u .oekom.de h ps://doi.o g/10.14512/ u .226
BEITRAG ARTICLE OPEN ACCESS
Koope a i e Siedlungs lächenen wicklung in
S ad egionen: Das Fallbeispiel Leipzig
Thomas Zimme mann , Judi h Anna Ma ie Golla a ,Jö gKnieling ,FabianVog
Recei ed: 28 Ap il 2022 Accep ed:26 Oc obe 2022 Published online: 6 Decembe 2022
Zusammen assung
S ad egionale Disku se übe O ganisa ions o men bie en
kaum Anhal spunk e, um koope a i e P ozesse kon ex spe-
zi isch zu analysie en und anzulei en. Dieses De izi können
Design-K i e ien übe winden. De o liegende Bei ag ope a-
ionalisie ein o geschlagenes K i e ien-Se un e Rückg i
au die Disku se übe Collabo a i e Go e nance und Flächen-
managemen . Anschließend we den mi den K i e ien ein
lau ende P ozess zu En wicklung eines Wohnbau lächen-
En wicklungskonzep s in de S ad egion Leipzig analysie
und die K i e ien o dem Hin e g und dieses Anwendungs-
beispiels e lek ie . Dami wi d de F age nachgegangen,
wie eine koope a i e S eue ung de Siedlungsen wicklung in
S ad egionen ausges al e we den soll e. Wich ige Anhal s-
punk e ü die Ausges al ung on Koope a ionen sind die
bewuss e Auswahl de zu be eiligenden Ak eu e und die En -
wicklung on gegensei igem Ve auen zwischen ihnen, die
gemeinsame Fes legung on Spiel egeln ü die Zusammena -
D .-Ing.ThomasZimme mann,Ha enCi y Uni e si ä Hambu g,
Henning-Vosche au-Pla z 1, 20457 Hambu g, Deu schland
homas.zimme mann@hcu-hambu g.de
Judi h Anna Ma ie Golla a, Ha enCi y Uni e si ä Hambu g,
Henning-Vosche au-Pla z 1, 20457 Hambu g, Deu schland
judi h.golla a@hcu-hambu g.de
P o .D .-Ing.Jö gKnieling, Ha enCi y Uni e si ä Hambu g,
Henning-Vosche au-Pla z 1, 20457 Hambu g, Deu schland
joe g.knieling@hcu-hambu g.de
Fabian Vog , Ha enCi y Uni e si ä Hambu g, Henning-Vosche au-
Pla z 1, 20457 Hambu g, Deu schland
og - abian9[email p o ec ed]
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4.0 In e na ional Licence (CC BY).
bei , die Bes immung des Wesens de sich he ausbildenden
Ins i u ion, eine Zukun so ien ie ung de Zusammena bei
und die En wicklung eines gemeinsamen Ve s ändnisses de
zu e besse nden Si ua ion.
Schlüsselwö e : S ad egionen Me opoli an
Go e nance Design-K i e ien Flächenmanagemen
Collabo a i e Go e nance Leipzig
Collabo a i e Land-use De elopmen in Ci y
Regions: Case S udy Leipzig
Abs ac
Ci y- egional discou ses a ound o ganisa ional o ms o e
li le e idence o analyse and guide coope a i e p ocesses in
a con ex -speci ic way. Design c i e ia can con ibu e o o e -
coming his de ici . This pape ope a ionalisesa p oposed se
o design c i e ia by d awing on he discou ses on collabo a-
i e go e nance and land managemen . Subsequen ly, hese
design c i e ia a e used o analyse an ongoing p ocess o he
de elopmen o ahousingde elopmen concep in heLeipzig
ci y egionand o e lec on hec i e ia.Thiscon ibu es o he
ques ion o how collabo a i e go e nance o land-use de el-
opmen in ci y egions should be designed. Impo an poin s
o e e ence o he design o coope a ions a e he conscious
selec ion o he ac o s o be in ol ed and he de elopmen
o mu ual us be ween hem, join de ini ion o ules o he
game o coope a ion, de e mina ion o he na u e o he
eme ging ins i u ion, o ien a ion o he join wo k owa ds
he u u e and he de elopmen o a common unde s anding
o he si ua ion o be imp o ed.
Keywo ds: Ci y egions Me opoli an go e nance Design
c i e ia Land-use managemen Collabo a i e go e nance
Leipzig
Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318 305
T. Zimme mann e al.
1 Einlei ung
Die En wicklung s ad egionale Ins i u ionen, die un e
ande em die Siedlungsflächenen wicklung s eue n, is ein
andaue nde P ozess. S ad egionen cha ak e isie , dass
zusammenhängend bebau e Räume und unk ional un e
ande em du ch Pendelbeziehungen e floch ene Be eiche
nich mi adminis a i en G enzen on S äd en und Ge-
meinden übe eins immen (Galland/Ha ison 2020: 14).
Hie aus esul ie en bei de S eue ung de Siedlungsen -
wicklung P obleme (Zimme mann/Ge imis 2017: 204).
Um diese zu lösen, wu den in Deu schland sei An ang
des 20. Jah hunde s un e schiedliche o ganisa o ische
Kons uk e implemen ie . Diese eichen on Planungs-
e bänden mi de Zus ändigkei ü Regionalplanung, z.
B. in Sachsen, übe eine gemeinsame Ins i u ion ü die
Flächennu zungsplanung, wie dem Nachba scha s e band
Ka ls uhe, übe Meh zweck e bände mi wei e eichenden
Au gaben, wie dem Ve band Region S u ga , egiona-
len Gebie skö pe scha en, e wa de Region Hanno e , bis
zu Eingemeindungen, z. B. de Bildung G oß-Be lins im
Jah 1920 (Danielzyk/P iebs 2001: 264–265; P iebs 2019:
104–119). Die his o ische Pe spek i e e weis da au , dass
einmal e ablie e O ganisa ionen ü das besch iebene P ob-
lem meis keine s abile, bes ändige Lösung bie en (Bla e /
Knieling 2009: 228–231; Sco 2019: 570). Eine mögliche
E klä ung hie ü sind de e i o ialisie ende Dynamiken,
das heiß das Wachs um zusammenhängend bebau e und
unk ional e floch ene Be eiche übe bes ehende adminis-
a i e G enzen hinweg, die au eine e e i o ialisie ende
Anpassung s ad egionale Ins i u ionen angewiesen sind
(Deleuze/Gua a i 1977: 334; Ha ey 1990: 238; Sco
2019: 574).
S ad egionale O ganisa ionen e ügen zu S eue ung
de Siedlungsen wicklung übe iel äl ige Ins umen e. Dies
sind zunächs Pläne (Regionalplan, Flächennu zungsplan),
die mi sam ih e Au s ellung und Siche ung un e ande em
mi S ellungnahmen zu kommunalen Baulei plänen ech -
lich ge egel sind (Dille 2018: 1027–1028; P iebs 2019:
104–119; Zimme mann 2022: 8–9). Diese o mellen Ins u-
men e we den in un e schiedlichem Maße mi ma k basie -
en, in o ma o ischen und koope a i en Ins umen en e -
bunden. E s e e zielen mi finanziellen An eizen, z. B. ü
G ünflächen in neuen Wohnqua ie en mi eine bes imm-
en Mindes dich e du ch den Ve band Region S u ga , da-
au , das Ve hal en de S äd e und Gemeinden zu ände n
(Zimme mann/Feie ag 2022: 236). Dies s eben auch in-
o ma o ische Ins umen e mi Wissens ans e und Übe -
zeugung an, z. B. In o ma ion übe Bes P ac ices im Meh -
amilienhausbau du ch die Region Hanno e (P iebs 2022:
25). Ein Beispiel ü ein koope a i es Ins umen is de
P ozess „Region+ Wohnen“1in de S ad egion Köln, in
dem Wohnbauflächenbeda e gemeinsam mi den S äd en
und Gemeinden un e ande em in Regional o en e handel
wu den (Wah husen 2022: 15–16). Da übe hinaus wi d
Siedlungsen wicklung in weichen Koope a ionen wie dem
S ad -Umland-Ne zwe k im wes lichen Umland Kölns ab-
ges imm , wozu die be eilig en Ak eu e un e ande em ein
Raumbild en wickel en (Pszola/Mo awski/Weiß e al. 2022:
16–25).
Die iel äl igen O ganisa ions o men und Ins umen e
ü die S eue ung de Siedlungsen wicklung e deu li-
chen die No wendigkei , kon ex spezifische Bedingungen
in S ad egionen einzubeziehen, „weil jede S ad egion
ein Indi iduum is und spezifische Rahmenbedingungen,
Koope a ionse ah ungen und poli ische Akzen uie ungen
au weis “ (Danielzyk/P iebs 2001: 266). Die Diskussi-
on übe Me opoli an Go e nance bezieh sich au neue
O ganisa ions o men, blende abe die S eue ung de Sied-
lungsen wicklung wei gehend aus (Zimme mann 2022:
3). In de deu schsp achigen Diskussion zu S ad egionen
we den Typen s ad egionale O ganisa ionen sys ema i-
sie und de o mellen Raumplanung die S eue ung de
Siedlungsen wicklung zugewiesen (P iebs 2019: 93–119).
Mi Ausnahme on Eingemeindungen, die un e ande em
au g und de ge ingen Daue ih e Wi ksamkei k i isie
we den (Danielzyk/P iebs 2001: 264; Sco 2019: 570), e -
o de n alle o ganisa o ischen Lösungen ü eine wi ksame
S eue ung de Siedlungsen wicklung eine Koope a ion on
bzw. mi S äd en und Gemeinden. Beide Disku se lie e n
jedoch kaum Anhal spunk e ü eine egionsspezifische
Analyse und Ausges al ung s ad egionale Koope a ionen.
Fü die Analyse bie en in empi ischen A bei en iel ach
e wende e Fo schungs ahmen de Policy-Fo schung wie
Ak eu zen ie e Ins i u ionalismus (Mayn z/Scha p 1995)
und Ins i u ional Analysis De elopmen F amewo k (Os om
2005) eine Schablone, abe keine kla en K i e ien, an de-
nen sich die Ausges al ung o ien ie en kann. Insbesonde e
Os om (2005: 258–271) lei e aus empi ischen A bei en
K i e ien ü ein Design on Ins i u ionen ab, was in de
Diskussion um Siedlungsen wicklung bishe nich ezipie
wu de. Um dieses Defizi zu übe winden, bie en on Zim-
me mann (2022: 12–15) o geschlagene Design-K i e ien
ü die Ka ego ien Ak eu e, Ve häl nis zu ande en Ebenen
und A enen, Zei , Au gaben( eilungen), In e ak ionen sowie
Ve knüp ung mi Flächen eine An egung. Alle dings sind
diese K i e ien zu abs ak , um sie p ak isch anzuwenden.
Dahe we den sie im Rahmen dieses Bei ags ü das
1h ps://www.bez eg-koeln.n w.de/b k_in e ne /leis ungen/
ab eilung03/32/ egionalplanung/uebe a bei ung/ egionalplan/
egion_plus/wohnen/ (21.11.2022).
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Koope a i e Siedlungs lächenen wicklungin S ad egionen: Das Fallbeispiel Leipzig
Abbildung1 Die Planungs egion Leipzig-Wes sachsen mi de
S ad egion Leipzig und ländlichen Räumen
Quelle: eigene Da s ellung au de G undlage on RegioS aR
Handlungs eld Siedlungsflächenen wicklung ope a ionali-
sie und ü die Analyse eines lau enden P ozesses in de
S ad egion Leipzig genu z . Dies dien de Bea bei ung
de Fo schungs age, wie eine koope a i e S eue ung de
Siedlungsflächenen wicklung in S ad egionen ausges al e
we den soll e.
Zunächs wi d ein P ozess in de S ad egion Leipzig be-
sch ieben, in den sei 2018 die Fo schungsp ojek e In e ko2
und S ad LandNa i2eingebunden sind. In Le z e em, das
om Bundesminis e ium ü Bildung und Fo schung in de
Maßnahme S ad -Land-Plus ge ö de wi d, en s and diese
A bei . Die P ozessbesch eibung in Kapi el 2 basie au ei-
ne Auswe ung on Sekundä li e a u sowie Dokumen en
(Plänen, P o okollen und Publika ionen de Öffen lichkei s-
a bei ). Wei e hin wu den 38 lei adenges ü z e In e iews
o allem mi Ak eu en aus de S ad egion ge üh , ansk i-
bie und codie ( gl. Mieg/Nä 2006) sowie s ad egionale
Koope a ionssi zungen sei dem Jah 2017 eilnehmend be-
obach e ( gl. B eidens ein/Hi schaue /Kaise e al. 2015).
In den anschließenden Kapi eln we den die Design-K i e-
ien un e Rückg iff au die Diskussionen übe Collabo a-
i e Go e nance und Flächenmanagemen ope a ionalisie ,
ü die Analyse des besch iebenen P ozesses genu z (Ka-
pi el 3) und disku ie (Kapi el 4). Das Fazi (Kapi el 5)
2h ps://www.s ad landna i.de/in e ko (21.11.2022).
bean wo e die Fo schungs age und zeig wei e üh ende
Fo schungsbeda e au .
2 P ozess in de S ad egion Leipzig
Fü die S eue ung de Siedlungsen wicklung bilde in de
S ad egion Leipzig de Regionalplan, de om Regiona-
len Planungs e band Leipzig-Wes sachsen (RPV) e s ell
wi d, einen o malen Rahmen. Mi gliede des Regionalen
Planungs e bands sind die k eis eie S ad Leipzig und die
Landk eise Leipzig und No dsachsen ( gl. Abbildung 1).
Die Planungs egion um ass dami neben de unk ional e -
floch enen S ad egion auch ländliche Räume (P iebs 2019:
135). Die S uk u des Regionalen Planungs e bands be-
s eh aus Ve bandsg emien und Regionale Planungss elle.
Das beschluss assende G emium Ve bands e sammlung be-
s eh aus gewähl en Ve bands ä innen und - ä en de d ei
Mi gliedskö pe scha en, de en Anzahl mi einem Einwoh-
ne schlüssel bes imm wi d. In ih is ein ge inge An eil de
61 Gemeinden de Planungs egion ep äsen ie . Die Regio-
nale Planungss elle is die Diens s elle de Ve bands e wal-
ung. Ih langjäh ige Lei e e üg lau Aussage meh e-
e in e iew e Pe sonen übe iel äl ige Fähigkei en wie
Wissen (übe die Region) e bunden mi E ah ung, Ve -
mi lung on Regionalplanung, Mode a ion und Media ion.
In de Regionalen Planungss elle a bei en el wei e e Mi a -
bei e innen und Mi a bei e . Die Regionale Planungss elle
e a bei e den Regionalplan, sch eib ihn o und wi k au
seine Umse zung hin (Golla a/Zimme mann 2022: 8–9).
Die S ad Leipzig a bei e in un e schiedlichen weichen
Koope a ionen flächenbezogen mi den Umlandkommu-
nen zusammen (Knieling/Fü s /Danielzyk 2003: 151–162;
Wiechmann 2008: 185–195; Pyschny/Wilde/Knippschild
2012):
– im 1996 geg ünde en G ünen Ring Leipzig3mi ang en-
zenden Landk eisen, S äd en und Gemeinden, um egio-
nal bedeu same P ojek e un e ande em im Na u schu z
zu ealisie en sowie Wissen zu ans e ie en und In o ma-
ionen auszu auschen,
– im 1996 geg ünde en Kommunalen Fo um Süd aum
Leipzig4mi südlich anschließenden S äd en und Ge-
meinden, um die du ch B aunkohleabbau in Ansp uch
genommene Region zu en wickeln,
3h ps://g uene ing-leipzig.de/ (21.11.2022).
4h ps://kommunales o um.de/ (21.11.2022).
Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318 307
T. Zimme mann e al.
Abbildung 2 Koope a ionsp ozess zu s ad egionalen Wohnbau lächenen wicklung
– in eine 2010 beg ünde enin e kommunalen Koope a ion
on übe 20 Gebie skö pe scha en, um ein egional abge-
s imm es Gewe beflächenangebo zu en wickeln. Die Ko-
ope a ion wu de zwischenzei lich in die Eu opäische Me-
opol egion Mi eldeu schland in eg ie .
Sei dem Jah 2018 läd de Leipzige Obe bü ge meis e
ausgewähl e Ve wal ungsspi zen aus de S ad egion jäh -
lich zum in e nen Aus ausch effen „Regionale, in e kom-
munale Koope a ion“ (OBM-Runde) ein, an denen die Au-
o in und ein Au o dieses Bei ags eilweise eilnahmen.
In olge de geände en Einwohne en wicklung Leipzigs
on Sch ump ung und S agna ion zu dynamischem Wachs-
um ab Ende de 2000e -Jah e s ieg die Nach age nach
Wohnbauflächen in de S ad egion. Da au hin begann
Mi e de 2010e -Jah e eine Diskussion übe die Wohnbau-
flächenen wicklung ( gl. Abbildung 2). Rep äsen an innen
und Rep äsen an en on Umlandgemeinden a en an den
Regionalen Planungs e band he an, dami diese in dem
Handlungs eld ä ig we de. Das „Wohnungspoli ische Kon-
zep Leipzig“ en hiel einen P ü au ag ü neue Fo men
egionale Koope a ion bei de Baulandbe ei s ellung im
Rahmen de Regionalplan o sch eibung (S ad Leipzig
2015: 24). Die Regionale Planungss elle g iff die Wünsche
au , indem sie im e s en En wu de Regionalplan o -
sch eibung un e ande em um An egungen zu Konsequen-
zen aus dem Wachs um ü die Umlanden wicklung ba und
nach eine Ve anke ung eines egionalen Flächenmanage-
men s im Regionalplan ag e. Die S ellungnahme Leipzigs
hema isie e die P obleme bezahlba e Wohn aum, Ve so -
gung mi soziale In as uk u und zunehmende Ve keh .
Die S ad eg e – wie auch de G üne Ring Leipzig, das
Kommunale Fo um Süd aum Leipzig und eine Umland-
gemeinde – eine s ä ke e in e kommunale Koope a ion an
und schlug o , ein Siedlungsflächenen wicklungskonzep
zu e s ellen. Ähnliches b ach e die Landesdi ek ion Sach-
sen ein und konk e isie e An o de ungen an das Konzep
mi dem zukün igen Beda und de Ve o ung neue
Wohnbauflächen an Hal es ellen des Schienenpe sonennah-
e keh s (SPNV).
Im Juni 2016 bes ä ig en die Ve bands e sammlung und
eine egionale Lei bildkon e enz das P oblem Flächen e -
knappung im Obe zen um und den Lösungsansa z, einen
Koope a ions aum zu bilden. Wei e e s ad egionale A e-
nen, eine om Leipzige S ad planungsam o ganisie e Vo -
s ellung des S ad en wicklungskonzep es und eine om G ü-
nen Ring Leipzig du chge üh e S ad -Umland-Kon e enz,
schlossen im Jah 2017 an. Au de S ad -Umland-Kon e-
enz o mulie e de Leipzige Obe bü ge meis e das s äd-
ische Bes eben nach einem gemeinsamen Flächenmanage-
men mi dem Umland, um die S ad zu en las en (GRL
2018: 10). Ve e e innen und Ve e e Leipzigs e wie-
sen au die Zus ändigkei des Regionalen Planungs e bands
ü die E a bei ung des Wohnbauflächen-En wicklungskon-
zep s.
Das Manda ü die E s ellung eines Wohnbauflächen-
En wicklungskonzep es wu de in Diskussionen de G e-
mien des Regionalen Planungs e bands im Jah 2017
en wickel . Zu de on Ve bands ä innen und - ä en o ge-
schlagenen E a bei ung des Konzep s wa die Regionale
Planungss elle au g und besch änk e Ressou cen wäh end
de Regionalplan o sch eibung nich in de Lage. Gelös
wu de das P oblem, indem die Konzep e a bei ung als
Handlungsau ag in den Regionalplan in eg ie und dami
in die Zukun e schoben wu de. In den Diskussionen wu -
de das P oblem de Flächen e knappung im Obe zen um
um En wicklungsdefizi e in sch ump enden ländlichen Räu-
men de Planungs egion e gänz . Das Lei bild des zwei en
Regionalplanen wu s benenn das P oblem eine schwe
zu bedienenden Nach age nach Wohn aum in Leipzig und
en häl Aussagen zum E gänzungs- und En las ungsbeda ,
zu Wei e en wicklung koope a i e S uk u en und zu
Bes immung on an Hal es ellen des Schienenpe sonennah-
e keh s angebundenen En wicklungsschwe punk en im
Ve dich ungs aum (RPV 2017: 10–11). Eine Fes legung
en häl das Manda , ein koope a i es Wohnbauflächen-En -
wicklungskonzep zu e s ellen. Seine Beg ündung benenn
308 Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318
Koope a i e Siedlungs lächenen wicklungin S ad egionen: Das Fallbeispiel Leipzig
mi „SPNV- ode S aßenbahn-Hal epunk und Bedienungs-
quali ä , G undauss a ung im Be eich Daseins o so ge,
G öße de Siedlung, En e nung zum Obe zen um, Flä-
chen e ügba kei un e Beach ung aumo dne ische E -
o de nisse [und] Nachnu zung B achflächen“ (RPV 2017:
58) K i e ien ü die Siedlungsen wicklung.
Die A bei en zu E s ellung des Wohnbauflächen-En -
wicklungskonzep s e olgen sei Augus 2018 im Rahmen
de Fo schungsp ojek e In e ko2 und S ad LandNa i, in die
de Regionale Planungs e band und die S ad Leipzig ein-
bezogen sind. Sie e möglich en dem Planungs e band, pa-
allel zu Regionalplan o sch eibung mi den A bei en am
Wohnbauflächen-En wicklungskonzep zu beginnen.
In e ko2 übe üh e zunächs die K i e ien ü die Sied-
lungsen wicklung in einen Bewe ungsansa z. Fü Ke no e
de Gemeinden lau en die K i e ien: Einwohne zahl, An-
schluss an den Schienenpe sonennah e keh , Fah enhäufig-
kei und Fah daue des öffen lichen Ve keh s nach Leipzig,
Fah daue mi dem mo o isie en Indi idual e keh nach
Leipzig, Auss a ung mi Bildungs-, Nah e so gungs- und
Medizinein ich ungen sowie Zen ums unk ion. Ih e E ül-
lung wi d mi definie en Schwellenwe en, z. B. Fah daue
im ÖPNV mi den We en 30, 45 und 60 Minu en, bewe e .
Basie end au Da enanalysen und eine Addi ion e ziel e
Bewe ungspunk e wu den Ke no e anhand de Schwellen-
we e in P ü o e mi Wachs ums-, E gänzungs- und S abili-
sie ungs unk ion un e eil . S ad LandNa i iden ifizie e in
eine egionswei en GIS-Analyse konflik äch ige Flächen
anhand de Schu zgü e des Bundesna u schu zgese zes und
de Vo gaben des Regionalplans. In Kombina ion mi GIS-
ges ü z en Analysen ußläufige E eichba kei en on Hal-
epunk en des Schienenpe sonennah e keh s wu den geeig-
ne e neue Wohnbauflächen iden ifizie . Anhand on Lu -
bilde n bes imm e die Regionale Planungss elle die Auslas-
ung on Baugebie en. Zwischene gebnisse wu den au de
OBM-Runde o ges ell .
Gemeinsam bilde en beide P ojek e zukün ige En wick-
lungen mi Szena ien ü die S ad egion ab. Dazu wähl en
sie die T eibe demog aphische En wicklung und Flächen-
managemen , ü die kon as ie ende En wicklungen ange-
nommen wu den. Dies sind bei de demog aphischen En -
wicklung Wachs um und mode a e Sch ump ung. Beim Flä-
chenmanagemen wu de eine am Regionalplan o ien ie e
flächenspa ende En wicklung mi eine beobach e en dis-
pe sen En wicklung kon as ie . Aus de Kombina ion de
Ausp ägungen de T eibe e gaben sich ie Szena ien mi
einem zei lichen Ho izon bis zum Jah 2050, die ex lich be-
sch ieben und in Raums uk u bilde n isualisie wu den.
Au den Szena ien basie ein on In e ko2 en wickel es
We kzeug zu Be echnung on Wohnbauflächenbeda en,
das zwischen Eigenen wicklung on Gemeinden und einem
au die P ü o e zu e eilenden Zusa zbeda un e scheide .
Au de G undlage de Szena ien wu den im He bs 2020
zwei Wo kshops du chge üh , die sich jeweils an Ak eu e
aus einem de Landk eise Leipzig und No dsachsen ich-
e en. An den Wo kshops nahmen meis Ve wal ungsspi -
zen on und de Häl e de Gemeinden de Planungs e-
gion eil. Die S ad Leipzig wa nich du ch die Kommu-
nalpoli ik e e en. Au bauend au eine Vo s ellung de
P ü o e, de Rahmenbedingungen ü den Wohnungsbau
und de Szena ien disku ie en die Be eilig en Flächenma-
nagemen s a egien. Ih e Aussagen leg en zunächs nahe,
dass die meis en Gemeinden die Aspek e ,flächenspa end‘
und ,dispe s‘ kombinie en, wenn es beispielsweise hieß,
dass man eine S a egie de Innenen wicklung e olge, die
an de G unds uk u o ien ie sei und auch leich e Ab-
undungen o sehe. Die Aussagen e deu lichen, dass ge-
meindliche En wicklungs o s ellungen on P ü o en und
Szena ien eine flächenspa enden Landnu zung abweichen
können. Rep äsen an innen und Rep äsen an en on unk-
ional mi Leipzig e floch enen Gemeinden hema isie en
Hemmnisse ü wei e es Wachs um, das heiß beg enz e Flä-
chenpo enziale, eine übe las e e soziale In as uk u und
eine k i ische Hal ung de Bü ge innen und Bü ge gegen-
übe Wachs um. Teilnehme innen und Teilnehme aus länd-
lichen Räumen k i isie en, dass ihnen die Ve o ung neu-
e Wohnbauflächen en lang de Achsen des Schienenpe -
sonennah e keh s En wicklungsmöglichkei en e sage und
sie Nach eile ü die kommunale En wicklung be ü ch e en.
In Bezug au Koope a ion wu de die Zusammena bei mi
benachba en Gemeinden als in e essan eingeschä z , nich
abe mi wei e en e n en Gemeinden.
Im Nachgang de Wo kshops hiel en beide P ojek e an
den P ü o en es . Die En wicklung eine planungs egions-
wei en Koope a ion wu de in den Ansa z, das Thema Wohn-
bauflächen in bes ehende klein äumige Koope a ionen ein-
zub ingen, in eg ie . Dazu wu de au einen g undzen alen
Ve bund ös lich on Leipzig zu ückgeg iffen. Regionale Ak-
eu e wu den im Juni 2021 in einem digi al ausge ich e en
Fach o um des Regionalen Planungs e bands übe den Fo -
sch i de P ojek e in o mie . Die Be eiligung de Gemein-
den wa im Ve gleich zu den Szena io-Wo kshops ge inge .
Im Anschluss an das Fach o um e eil e die Ve bands e -
sammlung de Regionalen Planungss elle das Manda , ein
on S ad LandNa i en wickel es Moni o ingsys em zu im-
plemen ie en. Da au hin wu de im Sep embe 2021 eine
A bei sg uppe mi Rep äsen an innen und Rep äsen an en
de Landk eise Leipzig, No dsachsen und de S ad Leipzig
sowie de Landesdi ek ion Sachsen geg ünde , die egel-
mäßig die Inhal e des Moni o ings abs imm . Dazu zählen
un e ande em geeigne e S ando e ü Wohnbauflächenen -
wicklung und Po enzialflächen. Au D ängen de S ad Leip-
zig wi d ein En wu des Wohnbauflächen-En wicklungs-
konzep s im Dezembe 2022 in de Ve bands e sammlung
Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318 309
T. Zimme mann e al.
disku ie . Ziel is , das Konzep in eine Folgesi zung als
handlungslei endes Dokumen ü die A bei des Regiona-
len Planungs e bands zu Kenn nis zu nehmen.
3 Design-K i e ien zu koope a i en
Flächenen wicklung in
S ad egionen und ih e Anwendung
au den besch iebenen P ozess
Den U sp ung de K i e ien zu Ges al ung s ad egiona-
le Ins i u ionen im Flächenmanagemen (Zimme mann
2022: 12–15) bilden Übe legungen zu Ges al ung on
Go e nance-A angemen s in de Eu opäischen Union
(Schmi e 2002), die au empi ische A bei en zu Allmen-
degü e n zu ückg ei en (Os om 1990;Os om2000). Fü
den Anwendungsbe eich Flächenmanagemen wu den on
Zimme mann (2022: 15) handlungs eldbezogene K i e ien
e gänz . Die Design-K i e ien wu den ü diesen Bei ag
un e Rückg iff au Disku se übe Collabo a i e Go e -
nance und (s ad egionales) Flächenmanagemen ope a io-
nalisie ( gl. Abbildung 3). E s e e hema isie anhand
empi ische Analysen eine p ozesso ien ie e Koope a ion
un e schiedliche Ak eu e, um öffen liche Au gaben zu
ges al en und umzuse zen, und basie eben alls eilweise
au Os oms A bei en (Ansell/Gash 2008: 544; Eme son/
Naba chi/Balogh 2012: 2–3). Dem Disku s übe (s ad e-
Abbildung 3 Design-Ka ego ien und K i e ien ü eine koope a i-
e Siedlungs lächenen wicklung in S ad egionen
gionales) Flächenmanagemen liegen empi ische A bei en
zu s ad egionalen P ozessen zug unde ( gl. Pü z 2004;
Wilske 2007).
3.1 Auswahl de Ak eu e
Analysen on Ne zwe ken e weisen au die No wendigkei
eine übe schauba en Anzahl eingebundene Ak eu e (C os-
by/’ Ha /To fing 2017: 663; Ansell/Dobe s ein/Hende son
e al. 2020: 573–574). Dies e o de bei s ad egionalen
Koope a ionen, p agma isch übe Be eilig e zu en scheiden.
Disku ie wi d, ak i zu Be eiligende an ü alle Ak eu-
e bedeu samen gemeinsamen P oblemen (Innes 2004: 15)
wie Flächenengpässen auszu ich en (Pü z 2004: 159). Dem
olgend mein „Mindes schwelle“ (minimum h eshold p in-
ciple), ak i zu be eiligende Ak eu e au die zu P oblemlö-
sung unbeding e o de lichen zu beg enzen. Dies sind bei
eine koope a i en Siedlungsen wicklung au g und de ge-
meindlichen Zus ändigkei ü die Nu zungss eue ung in ih-
em Te i o ium (kommunale Planungshohei ) die Gemein-
den. Unzu eichend wä e es, ih e Be eiligung au den zusam-
menhängend bebau en Be eich zu beg enzen, da in diesem
Fall eak i ie ba e Flächenpo enziale ü eine P oblemlö-
sung en allen könn en (Dembski/Sykes/Couch e al. 2021:
40). Dahe bie e es sich an, die Mindes schwelle an unk-
ional mi de Ke ns ad e floch enen Gemeinden auszu-
ich en. Zu ih e Iden ifika ion is die egionals a is ische
Raum ypologie ü die Mobili ä s- und Ve keh s o schung
(RegioS aR) nu zba . Sie schließ Gemeinden in eine S ad -
egion ein, wenn sie im mo o isie en Indi idual e keh in
un e 30 Minu en on de Ke ns ad e eichba sind und
ih Auspendle an eil in die Ke ns ad einen We on 25%5
übe sch ei e (BMVI 2018: 11–12).
Im besch iebenen P ozess sind neben 35 mi Leipzig
unk ional e floch enen Gemeinden auch 25 Gemeinden
in ländlichen Räumen eingeschlossen. Nich be ücksich ig
is dami , dass das Te i o ium de Planungs egion nich
an s ad egionalen Ve flech ungen ausge ich e is . Dami
is aglich, inwiewei de Mindes schwelle en sp echend
ein übe schauba es Maß an Gemeinden einbezogen wi d.
Au die zu hohe Anzahl be eilig e Gemeinden e weis
die Zwei eilung de Szena io-Wo kshops, de auch die In-
en ion zug unde lag, die Anzahl de Teilnehme innen und
Teilnehme au eine handhabba e Anzahl zu eduzie en. Die
E gebnisse de Wo kshops weisen au die Koope a ion hem-
mende di e gie ende P obleme zwischen de unk ional e -
floch enen S ad egion und ländlichen Gemeinden hin.
Koope a ion se z „gegensei iges Ve auen“ zwischen
520% in ländlichen Regionen mi eine seh gu en S aßenanbin-
dung.
310 Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318
Koope a i e Siedlungs lächenen wicklungin S ad egionen: Das Fallbeispiel Leipzig
be eilig en Ak eu en o aus. Ve auen bezeichne die siche-
e E wa ung eine Pe son, dass Ve sp echen on Ande en
eingehal en und auch in un o he gesehenen Si ua ionen e -
wünsch e E gebnisse e ziel we den (Ran/Qi 2019: 612; An-
sell/Dobe s ein/Hende son e al. 2020: 572). Es bilde und
ep oduzie sich in a bei s- und zei au wendigen In e ak io-
nen sowie du ch ealisie e e olg eiche P oblemlösungen
(Wilske 2007: 86; Ansell/Gash 2008: 553; Ran/Qi 2019:
613). Da aus olg ü s ad egionale Koope a ionen, bei
eine p agma ischen Ak eu auswahl übe unk ionale Ve -
flech ungen hinaus auch bes ehende Koope a ionen und Ko-
ope a ionsbe ei scha en zu be ücksich igen (Wilske 2007:
47; Zimme mann/Blecken/Henning e al. 2022: 26).
Zus immung zu klein äumige und Ablehnung on e-
gionswei e Koope a ion du ch die Wo kshop eilnehme in-
nen und - eilnehme e weisen au gegensei iges Ve auen.
Dieses bes eh inne halb des G ünen Rings Leipzig, in dem
Leipzig und ang enzende Kommunen sei 25 Jah en koope-
ie en. Eine hema ische E wei e ung seines Manda s um
Wohnbauflächenen wicklung im Sinne eine Be ücksich i-
gung bes ehende Koope a ionen wu de disku ie , abe au -
g und de Ablehnung zen ale Ak eu e des G ünen Rings
Leipzig nich wei e e olg . Schwächen des empi isch-ana-
ly isch ausge ich e en Vo gehens de Fo schungsp ojek e in
Bezug au den Ve auensau bau sind, dass übe die Sze-
na io-Wo kshops hinaus keine wei e en In e ak ionen e -
olg en, kommunalpoli ische Ve e e innen und Ve e e
Leipzigs nich einbezogen wu den und keine P ojek e mi
sich ba en E olgen konzipie und umgese z wu den.
Lau „S akeholde p inzip“ soll en be eilig e Pe sonen
unmi elba om P oblem be offen sein ode subs an iel-
le Ressou cen ü dessen Lösung zu Ve ügung s ellen
können. De Obe beg iff „S akeholde “ läss sich nach
Schmi e (2002: 62–63) sys ema isie en. S a us Holde ,
das heiß Ve wal ungsspi zen und Kommunalpoli ik, e -
an wo en als o male Rep äsen an innen und Rep äsen an-
en En scheidungen und ep äsen ie en Bü ge innen und
Bü ge (Righ Holde ). Knowledge Holde e ügen als
Expe innen und Expe en in Ve wal ungen un e schied-
liche Skalenebenen übe Fähigkei en, um P oblemlösun-
gen umzuse zen. Bewäh ha sich, Ve wal ungsspi zen,
Kommunalpoli ik und Ve wal ung hinsich lich Zei so-
wie A und Weise diffe enzie einzubeziehen (Eme son/
Naba chi/Balogh 2012: 10; Schmee /Te üch e/Mün e
2022: 14–15). Liegen s ad egional abges imm e Vo s el-
lungen o , wi d eine Einbeziehung wei e e S akeholde
au eine p ojek bezogenen Du ch üh ungsebene o ge-
schlagen (Wilske 2007: 33). Dies sind on Ve ände ungen
be offene Flächeneigen üme innen und -eigen üme (Sha e
Holde ) und di ek e Anwohne innen und Anwohne (Space
Holde )sowieIn e es Holde mi Wissen übe Auswi -
kungen geände e Flächennu zungen, wie Ve e e innen
und Ve e e de Landwi scha , des Na u schu zes de
Wohnungswi scha und on In as uk u be eibe n.
Bishe wu den S akeholde nich diffe enzie einbezo-
gen. Die Szena io-Wo kshops und das Fach o um ich e en
sich an Ve wal ungsspi zen und Expe innen/Expe en übe -
geo dne e adminis a i e Ebenen. Insbesonde e die Kom-
munalpoli ik wa bishe kaum in ol ie . Hie ü bie en
g öße e P äsenz o ma e wie die Lei bildkon e enz und die
S ad -Umland-Kon e enz des G ünen Rings Leipzig Mög-
lichkei en. Fü eh enam lich engagie e Pe sonen kann die
Teilnahme au g und de Du ch üh ung wäh end des Tages
schwie ig sein. Sha e, Space und In e es Holde wu den
kaum be eilig .
„Gegensä zlichkei “ (ad e sa ial p inciple) s eh ü eine
ak i e In eg a ion un e schiedliche , wide s ei ende In e-
essen (Innes 2004: 7). Diese we den ho izon al zwischen
Gemeinden au g und ih e Lageguns und ih es zen alö -
lichen S a us sowie e ikal zwischen adminis a i en Ska-
lenebenen au g und spezifische äumliche Pe spek i en
disku ie (Geyle /G ü ne /Kun ze e al. 2011: 404–405).
Die In eg a ion di e gie ende Pe spek i en e möglich ,
P ofi eu e und Geschädig e on Lösungen um assende zu
be ücksich igen, was kollek i e Handlungsweisen ö de n
kann (Ansell/Gash 2008: 556; Eme son/Naba chi/Balogh
2012: 11; Ansell/Dobe s ein/Hende son e al. 2020: 574).
In olge eine Inklusion gegensä zliche In e essen können
sich an agonis ische Allianzen bilden, was zu Dominanz
eine Ak eu g uppe üh en kann. Um dies zu e hinde n,
beda es eine Pe sönlichkei mi e mi elnden und mode-
ie enden Fähigkei en (Innes 2004: 8; Ansell/Gash 2008:
550). Solch einen P omo o , de du ch In o ma ions- und
Beziehungsa bei un e schiedliche Pe spek i en zusam-
menb ing (Floe ing/Zwicke -Schwa m 2011: 413; Ansell/
Dobe s ein/Hende son e al. 2020: 574), cha ak e isie das
In e esse an gemeinscha liche P oblemlösung und eine
neu ale Eins ellung gegenübe Zielen de Be eilig en. E
soll e übe pe sonelle und echnische Ressou cen e ügen
bzw. sie mobilisie en können (Eme son/Naba chi/Balogh
2012:9).Gegensä zliche In e essen, die eine Aus ich ung de
Siedlungsen wicklung an Hal epunk en des Schienen-
pe sonennah e keh s be effen, olgen den disku ie en
Zieldiffe enzen. Wäh end Leipzig sowie die Regional-
und Landesplanung dies be ü wo en, lehnen insbeson-
de e Gemeinden in ländlichen Räumen ohne en sp e-
chende Hal epunk e dies ab. Mi de Regionalen Pla-
nungss elle und ih em Lei e bes eh ein P omo o , de
an eine gemeinscha lichen P oblemlösung in e essie
is , in de Region geschä z wi d und mi de Be ei-
ligung an Fo schungsp ojek en zusä zliche Ressou cen
mobilisie . Le z e es e möglich e un e ande em ex e ne
Be a ung in Konzep ion und Du ch üh ung de Be ei-
ligungs o ma e sowie zusä zliche Ressou cen ü empi-
Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318 311
T. Zimme mann e al.
ische A bei en einzubinden. Einsch änkend wi ken ausge-
las e e Ressou cen de Regionalen Planungss elle wäh end
de Regionalplan o sch eibung.
3.2 Spiel egeln de Zusammena bei
Eindeu ige und e bindliche Spiel egeln, das heiß Ve ah-
en und Regeln de Zusammena bei , hema isie en den
Ke n des Designs on Ins i u ionen (Ansell/Gash 2008:
550, 555; Floe ing/Zwicke -Schwa m 2011: 413). Die
„Exi Op ion“ (open doo p inciple) besag , dass das Aus-
e en be eilig e Ak eu e ohne Hü den und Sank ionen
möglich sein soll e und solch ein Aus i gleichzei ig keine
nega i en Folgen au die Funk ionsweise de Koope a ion
haben da (Innes 2004: 17; Wilske 2007: 41). Sie ha zu
Folge, dass sich die Koope a ion imme wiede beg ünden
und ü die Be eilig en e kennba e Vo eile b ingen muss.
Spiel egeln de Zusammena bei in de Wohnbauflächen-
en wicklung wu den in de S ad egion Leipzig bishe nich
definie . Die Teilnahme an den Be eiligungs o ma en wa
eiwillig. We den einzelne Gemeinden hie nich ep äsen-
ie , s ell das den wei e en P ozess nich in F age. Dies is
im Sinne de Exi Op ion bewe ba und kann da au hindeu-
en, dass Rep äsen an innen und Rep äsen an en einzelne
Gemeinden keine aus eichenden Vo eile de Zusammena -
bei gesehen haben.
Ressou cen können in S ad egionen ungleich zwischen
g öße en S äd en und ländlichen Gemeinden e eil sein
(Schmee /Te üch e/Mün e 2022: 16). Um eine Ve -
einnahmung du ch essou cens ä ke e Ak eu e zu begeg-
nen, s ell „mu maßliche Gleichhei “ (p inciple o pu a i e
equali y) au eine Gleichbehandlung alle Ak eu e ab (In-
nes 2004: 7; Ansell/Dobe s ein/Hende son e al. 2020:
572–573). Mögliche Ansä ze sind eine gegensei ige Ve e-
ung ländliche Gemeinden in Si zungen, bila e ale Gesp ä-
che des P omo o s mi allen Be eilig en sowie eine gleiche
Gewich ung de S immen alle Gemeinden unabhängig on
G öße und eingeb ach en Ressou cen bei Konsensen schei-
dungen (Innes 2004: 7; Schmee /Te üch e/Mün e 2022:
16–20).
Fü eine E üllung des K i e iums sp ich , dass alle Ge-
meinden de Landk eise Leipzig und No dsachsen zu den
Be eiligungs o ma en eingeladen und dami gleichbehan-
del wu den. Dagegen sp ich , dass keine Ve suche bekann
sind, Posi ionen nich ep äsen ie e Gemeinden mi bila-
e alen Gesp ächen zu e assen. G undsä zlich wide sp ich
eine Gleichbehandlung alle Gemeinden die Einbindung
Leipzigs als Pa ne in die Fo schungsp ojek e, weil sich
Ve e e innen und Ve e e de S ad in die P ojek e und
dami in die Ausges al ung des Wohnbauflächen-En wick-
lungskonzep s ak i einb ingen können. Diese Möglichkei
is den ande en Gemeinden e weh . Auch die Zusam-
mense zung de Ve bands e sammlung des Regionalen Pla-
nungs e bands wide sp ich mu maßliche Gleichhei , weil
Leipzig in ih s a k und iele S äd e und Gemeinden nich
e e en sind. Dami können on den Spiel egeln des Regio-
nalen Planungs e bands An eize ausgehen, die eine Gleich-
behandlung alle Gemeinden zuwide lau en. Anhand des
empi ischen Ma e ials kann dies alle dings nich bes ä ig
we den.
Auch „ho izon ale In e ak ion“ (p inciple o ho izon al
in e ac ion) ziel au eine Gleichbehandlung alle Ak eu e
und wi k schleichende Hie a chisie ung und Pola isie ung
en gegen. Ansä ze hie zu sind eine o ie ende pe sonelle
Bese zung on (Füh ungs-)Äm e n sowie eine anspa en e
in e ne Kommunika ion und Dokumen a ion, um In o ma-
ionen zwischen Ak eu en zu eilen (Innes 2004: 7). Au -
g und de engen Ve bindung des besch iebenen P ozesses
mi dem Regionalen Planungs e band is ü ho izon ale In-
e ak ion de Ve bands o si z ele an . Dieses Am nimm
sei übe sieben Jah en de Land a des Landk eises Leip-
zig wah . Dies äg dazu bei, eine Dominanz Leipzigs
en gegenzuwi ken. Jedoch ep äsen ie de Land a keine
Gemeinde. Die lange Wah nehmung des Am es kann da ü-
be hinaus zu eine schleichenden Hie a chisie ung üh en.
Die Fo schungsp ojek e kommunizie en anspa en un e
ande em mi eine B oschü e sowie P o okollen, die allen
S äd en und Gemeinden zugänglich gemach we den. Ih e
Neu ali ä gegenübe allen Ak eu en is aglich, weil de
Regionale Planungs e band und die S ad Leipzig unmi -
elba in sie eingebunden sind und dami ih e Aus ich ung
mi bes immen.
3.3 Binnen- und Außen e häl nis
Diese Ka ego ie ad essie das Wesen de Ins i u ion und
g enz sie on ande en Ins i u ionen ab. Ein „eindeu iges
Manda “ (p inciple o manda ed au ho i y) definie Ziel,
Au agsum ang und dami e bundene Au gaben, einbe-
zogene Gemeinden, zei liche Daue sowie e eilende und
aus üh ende Ak eu e (Wilske 2007: 78; Floe ing/Zwicke -
Schwa m 2011: 415; Eme son/Naba chi/Balogh 2012: 15).
Aus de Ve bindlichkei des Manda s e gib sich eine „Au -
gabenbeg enzung“ (high im ode an i-spill-o e p inciple),
das heiß , ein definie e Au agsum ang und dami e bun-
dene Au gaben soll en nich übe sch i en we den. E o de
die P oblemlösung, zusä zliche Au gaben zu übe nehmen
ode Kompe enzen zu e wei e n, is eine Manda sände ung
e o de lich.
Die Ve bands e sammlung des Regionalen Planungs e -
bands e eil e de Regionalen Planungss elle mi eine im
Regionalplan en hal enen Fes legung das Manda , au ei-
ne koope a i e Wohnbauflächenen wicklung hinzuwi ken.
In ihm we den un e ande em mi S eue ung de Subu ba-
312 Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318
Koope a i e Siedlungs lächenen wicklungin S ad egionen: Das Fallbeispiel Leipzig
nisie ung, Siche ung obe zen ale En wicklungs unk ionen
und e besse e Auslas ung öffen liche Ein ich ungen Zie-
le bes imm , die mi K i e ien ü neue Wohnbauflächen
ope a ionalisie wu den. De Handlungsau ag deck auch
die En wicklung eines gemeinsamen Wohnbauflächenma-
nagemen s ab. Mi de Aus ich ung an de Planungs egion
sind die einbezogenen Gemeinden definie . Zu dem Zei -
punk , an dem das Konzep o liegen soll, wu de keine
Aussage ge offen. Diese e gib sich aus de Lau zei de
Fo schungsp ojek e. Dami en sp ich de Handlungsau ag
wei gehend einem eindeu igen Manda . Alle dings bes eh
eine Inkong uenz zwischen e eilenden und aus üh enden
Ak eu en, das heiß wenigen in de Ve bands e sammlung
ep äsen ie en Gemeinden und allen be offenen Gemein-
den de Planungs egion. Fü die Implemen ie ung eines e-
gionswei en Moni o ings e gänz e die Ve bands e samm-
lung das Manda und pass e dami die Handlungsg undlage
de Regionalen Planungss elle flexibel an.
Die beiden olgenden P inzipien s ellen au die Eigen-
s ändigkei de Ins i u ion ab. Eine hin eichend kla e Au ga-
ben ennung zu ande en Ins i u ionen, „ unk ionale Teilba -
kei “ (p inciple o unc ional sepa abili y), e o de , Au -
gaben selbs s ändig und mi eigenen Mi eln e üllen zu
können. Dies beding eigene Ressou cen, also neben Fi-
nanzen Pe sonal, A bei szei , Fachwissen und Analyse ä-
higkei , echnische Auss a ung, sowie Umse zungskompe-
enzen (Eme son/Naba chi/Balogh 2012: 16). „Zusä zlich-
kei “ (p inciple o supplemen a i y) mein , dass sich zu e -
b ingende Au gaben nich mi denen ande e Ins i u ionen
doppeln bzw. diese e se zen ode sie he aus o de n (Ansell/
Gash 2008: 556).
Die Beau agung de Regionalen Planungss elle g ei
au bes ehende Po enziale zu ück, um Au gaben wie Ana-
lyse, abe auch In o ma ions- und Beziehungsa bei zu
e üllen. Diese Au gaben übe schneiden sich mi dem
egionalplane ischen Handlungsau ag, die Siedlungsen -
wicklung zu s eue n. Dami wu de eine Doppelung on
Zus ändigkei en e mieden (Zusä zlichkei ). Die Ressou -
cen de Regionalen Planungss elle wa en bishe du ch
bes ehende Handlungsau äge, insbesonde e die Regio-
nalplan o sch eibung, gebunden. Hie mani es ie en sich
Defizi e in de unk ionalen Teilba kei , weil keine eigenen
Ressou cen zu Ve ügung s ehen. Wi d das Wohnbauflä-
chen-En wicklungskonzep on de Ve bands e sammlung
beschlossen, kann die Regionale Planungss elle au seine
wei e e Umse zung hinwi ken. Eine S ä kung s ad egio-
nale Koope a ion, die Umse zungskompe enzen übe S el-
lungnahmen zu Baulei plänen e wei e n wü de, is bishe
nich absehba .
„E o de liche Viel al “ (p inciple o eques a ie y)
ziel au eine gewisse Au onomie de Ins i u ion, das heiß
im Manda es geleg e und dadu ch beg enz e F eihei en
bei de Au gabenaus üh ung. Diese in e nen Spiel äume ü
die Ziele eichung (Floe ing/Zwicke -Schwa m 2011: 413)
um assen die Wahl on Ins umen en und Ve ah en sowie
eine selbs s ändige En wicklung in e ne En scheidungswe-
ge.
Die E s ellung des Wohnbauflächen-En wicklungskon-
zep s e o de ein analy isches, bewe endes und kommuni-
ka i es Vo gehen, das – in Abs immung mi de Regionalen
Planungss elle – Gegens and de Fo schungsp ojek e is .
Die Regionale Planungss elle in o mie die Ve bandsg e-
mien übe den A bei s o sch i . Die p ak izie e eie Wahl
on Ins umen en und Ve ah en en sp ich e o de liche
Viel al . Eine Diskussion des Konzep s in de Ve bands-
e sammlung s eh noch aus, sodass zum gegenwä igen
Zei punk keine Aussagen da übe möglich sind, wie sich
En scheidungswege he ausbilden we den.
3.4 Zukun sge ich e hei
Die Bedeu ung on Siche hei übe den Bes and de Ins i-
u ion mi sam pe sonelle Kon inui ä ü einen bes imm-
en Zei aum be on „Be is ung“ (sunse p inciple) (Floe-
ing/Zwicke -Schwa m 2011: 415). Eine An o de ung an
die Daue des Zei aums is aus de Pe spek i e on ge-
gensei igem Ve auen, genügend Zei ü En wicklung und
Umse zung on P ojek en, mi denen P obleme gelös we -
den, o zusehen (Wilske 2007: 48). Nach Abschluss des
Zei aums is übe eine Fo üh ung, Anpassung ode Been-
digung de Koope a ion zu en scheiden, um au pe manen e
Ve ände ungen gese zliche Rahmenbedingungen, egiona-
le En wicklungen und dami e bundenen P oblemwah -
nehmungen sowie Handlungen be eilig e Ak eu e eagie en
zu können (Lowndes/Lemp iè e 2018: 229). Vo geschlagen
wi d, dass diese En scheidung im Sinne eine kon inuie li-
chen Anpassung s ad egionale Ins i u ionen au de G und-
lage eine E alua ion und eines Moni o ings e olgen soll e.
E alua ion mein , e idenzbasie die Wi ksamkei eine In-
s i u ion un e ande em im Hinblick au Ziele eichung so-
wie in endie e und nich in endie e Wi kungen zu bewe -
en (Lau ian/C aw o d/Day e al. 2010: 743–745). Die Kon-
olle des E eichens on Zielen kann au Moni o ing, das
heiß einem egelmäßigen Abgleich äumliche En wicklun-
gen wie Flächenbeda en und -po enzialen mi Zielg ößen
zu ückg ei en (Hanusch 2018: 1564; Schmee /Te üch e/
Mün e 2022: 13).
Fü die ün jäh ige Lau zei de Fo schungsp ojek e be-
s eh eine empo ä e Siche hei übe pe sonelle Ressou cen
ü ex e ne Be a ung. Sie definie einen Zei aum ü die
E a bei ung eines Konzep s ü die P oblemlösung. De be-
sch iebene P ozess weis keine pe sonelle Kon inui ä bei
den s ad egionalen Ak eu en au , weil koope a i e Wohn-
bauflächenen wicklung in un e schiedlichen A enen mi
Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318 313
