata 5. Edificios según prioridades establecidas por la Subcomisión de Infraestructuras IV.4.5.3.2. Documentación del proceso e introducción en la aplicación de inventario y gestión integral de la intranet corporativa Corresponde esta tarea a los jefes de equipo, bajo la supervisión de la Subcomisión de Infraestructuras, que determinará en su momento a los responsables del mantenimiento de la aplicación informática específica. Hasta que esta aplicación informática no esté plenamente desarrollada, el proceso se realizará sobre el papel, y consiste en la creación, rellenado y archivado de todos los formularios asociados al control detallado de todos y cada uno de los componentes instalados. Conclusiones y líneas futuras 111 IV.5. Plan de Sistemas Informáticos IV.5.1. Introducción Este Plan de Sistemas se encuadra dentro del Plan Director, y tiene como objetivo principal el diseño y desarrollo de una infraestructura informática que permita a la administración una gestión moderna y eficaz de sus recursos de información, entendiendo como infraestructura informática el conjunto de equipos, sistemas y periféricos que, integrados por la infraestructura de red descrita en el apartado anterior y ejecutando las aplicaciones informáticas descritas en el apartado siguiente, han de componer el sistema de información o Intranet Corporativa de la administración. De esta forma, se contempla el despliegue de un conjunto de sistemas informáticos de diversas características, que serán distribuidos por todas las dependencias de la Administración, bajo una perspectiva global, es decir, como partes de un conjunto destinado a satisfacer las necesidades de sus usuarios. IV.5.2. Principios Generales Dado que este Plan de Sistemas forma parte del Plan Director, ha de estar desde un principio inspirado por los principios básicos o Ejes Guía que definen la filosofía general del Plan Director, a la vez que como parte del conjunto, se contempla su puesta en marcha de forma conjunta e indivisible con los restantes planes parciales, muy especialmente con los planes de infraestructuras básicas y de comunicaciones, sin los cuales es muy difícil entender el desarrollo aquí propuesto. De los principios básicos, se han tomado en cuenta de forma muy especial los siguientes: • Empleo intensivo de sistemas abiertos y estándares. • Sistema de información centralizado, homogéneo y tolerante a fallos. • Modelo de operación básico – Arquitectura cliente-servidor en tres niveles. • Necesario compromiso al más alto nivel institucional. IV.5.2.1. Empleo intensivo de sistemas abiertos y estándares La interpretación que se podría hacer de este principio conduciría a la recomendación de utilizar equipos informáticos construidos sobre “hardware abierto”, es decir, con arquitectura libre de patentes. Al contrario que en los elementos de software, en los que el concepto “programas de fuente abierta” está desplazando a los programas basados en el Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 112 empleo de licencias, la práctica inexistencia de componentes de hardware realmente “abiertos” nos lleva a interpretar este principio como la conveniencia de utilizar equipos informáticos con arquitectura estándar, de forma que siempre existan diferentes alternativas a la solución que se adopte. Es por todo esto que se propondrá el empleo de arquitecturas “Intel compatible” en todos los servidores, estaciones de trabajo y equipos portátiles, recomendándose igualmente que los restantes componentes como impresoras, equipos de comunicaciones, PDAs, etc.; dispongan de esta arquitectura o al menos, que estén basados en componentes con amplísimo nivel de utilización y suficiente cantidad de fabricantes como para no ser considerados “propietarios”. IV.5.2.2. Sistema de información centralizado, homogéneo y tolerante a fallos Este principio básico se puede traducir, en lo que atañe a la infraestructura informática, en la organización de una serie de servidores centrales que dan servicio al conjunto de estaciones cliente o de usuario final (entendidos como equipos fijos, portátiles o PDAs) y que permiten acceder, sin más limitaciones que las impuestas por los criterios de seguridad, a todo el conjunto de aplicaciones, recursos de información y equipamiento específico (impresoras, escáneres, fax, etc.). De esto se deduce que se intentará evitar, o al menos minimizar, el empleo de servidores departamentales, garantizando que todos los recursos de información estén ubicados allí donde puedan ser mantenidos en óptimas condiciones y ser accedidos (con todas las medidas de seguridad y protección contra accesos indeseados) con independencia de su ubicación geográfica. Es de extrema importancia que desde un principio todos los recursos humanos (desde la alta dirección hasta el último funcionario de la administración) estén dispuestos a entender que, con independencia de la ubicación física o incluso de su adscripción funcional, todo equipo informático de la administración que esté conectado a la intranet corporativa debe considerarse como parte de dicha intranet, y por tanto, cumplir todas las normas de seguridad física y lógica, de control de versiones de software, de mantenimientos y en general, de las políticas de buen uso que se vayan estableciendo. Conclusiones y líneas futuras 113 IV.5.2.3. Modelo de operación básico – Arquitectura cliente-servidor en tres niveles En este modelo, se hace una separación conceptual de todo proceso en la intranet, de forma que se distingue entre tres componentes básicos: servidor de base de datos, servidor de aplicaciones y estación cliente (también llamada estación de trabajo). Así, cualquier usuario del sistema accederá, desde su estación de trabajo (entendida como su ordenador personal –fijo o portátil–, su PDA o incluso su teléfono móvil) a la Intranet Corporativa, dónde, en virtud de sus privilegios de usuario y a través de los mecanismos de seguridad pertinentes, podrá acceder al conjunto de aplicaciones corporativas (residentes en los denominados servidores de aplicaciones) que a su vez interactuarán con la base de datos corporativa de la administración (mantenida en los servidores de base de datos). Este modelo de trabajo contempla como excepción (con el estado del arte actual de las tecnologías) el empleo de las herramientas ofimáticas sencillas, que por mera cuestión de operatividad, se considerarán residentes en cada estación de trabajo (aunque se espera que en un futuro próximo estén disponibles alternativas ofimáticas efectivas basadas en el modelo antes citado, que podrán ser incorporadas a medida que su grado de madurez así lo aconseje). IV.5.2.4. Necesario compromiso al más alto nivel institucional Este principio básico, transversal a todos los componentes del Plan Director, se traduce en este caso como la necesidad de que la infraestructura informática sea considerada a todos los efectos como un bien común, es decir, que no pertenece a nadie sino al conjunto de la administración. Esto no significa que un determinado departamento no pueda tener unas ciertas especificidades que requieran ser atendidas de forma especial, sino que una vez escuchadas todas las necesidades, la adopción de la solución siempre debería ser realizada en el contexto de este plan de sistemas, garantizándose así la idoneidad de la solución y que esta cumpla los requisitos ya descritos de homogeneidad, seguridad, integración en el conjunto y adecuado mantenimiento. De la misma forma que este Plan Director emana de una iniciativa llevada a cabo de forma institucional, en el seno de una Comisión constituida a tal efecto y escuchados todos los posibles interlocutores, se propone que la ejecución y seguimiento de este Plan de Sistemas sea dirigida por una Subcomisión de Infraestructuras, que a su vez dependería de la Comisión de Seguimiento del Plan Director. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 114 IV.5.3. Planteamiento del problema. Análisis y propuesta de solución IV.5.3.1. Toma de datos sobre el terreno En esta toma de datos se visitaron la práctica totalidad de las dependencias de la administración en las dos principales ciudades del país: Malabo y Bata. Se realizó un recorrido por cada una de estas instalaciones y se obtuvieron datos acerca de las características de cada edificio, tanto geométricas (dimensiones, superficie útil, número de dependencias, número de plantas) como funcionales (número de puestos de trabajo estimados) y organizativas (descripción aproximada de las tareas a realizar por los funcionarios adscritos a cada edificio, categoría y nivel de los mismos). De la misma forma, se pudo obtener, por parte de los miembros de la comisión constituida con motivo de la estancia del grupo que realizó la toma de datos, una descripción detallada, tanto de las especiales características de Guinea (ministerios con sede en Malabo y delegación en Bata, Gobierno que alterna su sede entre ambas ciudades, etc.). También se llevaron a cabo una serie de reuniones con representantes de todos los ministerios contemplados en este estudio, donde entre otras cosas, se solicitaron datos acerca de la estructura orgánica y funcional de cada ministerio en sus diferentes sedes (aunque lamentablemente el nivel de concreción de los datos recibidos por parte de los ministerios no fue el deseado, queremos dejar patente la profesionalidad, la dedicación y la atención de todos los integrantes de dicha comisión, muy especialmente de su presidente). IV.5.3.2. Criterios generales de selección y dimensionamiento de los equipos informáticos Con los datos obtenidos en la fase que se acaba de describir, junto con los principios generales antes citados, se pudo proceder a una primera definición de la solución a adoptar, que enunciaremos brevemente a continuación. Desde el punto de los sistemas informáticos, se pueden considerar tres tipos básicos de dependencia en la administración, que permiten un estudio por separado de sus necesidades. Nos referimos a los Centros de Proceso de Datos o CPDs, las aulas de formación y los diferentes edificios administrativos. Conclusiones y líneas futuras 115 IV.5.3.2.1. Centros de Proceso de Datos (CPDs) Se ha contemplado la instalación de dos centros de proceso de datos, uno en Malabo y otro en Bata, dotados de capacidad suficiente para atender las demandas de todos los equipos de la administración en ambas provincias. En estos CPDs se instalarán los servidores necesarios para mantener todas las aplicaciones informáticas previstas (tanto servidores de aplicaciones como de bases de datos), y se considera inicialmente que el instalado en Malabo se encuentre en producción, mientras que el de Bata sirva como copia de respaldo, manteniendo sincronizadas sus bases de datos a través de la línea de interconexión prevista. Igualmente, se estima necesario que exista un tercer Centro de Proceso de Datos que se encargue de la fase de desarrollo de todo el conjunto de aplicaciones. Este tercer CPD se considera ubicado en el CICEI, y básicamente dispone de equipos gemelos a los instalados en los CPDs de producción. A través del enlace previsto de satélite, se pueden actualizar de forma permanente las nuevas versiones de las aplicaciones, realizar actuaciones concretas sobre las bases de datos, etc. Desde el punto de vista de la infraestructura informática y a un primer nivel cualitativo de aproximación, la estructura de cada uno de estos tres CPDs ha de constar de: • Servidores de aplicaciones. • Servidores de base de datos. • Servidores de disco en configuración RAID (tolerante a fallos) • Equipamiento adicional (armarios, sensores, pantallas, etc.) Procederemos a continuación a explicar cada uno de estos elementos. IV.5.3.2.1.1. Servidores de aplicaciones De acuerdo con el paradigma de la arquitectura cliente-servidor en tres niveles, se entiende como servidor de aplicaciones un ordenador encargado de mantener y ejecutar las aplicaciones corporativas, que hace de interfaz entre los clientes (las estaciones de usuario) y los servidores de bases de datos. Típicamente se trata de sistemas orientados a la ejecución rápida y simultánea de código, por lo que se pretende que sean equipos con procesador de última generación y con elevada capacidad de memoria. Sus requerimientos de almacenamiento no son muy importantes, siendo suficiente una unidad de disco Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 116 estándar, en la que se almacena tanto el sistema operativo como las aplicaciones que han de servir. Es importante indicar que, a fin de garantizar la escalabilidad y la tolerancia a fallos del conjunto, se ha contemplado la disposición de varios servidores (tres) en paralelo, en lo que se denomina configuración “cluster”, como puede verse en la figura 31. De esta forma, cuando un usuario accede a cualquier aplicación corporativa, un cuarto sistema “frontal” responde como si fuese el servidor, mientras que realmente lo que hace es encaminar su petición al servidor del “cluster” que se encuentre más descargado en ese momento. Esto permite tanto la escalabilidad (pudiéndose incrementar la potencia del conjunto sin más que incorporar nuevos servidores) como la tolerancia a fallos, ya que, ante la caída de cualquier servidor, el sistema frontal lo elimina de la lista de equipos disponibles, por lo que el conjunto seguirá operativo. Por supuesto, cualquier incidencia de este tipo queda reflejada en el sistema de gestión del conjunto, por lo que el equipo de gestión es informado inmediatamente y se pueden tomar las medidas correctoras. Figura 31. Esquema lógico de servidores. Conclusiones y líneas futuras 117 IV.5.3.2.1.2. Servidores de bases de datos Este tipo de servidores se especializa en el mantenimiento de la base de datos corporativa. Básicamente lo que hacen es recibir las solicitudes de operación sobre la base de datos por parte de los servidores de aplicaciones y ejecutar las transacciones pertinentes, garantizando la integridad y la seguridad de todas las operaciones sobre dicha base de datos. Típicamente estos servidores están orientados a la ejecución de pocos programas (los aplicativos de gestión de bases de datos), con grandes exigencias de recursos, especialmente de memoria interna. A su vez, las bases de datos podrán estar soportadas sobre una o varias unidades de disco, o bien sobre verdaderos subsistemas autónomos, que es la solución que se ha contemplado en el caso que nos ocupa. Se ha dispuesto una pareja de servidores de estas características en cada CPD, pudiendo trabajar bien en configuración “cluster” (trabajando de forma similar a la antes descrita para los servidores de aplicaciones) o bien en configuración de servidor principal y servidor de respaldo, lo que permite garantizar la existencia de dos bases de datos plenamente operativas. IV.5.3.2.1.3. Subsistema de almacenamiento en disco en configuración RAID A fin de organizar físicamente la información que gestionan los servidores de bases de datos, se ha contemplado la existencia de un servidor de unidades de disco en configuración RAID. Estos subsistemas se ocupan de agrupar varias unidades de disco en un sólo disco virtual de mucha mayor capacidad, posibilitando a su vez la tolerancia a fallos mediante sofisticados sistemas de reparto de la información a lo largo de las diferentes unidades de disco, con lo cual garantizan que ante el fallo de cualquiera de sus unidades, el sistema siga operativo. El servidor de almacenamiento previsto está dotado de dos canales de comunicación independientes, lo que garantiza su completa tolerancia a fallos, estando enlazado cada uno de sus dos canales a los dos servidores de bases de datos. De esta forma. la batería de unidades de disco se puede organizar de forma absolutamente independiente, en tantas unidades lógicas con acceso dual desde los servidores como se desee. Aunque estos servidores disponen de unidades de almacenamiento externo (DVD-ROM), la filosofía de copias de respaldo prevista contempla que todo el sistema sea tolerante a Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 118 fallos, de manera que siempre existan dos versiones de todos los datos corporativos simultáneamente en cada CPD. Además, los mecanismos automáticos de respaldo entre los CPDs de Malabo y Bata garantizarían que ante un desastre que inutilizase completamente un CPD (como por ejemplo, un incendio que destruyese físicamente una instalación), todo el sistema pudiese estar operativo en el menor tiempo posible (sin más que restituir las conexiones de red y encaminarlas al CPD superviviente) IV.5.3.2.1.4. Equipamiento adicional en los CPDs Además de los servidores de aplicaciones, de bases de datos y de almacenamiento en disco, se contempla la instalación en los CPDs de una serie de equipos que garanticen la funcionalidad del conjunto. Por ejemplo, se ha previsto la instalación de todos los servidores en un armario informático con controles de seguridad, de temperatura, etc.; mientras que una serie de consolas con los conmutadores lógicos correspondientes permite controlar con comodidad la operación de todos los equipos. Dado que los CPDs no dispondrán de personal específico para su mantenimiento y operación, los servidores principales disponen de consolas de operación remota, que permite cualquier actuación, incluso física (encendido y apagado) de los mismos, desde cualquier estación de usuario de la red, siempre que se disponga de los privilegios para ello. IV.5.3.2.2. Aulas de formación Entendiendo que un factor crítico de éxito del Plan Director es la existencia de un Plan de Formación que garantice que la totalidad de la plantilla de funcionarios recibe la formación imprescindible para realizar las tareas que tenga encomendadas, se ha previsto la instalación y dotación de tres aulas de formación (dos en Malabo y una en Bata) Desde el punto de vista del equipamiento informático, estas aulas estarán formadas por una serie de estaciones de trabajo (ordenadores personales) iguales a las que se dotarán en las dependencias de la administración. Además, se contempla la dotación de una serie de recursos específicos para las tareas docentes y muy especialmente para el carácter semipresencial y parcialmente a distancia, con apoyo por videoconferencia desde el CICEI Así, los componentes informáticos de cada una de las aulas de formación serán: • Estaciones de trabajo (ordenadores personales de sobremesa) • Cañón de proyección. Conclusiones y líneas futuras 119 • Equipo de videoconferencia. • Impresoras (color y blanco y negro) • Copiadora de medio volumen. • Escáner. IV.5.3.2.3. Equipamiento informático en los diferentes edificios de la administración Después de haber analizado los componentes informáticos de carácter central, y por tanto, no adscritos a ningún organismo en particular, sino necesarios para el funcionamiento del conjunto –centros de proceso de datos o CPDs– o bien necesarios para la formación de la totalidad de usuarios del sistema –aulas de formación–; se propone a continuación, y con carácter cualitativo, una breve descripción del equipamiento informático que debe ser desplegado de forma gradual (acompasada tanto con la disponibilidad de infraestructuras básicas y de red, como con la existencia de personal formado en el empleo de estos equipos) por los diferentes edificios y dependencias de la administración. IV.5.3.2.3.1. Estaciones de usuario Bajo esta denominación se engloban los diferentes tipos de equipos informáticos que cualquier usuario podrá utilizar para acceder al sistema de información o Intranet Corporativa de la administración. El principio fundamental es que la única consideración para que un usuario acceda a los recursos del sistema es que esté autorizado para ello, siendo por tanto la facilidad de uso y la seguridad, los dos principios básicos cuyo equilibrio habrá de ajustarse a fin de hacer la Intranet un sistema de información seguro y fácil de utilizar. Como ya se ha dicho, se contemplan básicamente tres tipos de estación de usuario o estación cliente: • Ordenador personal de sobremesa. • Ordenador personal portátil. • PDA o teléfono móvil (con funcionalidad reducida) IV.5.3.2.3.2. Ordenadores personales de sobremesa Constituyen el elemento básico de acceso por parte de los funcionarios al sistema de información de la administración. Desde el punto de vista informático, se trata de Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 126 El orden de despliegue y las prioridades serán determinados por la comisión, oída la Subcomisión de Infraestructuras; pero entendiendo que el punto crítico siguiente se encuentra en la semana 18, en la que (si no se quieren acumular retrasos en la ejecución del plan completo) deben comenzar los cursos de formación básica de los primeros grupos de funcionarios. Para ello, será necesario que las tres salas de formación se encuentren plenamente operativas, con los equipos instalados, y que al menos uno de los dos Centros de Proceso de Datos esté en plena capacidad de funcionamiento. Como propuesta inicial, la plantilla del cuerpo de técnicos podría estar organizada en tres grupos de trabajo (dirigido cada uno de ellos por un responsable de formación de técnicos), de forma que un grupo podría trabajar de forma continua en Malabo, el otro en Bata y el tercero ejercería funciones de apoyo en la localización con mayores demandas puntuales de trabajo. IV.5.4.3. Despliegue de equipos en los edificios Según el cronograma previsto, a partir de la semana 18 debería dar comienzo la segunda fase operativa de desarrollo del plan. De la misma forma que la anterior, esta fase es común a los planes de infraestructuras básicas, de comunicaciones y de sistemas informáticos, y consiste en un despliegue escalonado por las diferentes dependencias y edificios de la administración, estando coordinada de forma directa por la subcomisión de infraestructuras (bajo el mando centralizado de la Comisión de Seguimiento del plan) y siendo ejecutada por el personal técnico previsto. De forma general, se trata de repetir un esquema que puede ser descrito de la siguiente forma: 1. Identificar un edificio con funcionarios formados adecuadamente. 2. Realizar un esquema físico y funcional del edificio (planos y necesidades informáticas indicadas sobre el plano) 3. Diseñar infraestructuras básicas, de comunicaciones e informáticas sobre los planos. 4. Realizar la instalación y verificación de las infraestructuras de base. 5. Realizar la instalación y verificación de las infraestructuras de comunicaciones. 6. Realizar la instalación y verificación de las infraestructuras informáticas. 7. Documentar todo el proceso sobre la aplicación de inventario, auditoria y seguimiento (gestión integral) de la intranet. Conciernen a este Plan de Sistemas Informáticos los apartados 2, 3, 5 y 7, que describiremos con más detalle a continuación: Conclusiones y líneas futuras 127 IV.5.4.3.1. Realización del esquema físico y funcional del edificio Los Jefes de Equipo, auxiliados por los técnicos, levantarán planos esquemáticos del edificio, realizados a escala, y junto con algún miembro de la Subcomisión de Infraestructuras, se reunirán con responsables de dicho edificio a fin de determinar con precisión el emplazamiento de los equipos informáticos previstos. IV.5.4.3.2. Diseño de infraestructuras informáticas sobre los planos Corresponde esta misión a la Dirección Técnica del Proyecto, con la asistencia de la Subcomisión de Infraestructuras y los jefes de equipo, con la participación directa de los responsables de la dependencia administrativa concreta. El diseño final debe reflejar claramente la ubicación de las estaciones de trabajo final, de las impresoras y del equipamiento específico previsto, a fin de satisfacer las necesidades de los usuarios finales. Esta fase es especialmente proclive a modificaciones en lo inicialmente presupuestado, ya que por una parte, las necesidades evolucionan con el tiempo, y más aun, muchos responsables de organismos de la administración no acaban de involucrarse en un proyecto determinado hasta que comprueban que este se está ejecutando. Es por ello que la responsabilidad de cualquier ampliación en el equipamiento informático que no sea asumible sin incrementos en el presupuesto original habrá de ser aprobado por la Comisión de Seguimiento del Plan, a propuesta de la Subcomisión de Infraestructuras. IV.5.4.3.3. Instalación, configuración y verificación de los sistemas informáticos Será llevada a cabo por el personal técnico bajo la dirección inmediata de los jefes de equipo y la supervisión de la Dirección Técnica. Consiste en la instalación de las estaciones de trabajo final, de las impresoras y del equipamiento específico previsto; así como la verificación y pruebas del conjunto. Debe quedar claro que esta etapa es crítica en cuanto a su duración, ya que se han estimado unos plazos bastante estrechos para garantizar el despliegue de las infraestructuras en los más de 86 edificios contemplados. La experiencia del equipo de desarrollo del plan en implantaciones de estas características, nos ha demostrado que un factor crítico es el apoyo de la alta dirección del proyecto, de cara a facilitar el trabajo de los operarios. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 128 En lo que respecta a los diferentes equipos, la instalación conlleva el adecuado etiquetado y la exhaustiva documentación del trabajo efectuado, así como la verificación con los aparatos de medida correspondientes, que generará una serie de ficheros informáticos que posteriormente serán almacenados en la gestión documental. IV.5.4.3.4. Documentación del proceso e introducción en la aplicación de inventario y gestión integral de la Intranet Corporativa Corresponde esta tarea a los jefes de equipo, bajo la supervisión de la Subcomisión de Infraestructuras, que determinará en su momento a los responsables del mantenimiento de la aplicación informática específica. Hasta que esta aplicación informática no esté plenamente desarrollada, el proceso se realizará sobre el papel, y consiste en la creación, rellenado y archivado de todos los formularios asociados al control detallado de todos y cada uno de los componentes instalados. En el caso de los sistemas informáticos, no sólo se procederá al inventario de cada componente, sino que, se mantendrá un registro detallado de todas las intervenciones sobre este equipamiento en un futuro, tanto en lo relativo a averías o incidencias como en lo que respecta a su mantenimiento de software, aplicaciones instaladas, etc. IV.6. Plan de Aplicaciones IV.6.1. Introducción Este Plan de Aplicaciones tiene como objetivo principal el diseño del sistema de información de la administración guineana, su estructura lógica, la definición de las interfaces de usuario y la descripción de todas las aplicaciones que permitan gestionar de manera óptima y eficiente la información. Es, por tanto, uno de los elementos más importantes del Plan Director, al contemplar la forma en que todos y cada uno de los miembros de la administración realizarán su trabajo habitual, y de ser llevado a cabo, será (junto con el Plan de Formación, como necesario vehículo de adaptación de las personas a la nueva situación) el que realmente ponga en marcha el necesario cambio cultural y la imprescindible adecuación de la administración de la República de Guinea Ecuatorial a las nuevas formas de trabajo, características de la Sociedad de la Información en la que nos encontramos inmersos. De esta forma, se contemplan la adecuada integración de todos los componentes tecnológicos descritos en los restantes planes parciales (infraestructuras básicas, sistemas Conclusiones y líneas futuras 129 informáticos y comunicaciones) con los necesarios programas informáticos que controlen su funcionamiento, a fin de conseguir un Sistema de Información integrado, seguro y eficaz que permita a la administración de la República de Guinea Ecuatorial alcanzar unas cotas de eficacia, seguridad y calidad en un tiempo considerablemente inferior al que han precisado otras administraciones, en países con elevados niveles de desarrollo. En resumen, se pretende realizar en este Plan de Aplicaciones la selección, y establecer los condicionantes del futuro diseño de los componentes del software (programas informáticos) que permitan realizar y acceder a las diferentes aplicaciones y base de datos de la administración, para que todos los usuarios autorizados, haciendo uso de los sistemas informáticos y de los diferentes sistemas de comunicaciones, puedan aprovechar al máximo el sistema de información ó Intranet Corporativa de la administración de la República de Guinea Ecuatorial. IV.6.2. Principios generales Dado que este Plan de Aplicaciones forma parte del Plan Director, ha de estar desde un principio inspirado por los principios básicos o Ejes Guía que definen la filosofía general del plan, a la vez que como parte del conjunto, se contempla su puesta en marcha de forma conjunta e indivisible con los restantes planes parciales, sin los cuales sería muy difícil entender el desarrollo aquí propuesto. De estos principios básicos, se han tomado en cuenta de forma muy especial los siguientes. IV.6.2.1. Empleo intensivo de sistemas abiertos y estándares Como se ha justificado en la primera parte del Plan Director, uno de los principios básicos que definen la filosofía del Plan Director de Tecnologías de la Información para la Administración de la República de Guinea Ecuatorial, es la oportunidad única de diseñar y poner en desarrollo todo su Sistema de Información Corporativo desde un principio, con menores costes de implantación, y mucho menores costes de mantenimiento, haciendo uso extensivo del paradigma de software abierto y la adopción de estándares reconocidos en todos los sistemas de transmisión y almacenamiento de la información, con especial atención a los formatos de almacenamiento de la información desde las aplicaciones ofimáticas. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 130 IV.6.2.2. Sistema de información centralizado, homogéneo y tolerante a fallos Otro de los factores críticos de éxito de esta propuesta consiste en aprovechar el bajo nivel actual de implantación de las tecnologías de la información en la administración de la República de Guinea para acometer un despliegue organizado de redes, equipos y aplicaciones corporativas, que en su conjunto configuren un Sistema de Información Integrado, sobre una única base de datos lógica. A su vez, este sistema de información deberá ser tolerante a fallos, en el sentido de ser capaz de seguir operando, incluso cuando alguno de sus componentes críticos se encuentre averiado o fuera de servicio. IV.6.2.3. Modelo de operación básico – Arquitectura cliente-servidor en tres niveles En este modelo, se hace una separación conceptual de todo proceso en la intranet, de forma que se distingue entre tres componentes básicos: servidores de base de datos, servidores de aplicaciones y estaciones cliente (también llamadas estaciones de trabajo). Así, cualquier usuario del sistema accederá, desde su estación cliente, al sistema de información integrado, donde podrá acceder al conjunto de aplicaciones corporativas (residentes en los denominados servidores de aplicaciones) que a su vez interactuarán con la base de datos corporativa de la administración (mantenida en los servidores de base de datos). Este modelo de trabajo contempla como excepción el empleo de las herramientas ofimáticas sencillas, que por mera cuestión de operatividad, se considerarán residentes en cada estación de trabajo IV.6.2.4. Necesario compromiso al más alto nivel institucional En el caso específico del sistema de información, el necesario compromiso institucional se hace más exigente, de forma que involucra a todos los cuadros de la administración, desde su alta dirección (todos los miembros del Gobierno), hasta el último funcionario que precise utilizar la Intranet Corporativa. Esta implicación consiste en la necesidad de convencerse y de ayudar a convencer a los demás, de forma que nadie pueda dudar que este plan mejorará las condiciones de trabajo y la productividad de todos los funcionarios, y permitirá a los cuadros directivos disponer de más tiempo y de mejor información para realizar adecuadamente la toma de decisiones en las áreas de su incumbencia. Así, para que este plan sea realizable, se necesitarán grandes dosis de esfuerzo por parte de responsables del Gobierno y funcionarios de alto y medio nivel, esfuerzo que será dedicado a la Conclusiones y líneas futuras 131 participación activa y sostenida en el tiempo, formando los grupos que participen en la definición de las aplicaciones que configurarán el sistema de información. IV.6.2.5. Realizabilidad y sostenibilidad En el caso concreto de las aplicaciones y bases de datos que, integradas en su conjunto, puedan dar soporte al sistema de información o Intranet Corporativa, la realizabilidad se consigue por la vía de otro principio básico, que es el necesario compromiso institucional, tal y cómo fue descrito en el apartado anterior. Por su parte, la sostenibilidad a medio y largo plazo del sistema de información, conduce a la necesidad de formar cuadros de personal funcionario en la administración, con la capacidad y los conocimientos necesarios para mantener el día a día del sistema de información, y muy especialmente, para poder vislumbrar las tendencias de futuro, y de esta forma gestionar una correcta evolución del plan. En esta línea, se ha propuesto la creación de un Cuerpo Superior de Tecnologías de la Información en la Administración. IV.6.3. Planteamiento del problema. Análisis y solución adoptada IV.6.3.1. Toma de datos realizada Durante la toma datos se visitaron la práctica totalidad de las dependencias de la administración en las dos principales ciudades del país: Malabo y Bata. Se realizaron entrevistas con responsables de cada ministerio, en las cuáles se pudo conocer de primera mano el estado de cada departamento de la administración en relación con el empleo de las tecnologías de la información. Asimismo, se recabaron datos sobre la estructura funcional y orgánica de cada departamento, haciendo especial hincapié en la obtención de dos tipos de documentos: Organigramas que reflejasen la estructura orgánica de los diferentes ministerios y los Reglamentos de Régimen Orgánico y Funcional (ROFs), que permitiesen identificar con claridad las tareas de cada dirección general, sección o negociado de cada ministerio. La primera conclusión que se pudo obtener fue el escasísimo nivel de implantación de las tecnologías de la información en la administración. Como ya se ha dicho, no consideramos esto un inconveniente sino más bien una ventaja, ya que permite diseñar partiendo “de cero” y evitar de esta forma la lenta evolución hacia sistemas integrados, que han sufrido y siguen sufriendo otras administraciones, con niveles de desarrollo heterogéneos y sistemas Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 132 propios en cada ministerio, lo que hace casi imposible considerar toda la organización como un sistema. Una vez de regreso, el equipo comenzó a analizar los datos obtenidos, encontrándose con diferentes niveles de concreción de la información solicitada a cada ministerio, ya que en ocasiones los organigramas y los ROFs (Reglamentos Orgánicos y Funcionales) estaban incompletos, obsoletos o simplemente no se disponía de ellos. En la tabla adjunta se muestra el resumen de los datos con los que se ha podido contar, detallado por ministerio. IV.6.3.2. Análisis de la situación Es evidente que el nivel, tanto cualitativo como cuantitativo de la información que se pudo obtener durante la toma de datos fue inferior al esperado, lo que ha condicionado mucho el nivel de detalle de este Plan de Aplicaciones, especialmente en lo relativo a la definición de las posibles aplicaciones que se proponen por ministerio. En cuanto a la situación actual de empleo de estas tecnologías, tan sólo hemos sido informados de utilización de programas de ofimática a nivel personal –no corporativa– en algunos departamentos, y de la utilización de algunos programas específicos en el Ministerio de Hacienda (se recibió un informe reciente en el que se habla de un programa específico de confección del Presupuestos Generales del Estado, y una pequeña red local -no operativaen la Tesorería). De esto se puede concluir que el nivel actual de la administración en relación con el empleo de las tecnologías de la información es extremadamente bajo. Su plantilla de funcionarios tiene poca o nula formación y cultura en el uso de sistemas informáticos, y prácticamente no existen aplicaciones o bases de datos que sea necesario contemplar, y por tanto, integrar con el desarrollo del modelo en este plan se proponga. Como ya se ha dicho, esto es más ventajoso de lo que puede parecer, ya que permite realizar un planteamiento global y libre de situaciones “heredadas”, al contrario de lo que sucede en la práctica totalidad de las administraciones de países con elevados niveles de desarrollo. En estas administraciones, la toma de decisiones sobre el desarrollo y la planificación de los recursos de información es extremadamente compleja, y las soluciones que se pueden aportar casi siempre están orientadas al desarrollo de nuevas soluciones que resuelven parcialmente un determinado problema, creando a su vez nuevos problemas, al complicar aún más un panorama caracterizado por la existencia de múltiples sistemas informáticos incompatibles entre sí, redes que conectan sistemas de diferente tecnología y Conclusiones y líneas futuras 133 bases de datos que, por haber sido desarrolladas por separado, contienen información duplicada y, en la mayoría de las ocasiones, incompleta o sencillamente incorrecta. De todo esto se concluye que nos encontramos en condiciones de partida casi ideales para plantear la implantación global de un sistema de información integrado en la administración de la República de Guinea Ecuatorial, pero que la implantación con éxito de este sistema integrado exigirá grandes esfuerzos en la adaptación de la propia administración, tanto de su personal (con la necesidad de contemplar la formación como aspecto crítico y previo al uso del propio sistema, y que además se caracteriza por precisar de constante actualización a una situación siempre cambiante), como muy especialmente de su propia estructura normativa y probablemente funcional. Este documento, como parte del Plan Director, establecerá una serie de recomendaciones relativas a la adecuada organización de comisiones y sus posibles tareas, una de las cuáles será una el estudio de la adaptación que se debe realizar en la normativa (Ley de Procedimiento Administrativo, estatutos de la Función Pública, etc., etc.) que permitan a la administración realizar un auténtico proceso de cambio cultural, es decir, de adaptación de todas sus estructuras a la nueva situación, característica de este nuevo modelo de sociedad caracterizada por la preponderancia de la información y del conocimiento. IV.6.3.3. Solución adoptada Con los datos obtenidos en la fase que se acaba de describir, y teniendo en cuenta los principios generales antes citados, se pudo proceder a la definición de la posible solución a adoptar, que enunciaremos brevemente a continuación y que será desarrollada con detalle en los apartados siguientes. IV.6.3.3.1. Modelo conceptual Este Plan de Aplicaciones se sustenta sobre un Modelo Conceptual (figura 33, ver ampliado en la figura 11) que se pretende mostrar en el esquema de la página siguiente. En dicho esquema, se contempla el denominado sistema de información integrado de la República de Guinea Ecuatorial. A nivel lógico, como el mostrado en este esquema, la red integrada ó Intranet Corporativa se hace totalmente transparente, y se limita a permitir (con las condiciones de seguridad necesarias) el acceso de las estaciones cliente a los recursos de información dispuestos en los CPDs, que entendidos como un conjunto de aplicaciones que gestionan los datos; que a su vez residen en la base de datos corporativa, configuran el ya citado Sistema de Información Integrado. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 134 Figura 33. Modelo Conceptual de Sistema de Información Integrado IV.6.3.3.2. Estación de trabajo universal: estación cliente De esta forma, y comenzando por la parte inferior del esquema, se representan las estaciones cliente (ordenadores personales, tanto portátiles como de sobremesa) dispuestas en los diferentes edificios de la administración (o bien en las aulas de formación), y también se representan otros equipos de funcionalidad más reducida, ya descritos en el Plan de Sistemas Informáticos, como los PDAs y teléfonos móviles. Dichas estaciones cliente, estarán dotadas de un sistema operativo (conjunto de programas que permiten las operaciones básicas de funcionamiento y operación por parte del usuario), y se considera que ejecutarán de forma local los programas básicos de ofimática (procesador de textos, etc.), aunque como se describe más adelante, todo documento realizado desde las estaciones cliente deberá ser almacenado en el sistema de información, específicamente en el módulo de gestión documental de dicho sistema. IV.6.3.3.3. Ofimática local y navegador web como “cliente universal” Así, se entiende que la estación cliente es el elemento universal de acceso al sistema de información. Desde el punto de vista operativo, tendrá instalados los programas de ofimática y el denominado “cliente universal de aplicaciones” que es un programa conocido como “navegador web”, y que le permitirá acceder, con la seguridad necesaria (todas las comunicaciones entre estos navegadores y los servidores que configuran el Conclusiones y líneas futuras 135 sistema de información estarán cifradas con un sistema de seguridad equivalente al que utilizan los grandes empresas para conectarse a través de Internet, y transmitir sus datos más sensibles) al conjunto formado por la integración de las aplicaciones y la base de datos corporativa de la administración, que constituye el núcleo del sistema de información integrado. IV.6.3.3.4. Escritorio Colaborativo: acceso a las aplicaciones corporativas El siguiente elemento que se considera es el denominado Escritorio Colaborativo. Consiste básicamente en una aplicación web que permite gestionar los aspectos básicos de seguridad lógica en el acceso al sistema de información, y que sirve de soporte común a todas las aplicaciones que permiten el acceso a la base de datos corporativa. Como ya se ha dicho, interacciona con cada uno de los programas de navegación web de las estaciones cliente, disponiendo en primer lugar la seguridad de la conexión (cifrado digital de altísima seguridad, basado en empleo de certificados digitales instalados en servidores y estaciones cliente), y a continuación la seguridad lógica o identificación del usuario que está accediendo desde esa estación cliente. IV.6.3.3.5. Aplicaciones corporativas Una vez que se ha garantizado una conexión segura y que el usuario está registrado en el sistema, el escritorio le mostrará a este usuario las diferentes aplicaciones corporativas a las que tiene permitido el acceso, y en caso de que se seleccione alguna, cada aplicación comprueba, accediendo a la base de datos central, qué es lo que está autorizado a realizar dicho usuario, de forma que, al igual que en el acceso al escritorio, lo que se muestra en pantalla vendrá en función de los permisos explícitos de cada usuario y sus privilegios de acceso a cada parte de la información contenida en la base de datos. Las aplicaciones corporativas se han considerado clasificadas en cuatro grandes grupos: Horizontales (comunes a la práctica totalidad de los usuarios del sistema); Transversales (relativas a la información administrativa cuya gestión es transversal a varios ministerios); Verticales (que procesan información de interés principal para un determinado ministerio); y por último la Aplicación de Formación o Gestor de Cursos en Línea. IV.6.3.3.6. Acceso selectivo (no universal) y controlado a la red Internet Finalmente, queda por describir otra característica del sistema de información propuesto, que es la posibilidad de que, aprovechando la característica de que todos los protocolos de Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 238 15 - Educación, Ciencia y Deportes Nivel 1 2 3 5-D.G. 6-Secc. 7-Ngdo. Tareas Coordinación/ Relación con Aplicaciones, BDs, etc. MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y DEPORTES15 Ministro Autorizar gastos del Ministerio Seguimiento y control de los proyectos Viceministro Secretario de Estado de Juventud y Deportes Deportes Juventud Inspección General de Juventud y Deportes Secretario General Informar al Ministro de las actividades del Dpto. Elaborar la memoria anual de las actividades Proponer las reformas del perfeccionamiento de los servicios y unidades administrativas Intervenir y verificar los gastos para su aprobación Servicio de Inspección Técnica de Enseñanza Velar el cumplimiento de las Leyes, reglamentos y disposiciones de los centros docentes estatales y priv. Planificar las necesidades educativas Asesorar a los profesores de los cetros la metodología Evaluar rendimiento educat. de centros y profesionales Servicio de Alimentación y Nutrición Inventario de aprovisionamiento Planes de suministro de alimento a centros Ejecutar proy. del dpto. o convenios con Agencias Inten. Gestión de Inventario Oficina del Personal Coordinar y centralizar los procedimientos, la documentación y las informaciones Facilitarla planificación y desarrollo de RRHH Gestión de Personal Registro de Personal Servicio de Personal Coordinación Administrativa Recibir y ordenar los expedientes Organizar y coordinar la correspondencia Hacer citaciones a comisiones y grupos de trabajo Gestión de Documentación Relaciones Internacionales y Becas Registro de convenios, protocolos y acuerdos de la cooperación internacional, de educación e investigación Fichero de organismos y personal Control de los becarios en el extranjero, expedientes y peticiones de becas Atenciones a delegaciones extranjeras Recibir, ordenar, tramitar y guardar el archivo general Convenios, Protocolo y Acuerd. de Coop. Internac. Recepción de Misiones Extranjeras Becas Económica Elaborar el presupuesto Nómina del personal Diseñar formularios, mecanismos y métodos de percepción de ingresos Gestión de Personal y Nóminas Nóminas Apoyo Logístico Registro y Archivo Recibir correspondencia e inventariarla en registro diario Abrir expedientes Llevar el registro de salida Mantener ordenado y organizado el archivo Ostión de Registro, Archivo y Documentación Registro Archivo Planificación y Programación Educativa Planificar, coordinar, ejecutar y evaluar los estudios y proyectos que requiera el sector Realizar estudios prospectivos para desarrollo de sector Seguimiento y evaluación de proyectos del sector Planificación de RRHH cualificados Organizar y mantener actualizado el sistema de información del sector Diseñar y proponer política en materia de personal docente Aplicación específica Planificación y seguimiento de la Educación Sección Administrativa Funciones especificas de la Administración Gestión Titulaciones Unidad de Planificación Educativa Diseñar estrategias par el desarrollo de la educación Dirigir, asesorar y coordinar los procesos de diseño, implementación y evaluación curricular Recomendar mecanismos que vinculen la docencia y la investigación Estudiar y proponer normas de procedimientos de evaluación institucional, del proceso de enseñanzaaprendizaje y sistemas de promoción académica Prog. de Planificación, Desarrollo e Implementación Curricular Prog. de Planificación Física Unidad de Planificación y Desarrollo de RRR.HH. Programas de capacitación del personal docente Estudios de la oferta y la demanda Diseñar y mantener el sistema de información del persnl. Registro de personal que estudia en el exterior Prog. de formación Inicial y Docente Prog. de Capacitación y especialización de Docentes en Ejercicio Unidad de Seguimiento y Evaluación de Proyectos Evaluación de objetivos y actividades de los proyectos Organizar la información, control y evaluación de proy. Elaborar fichas para la identificación de nuevos proyectos y fuentes de financiación Prog. de Identificación y Evaluación de Proyectos Unidad de Estadística e Investigación Obtener y procesar los datos estadísticos de todos los niveles y modalidades del sistema educativo Potenciar la investigación educativa Elaborar el Anuario y el Boletín Estadístico Diseñar y mantener actualizado el sistema de indicadores educativos Prog. de Estadísticas Educativas Prog. de Desarrollo de la Investigación Socio-Educativa Programas de Estadística Unidad de Planificación Financiera y Presupuesto Gestión Presupuestaria, Contabilidad y Tesorería Enseñanza Secundaria Aplicación específica Planificación y seguimiento de la Educación Direcciones de Institutos Centros de Formación Profesional Anexos 239 Nivel 1 2 3 5-D.G. 6-Secc. 7-Ngdo. Tareas Coordinación/ Relación con Aplicaciones, BDs, etc. MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y DEPORTES15 Enseñanza Primaria y Alfabetización Elaborar y hacer el seguimiento de los planes y programas de estudios para este nivel de enseñanza Elaborar programas de selección y perfeccionamiento del personal docente Organizar, coordinar, creación, tramitación y supresión de centros Realizar las funciones inspectoras Organizar y administrar el archivo de Enseñanza Primar. Organizar y ejecutar proyectos de educación general de adultos y alfabetización Evaluar al personal docente y centros Aplicación específica Planificación y seguimiento de la Educación Colegios Escuelas Graduadas Escuelas Unitarias Enseñanza Preescolar Educación Infantil Educación Parvulario Centros de Formación de Adultos Universidades Aplicación específica Planificación y seguimiento de la Educación Universidades Escuelas Universitarias Inspección General de Servicios Delegación Regional Comisión Nacional de Coop. con la UNESCO (Org. Aut.) Comisión Nacional de Homologación de Títulos (Org. Aut.) UNGE (Organismo Autónomo) Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 240 16 - Sanidad y Bienestar Social Nivel 1 2 3 4 5-D.G. 6-Secc. 7-Ngdo. Tareas Coordinación/ Relación con Aplicaciones, BDs, etc. MINISTERIO DE SANIDAD Y BIENESTAR SOCIAL16 Ministro Viceministro Gabinete Técnico Secretario General Sección de Coordinación Administrativa Gestión de Documentación Sección Económica Gestión Presupuestaria, Contabilidad y Tesorería Sección de Registro y Archivos Gestión de Registro, Archivo y Documentación Sección de Cooperación y Ayuda Externa Inspección General de Servicios Supervisión, control, seguimiento, vigilancia y fiscalización. Informar al Ministro. Plan trabajo anual de la Insp. Gral. Exped. Resolución apertura centros sanitarios. Seguimiento ejecución presupuestos departamento. Tramites de Pagos e Ingresos. Verificar calidad de pagos e ingresos. Coordinar elaboración y aplicación planes supervisión y evaluación de actividades de Prog. y Proy. Coordinar control interno y ejecución de auditorias anuales de Prog. y Proy. Coordinar control de gestión financiera de centros sanitarios Participar en ejecución de adjudicaciones de adquisición de medicamentos, material sanitario e infraestructuras sanitarias Gestionar cuentas bancarias si fuese necesario Gestión de nominas y pagos Ministerio Gestión de Personal y Nóminas Inspecciones Regionls. de Serv. Salud (BATA) Seguimiento, nominas y pagos Verificar calidad gestión contable general de ingresos y gastos Coordinar la elaboración y aplicación planes supervisión y evaluación de actividades de programas y proyectos Supervisar gestiones financieras de los Centros Sanitarios Gestión de Personal y Nóminas Gestión Presupuestaria, Contabilidad y Tesorería Sección de Leyes y Reglamentos Tramitación expedientes autorizaciones ejercicio libre profesiones sanitarias Tramitación expedientes importación y venta productos farmacéuticos y sanitarios Elaboración y aplicación de normas de control de calidad productos farmacéuticos, material fungible y alimentos importados Colaboración con otras direcciones y servicios para seguimiento, aplicación normas funcionamiento servicios privados, venta servicios farmacéuticos y alimentos importados Apoyo inspector general preparación informe anual iit i Otras D.G. Sección de Control Interno y Auditorias Formación del personal en materia control interno y procedimiento gestión administrativa y financiera Preparación y ejecución plan anual, inspección general en materia control interno y auditoria Control de la gestión financiera hospitales y centros de salud Seguimiento aplicación procedimiento de adjudicación compras y realización obras infraestructuras sanitarias Seguimiento gestión nominas y pagos ministerio Apoyo inspector general preparación informe anual Sección de Seguimiento y Evaluación Formación del personal en materia seguimiento y evolución proyectos y programas Coordinación de la preparación y ejecución planes anuales de supervisión de actividades de proyectos y programas Seguimiento de la aplicación de recomendaciones de informes de supervisión de proyectos y programas Coordinación de la preparación y ejecución de evaluaciones periódicas y finales de proyectos y programas Apoyar inspector general en preparación informe anual Asistencia y Coordinación Hospitalaria Aplicación específica Gestión Hospitalaria Servicio de Enfermería Servicio de Asistencia y Coordinación Hospitalaria Aprovisionamiento y Suministro Medicamentos Aplicación específica Gestión de Medicamentos Repuestos Farmacia y Medicina Tradicional Sección de Inspección Farmacéutica Sección de Medicina Tradicional Multisectorial de lucha contra el SIDA Gestión del control de lucha contra enfermedades Salud Pública y P.S. Aplicación específica Servicio de Planificación Servicio de Epidemiología Servicio de Formación de RR.HH. Servicio de Atención Primaria de Salud Servicio de Laboratorios Delegación Regional Anexos 241 17 - Trabajo y Seguridad Social Nivel 1 2 3 5-D.G. 6-Secc. 7-Ngdo. Tareas Coordinación/ Relación con Aplicaciones, BDs, etc. MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL17 Ministro Cumplir y hacer cumplir las leyes Participar de forma directa en la elaboración de la política laboral del País Proponer los proy. De creación, modificación o supresión de las normas socio-laborales Presentar la Memoria Anual Viceministro Secretario General Elaborar el anteproyecto del Presupuesto del Dpto. Dirigir y facilitar la elaboración de estadísticas laborales Reformas para mejorar y perfeccionar los servicios Ostentar la potestad disciplinaria Solicitar estudios y redacción de los anteproyectos Mantenimiento y conservación del patrimonio del Minst. Gabinete Técnico Asesor Asesorar Técnica y jurídicamente al Ministerio en planificación y ejecución de la políticas socio-laboral, emisión de dictámenes sobre proyectos de Leyes, ... Registro y Archivo Registro y despacho de la correspondencia del Minist. Velar por el funcionamiento regular de la valija oficial Archivar y custodiar los documentos y demás expedientes tramitados Gestión de Registro, Archivo y Documentación Coordinación Administrativa Elaboración de Actas de las reuniones del Consejo Directivo preparar las carpetas de firma distribuir los trabajos administrativos Gestión de Documentos Relaciones Públicas e Internacionales Laborales Coordina la acción del Ministerio con las organizaciones internacionales en materia socio-laboral así como servicios de protocolo y organización de las ceremonias oficiales y ij dlMiit Relaciones Públicas, Ceremonias y Protocolo Preparar la información y docu. de las reuniones Preparar la recepción, instalación y despedida de las delegaciones Normas y Relaciones Internacionales Velar por el cumplimiento de las obligaciones con los O.I. Efectuar el seguimiento de los Acuerdos, Convenios y Programas de índole socio-laboral Personal y Régimen Interior Informar sobre la conducta de los funcionarios Tramitar expedientes de los funcionarios Control de personal Propuestas de adquisición de material Económica elaboración de los proy. de Presupuestos del Ministerio Confeccionar las nóminas y pagos del personal Controlar las recaudaciones y ingresos Confeccionar estadillo de ingresos y pagos Tener al día las cuentas de Ministerio Gestión Presupuestaria, Contabilidad y Tesorería Gestión de Personal y Nóminas Servicio de Inspección Central de Trabajo Formular planes para la acción inspectiva nivel nacionl. Inspecciones Iniciales, periódicas y extraordinaria de todo tipo de centros de trabajo Elaborar los resultados de la función inspectora y proponer medidas correctivas Coordinación Administrativa y Asuntos Generales Gestión Documentación Personal Gestión de Personal y Nóminas Asuntos Técnicos Examinar los informes de las Inspecciones de Trabajo y emitir los informes Diseñar formularios e impresos que sean precisos Hacer estudios tendentes a mejora el funcionamiento del Servicio de Inspección de Trabajo Trabajo y Fomento de Empleo Estudiar y redactar los proy. de normas que regulan las condiciones de trabajo Velar por la protección de los trabajadores La concepción y revisión periódica del censo laboral Ordenar las Inspecciones de Trabajo Secretaría Administrativa Gestión Documentación Servicio Nacional de Empleo y Migraciones Estudiar y promover la generación de empleos Confeccionar y revisar el censo laboral Elaborar el censo nacional de empleadores Tramitar los expedientes de concesión, renovación y cancelación de permisos de trabajo Encauzar debidamente las ofertas y demandas de trabajo Bases de Datos Seguridad Social Secretaría Administrativa Formación Ocupacional Preparar estudios para que el trabajador pueda ocupr una vacante o un puesto de nueva creación Realizar programas para actualizar y perfeccionar los conocimientos y habilidades del trabajador Realizar estudios para prevenir riesgos profesionales Velar por el incremento de la productividad Mejorar las aptitudes del trabajador Secretaría Administrativa Gestión Documentación Delegación Regional Instituto de Seguridad Social (INSESO) Delegaciones Territoriales de Trabajo Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 242 18 - Agricultura y Bosques Nivel 1 2 3 4-D.G. 5Serv. 6-Secc. 7-Ngdo. Tareas Coordinación/ Relación con Aplicaciones, BDs, etc. 18 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y BOSQUES Ministro Planes y Progr. de Gestión y Admon. de los Recursos Coord. con otros Dptos. Minist., Org. Nac. e Internac. Organ. y Planif. la Prod., Comer. y Export. de Recur. Elaboración, Actualización de Cartografía y Catastros Sancionar Infracciones Expedientes de Venta de Fincas Rústicas Prop. Gob. Expedientes de Exprop. de Fincas Rústicas Privadas Expedientes de Concesiones Forestales Velar por Cumplimiento de Expedientes y Proyectos Velar por Planific. y Ejec. Proy. y Progs. de Invest. Anteproyecto del Presupuesto de Ingr. y Gastos Aut. la Creación y Funcionam. de Agrup. Agropec. Conceder Vacaciones y Permisos Gabinete del Ministro Planificación Diaria Oficina Ministro Agenda Actividades Ministro Manejar Medios de Comunic. del Ministro Redactar Cartas e Informes Particulares del Ministro Llevar Corresp. y Archivo Partic. y Confid. del Ministro Colaborar en Programac. Viajes y Reuniones, etc. Viceministro Funciones Delegadas y Sustitución del Ministro Consejo Directivo Estudio y Elaboración Plan Anual Actividades Estudio y Aprobación Anteproy. Presupuesto Ing/Gast. Análisis Balance Actividades Ejercicio Anterior Analizar y Evaluar Ejec. de Planes y Prog. Aprob. Estudio y Aprobación Memoria Anual Ministerio Secretario General Coordinar Actividades Administrativas Coordinar, Organiz. y Controlar Activid. D.G. y demás Coordinar, Organiz. y Controlar Proy. y Prog. Plan Gral. de Actividades Proponer/Evaluar Reformas Organiz. y Métod. Trabajo Elaborar Anteproy. Presup. Ingr./Gastos Elaborar Memoria Anual Actividades Dptos. Velar buena Gestión Rec. Econom./Finac. Control y Seguimiento de Créditos Presup. Velar por Mejora y Conserv. Patrimonio Orden del Día del Consejo Directivo Cursar Convocatoria Reunión Consj. Direct. Comunicar Acuerdos Consej. Direct. Custodiar Actas y Expedientes Consj. Direct. Recopilación Disposiciones Legales Ministerio Proponer Plantilla Ideal del Personal Elab. y Prop. Planes y Prog. de Capacit. y Perfecciona. Control Régimen Incompatibilidades Informes sobre Rendimiento y Conducta Personal Registrar y Clasificar Empres. de Agric. y Bosques Coordinación Admin., Relc. Públicas y Asunt. Grles. Coordinación Actividad Administrativa Distribución de Expedientes Revisión Correspondencia Salida Preparación Carpetas de Firmas y Decretos Formalización de Expedientes para Decisiones Solicitud de Informes Preceptivos Labor Administrativa de la Secretaria Gral. Gestión de Documentación Coordinación y Relaciones Públicas Información y Asuntos Generales Ofimática y Mantenimiento de Equipos Inspección de Servicios Personal y Régimen Interior Tramitación Expedientes del Personal Actualización Expedientes de Personal Censo de Personal Tramitar Autorizaciones de Desplazamiento Tramitar Credenciales Comisión de Servicios Preparar Convocat. de Concursos Plazas Vacantes Control Asistencia, Conducta y Rendimiento Personal Expedientes de Nombramiento Expedientes de Ascenso Expedientes de Traslados Expedientes de Despido Expedientes de Vacaciones Expedientes de Permisos Expedientes de Excedencia Expedientes de Trienios Expedientes de Clasificaciones Contratos de Personal Coordinar las actividades del Registro de Funcionarios Elaborar y Proponer Planes y Prog. de Capacitación Extender Bajas para Consultas Médicas Expedir Certf. Buena Conducta y Datos Regist. Pers. Función Pública Gestión de Personal Personal y Reclutamiento Régimen Interior Económica, Presupuestos y Control Financiero Actividad Económica Actividad Financiera Nóminas de Haberes del Personal Elaboración Anteproyectos de Presupuestos Control de Tasas y demás conceptos Recaudados Control e Inventario del Patrimonio Velar Correcta Utilización Recursos Materiales Velar Correcta Utilización Recursos Econom. y Financ. Efectuar Cobro de Tasas Extender Notas por Concep. de Ingresos al Tes. Pub. Guardar en Deposito Doc. Impresos de Certif. Varios Gestionar el Material Invent. y No Invent. Tramitar Expedientes de Sobordos Tramitar Expedientes de Fletes Tramitar Expedientes de Pasajes Oficiales, Etc. Gestión Cobro Alquiler Propied. Ministerio Control Calendario de Pagos Oblig. Contraídas Gestión Conserv. Edificio, Vehic. y Maquinaria Gestión y Control de Ingersos/Gastos/Pagos Formalizar Exp. Contratos Administ. Gestión Presupuestaria, Contabilidad y Tesorería Gestión de Personal y Nóminas Gestión de Patrimonio e Inventario Patrimonio Nóminas Presupuesto, Control de Ingresos y Gastos Anexos 243 Nivel 1 2 3 4-D.G. 5Serv. 6-Secc. 7-Ngdo. Tareas Coordinación/ Relación con Aplicaciones, BDs, etc. 18 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y BOSQUES Planificación, Análisis y Seguimiento de Proy. Órgano Técnico Asesor Estudiar Proyectos, Programas y Expedientes Eval. de Infor. sobre Prop./Plan. Empr. Priv. y Org. Int. Seguimiento y Control Ejecución Proyectos Informar y Dictaminar Viabilidad Proyectos Elaborar Memoria Anual Proyectos en Ejecución Control y Actualización Fichas todos Proyectos Coordinar Programas de Acción establecidos Eval. Periódica Activ. a Corto/Medio/largo Plz con D.G Eval. Coordinar y Seguir Proyectos de Cooperación Proponer Canales de Colaboración con Inst. Tec. Inter. Ident. y Prop. Adq., Proces., Coserv. y Difus. Mat. Bibl. Gestión de Proyectos Planificación y Estudios Análisis, Control y Seguimiento de Proyectos Formación de RR. HH. y Capacitación Gestión y Progr. Cursos de Form. y Capacit. Pers. Mº Examinar Exp. Becas para Cursos Form. Proponer Cursos Cap. y Semin. Talleres Velar Actualz. y Recicl. Personal Mº Formación Continua Cursos y Seminarios Registros y Archivos Registro Grles. Entrada/Salida Docs. Clasificación y Custodia Docs. Recep. Reg. y Distrib. Docs. Registro Docs. Salientes Catalogar Expedientes Expedir Certificados sobre Exped. y Docs. Gestión de Registro, Archivo y Documentación Registro, Salida y Entrada de Documentos Archivos Estadísticas, Información y Documentación Recp. y Cust. Inform. sobre Docs. y Dat. Estad. Actv. Realizar Encuestas sobre Actv. todos Sectores Estadísticas de Producción Estadísticas de Equipamiento Estadísticas de Personal Estadísticas de Nivel de Inversiones Estadísticas de Exportaciones e Importaciones Estadísticas de Precios de Mercd de Mater. e Insumos Organizar Unidades de Presentación de Datos Prop. Canal Colab. Inst. Especializ. obtener Mat. Bibgr. Ofrecer Serv. y Prod. de Información y Documt. Gestión de Documentación Programas de Estadística Estadísticas Información y Documentación Agricultura Fomento Agric., Indus. Agraria y Comercialz. Produc. Elaborar, Eject., Contr. y Eval. Prog. Anual Trab. Anlizar Viab. Proy. Invers. Capital Sect. Agr. y Comrc. Prop. Creación Mercados Nacles. y Centr. Acopio Velar buen Funcmto. y Mantnto. Instalc. Consrv. Prod. Realización Inspc. Period. Granjas y Fincas Agrc. Coord. Actv. Serv. Perifericos Mº Promv. Detención y Errad. Enfermd. y Plagas Inspección Fitopatológica Elab. Estud. Fijación Precios Prod. Agric. Elab. Prog. Mecaniazción Agric. Control y Registro Maquin. Agrícola Confecc. Exped. sobre Concs. Terrenos fines Agrc. Elaboración Conservación Catastro Velar por Funcionamiento Proyectos Sector Estab. Prog. Exper., Invest. y Prodc. Vegetal Velar por funciomam. de Institu. o Centros Existentes Prom. Invest. Nuev. Tec., Prod. y Meds. Prducc. Agrp. Realiz. Anál. Meds. Producc., Suelos y Prodc. Agrp. Evaluar la Explotación Agrícola del País Fomento y Control Indust. Agrícolas Gestión Agrícola Registro de Maquinaría Registro de Industrias Agrícolas Bases de Datos Coordinación, Personal y Régimen Interior Labor Administrativa Prop. Normas Mejoras D.G. Tramit. Expd. Elab. Inform. Tec.-Adm. Gestión de Personal Personal Coordinación y Régimen Interior Producción Vegetal, Industrias y Comercialización Elab. Anteproy. Agric. para el desarrollo sector Fomentar Diversif. Cultiv., mejora y conserv. semillas Emitir Informes Viabilidad Proy. Agrícolas Realizar el Control de Maquinaria Agrícola Realizar el Control de Abonos Realizar el Control de Materias Primas Controlar Ejecución Actividades Empr. Agric. Prestar Apoyo Técnico Empr. Agric. Realizar Inspecciones Fitosanitarias Prod. Orig. Veg. Expedir Certificados Fitosanitarios Registro de Maquinaría Registro de Industrias Agrícolas Industrias Agrarias Comercialización Catastros y Concesiones de Terrenos Rústicos Ejecutar y Conservar Planos Fincas Rústicas Diseñar y Confeccionar Planos y Levant. Topog. Tramitar Exped. Solicitud Terrenos Rústicos Revisar y Evaluar Levantamientos Topog. Programas CAD y GIS Concesiones de Terrenos Rústicos Catastros y Archivos Producción, Investigación y Laboratorios Reali. Anál. Prod. Agroaliment. de 1ª y 2ª Transform. Emitir Certificados sobre resultados muestras analiz. Controlar Proyectos Indust. Agrarias Evaluar la Calidad de Produc. Suceptib. de Exportac. Ordenación, Fomento y Técnicas Indus. Agrarias Normalizar y Tipificar Orig. Prod. Agrar. Estudio de los Mercados en Origen de Prod. Agrar. Registro de los Mercados en Origen de Prod. Agrar. Promoción de los Mercados en Origen de Prod. Agrar. Informac. de los Mercados en Origen de Prod. Agrar. Vigilanc. de los Mercados en Origen de Prod. Agrar. Cámr. Oficiales Investigaciones Agropecuarias Laboratorios Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 244 Nivel 1 2 3 4-D.G. 5Serv. 6-Secc. 7-Ngdo. Tareas Coordinación/ Relación con Aplicaciones, BDs, etc. 18 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y BOSQUES Ganadería Ejecu. Politicas y Estratég. Desarrollo Sect. Ganadero Elab., Contr., Superv. y Eval. Programa Anual Trabajo Realización Inspecciones Periodicas Granjas Ganad. Emitir Informes Inspeciones Granj. Ganaderas Analizar Viabil. de Proy. Invers. Capital Sect. Ganad. Dicatminar Expd. Solic.Impot. y Export. Animles Vivos Coord. y Supervis. Activid. Servicio Periféricos Mº Controlar Import., Exportac., Utilizac. de Animal. Vivos Promov. la Detección Enferm. y Plagas Pecuarias. Informar Enferm. y Plagas a la D.G. Serv. Veter. Estable. Progs. de Experim. y Mejora de Espec. Exist. Realizar Anál. de Medios de Produc. y Produc. Anim. Velar Control Zoosanit. Import. y Export. de Animl. Velar Cont. Prodt. Ori. Anim. para Alimt., Trat. y Profilax. Ganado Promov. Normativ. Relac. Actividades Ganaderas Prestar Apoyo, Asesorm. y Control Activ. Ganad. de los Proyect. y de los Campesinos Promv. Acciones Aumentar Produc. Ganad. Pais Fomento y Control Industrias GAnaderas Estud. e Inform. sobre Montos de Créd. y Donac. de Proy. Financ. por Org. Int. y Entid. Privd. Promover Formación Personal D.G. Serv. Vetr. Registro Ganadería Coordinación, Personal y Régimen Interior Labor Administrativa Prop. Normas Mejoras D.G. Tramit. Expd. Elab. Inform. Tec.-Adm. Gestión de Personal Coordinación Administrativa Personal y Régimen Interior Producción Animal Realiz. Activ. Técnic. Contr. Elabora. Piensos y Trasf. Subprodc. Animles Prop. Normas Regulen y Foment. el Uso de Piensos Contrl. la Calidad y Estado Sanit. del Gand. Contrl. la Calidad y Estado Materias de la Gandr. Contrl. Ejecuc. Activ. Empres. Ganad. Prestar Apoyo Técnico a Ganaderos Inform. Exped. de Solic. Imp/Exp. Anim. Vivos D.G. Serv. Vetr. Fomento y Producción Control Animal Alimentación Animal Coordinación Intersectorial Nutric., Aliment. e Hig. Alim. Elab. Políticas Allimt. Ncnal. Estad. Alimt. de Prducc. Ncnal y de Import. Estd. de Consumo de Alimentos Estab. Progs. de Invst. sobre Necsds. y Hábitos Alimt. Formación RR.HH. en Materia de Aliment. Fomentar la Transfr. de Alimnt. de Producción Animl. Realizar Estud. Estad. Nutric. de Alimt. Producc. Ncnal. Estadísticas Alimentarías Relaciones Internacionales en Materia Alimentaría Servicios Veterinarios y Alimentación Políticas y Estratg. de Desa. Sect. Sanid. y Prot. Animl. Coordinar Ejec., Superv. y Ases. Técn. Prog. Inver. Elab. y Ejec. Pl. de Acc. Urg. de Lucha cont. Epizzotias Invest. y Diagn. Enfermedades Animales Definir Estratg. sobre Control y Prevenc. Realizar Pogs. de Profiláxis y Erradicación Prop. el Establ. de Inform. Veter. y Alerta Rápida Control Sanit. de Animales Control Sanit. de Articulos de Consumo Imp y Exp. Exp. Certificados Control Sanitario Contrl. Estado Sanit. Establ. Producc. Artesanal Contrl. Estado Sanit. Industria Agroalimentaria Contrl. Estado Sanit. Depósitos Contrl. Estado Sanit. Puntos de Venta Artc. Consum. Exp. Cretificados Estado Sanitario Contr. Mov. y Tráns. Animl. entre Zonas hay Enferm. Control Certificados Veter. de Product. Consu. Import. Control Certificados Veter. de Animales Vivos Import. Control Product. Farmacovet. para su utilización Elab. y Coord. Progs. Form., Capacit. y Entrenam. Anal. y Aprob. Diseños Documt. necesaria Srv. Vet. Elab., Superv., Eject. y Evalu. Progs. Anual. y Pl. Actv. Fometar Desarr. Actv. de Veter. Privada y su Regula. Gestión de Servicios Veterinarios Coordinación, Personal y Régimen Interior Labor Administrativa Prop. Normas Mejoras D.G. Tramit. Expd. Elab. Inform. Tec.-Adm. Gestión de Personal Gestión de Documentación Coordinación Personal y Régimen Interior Sanidad Animal y Laboratorios Contr. Imp. Vacunas y Otros Prod. uso Veter. Eject. Actv. Detec. y Errad. Enferm. Animales Inspecc. y Contrl. Zoosanitario Inspecc. y Contrl. de Prod. Origen Animl. Velar p. Salubrid., Buena Consrv. y Mejo. Espc. Gand. Velar Control Sanit. Animl. Vivos Importados Analizar Prodc. Consumo Humano Exped. Certf. Aptitud Prod. Cons. Humano Aplicación específica Sanidad y Protección Animal Laboratorios Anexos 245 Nivel 1 2 3 4-D.G. 5Serv. 6-Secc. 7-Ngdo. Tareas Coordinación/ Relación con Aplicaciones, BDs, etc. 18 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y BOSQUES Higiene Alimentaría, Inspección y Fronteras Insp. y Contr. Higiénico Sanitario de Animl. Insp. y Contrl. Artículos Consumo Importados Aplicación Medidas de Cuarentena Contrl. Certif. Veter. y Docs. Prodc. Consumo Import. Contrl. Certif. Veter. y Docs. Animl. Vivos Import. Ejec., Coord. y Superv. Inspecc. Vet. Animl. Sacrif. Contr. e Insp.. Period. Estado Higienicosanit. Estb. donde se Manip y Almacenan Alimt. para Merc. Pub. Contr. e Insp.. Period. Estado Higienicosanit. Ptos. Venta de Artic. Consumo Humano o Animal Contr. e Insp. Period. Estado Higiénico Med. Transp. de Animales Contr. e Insp. Period. Estado Higiénico de Prod. de Consumo y sus Contenedores de Protección Velar por Inscrip. y Reg. Sanit. Decomiso, Destrucción y Levant. Acta de Prodc. Inaptos Consm. Humano Aplicación específica Higiene Alimentaría Inspección y fronteras Desarrollo Rural Programa anual de trabajo Formación técnicos Formación y capacitación de agricultores Reconocimiento agrupaciones de agricultores Prep., actuali. ejecu. planes y programas capacitación Coordinación Admin., Personal y Régimen Interior Gestión documentación Asuntos régimen interior Realización de estudio, informes y consultas Gestión de Personal Gestión de Documentación Coordinación Administrativa Personal y Régimen Interior Extensión Agraria y Capacitación Promover expedientes de capacitación Organización de cursos monográficos Formar y capacitar agricultores con semin. y charlas Servio extensión agraria Mejora y adopción de nuevas técnicas Aumento rentabilidad explotaciones Extensión Agraria Extensión Pecuaria Desarrollo Comunitario Servicio de economía doméstica Promover cultivos alimenticios agricultura familiar Promover granjas familiares y comunales Economía Doméstica Infraestructuras Rurales Fomento Cooperativo Informar actividades agrupaciones Tramitar expedientes agrupaciones Formación periódica sobre normas cooperativas Registro y control cooperativas agropecuarias Registro Cooperativas Fomento Cooperativo Control y Registro de Agrupaciones Cooperativas Bosques Gestión administración y control prodc. forestal Gestión administración y control trans. forestal Gestión administración y control comerc. forestal Elab., superv., controlar y evaluar prog. anuales Plan producción forestal Propu. reform. legislativa en prodc. y conserv. forestal Promover desarr. industria forestal privada Promover actividades forestales productivas Investigar sobre técnicas de producción Estadística de producción Estadística de transformación Estadística de comercialización Eval. e infor. sist. de adjudic. conces. de aprovech. forestal e instalaciones de industrias forestales Prog. de sensibil. uso de los recursos forestales Elab, proy. convenios y contratos Plan desarr. conservación forestal Informe anual de servicios a su cargo Promover formación e investigación Velar ejecución plan manejo forestal (INDEFOR) DG Prot y Guard INDEFOR Gestión de Explotaciones Forestales Programas de Estadística Producción Forestal Producción forestal Gestión de Producción Industrias Registro de Industrias / Empresas OCIPEF Aprovechamiento Forestal Manejo y Silvicultura Control planes manejo forestal empresas madereras Plan nacional repoblación forestal Estadística sobre manejo forestal Estadística sobre silvicultura Programas de Estadística Topografía Repoblación Forestal y Silvicultura Administrativa Labor administrativa Tramitar expedientes Recibir y clasificar corres. y doc. E/S Registro distribución y archivo corres. y doc. que E/S Admin. de personal y contabilidad Relaciones públicas Gestión Registro, Archivo y Documentación Gestión de Personal Gestión Financiera Registro y Archivo Relaciones Públicas Acuerdos y Convenios Estud. tratds. y convn. regionl.. subregles e internac. Propuestas adhesión de convenios y tratados Acuerdos Bilaterales y Multilaterales Archivo Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 246 Nivel 1 2 3 4-D.G. 5Serv. 6-Secc. 7-Ngdo. Tareas Coordinación/ Relación con Aplicaciones, BDs, etc. 18 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y BOSQUES Protección y Guardería Forestal Polit. y estrat. de desrr. de gest., admon., protec. y vigil. de recursos silvestres y áreas protegidad Salvaguarda del patrimonio forestal Cuerpo de la Guardería Forestal Proponer Proy de Plan de Desarr y Conserv Forestal Inventario de flora y fauna en reservas forestales Biodiversidad Proponer épocas de Veda Propuestas de sanciones Estadística activ. protección y guard. forestal Sistm. Naci. de Unid. de Conserv., protec. y guard. forestal para la fauna silvestre Inventario faunistico y florístico de reforestación DG Med Amb Gestión Inventario Programas de Estadística Aplicación específica Control e Inspección Forestal Salvaguarda patrimonio forestal Vigilar, controlar bosques públicos y comunales Vigilar, controlar unidades de conservación Vigilar, controlar caza Proponer sanciones Estadística protección y guardería forestal Tramitación Expedientes Delimitaciones Forestales Control Aprovechamientos Control de Zonas de Conservación Vigilancia (Puestos y Brigadas de Control) Administrativa Labor administrativa Tramitar expedientes Recibir y clasificar corres. y doc. E/S Registro distribución y archivo corres. y doc. que E/S Admin, de personal y contabilidad Relaciones públicas Gestión Registro, Archivo y Documentación Gestión de Personal Gestión Financiera Personal Coordinación Administrativa Archivo Capacitación e Investigaciones Agropecuarias Política investigación agropecuaria Política desarrollo experimental Política de transferencia de tecnología Política formación RRHH Política información y difusión de tec. de cultivo Proponer creación centros de formación Fomentar actividad investigadora Planificación, seguimiento y ejecución prog. invest. Organizar cursos de formación del personal Formación básica jóvenes Intro. de innovac. tecn. para mejora producc. alimen Formación y profesionalización del empresario agra. Curso de reciclaje para el personal técnico Elaboración y ejecución de proyectos de I+D Administrativa Asuntos burocráticos Gestión económica y financiera Régimen del personal Gestión Registro, Archivo y Documentación Gestión Financiera Relaciones Públicas, Registro de Entrada y Salida Archivos y Biblioteca Formación Continua Organiz., promov. y program. exped. cursos de form. Estudio de Programas Culturales Investigaciones Agropecuarias Inspección General de Servicios Colaborar DGs en control del personal Velar funcionto. y seguim. proy. planes y prog. Velar ejecución plan actividades: Elab. informes, con indicdr. ejec. y presen. cronogramas mens. de actividades Superv. el invent. de mobil. y demás bienes patrimon. Gestión Personal Gestión de Patrimonio e Inventario Delegación Regional Ejecución de los planes proyectos y programas Delegaciones Provinciales Ejecución de los planes proyectos y programas Servicio de Agricultura, Ganadería, Des. Rural y Veterinario Coordinación, Personal y Régimen Interior Relaciones Públicas Personal Coordinación Administrativa Asuntos Económicos y Financieros Presupuestos y Nóminas Patrimonio Agricultura y Seguridad Alimentaría Prod. Veg., Inv. Agric., Conce. Terr. Rust. y Catast. Servicios Veterinarios Sanidad Animal Higiene Alimentaría Desarrollo Comunitario y Extensión Agraria Extensión Agraria y Desarrollo Comunitario Fomento Cooperativo Ganadería Orden., Recep., Inspec. y Distrib. de Alimen. Ganad. Ordenación, Fomento y Promoción Ganadera Estadísticas, Informática, Planific. y Seguim. de Proy. Estadísticas Agropecuarias Planificación y Seguimiento de Proyectos Anexos 247 Nivel 1 2 3 4-D.G. 5Serv. 6-Secc. 7-Ngdo. Tareas Coordinación/ Relación con Aplicaciones, BDs, etc. 18 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y BOSQUES Servicio de Bosques y Guardería Forestal Administrativa Registro de Entrada y Salida de Documentos Información y Asuntos Varios Coordinación y Relaciones Públicas Archivo Producción Forestal Aprovechamiento Forestal Industrial Forestales Manejo y Silvicultura Silvicultura y Repoblación Forestal Cartografía y Topografía Control, Infor. y Prod. de Especies Forestales (OCIPEF) Embarques de Madera Recubicación y Apiladero Estadística de Producción de Madera Administración Protección y Guardería Forestal Áreas de Protección de la Flora y Fauna Control, Inspección y Vigilancia Cámaras Oficiales Organismo Autónomo Instituto de Desarrollo Forestal (INDEFOR) Organismo Autónomo Ejec sobre el terreno los proy. y prog. de la adm fores Instituto Nacional de Promoción Agropecuaria (INPAGE) Organismo Autónomo Incentivar el desarrollo agropecuario a través de: Financiación, extensión, divulgación, apoyo logístico a la promoción y comercialización de los productos agropecuarios Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 254 Descripción Cantidad Ud. Enlaces Vía Satélite Malabo-LPA Instalación Antena Satélite Malabo 1 Ud. Instalación Antena Satélite LPA 1 Ud. Alta Servicio 2 Mb/s Malabo-LPA 1 Ud. Tráfico Mensual Malabo-LPA 24 meses Enlace Malabo-Bata Alta Servicio 2 Mb/s Enlace Malabo-Bata 1 Ud. Servicio Mensual Enlace Malabo-Bata 24 meses Equipos de Red Router CISCO 6400 8 FastETH 3 Ud. INFRAESTRUCTURA DE BASE Aparatos e Instalación Eléctrica CPDs y Aulas Grupo Electrógeno de 10 KVA 7 Ud. Instalación Eléctrica y Cuadro Eléctrico CPD 2 Ud. Instalación Eléctrica y Cuadro Eléctrico Aula 3 Ud. Equipo de Aire Acondicionado de 6100 fr/h 7 Ud. SAI de 8 KVA (40 min.) 4 Ud. Montaje Grupos y SAIs 2 Ud. Torres Backbone Inalámbrico. Red A Torre 33 m altura, 60 cm de lado (T1) 3 Ud. Torre 11,5 m de altura, 36 cm de lado (T2) 58 Ud. Mástil Tubo Acero Galvanizado 3000x40x2 mm (M) 64 Ud. Montaje Torres 33 m 2 Ud. Cableado Red Edificios Cable de red UTP Cat 5E (CE) 12.554 m Roseta de red RJ45 empotrable (TRD) 1.322 m Canaleta PVC Blanca 100x60 mm (CT) 5.288 Ud. Sala de Videoconferencia Equipo de videoconferencia 2 Ud. Equipo de audio 2 Ud. Cámaras de vídeo 4 Ud. Cámara de documentos 2 Ud. Proyector de opacos 2 Ud. Reproductor DVD 2 Ud. Reproductor VideoCassette 2 Ud. Ordenador de sobremesa (PC) 2 Ud. Equipos de Medida y Herramientas de Montaje/Instal. Maletin Herramientas Conexión Cable Red 6 Ud. Maletín Herramientas Comprobación Red Eléctrica 3 Ud. Comprobador de Red Cableado UTP/FTP 3 Ud. Analizador/Comprobador de Red Inalámbrica 2 Ud. Medidor de Campos 1 Ud. Anexos 255 Descripción Cantidad Ud. Desplazamientos y Estancias Viaje ida/vlta. Malabo-Centro Especializado 16 Ud. Viaje ida/Vlta. Malabo-Bata 150 Ud. Estancias 2 Ingenieros (en Guinea Ec.) 1.200 Días Personal 2 Ingenieros 48 Meses 3 Técnicos Encargados 72 Meses 7 Técnicos 168 Meses FORMACION Desplazamientos y Estancias Viaje ida/vlta. Malabo-Centro Especializado 53 Ud. Viaje ida/vlta. Malabo-Bata 66 Ud. Estancia 25 Alumnos (en Centro Espec.) 1.925 Días Estancia Director de Formación (en Guinea Ec.) 14 Días Estancia Coordinador de Formación (en Guinea Ec.) 56 Días Estancia Responsable Formación (en Guinea Ec.) 600 Días Personal 5 Profesores Curso Presencial (en Centro Espec.) 275 Horas 4 Profesores Tutores (en Centro Espec.) 80 Meses 1 Responsable de Formación (en Guinea Ec.) 24 Meses 1 Director de Curso Presencial (en Centro Espec.) 3 Meses 1 Director de Formación 24 Meses 1 Coordinador de Formación 24 Meses 1 Jefe del Dpto. de Formación (en Guinea Ec.) 20 Meses 3 Responsables de Aula (en Guinea Ec.) 60 Meses 21 Profesores Responsables de Curso (en Guinea Ec.) 11.610 Horas Elaboración de Cursos Análisis, diseño e implement. de mód. format. (en Centro Espec.) 24 Meses Materiales y Alquileres Alquiler de Aulas y Equipos (en Centro Espec.) 275 Horas Material para Alumnos Curso Básico (en Guinea Ec.) 1.800 Ud. Material para Alumnos Curso Avanzado (en Guinea Ec.) 500 Ud. Material para Alumnos Curso (en Centro Espec.) 25 Ud. DESARROLLO DE APLICACIONES Aplicaciones Sistemas Operativos Linux 10 Ud. Ofimática: Distribución y mantenimiento Open Office 1 Ud. Programas específicos licenciados 1 Ud. Adaptación y desarrollo Escritorio Corporativo 1 Ud. Desarrollo de la Herramienta CASE 1 Ud. Desarrollo de Aplicaciones Horizontales/Transversales 1 Ud. Desarrollo de Aplicaciones Verticales 1 Ud. 5 Analistas 25 Meses Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 256 Descripción Cantidad Ud. Desplazamientos y Estancias Viaje ida/vlta. Malabo-Centro Especializado 25 Ud. Viaje ida/vlta. Malabo-Bata 25 Ud. Estancia 5 Analistas (en Guinea Ec.) 750 Días INGENIERÍA, DIRECCIÓN DE OBRA Y CONTROL DE CALIDAD Director Técnico 24 Meses Subdirector Técnico 24 Meses Viaje ida/vlta. Malabo-Centro Especializado 48 Ud. Viaje ida/vlta. Malabo-Bata 48 Ud. Estancia Director Técnico (en Guinea Ec.) 240 Días Estancia Subdirector Técnico (en Guinea Ec.) 240 Días GESTIÓN Y LOGÍSTICA 2 Personal Auxiliar Malabo 48 Meses 2 Personal Auxiliar Bata 48 Meses Estancia Director (en Guinea Ec.) 240 Días Viaje ida/vlta. Malabo-Centro Especializado 24 Ud. Viaje ida/vlta. Malabo-Bata 24 Ud. Anexos 257 Anexo III. Mapas y planos Mapas y planos, disponibles en 2005, del país y de las ciudades de Malabo (ant. Sta. Isabel) en la isla de Bioko (ant. Fernando Po) y Bata (en la zona continental). Obsérvese que la mayoría datan de la época colonial, confeccionados por la empresa Torres Quevedo, concesionaria de la red de comunicaciones en esa época. Guinea Ecuatorial se independiza de España en 1968. Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 258 Anexos 259 Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 260 Anexos 261 Estrategias de implantación de las TIs en las administraciones públicas de regiones en desarrollo 262