Gestión ambiental de las zonas costeras

Luisa Marina Niño Martínez Javier de León Ledesma (Editores) -. • HINIST ElY O [)( ASlJ NTO~ EXT9JORB , ~ """"""'" a ... ",,-,,,,,,-,,,, DE GRAN CANARIA aecid Un i V<''''irllOd rl ~ I\o g<:>t ~ JO R C,;I! TADI!O LOZANO GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS JOSÉ FERNANDO ISAZA DELGADO Rector Universidad Jorge Tadeo Lozano MAX RODRÍGUEZ FADUL Rector Seccional Universidad Jorge Tadeo Lozano LUISA MARINA NIÑO MARTÍNEZ JAVIER DE LEÓN LEDESMA Coordinadores del proyecto conjunto de investigación “C/032693/10 – Administración Ambiental con énfasis en Zonas Costeras”, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID), del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España. Editores LUISA MARINA NIÑO MARTÍNEZ, Universidad Jorge Tadeo Lozano JAVIER DE LEÓN LEDESMA, Instituto Universitario de Turismo y Desarrollo Económico Sostenible Tides de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria ISBN: 978-958-725-080-0 Dirección de Publicaciones Universidad Jorge Tadeo Lozano Universidad de Las Palmas de Gran Canaria Todos los derechos reservados Primera Edición, Las Palmas de Gran Canaria - Cartagena de Indias 2011 Impreso en España MAQUETACIÓN: Antonio González Hernández (Departamento de Diseño Gráfico Instituto Universitario Tides, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria) IMPRESIÓN: Silva Gráficas S.L. Contribución del grupo de Investigación en Gestión Ambiental de Zonas Costeras de la UJTL Seccional Caribe. El contenido de esta publicación puede citarse con referencia a la fuente. La responsabilidad de los artículos firmados corresponde a los autores. PROCESO DE APROPIACIÓN DE UN TERRITORIO EN LA ZONA COSTERA AL NORTE DE CARTAGENA, COLOMBIA. * M. T. Vélez De López. VARIABILIDAD OCEANOGRÁFICA EN LA ZONA COSTERA DEL DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA, CARIBE COLOMBIANO: UN SISTEMA DE ALTO VALOR TRÓFICO. * A. Franco-Herrera, C.A. Torres, A. Sanjuán, L. M. García, S. Ramírez y D. A. López. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ISLAS DEL ROSARIO, SAN BERNARDO E ISLA FUERTE. CARTAGENA, COLOMBIA. * L. M. Niño Martínez. LA BIOMAGNIFICACIÓN DE PARÁSITOS EN PECES DEL CANAL DEL DIQUE * Karina Caballero-Gallardo y J. Olivero-Verbel. IMPACTO DE LA CONTAMINACIÓN SOBRE LA FAUNA EN EL CARIBE COLOMBIANO * J. Olivero-Verbel. EVALUACIÓN DE LA PESCA MARÍTIMA DEL MARGEN COSTERO DEL MAGDALENA (CARIBE COLOMBIANO): UNA MIRADA SINTETIZADA DESDE SUS CINCO COMPONENTES. * M. Grijalba-Bendeck, D. Bustos, C. Posada, A. Santafé y A. Franco-Herrera. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN COLOMBIA. DEBILIDADES, FORTALEZAS Y PROPUESTA DE MEJORAMIENTO CON ÉNFASIS EN LA REGIÓN CARIBE. * J. J. Toro. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN COLOMBIA. * G. Arrieta Loyo. ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA DEL GASTO SOCIAL EN LOS MUNICIPIOS TURÍSTICOS. * J. de León Ledesma, J. A. Dorta Velázquez, J. V. Pérez Rodríguez. EL VALOR ECONÓMICO DEL MEDIO AMBIENTE * C. J. León González, J. E. Araña Padilla, A. Rodríguez Zubiaurre y J. de León Ledesma. VALORACIÓN ECONÓMICA E IMPACTO EN EL TURISMO DE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Y ACÚSTICA PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA. * M. Mautone. ECOTURISMO: SU ABORDAJE DESDE LOS INDICADORES EN COLOMBIA. * E. M. Sierra González, P. E. Acosta Sierra, D. C. Sierra Cárdenas. DESARROLLO, AMBIENTE Y TURISMO SOSTENIBLE. UNA PERSPECTIVA PARA COLOMBIA * J. E. Sánchez Acosta. LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN TURISMO. * M. González Hernández. EL DESARROLLO DE EXPERIENCIAS Y SU COMUNICACIÓN EN UN DESTINO TURÍSTICO. RETOS DE INVESTIGACIÓN Y ACTUACIÓN. * S. Moreno Gil y R. Carballo Fuentes. DEL ENFOQUE DE CONTENIDOS AL ENFOQUE DE COMPETENCIAS * D. Bogoya M. TALLER: COMPETENCIAS DE LA MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL DE ZONAS COSTERAS.MODERADOR: MSC. * L. F. Barraza Escamilla. 12 26 38 54 62 68 76 98 112 134 126 144 162 170 180 188 196 aecid Universidad de Bogotá JORGE TADEO LOZANO a DAD DE LAS PAlMAS DE GRAN CANARIA Ie.\ lides ••••• INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TURISMO • Y DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBlE Universidad NacIonal de Colombia " 1 UNIVERSIDAD ,,' DE , CARTAGENA PRESENTACIÓN En Resolución de 20 de diciembre de 2010, de la Presidencia de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España, por la que se conceden ayudas para la realización de las diversas modalidades que conforman el Programa de Cooperación Interuniversitaria e Investigación Científica, se aprobó el proyecto (código C/032693/10) “Fortalecimiento de la Maestría en GESTIÓN AMBIENTAL DE ZONAS COSTERAS” que la Universidad Jorge Tadeo Lozano impartirá en 2012. Los responsables del citado Proyecto son, por parte de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria (España), el profesor Javier de León Ledesma y, por parte de la Universidad Jorge Tadeo Lozano - Seccional Caribe – (Colombia), la profesora Luisa Marina Niño Martinez. La Maestría en GESTIÓN AMBIENTAL EN ZONAS COSTERAS tiene como propósito principal formar profesionales integrales que puedan comprender, conceptualizar, interpretar y reflexionar sobre los diferentes problemas ambientales de la zona costera y asumir el manejo de los diferentes instrumentos de Gestión ambiental necesarios para enfrentar situaciones puntuales con responsabilidad humana y social. Esto se logra a partir del fortalecimiento de competencias y habilidades que les permita tomar decisiones estratégicas en administración ambiental para el desarrollo sostenible de la zona costera con énfasis en el aprovechamiento, conservación o preservación de los recursos naturales. El plan de estudios ofrece una estructura académica para la profundización en las áreas de manejo integrado de la conservación marina y costera, estrategia ambiental corporativa y política y economía ambiental lo cual se refleja en las siguientes líneas de investigación: (i) Ecología, oceanografía y geología marina y costera, (ii) Evaluación ambiental (Diagnóstico, seguimiento y monitoreo), (iii) Planificación y ordenamiento de las zonas costeras, (iv) Gestión ambiental empresarial y pública, (iv) Tecnologías ambientales , (v) Uso y valoración de los recursos naturales marinos y costeros, vi) Instrumentos políticos y económicos. Estas áreas las trabajará el programa con el objetivo de conformar a nivel regional una espacio crítico de profesionales que puedan dar soporte al avance tecnológico y crear una cultura con capacidad de gestión, que además de administrar y/o diseñar planes de acción, esté en capacidad de comprender y construir realidades que accedan a la adaptabilidad, la transformación y el desarrollo sostenible, en un contexto social y ambiental en permanente cambio. Dada la formación en nuevas tecnologías que ofrece la Maestría, los egresados también podrán implementar sus conocimientos en empresas privadas o entidades no gubernamentales. El programa responde, entre otras, a las iniciativas de la Declaración de Río de Janeiro en junio de 1992, donde se identificó la necesidad de un nuevo enfoque de ordenación de la GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS Pág. 4 zona costera, una nueva forma de gobierno, integral, altamente participativa, intersectorial, basada en la educación y el respeto mutuo de los intereses de los actores involucrados. Pero por encima de todo altamente respetuoso de la naturaleza y sus recursos, y se pone especial énfasis en la necesidad de formular e implementar en forma exitosa planes integrales de manejo costero para todas las naciones ribereñas y se hace énfasis en un enfoque integrado para obtener un desarrollo sostenible de estas áreas, permitiendo así balancear el desarrollo de las actividades socioeconómicas sin comprometer el potencial y la protección de los recursos naturales. En este contexto, la maestría en Colombia responde a la Política Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia formulada en el año 2000 por la Dirección General de Ecosistemas del Ministerio del Medio Ambiente. En el país no se registra ninguna otra Maestría con el mismo nombre ni con los mismos contenidos curriculares. La Maestría se está estructurando sobre el actual programa de especialización en Administración Ambiental de Zonas Costeras, que adelanta la Universidad Jorge Tadeo Lozano – Seccional del Caribe. El programa de Maestría propuesto contribuye al cumplimiento de esta función social, ya que a través de él se generan nuevos conocimientos de aplicabilidad en el manejo y conservación de un recurso natural de alto impacto social. La Universidad consciente de esta situación y a partir de su amplia experiencia con el programa de Biología Marina, a nivel de pregrado, presentó y le fue aprobado en diciembre de 2009 la Maestría en Ciencias Marinas y recientemente le fue aprobado el Doctorado en Ciencias del Mar, los cuales hacen parte del área de conocimiento en que se enmarca la Maestría que se propone. La Universidad Jorge Tadeo Lozano participa realmente como una sola universidad, a través de la l seccional Caribe, coordinadora del proyecto y con la sede de Santa Marta Dentro de universidades participantes están de la Universidad Nacional de Colombia con el Instituto de Estudios Ambientales – IDEA que propicia la generación de conocimiento sobre el ambiente y a la solución de sus problemas, al aprovechamiento sostenible de sus potencialidades, para mejorar la calidad de vida mediante la creación de pensamiento, la generación de procesos educativos, la investigación científica y el desarrollo tecnológico. En el marco de este proyecto los profesores colombianos dictaron conferencias en la Universidad de las Palmas de Gran Canaria y se realizó el siguiente curso – taller en la Universidad Jorge Tadeo Lozano Seccional Caribe, Cartagena de Indias durante los días 17 de agosto y 7 de septiembre de 2011. El programa de Maestría en GESTIÓN AMBIENTAL EN ZONAS COSTERAS constituye una de las respuestas a las exigencias de la misión institucional y del proyecto educativo de la Universidad Jorge Tadeo Lozano. Sus aspiraciones, igual que los principios filosóficos delineados en él, se ven plasmados en la integralidad del perfil profesional predeterminado para sus egresados, su plan de estudios y la metodología para desarrollarlo, que privilegia los procesos del pensamiento y el cultivo de operaciones abstractas. La investigación, a la par que la docencia y la proyección social, son los tres ejes que dan soporte y vida al programa, los cuales se constituyen en un mandato desde el Proyecto Educativo Institucional. CURSO-TALLER EN GESTIÓN AMBIENTAL DE ZONAS COSTERAS El curso-taller en Gestión Ambiental de Zona Costera, tenia como objetivo principal direccionar una discusión en tres líneas centrales enfocadas hacia la formulación y fortalecimiento de la Maestría en Gestión Ambiental en Zonas Costeras a saber: a) Ambiente y Desarrollo, b) Problemática Ambiental de la Zona Costera y c) Valoración económica de bienes y servicios ambientales. Con respecto al primer tema, se abordó la relación del desarrollo frente a los servicios ambientales que presta la zona costera, enfocados hacia la necesidad de fortalecer la gestión integral y hacia la implementación de políticas sectoriales que permitan su desarrollo sostenible. Como tema central, se trabajó el turismo dado la trascendencia que tienen las Islas Canarias en el desarrollo turístico a nivel global. En relación al segundo tema, se realizó un análisis enfocado hacia procesos de evaluación de los impactos ambientales que se registran en la zona costera del Caribe colombiano y se trabajaron temas específicos relacionados con el impacto de la actividad carbonífera, el manejo de residuos sólidos y la contaminación sobre la fauna y flora asociada al Caribe colombiano. El tercer tema trató las más recientes herramientas desarrolladas por la economía como apoyo al análisis crítico y a la valoración de las relaciones de los sistemas productivos (turismo) con los ecosistemas para plantear la necesaria complementariedad entre el capital natural y el capital social. El curso estaba dirigido a personas de todas las disciplinas afines con la temática de manejo integrado de zonas costeras y a todos los estudiantes y egresados de la especialización en Administración Ambiental de Zonas Costeras de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, Seccional Caribe, y de la maestría en Ciencias Ambientales del SUE Caribe. Se realizó una extensión de este evento en la Universidad Jorge Tadeo Lozano, Sede Santa Marta, donde a partir de una presentación de la problemática ambiental actual de la zona costera del departamento del Magdalena, como estudio de caso, se consultaron las apreciaciones, sugerencias y recomendaciones a los panelistas de este evento. El curso-taller se desarrolló bajo la modalidad de conferencias realizadas por diferentes expertos de las instituciones involucradas en el proyecto. Los expertos respondieron las preguntas e inquietudes de los asistentes a manera de panel. Finalizado el cursotaller se entregaron los certificados de asistencia. Las ponencias y conclusiones del curso - taller se presentan en estas memorias. Pág. 6 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS CONFERENCISTAS ANDRÉS FRANCO HERRERA., PhD., es Profesor Titular de la Facultad de Ciencias Naturales e Ingenierías de la Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, Sede Santa Marta, de la cual se graduó como Biólogo Marino en el año de 1993, para posteriormente titularse como Doctor en Oceanografía en la Universidad de Concepción, Chile. Desde 1993, ha realizado actividades de docencia en asignaturas como Bioestadística, Botánica Marina, Instrumental y Métodos Oceanográficos y Seminario de Investigación. Actualmente, regenta de las asignaturas de Oceanografía y Ecología Marina I y es profesor de la Maestría en Ciencias Marinas en el área de la Oceanografía. Hace parte del Directorio Nacional de Biodiversidad, y se desempeña como Secretario Ejecutivo de la Asociación Colombiana de Investigadores en Ciencias del Mar (ACIMAR), y como miembro del Comité de Seguimiento del Doctorado Interinstitucional en Ciencias del Mar y de comités editoriales de diferentes revistas nacionales indexadas. A nivel internacional, hace parte del grupo de investigación del Laboratorio de Oceanografía Pesquera y Ecología Larval de la Facultad de Ciencias Naturales y Oceanográficas de la Universidad de Concepción, Chile. Desde el año 2005, es líder del Grupo de Investigación Dinámica y Manejo de Ecosistemas Marino-Costeros (DIMARCO), donde ha adelantado investigaciones enfocadas a la oceanografía física, química y biológica y al impacto ambiental en la zona costera. En el año 2009 creó el Centro de Observación Marina Tadeista (COMARTA), el cual ofrece información meteorológica y satelital sobre variables abióticas que afectan las comunidades y ecosistemas de la Cuenca del Caribe. CARMELO LEÓN GONZÁLEZ es Catedrático de Economía Aplicada especializado en Turismo, Cultura y Medio Ambiente, desde el año 2002. Es Director del Instituto de Turismo y Desarrollo Económico Sostenible (TiDES) de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria y Responsable de la Cátedra UNESCO de Planificación Turística y Desarrollo Sostenible de esta Institución. Ha realizado numerosos estudios relacionados con la valoración económica del medio ambiente, y publicado en revistas científicas nacionales e internacionales. DANIEL BOGOYA es Ingeniero Químico (1976), Magister en Ingeniería de Sistemas (1982), Profesor Titular (1991) y Maestro Universitario (1996) de la Universidad Nacional de Colombia. Realizó cursos y seminarios de especialización y actualización en temas de ingeniería y educación, en las Universidades: Nacional de Colombia (Colombia, 1977-09); Nacional del Litoral (Argentina, 1978); de los Andes (Colombia, 1982); Nacional del Sur (Argentina, 1984); de Concepción (Chile, 1987); Federal de Río de Janeiro (Brasil, 1989); de Karlsruhe (Alemania, 1992-93); Simón Bolívar (Venezuela, 1995); Politécnica de Madrid (España, 1997); Harvard (Estados Unidos, 2001); y Andrés Bello (Chile, 2002). Participó en el III Seminario General del Simposio Permanente sobre la Universidad, organizado por ASCUN e ICFES, Melgar (Colombia, 1985-87); en el Curso de radioquímica en Kernforschungszentrum de Karlsruhe (Alemania, 1992); y en el Seminario de química práctica en Dechema de Frankfurt (Alemania, 1992). Ha sido Investigador en el Grupo de Evaluación de la Universidad Nacional de Colombia (1995-2010) y fue Director General del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ICFES (2002-2006). En el Laboratorio Latinoamericano para la Evaluación de la Calidad de la Educación, LLECE, de OREALC UNESCO / Santiago, fue Representante de Colombia (2002-2006), Miembro de la Coordinación Técnica (2005-2006) y Consultor para el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo, SERCE (2006-2009). Ha sido Consultor en temas de evaluación de la calidad de la educación y de factores asociados al logro académico, para los Ministerios de Educación de las Repúblicas de Paraguay y de Panamá (2006-2010); Miembro del Consejo Técnico de Participación Ciudadana del Instituto de Evaluación Educativa del Estado de Nuevo León, México (desde 2010); y Experto Externo del Programa Ramal de Evaluación de la Calidad de la Educación del Ministerio de Educación de la República de Cuba (desde 2010). Autor de 92 publicaciones en libros y revistas, las últimas 52 en el campo de la evaluación de la calidad de la educación. Actualmente es Decano de la Facultad de Ciencias Naturales e Ingeniería de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, en Bogotá, Colombia. ERNESTO MARÍA SIERRA GONZÁLEZ. Contador Público de la universidad Nacional de Colombia, Doctor en Ciencias Económicas y Empresariales en el Departamento de Economía Financiera y Contabilidad. Profesor Asociado de la Universidad Nacional de Colombia con amplia profundización en la investigación a nivel doctoral en las áreas de Contabilidad Internacional y Manejo y diseño de gestión y estadísticas de las finanzas públicas. Miembro del comité editorial de la Revista Innovar de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Colombia y del comité científico de la Revista de Contaduría de la Universidad de Antioquia. Con ocho años de formación en el área pública, conocimiento en el diseño y puesta en marcha de sistemas de gestión, evaluación del desempeño y control fiscal de la gestión administrativa de la cosa pública. GABRIELA ARRIETA LOYO. Ingeniera Ambiental de la Universidad Nacional de Colombia (2003). Diploma de Estudios Avanzados en Tecnologías del Medio Ambiente de la Universidad de Granada. (2007). Doctorando en Ingeniería Ambiental de la Universidad de Granada. Titulo de la Tesis: Modificación de la Metodología de Diagnostico Ambiental de Vertederos “EVIAVE” para el Seguimiento de Planes de Manejo Ambiental de Vertederos de Residuos Urbanos en Colombia. (2008-2012). Docente de tiempo completo de las asignaturas de Gestión Integral de Residuos Sólidos y Evaluación de Impactos Ambientales del Departamento de Ingeniería Ambiental de la Universidad Central. Miembro del grupo de investigación en contaminación ambiental Urbana de la Universidad Central. JAIRO EDUARDO SÁNCHEZ ACOSTA. Economista Universidad Nacional de Colombia. Candidato a Doctor en Sociología y Economía Pública de la Universidad de Barcelona (España). Miembro del grupo de Economía y Ambiente del Instituto de Estudios Ambientales –IDEAde la Universidad Nacional, clasificado como Grupo A1 de Investigación por COLCIENCIAS. Profesor de Economía Ecológica y Economía Pública. Autor de más de 30 trabajos publicados en diversas revistas. Actualmente es profesor asociado de la Universidad Nacional de Colombia, adscrito a la Facultad de Ciencias Económicas y al Instituto de Estudios Ambientales y coordinador del Programa de Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo –PMADde la Universidad. JAVIER DE LEÓN LEDESMA es Doctor en Contabilidad del Departamento de Economía Financiera y Contabilidad de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, ULPGC (España), donde imparte docencia en contabilidad financiera y análisis financiero de estados contables. Además, es Secretario del Instituto Universitario de Turismo y Desarrollo Económico Sostenible (TiDES) de la ULPGC, así como miembro de la Cátedra UNESCO de Planificación Turística y Desarrollo Sostenible de la ULPGC. Ha escrito nueve libros en autoría y coautoría, seis capítulos de libro, así como publicado más de 25 artículos en revistas científicas indexadas y profesionales, en al ámbito nacional e internacional (Estados Pág. 8 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS Unidos, México, Chile, Colombia, Argentina y otros). En la actualidad forma parte de diversos proyectos de investigación y de cooperación al desarrollo, colaborando con países como Estados Unidos, Australia, Chile, Cuba, Colombia, Ecuador, Argentina, Senegal, Guinea Bissau y otros. En relación a su experiencia profesional, antes de incorporarse a la ULPGC trabajó en el ámbito de la contabilidad y de la auditoría financiera. JESÚS OLIVERO VERBEL. PhD. Químico Farmacéutico, Universidad de Cartagena. Magister en Química, UIS. Doctor en Toxicología Ambiental, Michigan State University (MSU), USA. Post-Doctorados en MSU y en el Helmholtz Zentrum Für Infektionsforschung, Alemania. Becario Fulbright-Colciencias-Laspau y de la Fundación Alexander von Humboldt. Profesor Titular de la Facultad de Ciencias Farmacéuticas, director del Grupo de Química Ambiental y Computacional, coordinador de la Maestría en Ciencias Ambientales SUE Caribe sede Cartagena y del Doctorado en Toxicología Ambiental de la Universidad de Cartagena. Miembro de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas Físicas y Naturales y autor de más de 50 artículos en revistas indexadas y de dos libros. JOSÉ JAVIER TORO CALDERÓN. Profesor Asociado del Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogotá; Doctor en Ingeniería Ambiental Universidad de Granada; Magister en Medio Ambiente y Desarrollo Universidad Nacional de Colombia. Su área de trabajo Docente e Investigativa está relacionada con la gestión ambiental y las líneas principales se dirigen a las metodologías de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y la Educación Ambiental Formal. Cuenta con más de veinte publicaciones en revistas y libros de investigación y ponente en conferencias nacionales e internacionales. Actualmente integra el grupo de investigación del IDEA de la Universidad Nacional de Colombia, catalogado por COLCIENCIAS como A1 y dirige una docena de tesis de maestría en el programa Medio Ambiente y Desarrollo del Instituto de Estudios Ambientales. KARINA CABALLERO GALLARDO. Ingeniera de Alimentos de la Universidad de Cartagena (2005). Magíster en Ciencias Ambientales, Universidad de Sucre (2010). Becaria Colciencias Programa de Jóvenes Investigadores e Innovadores. Investigadora del Grupo de Química Ambiental y Computacional de la Facultad de Ciencias Farmacéuticas de la Universidad de Cartagena. Desde el 2006 ha realizado investigaciones relacionadas con el impacto ambiental de la minería del oro en el Norte de Colombia, presencia de parásitos nemátodos en peces y actividad repelente de aceites esenciales extraídos de plantas aromáticas de la flora colombiana. LIDA MARCELA GRIJALBA BENDECK. Magister Biología - Línea Biología Marina por la Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, Colombia. (Tesis Magister titulada “Aspectos reproductivos de la raya guitarra Rhinobatos percellens (Walbaum) (RAJIFORMES: RHINOBATIDAE) en Santa Marta, Caribe Colombiano”. ACTIVIDADES DOCENTES DESEMPEÑADAS: Pregrado - Vertebrados Marinos “Módulo Peces Marinos”, Enero 2008 Diciembre 2008Pregrado - “Ictiología Marina”, Junio 1999 Diciembre 2009Pregrado - “Métodos para el estudio del Necton”, Junio 1999 Junio 2004. ACTIVIDAD INVESTIGADORA: Presencia del carbón en playas turísticas y en una comunidad bioindicadora de la zona costera del Departamento del Magdalena Enero 2009 Diciembre 2009. Valoración bioeconómica de las pesquerías artesanales con énfasis en la determinación actual de las tallas medias de madurez de las especies ícticas de mayor importancia comercial, en los sitios de desembarque ubicados entre Tasajera y La Jorará, Febrero 2008 Diciembre 2009. Aspectos biológicos y ecológicos del cangrejo azul, chipi-chipi y Mugílidos en la bahía de Cispatá. Enero 2007 Enero 2008Aspectos reproductivos de la raya guitarra Rhinobatos percellens (Walbaum) (Rajiformes: Rhinobatidae) en Santa Marta, Caribe colombiano Febrero 2006 Junio 2007Aspectos biológicos de algunos Rajiformes y ensayo preliminar para la estimación de edad en Rhinobatos percellens (Walbaum) en Santa Marta, Caribe colombiano. Febrero 2006 Marzo 2007. LUISA MARINA NIÑO MARTINEZ. Bióloga Marina de la Universidad Jorge Tadeo Lozano. Magister en Gestión Ambiental para el Desarrollo Sostenible con Énfasis en Zonas Costeras de la Pontificia Universidad Javeriana – Universidad Jorge Tadeo Lozano Seccional Caribe. Profesora Asociada II de la Universidad Jorge Tadeo Lozano Seccional Caribe. Directora Académica de la Especialización en Administración Ambiental de Zonas Costeras. Directora del Centro de estudios Ambientales para el Desarrollo de las Zonas Costeras - CEAZCARIBE. Directora del proyecto Sistema de Gestión Ambiental de los Archipiélagos Islas del Rosario, San Bernardo e Isla Fuerte (convenio CARDIQUE – UJTLSC). Directora del proyecto Plan De Manejo y Ordenación Pesquera de la Ciénaga del Totumo (Convenio ICA-INCODER-UJTLSC). MARÍA TERESA VÉLEZ. Química Farmacéutica, Universidad de Cartagena. Magister en Gestión Ambiental para el Desarrollo Sostenible, Pontificia Universidad Javeriana – Universidad Jorge Tadeo Lozano, Seccional Caribe. Profesora Titular de la Facultad de Ciencias Farmacéuticas, miembro del Grupo de Química Ambiental y Computacional, coordinadora del curso Pensamiento Ambiental de la Universidad de Cartagena. Representante Institucional ante la Red Colombiana de Formación Ambiental (RCFA. Autora y coautora de varios artículos en revistas nacionales e internacionales, así como de capítulos de libros. MATÍAS GONZÁLEZ HERNÁNDEZ. Ha venido enseñando la materia de turismo y desarrollo sostenible en diversos cursos de grado y postgrado desde 1996 hasta la fecha. Su trabajo de tesis se refirió a la gestión ambiental pública y privada para el logro del turismo sostenible, empleando diversas técnicas de valoración de recursos ambientales. Ha sido visiting scholar en la Universidad de Berkeley (California) entre septiembre de 2003 y agosto de 2004. Ha publicado diversos libros sobre economía y planificación sostenible del turismo, así como más de una veintena de artículos en revistas científicas nacionales e internacionales. También ha dirigido numerosos proyectos de cooperación al desarrollo basados en el turismo en países de África (Marruecos, Cabo Verde, Senegal) y América Latina (Ecuador, Guatemala, Venezuela, Cuba). Ha sido vicedecano para el grado de turismo en la Facultad de Económicas, Empresariales y Turismo, entre 1999 y 2003, y actualmente es co-director de la Cátedra UNESCO en Planificación Turística y Desarrollo Sostenible, y Coordinador de la División de Turismo y Desarrollo del Instituto Universitario en Turismo y Desarrollo Económico Sostenible, de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. SERGIO MORENO especialista en marketing turístico y desarrollo de destinos. Actualmente es Director de relaciones institucionales la Cátedra UNESCO de planificación turística y desarrollo sostenible de la UNESCO, así como Director Adjunto del Instituto de Turismo y Desarrollo Económico Sostenible (TiDES) de la ULPGC. En su trayectoria profesional ha trabajado en el grupo Hilton en Alemania y en el departamento de calidad y procesos del grupo TUI en España en su central de Mallorca, desarrollando diferentes estudios para los destinos turísticos de España y República Dominicana. Su reconocido prestigio le ha llevado a escribir varios libros y artículos en revistas internacionales, ha recibido premios por su labor investigadora, y ha impartido seminarios sobre marketing turístico en diferentes universidades y a varias empresas en foros internacionales como Molise (Italia), Kiel (Alemania), Plymouth (Gran Bretaña), Salford (Gran Bretaña), Lahti (Finlandia), La Rochelle (Francia), Munich (Alemania), Cuba, República Dominicana, Byalistock (Polonia), Calgary (Canadá), donde ha trabajado durante seis meses en el World Tourism Research Centre. Actualmente desarrolla su labor docente en la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria Pág. 10 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS y en diferentes centros en los que imparte cursos de formación de doctorado, master, para profesionales, etc. Así mismo, el Dr. Moreno ha desarrollado diferentes proyectos de asesoramiento para empresas e instituciones en Italia, Canadá, Cabo Verde, Senegal, Guatemala, Colombia, etc.; así como en España y muy especialmente en Canarias. MARCELO MAUTONE es Ingeniero Ambiental por la Universidad Tecnológica de Dinamarca (1996); Diplomado en Gestión Ambiental por el Centro Latinoamericano de Economía Humana (2000); Especialista ISO: 9000-14000 (UNIT/AENOR, 2000-01); Máster en Biodiversidad (Fundación Carolina, 2002); Diploma de Estudios Avanzados (2005) en Ingeniería Ambiental por Universidad de Las Palmas de Gran Canaria y realizado varios cursos de posgrado en Europa y Norteamérica. Ha sido profesor en el “Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil en Países en Vías de Desarrollo”, Centroamérica (AECID, 2005). Actualmente es técnico de apoyo para el Grupo de Investigación ECOMAS –Economía y Medio Ambiente desde 2009 y asistente de la Cátedra UNESCO de Planificación Turística y Desarrollo Sostenible de la ULPGC. Ha sido consultor para el grupo catalán DELFOS (2004-08), consultor ambiental para UNDP-DEVNET (1997-2005); Banco Interamericano de Desarrollo (2000-01) y GEOINVEST (19962000). Tiene más de 20 publicaciones de carácter nacional e internacional y ha sido ponente invitado a más de 40 conferencias internacionales. Pág. 12 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS PROCESO DE APROPIACIÓN DE UN TERRITORIO EN LA ZONA COSTERA AL NORTE DE CARTAGENA, COLOMBIA. * M.T. Vélez De López UNIVERSIDAD DE CARTAGENA – FACULTAD DE CIENCIAS FARMACEUTICAS – PROGRAMA DE QUIMICA FARMACEUTICA, Campus de Zaragocilla, Cartagena, Colombia Correo Electrónico: matev[email protected], [email protected] RESUMEN Objetivo. Registrar la evolución de la invasión con fines de apropiación de un territorio en la zona costera al Norte de Cartagena, identificar los impactos ambientales, y divulgar esta información para generar una reflexión proactiva al respecto. Metodología. Comparación y análisis del área de estudio en cuatro épocas entre 2010 y 2011 para identificación de: cambios en la zona, fases del proceso de apropiación e impactos que se generan en cada una. Resultados. La apropiación presenta cinco fases: relleno de raíces de manglar y bordes de agua de la Ciénaga de la Virgen; loteo; aterramiento; ocupación y conformación de comunidades visibles en 14 cambuches o tramos sobre el borde derecho en sentido Sur Norte del Anillo Vial o Vía al Mar. Gracias a este proceso hay interrupción de la sucesión normal del manglar, pérdida de biodiversidad, contaminación del suelo y agua, deterioro del paisaje, cambios en el uso del suelo, desecamiento de humedales, desprotección de la línea de costa y violación de la normatividad ambiental. Conclusiones. Las invasiones crecieron en extensión y profundidad a costa de los rodales de manglares en menos de un año, conformando comunidades subnormales que sobreviven aparentemente a través de la comercialización de algunos servicios en la zona, a este ritmo esta zona estará “urbanizada” en menos de dos años. Palabras clave: Invasión, Manglar, Zona Costera, Cartagena, Colombia. ABSTRACT Objective. To register the evolution of the invasion with appropriation purposes of a territory in the coastal zone in the Northern of Cartagena, to identify the environmental impacts and to spread the information in order to generate a proactive reflection about it. Method. Comparison and analysis of the area of study in four seasons between 2010 and 2011 to identify: changes in the zone, stages in the process of appropriation and the impacts that these generate. Results. The appropriation present five stages: mangrove`s roots and borders of water of the Cienaga de la Virgen filling, plotting, grounding, occupation and conformation of visible communities in 14 stretches over the right border in the South North sense of the Anillo Vial or Via al Mar. Thanks to this project there is an interruption of the normal succession of the mangroves, biodiversity loss, water and soil contamination, landscape deterioration, changes in the soil use, drying of wetlands, non protection of the coastline and violation of the environmental normativity. Conclusions. The invasions grew in extension and depth in spite of the mangroves in less than a year, conforming subnormal communities that apparently survive from the commercialization of some services in the zone. At this rhythm this zone will be built up in less than two years. Key words: Invasion, Mangrove, Coast Area, Cartagena, Colombia INTRODUCCION Este trabajo responde a la inquietud que genera el proceso de invasión de la margen derecha en sentido Sur Norte sobre la Vía al Mar, en el tramo que colinda con la Ciénaga de la Virgen en la zona costera al Norte de Cartagena, proceso denunciado desde hace unos quince años primero para ambas márgenes, y ahora dadas las condiciones legales que permiten el desarrollo urbano en el margen izquierdo, la prensa, la academia y ambientalistas independientes, lo vienen haciendo para el margen derecho, sin respuestas contundentes por parte de la autoridades locales ni nacionales, situación que se torna más grave por cuanto este territorio era un bosque de mangle, hoy fragmentado y alterado por las continua intervención antrópica a pesar de estar protegido por la legislación nacional. Considerando que el sustrato en que se desarrollan estos bosques según la normatividad nacional es del Estado, debería ser esto un elemento suficiente para que al identificar los usos o servicios ambientales que presta, surgiera el compromiso social de manejarlos como áreas protegidas y la población veedora de ello recibiera incentivos económicos que estimularan su manejo sostenible. Dado que esto no ha sido así, es necesario insistir en mostrar una y otra vez con diferentes estrategias, la gravedad de la situación y el riesgo creciente a que está expuesta la ciudad ante los efectos del cambio climático, especialmente la zona Norte ante la desaparición de esta barrera natural. En concordancia con lo anterior, el objetivo de este trabajo fue registrar la evolución de esta invasión con fines de apropiación durante 18 meses, identificar o inferir impactos y divulgar esta información en diferentes espacios y medios para generar un proceso de reflexión proactiva al respecto. REVISION TEORICA Cartagena es una ciudad costera que ha crecido en gran parte mediante la ocupación y urbanización de zonas de bajamar, antes por desconocimiento o falta de legislación, y después de 1974 cuando el Código de Recursos Naturales Renovables (Decreto 2811), estableció que en las orillas de los cuerpos de agua hay una franja mínima de 50 metros que pertenece a la Nación, sucede por falta de autoridad o de otras oportunidades, pero es una práctica continua. La situación se torna más grave por cuanto ese proceso desconoce además, la amenaza de la elevación del nivel del mar reportada para esta zona (Ramírez, 2007; Vides, 2009), y los costos que gracias a esa imprevisión deberán asumir las generaciones futuras. Desde hace más de quince años el ambientalista Rafael Vergara, ex director de Damarena, antigua autoridad ambiental municipal viene denunciando que: “…se aprueban urbanizaciones que crecen en zonas de riesgo de inundación, alta licuación o remoción en masa, espacios de ciénagas y zonas de bajamar donde el cemento, la piedra y los rellenos contradicen la necesi- Pág. 14 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS como: filtro de contaminantes, sala cuna y hábitat de múltiples especies marinas, terrestres y de la avifauna asociada al mismo; protección natural contra las inundaciones y la erosión, que desde siempre han facilitado la vida de la humanidad y la han protegido de los impactos de algunos eventos climáticos; además, son un referente para la educación e investigación científica, así como también para la recreación pasiva y el desarrollo de actividades turísticas (INVEMAR, 1997). Dada su vulnerabilidad es importante predecir y divulgar su comportamiento frente a las amenazas antrópicas y las del cambio climático global, a fin de lograr que la población esté informada sobre riesgos a que está expuesta, y minimice el mal manejo de los mismos al ser veedora de su conservación como garantía de supervivencia. Entre las entidades responsables del manejo y control de esta zona costera y sus ecosistemas, así como, de su consideración en la actualización del Plan de Ordenamiento Territorial del distrito de Cartagena están: la Dirección General Marítima (DIMAR), la Capitanía de Puertos, la Procuraduría Delegada Ambiental, el Establecimiento Público Ambiental de Cartagena (EPA), y la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique (CARDIQUE). Además participan algunos entes sectoriales del orden departamental y distrital, lo que explica por qué uno de los principales problemas en la gestión ambiental costera colombiana es la falta de coordinación entre las instituciones involucradas y de una aproximación integrada a la búsqueda de soluciones a la problemática ecosistémica, por cuanto más de una entidad lleva a cabo actividades similares dentro del mismo ámbito, creándose duplicidad e inadecuada asignación de funciones y obstaculización de un manejo eficaz (Alonso et al., 2003). METODOLOGIA El sistema Ciénaga de la Virgen localizado en la zona Norte de Cartagena, conforma uno de los paisajes estratégicos de la ciudad, comprende una superficie de tres mil trescientas hectáreas (3.300 Ha.), las cuales incluyen el cuerpo de agua, sus orillas originalmente cubiertas por mangles y el límite máximo de inundación, exterior a sus bordes. Está atravesado por la Vía al Mar o Anillo Vial que comunica las ciudades de Cartagena y Barranquilla. El área en estudio corresponde a un trayecto de 5 Km sobre la margen derecha del Anillo Vial, en sentido Sur Norte, entre las coordenadas 10°27`32.0``de latitud Norte, 75°30`24.7``de longitud Oeste y 10°29`51.2``de latitud Norte, 75°28`41.0`` longitud Oeste, (Figura 1). Limita al Oeste con la carretera y La Boquilla, al Este con la Ciénaga de la Virgen, al sur con el Centro de Convenciones del Hotel Las Américas, y al Norte con la vía que conduce al corregimiento de Tierra Baja. Los rodales de manglar son el elemento biótico principal del sistema en observación y están desarrollados interrumpidamente en toda su extensión, encontrándose las especies de Rhizophora mangle, Avicenia germinans, (en mayor proporción), Laguncularia racemosa y Conocarpus erectus (en terrenos de mayor altura), todas con bajo grado de desarrollo, atribuible a las condiciones del sustrato y la mala calidad del agua de la Ciénaga, que también han afectado a la fauna asociada al sistema. Para conocer y poder divulgar la evolución del proceso de apropiación de este territorio se hizo un registro fotográfico en cinco fechas: marzo de 2010, época de verano; enero de 2011 después de la ola invernal, febrero de 2011 comenzando el verano y agosto de 2011 en un periodo de transición que ha tenido lluvias aisladas y tiempo seco. dad de dejar libres ecosistemas, cuya función es la generación de clima, alimento y la de amortiguar el aumento del nivel de las aguas” (Vergara, 2009). El desconocimiento de la fragilidad de las costas frente a fenómenos naturales o inducidos de carácter local o global es el común denominador, y en consecuencia su crecimiento no ha sido planificado. Desconocer esta condición genera riesgos en el mediano y largo plazo, cuyo control o prevención puede lograrse de dos maneras: interviniendo directamente en las causas o adaptándose a las consecuencias, ambas alternativas exigen costosas obras de ingeniería y sobretodo cambios culturales, de difícil logro dadas las condiciones socioeconómicas de esta ciudad. En consecuencia, los efectos de los posibles cambios globales en combinación con la creciente actividad antropogénica, acentuarán los problemas costeros actuales, generarán nuevas situaciones y mayores restricciones al uso y desarrollo sostenible de las zonas costeras (Vélez, 2007). El área de estudio por su ubicación y características geomorfológicas, corresponde a una zona costera, por tanto para su análisis es necesario considerar la definición nacional legal para la misma: “… espacio del territorio nacional con características naturales, demográficas, sociales, económicas y culturales propias y específicas. Está formada por una franja de anchura variable de tierra firme y espacio marítimo en donde se presentan procesos de interacción entre el mar y la tierra; contiene ecosistemas muy ricos, diversos y productivos dotados de gran capacidad para proveer bienes y servicios que sostienen actividades como la pesca, el turismo, la navegación, el desarrollo portuario, la explotación minera y donde se dan asentamientos urbanos e industriales. Es un recurso natural único, frágil y limitado del país que exige un manejo adecuado para asegurar su conservación, su desarrollo sostenible y la preservación de los valores culturales de las comunidades tradicionalmente allí asentadas”. De acuerdo a esto, la cultura de las comunidades nativas costeras debe ser preservada, lo que ha facilitado muy seguramente que invadan bordes de la Ciénaga de la Virgen con ese blindaje, que como todo blindaje es algo superpuesto, y en este caso se superpone al ecosistema de manglar y a los servicios ambientales que éste provee a la ciudad. Hay varios factores que favorecen la invasión: la falta de ingresos en Cartagena afecta a un “53.5% hogares y 60.2% personas por debajo de línea de pobreza” (Rueda y Espinoza, 2008, pag.18), la inseguridad y los conflictos sociales por la narcoguerilla que desde hace muchos años azota la población de este país con los consecuentes desplazamientos hacia territorios de alto riesgo tal como lo es esta área de estudio, (5.270 desplazados registrados en la zona Suroriental de Cartagena a 2001, equivalentes al 10% del total en la ciudad, CODHES, 2006), lo que genera gran impacto por la ocupación de algunos ecosistemas costeros estratégicos como el manglar, anulando así, los servicios ambientales que ellos prestan. En general, estos ecosistemas constituyen delgadas y frágiles interfaces entre la atmósfera, el océano y la parte continental, tan vulnerables, que cualquier variación en uno de sus elementos incide de manera importante sobre las costas y por ende en la población que ella soporta. Según reportes recientes (INVEMAR, 2009), las 62.245,3 hectáreas de manglar del Caribe colombiano decrecen continua y aceleradamente en los últimos años, tal como viene sucediendo en esta área. Este sistema según su estado, presta servicios Pág. 16 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS 5. Crecimiento: es notorio el aumento de viviendas subnormales, personas que las habitan y de las ventas de servicios que se ofertan en las mismas, en condiciones que también son visiblemente mejoradas en el tiempo, es decir que conforman caseríos con caminos de acceso, actividad comercial y energía eléctrica, posiblemente a través de conexiones fraudulentas (Figura 6). Hasta agosto de 2011 hay registro de 14 puntos que han llegado a esta fase en los 5 km que tiene de largo el trayecto estudiado. Además se observan 11 caminos que seguramente comunican con los caseríos internos conformados en las primeras invasiones de la Ciénaga de la Virgen. De seguir a este ritmo, y en ambos sentidos, posiblemente en unos dos o tres años sólo queden relictos del manglar, tal y como sucedió con la margen izquierda, antes bosque de manglar, hoy área de alta valorización por su desarrollo turístico y urbano. Por esto, En algunos puntos es notoria una interrupción de la sucesión normal del manglar, indicador del deterioro de los rodales por encontrarse intervenidos y alterados en este caso, por factores antropogénicos que afectan el estado de lo que aún queda de este ecosistema, por lo cual luce debilitado. Es decir que el manglar es la victima de un continuo crecimiento poblacional, comercial y turístico, a pesar de estar considerado por ley como bien de uso público; este tensor, unido a los flujos naturales provenientes de los procesos naturales como el desgaste geológico, la escorrentía y el transporte de materiales meteorizados, se constituyen en los agentes contaminantes de este ambiente marino – costero, los cuales en algunos casos en forma cuasi-permanente y en otros en forma estacional crean o anulan estos ecosistemas (Garay, 1999). Al igual que en muchos tramos costeros del país, aquí se ha dado un crecimiento urbanístico y turístico desordenado, que sumado a la sobreexplotación de los recursos marino costeros (deforestación, pesca con explosivos o sobrepesca, piscicultura), a las siembras inadecuadas, sedimentación, cierre de caños, disposición de basuras y escombros, a las obras civiles como la Vía al Mar que interrumpen el intercambio de aguas salobres y dulces, y como los rellenos en áreas de manglar, los cuales desconocen el valor ecológico de éste y del sistema Ciénaga de la Virgen. Este mal manejo ha generado una problemática ambiental caracterizada por los siguientes impactos ambientales, agrupados según la conjugación de los usos que afectan al ecosistema manglar: • Secamiento de la ciénaga y zonas húmedas aledañas, Salinización de suelos con la consecuente formación de playones salinos, Defoliación y Mortalidad masiva de manglar, Disminución de su cobertura vegetal, cambios en la sucesión del ecosistema con la aparición de especies vegetales no deseables. Todos estos causan una pérdida de hábitat y de biodiversidad. • Cambio de uso del suelo por construcción de sabaleras, aterramiento y apropiación de áreas de manglar por particulares, seguido de especulación en el valor de la tierra, a causa de la poca valoración del mangle e invisibilidad de su importancia, lo que beneficia la inversión para beneficio individual a costa del colectivo y el crecimiento caótico con pobre proyección a largo plazo. Estos provocan además de los anteriores, cambios culturales irreversibles y deterioro del paisaje. • Mayor presión de la población sobre los recursos naturales, desprotección de la línea costa, alteración de las dinámicas naturales y condiciones para el desarrollo del manglar, sobredensificación de la orilla de la ciénaga y borde costero, con la consecuente erosión de la línea de costa, y pérdida del sistema natural de protección de la misma. Además hay una clara violación de las normas ambientales. • Dadas las condiciones de vida observadas, se infiere que hay un deterioro de las condiciones de salud de los habitantes y de la biota del sistema, por la contaminación causada por la descarga de aguas servidas y residuos sólidos de todo tipo, fuentes de microorganismos patógenos y de compuestos químicos altamente tóxicos como bifenilos policlorados (PCBs), percloro sulfonatos (PFOS), hidrocarburos aromáticos A partir del análisis de las 766 fotografías y de su comparación con las facilitadas por colaboradores o publicadas en la bibliografía revisada, fue posible identificar la dinámica, las fases de la ocupación de los rodales de manglar con fines de apropiación e inferir, algunos impactos ambientales generados por el proceso de invasión. Paralelamente fueron revisadas las políticas y normas aplicables al área de estudio y al ecosistema de manglar, con el propósito de identificar incumplimientos o inconsistencias en las mismas. RESULTADOS El proceso de ocupación de la zona Norte en Cartagena comenzó en la década de los ochenta a partir de la construcción del Anillo Vial, carretera que comunica Cartagena con Barranquilla, la cual atravesó no solo la Ciénaga de la Virgen sino que fragmentó los bosques de manglar que la bordeaban. Esta carretera valorizó el antiguo poblado de la Boquilla asentado desde hacía más de 200 años sobre un banco de arena que separó del mar la Ciénaga. Esta obra provocó que los nativos se desplazaran hacia el borde de la carretera sobre el manglar que quedó en la margen izquierda de la misma (Figura 2). Posteriormente inversionistas vislumbraron que esta área llegaría a ser el polo del desarrollo urbano de Cartagena y adquirieron las viviendas de los antiguos pobladores, quienes para conservar la actividad pesquera como medio de vida, ocuparon La Boquillita zona de alto riesgo por la dinámica costera que la tipifica. Años después muchos con la excusa de recuperar la pesca en la Ciénaga de la Virgen, iniciaron la construcción de sabaleras en el borde interno de la misma dentro del manglar que colinda con la margen derecha del Anillo Vial, y poco a poco su presencia fue permanente en ella mediante el relleno de los cultivos con basuras y escombros, hasta lograr la consolidación y ocupación de esos terrenos cenagosos. Desde hace más de una década este proceso fue denunciado y las fotografías aéreas muestran un proceso de apropiación lento pero continuo, que avanzó de adentro hacia fuera, hasta hacerse visible a la altura del Anillo Vial, con una dinámica que según el análisis de las series fotográficas y la comparación del estado de ocupación del bosque de manglar en los cinco momentos registrados en este estudio, presenta cinco fases: 1. Relleno de bordes y raíces con residuos sólidos de todo tipo: esta es una constante a lo largo de la vía, con puntos en los que hay mayor acumulación de desechos y restos de la tala que acompaña esta primera fase (Figura 3). 2. Loteo: instalación de cercas de diferentes materiales (varas extraídas del manglar talado o de otros árboles, plásticos, y alambre de púa), las cuales son mejoradas a lo largo del tiempo, para delimitar terrenos (Figura 4). 3. Aterramiento: en esta fase utilizan materiales más fuertes para consolidar el relleno, por ello es común observar escombros como elemento predominante del paisaje en ambas márgenes de la carretera, signo de la falta de autoridad por cuanto su disposición allí está prohibida (Figura 5). 4. Invasión: pasado un tiempo inician la construcción de viviendas con características subnormales o cambuches sobre el terreno rellenado y consolidado, las cuales poco a poco van mejorando e inclusive son señalizadas como prueba de dominio (Figura 6). Pág. 30 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS acerca a los valores mínimos reportados por Mendoza y Rojas (2000) y Mariño y Merchán (1993), pero si se ubican en los rangos de Vanegas (2002). El contenido orgánico no alcanza los mínimos reportados por Mendoza y Rojas (2000) y Mariño y Merchán (1993). CONCLUSIONES Las Ensenadas de Granate y Gaira y Bahía de Taganga presentaron alteraciones en los parámetros oceanográficos en respuesta a las condiciones océano-atmosféricas imperantes durante el primer semestre del año 2008 que ocasionan la época seca mayor y lluviosa menor. El episodio Niña 2007/2008 que cubrió el periodo en el que se realizó la investigación, no desencadenó ninguna alteración importante sobre las condiciones típicas de eventos de surgencia, sino que fueron los fenómenos océano-atmosféricos locales ocasionales (i.e., frentes cálidos y fríos, ondas tropicales, inestabilidad en el posicionamiento de la ZCIT), quienes impidieron la existencia de diferencias contrastantes en la mayoría de variables estudiadas, revelando una masa de agua homogénea y un aporte de la comunidad autotrófica bajo como oferta alimenticia a los niveles superiores de la red trófica marina. La Bahía de Taganga y las Ensenadas de Gaira y Granate presentaron densidades fitoplanctónicas y concentraciones de clorofila a altas durante la época seca bajo condiciones físicas y químicas modulas por pulsos de surgencia. En comparación, la época de lluvias revela bajas densidades celulares y procesos de degradación de los pigmentos fotosintéticos. Se evidenció un patrón de segregación definido por densidad celular más no por composición, modulado por periodos de surgencia y no surgencia. El grupo de las diatomeas especialmente los géneros de crecimiento rápido Chaetoceros y Skeletonema caracterizaron a la comunidad fitoplanctónica en ambos periodos. Aunque en algunos grandes ecosistemas o sistemas de surgencia en el mundo la composición y abundancia de las comunidades planctónicas varía antes y después de estos eventos, el presente estudio y los resultados reportados para trabajos en la zona y el Caribe colombiano acerca de la comunidad zooplanctónica, demuestran que aunque la producción primaria alcance picos posterior a altas ofertas de nutrientes y, por ende, consumidores de primer y segundo orden también, existen desproporciones en la transferencia de la energía disponible a niveles tróficos superiores, demostrado por las biomasas constantes y poco variables en presencia y ausencia de afloramientos, así como el bajo contenido orgánico. Sería de utilidad intentar incluir además de los componentes fisicoquímicos y fitoplanctónicos, otras variables ambientales y biológicas como las pesquerías para evaluar en donde se encuentran las deficiencias o perdidas energéticas. BIBLIOGRAFÍA ÁLVAREZ, F. 1981. 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Sin embargo, no existieron fuertes diferencias entre dichas variables ante periodos de surgencia y no surgencia debido a la inestabilidad atmosférica durante el periodo de investigación (i.e. frentes cálidos y fríos, ondas tropicales, inestabilidad en el posicionamiento de la ZCIT) que alteró la tendencia general del comportamiento del viento variando su dirección e intensidad impidiendo la marcada estacionalidad de las épocas seca mayor y lluviosa menor. En relación a la composición de grupos taxonómicos del fitoplancton, la mayor proporción de diatomeas durante la totalidad del semestre, aparece como una constante en las comunidades típicas de ambientes de surgencia costera (Avaria et al., 1989; Bode y Fernández, 1992 En: Santander et al., 2003). Estos resultados son equiparables con los reportados por Torres-Sierra (2007), Franco-Herrera (2001), Tigreros (2001), Duarte (1996) y Caicedo (1975) para el Caribe colombiano. Con respecto a la densidad celular, el índice de BrayCurtis, permitió observar la formación de varias agrupaciones, producto de una segregación temporal que evidenció mayores densidades para la temporada de surgencias, junto con una agregación de las capas superiores del agua que, de la misma manera, exhibieron valores más altos. Esto puede ser indicativo principalmente de que, los pulsos de surgencia modularon condiciones físicas y químicas adecuadas para la proliferación de la comunidad fitoplanctónica, que fueron protagonizados especialmente por el género Chaetoceros, el cual, alcanzó las densidades más altas durante este período. Así mismo, cabe resaltar la baja intensidad de la temporada de lluvias que evidentemente tuvo un efecto detrimental en el habitual considerable aporte de nutrientes proveniente de descargas continentales; lo que señala a este último como un periodo transicional, que permitió protagonizar esta sesión a géneros de crecimiento rápido junto con alta adaptabilidad, principalmente a Skeletonema quien presentó las densidades más altas en NS. Los valores de diversidad se ajustan al rango propuesto por Margalef (1985) de 1,0–2,5 bits, los cuales corresponden niveles que suelen presentarse en áreas de afloramientos (Duarte, 1996). Las concentraciones de clorofila a en general son consecuentes a lo registrado para la costa Caribe colombiana (ANEXO C), no obstante, son bajas con respecto a las reportadas para diferentes sistemas de surgencia. Lo que indica, que a pesar de que la disponibilidad de nutrientes fue significativa, probablemente exista un desfase en el tiempo de respuesta por parte de la comunidad fitoplanctónica. Finalmente, los valores IAF1 permiten inferir la presencia de comunidades fotosintéticamente activas, y procesos de degradación por senescencia o presión de pastoreo, en S y NS, respectivamente. Las altas abundancias del orden Calanoida, larváceos y otros crustáceos, son la evidencia de la estructura regular zooplanctónica (Boltovskoy, 1981; Owre y Foyo, 1964). Los resultados demuestran que durante los eventos de surgencia las densidades son altas, pero al finalizar este evento tienden a descender. Sin embargo, la biomasa y el contenido orgánico no presentan cambios significativos, posiblemente por el reemplazo con nuevos grupos aportando biomasa a la comunidad haciendo los cambios poco visibles (Palomares-García, 1992), al tiempo que podría haber una evolución en función de las tallas (Vanegas, 2002). De la misma forma, esto deja ver que el cambio en las condiciones fisicoquímicas y oceanográficas, no generan una renovación drástica entre la comunidad antes y después del eventos de surgencia. No obstante, estas si influirían en la tasa de crecimiento de una comunidad estructurada como la estudiada, donde la reproducción y el crecimiento de grupos/taxa recurrentes en el tiempo o de aparición momentánea, puede ser visto como la generación de biomasa (Verdy, 2008). Sin embargo, la biomasa seca promedio no se Pág. 32 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS SANTANDER, E., HERRERA, L. y MERINO, C. 2003. Fluctuación diaria del fitoplancton en la capa superficial del océano durante la primavera de 1997 en el norte de Chile (20°18´S): II. Composición específica y abundancia celular. Revista de Biología Marina y Oceanografía. 38 (1): 13–25. TIGREROS, P. 2001. 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Características fisicoquímicas de la Bahía de Santa Marta. En: Anales. Instituto. Investigaciones. Marinas. 13: 111-121. Pág. 34 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS ANEXO A. Análisis de clasificación cuantitativa Bray-Curtis mediante el método UPGMA para las muestras fitoplanctónicas obtenidas durante seis muestreos, bajo condiciones de surgencia y no surgencia. M, número, Letras, número: muestreo, número, estación, profundidad. A, B, C, D y E. indican los grupos formados. Por encima del 50%. ANEXO B. Ordenamiento no métrico NMDS conforme seis muestreos bajo condiciones de surgencia y no surgencia en las estaciones Gaira, Taganga y Granate a 0, 5, 30 y 60 m de profundidad. M: Muestreo. Numero: Numero de muestreo. Gr: Granate. Ta: Taganga. Ga: Gaira. 0, 5, 30,60: Profundidad en metros. ANEXO C. Rangos de concentración de clorofila a, para diferentes locaciones, comprendidas entre 1984 y 2007. Los valores resaltados indican los resultados del presente estudio (Modificado de Franco-Herrera, 2001). ANEXO D. Dendrograma de densidades zooplanctónicas por Zona de muestreo. Gra: Granate, Ga: Gaira, Ta: Taganga, S: Superficial, V: Vertical ANEXO E. Dendrograma de composición zooplanctónica por zona de muestreo. Gra: Granate, Ga: Gaira, Ta: Taganga, S: Superficial, V: Vertical. Pág. 36 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS Pág. 38 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ISLAS DEL ROSARIO, SAN BERNARDO E ISLA FUERTE. CARTAGENA, COLOMBIA. * L. M. Niño Martínez y G. González Arias Universidad Jorge Tadeo Lozano Seccional Caribe. Facultad de Ciencia Económico Administrativas. Anillo Vial km. 13, Cartagena, Colombia Correo Electrónico: [email protected], [email protected] INTRODUCCIÓN Los Sistemas de Gestión Ambiental – SIGAM, son una herramienta que incorpora un proceso de análisis, conceptualización y propuesta técnica, para desarrollar un modelo que guíe la gestión ambiental enfocada al establecimiento de estructuras funcionales a nivel organizacional. La Corporación Autónoma de Canal del Dique – CARDIQUE adoptó esta medida para ordenar su forma de actuar en torno de la gestión ambiental. En este sentido, CARDIQUE en los municipios de su jurisdicción continental en el año 2006, analizó cada uno de los descriptores del sistema biofísico, productivo (económico), social y político institucional, luego identificó y caracterizó el impacto de las actividades económicas sectoriales o agregadas, institucionales y comunitarias, sobre los componentes del ambiente, y evaluó la calidad de los principales elementos afectados por las actividades humanas así como el estado de conservación de los ecosistemas estratégicos. Dado que la jurisdicción de CARDIQUE se extiende hasta la parte insular que corresponde a las islas del Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo e Isla Fuerte, se suscribe un convenio de ciencia y tecnología con La universidad Jorge Tadeo Lozano Seccional Caribe, para ordenar, completar y desarrollar todo su sistema de Gestión ambiental insular. El Sistema de Gestión Ambiental Insular – SIGAI se constituyen en una valiosa herramienta para que la relación estratégica entre las instituciones y sociedad civil se fortalezca, incorporando la dimensión ambiental en todos los procesos del desarrollo social, económico y territorial. Consecuentemente, el énfasis de este SIGAI está orientado al fortalecimiento técnico y administrativo de la gestión en el contexto insular, a la coordinación interinstitucional y a la participación ciudadana, en el marco de los procesos de descentralización, gobernabilidad y legitimidad promovidos por el Estado. FIGURA 1 MAPA UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL AREA DE ESTUDIO ARCHIPIELAGO ISLAS DEL ROSARIO ARCHIPIELAGO ISLAS DE SAN BERNARDO ISLA FUERTE (a) Proyecto desarrollado en el marco del Convenio de Ciencia y Tecnología suscrito entre la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique – CARDIQUE y la Universidad Jorge Tadeo Lozano – Seccional Caribe. Cartagena 2009 (b) Bióloga Marina MSc. Gestión ambiental para el desarrollo sostenible con énfasis en zonas costeras. Directora del proyecto. Grupo de investigación: Gestión Ambiental de Zonas Costeras. (c) Investigadores: Giovanni González Arias – Biólogo, Mateo Rodríguez Castro – Ecólogo; Emma Landazábal Campo – Geógrafa; Luisa Fernanda Herrera Sabogal - Ecóloga. Feder Rodríguez GalvisIngeniero de Sistemas. Asesores: Carlos Devia Castillo – Ingeniero Forestal MSc. Desarrollo Rural; Leonor Londoño Algarín – Abogada MSc Gestión Ambiental en Zonas Costeras; Juan Felipe Romero Rendón – Ecólogo. Interventora: Olga Cecilia Ramirez Ocampo. MV. MSc. Gestión Ambiental (b) (c) (a) Pág. 40 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS En este sentido, cuando se analiza la evolución de un sistema insular a mediano y largo plazo, resulta necesario definir una visión integrada del sistema, que contemple las interacciones entre sus principales componentes bióticos, sociales, culturales, económicos y políticos e institucionales, diseñando para esto un modelo sostenible del sistema insular. Figura 2 MODELO DEL SISTEMA INSULAR – ARCHIPILEAGO ISLAS DEL ROSARIO, SAN BERNARDO E ISLA FUERTE El SIGAI se ha formulado dentro de un “Proceso de análisis, conceptualización y propuesta técnica para desarrollar un Modelo que guíe la Gestión Ambiental”, enfocado hacia el establecimiento de estructuras funcionales a nivel organizacional que permitan ordenar la actuación municipal en torno a la gestión ambiental territorial. ÁREA DE ESTUDIO La costa Caribe colombiana está localizada en la zona norecuatorial del mar Caribe suroccidental, limita al oeste con la frontera panameña, en la zona de Cabo Tiburón (18° 4’ latitud norte y 77° 19’ longitud oeste), y en su extremo oriental con Venezuela en la zona de Castilletes (11° 50’ latitud norte y 71° 18’ longitud oeste), con una extensión aproximada de 1600 km de costa (Steer, et al¸1999). La zona de estudio (Figura 1) comprende las islas del archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo e isla Fuerte, ubicados frente a los departamentos de Bolívar, Sucre y Córdoba respectivamente y están dentro de la jurisdicción del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de indias, departamento de Bolívar. Los archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo e Isla Fuerte hacen parte del Área Marina Protegida de los Archipiélagos del Rosario y de San Bernardo. Islas Corales del Rosario, un pequeño archipiélago de 20 hectáreas (0,20 km²) formado por unas 30 islas, ubicado al oeste de Cartagena frente a las costas del Departamento de Bolívar. Desde 1977 pertenece al Parque Nacional Natural corales del Rosario y San Bernardo. Archipiélago de San Bernardo, un conjunto de 10 islas del Mar Caribe que en total tienen una superficie aproximada de 255 km² se encuentran en el Golfo de Morrosquillo, frente al departamento de Sucre. Desde 1996 hacen parte del Parque Nacional Natural corales del Rosario y San Bernardo. Isla Fuerte, pequeña isla ubicada frente a las costas del departamento de Córdoba al suroeste del golfo de Morrosquillo a diferencia de las otras no hace parte del Parque Nacional Natural corales del Rosario y San Bernardo, pero si del Área Marina Protegida(*). REVISIÓN TEÓRICA Sistema Insular: Las islas conforman sistemas ambientales muy valiosos, vulnerables y complejos (Figura 2). Del análisis de su evolución se constata que la estabilidad de los sistemas insulares con intervención entrópica depende en gran medida del equilibrio y compatibilidad de los siguientes factores: • Las características del desarrollo insular y el nivel de compatibilidad entre el componente entrópico, la actividad económica y el ecosistema insular. • La incidencia externa relacionada con los flujos de personas, información y valores culturales, energía, recursos materiales y económicos, entre otros. • La interacción ecológica con el entorno ambiental marino y con la Biosfera en general. (*) A nivel internacional las Áreas Marinas Protegidas – AMP son definidas como áreas geográficas específicas, las cuales han sido designadas para mejorar la conservación de recursos naturales marino-costeros. Estas áreas tienen un manejo integrado incluyendo restricciones generales para ciertos tipos de uso como por ejemplo la extracción de petróleo o gas. Dentro del AMP se pueden encontrar también zonas con niveles más estrictos de protección, llamados “Reservas Marinas”. una Reserva Marina es un área en la cual está prohibida completamente la extracción o el uso de algunos o todos los recursos naturales. Resolución 0679 del 31 de mayo de 2005 del Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Pág. 42 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS yor; donde la subsistencia económica depende de algunos cultivos de pan coger y donde el desarrollo del turismo depende de centros de decisión del gobierno central. Los niveles de autosuficiencia de este sistema insular son mínimos y manifiestan una dependencia exterior en cuestiones básicas como los alimentos, salud y materiales entre otros. La población se ve actualmente sometida a tensiones administrativas que la hacen especialmente sensible y vulnerable ante las incertidumbres del futuro. METODOLOGÍA El tipo de trabajo realizado es básicamente documental que comprende la búsqueda, organización, análisis e interpretación de la información secundaria. Se busca la construcción de conocimiento con base en las acciones de los sujetos directamente implicados en el problema; instituciones gubernamentales, habitantes, organizaciones no gubernamentales, empresas privadas, e instituciones educativas, entre otras. Es decir el diseño es de investigación - acción participativa, herramienta útil para desarrollar proyectos en equipo, aprovechando las debilidades y fortalezas de cada integrante en la asignación de responsabilidades, lo que permite se genere un intercambio continuo de conocimientos en pro del problema objeto de investigación, dándose un verdadero proceso de aprendizaje, en el cual no existe la “propiedad del conocimiento” (Figura 4). Este proyecto también busca, mediante el conocimiento de los efectos provocados por la presión que se ejerce sobre los ecosistemas, formular algunos programas y proyectos que contribuyan a la gestión ambiental que debe adelantar cada entidad territorial. Puesto que cada entidad tiene su problemática ambiental particular; el diseño también corresponde al de ESTUDIO DE CASO, cuya información secundaria es el producto de una INVESTIGACIÓN ACCIÓN PARTICIPATIVA, adelantada por otras fuentes. En este sentido, se trata de integrar el conocimiento científico con el conocimiento local en diferentes niveles, representados por los miembros de las mesas de trabajo, diseño que se basa en una estrategia participativa de investigación, la cual debe aplicarse en las diferentes etapas del sistema, desde la construcción del diagnóstico hasta la implementación. Las iniciativas formuladas por las comunidades, pasan a conformar el Plan de Acción Ambiental de cada entidad territorial. El proceso investigativo también se nutre de otras experiencias investigativas desarrolladas en diferentes ámbitos, así como también de los antecedentes de este proyecto, especialmente de los estudios adelantados en el marco de investigaciones, es decir, de la información primaria y secundaria disponible, las cuales serán analizadas con un enfoque interdisciplinario, aplicando procesos participativos y de educación ambiental. El proyecto recogerá información directa mediante mesas de trabajo, talleres y entrevistas estructuradas e informales, de tipo individual o grupal según sea el caso. En términos generales el proyecto contempla el desarrollo de las siguientes actividades: • Talleres de Participación y Concertación (Análisis DOFA y de Planeación Estratégica) con todos los actores que intervienen en la Gestión Ambiental de los Archipiélagos de las Islas del Rosario, San Bernardo e Isla Fuerte, para convalidar y actualizar la información obtenida en las Agendas Ambientales realizadas en el año 1997. • Levantamiento de información (primaria) básica respecto a los recursos terrestres, a las actividades económicas y productivas de las islas, valoración de la calidad de vida de El sistema insular Archipiélago islas del Rosario, San Bernardo e isla Fuerte debe analizarse como un sistema integrado, enmarcado en los límites establecidos por el Área Marina Protegida(a), de relativa complejidad y en constante evolución. Desde hace varios años el turismo modificó la estructura insular tradicional de este sistema que estaba basada en los sectores agrícola y pesquero, y se evidencia un acelerado deterioro de los ecosistemas debido entre otras causas, a la alta descarga de sedimentos del Canal del Dique. Hoy las Islas han evolucionado hasta una situación en la que su escala y ritmo de expansión podrían provocar su desestabilización. El Área marina Protegida Corales del Rosario y San Bernardo (PNN CRSB) es única en Colombia y siempre ha sido valorada como un ecosistema especial a nivel mundial. La importancia ecológica del área está basada en la presencia de diferentes ecosistemas marinos y terrestres de alta productividad y biodiversidad, como las lagunas costeras, los arrecifes coralinos, los bosques de manglar y las praderas de pastos marinos considerados como ecosistemas estabilizadores de la línea de costa. El Archipiélago Islas del Rosario, San Bernardo e Isla Fuerte: La representación esquemática del sistema insular del archipiélago reconoce que el constante crecimiento de la población flotante, y más específicamente el de los turistas que diariamente confluyen en las Islas, junto al crecimiento de la población nativa y poseedores(c) , condicionan los procesos e influyen de forma determinante sobre la identidad cultural, el patrimonio natural, la estructura social, la economía, los arrecifes coralinos, los pastos marinos, los asentamientos humanos, la ecología insular y en general las condiciones ambientales del sistema. Figura 3 REPRESENTACION SITUACIONAL DEL SISTEMA INSULAR ARCHIPIELAGO ISLAS DEL ROSARIO, SAN BERNARDO E ISLA FUERTE La representación situacional del sistema insular del archipiélago islas del Rosario, San Bernardo e isla Fuerte (Figura 3) manifiesta su complejidad, pero también su vulnerabilidad. Refleja unos ecosistemas y paisajes sometidos a una presión humana cada vez ma- (a) La declaratoria del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Corales del Rosario y San Bernardo (AMP ARSB) representa, por otro lado, no solo el cumplimiento de las obligaciones contraídas por el Estado Colombiano como firmante de tratados y convenios internacionales de índole ambiental, sino que se constituye en un ejercicio de corresponsabilidad y escenario importante de coordinación interinstitucional donde la eficiencia de un Modelo de Desarrollo Sostenible permitirá alcanzar un objetivo común: la restauración, conservación, manejo y uso sostenible de los ecosistemas y recursos naturales presentes en el área como apoyo al desarrollo económico, social y ambiental de las comunidades locales. (b) Mediante la Resolución 456 de 2003 el MAVDT ordena la elaboración un “Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo”, que permiten la restauración, conservación, manejo y uso sostenible de los ecosistemas y recursos naturales presentes en el área como apoyo al desarrollo económico, social y ambiental de las comunidades locales. (c) Poseedor regular. Es el hogar que ejerce la tenencia de un bien inmueble privado con ánimo de señor y dueño, justo título y buena fe con arreglo a los artículos 762 y 764 del Código Civil. Para efectos de la RESOLUCION 0959 DE 2007(Mayo 31) el poseedor regular deberá ejercer la posesión de manera quieta, pública, pacífica e ininterrumpida por un término no inferior a tres años. Es arrendatario quien adquiere el uso de una cosa por un periodo de tiempo determinado, a cambio del abono de un precio cierto. ACUERDO 41 DE 2006 (enero 24) Diario Oficial No. 46.176 de 8 de febrero de 2006 - ARTÍCULO 2o. CONTRATO DE ARRENDAMIENTO. Facúltese al Gerente General del Incoder para entregar en arrendamiento los bienes baldíos reservados de conformidad con el artículo 10 del Código Fiscal de 1912, hasta por un término máximo de ocho años, los terrenos de propiedad de la Nación que conforman las islas que integran los archipiélagos Islas Corales de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, que por disposición del artículo 107 del Código Fiscal, Ley 110 de 1912, constituyen reserva patrimonial o territorial del Estado. Pág. 44 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS RESULTADOS Análisis Situacional – Agendas Ambientales: La agenda concertada para la gestión ambiental es un instrumento que se formula a partir de la definición de objetivos de planificación - gestión, y permite identificar acciones específicas relacionadas con la solución de problemas ambientales puntuales. En este sentido se analiza la gestión ambiental dentro del contexto general del fortalecimiento institucional y el recurso humano, que garanticen tanto la aplicación de la normatividad existente, como la canalización de los recursos hacia la solución de problemas ambientales concretos. Las agendas definen en términos generales programas y proyectos concertados sobre la gestión ambiental del sistema insular. Los objetivos identificados en la agenda articulan la solución de todos los problemas ambientales identificados y compromete a todos los actores desde las instituciones Gubernamentales o no, a la empresa privada y a la comunidad en general. Para poner en marcha la agenda formulada se cuenta con el marco legal referido a la constitución del 91, la ley 99 de 1993, la ley 388 de 1997 y todos los acuerdos emanados de la administración municipal, que garantizarían el cumplimiento de la agenda. Las agendas inician con la información derivada de la lluvia de ideas sobre problemas ambientales que aportaron cada uno de los actores (comunidad, arrendatarios e investigadores del SIGAM) que participaron en los talleres realizados en cada uno de los Archipiélagos de Islas del Rosario, San Bernardo e Isla Fuerte. Se busca mirar desde la perspectiva de los representantes de la comunidad, ¿Cuáles son los principales problemas (debilidades/ vacíos / obstáculos / conflictos) que afectan el medio ambiente e impiden el desarrollo a través de un manejo eficiente e integral en la administración de los recursos naturales Insulares?, también se presentaron algunas propuestas de solución a dicha problemática. En total se trabajó con 7 grupos discriminados así: 1. Arrendatarios Isla Fuerte, 2. Comunidad Isla Fuerte, 3. Arrendatarios Archipiélago Islas del Rosario, 4. Comunidad de Orika Isla Grande, 5. Comunidad de Isleta Isla Caribarú, 6. Comunidad del Islote, 7. Investigadores SIGAM. Cada grupo aportó una serie de 10 problemas que se clasificaron y categorizaron por líneas de gestión ambiental. El resultado de dicho ejercicio muestra cada uno los problemas ambientales evidenciados y la frecuencia o número de actores que coincidieron con dichos problemas para las 5 líneas de gestión ambiental. Evaluación Ambiental: Para realizar la evaluación ambiental se identificó previamente las relaciones de los Archipiélagos de Islas del Rosario, San Bernardo e Isla Fuerte con su entorno, refiriéndonos a la identificación de sus características, sus procesos y dinámicas, lo cual permitió definir el perfil ambiental insular. Para el componente de evaluación ambiental se construye primeramente la matriz de impacto ambiental donde se cruzan las actividades productivas más significativas (pesca, agricultura y ganadería, turismo, transporte marítimo comercio y artesanías, vías crecimiento demográfico, apropiación foránea, producción de carbón, estructuras costeras, normatividad especifica, control y vigilancia, educación ambiental y perturbaciones naturales), de las zonas insulares estudiadas vs los diferentes aspectos que componen el ecosistema (aspectos físicos, ecosistémicos, ecológico, social y cultural, económico y capacidad institucional). En términos generales la lectura de la matriz de impacto ambiental muestra que para las 3 zonas de estudio los impactos negativos están relacionados de la siguiente manera: 1. La actividad pesquera está generando diminución de las especies especialmente por la sobrepesca y uso de artes inadecuadas como lo es la dinamita. las comunidades y estado de conservación de los ecosistemas. • Revisión y análisis de la información secundaria existente de la última década de los archipiélagos de Islas del Rosario, San Bernardo e Isla Fuerte, para elaborar la Matriz de Impacto Ambiental. Componentes ambientales vs Actividades económicas de los proyectos de desarrollo. • Confrontación de las acciones estratégicas con las funciones que por ley están asignadas con respecto a: política ambiental y desarrollo estratégico, Reglamentación y manejo de recursos naturales, planificación y ordenamiento ambiental territorial y desarrollo social y educación ambiental. Figura 4. DIAGRAMA CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO PROYECTO SIGAI Para efectos de lograr un proceso lógico de trabajo el proyecto se desarrolló en las siguientes tres fases(*) : • Caracterización y descripción • Evaluación y diagnóstico • Análisis, zonificación y formulación (*) Estas fases han sido establecidas en la guía técnica para la formulación de planes de manejo para humedales en Colombia (Resolución 196 de 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial) Pág. 46 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS Figura 5. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL INSULAR El componente de Gestión Ambiental se presenta como el más crítico, con una valoración para la Zona Insular que apenas alcanzan los 2 puntos, lo cual denota que las inversiones no se están realizando sobre las variables que soportan este componente como la capacidad institucional y la participación ciudadana. No obstante lo anterior, se puede rescatar que la calidad ambiental del componente Biofísico es el que presenta el mejor comportamiento para toda la Zona Insular, con valoraciones superiores a los 3,1 puntos. Así mismo, se destaca a la zona del Archipiélago de Islas de San Bernardo como la que mejor calidad ambiental tiene con respecto a este componente, pasando a la categoría de aceptable con una valoración de 3,1puntos, con 0,4 puntos por encima de Isla Fuerte que es la de menor valoración. Al detallar cada uno de los componentes por variables, la valoración de los indicadores muestra que en el Componente Biofísico la “Calidad del habitad” es el factor más crítico para todo el sistema insular. Zonificación Ambiental: La zonificación, puede definirse como el proceso mediante el cual, a partir de un análisis integral ecosistémico y holístico, se busca identificar las áreas que puedan considerarse como unidades homogéneas en función de la similitud de sus componentes físicos, biológicos, socio económico y cultural. Las unidades homogéneas están compuestas principalmente por dos aspectos que materializan la síntesis de los procesos ecológicos: la geoforma, la cual se refiere a todos los elementos que tienen que ver con la morfología de la superficie terrestre (relieve, litología, geomorfología, suelos, entre otros) y la cobertura (vegetal y otras) que trata los elementos que forma parte del recubrimiento de la superficie terrestre o marina, ya sea de origen natural o cultural (Resolución 196 de 2006 MAVDT). 2. La actividad agrícola y ganadera con la alteración de la calidad del agua por los residuos químicos que esta actividad genera, la expansión de la frontera agrícola, la transformación de los ecosistemas (disminución y pérdida de las coberturas y de la biodiversidad) y alteración de la composición orgánica del suelo. 3. La actividad del turismo se enmarcan principalmente hacia la contaminación de las aguas por disposición inadecuada de los residuos e hidrocarburos. En las temporadas altas de turismo se genera un impacto fuerte por el aumento de los niveles de ruido y se aumenta la demanda de bienes y servicios ambientales. 4. El transporte marítimo incrementa el oleaje que produce erosión costera, contaminación del agua por hidrocarburos y el ruido generado por el flujo constante de lanchas. 5. El comercio en general con el aumento de residuos sólidos, y el comercio de especies que han generando en muchos casos la desaparición y extinción local. 6. La apropiación por parte de foráneos de los ecosistemas estratégicos, talando, taponando las entradas y flujo del agua, y la extracción de roca y arena para construcción. Todas estas actividades interfieren en los procesos naturales y generan fraccionamiento y alteración del hábitat. 7. La producción de carbón vegetal proveniente de la quema de madera extraída de la tala de mangle y especies del bosque seco, la degradación del suelo, transformación de las coberturas y pérdida de biodiversidad. 8. La construcción de estructuras costeras que permiten la alteración de la línea de costa e incremento de los procesos de erosión. La evaluación ambiental es igualmente una tarea que requiere pensar simultáneamente en los problemas y su posible solución dando especial énfasis a la doble condición de la actividad humana como causa y como factor de cambio del proceso ambiental. Esta evaluación se constituye en la base de las diversas estrategias de trabajo que permite la formulación de los diversos programas o proyectos. La Calidad Ambiental Insular en la Jurisdicción de CARDIQUE es bastante preocupante (Figura 5), la valoración para los 4 componentes (Biofísico, social, económico y político administrativo) no alcanzan el promedio para llegar a ser aceptables, casi todos llegan a valoraciones de casi aceptables, entre 1,6 y 2,7 puntos; sin embargo el archipiélago de Islas del Rosario y de San Bernardo poseen puntaje aceptable 3,1 y 3,2 respectivamente. En el componente biofísico y en el aspecto socio cultural el archipiélago de Islas de San Bernardo muestra un puntaje de aceptable con 3 puntos y con un promedio total Insular de 3,2 puntos que es aceptable para todos los componentes. Pág. 48 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS la coordinación territorial de las políticas y acciones sectoriales de las entidades nacionales, regionales y locales. Para cumplir con este objetivo se han establecido las siguientes directrices estratégicas de gestión ambiental: (Cardique, Pontificia Universidad Javeriana, 2006, Ministerio Del Medio Ambiente, 2002.) • Generación de información técnica y científica como soporte para la toma de decisiones. • Generación de procesos de apropiación del patrimonio natural y cultural, como base de los procesos de desarrollo y educativo. • Fortalecimiento de los mecanismos de participación regional y local de los actores. • Fortalecimiento institucional a nivel Regional y Local • Gestión de recursos financieros con diferentes entidades nacionales e internacionales. • Generación de procesos de coordinación interinstitucional para todos los ámbitos de acción de la Corporación. • Conservación, restauración, protección y uso sostenible de los ecosistemas • Generación de mecanismos para la implementación de la ley forestal. A partir de los lineamientos asignados por la ley 99 de 1993 para el desempeño de la gestión ambiental en el ámbito de entidades territoriales y definido el panorama de problemas ambientales, se determinan las siguientes líneas como los ejes conductores del Sistema de Gestión Ambiental para articular las actividades que deben realizar en un esfuerzo conjunto las instituciones gubernamentales, privadas y la comunidad (CARDIQUE – Universidad Javeriana, 2006) 1. Instrumentos de política - marco normativo 2. Instrumentos técnicos - demanda de servicios ambientales 3. Participación y educación ambiental 4. Ordenamiento territorial (instrumentos administrativos y gerenciales instrumentos económicos y financieros) 5. Oferta ecosistémica y natural Sistema de información ambiental – Observatorio Ambiental – SIA. El SIA diseña los instrumentos para capturar la información de las agendas ambientales, para formular diagnósticos institucionales y para construir indicadores de gestión y de calidad de los recursos humanos y naturales. Además procesa los datos solicitados por los usuarios, analiza y construye información con valor agregado que, por medio del Sistema de Divulgación Ambiental -SDAse divulga a todos los niveles. Por medio de esta componente se realiza el cruce entre demanda comunitaria y oferta institucional de planificación y gestión ambiental, se realiza además la gestión conjunta de los proyectos de las agendas ambientales, y se suministran informaciones de tipo descriptivo, estratégico y gestión para facilitar el proceso de negociación de intereses y concertación de esfuerzos en la definición de políticas y estrategias ambientales. (CARDIQUE, Pontificia Universidad Javeriana, 2006.) Indicadores de Gestión Ambiental: La estructura de indicadores de sostenibilidad construida a partir de la identificación de indicadores de gestión y de indicadores ambientales busca: (CARDIQUE, Pontificia Universidad Javeriana, 2006) 1. Evaluar y monitorear el estado del ambiente 2. Evaluar el desempeño de la gestión ambiental 3. Definir prioridades de inversión pública y privada mediante la definición de un sistema de contabilidad ambiental y la aplicación de una política fisco-ambiental. El establecimiento de un Área Marina Protegida (AMP) no debe constituir una meta en sí mismo. La meta final es el manejo y el uso racional de los recursos marino-costeros. La zonificación en el contexto de las áreas protegidas se puede definir como “la asignación espacial o temporal de usos y actividades específicas a áreas bien definidas ubicadas dentro de un área protegida” (CARDIQUE-UNIVERSIDAD JAVERIANA, 2006). La zonificación es un método ampliamente reconocido como instrumento del manejo integrado dentro de las AMP y es un instrumento para alcanzar los objetivos de esta; su propósito es proteger y preservar componentes sensibles de los ecosistemas, a través de la regulación de ciertas actividades dentro de las zonas identificadas, al tiempo que se faciliten acciones compatibles con la protección de los recursos. La zonificación ayuda a que aquellas áreas de importancia ecológica elevada evolucionen con la menor interferencia humana posible. Asimismo, la zonificación permitirá promover el uso sustentable de los recursos del área y protege áreas representativas de los diversos hábitats del AMP, incluyendo aquellos que son importantes para el mantenimiento de los recursos naturales y las funciones del ecosistema (INVEMAR, 2003). Para la formulación del SIGAM se propuso utilizar los criterios de zonificación establecidos por RAMSAR para áreas de preservación y conservación ambiental de humedales consignada en la Resolución 196 del 2006 por la cual se adopta la guía técnica para la formulación de planes de manejo para humedales en Colombia. Esta zonificación propuesta por el SIGAM se deja a consideración de las autoridades ambientales (CARDIQUE) para su aplicación. Potencialidades de la Oferta Natural: Los potenciales ambientales asociados a la oferta natural del lugar se constituyen en fortalezas y oportunidades para adelantar diversos tipos de proyectos que mejoren las condiciones de vida de las comunidades locales a la vez que habilitan espacios de disfrute y uso de la naturaleza. En este sentido, la oferta ambiental local, junto con la oferta social es la base de las propuestas de desarrollo insular. Para la zona de estudio es fundamental contemplar tres componentes básicos: el mar, el territorio emergido y el ecotono entre estos. Bajo esta perspectiva la oferta natural es bastante diversa y las opciones de uso y manejo de estas son amplias: la alta radiación solar, así como el viento y el oleaje, propio de estas regiones puede verse como un potencial para la generación de energía (la primera utilizada en isla fuerte), los cultivos de palma y en general el componente forestal como alternativas viables para productos maderables y no maderables y las condiciones de aislamiento de las playas presentes en las islas como un atractivo turístico de alto valor. Directrices Estratégicas: Los procesos de planificación y gestión deben responder eficazmente a las realidades insulares, de modo que no es posible aspirar a modelos únicos. Los actores y gestores de la zona insular de Isla Fuerte y los Archipiélagos de islas del Rosario e islas de San Bernardo, en un esfuerzo de adaptación de la presente propuesta del SIGAI, pueden diseñar y poner en práctica versiones propias que respondan a las necesidades de su realidad. Lo señalado implica organizar un SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SIGA que permita Pág. 62 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS IMPACTO DE LA CONTAMINACIÓN SOBRE LA FAUNA EN EL CARIBE COLOMBIANO * J. Olivero-Verbel UNIVERSIDAD DE CARTAGENA – FACULTAD DE CIENCIAS FARMACEUTICAS – PROGRAMA DE QUIMICA FARMACEUTICA, Campus de Zaragocilla, Cartagena, Colombia Correo Electrónico: jolivero[email protected] RESUMEN Colombia es un país megadiverso que intenta mejorar su economía nacional y cuidar su medio ambiente. La geografía, política y pobreza, entre otros aspectos, hacen de la salud medioambiental un problema complejo, en particular en el Caribe. La mayoría de los habitantes depende de la cuenca del Río Magdalena como fuente de agua, pero el río está contaminado con aguas residuales domésticas, descargas industriales, y sedimentos procedentes de la deforestación, afectando la calidad de la salud. Las zonas mineras de oro son fuentes de mercurio y los niños que viven en ciudades como Cartagena están expuestos a plomo. Hidrocarburos aromáticos policíclicos y nuevos contaminantes, como los compuestos perfluorados se han encontrado en áreas industrializadas. Aunque más investigación es necesaria, el futuro de los ecosistemas del Caribe dependerá de dar valor a los recursos naturales para disminuir la pobreza y mejorar la salud medioambiental, la protección y uso sostenible de la biodiversidad, el control de la contaminación y la educación ambiental. Palabras clave: Salud medioambiental, Calidad del aire y agua, metales pesados, mercurio, plomo, pesticidas. ABSTRACT Colombia is a megadiverse country seeking to improve its national economy and to protect its environment. Geography, politics and poverty, among other aspects, make environmental health a complex issue, in particular at the Caribbean. Most inhabitants rely on the Magdalena river watershed as a source of water, but the river is polluted with domestic sewage, industrial discharges, and sediments from deforestation, impacting health quality. Gold mining areas are sources of mercury and children living in cities such as Cartagena are exposed to lead. Polycyclic aromatic hydrocarbons and emerging pollutants such as perfluorinated compounds have been found in samples from industrialized areas. Although more research is needed, the future of Caribbean ecosystems will depend on giving value to natural resources to decrease poverty and improve environmental health, biodiversity protection and sustainable use, pollution control and environmental education. KEYWORDS: Environmental health, air and water quality, heavy metals, pesticides. INTRODUCCIÓN La República de Colombia tiene una extensión continental de 1’141.782 Km², localizada en su totalidad en el área de confluencia intertropical. El país posee una población aproximada de 43’834.115 habitantes, de los cuales alrededor del 70% están ubicados en la región andina (montañas y llanuras). Cuenta con una diversidad de climas y ecosistemas con un amplio régimen de lluvias, que varían de 150 a 200 mm de precipitación anual en la península de La Guajira en el Caribe, a más de 10.000 mm al año en algunos lugares de la región del Pacífico. Es el segundo país a nivel mundial con mayor diversidad de especies después de Brasil. A pesar de esto, la destrucción de los bosques, los cultivos ilícitos, la falta de protección del medio ambiente en las áreas mineras e industriales, y la disminución en la calidad de los recursos hídricos superficiales, entre otros, representan serias amenazas para la salud de los ciudadanos. Algunos de estos aspectos son en especial críticos en la región Caribe colombiana, en donde las brechas económicas y el abandono estatal han permitido el deterioro acelerado de los ecosistemas. El objetivo de este trabajo es presentar una revisión general sobre la contaminación existente en algunas especies de la biota de esta región. REVISIÓN TEÓRICA Aunque más investigación científica es fundamental para cuantificar la contaminación química y biológica en organismos que habitan los ambientes acuáticos en Colombia, algunos estudios han demostrado que los ecosistemas están enfermos. Infestaciones masivas de parásitos nemátodos del género Contracaecum (hasta 466 parásitos por huésped) han sido detectados en Hoplias malabaricus de varios ríos (Olivero-Verbel et al., 2006a), Mugil incilis de la bahía de Cartagena (Olivero-Verbel et al. 2005), en Rubio (Salminus affinis) de los ríos Sinú y San Jorge (Pardo et al., 2007) y en diferentes especies ícticas de la bahía de Cartagena (Olivero-Verbel et al., 2011). Pocos documentos están disponibles en la literatura científica sobre la contaminación por metales pesados en el Caribe. Hasta la fecha, el mercurio ha sido el más frecuentemente citado. Las fuentes de contaminación por mercurio en Colombia están asociadas casi exclusivamente con las actividades mineras de oro y prácticas de quema de amalgama, aunque la contaminación debida a una extinta planta de cloro-alcalis ubicada en la bahía de Cartagena, sigue dirigiendo emisiones de mercurio al área (Olivero-Verbel et al., 2008a; Alonso et al., 2000). El país ha sido clasificado como el segundo productor de oro en América del Sur después de Brasil. Mineros y sus familias, incluidos niños, están expuestos al vapor de mercurio mientras se realizan amalgamaciones y quemas. Las regiones con mayor producción de oro en Colombia están al noreste de Antioquia y el sur de Bolívar, haciendo a los ríos Cauca y Magdalena los receptores finales de la contaminación. Bioacumulación y biomagnificación del mercurio se han detectado en sitios cerca de áreas de extracción de oro (Olivero-Verbel et al., 2011; Marrugo-Negrete et al., 2008A), y en ecosistemas tales como La Mojana (Marrugo - Negrete et al, 2008b; Olivero-Verbel et al., 2004; Olivero et al., 2002), y el Canal de Dique (Olivero et al., 1997). En humanos, las concentraciones de mercurio se han relacionado con el consumo de pescado (Olivero et al, 2002). Para estos organismos, los niveles más bajas se han detectado en (*) Grupo de Química Ambiental y Computacional. Facultad de Ciencias Farmacéuticas. Campus de Zaragocilla Universidad de Cartagena, Cartagena, Colombia (*) Pág. 64 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS es la actividad económica más importante en Santa Marta. Hoy en día, la realidad es muy diferente. Cerca de la ciudad, se ha establecido un puerto de carbón para el embarque del mineral extraído de los Departamentos de La Guajira y Cesar. El carbón es transportado desde el puerto hacia buques de aguas profundas, usando barcazas carboníferas movidas por remolcadores. Debido a que el carbón se transporta sin protección del viento, una fina capa de polvo de carbón es generada a lo largo de la costa con efectos desconocidos en los seres humanos o la pesca, pero con un impacto negativo sobre el turismo. Es de interés el hecho que en la minería carbonífera en la zona del municipio de Puerto Libertador, al sur oeste del Departamento de Córdoba, la exposición a las partículas de carbón se ha traducido en la elevación de las lesiones del ADN en células sanguíneas de roedores (León et al., 2007), sugiriendo que la minería del carbón podría representar una amenaza potencial para la salud humana. Por último, es fundamental desarrollar programas para el manejo de los desechos líquidos y sólidos municipales. La disposición de las aguas residuales en los ríos y el mar debe ser interrumpida, como quiera que gran parte de esa contaminación nos llega al Caribe. Como último recurso, los emisarios submarinos deberían ser permitidos solamente si al menos un tratamiento secundario precede la disposición final. Las plantas de tratamiento municipales de vertidos líquidos, los programas educativos sobre el reciclaje, la reutilización y la reducción, así como la adecuada gestión de los vertederos, son una prioridad urgente. COMENTARIOS FINALES Las actividades económicas como el carbón y la minería de oro debe ser permitidas sólo si emplean tecnologías apropiadas que no dañen el medio ambiente o la salud humana. Al mismo tiempo, deberían proporcionar recursos suficientes para el desarrollo sostenible de las comunidades donde estos proyectos se están llevando a cabo. Esto significa que es necesario pensar en acciones tanto de corto, como de largo plazo. La integración de programas y políticas de la salud, sociales y ambientales facilitarían un medio ambiente más limpio en las comunidades del Caribe colombiano. No hay duda de que los organismos regionales de medio ambiente deben trabajar más duro. Existe una falencia en datos de elementos traza y contaminantes en matrices medioambientales, así como en los seres humanos. La información que estas agencias obtienen de las industrias y programas de monitoreo deben estar a disposición de los ciudadanos. La concientización y participación del público es fundamental en este proceso. BIBLIOGRAFÍA Alonso, D., Pineda, P., Olivero, J., González, H., Campos N. 2000. Mercury levels in muscle of two fish species and sediments from the Cartagena Bay and the Ciénaga Grande de Santa Marta, Colombia. Environmental Pollution. 109: 157-163. Johnson-Restrepo, B., Olivero-Verbel, J., Lu, S., Guette-Fernández, J., Baldiris-Avila, R., O’Byrne-Hoyos, I., Aldous, K.M., Addink, R., Kannan, K. 2008. Polycyclic aromatic hydrocarbons and their hydroxylated metabolites in fish bile and sediments from coastal waters of Colombia. Environmental Pollution. 151: 452-459. Kannan, K., Corsolini, S., Falandysz, J., Fillmann, G., Kumar, K.S., Loganathan, B.G., Mohd, M.A., Olivero, J., Van Wouwe, N., Yang, J.H., Aldoust, K.M. 2004. Perfluorooctanesulfonate and related fluorochemicals in human blood from several countries. Environmental Science and Technology. 38: 4489-4495. el bocachico (Prochilodus magdalenae), mientras concentraciones moderadamente altas se observan en especies carnívoras como moncholo (Hoplias malabaricus), bagre pintado (Pseudoplatystoma fasciatum), blanquillo (Sorubin cuspicadus) y rubio (Salminus affinis), entre otros (Marrugo-Negrete et al., 2008a). En un buen número de casos, la exposición al mercurio y al plomo es el resultado de una falta total de conocimiento sobre los efectos tóxicos de estos metales, y los riesgos vinculados a las actividades en las que son utilizados. En Cartagena, por ejemplo, mujeres embarazadas suelen construir herramientas de pesca con plomo, e inclusive existen guarderías en donde niños viven al lado de fundidoras de metales. Estas circunstancias tienen su origen en la falta de vigilancia y de proyectos educativos por organismos ambientales y de salud. Por lo tanto, es una prioridad implementar programas educativos masivos, y elaborar inventarios regionales de las pequeñas fábricas que constituyen fuente de metales. Esta iniciativa garantizará un futuro más seguro para muchos niños en Colombia, mejorando la calidad de vida de los trabajadores y sus familias, así como ahorrando importantes recursos invertidos en la atención de la salud durante el tratamiento de los pacientes envenenados. Otros metales de preocupación para el medio ambiente, como el cadmio y níquel (metales presentes en las pilas), también han sido detectados en los lixiviados del relleno sanitario de Cartagena, y su presencia se ha correlacionado con la toxicidad de los lixiviados (Olivero-Verbel et al., 2008b). Muy poca información existe sobre la presencia de contaminantes orgánicos persistentes en el Caribe colombiano. Sin embargo, compuestos perfluorados como los sulfonatos de perfluorooctano (PFOS) y su metabolito, el ácido perfluorooctanoico (PFOA), se han detectado en personas de Cartagena (Kannan et al., 2004). Las concentraciones medidas son similares a las que se encuentran en países desarrollados como Suecia, Japón y EE.UU. (Kärrman et al., 2006). En la Bahía de Cartagena, una de las zonas más industrializadas de Colombia, estos productos químicos han sido reportados en organismos, incluidas las aves y los peces (Olivero-Verbel et al., 2006b). Los niveles registrados en la bilis de Lisa (Mugil incilis) de la bahía fueron estadísticamente superiores a las que se encuentran en la Ciénaga del Totumo, un sitio poco contaminado ubicado al norte de Cartagena, pero similares a los registrados en Coveñas, un puerto para el transporte de petróleo crudo, al sur de la bahía de Cartagena. Estos hallazgos relacionan a estos productos químicos con la industria petroquímica o actividades relacionadas con el transporte de petróleo. Por otro lado, las mediciones del Hidrocarburos Aromáticos Polinucleares (HAP) en los sedimentos de la bahía de Cartagena, la Ciénaga de la Caimanera (Coveñas) y la Ciénaga del Totumo (control), registraron concentraciones medias de 2090, 234 y 170 ng/g, respectivamente. Así mismo, para HAP hidroxilados presentes en la bilis de Mugil incilis, las concentraciones fueron 1250, 180 y 64,1 ng/g de bilis, respectivamente (Johnson-Restrepo et al., 2008). Estos resultados sugieren que la refinería de petróleo (Bahía de Cartagena) es una fuente importante de HAP. En consecuencia, es necesario adoptar medidas para controlar y minimizar la contaminación. El auge de las exportaciones de carbón en Colombia es el resultado de los precios internacionales y la demanda. Basado en su importancia histórica y playas atractivas, el turismo Pág. 66 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS Olivero-Verbel, J., Caballero-Gallardo, K., Marrugo-Negrete, J. 2011. Relationship Between Localization of Gold Mining Areas and Hair Mercury Levels in People from Bolivar, North of Colombia. Biological Trace Element Research. In press. Pardo, S., Mejía, K., Navarro, Y., Atencio, V. 2007. Prevalencia abundancia de Contracaecum sp. en rubio Salminus affinis en el río Sinú y San Jorge: Descripción morfológica. Revista MVZ Córdoba. 12: 887-896. Kärrman, A., van Bavel, B., Järnberg, U., Hardell, L., Lindström, G. 2006. 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Veterinary of Parasitology. 177: 119-126. Pág. 68 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS EVALUACIÓN DE LA PESCA MARÍTIMA DEL MARGEN COSTERO DEL MAGDALENA (CARIBE COLOMBIANO): UNA MIRADA SINTETIZADA DESDE SUS CINCO COMPONENTES. * M. Grijalba-Bendeck, D. Bustos, C. Posada, A. Santafe y A. Franco-Herrera UNIVERSIDAD JORGE TADEO LOZANO, FACULTAD DE CIENCIAS NATURALES E INGENIERÍA Correo electrónico: [email protected] INTRODUCCIÓN Es una generalidad que las pesquerías artesanales a nivel mundial revelan la falta de integración de la investigación biológica y ecológica con la información social y económica, muchos países carecen de estadísticas continuas y confiables, siendo esta una de las principales restricciones para evaluar y administrar los recursos pesqueros. A través de esta investigación se constata que en Colombia la pesca artesanal es una actividad dinámica, compleja y de gran importancia socioeconómica porque aporta sustancialmente a la seguridad alimentaria de buena parte de las comunidades costeras del Departamento del Magdalena. Aunque el panorama para la pesca artesanal en Colombia no es muy alentador, la Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano (FUBJTL) a través de la Facultad de Ciencias Naturales e Ingeniería, está comprometida con el desarrollo de la pesca en el país; en este sentido se desarrolló el Proyecto “Valoración bioeconómica de las pesquerías artesanales con énfasis en la determinación actual de las tallas medias de madurez de las especies ícticas de mayor importancia comercial, en los sitios de desembarque ubicados entre Tasajera y La Jorará, departamento del Magdalena”, cofinanciado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia (contrato No. 289-2007T6682-289-07), en alianza con la Cooperativa Integral de Pescadores de Taganga Coopestaganga, Asopargo, la Corporación de Pescadores Chinchorreros de Taganga y la Asociación de Pescadores Piscicultores, por parte del sector productivo; así mismo contó con la colaboración del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), la fundación Museo del Mar y la fundación SilaKangama. La finalidad de este proyecto fue evaluar la pesca artesanal marítima que se realiza en el margen costero del departamento del Magdalena integrando los cuatro ejes de acción técnico, normativo, productivo y participativo, con miras al aprovechamiento sostenible del recurso íctico. El proyecto fue desarrollado por el Grupo de Investigación en Peces del Caribe - GIPECA, con el apoyo del Grupo de Investigación Dinámica y Manejo de Ecosistemas Marino-Costeros - DIMARCO. A lo largo de esta reseña se presenta una visión general de los resultados obtenidos en cada uno de los componentes que a saber fueron: el oceanometereológico, pesquero y bioeconómico, biológico y manejo y conservación. METODOLOGÍA Área de estudio El proyecto se efectuó en la franja costera del departamento del Magdalena desde Tasajera hasta La Jorará (11º 00’ y 11° 15’ N y 74º 10’ y 75° 30’ W) abarcando una extensión aproximada de 220 km al norte del país (CORPAMAG, 2011; Franco-Herrera, 2005). Los sitios de desembarco considerados por el Proyecto fueron: Tasajera, Isla del Rosario, Pueblo Viejo, Ciénaga, Don Jaca, Bellavista, Santa Marta, Taganga, Chimila (punto de comercialización de bahía Concha), Los Cocos, Mendihuaca, Buritaca, Don Diego y La Jorará. (Figura 1). Se excluyó el área correspondiente al Parque Nacional Natural Tayrona (PNNT), ya que según el decreto 622 del 16 de marzo 1977, en esta área protegida sólo se permite la pesca de subsistencia y de investigación. Componente oceanometereológico Este componente fue desarrollado con el apoyo del Centro de Observación Marina Tadeísta COMARTA (20092010), adscrito al grupo de investigación DIMARCO, que cuenta con una Estación Meteorológica Davis-Vantage Pro2® ubicada a 10 msnm en la zona costera del Departamento del Magdalena, con sensores de nivel de precisión + 0,01, la cual registra 15 variables meteorológicas a intervalos de 30 min, de tal forma que se obtuvo un promedio diario por variable (n=48). Adicionalmente COMARATA realizó el seguimiento de la condición ambiental y oceanometereológica del área de influencia del Proyecto. De esta forma entre junio de 2008 y junio de 2010 se establecieron los períodos climáticos anuales e interanuales con base en el seguimiento de la cantidad de agua precipitable y el desplazamiento de la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), se consideraron los registros diarios de precipitación generados por la estación meteorológica para evaluar la tendencia temporal del Pacífico Ecuatorial sobre el desarrollo de Eventos Niño-Niña y se utilizó el índice trimestral ONI (anomalías de temperatura superficial) obtenido de la NOAA National Weather Center–Climate Prediction Center (2011). Los patrones de circulación de corrientes horizontales, se determinaron a partir de los boletines mensuales meteomarinos del Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas de la Armada Nacional. Paralelamente, se apoyó la descripción en la información de altímetro y escaterómetro en tiempo real que ofrece el Programa Ocean Surface Current Analyses – Real Time de la NOAA (OSCAR, 2008-2010), para la temperatura superficial del mar, se utilizaron imágenes satelitales de la Cuenca del Caribe sureste derivadas del AVHRR (VERY HIGH RADIOMETER RESOLUTION ADVANCED) y la clorofila-a del SeaWiFS; ambos tipos de imágenes fueron procesadas por la Universidad de South Florida-Institute for Remote Marine Sensing, seleccionando 10 coordenadas costeras que van desde Tasajera hasta la Jorará en un gradiente sur-norte en la zona costera del departamento del Magdalena. Componente pesquero y bioeconómico Para este componente diariamente se registró la actividad pesquera, el desembarco por unidad económica de pesca (UEP), por sitio, nombre de la embarcación, artes y métodos de pesca, nombre científico y común de las especies capturadas, presentación del producto, peso total en kilogramos, así como también los costos de operación por faena. Mensualmente se evaluó el número de días efectivos de pesca y para cada una de las especies desembarcadas el precio de venta y la forma de comercialización. Los formatos diligenciados fueron revisados, corregidos, digitados y depurados, con el fin de garantizar la certeza de los resultados y proceder a su estandarización y procesamiento. Los datos recopilados permitieron calcular los rendimientos económicos de la pesquería en términos de ingresos, costos y renta económica por faena, empleando para su estandarización y almacenamiento el Sistema de Información Pesquera del INVEMAR SIPEIN (Narváez et al., 2005). Se Pág. 70 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS fueron las propuestas como prioritarias de conservación. A través de reuniones de socialización y mesas de concertación efectuadas con la participación de las comunidades, se identificaron los artes/métodos de pesca inapropiados que aún se emplean para la extracción artesanal de recursos ícticos. Se definió como arte/método de pesca inapropiado aquel que genera un impacto negativo sobre una determinada especie y/o una clase de talla en particular; que puede conllevar además efectos negativos en el ambiente, así como en otras especies que pueden o no ser de interés para el pescador. La estrategia para catalogar un arte/método de pesca como inapropiado se apoyó en el uso del sistema del semáforo adaptado por Caddy (2002) y Caddy et al., (2005). Finalmente se identificaron áreas prioritarias de conservación, entendidas como aquellas en las que se desarrollan eventos reproductivos, que brinda protección y refugio a los juveniles y/o adultos, que ofrece condiciones estratégicas que favorecen alguna de las etapas del ciclo biológico de una o varias especies. RESULTADOS Y DISCUSIÓN Componente oceanometereológico La dinámica de la ZCIT en el período junio 2008-junio 2010, se caracterizó por presentar claras anomalías respecto a su comportamiento histórico, afectando menos la zona Caribe en el segundo semestre de 2009 e incrementando su tiempo de permanencia a inicios del 2010, producto de los Eventos Niño-Niña registrados entre 2008-2010. Esto llevó a tener un sistema con bajas precipitaciones en el año 2009 y muy fuertes lluvias a lo largo del 2010. Los patrones de macrocorrientes estuvieron claramente modulados por la corriente Colombia y la contracorriente Panamá-Colombia y el giro Panamá-Colombia, como es típico en esta zona del Caribe colombiano. La temperatura superficial del mar en la plataforma continental del departamento del Magdalena se caracteriza por una clara estacionalidad, con valores bajos durante el primer semestre del año producto del evento de surgencia y con mayores niveles en el segundo semestre a causa del debilitamiento de este evento oceanográfico. En una escala espacial, es claro que aquellas áreas ubicadas al norte del departamento desde la Bahía de Santa Marta hasta La Jorará siempre presentan niveles más bajos de temperaturas comparadas con aquellas al sur desde la Ensenada de El Rodadero hasta Tasajera, siendo más evidente esta sectorización norte-sur en la primera época del año. Finalmente, hay que indicar que la plataforma continental del departamento del Magdalena presenta de una manera permanente altos niveles de biomasa fitoplanctónica producto de la fertilización que da la surgencia y los aportes continentales en las épocas seca y de lluvias, respectivamente, destacando que durante este último período los afloramientos de estos productores primarios son mayores y se expresan mejor hacia el sector sur de la plataforma debido a la cercanía a estas fuentes de agua. Componente pesquero y bioeconómico En el componente pesquero más de 41 mil faenas de pesca fueron muestreadas, siendo efectuadas por más de 1.312 unidades económicas de pesca, que agrupan cerca de 2.000 pescadores. Se diligenciaron en total más de 90 mil formatos conteniendo la información requerida para este y los demás componentes del Proyecto. La información obtenida demuestra que el desembarco total para los sitios, artes y especies evaluadas fue 919 toneladas por año. Para ambos años el mayor aporte lo efectúo el sitio de desembarco pesquero conocido por Taganga que representa cerca del 33% del total para el Magdalena, seguido por Pueblo Viejo (17%). El arte que mayor biomasa extrajo fue el chinchorro (43%) que se utiliza en Taganga Santa Marta, Chimila. Bellavista, Don Jaca, Don Diego, Buritaca y La Jorará. La dinámica de la pesca artesanal sigue presentando un patrón bimodal, altamente influenciado por la época climática del año (época lluviosa) que permite la descarga de aguas continentales posibilitando el aumento de los recursos susceptibles a ser capturados como las especies medianas pelágicas. Taganga fue el sitio de desefectuaron las estimaciones del volumen desembarcado por especie para cada mes, sitio de desembarco, arte y/o método de pesca (Bazigos, 1974; Manjarrés, 2004), información que sirvió para establecer el ingreso por la venta del desembarco y descontando los costos ocasionados, la utilidad por faena. Para la evaluación de las cadenas productivas se realizaron dos muestreos semanales que consistieron en el diligenciamiento de encuestas, en las cuales se consignaron las siguientes variables: a) productores, b) tipo de productos, c) compradores, d) intermediarios, e) consumidores. Para ilustrar y esquematizar de manera más eficaz los procesos mencionados anteriormente se diseñaron formatos gráficos para cada sitio de desembarco (Cuellar-Pinzón, 2010). En este componente se elaboraron, actualizaron y ajustaron fichas técnicas que incluyen fotografías y descripciones de métodos, artes y aparejos de pesca, como insumos para futuros Proyectos en la región. Componente biológico Entre agosto de 2008 y junio de 2010 se colectaron semanalmente ejemplares de las especies de mayor importancia y representatividad en los principales sitios de desembarco de pesca artesanal ubicados en el margen costero del departamento del Magdalena, entre Tasajera y La Jorará, con miras a establecer sus aspectos reproductivos. El material fue analizado en el laboratorio de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, sede Santa Marta, determinando a cada ejemplar la longitud total (Lt), peso total (g) y peso húmedo total de cada gónada (g). Cada ejemplar fue sexado y su estado de madurez gonadal definido por observación directa considerando las escalas generales macroscópicas para reproductores parciales, corroboradas a nivel microscópico, a través de la realización cortes histológicos teñidos con la técnica Eosina-Hematoxilina. A partir de esta información se describieron las particularidades de los estados de madurez de las especies seleccionadas. La relación talla-peso se obtuvo a partir de la ecuación de regresión potencial entre las variables longitud y peso corporal, la proporción de sexos fue establecida a partir del conteo de individuos de machos y hembras y la relación fue comparada con la proporción esperada (1,0H:1,0M) por medio del estadístico chi-cuadrado (X2) usando la corrección de Yates (Zar, 1999). Con el fin de identificar picos reproductivos se calculó la frecuencia relativa mensual de los diferentes estados de madurez gonadal y el promedio mensual del índice gonadosomático (IG), adicionalmente se calculó la talla media de madurez (TMM) empleando los modelos logísticos linealizado (Vazzoler, 1996) y de máxima verosimilitud (Roa et al., 1999). Componente manejo y conservación Con el fin de proponer un listado de especies ícticas prioritarias de conservación presentes en el margen costero del departamento del Magdalena se evaluaron cuatro aspectos generales para el análisis del estado actual y futuro de un recurso, estos aspectos fueron: categorización de las especies según su nivel de amenaza, identificación de amenazas, estrategias de manejo y factores de resiliencia definido según el criterio de Froese y Pauly (2011). En el mismo sentido se seleccionaron y calificaron para todas las especies los siguientes nueve aspectos: volumen de captura, valor económico de la especie, el análisis talla media de madurez actual e histórica frente a la talla media de captura del presente estudio, los aspectos bioecológicos descritos para la especie, la reglamentación y medidas de conservación, el conocimiento de los pescadores, resiliencia y vulnerabilidad y distribución. Se calificaron 207 especies ícticas a las cuales se les atribuyó una puntuación, aquellas con valores más altos Pág. 72 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS costas Caribe y Pacífica y sus cinco regionales y entre sus resultados se destacan los análisis generales sobre estructura de tallas, crecimiento, mortalidad, patrón de reclutamiento, talla media de madurez sexual, modelos de producción y recomendaciones de manejo para algunas especies; estos aportes se analizan a la luz de los resultados del actual Proyecto, que se omiten en este documento por su extensión y profundidad. En cuanto a especies prioritarias de conservación de las 207 calificadas se destaca que entre los primeros 26 puestos se ubican 20 especies que actualmente están sometidas a una fuerte presión de pesca, que representan importantes volúmenes e ingresos para los pescadores, que carecen de estudios previos, no cuentan con categorización actual alguna y por su condición biológica pueden estar en riesgo. Entre ellas están: Scomberomours cavalla, Scomberomours brasiliensis, Caranx hippos, Sphyraena guachancho, Bagre marinus, Auxis thazard thazard, Thunnus alalunga, Euthynnus alletteratus y Auxis sp. Bajo esta última se incluyen ejemplares de A. rochei y A. thazard thazard, que generaron confusión a la hora de su identificación. Finalmente se encuentran en este grupo peces óseos como Conodon nobilis, Opisthonema oglinum, Caranx crysos, Trichiurus lepturus, Micropoginas furnieri, Sardinella aurita, Centropomus undecimalis, Lutjanus synagris, Elops saurus, , Megalops atlanticus, Galeocerdo cuvier, Ariopsis bonillai, Selar crumenophtalmus, Tylosurus crocodilus, Scomberomorus regalis, Mugil curema y Lutjanus analis. Entre los tiburones se destacaron Carcharhinus falciformes y Carcharhinus limbatus y en las rayas Dasyatis guttata. Fue común encontrar para estas especies falencia de trabajos bioecológicos y pesqueros, tampoco se cuenta con datos de desembarco históricos que permitan evidenciar cambios en su dinámica poblacional, a lo que se suma la carencia de reglamentación para su captura por lo que se requiere de especial atención a estos y todos los recursos que aprovechan las flotas artesanales de pesca en el Magdalena. A lo anterior se suma que se registraron 12 especies que están siendo capturadas por debajo de su talla media de madurez que a saber son Caranx crysos, C. hippos, Euthynnus alletteratus, Opisthonema oglinum, Conodon nobilis, Thunnus alalunga, Scomberomorus brasiliensis, Scoberomorus cavalla, Bagre marinus, Elops saurus, Trichiurus lepturus y Rhomboplites aurorubens, y varias se capturan a pocos centímetros después de haber madurado. De acuerdo a los resultados se puede afirmar que entre las artes que mayor presión ejercen sobre los recursos al capturar las especies por debajo de su talla media de madurez, está el chinchorro palanca, cabuyón y camaronero, seguido por la red de enmalle y la línea de mano, la atarraya, el palangre y el boliche. Se ratificó la importancia de conservar áreas como el Parque Nacional Natural Tayrona (PNNT), el Santuario de Fauna y Flora Flamencos (SFF Flamencos), el Santuario de Fauna y Flora Ciénaga Grande de Santa Marta (SFFCGSM) y el Parque Natural Vía Isla de Salamanca (VIPIS), como sitios prioritarios de conservación. Como complemento a lo anterior fue la recomendación de incluir dentro de las áreas prioritarias de conservación ecosistemas que se encuentran cerca de los asentamientos pesqueros, entre los que se destacan Punta Gaira, Isla el Morro, frente al PNNT y la desembocadura de los ríos Mendihuaca, Guachaca, Buritaca y Palomino; los cuales a su vez hacen parte de los 100 sitios identificados por INVEMAR dentro de su propuesta del sistema representativo de áreas marinas protegidas (SRAMP), incluidas en el mapa portafolio de sitios prioritarios de conservación propuesto por INVEMAR, The Nature Conservancy-THC y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales-UAESPNN, en el marco de su propuesta de planificación ecoregional para la conservación de la biodiversidad in situ marina y costera del Caribe continental colombiano (Alonso et al., 2008). Finalmente el Proyecto entrega al país una red de toma de información pesquera para el Magdalena, conformada por 50 miembros de las comunidades pesquera capacitados en levantamiento de información pesquera, además de un grupo superior a 60 personas relacionadas con la pesca, que tuvieron la oportunidad de participar en cursos sobre mecánica de motores diesel, identificación de ideas para la formulación de planes de negocio, profundización de mercados y empresarismo y organización, ofrecidos por el SENA a través del Proyecto. En términos de producción el proyecto entrega a la comunidad científica y al público en general más de embarco que presentó la mayor rentabilidad, atribuida tanto al volumen de la captura desembarcada como al tipo de especies capturadas que en general fueron de buen valor comercial. La captura y el ingreso monetario pesquero artesanal estuvo sustentado principalmente por C. crysos debido a que este recurso es susceptible a la explotación durante todo el periodo, y además tiene alto valor comercial. En cuanto a los ingresos obtenidos en la composición de la captura mostraron que no necesariamente las especies importantes en la captura reportan las mejores ganancias (como el caso del machuelo, la macarela y la cachorreta); por el contrario los pargos y las sierras que presentan volúmenes de captura menores aportan más a los ingresos de la Región por el alto valor en el que son comercializados. Los artes de pesca como el chinchorro y el palangre fueron los que generaron mayores rentas, dado que en sus capturas se registraron grupos de importancia comercial como la cojinoa, el bonito, la cachorreta y los pargos, estos últimos capturados especialmente con palangre. Lo que demuestra que no necesariamente los artes de mayor selectividad son lo que generan las mayores ganancias. En general la renta obtenida por pescador para los sitios de desembarco muestra valores bajos, afectando negativamente la economía del pescador y de sus familias que dependen de esta actividad, dado que en la mayoría de las ocasiones no alcanzan a obtener el salario mínimo legal vigente (SMDLV). Componente biológico A nivel biológico se registraron 213 especies (una de ellas Evoxymetopogon taeniatus registrada por primera vez para el Caribe colombiano) que se agrupan en 68 familias. Se evaluaron y compararon los principales indicies biológicos de cada especie con información histórica, permitiendo saber sobre cómo se encuentra una especie y cuál puede ser su futuro si se continúa su explotación bajo las condiciones actuales, pero su análisis se omite en esta reseña dada su extensión. Adicionalmente, se elaboraron listados de especies con nombre vulgar por sitio de desembarco y se elaboró una cartilla divulgativa dirigida a los pescadores, que tiene como objetivo incrementar el conocimiento tradicional sobre las especies explotadas. Componente Manejo y Conservación Este análisis demuestra que entre agosto 2008 y junio 2010, de las 231 especies registradas en el proyecto, 47 se encuentran actualmente clasificadas por la IUCN (2011), con alguna de las seis categorías de amenaza definidas por esta entidad y 12 fueron categorizadas a nivel nacional por Mejía y Acero (2002). Entre las posibles causas de amenaza para las especies en el área de estudio están: la presión pesquera; la degradación del hábitat, la contaminación y finalmente la alteración antropogénica de los hábitats. Entre las especies que presentan condiciones especiales en el departamento del Magdalena se categorizaron 33, de ellas Coryphaena hippurus, Auxis rochei, Auxis thazard thazard, Euthynnus alletteratus, Katsuwonus pelamis, Thunnus alalunga, Thunnus albacares e Istiophorus albicans son altamente migratorias y oceanódromas, lo que las hace mayormente vulnerables. El análisis sobre reglamentaciones y las medidas de manejo, demuestra que en el litoral del Caribe colombiano para especies ícticas marinas no hay implementación de vedas, en su lugar se cuenta con la adopción de medidas de manejo que en su mayoría no están vigentes, centrándose en especies como Centropomus undecimalis, Eugerres plumieri y Mugil incilis. Otra estrategia de manejo propuesta es la definición de cuotas de pesca, calculadas a partir de datos de su desembarco. Barreto y Borda (2008) e INCODER (2010), realizaron el análisis de los datos de desembarco tanto para las flotas industriales como artesanales de las Pág. 74 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS MANJARRÉS, L. (Ed.). 2004. Estadísticas pesqueras artesanales del magdalena y la guajira, con aplicación de herramientas informáticas para su sistematización y procesamiento. UNIMAG-INCODER-INPA-COLCIENCIAS, Santa Marta. 71p + CD-ROM. MEJÍA, L., ACERO, A. 2002. Libro rojo de peces marinos de Colombia. INVEMAR, Instituto de Ciencias NaturalesUniversidad Nacional de Colombia. Ministerio de Medio Ambiente. La serie de libros Rojos de Especies Amenazadas de Colombia. Bogotá, Colombia. 151 p. NARVÁEZ, J., M. RUEDA, E. VILORIA, J. BLANCO, J. ROMERO Y F. NEWMARK. 2005. Manual del sistema de información Pesquera del INVEMAR (SIPEIN V. 3.0): Una herramienta para el diseño de sistemas de manejo pesquero. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras –INVEMAR. Santa Marta, Colombia. 128 p. 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Bioestatistical Analysis, Fourth Edition. Prentice Hall. New Jersey. 123 p. Figura 1. Mapa del área de estudio del Proyecto, que incluye los principales sitios de desembarco desde Tasajera hasta La Jorará, en el Departamento del Magdalena, Caribe colombiano (Elaborado por Felix Cuello Grupo de Investigación en Evaluación y Ecología Pesquera GIEEP). 41 productos entre trabajos de grado, tesis, presentaciones en eventos, artículos científicos y de carácter divulgativo, que pretenden además de hacer visibles los resultados obtenidos a través de este Proyecto, demostrar desde sus cinco componentes, la grave situación de la pesca marítima artesanal del Departamento del Magdalena, que no es distinta a la del resto del país con una visión objetiva y propositiva que garantice el aprovechamiento de estos recursos por las generaciones venideras. BIBLIOGRAFÍA ALONSO, D., RAMÍREZ, L., SEGURA-QUINTERO, C., CASTILLO-TORRES, P., DÍAZ, J.M. WALSCHBURGER, T. 2008. 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INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES - IDEA E.Mail: jjtor[email protected] Resumen Colombia incorporó desde 1974 en su legislación, el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) como una estrategia para prevenir los impactos ambientales que los proyectos, obras o actividades pueden generar en su construcción u operación, en 1993 la EIA se oficializa en la Ley 99 y a partir de allí se reglamentó de manera sucesiva en los años 1994, 2002, 2003, 2005, 2010 y 2011, disminuyéndose las actividades que requerían Licencia ambiental, permitiéndose consulta previa solamente a comunidades indígenas y negras en proyectos que afecten sus áreas de hábitat, y llevándose a cabo procesos de seguimiento y control sin herramientas adecuadas y especialmente permitiéndose el uso de metodologías de identificación y valoración de impactos de moderado y alto nivel de incertidumbres. No obstante estas debilidades del proceso, la EIA pueden mejorarse si se incorpora en el cálculo de la Importancia del Impacto la vulnerabilidad de los factores ambientales, que no depende del juicio de los evaluadores, y puede obtenerse mediante indicadores del estado del ambiente. Este artículo analizara el proceso de EIA en Colombia, presentara las justificaciones teóricas y conceptuales del uso de la vulnerabilidad y propondrá una aplicación en el contexto del Caribe Colombiano. Palabras Clave: Vulnerabilidad Ambiental, Vulnerabilidad, Evaluación de Impacto Ambiental, Caribe Colombiano. 1. INTRODUCCIÓN Con el 10 % de la biodiversidad mundial, Colombia es considerado un país megadiverso (MMA, DNP, IAvH, 1997, Armenteras y Villareal, 2003). Es el segundo país más rico en especies del mundo después de Brasil, el cual posee más especies en una superficie siete veces mayor. En promedio, una de cada diez especies de fauna y flora del mundo habita Colombia (Chaves y Arango, 1998). La diversidad es de tal magnitud, que la mayor parte de los ecosistemas que existen en el mundo están representados. Esta diversidad de importancia local y mundial se encuentra altamente amenazada por las actividades humanas, que han causado entre otros impactos, la disminución de aproximadamente la mitad de la cobertura vegetal (Etter et al, 2006), la contaminación de las aguas costeras y la atmosfera (IDEAM, 2004) y de manera directa el aumento de la pobreza y la desigualdad social, por existir una relación intima entre el ambiente y las condiciones de vida y oportunidades reales de las personas (PNUMA, GEO4, 2007). Por su fragilidad, riqueza biológica y alta cantidad de endemismos, Colombia debe ser considerado un país con alta prioridad de conservación ambiental a escala mundial, (Chaves y Arango, 1998). Ante esta perspectiva, y motivado por acontecimientos a nivel mundial como la conferencia de Estocolmo de 1972 y la de Río de de Janeiro de 1992, y la entrada en vigor de la Constitución política de 1991, se ha venido construyendo en el país un sistema jurídico complejo con el fin regular la relación de los particulares y el estado, especialmente en el diseño, ejecución, funcionamiento y desmantelamiento de proyectos y actividades que potencialmente pueden generar impacto negativos al ambiente. Leyes como el Código de Recursos Naturales de 1974, la Constitución Política de 1991, la Ley 99 de 1993 que organizó el Sistema Nacional Ambiental e incluyó por primera vez en la legislación el concepto de Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), y los Decretos reglamentarios de los estudios ambientales, desde el 1753 de 1994 hasta el 2820 de 2010, son el marco jurídico de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), principal herramienta en la toma de decisiones en relación a los impactos ambientales que los proyectos o actividades pueden generar, durante su construcción y en la fase de funcionamiento. Esta memoria tendrá como objetivo analizar la EIA en Colombia y proponer la inclusión del concepto de vulnerabilidad para mejorar los métodos utilizados en los EsIA para la valoración de los impactos ambientales, con especial énfasis en la región Caribe Colombiana y su zona costera. 2. MARCO CONCEPTUAL En Colombia, cualquier tipo de proyecto o actividad económica que pertenezca a uno de los veintiuno (21) sectores/actividades de la producción de bienes y/o servicios establecidos en el Decreto 2820 de 2005 (ver tabla 1), está obligado a solicitar Licencia Ambiental (LA), antes de la planificación, construcción, operación, y desmantelamiento. Esta licencia es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución del proyecto, obra o actividad, obligando al beneficiario al cumplimiento de los requisitos, términos y condiciones relacionadas con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos e impactos ambientales generados (Decreto 2820, de 2010). La LA será otorgada por alguna de las autoridades ambiéntales facultadas: El MAVDT, Las Corporaciones Autónomas, o las entidades ambientales locales autorizadas por la ley, dependiendo del ámbito productivo y la envergadura de la obra o actividad. Este trabajo se fundamenta en los siguientes trabajos publicados, con modificaciones y ampliaciones pertinentes con la nueva reglamentación y los fines de esta publicación: Toro J. Constructive analysis of the process of Environmental Impact Assessment in Colombia. Proposals for improvement (in Spanish). PhD Disertation. University of Granada, España; 2009. Toro J. Requena I., Zamorano M. Environmental impact assessment in Colombia: Critical analysis and proposals for improvement, Environ Impact Asses Rev 2010; 30:247-261. Toro J., Requena I, Zamorano M. (2011). Determining Vulnerability Importance in Environmental Impact Assessment. The case of Columbia. Environmental Impact Assessment review. doi:10.1016/j.eiar.2011.06.005 Profesor Asociado, Instituto de Estudios Ambientales, Universidad Nacional de Colombia. E.Mail: jjtoroc[email protected] (a) (b) (a) (b) Pág. 78 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS 3.2 DECRETO 1728 DE 2002 Reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre la LA, derogando el Decreto 1753 de 1994. Sus principales características son: Excluye las categorías de LA ordinaria y LA única, manteniendo la LA global, lo cual fue beneficioso por la supresión de trámites burocráticos y la agilización de los procesos. Lo más significativo de este Decreto se relaciona con la eliminación del requisito de LA, y por tanto de EsIA, a 18, mas la actividad exploratoria del sector de la minería a cielo abierto, de las 42 sectores/actividades obligadas en el Decreto 1753 de 1994 (ver tabla 2), siempre y cuando exista un Plan de Ordenamiento Territorial, Esquema de Ordenamiento Territorial o Plan Básico de Ordenamiento, expedido de conformidad con la reglamentación vigente en la materia, que compatibilice estos con los usos del suelo asignados y les exige a cambio registrarse “ante la autoridad ambiental competente, en función de las guías ambientales(b)” . Las guías ambientales no son ordenamientos jurídicos de obligatorio cumplimiento, y se constituyen en “instrumento de autogestión y autorregulación del sector regulado y de consulta y referencia de carácter conceptual y metodológico, tanto para las autoridades ambientales como para la ejecución y/o el desarrollo de los proyectos, obras o actividades…” (Resolución 1023 de 2005, Articulo 3º). Sobre la sustitución de la LA por estas guías la CGR opina lo siguiente ““Es conveniente llamar la atención sobre que no existe claridad y precisión en el diseño, la difusión, la asignación de responsabilidades y la implementación de estos instrumentos, lo que ha conducido a una poca difusión e implementación de las guías al interior de los sectores productivos. Llama la atención …, que se hayan adoptado las guías sin que mediara un mínimo ejercicio de evaluación y validación” (CGR, 2006). Llama la atención que actividades como la porcicultura, la curtiembre de cueros y los mataderos, que se exoneraron en este Decreto del requisito de LA, el mismo Ministerio del Ambiente las catalogó como altamente contaminantes “Desde el punto de vista de impacto ambiental existen dos tipos de proyectos, obras o actividades: 1. Los que pueden producir pequeños impactos. 2. Los que pueden provocar grandes impactos. El que puedan producir pequeños o grandes impactos tampoco está relacionado con que se trate de grandes obras o de proyectos pequeños. Por ejemplo, en cuanto a impacto físico en la atmósfera, el correspondiente a una gran fábrica de automóviles es casi nulo .. En cambio, …, una pequeña empresa de curtidos, una granja de porcinos, una pequeña industria textil, un matadero y muchas otras actividades industriales generan efluentes líquidos con alta carga de contaminantes que, sin un adecuado tratamiento previo de las aguas residuales, su vertido a un cauce o al alcantarillado pueden causar gran alteración en el medio receptor. Éste sería un impacto físico al medio líquido, pero con gran incidencia posterior para otros usos inmediatos del agua” (MMA, 2002). 3.3 DECRETO 1180 DE 2003 Reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre la LA, derogando el Decreto 1728 de 2002. Sus principales características se resumen a continuación. Deroga la obligatoriedad de los proyectos, obras o actividades relacionadas con la exploración minera, a estar conformes a las recomendaciones de la guía ambiental, respectiva para el sector o proyecto. Incluye la necesidad de permiso del MAVDT, para proyectos, obras o actividades que se planeen desarrollar en humedales. Excluye del registro ante la administración en función de las guías ambientales, a los proyectos desarrollados en las unidades político-administrativas de Colombia (Municipios, Departamentos) que tengan aprobados Planes de Ordenamiento Territorial (POT) o similares, eximiendo de LA y de EsIA aquellos proyectos, obras o actividades que se encuentren conforme al uso del suelo establecido en el POT (Tabla 3). Decreto 1180 de 2003, Artículo 10.- “De los Proyectos, Obras y Actividades y El Plan de Ordenamiento Territorial. Los siguientes El EsIA es la herramienta para la toma de decisiones relacionadas con el proyecto, obra o actividad, y componente imprescindible para la expedición de la LA, contiene información relacionada con el entorno, biofísico y sociocultural, la Identificación y Evaluación de los Impactos Ambientales y los planes de manejo de los impactos ambientales generados. 3 ANALISIS DEL PROCESO DE EIA EN COLOMBIA La introducción en la legislación colombiana del concepto de EIA, surge como respuesta a los compromisos firmados en el marco de la Conferencia de la Naciones Unidas sobre el medio humano, celebrada en Estocolmo-Suecia en 1972 (ONU, 1972). Se expide así el Decreto 2811 de Diciembre 18 de 1974, conocido como Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, en el título VI dedicado a la declaración de efecto ambiental, artículos 27 a 29(a) se hace alusión a los objetivos de la EIA, aunque sin nombrarla de manera directa (Decreto 2811, 1974, Articulo 28). En 1991 la Constitución Política de Colombia, hace referencia al derecho de los ciudadanos a gozar de un ambiente sano y fomenta la participación ciudadana, incluyendo criterios relacionados con la EIA (Constitución Política, 1991, Artículos 79-80); así mismo estimuló la creación de la Ley 99 de 1993, siendo la ley que introduce específicamente por primera vez el concepto de EsIA (Ley 99, 1993, “Artículo 57). A partir de la Ley 99 de 1993 los EsIA y la EIA han sido reglamentados en sucesivas ocasiones. Un análisis de esta legislación abarcando el periodo entre los años 1994 y 2010, permitirá dimensionar de mejor forma el proceso de EIA en Colombia. 3.1 DECRETO 1753 DE 1994 En 1994 se expide el Decreto 1753, caracterizado por abarcar una amplio grupo de cuarenta y dos (42) proyectos, obras y/o actividades, obligados a la presentación de EsIA, (Ver Tabla 1). Incluyó tres tipos de LA: Ordinaria, Única y Global, dependiendo del tipo de permiso, autorización o concesión para el uso, aprovechamiento o movilización de los recursos naturales renovables. Así mismo exigió al sector de la minería a cielo abierto, la constitución de una póliza de cumplimiento, que obligaba a responder por los daños ambientales, en el caso que el encargado de la actividad o proyecto, no pudiera asumir las responsabilidades pecuniarias respectivas. Esta fianza fue complementada por el seguro ecológico obligatorio para las actividades que requieran LA (Ley 491 de 1999), sin embargo hasta el año 2006 no se había exigido a ningún proyecto con LA concedida posterior al año 2002, por falta de reglamentación de la administración de las condiciones de la póliza de seguro y la cantidad de dinero asegurado (CGR, 2006). En lo relacionado a la metodología para la EIA, no se incluyen instrucciones oficiales que permitan al solicitante de la LA desarrollarla de acuerdo a fundamentos gubernamentales. (a) “Para la ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquiera otra actividad que, por sus características, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, será necesario el estudio ecológico y ambiental previo y, además, obtener licencia..”. (b) Decreto 1728 de 2002, Artículo 11. De los proyectos, obras y actividades y el plan de ordenamiento territorial. De acuerdo con lo previsto en el artículo 99 de la Ley 388 de 1997 o aquella que la modifique o sustituya, los siguientes proyectos, obras o actividades se someterán a registro ante la autoridad ambiental competente, en función de las guías ambientales, que para tal efecto establecerá el Ministerio del Medio Ambiente, en desarrollo de lo previsto en el numeral 14 del artículo 5° de la Ley 99 de 1993, siempre y cuando exista un Plan de Ordenamiento Territorial, Esquema de Ordenamiento Territorial o Plan Básico de Ordenamiento, expedido de conformidad con la reglamentación vigente en la materia, que compatibilice estos con los usos del suelo asignados. Pág. 80 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS Deportivos 11. Sector Eléctrico: Construcción y 0peración de Centrales de Energía Eléctrica; Exploración y uso de Energías Alternativas Virtualmente Contaminante; Tendido de líneas de Transmisión. 12. Construcción y Operación de Distritos de Riego 13. Construcción y Operación de Sistemas de Almacenamiento, Tratamiento y Disposición Final de Residuos Peligrosos 14. Proyectos para Almacenamiento de Sustancias Peligrosas, con excepción de los HC. 15. Construcción y Operación de Sistemas de Manejo de Residuos Sólidos 16. Sector marítimo y portuario: Construcción o Ampliación de Puertos Marítimos de gran calado; Obras o Actividades que requieren Licencia de la Dirección Marítima o de la Superintendencia General de Puertos 17. Construcciones, Modificación y Operación de Aeropuertos Internacionales y Nacionales y de Terminales Aéreos de Fumigación 18. Criaderos Comerciales de Fauna Silvestre 19. Introducción de Parentales para la Reproducción de Especies de Fauna y Flora Silvestre 20. Granjas Pecuarias, Acuícolas, Piscícolas y Avícolas 21. Manipulación Genética y Producción de Microorganismos con fines comerciales 22. Cultivo intensivo de Flores 23. Diseño, Establecimiento de Centros Industriales y Zonas Francas 24. Estaciones de Servicio, Depósito y Envasadoras de Combustibles 25. Proyectos de Generación de Energía Nuclear 26. Manufactura de Madera y Muebles 27. Manufactura de Papel, Imprentas y Editoriales 28. Manufactura de Productos Alimenticios 29. Manufactura de Productos Metálicos, Maquinaria y Equipos 30. Manufactura de Textiles, Prendas de Vestir y Cuero 31. Manufactura de Metales Básicos 32. Ejecución de Obras Públicas de la Red Ferroviaria Nacional y Regional 33. Ejecución de Obras Públicas de la Red Fluvial Nacional y Regional 34. Proyectos de la red vial: Ejecución de Obras Públicas de la Red Vial Nacional y Regional 35. Producción e Importación de Pesticidas 36. Proyectos de Aprovechamiento Forestal 37. Proyectos de Reforestación y Silvicultura 38. Proyectos que Afecten los Parques Nacionales Naturales 39. Sector de la minería: Ejecución de Proyectos de Minería incluyendo Actividades de Exploración, Explotación, Beneficio, Transporte y Depósito de los Recursos Naturales No Renovables 40. Sector de los Hidrocarburos: Actividades de Exploración, Explotación, Transporte, Conducción y Depósito de HC, Construcción de Refinerías, Refinación de Petróleo 41. Sector Industria Química Básica: Manufactura de Sustancias de Origen Mineral; Alcoholes; Ácidos Inorgánicos; Explosivos y Productos Pirotécnicos; Productos Derivados del Caucho; Industria de Productos Minerales no Metálicos. 42. Proyectos que Requieren Transvase de una Cuenca a Otra. Fuente: Toro, Requena y Zamorano, 2010 proyectos, obras o actividades no requerirán licencia ambiental siempre y cuando exista un Plan de Ordenamiento Territorial, Esquema de Ordenamiento Territorial o Plan Básico de Ordenamiento, expedido de conformidad con la reglamentación vigente en la materia, que compatibilice estos con los usos del suelo asignados.. “ Respecto a la decisión anterior, los POT no pueden sustituir los EsIA y la LA, y menos garantizar que no se generen impactos ambientales. Los POT son instrumentos que carecen de Instrucciones técnicas y metodológicas para prevenir, mitigar o corregir los impactos ambientales que surgen de la interacción entorno-actividad humana, como lo hace el proceso de EIA. Finalmente, este Decreto reconoce la necesidad de hacer los EsIA mediante una metodología objetiva, estableciendo que debe corresponder en su contenido y profundidad a las características del entorno del proyecto o actividad (Decreto 1180 de 2003); sin embargo no emite directrices sobre el método, los indicadores y el esquema de valoración de los impactos ambientales, dejando este compromiso a las instrucciones (términos de referencia) que la administración elabore a partir de la aprobación de este Decreto. 3.4 DECRETO 1220 DE 2005 Reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre la LA, derogando el Decreto 1753 de 1994, el 1728 de 2002, y el 1180 de 2003. Sus principales características se resumen a continuación. Deja explícito el concepto de Estudios Ambientales (EsA), EsIA, y Diagnóstico Ambiental de Alternativas DAA. En relación a la metodología para la EIA, recomienda seguir los términos de referencia que la autoridad ambiental tiene para cada actividad obligada a solicitar LA, y a la metodología general para la presentación de EsA que el MAVDT debería haber elaborado el 21 de octubre de 2006, y que fue finalmente presentada en el mes de Agosto de 2010. Tabla 1. Sectores y/o actividades obligados a Licencia Ambiental, Decreto 1753 de 1994 Sectores y/o actividades obligadas al proceso de EIA 1. Construcción de Cementerios 2. Construcción de centros para almacenamiento y distribución de alimentos 3. Desarrollo de Parcelaciones, Condominios y Conjuntos Habitacionales a 4. Construcción de Hospitales 5. Construcción de Presas, Represas o Embalses 6. Construcción de Sistemas de Acueducto para el abastecimiento de agua potable a más de 5.000 usuarios 7. Construcción de Sistemas de Transporte Masivo 8. Construcción y Operación de Sistemas de Alcantarillado y PTAR´s. 9. Construcción, Modificación y Operación de Terminales para el Transporte Terrestre de Pasajeros y Carga 10. Diseño y Establecimiento de Complejos y Proyectos Turísticos, Recreacionales y Pág. 94 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS Rivas V, editors. Geomorphological and environmental impact assessment. A. A. Balkema Publishers; 2001. Diario Oficial del Estado Colombiano (DOE) No. 34 243, 1974. Decreto 2811, de 18 de diciembre de 1974, por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, 15-101. Diario Oficial del Estado Colombiano (DOE) No. 41 146, 1993. Ley 99, del 22 de diciembre de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones, 215-272 Diario Oficial del Estado Colombiano (DOE) No. 41 427, 1994. Decreto 1753, del 03 de agosto de 1994, por el cual se reglamentan parcialmente los Títulos VIII y XII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales, 24-27 Diario Oficial del Estado Colombiano (DOE) No. 44 893, 2002. Decreto 1728 del 06 de agosto de 2002, por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre la Licencia Ambiental, 99-104 Diario Oficial del Estado Colombiano (DOE) No. 45 185, 2003. Decreto 1180 del 10 de mayo de 2003, por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales, 12-16 Diario Oficial del Estado Colombiano (DOE) No. 45 890, 2005. Decreto 1220 del 21 de abril de 2005, por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias Ambientales, 2-7 Diario Oficial del Estado Colombiano (DOE) No. 45 990, 2005. Resolución 1023 del 28 de julio de 2005, Por la cual se adoptan guías ambientales como instrumento de autogestión y autorregulación, 9-10 Diario Oficial del Estado Colombiano (DOE) No. 46 092, 2005. Resolución 1552 del 20 de octubre de 2005, Por el cual se adoptan los manuales para evaluación de Estudios Ambientales y de seguimiento ambiental de Proyecto y se toman otras determinaciones, 1-82 Diario Oficial de Colombia. Decreto 2820 de 05 de Agosto de 2010, por medio del cual se reglamenta parcialmente el titulo VIII and XII de la Ley 99 de 1993 en relación a las Licencias Ambientales.Bogotá: Imprenta Nacional 47 792: 15-23. Diario Oficial de Colombia. Ley 1450 de 16 de Junio de 2011, por la cual se expide el Plan de Desarrollo 2010-2014. Bogotá: Imprenta Nacional 48 102: 1-84. Diario Oficial de Colombia. Resolución 1503 de 05 de Agosto de 2010, por la cual se adopta la Guía General para la presentación de estudios ambientales. Bogotá: Imprenta Nacional 47 792: 54 El-Fadl K, El-Fadel M. Comparative assessment of EIA systems in MENA countries: challenges and prospects. Environmental Impact Assessment Review 2004; 24: 553–593 Etter A, McAlpine CL, Pullarb D, Possingham H. Modelling the conversion of Colombian lowland ecosystems since 1940: drivers, patterns and rates. Journal of Environmental Management 2006; 79: 74–87. Folke C, Carpenter S, Elmqvist T, et al. Resilience and sustainable development: building adaptive capacity in a world of transformations. Scientific Background Paper Prepared the Environmental Advisory Council to the Swedish Government; 2002. Available at: www.resalliance.org/reports/ Füssel H. Vulnerability: A generally applicable conceptual framework for climate change research. Glob Environ Chang 2007; 17:155–67. Holm-Hansen J. Environmental impact assessment in Estonia and Norway. Environmental Impact Assessment Review 1997; 17: 449-463. Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt. Informe sobre Biodiversidad. Bogotá: IAvH; 2007. Disponible en: http://www.humboldt.org.co se relaciona de manera directa con el estado de los factores ambientales y para su determinación se han propuesto una serie de indicadores de estado del medio o indicadores de pérdida de función ecosistemica, sin que medien los juicios de valor de quienes intervienes en el EsIA y que son en definitiva la principal debilidad de las metodologías para valorar impactos ambientales, esta característica además, puede ayudar a calificar de manera mas confiable los impactos y obligar a desarrollar actividades correctivas para su manejo (Toro et al, 2011). • El uso de la vulnerabilidad generó cambios cuantitativos en la calificación del grado de deterioro de todos los factores ambientales, comparado con la calificación utilizando la metodología original. 6. BIBLIOGRAFÍA Adger Neil. Vulnerability. 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UNIVERSIDAD CENTRAL DE COLOMBIA RESUMEN La problemática de los residuos solidos se asocia entre otras causas, a la carencia de educación para la gestión, el crecimiento poblacional, el modelo de desarrollo y el inadecuado manejo técnico desde la generación en la fuente hasta la disposición final. En Colombia, la problemática en los últimos veinte años se ha incrementado por el crecimiento de la población y fenómenos como el desplazamiento rural y una legislación que solo después del año 1993 incorporó el manejo integral y la disposición final de manera técnica. En la zona litoral la situación es preocupante debido a que allí desembocan los principales ríos de la región andina que arrastran volúmenes significativos de residuos amenazando ecosistemas marinos y la economía cuyo fundamento es el turismo Este artículo analizará de manera general la generación y manejo de los residuos solidos en Colombia, incluyendo la zona litoral, planteando finalmente algunas estrategias para la prevención y corrección de los problemas que pueden ocasionar. Palabras Clave: Gestión de Residuos Solidos, Colombia, Caribe Colombiano. 1. INTRODUCCIÓN La población del mundo es aproximadamente de 6.800 millones de habitantes, cifra que según la ONU, aumentará a 9.000 millones de habitantes para el año 2050 (ONU, 2010). Este aumento, que esta relacionado de manera directa con la cultura y desarrollo económico de cada país, generaría una elevada producción de residuos sólidos. Lo anterior ha incrementado la preocupación por la gestión de los residuos sólidos urbanos, llevando a tomar decisiones para incorporarla en la legislación, desarrollando nuevas tecnologías de tratamiento y eliminación, y cambiando la actitud de la sociedad en materia de medio ambiente (Magrinho et al., 2006). América Latina presenta una problemática similar, incrementada por las inadecuadas prácticas como el vertido de residuos en cuerpos de agua naturales, la disposición final en botaderos a cielo abierto y la ausencia de plantas de tratamiento. Los procesos de gestión de residuos sólidos en esta región varían considerablemente entre países, principalmente por su nivel de desarrollo, políticas y tecnologías utilizadas como la recolección de residuos que varía entre vehículos de tracción animal hasta vehículos de alta tecnología utilizados por las empresas de servicios públicos; de igual manera la disposición final se hace en botaderos a cielo abierto, incineración o en vertederos técnicamente adecuados (Bezama et al, 2007). La temática de la gestión de residuos sólidos en Colombia queda incorporada oficialmente a partir de la entrada en vigor del decreto 2811 de 1974, desde ese momento hasta la actualidad, la legislación ha variado significativamente creándose nuevas leyes; sin embargo, los problemas generados por las inadecuadas prácticas en el manejo siguen presentándose, debido a que las normativas han sido flexibles en relación al seguimiento y control de su cumplimiento. Actualmente solo las ciudades capitales más grandes del país poseen sitios de disposición final técnicamente adecuada, pero con diversos problemas de gestión, como la carencia de reciclaje. 2. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA. La gestión ambiental en Colombia se inicia en los años 1950, época en la que se crearon corporaciones de desarrollo regional que incluyeron en sus funciones tareas relacionadas con el manejo de los recursos naturales no renovables (CEPAL, 2002). La normatividad sobre el Medio Ambiente entró en vigor en 1974 con el Decreto 2811, por medio del cual se crea el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, y el Instituto para el Manejo de los Recursos Naturales (INDERENA), institución pública encargada de la gestión ambiental; a partir de este decreto, y en concordancia con las políticas y exigencias nacionales e internacionales, se han aprobado leyes, decretos y resoluciones cuyo objeto es la conservación del ambiente. Tal es la magnitud de esta decisión que, en 1991 con la entrada en vigor de una nueva constitución, lo ambiental quedó incluido en cuarenta y nueve artículos (Constitución Política de Colombia, 1991). Con relación a la gestión de residuos sólidos en Colombia, las responsabilidades administrativas en la gestión de los residuos sólidos en Colombia, están dirigidos por el MAVDT, seguido por las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) que fueron creadas para ejecutar las Políticas establecidas por el Gobierno Nacional en materia ambiental dentro del territorio de su jurisdicción (Acuerdo 44 de 2005). En tercer lugar se encuentra la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), entidad de orden nacional adscrita al MAVDT creada para regular los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Coordina la calidad de los servicios públicos mediante la fijación de normas para las empresas públicas y privadas que prestan el servicio, y señala los requerimientos técnicos para las obras, equipos y procedimientos (Ley 142 de 1994). En su orden la entidad que continúa en las responsabilidades administrativas para el manejo de residuos sólidos es la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD). Finalmente se encuentran todas aquellas empresas públicas o privadas que prestan el servicio de recolección y disposición final (Figura 1) (*) Docente Tiempo Completo, Universidad Central, Bogotá, Colombia. Ingeniera Ambiental. Universidad Nacional de Colombia. Diploma de Estudios Avanzados en Tecnologías del medio Ambiente. Universidad de Granada. Doctora (c) en Ingeniería Ambiental. Universidad de Granada. (*) Pág. 100 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS 4. MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA El manejo de los residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe es complejo y ha evolucionado paralelamente a la urbanización, al crecimiento económico y a la industrialización, ocasionando problemas en la salud pública y el ambiente. Colombia fue el primer país latinoamericano en incorporar normas y tratados internacionales para la gestión de los residuos sólidos (Andreottola et al, 1989), este proceso se inicia CON LA ENTRADA EN VIGOR DEL DECRETO 2811 DE 1974, PRIMERA LEY QUE ORDENA el manejo adecuado de los residuos sólidos urbanos desde su generación hasta la disposición final. Posteriormente, en 1979 la ley 9 reglamentó las técnicas sanitarias para la protección del ambiente y asigno las responsabilidades de los generadores de residuos para la recolección, transporte, disposición final, y los daños ocasionados a la salud pública y el ambiente. Figura 1. Orden jerárquico de la gestión de los residuos sólidos en Colombia Fuente: Elaboración propia MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico Corporaciones Autónomas Regionales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Empresas públicas o privadas que manejan los residuos sólidos Establece las políticas para la gestión de los residuos sólidos a nivel nacional Ejecuta las políticas para la gestión de los residuos sólidos a nivel regional Elabora y regula las guías técnicas para el manejo de los residuos sólidos a nivel nacional Supervisa a las empresas públicas y privadas realizan el manejo de los residuos sólidos En 1991 entro en vigor la Constitución Política de Colombia, que contiene artículos alusivos a la gestión de los residuos sólidos, como son el deber del estado de proteger la integridad del ambiente, prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, y el derecho de toda persona a gozar de un ambiente sano. En 1993 la Ley 99 trata el tema del manejo de los residuos sólidos al regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, con el fin de mitigar e impedir el impacto de actividades contaminantes al entorno natural. En 1994 la Ley 142 especifica el manejo de los servicios públicos domiciliarios entre los cuales se incluyen acueducto, alcantarillado, aseo (este servicio incluye el manejo integral de los residuos sólidos); ese mismo año entra en vigor la Resolución 189, donde se menciona la regulación y prohibición del ingreso de residuos peligrosos al territorio nacional, y de manera complementaria se ratifica el Convenio de Basilea como complemento de esta norma, de manera complementaria la Resolución 541 de 1994, regula las cargas, descargas, transporte, almacenamiento y disposición final, de materiales, elementos y agregados de construcción, que en Colombia, son depositados en el sitio de disposición final de residuos sólidos y excepcionalmente en sitios denominados “escombreras”. En 1996 entra en vigor el Decreto 605, que reglamenta la Ley 142 de 1994, este Decreto establece normas orientadas a regular el servicio público domiciliario de aseo en materias referentes a sus componentes, niveles, clases, modalidades y calidad, y al régimen de las entidades prestadoras del servicio y de los usuarios. Para este año el INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TÉCNICAS Y CERTIFICACIÓN (INCONTEC), REPRESENTANTE DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE ESTANDARIZACIÓN (ISO) EN COLOMBIA, PUBLICA la guía técnica colombiana de Gestión Ambiental sobre Residuos Sólidos, donde se establecen lineamientos relacionados con la separación en la fuente y el Código de Colores para residuos reciclables y no reciclables. La Ley 388 del año 1997, llamada Ley de Ordenamiento Territorial, promueve el ordenamiento del territorio, señalando las características de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos domiciliarios, la disposición y tratamiento de los residuos sólidos, líquidos y tóxicos. En 1998 se da cumplimiento a lo establecido en el convenio de Basilea, regulando la prohibición de introducir residuos peligrosos al territorio Colombiano y se crea la POLÍTICA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LA POLÍTICA NACIONAL DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA. En 2002 el Decreto 1713 exige la construcción de rellenos sanitarios como disposición final de residuos, la adecuación de todos los sitios existentes como botadores a cielo abierto y la evaluación de los recursos naturales afectados por la disposición de residuos. En 2003 la Resolución 1045 adopta la metodología para la elaboración de Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos responsabilizando a las empresas prestadoras del servicio público de aseo por la construcción de rellenos sanitarios como disposición final de residuos una vez aprobada la licencia ambiental, que debe incluir la evaluación de impactos ambientales. En el 2005 el Decreto 838 promueve la planificación, construcción y operación de sistemas de disposición final de residuos sólidos, como actividad complementaria del servicio público de aseo, mediante la tecnología de relleno sanitario. Igualmente, reglamenta el procedimiento a seguir por parte de las entidades territoriales para la definición de las áreas potenciales susceptibles para la ubicación de rellenos sanitarios. Finalmente el decreto 2820 de 2010, establece pautas para la elaboración de estudios ambientales con el fin de solicitar licencias ambientales incluyendo a la construcción y operación de rellenos sanitarios. 4. GENERACIÓN Y ELIMINACIÓN DE RSU EN COLOMBIA Colombia es el tercer país más poblado de América Latina, con una población de 44.725.543 habitantes, des- Pág. 102 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS pués de Brasil y México. Su capital, Bogotá, tiene una población de 7.029.928 habitantes, que representa el 17% de la población total del país (DANE, 2011). En el territorio Colombiano se generan aproximadamente 27.500 toneladas de residuos sólidos diariamente, de las cuales el 40.7% (11.192 toneladas) se producen en las cuatro grandes ciudades capitales así: el 20% de los residuos a nivel nacional se producen en Bogotá (la capital del país), seguido de Medellín con el 8.8%, Cali con el 6.6% y Barranquilla con el 5.3%. La producción de residuos en el resto de las capitales departamentales, representa el 18.7% del total nacional y el 40.6% se genera en los 1.054 municipios restantes (MAVDT, 2004a) (Tabla 1). Se calcula que la producción Per Cápita de residuos urbanos es de 0,66 Kg/día, con variaciones entre un 0,3 a 0,9 Kg/día, según las condiciones socioeconómicas de la población (MAVDT, 2004a). Sin embargo según los últimos datos generados por la Superintendencia de Servicios Públicos de Colombia, para el año 2008 la producción de residuos sólidos se redujo a 25.079 toneladas diarias, de las cuales el 90.4% (22.671,4 ton/día) son depositadas en rellenos sanitarios, el 2.45% (0.614 ton/día) en plantas integrales de tratamiento de residuos sólidos; persistiendo la disposición inadecuada del 7.16% restante (1.796 ton/día) (MAVDT, 2004a). La producción de residuos sólidos sectorizada del país se distribuye aproximadamente en un 40% por parte del sector industrial y un 60% los sectores del comercio y domestico (MAVDT, 2004a). 5. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Los sitios de disposición final de residuos sólidos en el país se dividen en dos tipos; el primero cuenta con dos sistemas de disposición técnicamente adecuada, denominados, los rellenos sanitarios y las celdas transitorias y el segundo contiene cuatro sistemas inadecuados de disposición, denominados, botaderos a cielo abierto, enterramiento de residuos, arrojo de residuos a cuerpos de agua superficial y quema de residuos a cielo abierto (SSP, 2010). El sistema de disposición final de residuos sólidos más utilizado en Colombia hasta el año 2002 fue el de botaderos a cielo abierto, metodología que genera impactos ambientales significativos, como liberación incontrolada de lixiviados y gases, proliferación de insectos y vertebrados plagas, olores ofensivos, entre otros. De los 1.102 municipios(a) colombianos, 350 tienen como disposición final de los residuos sólidos los rellenos sanitarios o vertederos, 556 botaderos a cielo abierto e incineración incontrolada, 42 enterramiento sin tratamiento previo, 32 arrojaban directamente a cuerpos de agua, 5 utilizaban sistemas de incineración controlada y los 122 restantes utilizaban otros sistemas como tratamiento integral de residuos (SSP, 2008). Para el año 2005, debido a la gestión de la SSP(b) y la exigencia oficial del Decreto 1713 de 2002, la construcción y operación de rellenos sanitarios se incrementó de tal forma, que el 80,28% de los residuos sólidos generados en el país fueron tratados mediante esta técnica y el 18,82% no recibió tratamiento (SSP, 2006), disminuyendo de este modo sistemas como los botaderos a cielo abierto, las composteras o plantas integrales de residuos se incorporaron dentro de los planes de operatividad de dichos rellenos. No obstante, se estima que aproximadamente el 50% de los rellenos sanitarios utilizados no cumplen con las especificaciones para ser clasificados como tales o no operan de forma adecuada (DNP, 2002). En municipios pequeños y alejados de los centros urbanos, es decir en el sector rural, no existe una adecuada prestación del servicio de recolección de residuos sólidos, debido a esto la población utiliza otras alternativas como la incineración no controlada y/o la disposición en sitios no autorizados. En el área rural el 98.4% de los usuarios emplea alternativas individuales para la recolección y disposición final de los residuos sólidos (DNP, 2002). Por otra parte, la Superintendencia de Servicios Públicos señala que más del 60% de los municipios del país, continúan disponiendo sus residuos en sistemas inadecuados. Con respecto al tratamiento se estima que solo el 5% de municipios, de los 1.102 existentes en el territorio nacional, realizan procesos de aprovechamiento de los residuos, como reciclaje o reutilización (SSP, 2002). Con la entrada en vigor de las Resoluciones 1045 de 2003 y 1390 de 2005, expedidas por el MAVDT, por las cuales se prohíbe a los municipios disponer residuos sólidos en botaderos a cielo abierto u otros sistemas inadecuados, como enterramientos, quemas o cuerpos de agua se fijaron fechas límite para iniciar la disposición en rellenos sanitarios, incrementándose a nivel nacional para el año 2005 la construcción y operación de rellenos sanitarios en un 90.4 % (Tabla 2). 6. TIPOLOGÍA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA Los factores que influyen en la generación de residuos sólidos en una sociedad, están fundamentalmente relacionados con el tamaño de la población, la economía y los hábitos de consumo (Turan et al, 2008). En Colombia a partir de 1950 se inició un incremento significativo de la población y la producción de bienes y servicios. Entre 1940 y 1965 la población total aumento de 8.600.000 a 17.000.000 de habitantes, en el sector rural la población creció un 35% y en el urbano en un 500%. La creciente urbanización del país y la migración de campesinos a las ciudades generaron grandes problemas, como el aumento de la pobreza con muy poca capacidad de vincularse la población a la vida productiva de una sociedad que iniciaba su proceso de industrialización (OEI, 2004). Para 2005, el 49,2% de la población colombiana se encontraba en el nivel de pobreza(c) y la indigencia(d) alcanzó el 14,7%. (a) Colombia es una República dividida en departamentos, y estos a su vez en municipios, los cuales son entidades territoriales fundamentales de la división política administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa. Definición establecida en la Ley 136 de 1994. (b) La Superintendencia de Servicios Públicos, es la entidad oficial del estado Colombiano que tiene como responsabilidad la regulación del servicio de aseo que incluye la recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos. (c) Personas con ingresos mensuales equivalentes a 2007, en 85.94 euros. (d) Personas con ingresos mensuales equivalentes a 2007, en 35.56 euros. Pág. 104 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS Desde el punto de vista productivo, el país tiene un área de 114.174.800 Ha donde el universo agropecuario está compuesto aproximadamente por 51.138.467 Ha, que representa el 44,79% de la extensión total. Los sectores no agropecuarios como los urbanos, semiurbanos, parques naturales, bosques, áreas erosionadas y cuerpos de agua, corresponden al 52,02% y el 3,14% restante ocupa una superficie marginalmente cultivable en los parques naturales (ENA, 2004). Debido a los índices socio-económicos que presenta Colombia, se puede concluir que como consecuencia de los bajos ingresos, la población tiene un consumo y uso mínimo de productos manufacturados como plásticos, vidrios y metales. Su economía se basa en la producción y compra de alimentos; por tanto los residuos sólidos generados son en su gran mayoría de tipo orgánico. El mayor porcentaje de residuos sólidos generados es atribuible al sector domestico y comercial (Tabla 3) Las características de los residuos sólidos varían en cada área en función de la actividad dominante (industrial, comercial, turística, etc.), las costumbres de la población, alimentación, hábitos, patrones de consumo y clima (Tabla 4). 7. EL RECICLADO DE RESIDUOS El reciclaje consiste básicamente en someter un material usado a un proceso para que se pueda volver a utilizar, este procedimiento requiere la cuantificación y caracterización de los residuos sólidos, seguido de la separación y tratamiento especial de cada tipo de residuo. El reciclado es el mejor y más utilizado de los métodos para la gestión de los residuos sólidos; garantizando la reducción de las cantidades de residuos sólidos eliminados en vertederos y en casi todos los casos, se obtienen beneficios económicos y ambientales (Ziadat and Mott, 2005). Las principales características de los procesos de reciclaje en Colombia son (MAVDT, 2007): El 13% de los residuos sólidos generados en el 2007, fueron recuperados y reincorporados en el ciclo productivo. De este porcentaje, aproximadamente 7% son recuperados y comercializados por los denominados recicladores o recuperadores informales y 6% son reincorporadas al ciclo productivo a través de convenios directos entre el comercio y la industria. De los materiales que se recuperan, los residuos inorgánicos y los de baja tasa de biodegradación, que cuentan con un mercado establecido y con posibilidades de expansión, son principalmente, vidrio, plástico, metales ferrosos y no ferrosos y caucho. Situación similar se presenta con los residuos de papel y cartón. Las cadenas de reciclaje, están constituidas básicamente por el usuario del servicio de aseo y el consumidor de bienes y servicios, los recuperadores y recicladores, la industria, la agroindustria y el comercio. Se presentan otros actores denominados intermediarios con mayor capacidad de almacenamiento y de acondicionamiento de los materiales recuperados frente a los recuperadores antes mencionados. En cuanto la influencia que ejerce la actividad de reciclaje en el aspecto social, se tiene información suministrada por la población de recicladores(*) , que manifiestan que en el país se practica esta actividad desde hace más de 60 años, existiendo una población aproximada de 20.000 familias, cuyo medio de subsistencia es la recuperación y comercialización de material reciclable. De estas familias, 30% se encuentran asociadas en 128 cooperativas afiliadas a la Asociación Nacional de Recicladores y el 70% trabajan de forma independiente. Para el año 2003 existía una población (*) En Colombia los recicladores son personas independientes o trabajadores autónomos, que tienen como actividad económica el reciclaje de los residuos, esta actividad se ejerce en el sitio de recolección del residuo o en los sitios de disposición final. Pág. 106 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS de recicladores del orden de 8.479 personas que brindan sustento a 18.506 personas (DANE, 2003; MAVDT et al, 2007) Esta población de recicladores se caracteriza por contar con una baja capacidad de recuperación, acopio y transformación de materiales reciclables (infraestructura y equipos) que permita generar valor añadido y mayores ingresos. Por lo tanto, sus condiciones económicas, financieras y de organización, son muy deficientes o inexistentes, generando condiciones de vida muy bajas, inexistencia de seguridad social, bienestar y garantías laborales. Esta situación los obliga a acudir a los servicios de la intermediación. En relación con la recuperación y comercialización de material reciclable post consumo, la diferencia de precio de compra y de venta de material recuperado permite un margen de rentabilidad muy bajo, generando solo recursos de subsistencia, y en muy pocos casos contribuyendo al mejoramiento tecnológico y administrativo de la organización. En efecto, el sector de la producción de papel y cartón utiliza aproximadamente unas 500.000 toneladas anuales de residuos en su proceso, que corresponden al 44% del total del material utilizado en su proceso productivo. En el sector productivo del vidrio se reutilizan 125.000 toneladas/año y se requiere incorporar en el corto plazo 75.000 toneladas adicionales. (MAVDT et al, 2007) En el sector de producción de plástico, el porcentaje de recuperación se estima en un 18% y se ha identificado la necesidad de desarrollar estrategias, especialmente en lo que se refiere al establecimiento de sistemas integrados de retorno de residuos post consumo. El sector manifiesta la posibilidad de incrementar este porcentaje, mediante el desarrollo de estrategias conjuntas con todos los actores de la cadena del reciclaje. Durante el año 2004 la industria nacional produjo 41.000 toneladas de chatarra de cobre y aluminio, de las cuales se exportaron, 14.000 toneladas y para la producción nacional se aprovecharon 16.000 toneladas de cobre y 11.000 toneladas de aluminio. En este sector se presenta escasez de material para la producción nacional especialmente para los pequeños productores. (MAVDT et al, 2007). 8. VERTIDO La gestión de los residuos sólidos en Colombia y los sistemas de disposición final han mejorado debido a las exigencias establecidas por la ley. Para el 2008 la situación a nivel nacional se ha mejorado significativamente. Según la Superintendencia de Servicios Públicos de los 32 departamentos que conforman el país, 8 tienen un 90% de sus municipios donde el vertido se realiza directamente en rellenos sanitarios, comparado con la situación del año 2005 donde solo existía un departamento con estas condiciones (Tabla 5). Sin embargo estos resultados solo se presentan en grandes ciudades y en los departamentos de mayor desarrollo, con persistencia de los problemas de gestión de residuos en departamentos y municipios pequeños y zonas rurales, donde aún se generan consecuencias como enfermedades por aumento de plagas, contaminación visual, del aire y del agua y disminución en el bienestar de la población. 9. GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS EN LA REGIÓN CARIBE DE COLOMBIA Los problemas ambientales que se presentan en el ambiente marino – costero de Colombia, en relacion al manejo integrado de residuos solidos, se ha convertido en una problemática nacional, no solo en aspectos ambientales sino en factores sociales y de salubriedad. Las problemáticas ambientales de esta región del país deben considerar las interdependencias ecológicas y físicas existentes entre los océanos, zonas costeras y los sistemas hídricos continentales asociados en busca de soluciones integrales a situaciones que en muchos casos tienen su origen a muchos kilómetros de distancia y que son transportados y acumulados a través de las cuencas hidrográficas. Este es el caso de la región Caribe colombiana que a través de los sistemas hídricos, es la receptora de todos los resultantes ambientales de los procesos naturales y antrópicos de la región Andina que, en conjunto con la propia región del Caribe, alberga cerca del 90% de la población del país, y soporta el mayor grado de transformación de la base natural (Steer. R, et al 1997(*) ; tomado de Navarrete Les Bass F.) En la región caribe colombiana la gestión de los residuos solidos ha evolucionado lentamente, para el año 2010 la disposición de residuos sólidos aun era inadecuado, presentando un porcentaje por debajo del 60% en implementación de plantas de tratamiento y rellenos sanitarios como sistemas de disposición final de residuos solidos urbanos (SSPD, 2010). Otro tipo de problemas lo representan “lo que se conoce como basura marina, que a su vez se define como todo material sólido persistente, manufacturado o elaborado, que se desecha, elimina o abandona en el medio marino y costero (CPPS, 2007). Este tipo de basura representa una problemática no solo a nivel local sino también a nivel regional y global, la cual genera una serie de impactos negativos sobre los diferentes ambientes marino costeros y sobre las sociedades que se relacionan directamente con ellos” (CCO, 2008). “El problema relacionado con la basura marina no solo atañe a los mares y costas, o a los ecosistemas y especies que viven en estos ambientes; la basura marina también genera impactos sobre los asentamientos humanos ubicados en el litoral (es una amenaza para la salud pública), deteriora el paisaje (disminuyen actividades de recreación y turismo) y puede afectar la navegación” (CCO, 2008). Las principales causas de la disposición final de los residuos solidos en el ambiente marino y/o litoral se relacionan con: “Las principales causas de la basura marina en la región son las siguientes: 1. “La descarga de residuos persistentes en tierra, ocasionada por insuficiente recolección e inadecuada disposición [de los residuos], descarga directa en cursos de agua y vía publica, creciente costumbre de emplear envases descartables de materiales persistentes y fundas plásticas, y la acción de eventos anómalos (e.g.,El Niño, inundaciones) que remueven y arrastran desperdicios al mar. 2. La insuficiente limpieza de playas, estuarios y canales, ocasionada por sobrecarga durante temporadas turísticas, descarga directa de la población residente, rápida reacumulación en las playas con residuos arrastrados por vientos y corrientes, alto costo de sostener sistemas de limpieza continua, y que los costos de limpieza, recolección y disposición de basuras no están internalizados. 3. La descarga de [residuos] en el océano, ocasionada por costumbre arraigada en ciertos grupos, descarga clandestina de basura, limitadas facilidades de recepción en tierra, inadecuada infraestructura para el manejo de la basura abordo, insuficiente control y sanción de infractores, y abandono de aparejos de pesca”. (CPPS/PNUMA, 2007) Este tipo de residuos posee un potencial significativo para la generación de impactos en el medio marino y las comunidades locales y/o flotantes (turistas), la CPPS/PNUMA (2007), los resume de la siguiente manera: “1. Problemas de salud pública; 2. Degradación de ambientes costeros; 3. Mortalidad de fauna (e.g., pesca fantasma, animales que se enredan o tragan pedazos de plástico); 4. Disminución del valor estético y recreativo del perfil costero; 5. Taponamiento de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial; y 6. Daño a embarcaciones (e.g., hélices enredadas ó dañadas, taponamiento de los sistemas de enfriamiento)”. Por este motivo se hace urgente y prioritario una serie de acciones que logren la prevención y corrección de los problemas que este tipo de residuos genera, estas acciones se pueden resumir en los siguientes puntos: (*) Steer R, F. Arias, P. Sierra, D. Alonso y P. Ocampo. 1997. Documento base para la elaboración de la “Política Nacional de Ordenamiento Integrado de las zonas costeras colombianas. Documento de consultoría para el MMA. Serie de publicaciones especiales No. 6. 390 pp. Pág. 108 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS 11. BIBLIOGRAFIA ANDREOTTOLA G., COSSUR R., SERRA R., 1989. Method for the assessment of environmental impact of sanitary landfill. Ed. OPS-OMS. CEPIS. Washington D.C. Disponible en: www.cepis.ops-oms.org/eswww/fulltext/repind51/ppe/ppe.html BEZAMA A., AGUAYO P., KONRAD O., NAVIA R., LORBER K., 2007. Investigations on mechanical biological treatment of waste in South America: Towards more sustainable MSW management strategies. Waste Management 27, 228–237. 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Ley de Ordenamiento Territorial. CONGRESO DE COLOMBIA, Ley 430 del 16 d enero de 1998. Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones. CONGRESO DE COLOMBIA, Ley 632 del 29 de diciembre de 2000. Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996. COMISIÓN COLOMBIANA DEL OCEANO (CCO). Efectos adversos generados por la basura marina y conformación del grupo de trabajo para reducir su ingreso al medio marino de la bahía de San Andrés de Tumaco. Bogotá, 2008 DANE 2005. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Censo General de 2005. Colombia. Disponible en: www.dane.gov.co DNP 2002. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Vivienda, Desarrollo Urbano, Medio Ambiente, Agua Potable y Saneamiento Básico. Indicadores del sector. Cobertura de la recolección de Basuras. Colombia. 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Fortalecer los sistemas de control y sanción a infractores que arrojan basura”(CPPS/PNUMA, 2007). 10. CONCLUSIONES La mayor parte de los problemas ambientales y sociales que se presentan en Colombia están ocasionados por los modelos de desarrollo y modelos económicos por los cuales se rige el país. El inadecuado manejo de los residuos sólidos y la falta de responsabilidad en la gestión de los mismos, generan el porcentaje más alto de los problemas de salud y contaminación de la gran parte de las regiones rurales de Colombia. La poca gestión relacionada con la cultura ciudadana, la falta de compromiso por parte del sector de mercadeo y la inexistente educación ambiental en la población, son los factores de importancia que provocan el aumento en la generación de residuos. Existen carencias significativas en la construcción e implementación de herramientas de gestión de los residuos sólidos. Los residuos sólidos de la población siempre se han manejado de una forma en la cual se busca solucionar los problemas inmediatos causados por estos, pero en ningún momento se les estaba estableciendo un sistema de gestión. Es por esto que hoy en día los desechos se convierten en una de las mayores preocupaciones para cualquier comunidad. Debido a la falta de exigencias por parte de la ley, los sitios destinados para la disposición final de residuos (botaderos a cielo abierto) ocasionan grandes problemas a la hora de ser transformados en rellenos sanitarios o clausurados, debido a que en estos se disponían todo tipo de residuos (urbanos, hospitalarios, peligrosos). La ley ha tardado en la implementación de nuevas tecnologías para el manejo de los residuos sólidos, es así como hasta el año 2002 se establecen exigencias para la construcción de rellenos sanitarios como disposición final de residuos sólidos. Haciendo un análisis desde la Ley 99 de 1993 hasta la resolución 1291 de 2006, referentes a las licencias ambientales y términos de referencia, queda claro las carencias conceptuales existentes en la legislación Colombiana con respecto a la Evaluación de Impactos Ambientales. Es así como no se establecen pautas para la realización de los Estudios de Impacto Ambiental, no se proporciona un listado de los aspectos ambientales a estudiar, ni los impactos que se deben identificar para distinguir los efectos positivos o negativos que el proyecto, obra o actividad causen al medio ambiente (biótico, abiótico, social y económico). Dentro de esta legislación se encuentran normas relacionadas con el manejo de los Residuos sólidos (domésticos, comerciales, industriales, y sus categorías según los contenidos como peligrosos y especiales), incluyendo la recolección, transporte y disposición final en rellenos sanitarios o vertederos, la meta fundamental es administrarlos de forma que sean compatibles con el medio ambiente y la salud pública, además de contribuir con el crecimiento económico (CGR, 2000). Hasta el momento no se han establecido normas para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental, que exijan unas pautas determinadas tanto del proyecto, obra o actividad, como de los recursos a estudiar, así como de las entidades o profesionales actos para realizar este tipo de estudios. Es de gran importancia el poder establecer que las personas responsables de realizar los Es.I.A y entre ellos las E.I.A sean profesionales en el área ambiental o al menos que las personas que lo piensen realizar sean capacitadas para tal fin. Las actividades de reciclaje en Colombia aun son deficientes y carentes de estrategias tecnológicas y maquinaria necesaria para que se convierta en proceso productivo para las personas que trabajan en el. En los procesos de gestión de residuos, principalmente en la de reciclaje se debe tener en cuenta la planificación social y económica de las personas que trabajan en esta actividad. Pág. 110 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Resolución 1291 del 30 de junio de 2006. Por la cual se acogen los términos de referencia para la elaboración del Diagnóstico Ambiental de Alternativas para construcción y operación de rellenos sanitarios y se adoptan otras determinaciones. (Colombia) MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Resolución 1023 del 28 de julio de 2005. Por la cual se adoptan guías ambientales como instrumento de autogestión y autorregulación. (Colombia) MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO, Decreto 605 del 27 de marzo de 1996. Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994 en relación con la prestación del servicio público domiciliario de aseo. (Colombia) MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO, Resolución 1096 DE 2000. Reglamento Interno del Sector Agua Potable y Saneamiento Básico –RAS. (Colombia) MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO, Decreto 891 del 7 de mayo de 2002. Por el cual se reglamenta el artículo 9 de la Ley 632 de 2000. (Colombia) MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO, Decreto 1713 del 6 de agosto de 2002. Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos. (Colombia) MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Resolución 541 del 14 de diciembre de 1994. Por medio de la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de escombros, materiales, elementos, concretos y agregados sueltos, de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación. (Colombia) MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Decreto 1753 del 3 de agosto de 1994. Por el cual se reglamentan parcialmente los Títulos VIll y Xll de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. (Colombia) MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Decreto 1728 del 6 de agosto de 2002. Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre la Licencia Ambiental. (Colombia) OEI 2004. 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Se ha analizado el conjunto de municipios turísticos en el período 2000-2004, y la metodología econométrica empleada ha sido la de un modelo dinámico de datos de panel. A partir de las estimaciones realizadas, la principal conclusión a la que se ha llegado es que en la asignación presupuestaria del gasto social adquiere significación el incrementalismo conjuntamente con las variables de información financiera. La utilidad de los indicadores presupuestarios refleja que la gestión municipal adopta elementos racionales, aun cuando el incrementalismo forme parte del comportamiento habitual del gestor. Palabras claves: Municipios turísticos; servicios sociales; asignación presupuestaria; información financiera; datos de paneL. 1. Introducción El principio de autonomía en el ámbito de la actividad financiera local engloba la capacidad de las corporaciones locales para gobernar sus respectivas haciendas, sin interferencias de la tutela financiera del Estado, permitiendo que las entidades tomen sus propias decisiones en el proceso de obtención de los recursos financieros y en la libre organización de su gasto. En virtud del ámbito político-administrativo español (véase López y Utrilla, 2000), las corporaciones locales disponen de competencias específicas definidas de acuerdo al principio de subsidiariedad, incidiendo en la ordenación y gestión de aquellos servicios que afecten más directamente a la ciudadanía. Aunque las corporaciones locales no gozan de autonomía plena para desarrollar las competencias atribuidas, disponen de un amplio campo de discrecionalidad sobre los diferentes programas o gastos presupuestarios. En este sentido, la elaboración y aprobación del presupuesto, que coincide con el año natural, se erige como un acto institucional significativo, pues implica establecer las pautas a las que se deberán ajustar las intervenciones financieras en el futuro inmediato, desde los proyectos de inversión a las pequeñas partidas de gasto y una amplia diversidad de transferencias, sin perjuicio de las limitaciones impuestas por condicionantes externos e internos o por las decisiones del propio gobierno local en el pasado. Asumiendo que las corporaciones locales gozan de un cierto grado de autonomía, ¿qué factores explican las decisiones de asignación presupuestaria para la prestación efectiva de los servicios públicos de carácter social? y ¿existen comportamientos diferenciados en la asignación presupuestaria de los diferentes servicios locales de esta naturaleza? El interés por analizar estas cuestiones es importante dado que permitiría conocer en qué medida, en la Hacienda Local, la asignación de los recursos presupuestarios para la producción de bienes públicos de carácter social (que comprende todos los gastos que realice la Entidad en relación con la sanidad, educación, vivienda y urbanismo y, en general, todos aquellos tendentes a la elevación o mejora de la calidad de vida), sigue un determinado patrón de comportamiento, y si el mismo es común para las diversas actuaciones de esta índole que ha de llevar a cabo la Corporación. Los factores que inciden en la asignación presupuestaria a los diferentes programas de las haciendas locales españolas no han sido suficientemente analizados, pues los estudios empíricos se han centrado principalmente en estudiar los límites del endeudamiento (Brusca y Labrador, 1998; Escudero y Prior, 2002 y 2003; Batista y Benito, 2005; Cabasés et al., 2007). Así mismo, la mayor parte de las referencias existentes son de carácter normativo y se centran en los principios jurídicos asociados al proceso de elaboración del presupuesto o aportan conclusiones económicas desde una perspectiva descriptiva. En la literatura encontramos evidencias de qué variables económicas, presupuestarias y del entorno específico del propio territorio pueden afectar a las decisiones de asignación presupuestaria de las haciendas territoriales locales. Concretamente, algunos factores explicativos son descritos dentro del ámbito de la Teoría del Federalismo Fiscal (e.g., Cabasés et al., 2007; Poterba and Reuben, 1999; Musgrave, 1996; Tiebout, 1956), así como de la Teoría de la Agencia (e.g., DeMarco and Holley, 1984; Reck, 2001). En este sentido, cabe destacar el trabajo de Dorta et al. (2008), donde los autores analizan las decisiones de asignación presupuestaria a nivel de grupo de función, escalafón máximo de la estructuración funcional de los presupuestos en la Administración Local española, basándose en la extinguida Orden Ministerial de 20 de septiembre de 1989, reguladora de la estructura de los presupuestos de las entidades locales españolas, centrándose en aquellos que suponen una prestación efectiva de servicios a terceros (concretamente los grupos 2: protección civil y seguridad ciudadana; 3: seguridad, protección y promoción social; 4: producción de bienes públicos de carácter social; y 5: producción de bienes públicos de carácter económico), llegando a la conclusión de que los aspectos económicos, presupuestarios y del entorno del territorio tienen significación en las decisiones de asignación a este nivel de agregación, si bien la situación difiere para cada una de las estructuras analizadas. Desde un punto de vista empírico, la mayor parte de los trabajos se han centrado en contrastar empíricamente las presunciones teóricas del incrementalismo (Dempster and Wildavsky, 1979; Boyne et al., 2000) en diferentes niveles de la administración y contextos geográficos. El presente documento se suma a la investigación realizada por Reddick (2003) en la que trata de contrastar dicha teoría presupuestaria con otras complementarias (modelo racional, anarquía organizada) en aras de comprender de forma más comprensiva los factores que están incidiendo en la asignación presupuestaria. A tal efecto se presenta un modelo empírico que permita analizar los factores que pueden estar incidiendo en (*) Publicado como capítulo de libro en el año 2010 en la obra colectiva “El impacto de la crisis en la economía canaria. Claves para el futuro”, financiada por el Gobierno de Canarias, el Cabildo de Tenerife y el Ayuntamiento de La Laguna, con el título “Asignación presupuestaria en los municipios turísticos de Canarias” (*) Pág. 112 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS EL VALOR ECONÓMICO DEL MEDIO AMBIENTE * Carmelo J. León, Jorge E. Araña, Ana R. Zubiaurre y Javier De León Ledesma INSTITUTO DE TURISMO Y DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE (TIDES). UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA 1. Introducción La economía canaria ha basado su proceso de desarrollo económico en el consumo de suelo, y por tanto de paisaje, como dimensión espacial en la que se ubican elementos humanos y naturales (Price, 2008). La gestión de este proceso ha supuesto costes y beneficios económicos, que en la mayoría de los casos no han sido adecuadamente evaluados. En este capítulo se presentan los conceptos y herramientas que permiten una gestión del paisaje desde el punto de vista económico, con una aplicación al caso de la pérdida del monumento del Dedo de Dios en Gran Canaria. La economía aporta herramientas útiles para establecer prioridades en las decisiones de uso del espacio y sus elementos. El paisaje de Canarias ha recibido constantes presiones por parte de la sociedad. Por ello, si el objetivo principal de la economía es maximizar el bienestar de la sociedad a través de la asignación de los recursos económicos (capital y trabajo) y naturales, no se debe olvidar el valor de los elementos contenidos en el espacio (paisaje) a la hora de tomar decisiones económicas. La gestión económica del paisaje responde a la cuestión de cuáles son los valores que generan para la sociedad humana los diversos usos del paisaje, con el fin de determinar el uso que generaría el máximo bienestar para el conjunto de la sociedad implicada. En cada uso existen costes y beneficios que han de ser evaluados con el fin de determinar la opción que maximice la diferencia entre los beneficios y costes sociales. 2. Paisaje y gestión económica La economía es el proceso por el cual se asignan y distribuyen los recursos productivos con el fin de satisfacer las necesidades humanas. Toda la sociedad participa en este proceso, de un modo u otro. En la interacción entre las personas se intercambian bienes y servicios, pero también se intercambia información, sobre las preferencias y las dotaciones tecnológicas y de recursos de la sociedad en su conjunto. Por tanto, en este intercambio de información la economía juega un papel importante para conseguir los objetivos que los ciudadanos pretenden para sus vidas. En Canarias, el devenir del desarrollo económico ha estado predominado por el crecimiento del turismo y del sector servicios. El turismo representa en torno al 30% de la actividad económica de Canarias, y sus impactos en la transformación de los paisajes naturales ha sido relevante. A este impacto del turismo hay que sumar el impacto de las urbanizaciones residenciales, que también son responsables de una parte importante de la antropización del territorio canario. No cabe duda que el desarrollo económico de Canarias ha incrementado el nivel de vida y ha conseguido mayor bienestar para la mayoría de la población. Sin embargo, también es cierto que en la transformación económica del paisaje de Canarias se han producido cambios en los atributos paisajísticos que han quedado al margen del mercado, y por tanto, de toda institución que represente el conjunto de las preferencias sociales. La consecuencia ha sido que el paisaje que hoy tenemos en toda la geografía de Canarias puede no ser el que generaría el mayor bienestar al conjunto de los ciudadanos, sino que ha sido el resultado de las fuerzas del mercado imponiendo el criterio del máximo beneficio privado a corto plazo, en detrimento de los beneficios colectivos y a largo plazo. En cierto modo, este proceso se puede caracterizar como no sostenible, pues ha privado a las generaciones futuras de beneficios paisajísticos que podrían haber disfrutados si se hubiesen tenido en cuenta en la gestión actual del paisaje. La proposición anterior tiene un mayor fundamento si se tiene en cuenta la forma en la que se ha gestionado el paisaje en Canarias en las últimas décadas, con base en planes urbanísticos y territoriales basados en criterios técnicos, sometidos por un lado a las presiones de los intereses económicos, pero por otro lado, con escasa representación de los intereses de la colectividad y de las formas en las que el ciudadano de a pié querría diseñar el paisaje de acuerdo a sus preferencias, y de las formas en que quiere organizar su vida y su entorno. El paisaje de Canarias ha sido el resultado de las presiones sociales sobre el mismo, en una batalla entre la preservación con base en leyes de espacios naturales y el desarrollo con base en planes urbanísticos y turísticos. En medio de esta batalla, las preferencias sociales y los intereses del ciudadano común, poco han podido hacer para frenar la vorágine que ha amenazado con tapizar con cemento y alquitrán toda la geografía insular, a costa de recursos naturales y culturales endémicos e históricos, cuyo valor el mercado no refleja. Este problema conduce a lo que en economía se denomina “fallo del mercado”, que quiere decir que el mercado falla en la consecución del mayor bienestar social por medio del libre intercambio de información y de bienes y servicios entre los individuos que conforman el proceso negociador de los mercados (Labandeira, León y Vázquez, 2006). El mercado falla simplemente porque no existe un mercado para los bienes ambientales y paisajísticos. Por tanto, los valores paisajísticos que no son valorados por el mercado no serán preservados en la cantidad y calidad que la sociedad, que sí los valora, desearía que se preservasen. Se establece por tanto, una contradicción entre los deseos y acciones de los agentes privados y el interés social. Cualquier decisión de gestión del paisaje debe basarse en las preferencias sociales sobre las alternativas de gestión, que son las que determinan en última instancia los valores que la sociedad asigna a los elementos constitutivos del paisaje. 3. Las estimación de las preferencias sociales La estimación de las preferencias sociales sobre el paisaje permite evaluar los costes y beneficios de las alternativas de gestión, así como el coste externo, o coste social, que se derivaría de no tener en cuenta los beneficios sociales en la adopción de decisiones de uso y/o transformación. Los métodos de estimación de las preferencias sociales del paisaje se agrupan en dos grandes categorías. Los métodos directos, o de preferencias declaradas, se basan en la construcción de un mercado para los recursos paisajísticos, en el que se plantea un intercambio entre la disposición a pagar de las personas y una política paisajística concreta. El método más conocido es la valoración contingente, al cual se asimilan los métodos de elección discreta, experimentos de elección y el análisis conjunto. La conversión a dinero de la intensidad en las preferencias sobre los atributos paisajísticos es debido a que el dinero es el medio de pago generalmente aceptado en las transacciones económicas, y permite la comparación entre los bienes que son objeto de intercambio económico en la sociedad. Los métodos de participación social se basan en la utilización de dinámicas de grupo y técnicas de reunión focal para integrar Pág. 126 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS Pág. 128 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS La encuesta final fue precedida por dos pruebas previas y dos focus group realizados con individuos elegidos al azar de la población de Gran Canaria. La propuesta que se presenta a los entrevistados consiste en la rehabilitación del monumento natural. La encuesta se complementa con información extra en forma de gráficos y fotografías donde se presenta el monumento antes y después del desastre ocurrido, así como descripciones de texto sobre su formación histórica. Después de una primera serie de preguntas sobre la opinión del sujeto sobre la importancia del patrimonio natural y las políticas públicas generales, el paquete de información procedió de la siguiente manera: “El patrimonio cultural y natural puede verse afectada por el paso del tiempo, debido a la acción de la lluvia, el viento y la erosión. Por ejemplo, como resultado de la reciente tormenta Delta en las Islas Canarias, se produjo la caída del Dedo de Dios”. Tras esta frase, en la encuesta se le pregunta al encuestado si ha oído hablar de la caída del Dedo de Dios, y por qué medio de comunicación. Tras esto se le muestra al individuo un conjunto de imágenes y mapas, con la siguiente descripción: “El Dedo de Dios es uno de los monumentos naturales más representativos de Gran Canaria. Se formó hace mucho tiempo como consecuencia de la actividad volcánica en la costa norte de la isla (por favor, busque en el mapa). En el pasado también se le conocía como el Roque Partido. Como consecuencia de la tormenta Delta, la parte superior de la roca se fracturó, como se ilustra en esta imagen. “ Figura 1. Impacto en el monumento natural del Dedo de Dios A continuación se presenta el método de valoración establecido para valorar el impacto del Dedo de Dios. El vehículo de pago se define como una contribución a un fondo especial creado únicamente para el propósito de rehabilitación especificado en la encuesta. La cuestión referida a la disposición a pagar se precedió por una explicación haciendo referencia a la limitación que los ingresos ejercían sobre la disposición a pagar y la consideración de otros gastos públicos potenciales en el medio ambiente y otros bienes de mercado. El método utilizado es un formato de elección dicotómica que implica una respuesta (sí/no) a la pregunta sobre disposición a pagar cierta cantidad de dinero. El vector de precios utilizado incluía cinco precios diferentes. Este vector se diseñó utilizando métodos de diseño óptimo para un número predeterminado de precios y en base a la información de una encuesta abierta. La cuestión de valoración es la siguiente: “En este estudio nos gustaría saber cuál sería el valor de la posible reconstrucción del Dedo de Dios a su estado original. La reconstrucción se llevaría a cabo por artistas y técnicos especializados, por lo que será restaurado adquiriendo su forma original que poseía antes de la tormenta. Para ello, las autoridades crearán un fondo público para que cada individuo en la sociedad pagara una cantidad de dinero. El dinero será bien utilizado con el único propósito de restaurar el dedo de Dios a su estado original. La reconstrucción se llevará a cabo sólo si la mayoría de los individuos en la sociedad acuerdan pagar la a todos los agentes implicados en las decisiones, usos y consecuencias del paisaje, bien a partir de los representantes sociales, o bien incluyendo muestras representativas de toda la población de interés y sus grupos sociales (O’Neill, 2007). El objetivo de estos métodos es debatir acerca de un problema bien especificado sobre la gestión del paisaje, y llegar a una definición de las opciones y alternativas que han de ser evaluadas por los individuos con el fin de llegar a un consenso o acuerdo final. Los método indirectos, o de preferencias declaradas, se basan en la observación de datos de mercado que revelen las preferencias de los individuos acerca de ciertos atributos del paisaje. Los métodos indirectos, dado que se basan en valores expresados en mercados reales, no permiten inferir el valor total de todos los atributos paisajísticos, y por ello, proporcionan tan solo una aproximación inferior al valor económico total. 4. El valor económico de un monumento natural En esta sección presentamos los resultados de una aplicación del método de valoración contingente para estimar el valor económico del daño causado por la tormenta Delta en el monumento del Dedo de Dios en Gran Canaria, como ilustración de aplicación de las técnicas de estimación de las preferencias sociales del paisaje a un elemento singular del pasiaje canario. Esta aplicación también permite ilustrar la aplicación de las técnicas en el contexto de la evaluación de los daños causados al paisaje, tanto por desastres naturales como el que nos ocupa, como por causas humanas. Otras aplicaciones de las técnicas de evaluación de las preferencias sociales al paisaje de Canarias se pueden encontrar en León (1996, 1997), León (2004), González y León (2003) y González y León (2010). Diseño del estudio La aplicación del método de valoración contingente pretende evaluar el daño ambiental causado por la tormenta tropical Delta que tuvo lugar en las Islas Canarias en el año 2005, debido a un incremento de los fenómenos meteorológicos extremos. Esta tormenta causó grandes trastornos y la devastación de las infraestructuras públicas y cultivos agrícolas. Un episodio generado fue el daño que sufrió un monumento natural conocido como “Dedo de Dios”. Se trataba de una impresionante roca situada sobre el mar a unos 50 metros de la costa norte de la isla de Gran Canaria. El nombre de esta roca es debido a que parecía representar la escultura de un pulgar apuntando hacia el cielo. La altura total de la roca era de unos 150 ms, de los cuales 70 ms constituían los dedos y el resto forman la base, simulando una palma de mano. Este monumento natural representaba uno de los símbolos de Gran Canaria, pues estaba en todos los folletos turísticos que muestran los lugares de interés en la isla. Como consecuencia de la fuerza de los vientos que soplaron durante la tormenta tropical Delta, la parte del dedo se cayó, y los restos se dispersaron sobre la base del mar. La caída de la parte de la roca que constituía los dedos supuso una catástrofe natural para la sociedad de Gran Canaria con gran impacto mediático. Los equipos de expertos se reunieron con el fin de aportar posibles soluciones a este daño, como la restauración con las partes caídas durante la tormenta, o reconstruirlo usando otros materiales. A pesar de que la solución fue un poco difícil, la opinión técnica sugirió que había una posibilidad de recuperar la parte del dedo, pero a un costo económico bastante importante. El objetivo de este estudio es valorar en términos económicos los beneficios potenciales de la política de rehabilitación. Con el fin de analizar la dinámica del valor ecónomico en el tiempo, el estudio se dividió en cuatro muestras tomadas en cuatro momentos temporales tras los daños. La primera muestra fue tomada dos meses después de los daños, la segunda muestra después de cuatro meses, la tercera muestra después de seis meses, y la cuarta muestra después de trece meses. Pág. 130 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS cantidad establecido para la restauración. Si se lleva a cabo la rehabilitación, cada individuo adulto en la sociedad tendrá que pagar la cantidad acordada. Teniendo en cuenta que sus ingresos son limitados y que es posible que deseen gastar su dinero en otras necesidades personales o de otra índole pública, ¿estaría usted dispuesto a pagar € x para la restauración de los dedos de Dios a su estado original?” A esta pregunta le siguieron una serie de preguntas informativas para conocer las razones que llevaron al sujeto a votar a favor o en contra de la política de restauración a un determinado precio. Además, se formularon otras preguntas cualitativas para conocer la opinión del sujeto acerca de determinadas políticas alternativas. Tras la sección de valoración en el cuestionario, se estudió el estado emocional de los entrevistados, utilizando para ello la Escala de Emociones Diferenciales de Izard (DES), adaptado a la cultura española y al idioma por Echebarría y Páez (1989). Resultados La Figura 2 presenta la proporción de individuos que respondieron “sí” a cada precio ofertado aleatoriamente a los indivdiuos en cada una de las submuestras recogidas después de la caída del Dedo de Dios. El estadístico del test chi-cuadrado para las tablas de contingencia demuestra que las proporciones de la muestra de las respuestas a los precios fueron significativamente diferentes entre el primer y el segundo momento (M1 y M2), y entre el segundo y el tercer momento (M2 y M3), pero no fueron significativamente diferentes entre el tercer y el cuarto punto en el tiempo (M3 y M4). Estos resultados indican que la distribución de la disposición a pagar por la política de restauración paisajística (DAP) cambió en los seis primeros meses desde que se produce la caída del Dedo de Dios, y se estabiliza a partir de entonces. La DAP media estimada para cada momento del tiempo, y sus correspondientes intervalos de credibilidad, se muestran en la Cuadro 1. Los resultados apoyan la hipótesis de no estabilidad después del incidente ocurrido con el Dedo de Dios. Hay una fuerte caída (40%) del valor promedio de la DAP por una política de restauración de los dos primeros meses al cuarto mes. Desde el cuarto hasta el sexto mes el descenso es más moderado, de aproximadamente 25%. Para el sexto mes, el valor promedio se acerca a 12 y 13 euros. Por lo tanto, se puede concluir que la media de la DAP disminuye a medida que el lapso de tiempo aumenta, con una tendencia a estabilizarse después de los seis meses del evento. Por tanto, cuando se tienen impactos paisajísticos causados por desastres naturales los resultados muestran que existe una dinámica en la valoración económica que es preciso estudiar, con el fin de determinar el momento en el que las preferencias se estabilizan. En los primeros momentos después del impacto, debido al posible efecto emocional del daño, la valoración puede haberse visto afectada significativamente. Para estudiar esta hipótesis, se presenta en el Cuadro 2 los resultados del valor de la escala emocional en los cuatro momentos del tiempo estudiados ocn posterioridad al impacto. estabiliza a partir de entonces. El análisis factorial reveló que las respuestas a las preguntas sobre emociones específicas podrían ser incorporados en un solo componente principal, proporcionando evidencia de que las preguntas emoción individual mide un concepto subyacente común. Se puede observar que la carga emocional es significativamente mayor en los primeros dos meses del choque del medio ambiente que a partir de entonces. La carga emocional se reduce en alrededor de un tercio entre el segundo mes y el cuarto mes después del evento. La reducción final alcanza los dos tercios en el sexto mes, estabilizándose en este nivel en períodos sucesivos de tiempo. Por lo tanto, los resultados indican que la estabilidad temporal de los efectos emocionales después de la descarga del medio ambiente pueden estar relacionados con la estabilidad de la DAP (Figura 3). Este hallazgo apoya la hipótesis de que el rebasamiento inicial de la DAP puede ser causado por el impacto emocional que causa el desastre ambiental en seres humanos. La implicación es que la investigación sobre el estado emocional de los individuos puede ser un indicador útil para la investigación de la estabilidad de la DAP. Pág. 132 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS Labandeira, X. León, C.J. y Vázquez, M.X. (2006). Economía Ambiental. Prentice Hall, Madrid. León, C.J. (1996), “Double Bounded Survival Values for Preserving the Landscape of Natural Parks”, Journal of Environmental Management V.46. Febrero, pp.103-118. León, C.J. (1997), “Valuing International Tourism Benefits from Natural Areas”, Tourism Economics, V.3 (2), pp. 119-136. León, C.J. (2004). “La valoración económica del medio ambiente en el turismo: aplicaciones a los espacios naturales en Canarias”, en Álvarez Alonso, A., Hernández Hernández, J. y Simancas Cruz, M. (eds.) Turismo y Territorio en la Sociedad Globalizada, Ayuntamiento de Adeje e Instituto Pascual Madoz del Territorio, Urbanismo y Medio Ambiente, Universidad Carlos III de Madrid. O’Neil, J. (2007). Markets, deliberation and environment. Londres y Nueva York, Routledge. Price, C. (2008). “Landscape economics at dawn: An eye-witness account”. Landscape Research, V. 33 (3), pp. 263-280 5. Conclusiones La economía dispone de herramientas útiles para la gestión del paisaje, que permiten evaluar los costes y beneficios de las decisiones sobre el uso del paisaje, basadas en la estimación de las preferencias sociales. La gestión del paisaje en Canarias, debido a las fuertes presiones del mercado y de los intereses de los grupos de presión, no ha tenido en cuenta los costes y beneficios sociales de las decisiones alternativas sobre el uso del paisaje, lo cual ha generado una situación de beneficios sociales que son menores que las que se podrían haber generado de una gestión eficiente. Los costes y beneficios económicos de las decisiones sobre el paisaje se pueden estimar a través de técnicas que permitan recoger la participación social en la formulación de preferecias sociales, llegándose a un acuerdo y a un compromiso de las partes implicadas en aras del interés de las generaciones presentes y futuras. Referencias Echebarría, A. y Páez, D. (1989). Emociones: perspectivas psicosociales. Madrid: Fundamentos. González, M. y León, C. J (2003). “Consumption Process and Multiple Valuation of Landscape Attributes” (con M. González), Ecological Economics V. 45, pp 159-169. González, M. y León, C. (2010). Turismo Sostenible y Bienestar Social: ¿Cómo innovar en esta industria global?, Erasmus Ediciones. VALORACIÓN ECONÓMICA E IMPACTO EN EL TURISMO DE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Y ACÚSTICA PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA. * Marcelo Mautone Email: [email protected] Presentación: El presente artículo cifra en más de 7 millones €/año la disposición a pagar de los turistas, por reducir la contaminación atmosférica y ruido en Las Palmas de Gran Canaria. ABSTRACT: Las Palmas de Gran Canaria constituye el octavo municipio más poblado de España, con un parque automotor de 320.000 vehículos que circulan diariamente en la ciudad. Ello supone la principal causa de contaminación atmosférica y acústica, seguidos de la actividad portuaria, industrial y generación termoeléctrica, con menor incidencia. Salvo episodios puntales (Pque. Santa Catalina y Triana), los datos permiten concluir que los niveles de contaminación son relativamente bajos. Asimismo, existe una disposición a pagar de los turistas durante su estancia, de 22,16 € y 19,60 €, en concepto de tasa, por reducir dicha contaminación atmosférica y acústica en la ciudad. 1. Introducción La ciudad de Las Palmas de Gran Canaria cuenta con una trayectoria de capitalidad y desarrollo turístico creciente, como ciudad-puerto abierta al mar, con una gran afluencia de tráfico en movimiento de personas y mercancías en la isla, constituyéndose en el octavo municipio más poblado de España. El presente artículo de investigación busca interpretar las principales claves de la contaminación atmosférica y acústica, y su impacto económico en relación al turismo en la ciudad, como ayuda a la toma de decisiones y desarrollo de políticas estratégicas. Primeramente, se buscó obtener un marco de referencia y medidas independientes del estado de la contaminación en los principales puntos de afluencia turística de la ciudad, realizando un muestreo de la situación de los principales contaminantes (NO2, SO2, HNO3 y O3) a través de la técnica de muestreadores pasivos, desarrollada por el Dr. Martin Ferm del IVL (Instituto Sueco de Medio Ambiente), con su apoyo directo y supervisión. Asimismo, se procedió a valorar el ruido ambiental en dichos puntos, obteniendo los valores medios Leq los cuales se utiliza para medir el número de ocasiones en que se superan los niveles de ruido tolerado en sitios específicos. Por otra parte, se realizó una valoración contingente del impacto económico de dicha contaminación, revelando lo que el turista, estaría dispuesto a pagar por una mejora o la cantidad exigida como compensación por un daño (o a renunciar a una mejora) por un bien ambiental, que en este caso representa el aire limpio o la disminución del ruido. 2. Caracterización físico-química de los contaminantes atmosféricos y su ciclo ambiental para la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria. Los parámetros analizados en el presente estudio fueron: NO2 (dióxido de nitrógeno), SO2 (dióxido de azufre), HNO3 (ácido nítrico) y O3 (ozono troposférico). 2.1 Óxidos nitrosos (NOx) – HNO3: El óxido de nitrógeno o dióxido de nitrógeno (NO2), es uno de los principales contaminantes entre los varios óxidos de nitrógeno descritos genéricamente como NOx. De color marrón-amarillento, el NO2 se forma como subproducto en los procesos de combustión a altas temperaturas, como en los vehículos motorizados y las plantas eléctricas. Se trata de un gas tóxico, irritante que afecta principalmente al sistema respiratorio y causa daños en las células pulmonares similares a un enfisema. Según Martin Ferm et al. (Elsevier, 2005), el ácido nítrico atmosférico no solo contribuye a la acidificación y eutrofización en general, sino que es el causante del deterioro en muchos materiales. Debido al hecho que la corrosión es un efecto a largo plazo, la constatación y valoración de dichos efectos excede el tiempo y alcance del presente estudio, aunque es de destacar la importancia para la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria, la presencia de materiales altamente corrosibles con estos gases, como son el Paseo Marítimo y Paseo de Las Canteras, Vegueta, la Catedral, o las llamadas “casas de colores”, entre otros. 2.2 Dióxido de Azufre: El dióxido de azufre, cuya fórmula es SO2, es un gas incoloro con un característico olor asfixiante altamente reductor que con Pág. 134 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS Pág. 136 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS el tiempo y en contacto con el aire y la humedad, se convierte en óxido de azufre. El SO2 es liberado en muchos procesos de combustión, ya que el petróleo o diesel, contienen cantidades de compuestos azufrados que se intentan eliminar mediante la hidro-desulfuración o lavado del gas natural. 2.3 Ozono troposférico (O3): También denominado ozono ambiental. Se trata de un gas incoloro que se crea a través de reacciones fotoquímicas entre óxidos de nitrógeno (NOx) y compuestos orgánicos volátiles (COV) derivados de fuentes como la quema de combustible. Es el compuesto más destacado de los oxidantes fotoquímicos y forma parte del smog. Cuadro Resumen 3 (O3): RD 1796/2003 Los valores se expresarán en µg/m³. El volumen se ajustará a una temperatura de 293 K y a una presión de 101,3 kPa. AOT40 [expresado en (µg/m³)•h] será la suma de la diferencia entre las concentraciones horarias superiores a los 80 µg/m³ (=40 partes por mil millones) y 80 µg/m³ a lo largo de un período dado utilizando únicamente los valores horarios medidos entre las 8.00 y las 20.00 horas, Hora de Europa Central (HEC), cada día(1). Cuadro Resumen 2 (SO2):Valores lÌmite y umbral de alerta para el diÛx ido de azufre. RD 1073/2002 PerÌodo de promedio Valor lÌmite Margen de tolerancia Fecha de cumplimiento del valor lÌmite 1. Valor lÌmite horario para la protecciÛn de la salud humana 1 hora 350 µg/m 3 , valor que no podr· superarse en m·s de 24 ocasiones por aÒo civil. 90 µg/m 3 , a la entrada en vigor del presente real Decreto reduciendo el 1 de enero de 2003 y posteriormente cada 12 meses 30 µg/m 3 , hasta alcanzar el valor lÌmite el 1 de enero de 2005. 1 de enero de 2005. 2. Valor lÌmite diario para la protecciÛn de la salud humana 24 horas 125 µg/m 3 , valor que no podr· superarse en m·s de 3 ocasiones por aÒo civil. Ninguno 1 de enero de 2005 3. Valor lÌmite para la protecciÛn de los ecosistemas* AÒo civil e invierno (del 1 de octubre al 31 de marzo) 20 µg/m 3 . Ninguno A la entrada en vigor de la presente norma. 3. Emisión e inmisión de ruidos en la ciudad En 2007, se concluyó la elaboración de Mapas de ruido basados en niveles de emisión (tráfico de calles y carreteras e industria), permitiendo además realizar una primera estimación del indicador B8 de población afectada por ruido (a 4m de altura). Cuadro Resumen 4: Calidad acústica según RD 1367/2007 Se detectó como foco principal de emisión el ruido procedente del tráfico viario sobre todo el de calles. La industria no planteaba conflictos genéricos sino que afectaba a zonas concretas y reducidas. También se hizo un análisis acústico del ocio nocturno mediante un sistema de monitoreo en puntos representativos y se estudiaron además aquellos desarrollos urbanos que podrían estar en conflicto con actuales o futuras vías de transporte y así poder actuar a priori, una imagen de esto se muestra a continuación. Según el Mapa de Ruido elaborado en 2007 por AAC para la aglomeración de Las Palmas de Gran Canaria, se pueden apreciar los siguientes resultados: El nivel de ruido viene determinado por la diferencia entre los vertidos a la atmósfera, en un período determinado desde un foco (emisión) y la concentración a nivel del suelo (inmisión). El viento, en la ciudad de Las Palmas, es principalmente de componente Noreste, lo cual desplaza y transporta los contaminantes a nivel del suelo, hacia el sur y centro de la isla, produciendo su dilución y mezcla. No obstante, pueden producirse circulaciones cerradas de viento, o choque entre corrientes como ocurre en la zona de Vegueta-Triana, donde las brisas del mar y las del valle que forma del Barranco del Guiniguada, producen una acumulación progresiva de contaminantes, que da lugar a un aumento de la concentración con efectos similares a los que se producen cuando los vientos inciden perpendicularmente en las crestas montañosas. El principal factor que determina el grado de difusión vertical de contaminantes es la variación vertical de temperaturas en la atmósfera. Pág. 138 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS tración media para el período de exposición. Se colecta el contaminante por medio de su adsorción y/o absorción en un sustrato químico seleccionado, difundiendo el mismo en una capa estática. Para el presente estudio, se han colocado muestreadores de difusión pasiva de alta capacidad en las siguientes ubicaciones: Jinámar: Centro Comercial El Mirador –EROSKI; Vegueta: Plaza de San Telmo - Paseo de Triana; Parque Doramas: Paseo Madrid; 7 Palmas: Av. Pintor Felo Monzón; Parque de Santa Catalina, y Paseo de las Canteras –Hotel Meliá. Figura 2. Situación de los muestreadores por difusión pasiva Se consideraron estos 6 puntos estratégicos de la ciudad, en función de la mayor actividad turística visto el objetivo del estudio. Los muestreadores fueron colocados a una altura entre 3 y 5m, siguiendo las recomendaciones y técnicas desarrolladas por IVL, teniendo en cuenta la dirección del viento, la temperatura y presión (PTN). El Instituto Sueco de Medio Ambiente, IVL es líder mundial en esta tecnología con más de 15.000 muestras analizadas anualmente. La exposición puede realizarse desde un par de horas hasta dos meses (alta capacidad). 5. Resultados: medición de gases Los valores analizados durante el trimestre ocurrido entre el 26/06/2010 al 27/09/2010, muestran los siguientes resultados: Para la ciudad de Las Palmas, las temperaturas no sufren mayores variaciones entre zonas por lo cual podemos asumir que la variación vertical de temperaturas de un estrato de aire atmosférico es el gradiente vertical adiabático del aire, que corresponde a una variación de -1° C por cada 100 metros de altura. Sin embargo, un aspecto interesante es el de la micrometereología urbana que crean las ciudades a su alrededor, generando un microclima propio, llamado efecto «isla urbana de calor», produciendo un penacho térmico que tiene gran incidencia en la capacidad de difusión de los contaminantes. 4. Muestreo de gases La tecnología de muestreadores por difusión pasiva se basa en la difusión molecular de los gases que son absorbidos en un filtro impregnado adsorbente y el resultado es una concen- Pág. 140 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS Los valores obtenidos reflejan una situación de contaminación favorable, para la Ciudad de Las Palmas de Gran Canaria, donde los valores promedio mensuales, no exceden los en general los límites de la legislación vigente. La excepción ocurre en la zona del Parque de Santa Catalina, donde los niveles de NO2 superan hasta en un 35% (53,7 ug/m3) los niveles máximos legales permitidos (40 ug/m3). Asimismo, los niveles de NO2 en las inmediaciones de Vegueta-Triana, en el trimestre en cuestión, registraron hasta 32,3 ug/m3, indicando una superación de los valores límites para la protección de los ecosistemas según la legislación vigente (30ug/m3), seguidos de la zona de 7 Palmas (25,5 ug/m3) y Paseo Madrid (21ug/m3). En cuanto a los niveles de SO2 se puede observar que en ningún caso se han superado los límites promedio de legislación vigente para la protección de los ecosistemas, fijada en 20ug/m3. Destacan los valores de las inmediaciones de Jinámar, respecto a la media del resto de sitios, que multiplica por 5 los valores del Parque Santa Catalina. Respecto del ozono troposférico (O3), los resultados indican que en ningún caso se superaron los valores límites recomendados (100-125 ug/m3), variando entre valores de 33 y 69 ug/m3 en el Parque Santa Catalina y el Paseo de Las Canteras respectivamente. 6. Valoración contingente: contaminación atmosférica y ruido El método de la valoración contingente busca obtener la valoración que otorga un individuo ante un cambio en el bienestar, como producto de una modificación en las condiciones de oferta de un bien, como podría ser el bien ambiental. Para el presente estudio, se realizaron 402 encuestas a visitantes (no residentes) que ingresaron por cualquier motivo, excepto inmigración y trabajo remunerado a la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria. La encuesta contó con 16 modelos en formato referéndum en 3 idiomas, con representación de los distintos valores de disposición a pagar, tanto por una mejora en la calidad del aire como del ruido, en concepto de tasa o seguro. Dicho relevamiento, se llevó a cabo entre los meses de noviembre a abril, coincidiendo con el semestre de mayor afluencia turística para las islas. El perfil del turista en Las Palmas de Gran Canaria, corresponde en un 37,6% a españoles, frente a un 62,4% de extranjeros en los siguientes porcentajes absolutos: 18,9% Países Nórdicos (Suecia, Finlandia, Noruega y Dinamarca); 12,9% Reino Unido y 9,2% Alemania. La edad media es de 42 años, de sexo masculino (58%), con estudios técnicos profesionales donde el turismo ha sido el motivo principal de su viaje (66,9% seguido de 9,2% por negocios). En el 90,2% de los casos, la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria ha sido el destino principal de su viaje, con una media de estancia de 8 días de visita. El 52% conocía anteriormente la ciudad, y un 33,6% ha estado en más de 3 oportunidades y la importancia de los aspectos medioambientales en la elección de destino ha sido media-alta. El gasto diario total por turista en la ciudad ha correspondido a 172 Euros, con un gasto medio diario en alojamiento de 80 Euros por habitación. La percepción general sobre la contaminación ambiental y el ruido en la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria ha sido de 2,2 y 2,9 respectivamente, en una escala de 1 a 5, siendo 1: muy buena y 5: muy mala; que en el caso del ruido, llega hasta 3,4 preguntado por las condiciones en su alojamiento. El 33,5% de los turistas utilizaron transporte público (bus) como medio habitual de transporte, frente a un 37,9% que lo hizo en transporte privado, un 27% que lo hizo a pié y un 1,6% en bicicleta. La disposición a pagar (DAP) por reducir la contaminación atmosférica y ruido se realizó utilizando dos modalidades: tasa (T) o seguro de viaje (S), preguntando primero por contaminación atmosférica y luego ruido (TAR o SAR) y viceversa (TRA o SRA), lo que arroja los siguientes resultados: Pág. 142 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS 8. Bibliografía Cifuentes, L. (2004): Valoración económica y ambiental aplicada a casos del manejo de la Calidad del Aire y Contaminación, Washington, BID. CONAMA (2008): Calidad del Aire en la Región Metropolitana, Santiago, Gobierno de Chile. Consejería de Turismo – Gobierno de Canarias Economic Commission for Europe (2004): Cleaning the Air. Geneva, UN. Estrategia Española de Calidad del Aire Ferm, M. (2010) Development and test of a passive sampler for fine particles, Gotenburgo. IVL. Instituto Canario de Estadística –ISTAC Lents, J. M. (2010): Handbook of Air Quality Management. California, Aqbook. León, C. (2004): Bayesian Analysis of Interval Data Contingent Valuation Models and Pricing Policies”, Journal of Business Economics and Statistics. León C. (2005): Flexible Mixture Distribution Modeling of Dichotomous Choice Contingent Valuation with Heterogeneity”, Journal of Environmental Economics and Management. Mapas de Ruido Estratégicos Canarias 2007 Mapas estratégicos de ruido de las carreteras de la comunidad autónoma de canarias: Isla de Gran Canaria Ordenanza Municipal sobre Protección del Medio Ambiental contra Ruido y Vibraciones Plan de Actuación de Calidad del Aire de la Comunidad Autónoma de Canarias Proa2020 (2008) Cuadernos de Reflexión, Las Palmas, Ayto. Las Palmas de Gran Canaria. Red de estaciones de medición de Calidad del Aire Ambiente de Canarias. 7. Conclusiones Considerando que en Las Palmas de Gran Canaria, existen 8.058 plazas (hoteleras(a) y extra-hoteleras) , y una ocupación media de 45,73% (b)en el último año, con una estancia media de 8 días, el número de turistas anuales se sitúa en 168.125 visitantes. Con una disposición a pagar de 22,16 € por turista en concepto de tasa por reducir la contaminación atmosférica, ello representa 3.725.650 € al año, mientras que para el ruido se sitúa en 19,60 € por turista y 3.295.250 € al año. En el caso de los seguros, la disposición a pagar del turista por reducir la contaminación atmosférica se sitúa en el 1% del gasto diario total (1,73 € /día), mientras que para el ruido representa 1,1% (1,82 €/ día). En conclusión, los posibles ingresos por disminuir la contaminación atmosférica y ruido en la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria por parte de los turistas, se cifra en más de 7 millones de Euros anuales, lo que representa en la actualidad un 2,3% del presupuesto municipal(c). (a) Consejería de Turismo, (b) Gobierno de Canarias, 2002 ISTAC, 2010 (c) 4 mill. € /año para 2011 ECOTURISMO: SU ABORDAJE DESDE LOS INDICADORES EN COLOMBIA. * Sierra Gonzáles Ernesto María, * Acosta Sierra Paola Helena , * Sierra Cárdenas Diana Carolina. Resumen El presente artículo hace un abordaje macro del ecoturismo, en aras de establecer la importancia de esta actividad dentro de la agenda pública en Colombia como una alternativa de desarrollo bajo principios de sostenibilidad. La metodología aplicada consiste principalmente en la revisión de fuentes oficiales en cuanto a un conjunto específico de indicadores y sus cifras, durante los últimos 15 años en promedio, a partir de los cuáles se hace una comparación de Colombia con otra experiencia en el contexto Latinoamericano ‒Costa Rica‒. A la par, se exponen diferentes aportes de autores expertos en el tema que tratan sus avances, pros y contras, así como la puesta en práctica de la actividad tratada y su representatividad para el país, puesto que a pesar de estar amparada por normatividad vigente, no presenta el reconocimiento suficiente en el sector económico y por ende su desarrollo sistemático es pobre. Finalmente, se presenta un conjunto de propuestas para el seguimiento del ecoturismo y su tratamiento integral como actividad relevante en el contexto económico del país. Abstrac This article makes a macro approach to ecotourism, in order to establish the importance of this activity within the agenda at Colombia, as an alternative to development under the principles of sustainability. The methodology consists mainly in a review of official sources regarding a specific set of indicators and figures for the last 15 years on average, in which Colombia is compared with other experience in the Latin America (Costa Rica) context. At the same time, exhibits various contributions from authors experts in the field to discuss progress, pros and cons at approach and implementation of activities and their representation addressed to the country, because despite being covered by current regulations does not present enough recognition in the economic sector and thus its systematic development is poor. Finally, it presents a set of proposals for monitoring and integrated treatment to ecotourism activity is relevant in the context in the country. Introducción En los últimos años se ha volcado la mirada a las riquezas naturales del país no sólo desde el punto de vista de la explotación y la extracción de las mismas, sino a su uso en lo que a prestación de servicios de recreación y ocio se refiere. Este tema se ha vuelto prioritario, puesto que en el país se desarrollan otro tipo de actividades cuyo enfoque no prioriza el manejo adecuado de los ecosistemas y de los recursos que estos albergan. Por ende, se busca la manera de encontrar caminos propios hacia la sostenibilidad del país, uno de estos caminos, el ecoturismo como propuesta, se discute en el presente documento. Colombia es un país privilegiado, cuenta con ecosistemas diversos repartidos en cinco regiones naturales: el Caribe, el Pacífico, la zona Andina, los Llanos Orientales y la Amazonía, los cuales ofrecen diversas alternativas entre zonas terrestres, costeras y marinas en la cuales se pueden desarrollar actividades ecoturísticas (PNN, 2011). En un marco más generalizado, el turismo se consideraba como una industria para la que era innecesario estudiar acerca de sus impactos sobre el medio ambiente. Hacia finales del siglo XX, entre los años 70 y 90 surge la preocupación sobre tales aspectos, inclusive la academia incurre en este tema generando literatura creciente desde hace 15 años aproximadamente, cuyo especial interés se da en aspectos como los impactos ambientales de la actividad y el deterioro de las áreas naturales por cuenta de la misma (Puertas, 2011). Este documento se centra en el análisis del ecoturismo desde la perspectiva del seguimiento que se le hace al mismo como actividad no sólo económica sino con impacto en otras dimensiones. Se parte del análisis de los indicadores y cifras disponibles para el sector, proveniente de fuentes oficiales y a su vez se hace una comparación con otro caso regional, Costa Rica. No se desconoce el papel que en el contexto internacional y nacional tienen las instituciones y el reciente surgimiento de políticas sectoriales, no obstante esto es en materia de turismo, sin hacer un énfasis o llegar a elaborar cifras más específicas en materia de ecoturismo, o por lo menos proponer en una plataforma organizada indicadores para este sector, frente a lo cual surge la necesidad de crear un conjunto organizado de indicadores para el fortalecimiento de la gestión en el sector. A la luz de tratar esta actividad económica no sólo desde el punto de vista de las ganancias económicas, sino desde otras dimensiones como la ambiental, se exponen algunos indicadores ambientales que pueden ser de utilidad para dimensionar de manera más complejo el contexto abordado, así que se construye una propuesta para la estructuración de índices más complejos que den parte del potencial y el impacto de la actividad ecoturística en el país. 1. El ecoturismo como un servicio ambiental Cuando se habla del uso de los ecosistemas por parte del humano, de forma inmediata se piensa en recursos naturales, que corresponden a los bienes de uso derivados de los ecosistemas, en sí definidos por Maldonado (2008) como “…factores económicos en la producción o el consumo que deben su origen y existencia a fenómenos naturales, o a procesos que ocurren autónomamente en la (naturaleza)… Cualquier cosa no hecha (o transformada) por el hombre ni generada como resultado de un proceso de manufactura…” No obstante, existen bienes “no tangibles” que surgen de la interacción de los componentes de los ecosistemas, que corresponden a los servicios ambientales, que de acuerdo con Baptiste y Rincón (2006; 25) son “…el conjunto de funciones propias de la dinámica de una comunidad biótica estructurada en un territorio determinado, que pueden ser capturados directa o indirectamente por la economía o las sociedades humanas. Por este motivo se entienden y pueden medir como flujos de materia, energía o información que provienen de los diversos niveles de organización biótica no humanos y se insertan en procesos productivos y reproductivos humanos”. Los servicios ambientales presentan una clasificación determinada por el tipo de uso que los humanos pueden asignarle, así existen: “Servicios de suministro” equivalentes a los productos de los ecosistemas; “Servicios de regulación” asociados a la regulación y manutención de los procesos ecosistémicos; “Servicios culturales” beneficios inmateriales que contribuyen al crecimiento ético, moral, cognitivo, espiritual, entre otros, de las comunidades y los “Servicios esenciales o base” que son aquellos necesarios para la producción de los demás servicios ya mencionados (Rincón et al., 2010). Dentro del conjunto de servicios de tipo cultural, el ecoturismo se presenta como una alternativa de desarrollo económico y es definida por la ley 300 de 1996 como “… aquella forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en áreas con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano sostenible. El Ecoturismo busca la recreación, el esparcimiento y la educación del visitante a través de la observación, el estudio de los valores naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos. Por lo tanto, el Ecoturismo es una actividad controlada y dirigida que produce un mínimo impacto sobre los ecosistemas naturales, respeta el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados Pág. 144 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS (a) Doctor en Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad Complutense de Madrid. Email de contacto:emsierrag@gmail. com, emsierr[email protected] (b) Profesional en Estudios Literarios de la Pontificia Universidad Javeriana y candidata a Magíster en Política Social de la misma universidad, en donde actualmente adelanta una especialización en Resolución de Conflictos. Email de contacto:paoladesumerced@ gmail.com, paola.acosta@ javeriana.edu.co (c) Ecóloga de la Pontificia Universidad Javeriana y Magíster en Medio Ambiente y Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia. Email de contacto: dcsierrac82@ gmail.com, dcsierrac@unal. edu.co (a) (b) (c) Pág. 158 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS En cuanto al sector ecoturístico, los datos más cercanos a este tema corresponden a las visitas a los parques nacionales, para los cuales ya se nombraron en párrafos anteriores los inconvenientes a tener en cuenta. Pero no se profundiza más allá, como en el estado de las áreas ecoturísticas, el impacto del ecoturismo en la economía local y regional, los impactos sociales derivados de esta actividad. No se puede desconocer que en la plataforma de indicadores del MCIT (tabla 3), aquellos indicadores que hacen mención de la sostenibilidad ambiental pueden ser una puerta de entrada para el análisis ecoturístico en cuanto a la potencialidad de las zonas y los impactos producidos por la actividad. 5. Conclusiones y propuestas sobre el abordaje y estudio sistemático del ecoturismo como alternativa económica sostenible para Colombia Los indicadores y las cifras tanto en el plano internacional como nacional no presentan discriminación alguna entre otras clasificaciones o formas de turismo y el ecoturismo como tal. Teniendo en cuenta lo mencionado, no existe un sistema consolidado de indicadores de gestión que manifiesten la disponibilidad y el impacto de la actividad ecoturística tanto en el contexto nacional, como regional, incluso en países como Costa Rica, para el cual esta actividad económica es prioridad, aún no existen medidas específicas para analizar el sector de forma estricta. Así, frente a este panorama para el ecoturismo se proponen las siguientes medidas para Colombia: Es pertinente que los indicadores propuestos por el MCIT sean aplicados al sector exclusivamente: No obstante, se debe contemplar la posibilidad de ampliar el espectro de análisis, pues las cifras del ecoturismo promocionado en el país hace referencia exclusiva a las áreas protegidas, pero es importante reconocer que existen más espacios aptos en la actualidad para llevar a cabo este tipo de actividad. Además, es necesario hacer un análisis no sólo de empresas y establecimientos que cuentan con la legalización y los permisos necesarios para operar; cabe levantar y analizar la información sobre actividades informales que hagan parte del sector. Organizar la información: El “pool” de indicadores es apto para hacer seguimiento del sector, en tanto estos sean adaptados y en la medida en que se cree una plataforma preferiblemente de tipo tecnológico, en línea, para que los tomadores de decisiones en los ámbitos político y económico, así como los expertos en el tema pueden consultar, analizar y actualizar tanto los indicadores como las cifras correspondientes, para llevar a cabo una gestión integral del sector. La plataforma puede consolidarse en un observatorio en línea, que también sería de utilidad para la consulta de turistas internacionales y para promocionar la actividad sin que esto implique costos mayores. Tal es el ejemplo del Instituto Costarricense de Turismo que cuenta con una plataforma de este estilo y con el portal de “Posadas Turísticas” del MCIT y la Unidad de Parques Nacionales, que en términos de plataforma publicitaria son ideales, pero en materia de información sobre las estadísticas nacionales y la visualización de escenarios multitemporales no es profundo su abordaje. Sintetizar la información: Para lo cual se propone crear índices complejos vinculando no sólo información de tipo económico, sino social y ambiental del sector; que si bien pueden tener un riesgo en materia de pérdida de información, estos pueden brindar un panorama inicial y conciso sobre el estado de la actividad ecoturística en materia de gestión, competitividad y sostenibilidad para el país. Incluso estos índices pueden ser visualizados internacionalmente, siendo útiles en la comparación de la disponibilidad en materia ecoturística de un área determinada y el impacto que esta actividad puede ejercer en dicha área. Tabla 4. Indicadores de turismo para Colombia Indicador 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010* 1 Llegada de turistas (Miles de personas) 639.25 674.43 546.04 557.28 616.00 566.76 624.91 790.94 933.24 1053.35 1195.44 1222.10 1353.70 1488.00 2 Ingresos de divisas (Millones de $EEUU) 1690.00 1548.90 1531.27 1618.31 1783.85 1506.18 1516.17 1740.25 2001.20 2452.80 2773.22 3082.00 1999.29 2083.00 3 Balanza (Ingresos - Egresos) generados por el turismo (Millones de dÛl ares) - - - - 53.29 -108.03 -168.76 -50.19 91.61 222.16 132.42 105.00 247.29 256.74 4 ParticipaciÛn del sector de hoteles y restaurantes en el PIB (%) 2.10 2.11 2.07 2.08 2.10 2.11 2.18 2.20 2.19 2.21 - - - - 5 VariaciÛn PIB (1) -6.67 -0.73 -6.93 1.76 1.34 0.74 6.37 4.46 2.93 6.46 - - - - 6 ContribuciÛn del turismo al crecimiento econÛm ico -0.15 -0.02 -0.15 0.04 0.03 0.02 0.13 0.10 0.06 0.14 - - - - *Datos preliminares Fuente: AÒos 1992-1995, CorporaciÛn Nacional de Turismo. Transmitido por el Viceministerio de Turismo, producido por el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), producido por el Banco de la Rep˙blica de Colombia (BRP). En Proexport (2011) ElaboraciÛn: SecretarÌa General de la Comunidad Andina. EstadÌstica. Tabla 5. Indicadores de visitas a Parques Nacionales Naturales Visitantes a Parques Nacionales por parque* A Ò o Cor ales del Ros ari o Tay ron a Nev ado s Co rot a Chi ngaz a Amac ayacu Old provi denc e Estor aque s Co cu y Gor gon a Igu aqu e Ot˙n Qui mba ya Ut rÌ a Pu rac È Flam enco s Re sto Acumulado Enero ñ Noviembre 20 08 229 012 184 778 419 30 238 09 6710 7470 9164 5981 28 35 - - - - - - 22 14 5 20 09 270 638 188 463 549 99 251 35 1107 7 9924 9214 5988 58 80 - - - - - - 20 29 7 Acumulado Enero - Diciembre 2009 - 2010** 20 09 317 851 219 685 601 08 276 70 1156 1 11518 1031 4 6638 73 50 480 9 551 7 524 16 31 284 2 2001 41 93 20 10 294 430 238 352 513 37 303 70 8508 15089 8392 5593 76 05 566 6 441 3 2792 19 14 201 1 1187 17 00 Fuente: * Viceministerio de Turismo (MCIT, 2009) y **Unidad Administrativa de Parques Nacionales (2010). ElaboraciÛn: Propia Pág. 160 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS blicaciones.php?id=16590 MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO Y MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Programa de Posadas Turísticas de Colombia. Disponible en: http://www.posadasturisticasdecolombia.com/index MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. 2009. Mercadeo y promoción Turística de Colombia de Colombia. Disponible en: https://www.mincomercio.gov.co/minturismo/publicaciones.php?id=195 MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. 2008. Sistema de Indicadores de Competitividad para el Turismo Colombiano. Disponible en: https://www.mincomercio.gov.co/descargar.php?id=56953 MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. 2009. Política de Turismo Social. Viceministerio de Turismo. Disponible en: http:// discapacidadcolombia.com/turismo/documentos/PoliticaTurismoSocial-ConsultaPublica.pdf MINISTERIO DE CULTURA Y MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. 2007. Política de Turismo Cultural. 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Los modelos de desarrollo ensayados en Colombia en las últimas décadas, pese a algunos logros precarios en materia de modernización y avance social, no han logrado sacar al país de la trampa de la pobreza en la que se sigue debatiendo cerca de la mitad de su población, con particular agudeza en algunas regiones como las costas pacífica y Caribe. Las políticas públicas de la primera década del siglo XXI enmarcadas dentro de los objetivos generales de seguridad democrática, seguridad inversionista y cohesión social, si bien lograron superar moderadamente la condición de “estado fallido” a la que había llegado el país en las últimas décadas del siglo pasado, y alcanzar algunos logros, en ocasiones discutibles, en los dos primeros, fracasaron sensiblemente en el último. En efecto, pese a haber mejorado levemente los indicadores de pobreza, el aumento moderadamente satisfactorio en la actividad económica, quedó, como en el pasado, concentrado en los sectores más favorecidos de la población, llegando a aumentar el índice de desigualdad económica, uno de los más graves del mundo. Por su parte, la problemática ambiental, que se ha convertido en uno de los principales focos de atención de las políticas públicas a nivel internacional, en Colombia, en Colombia, en esta última década, fue víctima de una notable desatención que bien puede calificarse de involución. A partir de 2010, el nuevo gobierno del presidente Santos, además de persistir en la apertura y los tratados de libre comercio, ha centrado buena parte de sus esfuerzos y políticas de desarrollo en las denominadas “locomotoras”, constituidas por la innovación y el apoyo a la ciencia y tecnología, la construcción de infraestructura y vivienda, la renovación agrícola y final y principalmente la minería. Las orientaciones y tendencias de estos dos últimos sectores, el primero centrado en la esperanza de grandes cultivos de agrocombustibles en las extensas y frágiles sabanas de la Orinoquia, y el segundo caracterizado por una acelerada y voraz exploración y explotación petrolera y minera en todo el territorio nacional, promovida principalmente por la inversión extranjera, con poca o nula consideración de las variables y equilibrios ecológicos, y en el marco de sensibles deficiencias normativas, regulativas e institucionales, plantean serias inquietudes ambientales y sociales y cuestionan la conveniencia y validez no solo del modelo de desarrollo perfilado, sino también las prioridades sectoriales establecidas. El presente ensayo se propone realizar, desde la disciplina de la economía, una presentación y discusión de la problemática contemporánea del desarrollo cada vez más permeada por las preocupaciones ambientales, como marco para abordar brevemente, al final, algunas preocupaciones sobre el desarrollo y la sostenibilidad de las zonas costeras, y en particular sobre la potencialidad del turismo sostenible. El concepto de Desarrollo Sostenible A partir de la publicación del informe Brundtland(a) , la noción de Desarrollo Sostenible se ha convertido en el principal objetivo de la política ambiental, pero también en un referente obligado para todas las políticas y planes de desarrollo a nivel mundial. Hoy en día todo estudio, intervención o discusión sobre el desarrollo o la problemática ambiental utiliza repetidamente este concepto. ¿Pero que se quiere significar con este concepto, para muchos excesivamente abstracto, y para otros apenas parte de una retórica vacía? El mencionado informe lo define como “... el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades(b)” . Precisa a renglón seguido, que se hace referencia fundamentalmente a “...las necesidades esenciales de los pobres, a las que se debería otorgar prioridad preponderante”, y a las limitaciones que a tal capacidad impone “...el estado de la tecnología y la organización social”. Posteriormente hace un llamado a buscar un consenso básico sobre la interpretación del concepto y el marco estratégico que se debe diseñar para alcanzarlo. En Colombia, se han realizado en los últimos años algunas precisiones jurídicas sobre este concepto. La reciente Constitución política de Colombia de 1991, señala en su artículo 80 lo siguiente: “El Estado Planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación restauración o sustitución.” Parece claro, que este mandato utiliza el concepto de desarrollo sostenible en un sentido puramente físico y por tanto restringido que hace abstracción de las determinaciones económicas y sociales explícitas en la definición del informe Brundtland. Por su parte, al referirse al Plan Nacional de Desarrollo, el artículo 339 de la constitución, se consigna lo siguiente: “...En la parte general [del Plan] se señalaran los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno.” Vale la pena anotar, que pese a las referencias a la importancia de un ambiente sano y de manejar adecuadamente los recursos naturales, que se reiteran a lo largo de todo el texto constitucional, dentro del mismo no se introduce un compromiso explícito con el desarrollo sostenible de una manera satisfactoria, pero al lado de la un tanto artificiosa distinción entre política económica y social, se abre un nuevo compartimiento para la política ambiental. Más adelante se hará referencia a esta separación. Posteriormente, la ley 99 de 1993 que crea el Ministerio del Medio Ambiente, señala en su primer principio general de la política ambiental colombiana, que: “El proceso de desarrollo económico y social del país se orientara según los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de Junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.” Mucho más explícita en su artículo 3 Del Concepto de Desarrollo Sostenible señala: “Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades”. Estas definiciones y precisiones jurídicas se han presentado apenas a guisa de ilustración para introducir el objeto de este ensayo, que no es otro que el de intentar diseccionar el concepto de desarrollo sostenible y sus implicaciones a la luz de las teorías y problemáticas del análisis económico, a fin de precisar su significado y evaluar sus posibilidades. El Ambiente y el dilema central de la Economia La economía, según la visión pregonada por la corriente dominante y pretendidamente científica de la modernidad, centra su atención sobre el problema de la eficiencia, el ahorro de recursos (definidos básicamente como factores de producción) o la minimización de costos. Más operativamente se ha definido, dentro de esta perspectiva a la economía como el estudio de la elección o asignación de recursos escasos. Sin embargo la teoría económica, adquirió el reconocimiento académico de su especificidad a partir del estudio de la problemática enunciada en el mismo título de la famosa obra de Adam Smith: Investigación sobre la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones”. Explicar el proceso por medio del cual las sociedades producían cada vez más bienes y servicios, y también los mecanismos que permitían coordinar las decisiones de miríadas de productores y consumidores se constituyeron en el objeto principal de la primera parte de la obra de Smith. La división Pág. 162 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS (*)Profesor Facultad de Ciencias Económicas e Instituto de Estudios Ambientales, Universidad Nacional de Colombia. (a) Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, Nuestro Futuro Común, Alianza Editorial, Madrid, 1988. (b) Ibid., p. 67 (*) Pág. 164 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS del trabajo y la mano invisible del mercado, fueron los conceptos básicos aportados por Smith para dar respuestas a estos dos interrogantes. El concepto de mercado, y la noción de equilibrio, por su parte, permitieron que la economía entrara dignamente en los causes del ambicioso paradigma científico de la época: la mecánica clásica. No obstante, la segunda parte de la obra de Smith, mucho menos conocida, se ocupó de explicar las implicaciones de la economía sobre el bienestar y la felicidad de los hombres y las sociedades. Así, la economía científica, representación teórica de fenómenos sociales reales complejos y difíciles de explicar, estuvo acompañada desde el principio de una contraparte anclada en la ética y la moral. No debe extrañar, por ello, que un connotado economista ambiental, el norteamericano Alan Randall, señale que la economía como disciplina tiene sus raíces en la filosofía moral(a), o que muchos otros piensen que, de hecho la economía es en lo fundamental una rama de la moral. Ciertamente Smith, y otros muchos pensadores de la época, como Hegel, para citar apenas a uno, expresaron su preocupación por el hecho de que las fuerzas del mercado conducían inexorablemente a un estado de concentración de la riqueza y de inequidad difícilmente compatible con el bienestar y la felicidad de la sociedad en su conjunto. En términos modernos, se puede decir que explicar el crecimiento económico generador de riqueza y bienestar y la distribución de estos, constituyen los aspectos nodales de la economía. Sin embargo, no siempre ha habido coincidencia entre los economistas sobre la importancia relativa de estos dos elementos. En su obra magna(b), Schumpeter plantea el asunto en los siguientes términos: “Para A. Smith, A. Marshall y para nosotros mismos, los factores que explican la dimensión y la velocidad de cambio del producto social o dividendo nacional, o producto total neto son elementos de primera importancia. No era esa la opinión de Ricardo. Por el contrario, en su prólogo a la primera edición de los Principios, Ricardo nos dice: ‘El principal problema de la economía política consiste en determinar las leyes que regulan esta distribución del producto total entre los terratenientes, los capitalistas y los trabajadores’. O sea, Ricardo identifica casi la economía con la teoría de la distribución,...” Más recientemente el análisis conjunto del papel que juegan en la política económica la distribución y el crecimiento ha constituido a estos dos aspectos en los pilares de una nueva rama de esta disciplina, la denominada “economía del bienestar”, título que lleva precisamente la célebre obra de Pigou de 1920 cuyas dos proposiciones capitales resumen el problema : “Cualquier causa que .... aumente la eficiencia productiva y con ello el volumen promedio del dividendo [ingreso o producto] nacional...” y “cualquier causa que aumente la proporción del dividendo nacional recibido por las personas pobres... “, en los dos casos provocará un “... aumento del bienestar económico(c)” . Como disminuir la pobreza implica, como es fácilmente comprensible, actuar sobre la distribución del ingreso y/o la riqueza, en busca de una mayor equidad, se puede afirmar que esta y el crecimiento configuran los dos problemas centrales de la economía. Si a ellos les sumamos el concepto de sostenibilidad en el sentido físico y restringido de los recursos naturales renovables como el contenido en el artículo 80 de nuestra constitución referido atrás, es posible acercarse a una primera comprensión de la noción de desarrollo sostenible como la que aparece en la figura 1(d) , fundamentada en el reconocido hecho de que tanto el exceso de producción y consumo, como la inequidad y la pobreza actúan negativamente sobre la sostenibilidad física de los recursos naturales. El balance entre crecimiento y equidad Como se dijo atrás, la economía ha intentado explicar los factores que determinan el crecimiento del ingreso y la riqueza económica y por otra parte la distribución del mismo entre los agentes económicos, la cual determina los niveles de equidad o inequidad económicos de una sociedad y por tanto, en buena medida los grados de pobreza de la misma. Hasta donde se han logrado estos objetivos es algo sobre lo cual los economistas no se han puesto de acuerdo. De todas maneras sus esfuerzos explicativos se han centrado sobre el papel que juega el mercado en esta dinámica. Figura 1 Existe eso si un acuerdo bastante generalizado en el hecho de que el mercado constituye el principal acicate del crecimiento. Sintéticamente el mercado tiene las siguientes características: • Constituye un mecanismo de coordinación de información que articula a través de un sistema de precios los deseos y recursos de los consumidores con la producción. • -Estimula a través de la competencia la movilidad de factores, la especialización del trabajo, la eficiencia productiva y la innovación tecnológica. Quienes generan innovaciones y logran disminuir o minimizar sus costos, en tanto tales resultados se generalizan, disfrutan de ganancias extraordinarias. • -Las ganancias normales o extraordinarias generadas por la gestión eficiente entendida y se adecua a las necesidades de los consumidores, son apropiadas por sus gestores. Este resultado se sintetiza en el conocido “óptimo de Pareto” del que se desprende la noción de “eficiencia económica”. • -La innovación, producto de la competencia y su apropiación de sus resultados en un sistema de propiedad privada constituyen la ejes medulares de la estructura de incentivos que impulsa el crecimiento de la producción. La gran pregunta consiste en si los mecanismos del mercado logran determinar un estado particular de distribución del producto. Pero sobre ello no hay acuerdo alguno. Las teorías ortodoxas fundamentadas en el pensamiento neoclásico postulan que la distribución es el resultado de la productividad o contribución relativa de los factores (capital y trabajo principalmente) a la producción. Nunca ha sido posible determinar ni explicar satisfactoriamente la noción de productividad, salvo que tautológicamente que la remuneración de cada factor se constituya en el índice de su productividad con lo cual un resultado empírico se convierte en elemento explicativo. Algunos aplicando burdamente la teoría de la oferta y demanda concluyen simplemente que el precio o remuneración de un factor, (el salario por ejemplo) es producto de su escasez relativa. Así, en los países subdesarrollados los salarios tienden a ser bajos y las ganancias altas porque hay escasez de capital y abundancia de mano de obra. Si se enlazan estas dos perspectivas, se concluiría que la productividad no es otra cosa que la medida de la escasez, (a) Randall, Allan, “Property Rights and Social Microeconomics”, Natural Resources Journal, 15, 1975. (b) Schumpeter, Joseph, Historia del Análisis Económico, F.C.E., México, 1971, p. 490. El subrayado es nuestro. (c) Citado por Doob M. (1969), Economía del Bienestar y Economía del Socialismo, Siglo XXI Editores, México, 1971, p.38. (d) Gráfica de Peter Nijkamp, presentada en, Dourojeanni Axel, Procedimientos de Gestión para el Desarrollo Sustentable, Documento CEPAL 89/05/Rev. 1, Octubre 1991. Pág. 166 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS nas sociedades de este hecho, ha conducido a la creación de instituciones como el año sabático de la vieja cultura judía, que ordenaba la extinción de las deudas cada siete años. En los modernos estados del bienestar el intento de atenuar los efectos de una desigualdad creciente se manifiesta en las altas tasas impositivas sobre las transferencias hereditarias de riqueza. La institución de la propiedad privada, especialmente en cuanto hace al control del capital y su concentración, constituye un factor clave en la desigualdad de oportunidades y por ende en la distribución de los beneficios económicos. Pero de la misma manera que se afirma que el mercado es el principal motor del crecimiento, se puede sostener que la otra gran institución de las sociedades modernas, el Estado, es el principal instrumento de la atenuación de la inequidad. Aunque el Estado puede dentro de ciertos márgenes actuar directamente sobre la esfera económica propiciando una mejor distribución del ingreso, por ejemplo a través de fijación coercitiva del salario mínimo, u otras regulaciones laborales, en la mayoría de los casos las acciones distributivas se centran sobre la denominada política social, o sea el gasto público principalmente en las áreas de salud, educación, vivienda y servicios públicos. Cómo este gasto se financia fundamentalmente a través de impuestos progresivos al ingreso y la riqueza, la dimensión y alcances de esta política, están condicionados al monto de las tarifas impositivas. El establecimiento de este monto, en principio se atiene al criterio de que debe ser lo suficientemente alto para cubrir el gasto público global que incluye un “adecuado” gasto social redistributivo, pero no tan alto como para desestimular la competencia y la innovación. En suma, en términos prácticos de política, se ha tendido a considerar que el crecimiento y la equidad son dos objetivos conflictivos y por tanto la discusión se debe centrar en el balance de esfuerzos para la consecución de los mismos. Para la mayoría de los economistas ortodoxos, y para los gobernantes modernos, especialmente con el auge del neoliberalismo, la relación entre estos dos objetivos se aborda desde la perspectiva de una secuencia temporal y cuantitativa como lo sugiere la conocida curva de Kusnetz. Si se parte de que para distribuir hay que crecer sin afectar la distribución pasada, con el argumento de que no vale la pena distribuir un pastel demasiado pequeño, se privilegia temporalmente el objetivo de crecimiento, y las medidas de equidad asumen un carácter marginal enmarcadas en la promesa diletante de que alguna vez - si crecen satisfactoriamentelos países pobres serán lo suficientemente ricos para asumir la redistribución y la justicia social. Cuándo se considerara el pastel lo suficientemente grande para propiciar acciones redistributivas a fondo, es una pregunta sin respuesta. Pese a lo anterior, existen dentro de la teoría macroeconómica de orientación keynesiana, serias objeciones a la posibilidad de crecimiento económico sin unas condiciones adecuadas de distribución del ingreso. Si se acepta que la propensión marginal a consumir disminuye cuando aumenta el ingreso, una alta concentración de este dificultará el crecimiento de la demanda efectiva y con ello las posibilidades de crecimiento económico. Esta misma visión es compartida por las corrientes regulacionistas e institucionalistas(d). Del antiguo dilema a las alternativas de desarrollo sostenible: una propuesta para Colombia Al lado de las tensiones y complementariedades que pueden existir entre crecimiento y equidad, es lícito preguntarse qué puede suceder en las economías que han alcanzado altos niveles de crecimiento acompañadas de situaciones aceptables de equidad o distribución de los ingresos y la riqueza, como puede ser el caso de los países de Europa Occidental y el Japón y en menor medida (en cuanto hace a la equidad) con los Estados Unidos. En tales casos la pregunta consiste en saber si es posible disminuir el crecimiento o conducirlo a una situación estacionaria, a fin de evitar una utilización no sostenible de los recursos, o daños graves o irreversibles en el medio ambiente. La respuesta ha sido, hasta hace poco, generalmente negativa. Un sencillo ejemplo ayuda a ilustrar esta conclusión. Si los consumidores aceptan una elemental recomendación de los ecologistas en el sentido de utilizar varias veces un mismo sobre de papel, o abandonan la costumbre de utilizar sobres en su correspondencia a fin de evitar la sobreutilización de los bosques, el resultado será a la larga una pérdida de dinamismo en la industria papelera que terminara frenando su crecimiento con una gravísima secuela: el aumento del desempleo. Como este constituye uno de los factores que incide fuertemente sobre la pobreza, y esta a su vez genera otros tipos de presiones negativas sobre el ambiente, sería inevitable caer en un círculo vicioso siempre perjudicial para el medio ambiente. En una interesante conferencia el profesor H. Cuevas, reconocido pensador económico colombiano, comparó la lógica depredadora de la acumulación capitalista, que conduce a un crecimiento incesante e inevitable, con la voracidad de los tiburones, los cuales en ausencia de la vejiga flotadora están condenados a moverse permanentemente con la consiguiente necesidad de un consumo ingente de energía y de recursos. Pese a lo anterior, las recientes teorías del “decrecimiento(e)” , surgidas a raíz de la agudización de la crisis ambiental, han colocado nuevamente el tema del “estado estacionario” en la palestra de la discusión académica y pública. Pero en esta ocasión lo cual riñe con la más elemental sindéresis conceptual. En el que posiblemente fuera el último artículo escrito por el profesor L. Currie, tal vez el más afamado economista colombiano, en su fecunda vida intelectual, a propósito de las relaciones entre distribución y crecimiento, se analizan estos enfoques conduciendo a su autor a concluir que: “...las diferencias en los ingresos pueden ser explicadas fácilmente a través de las diferencias de escasez o por la imperfección en la movilidad, más que a través de las diferencias en la eficiencia(a)” . Llama la atención este punto sobre la curiosa política que estimula la movilidad de capitales, pero calla sospechosamente sobre la movilidad del trabajo, o sea de la población. Si los áulicos de la apertura total fueran consecuentes teóricamente deberían propiciar vigorosamente la eliminación de fronteras para la fuerza de trabajo, como de hecho si ha sucedido (aunque solo en su interior) en el caso de la Comunidad Europea. Para la teoría Marxista, anclada en el pensamiento clásico, el salario y por tanto el aspecto central de la distribución depende de un mínimo de subsistencia “históricamente determinado” que en la perspectiva de este ensayo bien podría denominarse, “culturalmente determinado”. Estas posiciones implicarían no otra cosa que sostener que los salarios y por ende la distribución no se rigen por leyes propiamente económicas, sino por unos determinantes culturales y sociales cuyo funcionamiento en ocasiones ha sido abordado desde la sociología. Por su parte, la teoría del bienestar ha concluido de una manera prácticamente irrefutable, que la eficiencia económica y el famoso óptimo de Pareto, no se puede precisar sin conocer previamente la distribución. “...Las especificaciones empíricas de un equilibrio general eficiente son únicas a la distribución inicial del ingreso.: cambia la distribución inicial del ingreso, y la nueva solución eficiente involucrara diferentes precios, diferente asignación de recursos y diferente distribución del producto(b)”. La economía parece así estar presa de un problema similar al de la física contemporánea con el principio de incertidumbre de Heisenberg, o sea la imposibilidad de determinar simultáneamente la posición y la trayectoria de un electrón. Ante esta situación, la teoría del bienestar desarrollo la función de bienestar social que no es otra cosa que la idea de establecer a través de encuestas el estado de distribución deseado por los miembros de una sociedad. Tan ambicioso aunque insatisfactorio proyecto naufragó cuando el conocido Teorema de la Imposibilidad de Arrow concluyo, también incontrovertiblemente que debido a algunas limitaciones matemáticas asociadas a la cardinalidad de las mediciones y especialmente a las comparaciones interpersonales tal función era imposible de construir. Los esfuerzos y desarrollos de la teoría económica parecen apuntar en la dirección de que solo algunos aspectos distributivos pueden explicarse por leyes o mecanismos puramente económicos. Los problemas centrales de la distribución parecen descansar pues en la esfera de la moral o la evolución cultural de las sociedades. Ciertamente las sociedades se han debatido incesantemente entre la aspiración y en algunos casos necesidad de aumentar las tasas de crecimiento y la búsqueda de una mayor equidad para que los beneficios del progreso alcancen a los sectores más pobres de la población. La búsqueda simultánea de estos dos objetivos no siempre compatibles se hace difícil en la medida que el concepto de equidad implica no solo atenuación de las asimetrías distributivas para lograr la supervivencia de los más pobres, sino también recompensa diferencial de acuerdo al esfuerzo e invectiva de cada productor. Las siguientes palabras son atribuidas por el antiguo historiador Tucídides a Pericles en el siglo V a. c.:”El Estado democrático debe esforzarse por servir al mayor número de ciudadanos; debe procurar la igualdad de todos ante la ley; debe conseguir que la libertad de los ciudadanos dimane de la libertad pública; debe acudir en socorro del débil, y dar el primer puesto al mérito”(c). Se puede concluir , de lo hasta aquí expuesto, que el mercado, al estimular la competencia, y reconocer y favorecer los esfuerzos innovativos conduce a un mayor crecimiento de la producción y a la eficiencia, con las salvedades ya hechas a este último concepto. Y aunque se puede aceptar que este mecanismo, al reconocer el mérito y esfuerzo diferencial de los agentes económicos, promueve una connotación de equidad, es también cierto que la desigualdad generada entre estos agentes tiende a retroalimentarse, habida cuenta que los puntos de partida inicial no son los mismos para todos. El reconocimiento de algu- (a) Currie , Lauchin, “La teoría del Crecimiento”, en Cuadernos de Economía, Universidad Nacional de Colombia, No 18-19, 1993. (b) Randall, A., ob. cit., p. 738. (c) Citado por Pirenne, J. Historia Universal, Ed. Éxito S.A., Barcelona, 1963, Vol. I, p. 146. El subrayado es añadido. (d) Ver por ejemplo: Peach, James, Distribution and Economic Progress, Journal of Economic Issues, Vol. XXI, No 4, December 1987. (e) Ver por ejemplo: Latouche, Serge, Decrecimiento y Postdesarrollo: el pensamiento creativo contra la economía del absurdo. Icaria, 2009, (2003) Pág. 168 GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS Adicionalmente se ha cuestionado que las actividades de este sector en buena medida pasajeras, y cuya permanencia depende de la duración de los yacimientos, tiende a generar más problemas que beneficios en las zonas involucradas. Se alega que, salvo los efectos fiscales positivos, no generan mejoramiento en las capacidades productivas locales en el largo plazo, no dan lugar e encadenamientos productivos multiplicadores, su absorción de empleo es reducida en relación con los montos de inversión y el valor de la producción, y buena parte de la mano de obra es de origen externo. Todo lo anterior ha llevado a que ONG´s, comunidades afectadas y especialistas en temas ambientales promuevan en la actualidad una moratoria de varios años para estos títulos a fin de aprovechar dicho tiempo para realizar los ajustes legales e institucionales necesarios para afrontar el desarrollo posterior de este sector de una manera ordenada y responsable en términos ambientales y sociales. Desafortunadamente, esta última propuesta se enfrenta no solo a las tradicionales posiciones que favorecen el crecimiento económico a ultranza por encima de cualquier precaución, sino también a otras consideraciones de corto plazo. Entre ellas se destacan los altos precios de los productos de dicho sector en los mercados internacionales, resultado especialmente del auge de las denominadas economías emergentes como China e India, y la misma crisis fiscal y financiera que ha disparado recientemente el precio del oro a niveles no registrados nunca en el pasado. Otra está asociada a las urgencias fiscales del Estado Colombiano que recibe regalías significativas especialmente en los casos del petróleo y el carbón, aunque en el resto de productos minero, los analistas llaman la atención sobre las bajísimas tasas impositivas existentes en el presente, que justifican la moratoria propuesta. Ante el confuso y problemático panorama que ofrece el sector minero energético, y que para algunos constituye apenas un espejismo de progreso en el mediano y largo plazo, surge la inquietud sobre qué actividades podrían reemplazar, por lo menos parcialmente, y con mejor proyección de largo plazo, el papel que las actuales políticas de desarrollo han asignado al sector minero energético. Varios estudios de economía internacional han concluido que los sectores turísticos recreativos y culturales(b) constituyen una de las áreas más dinámicas de la economía a nivel mundial. Incluso, con posterioridad a la crisis internacional del 2008 dicho sector no solamente no se vio afectado por la recesión, sino que creció a una tasa cercana al 7%. A lo anterior debe sumarse que el conjunto de estas actividades ofrecen altos niveles de generación de empleo de diferentes niveles de calificación, admite inversiones de diferentes escalas y constituye un espacio de amplia competencia. En materia ambiental, siempre y cuando, especialmente el turismo, se desarrolle en un marco de planeación cuidadosa y sometido a criterios de sustentabilidad, este sector es uno de los menos problemáticos. La anterior constatación lleva a pensar, que en el caso de Colombia, país, caracterizado por una gran potencialidad turística y cultural, derivada de su enorme diversidad y belleza paisajística, cultural y folclórica dicho sector está llamado a ocupar un lugar privilegiado en su desarrollo económico. Por supuesto, una condición imprescindible para aprovechar esta potencialidad es la seguridad, campo todavía problemático que es necesario mejorar y consolidar. Los avances en esta materia realizados en los últimos años permiten tener una confianza, todavía moderada, en la superación definitiva de este lastre. De lograrlo, el país dispondría de un campo fértil para desarrollar aceleradamente el que podría llegar a ser uno de los sectores líderes de su economía en un futuro no lejano. El conocimiento y ordenamiento ambiental del territorio constituye un requisito indispensable para el establecimiento de ventajas competitivas y el desarrollo de todos los sectores de la economía, en particular del sector turístico. Aunque todas las regiones de Colombia tienen amplias potencialidades para el mismo, la costa Caribe ofrece condiciones particularmente favorables. Por ello, la gestión ambiental integral de zonas costeras debe abordarse prioritariamente. El logro de un adecuado balance entre crecimiento, equidad y estabilidad y conservación ecológica para logra la sostenibilidad, de acuerdo a los criterios teóricos esbozados en la parte central de este documento debe orientar el diseño de los modelos y políticas de desarrollo y el análisis y discusión de alternativas creativas. Aceptar pasivamente las tendencias e inercias de los mercados de corto plazo, como en el caso analizado del sector minero energético colombiano, si bien puede generar contribuciones temporalmente satisfactorias al crecimiento del PIB, pero también conllevar efectos sociales y ambientales indeseables cuyo resultado final puede ser perpetuar el circulo vicioso de pobreza, inequidad y subdesarrollo. no como un resultado inevitable e indeseable, sino como un propósito deliberado y necesario para evitar el colapso ambiental de la civilización moderna. Dicho “decrecimiento” o “estabilización” económica, no implica obviamente un estancamiento en la tecnología, la productividad y la creatividad humana, sino fundamentalmente una estabilización o disminución del consumo de recursos materiales y energéticos. Tal objetivo implica cambios ideológicos y de los sistemas de valores de las sociedades y fuertes arreglos institucionales que regulen la competencia a fin de evitar que la misma siga constituyendo el motor de la depredación de ecosistemas y recursos. Una de las opciones más viables para este propósito En el caso de los países ricos, tal objetivo es claramente deseable y urgente en la medida que sus niveles de productividad y logros en materia de equidad y superación de la pobreza lo permiten ya en la actualidad. En los países con niveles todavía altos de pobreza, aunque la búsqueda de una mayor equidad tiene un enorme margen de acción a través de sistemas tributarios más progresivos y gasto social más eficiente(a), constituye el factor crucial para equilibrar las aspiraciones a un bienestar humano generalizado, con la preservación de un ambiente sano y un manejo sostenible de los recursos naturales…. un crecimiento moderado, aunque necesariamente equitativo es una condición para disminuir las presiones demográficas y con ello atenuar la justificación de la necesidad de un crecimiento incesante bajo la amenaza de los catastróficos efectos del desempleo. Fincar todas las esperanzas de un desarrollo social y ecológicamente armónico en la aceleración del crecimiento de la producción económica no solo carece de un soporte teórico claro, sino que constituye una postergación diletante y peligrosa de las políticas distributivas, que solo puede explicarse como una claudicación al statu-quo, o sea, básicamente a la asimétrica distribución del poder y la riqueza en las sociedades pobres. Pese a los elementos teóricas aquí esbozados, y en aplicación de las conclusiones preliminares sugeridas al final, el caso colombiano con el que se inicio esta disertación presenta elementos claros para una discusión y reorientación de su actual modelo de desarrollo. Partiendo del hecho de que el precario mercado interno colombiano es en buena medida producto de la asimetría excesiva de la distribución del ingreso, modificable solo gradualmente en el mediano plazo, si existiera la voluntad política para ello, se puede aceptar, por lo menos provisionalmente, que durante un tiempo considerable, la esperanza y las posibilidades de crecimiento económico y de incremento del empleo están todavía ancladas principalmente en el mercado externo. Ciertamente, la revisión del comportamiento de la economía colombiana en los dos últimos lustros confirma la orientación de la producción doméstica hacia dicho mercado, pero también advierte que ha sido el sector minero energético el principal protagonista de dicha tendencia y donde, adicionalmente se ha concentrado el auge de la inversión extranjera directa. Desafortunadamente, como se señaló en la introducción del presente escrito, el sector minero energético no solo es reconocido como uno de los más agresivos y delicados en materia ambiental, sino que, adicionalmente, en el caso colombiano, se enfrenta a serias deficiencias normativas e institucionales. En efecto, recientes diagnósticos del comportamiento del sector dan cuenta de la concesión masiva y desordenada de títulos mineros en una porción considerable del territorio nacional en los últimos años, proceso en el que adicionalmente se han comprobado casos de corrupción. El crecimiento reciente de la minería legal e ilegal, industrial y artesanal caracterizado por una enorme diversidad y complejidad en el marco de una clara insuficiencia regulatoria de parte del Estado, ha dado lugar a frecuentes movimientos y conflictos sociales y ambientales. Esta conflictividad también ha afectado al sector petrolero, especialmente en las relaciones laborales. La experiencia histórica, tanto internacional como la específicamente colombiana ha constatado que, en general, la irrupción de actividades minero energéticas además de los riesgos y alteraciones ecosistémicas ha conducido a afectaciones nocivas en los territorios y comunidades afectados. Las migraciones laborales, desarraigos familiares y culturales, conflictos por agua y aumento en los índices de violencia son típicas de este tipo de explotaciones mayoritariamente de enclave. (a) Ver por ejemplo: Incidencia del gasto público social sobre la distribución del ingreso y la reducción de la pobreza, DNP, Colombia, 2006, Anexo 2. (b) Ver por ejemplo: Barómetro del turismo mundial 2009, www. unwto.org [Document text truncated for crawler view.]