Kooperative Siedlungsflächenentwicklung in Stadtregionen: Das Fallbeispiel Leipzig

u .oekom.de h ps://doi.o g/10.14512/ u .226 BEITRAG ARTICLE OPEN ACCESS Koope a i e Siedlungs lächenen wicklung in S ad egionen: Das Fallbeispiel Leipzig Thomas Zimme mann , Judi h Anna Ma ie Golla a ,Jö gKnieling ,FabianVog Recei ed: 28 Ap il 2022 Accep ed:26 Oc obe 2022 Published online: 6 Decembe 2022 Zusammen assung S ad egionale Disku se übe O ganisa ions o men bie en kaum Anhal spunk e, um koope a i e P ozesse kon ex spe- zi isch zu analysie en und anzulei en. Dieses De izi können Design-K i e ien übe winden. De o liegende Bei ag ope a- ionalisie ein o geschlagenes K i e ien-Se un e Rückg i au die Disku se übe Collabo a i e Go e nance und Flächen- managemen . Anschließend we den mi den K i e ien ein lau ende P ozess zu En wicklung eines Wohnbau lächen- En wicklungskonzep s in de S ad egion Leipzig analysie und die K i e ien o dem Hin e g und dieses Anwendungs- beispiels e lek ie . Dami wi d de F age nachgegangen, wie eine koope a i e S eue ung de Siedlungsen wicklung in S ad egionen ausges al e we den soll e. Wich ige Anhal s- punk e ü die Ausges al ung on Koope a ionen sind die bewuss e Auswahl de zu be eiligenden Ak eu e und die En - wicklung on gegensei igem Ve auen zwischen ihnen, die gemeinsame Fes legung on Spiel egeln ü die Zusammena - D .-Ing.ThomasZimme mann,Ha enCi y Uni e si ä Hambu g, Henning-Vosche au-Pla z 1, 20457 Hambu g, Deu schland homas.zimme mann@hcu-hambu g.de Judi h Anna Ma ie Golla a, Ha enCi y Uni e si ä Hambu g, Henning-Vosche au-Pla z 1, 20457 Hambu g, Deu schland judi h.golla a@hcu-hambu g.de P o .D .-Ing.Jö gKnieling, Ha enCi y Uni e si ä Hambu g, Henning-Vosche au-Pla z 1, 20457 Hambu g, Deu schland joe g.knieling@hcu-hambu g.de Fabian Vog , Ha enCi y Uni e si ä Hambu g, Henning-Vosche au- Pla z 1, 20457 Hambu g, Deu schland og - abian9[email p o ec ed] © 2022 by he au ho (s); licensee oekom. This Open Access a icle is published unde a C ea i e Commons A ibu ion 4.0 In e na ional Licence (CC BY). bei , die Bes immung des Wesens de sich he ausbildenden Ins i u ion, eine Zukun so ien ie ung de Zusammena bei und die En wicklung eines gemeinsamen Ve s ändnisses de zu e besse nden Si ua ion. Schlüsselwö e : S ad egionen Me opoli an Go e nance Design-K i e ien Flächenmanagemen  Collabo a i e Go e nance Leipzig Collabo a i e Land-use De elopmen in Ci y Regions: Case S udy Leipzig Abs ac Ci y- egional discou ses a ound o ganisa ional o ms o e li le e idence o analyse and guide coope a i e p ocesses in a con ex -speci ic way. Design c i e ia can con ibu e o o e - coming his de ici . This pape ope a ionalisesa p oposed se o design c i e ia by d awing on he discou ses on collabo a- i e go e nance and land managemen . Subsequen ly, hese design c i e ia a e used o analyse an ongoing p ocess o he de elopmen o ahousingde elopmen concep in heLeipzig ci y egionand o e lec on hec i e ia.Thiscon ibu es o he ques ion o how collabo a i e go e nance o land-use de el- opmen in ci y egions should be designed. Impo an poin s o e e ence o he design o coope a ions a e he conscious selec ion o he ac o s o be in ol ed and he de elopmen o mu ual us be ween hem, join de ini ion o ules o he game o coope a ion, de e mina ion o he na u e o he eme ging ins i u ion, o ien a ion o he join wo k owa ds he u u e and he de elopmen o a common unde s anding o he si ua ion o be imp o ed. Keywo ds: Ci y egions Me opoli an go e nance Design c i e ia Land-use managemen Collabo a i e go e nance  Leipzig Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318 305 T. Zimme mann e al. 1 Einlei ung Die En wicklung s ad egionale Ins i u ionen, die un e ande em die Siedlungsflächenen wicklung s eue n, is ein andaue nde P ozess. S ad egionen cha ak e isie , dass zusammenhängend bebau e Räume und unk ional un e ande em du ch Pendelbeziehungen e floch ene Be eiche nich mi adminis a i en G enzen on S äd en und Ge- meinden übe eins immen (Galland/Ha ison 2020: 14). Hie aus esul ie en bei de S eue ung de Siedlungsen - wicklung P obleme (Zimme mann/Ge imis 2017: 204). Um diese zu lösen, wu den in Deu schland sei An ang des 20. Jah hunde s un e schiedliche o ganisa o ische Kons uk e implemen ie . Diese eichen on Planungs- e bänden mi de Zus ändigkei ü Regionalplanung, z. B. in Sachsen, übe eine gemeinsame Ins i u ion ü die Flächennu zungsplanung, wie dem Nachba scha s e band Ka ls uhe, übe Meh zweck e bände mi wei e eichenden Au gaben, wie dem Ve band Region S u ga , egiona- len Gebie skö pe scha en, e wa de Region Hanno e , bis zu Eingemeindungen, z. B. de Bildung G oß-Be lins im Jah 1920 (Danielzyk/P iebs 2001: 264–265; P iebs 2019: 104–119). Die his o ische Pe spek i e e weis da au , dass einmal e ablie e O ganisa ionen ü das besch iebene P ob- lem meis keine s abile, bes ändige Lösung bie en (Bla e / Knieling 2009: 228–231; Sco 2019: 570). Eine mögliche E klä ung hie ü sind de e i o ialisie ende Dynamiken, das heiß das Wachs um zusammenhängend bebau e und unk ional e floch ene Be eiche übe bes ehende adminis- a i e G enzen hinweg, die au eine e e i o ialisie ende Anpassung s ad egionale Ins i u ionen angewiesen sind (Deleuze/Gua a i 1977: 334; Ha ey 1990: 238; Sco 2019: 574). S ad egionale O ganisa ionen e ügen zu S eue ung de Siedlungsen wicklung übe iel äl ige Ins umen e. Dies sind zunächs Pläne (Regionalplan, Flächennu zungsplan), die mi sam ih e Au s ellung und Siche ung un e ande em mi S ellungnahmen zu kommunalen Baulei plänen ech - lich ge egel sind (Dille 2018: 1027–1028; P iebs 2019: 104–119; Zimme mann 2022: 8–9). Diese o mellen Ins u- men e we den in un e schiedlichem Maße mi ma k basie - en, in o ma o ischen und koope a i en Ins umen en e - bunden. E s e e zielen mi finanziellen An eizen, z. B. ü G ünflächen in neuen Wohnqua ie en mi eine bes imm- en Mindes dich e du ch den Ve band Region S u ga , da- au , das Ve hal en de S äd e und Gemeinden zu ände n (Zimme mann/Feie ag 2022: 236). Dies s eben auch in- o ma o ische Ins umen e mi Wissens ans e und Übe - zeugung an, z. B. In o ma ion übe Bes P ac ices im Meh - amilienhausbau du ch die Region Hanno e (P iebs 2022: 25). Ein Beispiel ü ein koope a i es Ins umen is de P ozess „Region+ Wohnen“1in de S ad egion Köln, in dem Wohnbauflächenbeda e gemeinsam mi den S äd en und Gemeinden un e ande em in Regional o en e handel wu den (Wah husen 2022: 15–16). Da übe hinaus wi d Siedlungsen wicklung in weichen Koope a ionen wie dem S ad -Umland-Ne zwe k im wes lichen Umland Kölns ab- ges imm , wozu die be eilig en Ak eu e un e ande em ein Raumbild en wickel en (Pszola/Mo awski/Weiß e al. 2022: 16–25). Die iel äl igen O ganisa ions o men und Ins umen e ü die S eue ung de Siedlungsen wicklung e deu li- chen die No wendigkei , kon ex spezifische Bedingungen in S ad egionen einzubeziehen, „weil jede S ad egion ein Indi iduum is und spezifische Rahmenbedingungen, Koope a ionse ah ungen und poli ische Akzen uie ungen au weis “ (Danielzyk/P iebs 2001: 266). Die Diskussi- on übe Me opoli an Go e nance bezieh sich au neue O ganisa ions o men, blende abe die S eue ung de Sied- lungsen wicklung wei gehend aus (Zimme mann 2022: 3). In de deu schsp achigen Diskussion zu S ad egionen we den Typen s ad egionale O ganisa ionen sys ema i- sie und de o mellen Raumplanung die S eue ung de Siedlungsen wicklung zugewiesen (P iebs 2019: 93–119). Mi Ausnahme on Eingemeindungen, die un e ande em au g und de ge ingen Daue ih e Wi ksamkei k i isie we den (Danielzyk/P iebs 2001: 264; Sco 2019: 570), e - o de n alle o ganisa o ischen Lösungen ü eine wi ksame S eue ung de Siedlungsen wicklung eine Koope a ion on bzw. mi S äd en und Gemeinden. Beide Disku se lie e n jedoch kaum Anhal spunk e ü eine egionsspezifische Analyse und Ausges al ung s ad egionale Koope a ionen. Fü die Analyse bie en in empi ischen A bei en iel ach e wende e Fo schungs ahmen de Policy-Fo schung wie Ak eu zen ie e Ins i u ionalismus (Mayn z/Scha p 1995) und Ins i u ional Analysis De elopmen F amewo k (Os om 2005) eine Schablone, abe keine kla en K i e ien, an de- nen sich die Ausges al ung o ien ie en kann. Insbesonde e Os om (2005: 258–271) lei e aus empi ischen A bei en K i e ien ü ein Design on Ins i u ionen ab, was in de Diskussion um Siedlungsen wicklung bishe nich ezipie wu de. Um dieses Defizi zu übe winden, bie en on Zim- me mann (2022: 12–15) o geschlagene Design-K i e ien ü die Ka ego ien Ak eu e, Ve häl nis zu ande en Ebenen und A enen, Zei , Au gaben( eilungen), In e ak ionen sowie Ve knüp ung mi Flächen eine An egung. Alle dings sind diese K i e ien zu abs ak , um sie p ak isch anzuwenden. Dahe we den sie im Rahmen dieses Bei ags ü das 1h ps://www.bez eg-koeln.n w.de/b k_in e ne /leis ungen/ ab eilung03/32/ egionalplanung/uebe a bei ung/ egionalplan/ egion_plus/wohnen/ (21.11.2022). 306 Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318 Koope a i e Siedlungs lächenen wicklungin S ad egionen: Das Fallbeispiel Leipzig Abbildung1 Die Planungs egion Leipzig-Wes sachsen mi de S ad egion Leipzig und ländlichen Räumen Quelle: eigene Da s ellung au de G undlage on RegioS aR Handlungs eld Siedlungsflächenen wicklung ope a ionali- sie und ü die Analyse eines lau enden P ozesses in de S ad egion Leipzig genu z . Dies dien de Bea bei ung de Fo schungs age, wie eine koope a i e S eue ung de Siedlungsflächenen wicklung in S ad egionen ausges al e we den soll e. Zunächs wi d ein P ozess in de S ad egion Leipzig be- sch ieben, in den sei 2018 die Fo schungsp ojek e In e ko2 und S ad LandNa i2eingebunden sind. In Le z e em, das om Bundesminis e ium ü Bildung und Fo schung in de Maßnahme S ad -Land-Plus ge ö de wi d, en s and diese A bei . Die P ozessbesch eibung in Kapi el 2 basie au ei- ne Auswe ung on Sekundä li e a u sowie Dokumen en (Plänen, P o okollen und Publika ionen de Öffen lichkei s- a bei ). Wei e hin wu den 38 lei adenges ü z e In e iews o allem mi Ak eu en aus de S ad egion ge üh , ansk i- bie und codie ( gl. Mieg/Nä 2006) sowie s ad egionale Koope a ionssi zungen sei dem Jah 2017 eilnehmend be- obach e ( gl. B eidens ein/Hi schaue /Kaise e al. 2015). In den anschließenden Kapi eln we den die Design-K i e- ien un e Rückg iff au die Diskussionen übe Collabo a- i e Go e nance und Flächenmanagemen ope a ionalisie , ü die Analyse des besch iebenen P ozesses genu z (Ka- pi el 3) und disku ie (Kapi el 4). Das Fazi (Kapi el 5) 2h ps://www.s ad landna i.de/in e ko (21.11.2022). bean wo e die Fo schungs age und zeig wei e üh ende Fo schungsbeda e au . 2 P ozess in de S ad egion Leipzig Fü die S eue ung de Siedlungsen wicklung bilde in de S ad egion Leipzig de Regionalplan, de om Regiona- len Planungs e band Leipzig-Wes sachsen (RPV) e s ell wi d, einen o malen Rahmen. Mi gliede des Regionalen Planungs e bands sind die k eis eie S ad Leipzig und die Landk eise Leipzig und No dsachsen ( gl. Abbildung 1). Die Planungs egion um ass dami neben de unk ional e - floch enen S ad egion auch ländliche Räume (P iebs 2019: 135). Die S uk u des Regionalen Planungs e bands be- s eh aus Ve bandsg emien und Regionale Planungss elle. Das beschluss assende G emium Ve bands e sammlung be- s eh aus gewähl en Ve bands ä innen und - ä en de d ei Mi gliedskö pe scha en, de en Anzahl mi einem Einwoh- ne schlüssel bes imm wi d. In ih is ein ge inge An eil de 61 Gemeinden de Planungs egion ep äsen ie . Die Regio- nale Planungss elle is die Diens s elle de Ve bands e wal- ung. Ih langjäh ige Lei e e üg lau Aussage meh e- e in e iew e Pe sonen übe iel äl ige Fähigkei en wie Wissen (übe die Region) e bunden mi E ah ung, Ve - mi lung on Regionalplanung, Mode a ion und Media ion. In de Regionalen Planungss elle a bei en el wei e e Mi a - bei e innen und Mi a bei e . Die Regionale Planungss elle e a bei e den Regionalplan, sch eib ihn o und wi k au seine Umse zung hin (Golla a/Zimme mann 2022: 8–9). Die S ad Leipzig a bei e in un e schiedlichen weichen Koope a ionen flächenbezogen mi den Umlandkommu- nen zusammen (Knieling/Fü s /Danielzyk 2003: 151–162; Wiechmann 2008: 185–195; Pyschny/Wilde/Knippschild 2012): – im 1996 geg ünde en G ünen Ring Leipzig3mi ang en- zenden Landk eisen, S äd en und Gemeinden, um egio- nal bedeu same P ojek e un e ande em im Na u schu z zu ealisie en sowie Wissen zu ans e ie en und In o ma- ionen auszu auschen, – im 1996 geg ünde en Kommunalen Fo um Süd aum Leipzig4mi südlich anschließenden S äd en und Ge- meinden, um die du ch B aunkohleabbau in Ansp uch genommene Region zu en wickeln, 3h ps://g uene ing-leipzig.de/ (21.11.2022). 4h ps://kommunales o um.de/ (21.11.2022). Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318 307 T. Zimme mann e al. Abbildung 2 Koope a ionsp ozess zu s ad egionalen Wohnbau lächenen wicklung – in eine 2010 beg ünde enin e kommunalen Koope a ion on übe 20 Gebie skö pe scha en, um ein egional abge- s imm es Gewe beflächenangebo zu en wickeln. Die Ko- ope a ion wu de zwischenzei lich in die Eu opäische Me- opol egion Mi eldeu schland in eg ie . Sei dem Jah 2018 läd de Leipzige Obe bü ge meis e ausgewähl e Ve wal ungsspi zen aus de S ad egion jäh - lich zum in e nen Aus ausch effen „Regionale, in e kom- munale Koope a ion“ (OBM-Runde) ein, an denen die Au- o in und ein Au o dieses Bei ags eilweise eilnahmen. In olge de geände en Einwohne en wicklung Leipzigs on Sch ump ung und S agna ion zu dynamischem Wachs- um ab Ende de 2000e -Jah e s ieg die Nach age nach Wohnbauflächen in de S ad egion. Da au hin begann Mi e de 2010e -Jah e eine Diskussion übe die Wohnbau- flächenen wicklung ( gl. Abbildung 2). Rep äsen an innen und Rep äsen an en on Umlandgemeinden a en an den Regionalen Planungs e band he an, dami diese in dem Handlungs eld ä ig we de. Das „Wohnungspoli ische Kon- zep Leipzig“ en hiel einen P ü au ag ü neue Fo men egionale Koope a ion bei de Baulandbe ei s ellung im Rahmen de Regionalplan o sch eibung (S ad Leipzig 2015: 24). Die Regionale Planungss elle g iff die Wünsche au , indem sie im e s en En wu de Regionalplan o - sch eibung un e ande em um An egungen zu Konsequen- zen aus dem Wachs um ü die Umlanden wicklung ba und nach eine Ve anke ung eines egionalen Flächenmanage- men s im Regionalplan ag e. Die S ellungnahme Leipzigs hema isie e die P obleme bezahlba e Wohn aum, Ve so - gung mi soziale In as uk u und zunehmende Ve keh . Die S ad eg e – wie auch de G üne Ring Leipzig, das Kommunale Fo um Süd aum Leipzig und eine Umland- gemeinde – eine s ä ke e in e kommunale Koope a ion an und schlug o , ein Siedlungsflächenen wicklungskonzep zu e s ellen. Ähnliches b ach e die Landesdi ek ion Sach- sen ein und konk e isie e An o de ungen an das Konzep mi dem zukün igen Beda und de Ve o ung neue Wohnbauflächen an Hal es ellen des Schienenpe sonennah- e keh s (SPNV). Im Juni 2016 bes ä ig en die Ve bands e sammlung und eine egionale Lei bildkon e enz das P oblem Flächen e - knappung im Obe zen um und den Lösungsansa z, einen Koope a ions aum zu bilden. Wei e e s ad egionale A e- nen, eine om Leipzige S ad planungsam o ganisie e Vo - s ellung des S ad en wicklungskonzep es und eine om G ü- nen Ring Leipzig du chge üh e S ad -Umland-Kon e enz, schlossen im Jah 2017 an. Au de S ad -Umland-Kon e- enz o mulie e de Leipzige Obe bü ge meis e das s äd- ische Bes eben nach einem gemeinsamen Flächenmanage- men mi dem Umland, um die S ad zu en las en (GRL 2018: 10). Ve e e innen und Ve e e Leipzigs e wie- sen au die Zus ändigkei des Regionalen Planungs e bands ü die E a bei ung des Wohnbauflächen-En wicklungskon- zep s. Das Manda ü die E s ellung eines Wohnbauflächen- En wicklungskonzep es wu de in Diskussionen de G e- mien des Regionalen Planungs e bands im Jah 2017 en wickel . Zu de on Ve bands ä innen und - ä en o ge- schlagenen E a bei ung des Konzep s wa die Regionale Planungss elle au g und besch änk e Ressou cen wäh end de Regionalplan o sch eibung nich in de Lage. Gelös wu de das P oblem, indem die Konzep e a bei ung als Handlungsau ag in den Regionalplan in eg ie und dami in die Zukun e schoben wu de. In den Diskussionen wu - de das P oblem de Flächen e knappung im Obe zen um um En wicklungsdefizi e in sch ump enden ländlichen Räu- men de Planungs egion e gänz . Das Lei bild des zwei en Regionalplanen wu s benenn das P oblem eine schwe zu bedienenden Nach age nach Wohn aum in Leipzig und en häl Aussagen zum E gänzungs- und En las ungsbeda , zu Wei e en wicklung koope a i e S uk u en und zu Bes immung on an Hal es ellen des Schienenpe sonennah- e keh s angebundenen En wicklungsschwe punk en im Ve dich ungs aum (RPV 2017: 10–11). Eine Fes legung en häl das Manda , ein koope a i es Wohnbauflächen-En - wicklungskonzep zu e s ellen. Seine Beg ündung benenn 308 Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318 Koope a i e Siedlungs lächenen wicklungin S ad egionen: Das Fallbeispiel Leipzig mi „SPNV- ode S aßenbahn-Hal epunk und Bedienungs- quali ä , G undauss a ung im Be eich Daseins o so ge, G öße de Siedlung, En e nung zum Obe zen um, Flä- chen e ügba kei un e Beach ung aumo dne ische E - o de nisse [und] Nachnu zung B achflächen“ (RPV 2017: 58) K i e ien ü die Siedlungsen wicklung. Die A bei en zu E s ellung des Wohnbauflächen-En - wicklungskonzep s e olgen sei Augus 2018 im Rahmen de Fo schungsp ojek e In e ko2 und S ad LandNa i, in die de Regionale Planungs e band und die S ad Leipzig ein- bezogen sind. Sie e möglich en dem Planungs e band, pa- allel zu Regionalplan o sch eibung mi den A bei en am Wohnbauflächen-En wicklungskonzep zu beginnen. In e ko2 übe üh e zunächs die K i e ien ü die Sied- lungsen wicklung in einen Bewe ungsansa z. Fü Ke no e de Gemeinden lau en die K i e ien: Einwohne zahl, An- schluss an den Schienenpe sonennah e keh , Fah enhäufig- kei und Fah daue des öffen lichen Ve keh s nach Leipzig, Fah daue mi dem mo o isie en Indi idual e keh nach Leipzig, Auss a ung mi Bildungs-, Nah e so gungs- und Medizinein ich ungen sowie Zen ums unk ion. Ih e E ül- lung wi d mi definie en Schwellenwe en, z. B. Fah daue im ÖPNV mi den We en 30, 45 und 60 Minu en, bewe e . Basie end au Da enanalysen und eine Addi ion e ziel e Bewe ungspunk e wu den Ke no e anhand de Schwellen- we e in P ü o e mi Wachs ums-, E gänzungs- und S abili- sie ungs unk ion un e eil . S ad LandNa i iden ifizie e in eine egionswei en GIS-Analyse konflik äch ige Flächen anhand de Schu zgü e des Bundesna u schu zgese zes und de Vo gaben des Regionalplans. In Kombina ion mi GIS- ges ü z en Analysen ußläufige E eichba kei en on Hal- epunk en des Schienenpe sonennah e keh s wu den geeig- ne e neue Wohnbauflächen iden ifizie . Anhand on Lu - bilde n bes imm e die Regionale Planungss elle die Auslas- ung on Baugebie en. Zwischene gebnisse wu den au de OBM-Runde o ges ell . Gemeinsam bilde en beide P ojek e zukün ige En wick- lungen mi Szena ien ü die S ad egion ab. Dazu wähl en sie die T eibe demog aphische En wicklung und Flächen- managemen , ü die kon as ie ende En wicklungen ange- nommen wu den. Dies sind bei de demog aphischen En - wicklung Wachs um und mode a e Sch ump ung. Beim Flä- chenmanagemen wu de eine am Regionalplan o ien ie e flächenspa ende En wicklung mi eine beobach e en dis- pe sen En wicklung kon as ie . Aus de Kombina ion de Ausp ägungen de T eibe e gaben sich ie Szena ien mi einem zei lichen Ho izon bis zum Jah 2050, die ex lich be- sch ieben und in Raums uk u bilde n isualisie wu den. Au den Szena ien basie ein on In e ko2 en wickel es We kzeug zu Be echnung on Wohnbauflächenbeda en, das zwischen Eigenen wicklung on Gemeinden und einem au die P ü o e zu e eilenden Zusa zbeda un e scheide . Au de G undlage de Szena ien wu den im He bs 2020 zwei Wo kshops du chge üh , die sich jeweils an Ak eu e aus einem de Landk eise Leipzig und No dsachsen ich- e en. An den Wo kshops nahmen meis Ve wal ungsspi - zen on und de Häl e de Gemeinden de Planungs e- gion eil. Die S ad Leipzig wa nich du ch die Kommu- nalpoli ik e e en. Au bauend au eine Vo s ellung de P ü o e, de Rahmenbedingungen ü den Wohnungsbau und de Szena ien disku ie en die Be eilig en Flächenma- nagemen s a egien. Ih e Aussagen leg en zunächs nahe, dass die meis en Gemeinden die Aspek e ,flächenspa end‘ und ,dispe s‘ kombinie en, wenn es beispielsweise hieß, dass man eine S a egie de Innenen wicklung e olge, die an de G unds uk u o ien ie sei und auch leich e Ab- undungen o sehe. Die Aussagen e deu lichen, dass ge- meindliche En wicklungs o s ellungen on P ü o en und Szena ien eine flächenspa enden Landnu zung abweichen können. Rep äsen an innen und Rep äsen an en on unk- ional mi Leipzig e floch enen Gemeinden hema isie en Hemmnisse ü wei e es Wachs um, das heiß beg enz e Flä- chenpo enziale, eine übe las e e soziale In as uk u und eine k i ische Hal ung de Bü ge innen und Bü ge gegen- übe Wachs um. Teilnehme innen und Teilnehme aus länd- lichen Räumen k i isie en, dass ihnen die Ve o ung neu- e Wohnbauflächen en lang de Achsen des Schienenpe - sonennah e keh s En wicklungsmöglichkei en e sage und sie Nach eile ü die kommunale En wicklung be ü ch e en. In Bezug au Koope a ion wu de die Zusammena bei mi benachba en Gemeinden als in e essan eingeschä z , nich abe mi wei e en e n en Gemeinden. Im Nachgang de Wo kshops hiel en beide P ojek e an den P ü o en es . Die En wicklung eine planungs egions- wei en Koope a ion wu de in den Ansa z, das Thema Wohn- bauflächen in bes ehende klein äumige Koope a ionen ein- zub ingen, in eg ie . Dazu wu de au einen g undzen alen Ve bund ös lich on Leipzig zu ückgeg iffen. Regionale Ak- eu e wu den im Juni 2021 in einem digi al ausge ich e en Fach o um des Regionalen Planungs e bands übe den Fo - sch i de P ojek e in o mie . Die Be eiligung de Gemein- den wa im Ve gleich zu den Szena io-Wo kshops ge inge . Im Anschluss an das Fach o um e eil e die Ve bands e - sammlung de Regionalen Planungss elle das Manda , ein on S ad LandNa i en wickel es Moni o ingsys em zu im- plemen ie en. Da au hin wu de im Sep embe 2021 eine A bei sg uppe mi Rep äsen an innen und Rep äsen an en de Landk eise Leipzig, No dsachsen und de S ad Leipzig sowie de Landesdi ek ion Sachsen geg ünde , die egel- mäßig die Inhal e des Moni o ings abs imm . Dazu zählen un e ande em geeigne e S ando e ü Wohnbauflächenen - wicklung und Po enzialflächen. Au D ängen de S ad Leip- zig wi d ein En wu des Wohnbauflächen-En wicklungs- konzep s im Dezembe 2022 in de Ve bands e sammlung Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318 309 T. Zimme mann e al. disku ie . Ziel is , das Konzep in eine Folgesi zung als handlungslei endes Dokumen ü die A bei des Regiona- len Planungs e bands zu Kenn nis zu nehmen. 3 Design-K i e ien zu koope a i en Flächenen wicklung in S ad egionen und ih e Anwendung au den besch iebenen P ozess Den U sp ung de K i e ien zu Ges al ung s ad egiona- le Ins i u ionen im Flächenmanagemen (Zimme mann 2022: 12–15) bilden Übe legungen zu Ges al ung on Go e nance-A angemen s in de Eu opäischen Union (Schmi e 2002), die au empi ische A bei en zu Allmen- degü e n zu ückg ei en (Os om 1990;Os om2000). Fü den Anwendungsbe eich Flächenmanagemen wu den on Zimme mann (2022: 15) handlungs eldbezogene K i e ien e gänz . Die Design-K i e ien wu den ü diesen Bei ag un e Rückg iff au Disku se übe Collabo a i e Go e - nance und (s ad egionales) Flächenmanagemen ope a io- nalisie ( gl. Abbildung 3). E s e e hema isie anhand empi ische Analysen eine p ozesso ien ie e Koope a ion un e schiedliche Ak eu e, um öffen liche Au gaben zu ges al en und umzuse zen, und basie eben alls eilweise au Os oms A bei en (Ansell/Gash 2008: 544; Eme son/ Naba chi/Balogh 2012: 2–3). Dem Disku s übe (s ad e- Abbildung 3 Design-Ka ego ien und K i e ien ü eine koope a i- e Siedlungs lächenen wicklung in S ad egionen gionales) Flächenmanagemen liegen empi ische A bei en zu s ad egionalen P ozessen zug unde ( gl. Pü z 2004; Wilske 2007). 3.1 Auswahl de Ak eu e Analysen on Ne zwe ken e weisen au die No wendigkei eine übe schauba en Anzahl eingebundene Ak eu e (C os- by/’ Ha /To fing 2017: 663; Ansell/Dobe s ein/Hende son e al. 2020: 573–574). Dies e o de bei s ad egionalen Koope a ionen, p agma isch übe Be eilig e zu en scheiden. Disku ie wi d, ak i zu Be eiligende an ü alle Ak eu- e bedeu samen gemeinsamen P oblemen (Innes 2004: 15) wie Flächenengpässen auszu ich en (Pü z 2004: 159). Dem olgend mein „Mindes schwelle“ (minimum h eshold p in- ciple), ak i zu be eiligende Ak eu e au die zu P oblemlö- sung unbeding e o de lichen zu beg enzen. Dies sind bei eine koope a i en Siedlungsen wicklung au g und de ge- meindlichen Zus ändigkei ü die Nu zungss eue ung in ih- em Te i o ium (kommunale Planungshohei ) die Gemein- den. Unzu eichend wä e es, ih e Be eiligung au den zusam- menhängend bebau en Be eich zu beg enzen, da in diesem Fall eak i ie ba e Flächenpo enziale ü eine P oblemlö- sung en allen könn en (Dembski/Sykes/Couch e al. 2021: 40). Dahe bie e es sich an, die Mindes schwelle an unk- ional mi de Ke ns ad e floch enen Gemeinden auszu- ich en. Zu ih e Iden ifika ion is die egionals a is ische Raum ypologie ü die Mobili ä s- und Ve keh s o schung (RegioS aR) nu zba . Sie schließ Gemeinden in eine S ad - egion ein, wenn sie im mo o isie en Indi idual e keh in un e 30 Minu en on de Ke ns ad e eichba sind und ih Auspendle an eil in die Ke ns ad einen We on 25%5 übe sch ei e (BMVI 2018: 11–12). Im besch iebenen P ozess sind neben 35 mi Leipzig unk ional e floch enen Gemeinden auch 25 Gemeinden in ländlichen Räumen eingeschlossen. Nich be ücksich ig is dami , dass das Te i o ium de Planungs egion nich an s ad egionalen Ve flech ungen ausge ich e is . Dami is aglich, inwiewei de Mindes schwelle en sp echend ein übe schauba es Maß an Gemeinden einbezogen wi d. Au die zu hohe Anzahl be eilig e Gemeinden e weis die Zwei eilung de Szena io-Wo kshops, de auch die In- en ion zug unde lag, die Anzahl de Teilnehme innen und Teilnehme au eine handhabba e Anzahl zu eduzie en. Die E gebnisse de Wo kshops weisen au die Koope a ion hem- mende di e gie ende P obleme zwischen de unk ional e - floch enen S ad egion und ländlichen Gemeinden hin. Koope a ion se z „gegensei iges Ve auen“ zwischen 520% in ländlichen Regionen mi eine seh gu en S aßenanbin- dung. 310 Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318 Koope a i e Siedlungs lächenen wicklungin S ad egionen: Das Fallbeispiel Leipzig be eilig en Ak eu en o aus. Ve auen bezeichne die siche- e E wa ung eine Pe son, dass Ve sp echen on Ande en eingehal en und auch in un o he gesehenen Si ua ionen e - wünsch e E gebnisse e ziel we den (Ran/Qi 2019: 612; An- sell/Dobe s ein/Hende son e al. 2020: 572). Es bilde und ep oduzie sich in a bei s- und zei au wendigen In e ak io- nen sowie du ch ealisie e e olg eiche P oblemlösungen (Wilske 2007: 86; Ansell/Gash 2008: 553; Ran/Qi 2019: 613). Da aus olg ü s ad egionale Koope a ionen, bei eine p agma ischen Ak eu auswahl übe unk ionale Ve - flech ungen hinaus auch bes ehende Koope a ionen und Ko- ope a ionsbe ei scha en zu be ücksich igen (Wilske 2007: 47; Zimme mann/Blecken/Henning e al. 2022: 26). Zus immung zu klein äumige und Ablehnung on e- gionswei e Koope a ion du ch die Wo kshop eilnehme in- nen und - eilnehme e weisen au gegensei iges Ve auen. Dieses bes eh inne halb des G ünen Rings Leipzig, in dem Leipzig und ang enzende Kommunen sei 25 Jah en koope- ie en. Eine hema ische E wei e ung seines Manda s um Wohnbauflächenen wicklung im Sinne eine Be ücksich i- gung bes ehende Koope a ionen wu de disku ie , abe au - g und de Ablehnung zen ale Ak eu e des G ünen Rings Leipzig nich wei e e olg . Schwächen des empi isch-ana- ly isch ausge ich e en Vo gehens de Fo schungsp ojek e in Bezug au den Ve auensau bau sind, dass übe die Sze- na io-Wo kshops hinaus keine wei e en In e ak ionen e - olg en, kommunalpoli ische Ve e e innen und Ve e e Leipzigs nich einbezogen wu den und keine P ojek e mi sich ba en E olgen konzipie und umgese z wu den. Lau „S akeholde p inzip“ soll en be eilig e Pe sonen unmi elba om P oblem be offen sein ode subs an iel- le Ressou cen ü dessen Lösung zu Ve ügung s ellen können. De Obe beg iff „S akeholde “ läss sich nach Schmi e (2002: 62–63) sys ema isie en. S a us Holde , das heiß Ve wal ungsspi zen und Kommunalpoli ik, e - an wo en als o male Rep äsen an innen und Rep äsen an- en En scheidungen und ep äsen ie en Bü ge innen und Bü ge (Righ Holde ). Knowledge Holde e ügen als Expe innen und Expe en in Ve wal ungen un e schied- liche Skalenebenen übe Fähigkei en, um P oblemlösun- gen umzuse zen. Bewäh ha sich, Ve wal ungsspi zen, Kommunalpoli ik und Ve wal ung hinsich lich Zei so- wie A und Weise diffe enzie einzubeziehen (Eme son/ Naba chi/Balogh 2012: 10; Schmee /Te üch e/Mün e 2022: 14–15). Liegen s ad egional abges imm e Vo s el- lungen o , wi d eine Einbeziehung wei e e S akeholde au eine p ojek bezogenen Du ch üh ungsebene o ge- schlagen (Wilske 2007: 33). Dies sind on Ve ände ungen be offene Flächeneigen üme innen und -eigen üme (Sha e Holde ) und di ek e Anwohne innen und Anwohne (Space Holde )sowieIn e es Holde mi Wissen übe Auswi - kungen geände e Flächennu zungen, wie Ve e e innen und Ve e e de Landwi scha , des Na u schu zes de Wohnungswi scha und on In as uk u be eibe n. Bishe wu den S akeholde nich diffe enzie einbezo- gen. Die Szena io-Wo kshops und das Fach o um ich e en sich an Ve wal ungsspi zen und Expe innen/Expe en übe - geo dne e adminis a i e Ebenen. Insbesonde e die Kom- munalpoli ik wa bishe kaum in ol ie . Hie ü bie en g öße e P äsenz o ma e wie die Lei bildkon e enz und die S ad -Umland-Kon e enz des G ünen Rings Leipzig Mög- lichkei en. Fü eh enam lich engagie e Pe sonen kann die Teilnahme au g und de Du ch üh ung wäh end des Tages schwie ig sein. Sha e, Space und In e es Holde wu den kaum be eilig . „Gegensä zlichkei “ (ad e sa ial p inciple) s eh ü eine ak i e In eg a ion un e schiedliche , wide s ei ende In e- essen (Innes 2004: 7). Diese we den ho izon al zwischen Gemeinden au g und ih e Lageguns und ih es zen alö - lichen S a us sowie e ikal zwischen adminis a i en Ska- lenebenen au g und spezifische äumliche Pe spek i en disku ie (Geyle /G ü ne /Kun ze e al. 2011: 404–405). Die In eg a ion di e gie ende Pe spek i en e möglich , P ofi eu e und Geschädig e on Lösungen um assende zu be ücksich igen, was kollek i e Handlungsweisen ö de n kann (Ansell/Gash 2008: 556; Eme son/Naba chi/Balogh 2012: 11; Ansell/Dobe s ein/Hende son e al. 2020: 574). In olge eine Inklusion gegensä zliche In e essen können sich an agonis ische Allianzen bilden, was zu Dominanz eine Ak eu g uppe üh en kann. Um dies zu e hinde n, beda es eine Pe sönlichkei mi e mi elnden und mode- ie enden Fähigkei en (Innes 2004: 8; Ansell/Gash 2008: 550). Solch einen P omo o , de du ch In o ma ions- und Beziehungsa bei un e schiedliche Pe spek i en zusam- menb ing (Floe ing/Zwicke -Schwa m 2011: 413; Ansell/ Dobe s ein/Hende son e al. 2020: 574), cha ak e isie das In e esse an gemeinscha liche P oblemlösung und eine neu ale Eins ellung gegenübe Zielen de Be eilig en. E soll e übe pe sonelle und echnische Ressou cen e ügen bzw. sie mobilisie en können (Eme son/Naba chi/Balogh 2012:9).Gegensä zliche In e essen, die eine Aus ich ung de Siedlungsen wicklung an Hal epunk en des Schienen- pe sonennah e keh s be effen, olgen den disku ie en Zieldiffe enzen. Wäh end Leipzig sowie die Regional- und Landesplanung dies be ü wo en, lehnen insbeson- de e Gemeinden in ländlichen Räumen ohne en sp e- chende Hal epunk e dies ab. Mi de Regionalen Pla- nungss elle und ih em Lei e bes eh ein P omo o , de an eine gemeinscha lichen P oblemlösung in e essie is , in de Region geschä z wi d und mi de Be ei- ligung an Fo schungsp ojek en zusä zliche Ressou cen mobilisie . Le z e es e möglich e un e ande em ex e ne Be a ung in Konzep ion und Du ch üh ung de Be ei- ligungs o ma e sowie zusä zliche Ressou cen ü empi- Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318 311 T. Zimme mann e al. ische A bei en einzubinden. Einsch änkend wi ken ausge- las e e Ressou cen de Regionalen Planungss elle wäh end de Regionalplan o sch eibung. 3.2 Spiel egeln de Zusammena bei Eindeu ige und e bindliche Spiel egeln, das heiß Ve ah- en und Regeln de Zusammena bei , hema isie en den Ke n des Designs on Ins i u ionen (Ansell/Gash 2008: 550, 555; Floe ing/Zwicke -Schwa m 2011: 413). Die „Exi Op ion“ (open doo p inciple) besag , dass das Aus- e en be eilig e Ak eu e ohne Hü den und Sank ionen möglich sein soll e und solch ein Aus i gleichzei ig keine nega i en Folgen au die Funk ionsweise de Koope a ion haben da (Innes 2004: 17; Wilske 2007: 41). Sie ha zu Folge, dass sich die Koope a ion imme wiede beg ünden und ü die Be eilig en e kennba e Vo eile b ingen muss. Spiel egeln de Zusammena bei in de Wohnbauflächen- en wicklung wu den in de S ad egion Leipzig bishe nich definie . Die Teilnahme an den Be eiligungs o ma en wa eiwillig. We den einzelne Gemeinden hie nich ep äsen- ie , s ell das den wei e en P ozess nich in F age. Dies is im Sinne de Exi Op ion bewe ba und kann da au hindeu- en, dass Rep äsen an innen und Rep äsen an en einzelne Gemeinden keine aus eichenden Vo eile de Zusammena - bei gesehen haben. Ressou cen können in S ad egionen ungleich zwischen g öße en S äd en und ländlichen Gemeinden e eil sein (Schmee /Te üch e/Mün e 2022: 16). Um eine Ve - einnahmung du ch essou cens ä ke e Ak eu e zu begeg- nen, s ell „mu maßliche Gleichhei “ (p inciple o pu a i e equali y) au eine Gleichbehandlung alle Ak eu e ab (In- nes 2004: 7; Ansell/Dobe s ein/Hende son e al. 2020: 572–573). Mögliche Ansä ze sind eine gegensei ige Ve e- ung ländliche Gemeinden in Si zungen, bila e ale Gesp ä- che des P omo o s mi allen Be eilig en sowie eine gleiche Gewich ung de S immen alle Gemeinden unabhängig on G öße und eingeb ach en Ressou cen bei Konsensen schei- dungen (Innes 2004: 7; Schmee /Te üch e/Mün e 2022: 16–20). Fü eine E üllung des K i e iums sp ich , dass alle Ge- meinden de Landk eise Leipzig und No dsachsen zu den Be eiligungs o ma en eingeladen und dami gleichbehan- del wu den. Dagegen sp ich , dass keine Ve suche bekann sind, Posi ionen nich ep äsen ie e Gemeinden mi bila- e alen Gesp ächen zu e assen. G undsä zlich wide sp ich eine Gleichbehandlung alle Gemeinden die Einbindung Leipzigs als Pa ne in die Fo schungsp ojek e, weil sich Ve e e innen und Ve e e de S ad in die P ojek e und dami in die Ausges al ung des Wohnbauflächen-En wick- lungskonzep s ak i einb ingen können. Diese Möglichkei is den ande en Gemeinden e weh . Auch die Zusam- mense zung de Ve bands e sammlung des Regionalen Pla- nungs e bands wide sp ich mu maßliche Gleichhei , weil Leipzig in ih s a k und iele S äd e und Gemeinden nich e e en sind. Dami können on den Spiel egeln des Regio- nalen Planungs e bands An eize ausgehen, die eine Gleich- behandlung alle Gemeinden zuwide lau en. Anhand des empi ischen Ma e ials kann dies alle dings nich bes ä ig we den. Auch „ho izon ale In e ak ion“ (p inciple o ho izon al in e ac ion) ziel au eine Gleichbehandlung alle Ak eu e und wi k schleichende Hie a chisie ung und Pola isie ung en gegen. Ansä ze hie zu sind eine o ie ende pe sonelle Bese zung on (Füh ungs-)Äm e n sowie eine anspa en e in e ne Kommunika ion und Dokumen a ion, um In o ma- ionen zwischen Ak eu en zu eilen (Innes 2004: 7). Au - g und de engen Ve bindung des besch iebenen P ozesses mi dem Regionalen Planungs e band is ü ho izon ale In- e ak ion de Ve bands o si z ele an . Dieses Am nimm sei übe sieben Jah en de Land a des Landk eises Leip- zig wah . Dies äg dazu bei, eine Dominanz Leipzigs en gegenzuwi ken. Jedoch ep äsen ie de Land a keine Gemeinde. Die lange Wah nehmung des Am es kann da ü- be hinaus zu eine schleichenden Hie a chisie ung üh en. Die Fo schungsp ojek e kommunizie en anspa en un e ande em mi eine B oschü e sowie P o okollen, die allen S äd en und Gemeinden zugänglich gemach we den. Ih e Neu ali ä gegenübe allen Ak eu en is aglich, weil de Regionale Planungs e band und die S ad Leipzig unmi - elba in sie eingebunden sind und dami ih e Aus ich ung mi bes immen. 3.3 Binnen- und Außen e häl nis Diese Ka ego ie ad essie das Wesen de Ins i u ion und g enz sie on ande en Ins i u ionen ab. Ein „eindeu iges Manda “ (p inciple o manda ed au ho i y) definie Ziel, Au agsum ang und dami e bundene Au gaben, einbe- zogene Gemeinden, zei liche Daue sowie e eilende und aus üh ende Ak eu e (Wilske 2007: 78; Floe ing/Zwicke - Schwa m 2011: 415; Eme son/Naba chi/Balogh 2012: 15). Aus de Ve bindlichkei des Manda s e gib sich eine „Au - gabenbeg enzung“ (high im ode an i-spill-o e p inciple), das heiß , ein definie e Au agsum ang und dami e bun- dene Au gaben soll en nich übe sch i en we den. E o de die P oblemlösung, zusä zliche Au gaben zu übe nehmen ode Kompe enzen zu e wei e n, is eine Manda sände ung e o de lich. Die Ve bands e sammlung des Regionalen Planungs e - bands e eil e de Regionalen Planungss elle mi eine im Regionalplan en hal enen Fes legung das Manda , au ei- ne koope a i e Wohnbauflächenen wicklung hinzuwi ken. In ihm we den un e ande em mi S eue ung de Subu ba- 312 Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318 Koope a i e Siedlungs lächenen wicklungin S ad egionen: Das Fallbeispiel Leipzig nisie ung, Siche ung obe zen ale En wicklungs unk ionen und e besse e Auslas ung öffen liche Ein ich ungen Zie- le bes imm , die mi K i e ien ü neue Wohnbauflächen ope a ionalisie wu den. De Handlungsau ag deck auch die En wicklung eines gemeinsamen Wohnbauflächenma- nagemen s ab. Mi de Aus ich ung an de Planungs egion sind die einbezogenen Gemeinden definie . Zu dem Zei - punk , an dem das Konzep o liegen soll, wu de keine Aussage ge offen. Diese e gib sich aus de Lau zei de Fo schungsp ojek e. Dami en sp ich de Handlungsau ag wei gehend einem eindeu igen Manda . Alle dings bes eh eine Inkong uenz zwischen e eilenden und aus üh enden Ak eu en, das heiß wenigen in de Ve bands e sammlung ep äsen ie en Gemeinden und allen be offenen Gemein- den de Planungs egion. Fü die Implemen ie ung eines e- gionswei en Moni o ings e gänz e die Ve bands e samm- lung das Manda und pass e dami die Handlungsg undlage de Regionalen Planungss elle flexibel an. Die beiden olgenden P inzipien s ellen au die Eigen- s ändigkei de Ins i u ion ab. Eine hin eichend kla e Au ga- ben ennung zu ande en Ins i u ionen, „ unk ionale Teilba - kei “ (p inciple o unc ional sepa abili y), e o de , Au - gaben selbs s ändig und mi eigenen Mi eln e üllen zu können. Dies beding eigene Ressou cen, also neben Fi- nanzen Pe sonal, A bei szei , Fachwissen und Analyse ä- higkei , echnische Auss a ung, sowie Umse zungskompe- enzen (Eme son/Naba chi/Balogh 2012: 16). „Zusä zlich- kei “ (p inciple o supplemen a i y) mein , dass sich zu e - b ingende Au gaben nich mi denen ande e Ins i u ionen doppeln bzw. diese e se zen ode sie he aus o de n (Ansell/ Gash 2008: 556). Die Beau agung de Regionalen Planungss elle g ei au bes ehende Po enziale zu ück, um Au gaben wie Ana- lyse, abe auch In o ma ions- und Beziehungsa bei zu e üllen. Diese Au gaben übe schneiden sich mi dem egionalplane ischen Handlungsau ag, die Siedlungsen - wicklung zu s eue n. Dami wu de eine Doppelung on Zus ändigkei en e mieden (Zusä zlichkei ). Die Ressou - cen de Regionalen Planungss elle wa en bishe du ch bes ehende Handlungsau äge, insbesonde e die Regio- nalplan o sch eibung, gebunden. Hie mani es ie en sich Defizi e in de unk ionalen Teilba kei , weil keine eigenen Ressou cen zu Ve ügung s ehen. Wi d das Wohnbauflä- chen-En wicklungskonzep on de Ve bands e sammlung beschlossen, kann die Regionale Planungss elle au seine wei e e Umse zung hinwi ken. Eine S ä kung s ad egio- nale Koope a ion, die Umse zungskompe enzen übe S el- lungnahmen zu Baulei plänen e wei e n wü de, is bishe nich absehba . „E o de liche Viel al “ (p inciple o eques a ie y) ziel au eine gewisse Au onomie de Ins i u ion, das heiß im Manda es geleg e und dadu ch beg enz e F eihei en bei de Au gabenaus üh ung. Diese in e nen Spiel äume ü die Ziele eichung (Floe ing/Zwicke -Schwa m 2011: 413) um assen die Wahl on Ins umen en und Ve ah en sowie eine selbs s ändige En wicklung in e ne En scheidungswe- ge. Die E s ellung des Wohnbauflächen-En wicklungskon- zep s e o de ein analy isches, bewe endes und kommuni- ka i es Vo gehen, das – in Abs immung mi de Regionalen Planungss elle – Gegens and de Fo schungsp ojek e is . Die Regionale Planungss elle in o mie die Ve bandsg e- mien übe den A bei s o sch i . Die p ak izie e eie Wahl on Ins umen en und Ve ah en en sp ich e o de liche Viel al . Eine Diskussion des Konzep s in de Ve bands- e sammlung s eh noch aus, sodass zum gegenwä igen Zei punk keine Aussagen da übe möglich sind, wie sich En scheidungswege he ausbilden we den. 3.4 Zukun sge ich e hei Die Bedeu ung on Siche hei übe den Bes and de Ins i- u ion mi sam pe sonelle Kon inui ä ü einen bes imm- en Zei aum be on „Be is ung“ (sunse p inciple) (Floe- ing/Zwicke -Schwa m 2011: 415). Eine An o de ung an die Daue des Zei aums is aus de Pe spek i e on ge- gensei igem Ve auen, genügend Zei ü En wicklung und Umse zung on P ojek en, mi denen P obleme gelös we - den, o zusehen (Wilske 2007: 48). Nach Abschluss des Zei aums is übe eine Fo üh ung, Anpassung ode Been- digung de Koope a ion zu en scheiden, um au pe manen e Ve ände ungen gese zliche Rahmenbedingungen, egiona- le En wicklungen und dami e bundenen P oblemwah - nehmungen sowie Handlungen be eilig e Ak eu e eagie en zu können (Lowndes/Lemp iè e 2018: 229). Vo geschlagen wi d, dass diese En scheidung im Sinne eine kon inuie li- chen Anpassung s ad egionale Ins i u ionen au de G und- lage eine E alua ion und eines Moni o ings e olgen soll e. E alua ion mein , e idenzbasie die Wi ksamkei eine In- s i u ion un e ande em im Hinblick au Ziele eichung so- wie in endie e und nich in endie e Wi kungen zu bewe - en (Lau ian/C aw o d/Day e al. 2010: 743–745). Die Kon- olle des E eichens on Zielen kann au Moni o ing, das heiß einem egelmäßigen Abgleich äumliche En wicklun- gen wie Flächenbeda en und -po enzialen mi Zielg ößen zu ückg ei en (Hanusch 2018: 1564; Schmee /Te üch e/ Mün e 2022: 13). Fü die ün jäh ige Lau zei de Fo schungsp ojek e be- s eh eine empo ä e Siche hei übe pe sonelle Ressou cen ü ex e ne Be a ung. Sie definie einen Zei aum ü die E a bei ung eines Konzep s ü die P oblemlösung. De be- sch iebene P ozess weis keine pe sonelle Kon inui ä bei den s ad egionalen Ak eu en au , weil koope a i e Wohn- bauflächenen wicklung in un e schiedlichen A enen mi Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2023) 81/3: 305–318 313