Jo g Knieling
Lei bilde und s a egische Raumen wicklung
Planungs heo e ische Eino dnung und Diskussion de neuen Lei bilde ii die
deu sche Raumen wicklung
Concep s and s a egie spa ial de elopmen
Placemen in planning heo y and discussion o he new concep s o Ge man spa ial
de elopmen
Ku z assung
Lei bilde soll en im Rahmen eine s a egischen Raumen wicklung un e schiedliche
Funk ionen e lillen: O ien ie ung, Koo dina ion, Re lexion, Inno a ion und Ak i ie ung.
Wie lassen sich die neuen „Lei bilde und Handlungss a egien u die Raumen wicklung
in Deu schland" diesbez iglich eino dnen? De o liegende Bei ag se z sich mi de O ien
ie ung de Lei bilde au Wachs um und Daseins o so ge sowie de S a egie des „S ii ken
s ii ken", de dami e bundenen Konzen a ion au Me opol egionen und de okonomi
schen Aus ich ung de Raumen wicklung auseinande . E geben sich Zielkon lik e zu Aus
gleichso ien ie ung und zu dem ibe g ei enden Lei bild eine nachhal igen Raumen wick
lung? Welche Pe spek i en bie e das neue Ins umen de „g oB iiumigen Ve an wo ungs
gemeinscha en"? Und mi Blick au die Planungsme hodik: Wie konnen Lei bildp ozesse
die no ige O enhei und Anpassungs iihigkei gewiih leis en? Aus de Diskussion lei en
sich wei e lih ende Fo schungs agen ab.
Abs ac
Concep s should ul il di e en unc ions in he amewo k o a s a egie spa ial de elopmen :
o ien a ion, co-o dina ion, e iec ion, inno a ion and ac i a ion. How can he new "Concep s
and Policy S a egies o Spa ial De elopmen in Ge many" be placed in his espec ? The
a icle conside s he o ien a ion o he concep s owa ds g ow h and he p o ision o essen
ial se ices as well as he s a egy " ein o cing s eng hs'; he concen a ion o me o po li an
egions connec ed wi h his and he economic o ien a ion o spa ial de elopmen . Do objec
i e con iic s esul wi h he o ien a ion owa ds balance and wi h he o e iding concep s
o a sus ainable spa ial de elopmen ? Which pe spec i es a e o e ed by he new ins umen
o "la ge-scale communi ies o esponsibili y? And wi h ega d o he planning me hod: How
can concep p ocesses gua an ee he necessa y openness and adap abili y? Fu he - eaching
esea ch ques ions a e de i ed om he discussion.
1 Einlei ung und F ages ellung
Lei bilde inden in Raumplanung und -en wicklung
inzwischen iel iil ige Einsa zbe eiche. Nahezu jede
En wicklungsplanung -sei es au kommunale ode
egionale , Landes- ode Bundesebene -is heu e ein
Lei bild o anges ell . S iid e und Regionen o mulie en
Lei bilde in En wicklungskonzep en, bei S ad - und
Regionalma ke ing, im Rahmen de Ve wal ungsmo
de nisie ung ode bei p ojek bezogenen Mas e plii
nen, und nich zule z kommen iiumliche Lei bilde in
Landes aumo dnungsp og ammen und Regionalplii
nen zum Einsa z.
RuR 6/2006 473
h ps://doi.o g/10.1007/BF03183113
Io g Knieling: Lei bilde
und
s a egische Raumen wicklung
Die Niede lande 2030 - ie
Szena ien
als Vo s u e ii
ein
aumliches
Lei bild
Fu u e
na ional
de elopmen
pa e ns
in
he
ou scena ios
Pale e
Pa k
landscape
-
,.-
,.-
/.
I
Flow
Coun y
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."
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".
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Ci y
land
,.-
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,/
Quelle: VROM 1998, S. 6
474 RuR6/2006
Io g Knieling: Lei bilde
und
s a egische Raumen wicklung
Auch die
neuen
.Lei bilde
und
Handlungss a egien
u
die Raumen wicklung in
Deu schland"
des
Bundes
und
de
Lande
bedienen
sich diese Beg i lichkei ,
die in
de
Raumo dnung
alle dings
du chaus
nich
neu
is .
Denn
eine
in ensi e Lei bilddiskussion gab es
be ei s in
den
1950e Iah en. Neu is
dagegen
die A
und
Weise, wie Lei bilde
heu e
in
de
Raumo dnung
eingese z
we den
-
und
dies
auch
in e na ional, wie
beispielha
nebens ehend
anhand
on
Szena ien
u
die Raumen wicklung
de
Niede lande da ges ell (s.a.
Bei ag Jacob i.d. H.).
Lei bilde
we den
in
de
planungs heo e ischen
Dis-
kussion
zumeis
mi
dem
Konzep
de
s a egischen
Planung
in Ve bindung geb ach . Dieses Konzep
ha
in
den
e gangenen
Jah en eben alls
an
Bedeu ung
gewonnen,
wenngleich
eine eindeu ige beg i liche
Abg enzung
nich
ein ach is .
Dami
lieg es
nahe
zu
disku ie en, wie die
neuen
Lei bilde
de
Raumen -
wicklung
mi
Blick
au
eine s a egisch ausge ich e e
Raumo dnung
einzuo dnen
sind.
Vo dies em
Hin e g und
s ellen sich
eine
Reihe
on
F agen in Bezug
au
die
planungsme hodische
Eino d-
nung
on
Lei bilde n
und
ih en
Bezug zu
eine
s a e-
gischen Raumen wicklung: Welche
E wa ungen
we -
den
mi
dem
Einsa z
on
Lei bilde n
e bunden
und
welche
Funk ionen
sollen sie e illen? Welches Kon-
zep
aumliche
S eue ung
wi d
mi
ihnen
e bunden
und
wie
o dnen
sie sich in die Planungssys ema ik ein?
Welch
en
Bei agleis ensie zu
eine
s a egischenRaum-
en wicklung?
En sp echen
die
bishe igen
E gebnisse
diesen
E wa ungen, lassen sich also
en sp echende
Wi kungen nachweisen? Und: welche Schlusse
konnen
o
diesem
Hin e g und
i die ak uellen .Lei bilde
und
Handlungss a egien u die Raumen wicklung in
Deu schland" gezogen we den?
2Lei bilde de zwei en Gene a ion:
Beg i skla ung und planungssys ema ische
Eino dnung
In Planungs heo ie, Planungs ech
und
Planungsp axis
gib es keine es geleg e De ini ion
des
Beg i s Lei -
bild. Im
Rahmen
dieses Bei ags
dien
eine
De ini ion
on
Ma in Lendi (1995, S. 624) als G undlage:
.De
Te minus .Lei bild' wi d mi eine gewissen P li e enz
iibe all do e wende , wo es da um geh , einen e wiinsch-
en kiin igen Zus and als anzus ebendes Ziel o zugeben.
Ein en wo ene , konzep ionell gep lig e Sollzus and wi d
als Ziel o gabe bes imm , wobei o ausgese z wi d, dass das
Ziele eichba is . Kennzeichnende Elemen e eines Lei bildes
sind mi hin:Vom Is -Zus and und om T end sich abhebende
Soll-Zus and, de du ch ein abges imm es koo dinie es Ve -
hal en e eichba is und e eich we den soll."
RuR6/2006
Dass diese De ini ion in
de
Raumen wicklung
seh
un e schiedlich
p ak izie wi d, zeig eine
nahe e
Be-
ach ung
on Lei bildbeispielen:
.Das
Spek um
des-
sen, was
un e
.Lei bild' i mie , eich
om
synony-
men
Geb auch
u Ziele, P inzipien
und
Konzep e
on
S ad ebau,
S ad planung
und
Raumo dnung
ibe
die
bloBe E ike ie ung
ohnehin
ablau ende
T ends
und
die Fo mulie ung
pa he ische
Lei o meln
mi
missio-
na ische n Gehal bis
zum
Mo i angebo u Image-
p lege
und
Public Rela ions S a egien" (Becke /Ies-
sen/Sande
1998, S. 13).Vo
diesem
Hin e g und
un e -
scheide
Thomas
Sie e s (1998, S. 23 .) -
mi
Blick
au
die
S ad planung
-d ei Lei bild ypen: A che ypen on
S ad , die
g undlegende
Vo s ellungen, beispielswei-
se die
.eu opalsche
S ad ", abbilden, g a isch einp ag-
same Diag amme als achliche Ve s andigungsmi el in
Planung, Ve wal ung
und
Wissenscha , die
einen
ge-
meinsamen
aumlichen
Nenne
da s ellen (z.B,
Zen-
en-Achsen-Sys eme), sowie popula e Mus e in
eine
Mischung
aus
S anda dbilde n
und
We beslogans,
die
im poli ischen Dialog
und
we bend
eingese z we den.
Von
de
MaBs absebene
he
g enzen sich gene elle
on
au nlich-spezi ischen Lei bilde n
abo
Gene elle
Lei bilde
haben
zu
jede
Zei
das
Selbs e s andnis
de
Raumo dnung
gep ag , gegenwa ig beispielsweise
die Lei bilde gleichwe ige
Lebensbedingungen
ode
eine
nachhal ig
o ien ie en
Raumen wicklung (Fu s
e al. 1996; Becke /Jessen/Sande 1998).
Daneben
be-
zeichnen
Lei bilde sei
den
1980e Jah en
zunehmend
das E gebnis in o melle ,
zumeis
eil aumliche Ziel-
indungsp ozesse, die
neb
en
das
o male Planungs-
ins umen a ium
e en. Diese aumlich konk e en,
handlungso ien ie en
und
au
ak i e Zukun sges al-
ung
ausge ich e en .Lei bilde
de
zwei en Gene a-
ion"
s ehen
im Mi elpunk dieses Bei ags.
Bezogen
au
die Planungsa , die eine
Un e scheidung
nach
dem
G ad
de
Konk e isie ung on ma e iellen,
zei lichen,
aumlichen
und
inanziellen Fes legungen
o nimm ,
handel
es sich
bei
Lei bilde n
u n
eine Au -
gabenplanung,
bei
de
allgemeine Au gaben de inie
we den. Sie
un e scheide
sich
on
de
P og amm-,
de
P ojek -
und
de
MaBnahmenplanung
(Bogumil/Jann
2005, S. 138 .).
Lei bilde se zen sich
meis
aus zwei Bes and eilen
zu-
sammen:
-
dem
Lei bildp ozess,
de
zu
En s ehung
des Lei -
bilds uh , sowie
-
dem
Lei bild in Wo
und
(zumeis auch) Bild.
Eine Konk e isie ung
de
Lei bilde e olg in
nachge-
o dne en
Zielen, S a egien, P ojek en
und
MaBnah-
men.
475
Io g Knieling: Lei bilde
und
s a egische Raumen wicklung
In seine Ausp agung kann das Lei bild un e schied-
lich s uk u ie sein. Ke nbes and eil sind Lei linien
ode -ziele, Sie beziehen sich en wede
au
das ge-
sam e Spek um de aumbezogenen Handlungs elde
ode konzen ie en sich au ausgewahl e Be eiche, die
in den Vo de g und ge ick we den sollen. Daneben
gib es s ellenweise ein ibe geo dne es Lei mo o, bei-
spielsweise "Me opole Hambu g -Wachsende S ad "
ode "Swiss Ci y" u den Agglome a ions aum zwi-
schen Gen
und
Zu ich.
Un e scheidung on Lei bilde n
und
ande en Planungsins umen en
In de Sys ema ik de Planungsins umen e sind aum-
liche Lei bilde als in o melles Ins umen einzuo d-
nen. Ein Lei bild
kann
e s
dann
Rech s e bindlichkei
e eichen,
wenn
es in einen o malen Plan umgese z
wi d ode seine Ke naussagen in Rech ssa ze ein lie-
Ben. Ais in o melles Planungsins umen lass sich
das Lei bild on ande en Ins umen en de Zukun s-
ges al ung wie z.B. Szena io, P ognose, Konzep (ion),
Plan ode P og amm abg enzen. Ais K i e ien zu Un-
e scheidung eignen sich die Au gabe im Planungs-
p ozess, die Fo mali a
und
de Ziel-Mi el-Bezug (s.
un ens ehende Obe sich ). Dabei we den die Beg i e
O ien ie ungs ahmen
und
Handlungs ahmen, welche
die Raumo dnung in den 1990e Jah en e wende ha ,
den
Ins umen en Lei bild
und
Konzep ion gleichge-
se z .
Aulse Szena io, P ognose
und
P og amm dienen aIle
genann en
Ins umen e de Ziel indung. Lei bilde be-
ei en dabei die Ziel indung o , wah end Konzep ion
und
Plan au die Realisie ung ausge ich e sind
und
deshalb konk e e e Ziele
und
Ma snahmen
benennen.
Diese sind bei Lei bilde n nich zu inden, so dass bei
ihnen
de Konk e isie ungsg ad de Aussagen ge ing
bleib . Ande n alls kame es zu eine inalen Planung.
Das P og amm is dagegen in e s e Linie ein Umse -
zungsins umen , das Ziele
und
MaBnahmen nach P i-
o i a en sowie zei lich
und
inanziell s uk u ie . Sze-
na io
und
P ognose sind keine Ziel indungs-, sonde n
Zielp i ungsins umen e, die de Folgenabscha zung
mogliche Ziele dienen.
Diese Que e gleich de e schiedenen Ins umen e
e anschaulich , dass Lei bilde
zum
einen in eigen-
s andigen in o mellen Planungs e ah en
zum
Einsa z
kommen
konnen, z.B. bei Regionalen En wicklungs-
konzep en. Zum ande en
konnen
sie o mellen Ins u-
men en
o anges ell sein, e wa de Au s ellung eines
Regionalplans.
Un e scheidung
des
Ins umen s
Lei bild
on
ande en
Planungsins umen en
nach
den
K i e ien Au gabe
im
Planungsp ozess,
Fo mali ii
und
Ziel-Mi el-Bezug
K i e ium (Vo angige) Au gabe im
Planungsp ozess
Fo mali ii Ziel-Mi el-Bezug
Ins umen
Ziel indung Zielp ii ung Realisie ung
P ognose .In o mell a iabel
Szena io .In o mell a iabel
Lei bild ·In o mell
(O ien ie ungs ahmen)
Konzep uon) •·In o mell ·
(Handlungs ahmen)
Plan •·Fo mell ·
P og amm ·Fo mell ·
(MaBnahmen-Zei -
Ve kniip ung)
Quelle: Knieling 2000, S. 31
476 BuR6/2006
Io g Knieling: Lei bilde
und
s a egische Raumen wicklung
Exku s: Planungsgeschich liche und planungs heo e ische Bezuge
on
Lei bilde n
Mi Bezug au die Planungsgeschich e spiegel das Ve s andnis
des Beg i s Lei bild den Wandel de Planungskul u sei den
1950e Jah en wide . o au e de e s en um assenden bun-
desdeu schen Lei bilddiskussion de 1950e Jah e wa en Be-
muhunqen de Raumo dnung in den 1930e Jah en, Raums uk-
u modelle gegen sich abzeichnende Ballungs endenzen und
U eine Au locke ung de Ballungs aume zu e a bei en (Huble
1987, S. 65). In den 1950e Jah en wu de de Beg i "Lei bild" in
de Raumo dnung - in Anlehnung an eine wi scha spoli ische
Diskussion ube Wi scha ss ile - einge Uh . Die e s en Lei bil-
de de Raumo dnung en s anden, um diese nich nu ech lich
zu beg unden, sonde n ih auch ideelle und ma e ielle Ziele zu
geben (Di ich 1962). Das 1961 im Rahmen des sog. SARO-
Gu ach ens e a bei e e Lei bild de Raumo dnung wu de 1965
in das Raumo dnungsgese z (ROG) au genommen. Mi de Ve -
abschiedung des ROG e lahm e abe das In e esse an de The-
ma ik Lei bild (S eich 1988, S. 2). Gleichzei ig ha e sich mi -
le weile abe auch eine ielschich ige K i ik am Beg i Lei bild zu
Wo gemelde (Linde 1988, S. 98).
De planungs heo e ische Rich ungss ei de 1970e Jah e zwi-
schen o ene und geschlossene Planung ug dazu bei, dass
Lei bilde als um assende Ziel o s ellungen wenige Beach ung
anden. Hin e g und wa zunachs de Obe gang on de Au -
angplanung in die Phase de En wicklungsplanung. S a allge-
meine Lei bilde dominie en nun aU wandige P ognosen und
da aus abgelei e e lang is ig ausge ich e e und um assende
Zielp ojek ionen. Ruckblickend lieB sich de hohe Ansp uch je-
doch kaum umse zen, da maBgebliche Vo ausse zungen nich
gegeben wa en (u.a. olls andige In o ma ion, wide sp uchs-
eie, hie a chisch geo dne e Ziel o mulie ung). Ab Mi e de
1970e Jah e wu de deshalb die "geschlossene Planung" in
3Lei bilde als
Ins umen
s a egische
Planung
Das In e esse an Lei bilde n in de Raumen wicklung
kann u. a.
dami
in Zusammenhang gesehen we den,
dass in
den
e gangenen Iah en ein
au
Managemen
ausge ich e es Planungs e s andnis an Bedeu ung
gewonnen ha . Au gewandel e Rahmenbedingun-
gen wi d sowohl in de Ve wal ungsmode nisie ung
mi Ansa zen des Public Managemen als
auch
in de
Raumo dnung
mi
Konzep en s a egische Planung
eagie (Mau e 2005, S.759). Ve ande ungen sind
zum einen iskalische Engpasse, die dazu zwingen,
o en liche Finanzmi el e izien e zu e ausgaben.
Folglich s ell sich
auch
u die Raumen wicklung die
An o de ung, Ziele, S a egien
und
Ma snahmen ein-
deu ige
nach
P io i a en zu o dnen. Zum ande en
ha
sich das Um eld u Planung e ande : Wa en u-
he
de S aa
und
o en liche Ak eu e die T age de
Raumplanung,
haben
in
den
e gangenen Jah en im
Zuge de Diskussion ibe die .Handlungs ahigkei des
S aa es" (Scha p 1991)
und
- in
de
Folge - ibe
den
koope a i en S aa ode Good Go e nance
neue
Ak-
eu skons ella ionen an Bedeu ung gewonnen. Neben
RuR
6/2006
ih em Ansp uch zu uckgenommen. Zu age a wiede ein "o e-
nes Planungsmodell" (HauBe mann/Siebel 1994, S.54), das
du ch "eine ,p agma ische' Ziel indung de ,kleinen Sch i e',
ein ,ink emen ales', ,p oblemo ien ie es' Vo gehen" (B osse
1975, S. 17) bes imm wa .
1m
wei e en Ve lau en s and Ende
de 1980e Jah e das Konzep des "pe spek i ischen Ink e-
men alismus" (Ganse 1991, S. 59 .) - ahnlich be ei s E zionis
Ansa z des "mixed scanning" (1973). Dabei wu den abs ak e e
Ziel o s ellungen in Fo m on Lei bilde n mi eine ink emen a-
len .Planunq du ch P ojek e" e bunden. E ganz wu de diese
Umschwung dadu ch, dass in de Raumen wicklung Konzep e
de Mobilisie ung endogene Po enziale sowie eines s a egisch
ausge ich e en Regionalmanagemen s und -ma ke ings an Be-
deu ung gewannen. In de Foige a en koope a i e Planungs-
p ozesse in den Vo de g und, in denen eil iiumliche "Lei bilde
de zwei en Gene a ion" e a bei e wu den und die als in o melle
P ozesse angeleg wa en. Den Rahmen da U bilde ein gesell-
scha liches Um eld .neue UnQbe sich lichkei ", das du ch eine
zunehmende He e ogeni ii de gesellscha lichen We e gep iig
is . Lei bilde solien mi dazu bei agen, in diesem Um eld ge-
meinsame O ien ie ungen zu geben. Die Rolle des S aa es bzw.
de o en lichen Ak eu e ha sich dabei gegenQbe
Ohe en
Jah-
en geande :
1m
Rahmen on koope a i e Planung bzw. - in
neue em Ve s iindnis - on Good Go e nance e en sie als Ini-
ia o , Mode a o ode Teilnehme de Aushandlungsp ozesse
au (Bogumil/Jann 2005, S. 138 .; Knieling 2003).
Daneben gib es auch heu e ube geo dne e, gene elle Lei bilde
de Raumen wicklung, die zu Ve s andigung in de Fachwel
dienen. Dies sind beispielsweise die Lei bilde gleichwe ige
Lebensbedingungen ode eine nachhal igen Raumen wicklung,
die im Raumo dnungsgese z e anke sind.
die o en lichen e en p i a e Ak eu e aus Wi scha
und
Zi ilgesellscha , so dass
neue
o ganisa o ische
Kons uk ionen n6 ig sind, u n diese in Planungs-
und
En wicklungsp ozesse einzubeziehen.
Heu ige s a egische Planungsansa ze
nehmen
Bezug
au
die be iebswi scha liche Managemen leh e. In
e ein ach e Fo m is diese
da au
ausge ich e , ein
anges eb es Ziel du ch en sp echend o ganisie es
Handeln zu e eichen. In
de
be iebswi scha lichen
Handlungslogik hei s das, das wi scha liche Handeln
so zu op imie en, dass en wede ein es geleg es Ziel
mi
minimalem Einsa z
ode
bei gegebenem Einsa z
ein maximales E gebnis e eich wi d. Fu die Umse -
zung diese Vo gaben sind eineVielzahl on Ins umen-
en
en wickel wo den, zu
denen
auch
das s a egische
Managemen
bzw. die s a egische Planung zahlen,
In diesem Ve s andnis is eine S a egie eine um as-
sende Planung des eigenen Vo gehens, die
zum
einen
e such , Um eldsi ua ionen
und
-en wicklungen so-
wie die eigenen Ressou cen zu be icksich igen. Zum
477

Io g Knieling: Lei bilde
und
s a egische Raumen wicklung
ande en ziel sie da au , in einem Feld pa allele
und
s ellenweise wide s ei ende Op ionen zu a ionalen
En scheidungen zu gelangen. S a egien sind zukun s-
bezogen
und
konnen
-miissen abe nich - E gebnis
eines sys ema ischen Planungsp ozesses sein (Mau e
2005). Mi Riickg i au die Managemen leh e geben
S a egien de Raumen wicklung An wo
au
d ei F a-
gen:
• In welchen Handlungs elde n will die Raumo dnung
ih e Schwe punk e se zen?
• Wie will die Raumo dnung in diesen Felde n a ig
we den?
• Was solI die lange is ige Kompe enzg undlage de
Raumo dnung sein?
Die e s e F age bezieh sich au die P io i a ense zung.
SolI es in e s e Linie u n eine okologisch ausge ich e-
e Raumen wicklung gehen, s eh die wi scha liche
We bewe bs iihigkei im Vo de g und
ode
we den
einzelne, ausgewahl e Au gaben elde be o zug ? Die
zwei e F age hema isie die A
und
Weise,wie sich die
Raumen wicklung im We bewe b
mi
ande en Poli ik-
elde n bzw.
den
Fachplanungen
behaup en
will. Wie
kann sie e eichen, dass sie in den Handlungs elde n
die gewiinsch en Wi kungen e ziel ? Welche S a egien
und
Ins umen e se z sie ein? Sind beispielsweise An-
eize wie We bewe be ode Modell o haben geeigne ,
wa en o male Vo gaben in Landes-
ode
Regionalen
Raumo dnungsplanen no ig ode soll en kommuni-
ka i e Aushandlungsp ozesse eingese z we den? Die
d i e F age behandel die G undlagen eine e olg ei-
chen
Vo gehensweise. Dami Wunsch
und
Wi klichkei
nich auseinande allen, komm
den
zu Ve iigung
s ehenden Ressou cen besonde e S ellenwe zu: Dbe
welche o malen Ve bindlichkei en in Planen
und
P o-
g ammen,
abe
auch Pe sonal-
und
Finanzmi el e -
iig die Raumo dnung, welche achlichen Kompe en-
zen sind o handen
und
welche Ve ande ungen sind in
Zukun zu e wa en?
Vo
dem
Hin e g und de planungs heo e ischen Dis-
kussion
heb
Pa sy Healey (2004, S.46)
den
koope-
a i en P ozess
und
die P io i a ense zung als en -
scheidende Me k nale he o : "My unde s anding o
,s a egic spa ial planning' e e s o sel -conscious
collec i e e o s o e-imagine a ci y,
u ban
egion o
wide e i o y
and
o ansla e he esul in o p io i ies
o a ea in es men , conse a ion measu es, s a egic
in as uc u e in es men s
and
p inciples o land use
egula ion". Im Einzelnen lassen sich demzu olge bei
de "s a egischen Raumen wicklung" olgende Beg i -
selemen e un e scheiden:
478
•
Raum
bezeichne den Aspek de Ve o ung. Die
s a egische Raumen wicklung be ass sich mi kon-
k e en O en, die s a isch
ode
e ande ba sein
konnen,
• S a egie weis au ein gewisses Abs ak ionsni eau
hin,
au
einen iibe geo dne en Rahmen des Ve wal-
ungshandelns. Gleichzei ig beinhal e "S a egie"
die Eigenscha de Auswahl bzw. Selek i i a , d.h.
du ch die Wahlen scheidung soIl ein Un e schied
gegeniibe eine ande en moglichen En wicklung
und
dami
ein besse es E gebnis e ziel we den.
•En wicklung (ode Planung) weis da au hin, dass
eine Ve ande ung on de Ve gangenhei zu Zu-
kun anges eb wi d, die sich lang is ig posi i
auswi ken soll, seien es In es i ionen in In as uk-
u o haben, Malsnahmen des Ressou censchu zes
ode
neue
Schwe punk e in de Siedlungsen wick-
lung.
Aus planungs heo e ische Sich gib es d ei Ansa ze,
die Zugange zu s a egischen Planung e moglichen,
in un e schiedliche Weise die F agen on Legi ima-
ion
und
E ek i i a gewich en
und
dabei Lei bilde n
jeweils e schiedene Funk ionen zuweisen: (1) eine
ins i u ionelle He angehensweise,
(2)
einen Zugang
mi
Bezug zu einem kommunika i en ode disku si en
Wandel in de Planung sowie (3) ein in e ak i es Ve -
s andnis on Planung (Sale iFaludi 2000, S.7
.).
Lei -
bilde n komm bei den disku si en
und
in e ak i en
Zugangen besonde e Bedeu ung zu, au die in Kapi el4
nahe
eingegangen wi d.
Die s a egische Planung is als Bes and eil eines
um-
assende en s a egischen Managemen p ozesses ein-
zuo dnen (s. nebens ehendes Schema). Diese bein-
hal e
neben
Analyse
und
Ziel indung aulse dem die
Phasen de Umse zung
und
Kon olle. Zu ope a i en
Ausges al ung diese Phasen lieg inzwischen eine
Vielzahl on Ins umen en o , die iibe wiegend
auch
in klassischen Planungsp ozessen
zum
Einsa z kom-
men. Dies sind zum einen aumplane ische Ins u-
men e
wie Kos en-Nu zen-Analyse, Nu zwe analyse,
UVP
ode
SUP.
Zum
ande en
s ehen Ins umen e zu
Ve iigung, die aus de Managemen leh e iibe agen
wo den sind. Beispielsweise ag die SWOT-Analyse
(S a ken-Schwachen-Chancen-Risiken) dazu bei, die
in e nen
und
ex e nen Ein liisse u id Gegebenhei en
einzuscha zen, ode mi Hil e de Po olio-Analyse
lassen sich Wi kungen un e schiedliche S a egie a i-
an en
abscha zen, Lei bilde sind au de Ebene s a-
egische Op ionen angesiedel
und
un e liegen eine
Auswahlen scheidung. Wa um diese Zwischensch i
de abs ak en Ziel indung e olg
und
welche Funk io-
nen
Lei bilde in de s a egischen Raumen wicklung
e iillen sollen, is Gegens and des olgenden Kapi els.
RuR612006
Io g Knieling: Lei bilde
und
s a egische Raumen wicklung
S a egische Managemen p ozess
---.
Umwel : -
Chancen/Risiken
,
s a egische
---.
s a egische
---.
s a egische --.
Op ionen Wahl P og amme
1--.
Un e nehmen:
S a ken ISchwachen
-
Quelle: S einmann/Sch eyiigg 2005, S. 172
4Funk ionen on Lei bilde n
Welche
Funk ionen
konnen
Lei bilde bzw. Lei bild-
p ozesse im
Rahmen
eine
s a egischen Raumen -
wicklung e iillen? Bei nahe e
Be ach ung
lassen sich
iin
Funk ionen
un e scheiden
(Dehne 2005, S. 610 .;
Knieling 2000, S. 92 .):
•O ien ie ungs unk ion
•Koo dina ions unk ion
•Re lexions unk ion
•Inno a ions unk ion
•Ak i ie ungs unk ion.
O ien ie ungs unk ion
Im
Rahmen
ih e O ien ie ungs unk ion sollen Lei bil-
de
die Vo s ellungen
de
Be eilig en iibe die zukiin -
ige Raumen wicklung
"au
das Wesen liche
und
den
gemeinsamen
Ke n eduzie en
und
das
Handeln
au
einen
Zielpunk , eine Vision, aus ich en, die
on
al-
len akzep ie , gewoll
und
mi ge agen
we den
kann"
(Dehne 2005, S. 610 .). Die O ien ie ungs unk ion ge-
winn
dadu ch
an
Bedeu ung, dass sich die Rahmen-
bedingungen
u Raumen wicklung
imme
schnelle
und
ie g ei ende
ande n:
in e na ionale
S ando -
konku enz
und
S uk u umb iiche in
e schiedenen
Wi scha sbe eichen in Folge on Digi alisie ung
und
Globalisie ung, Ve ande ungen
du ch
den
eu opai-
schen
In eg a ionsp ozess, Umwel isiken wie Hoch-
wasse isiken
ode
Klimawandel, We ekon lik e u n
Va ian en
de
Ene gie e so gung,
demog aphische
Wandel e c. Diese
"neue
Unube sich lichkei " (Habe -
mas
1985)
e hoh
den
Beda
nach
O ien ie ungen, die
dazu
bei agen, die Komplexi a
de
Raumen wicklung
RuR6/2006
zu
e minde n
und
sich im Dickich
de
Unsiche hei
iibe
mogliche Zukiin e
und
die
dazu
e o de lichen
En scheidungen
o zu as en.
Das
Lei bild e ah en
bie e
eine ge egel e Vo gehensweise, die
dazu
bei a-
gen
kann,
Unsiche hei zu
e minde n.
Diese
.Unsi-
che hei sabso p ion"
du ch
O ganisa ion
(Luhmann
2000, S. 183 .) is ii die Ak eu e ein An eiz, sich
an
dem
gemeinsamen
Meinungsbildungs-
und
Ziel in-
dungsp ozess zu be eiligen.
Mi Blick
au
die O ien ie ungs unk ion
konnen
Lei bil-
de
auch
als s a egisches
Ins umen
e s anden
we -
den,
das
- im Sinne eines
"hegemonic
p ojec s" (Faludi
1996, S. 95) - allmahlich die
Denkmus e
de
Be eilig en
beein lussen
solI.
Du ch
den
Disku s
und
die
beson-
de e
Quali a
en s ehen
aumliche
Vo s ellungen, die
sich
iibe
die Planungsp axis
und
umgese z e
P ojek e
wei e en wickeln sollen (" aming", . e aming": Rein/
Laws 2000). Sie
gewinnen
eine
Hegemonie in
de
( ach-)
o en lichen
Wah nehmung,
die
ihnen
eine
O ien ie-
ungs unk ion
bezogen
au
poli ische
und
achplane-
ische
En scheidungen
zuweis . Diese das Bewuss sein
beein lussende
Wi kung
on
Lei bilde n
kann
au
E -
kenn nisse
de
Psychologie zu iickg ei en (B ach eld
1980)
und
ha
in
den
le z en Jah en
auch
im
Rahmen
des Planungsma ke ings an
Bedeu ung
gewonnen.
Das Planungsma ke ing -
mi
Bezug
zum
P oduk -
und
Diens leis ungsma ke ing
de
Be iebswi scha
(Me e 2000) - o ne
den
Blick da ii , dass Lei bilde
neben
ih e
Sachaussage
auch
eine
emo ionale
Kom-
ponen e
beinhal en
konnen,
die gegeniibe
den
be o -
enen
Ak eu en
ode
ex e nen
Zielg uppen mo i ie en-
den
Cha ak e
haben
soll. Von
besonde e
Bedeu ung
is
deshalb
die jeweilige
Namensgebung
-Beispiele
479
Io g Knieling: Lei bilde
und
s a egische Raumen wicklung
sind die Bezeichnungen"SwissCi y" ii die Agglome a-
ion zwischen
Gen
und
Zu ich, .Me opole Hambu g-
Wachsende S ad " ii Hambu g,
.Plamische
Diaman "
ii ein
S ad equa e
in Belgien
und
das "G iine He z"
de
niede landischen Rands ad. Hin e diese Namens-
gebung e bi g sich o eine emo ionale Vo s ellungs-
quali a des Lei bilds. Dabei wi d aussagek a igen Me-
aphe n
eine besonde e Wi kung zugesch ieben, e wa
die Assozia ion des "G iinen He zens"
mi
dem
He z
eines lebendigen Ko pe s, in diesem Fall
de
Rands ad,
das olge ich ig am Leben e hal en
we den
muss.
Koo dina ions unk ion
Die Koo dina ions unk ion on Lei bildp ozessen be-
zieh sich sowohl
au
die In eg a ion un e schiedliche
In e essen als
auch
e schiedene Ak eu e. In eg a i-
onsp ozesse lau en in de Regel nich
ohne
Kon lik e
abo
Lei bildp ozesse
konnen
dabei als ein in o melles
Koo dina ionsins umen e s anden we den, das ei-
nen
o ganisa o ischen Rahmen scha , u n Kon lik e
zu e handeln
und
Komp omisse
ode
Konsens zu e -
zielen. Fii Lei bilde
bedeu e
dies auch, dass sie dyna-
misch
und
e ande ba
sein miissen
und
dass
de
Lei -
bildp ozess so ausges al e sein soll e, dass die Ak eu e
Ande ungen ih e P a e enzen einb ingen konnen,
Die Koo dina ion wi d du ch das "Ve handlungsdilem-
na" (Scha p 1988. S. 78) e schwe . Dieses besch eib
den
Ums and, dass un e schiedliche subjek i e Ve -
hal enss ile
de
Be eilig en au einande e en
und
die Losungs indung blockie en konnen.
Zum
Umgang
mi
dem
Ve handlungsdilemma gib es e schiedene
S a egien, zu
denen
Lei bildp ozesse eilweise bei a-
gen
konnen
(Knieling 2000, S.95 .). Ein Beispiel is
die T ennung on gene elle
und
explizi e P oblem-
losung, das heils : Zunachs e olg - in Fo m eines
Lei bilds - eine Ve s andigung iibe gene elle Ve ei-
lungs egeln
und
mi
zei lichem Abs and
dann
die Aus-
handlung
explizi e Ve eilungskon lik e.
Re lexions unk ion
Re lexion
kann
mi
Lei bilde n in
einen
unk iona-
len
Zusammenhang
ges ell we den, da Lei bilde zu-
kun so ien ie e Zielp ojek ionen sind, die sich im
Kon inuum on Ve gangenhei , Gegenwa
und
Zu-
kun bewegen. Die Re lexions unk ion
und
die
dami
e bundene
Le n ahigkei se zen in
besonde e
Weise
o aus, dass die E s ellung on Lei bilde n als ein dis-
ku si e P ozess zwischen allen be eilig en Ak eu en
e s anden wi d. U n dabei Ve s andigungsp oblemen
zwischen Fachleu en
und
Be olke ung bzw.
de
Fach-
leu e
un e einande
zu begegnen,
bie en
sich e schie-
dene
S a egien an, e wa die En monopolisie ung des
480
Sach e s ands
ode
die He s ellung pa ielle O en -
lichkei des Dialogs.
Inno a ions unk ion
Inno a ionis in
den
le z enJah en
zunehmend
zu eine
.Zaube o mel"
de
S ad -
und
Regionalen wicklung
gewo den. Wie
kann
jedoch e eich we den, dass Lei -
bilde a sachlich eine Inno a ions unk ion beinhal en,
denn
allein
.dass
,e was passie ', ga an ie
noch
kei-
ne Inno a ion" (Hau se mann/Siebel 1994, S.57). Bei
einem
p ozessualen Inno a ions e s andnis
konnen
Lei bilde
de
Konzipie ungsphase zugeo dne we -
den. Die zwei Phasen In en ion (Konzipie ungsphase)
und
Inno a ion (Implemen ie ungsphase) s ellen da-
bei un e schiedliche o ganisa o ische An o de ungen:
Die In en ion, in
de
.o ene P obleme" zu losen sind,
e o de eine locke e O ganisa ionss uk u , die Inno-
a ion
beda
dagegen eine s a en, mechanis ischen
O dnung. Ansa ze ii Inno a ion in Lei bildp ozessen
bie en
das
pe sonalis ische Modell, Di e enzie ungs-
modelle
und
das Modell
de
inexak en O ganisa ions-
s uk u en (Os e loh 1993, S. 214 .). Als "Inno a ions-
b emse"
kann
dagegen z.B. eine Koo dina ion
au
dem
kleins en gemeinsamen
Nenne
wi ken.
Ak i ie ungs unk ion
Die Ak i ie ungs unk ion um ass die Kommunika ion
des Lei bilds gegeniibe
in e nen
wie ex e nen Ak eu-
en
mi
dem
Ziel, diese
zu
Mi wi kung an
de
En -
wicklung
und
Umse zung zu mo i ie en. Sie
s eh
zum
einen
in unmi elba em
Zusammenhang
mi
de
In e-
g a ion
de
Ak eu e im Rahmen
de
Koo dina ions unk-
ion.
Denn
wenn
es geling , die be o enen Ak eu e als
.Ko-P oduzen en" mi e an wo lich in
den
E a bei-
ungsp ozess einzubeziehen,
bes eh
die Aussich , dass
sie das Lei bild als Rich schnu
u
das eigene
Handeln
nu zen. Eine
nu
in o ma o ische Be eiligung dii e
diese Wi kung dagegen wenige e zielen.
5Die
neuen
Lei bilde de Raumen wicklung:
Dlskussion und An o de ungen
Vo
dem
Hin e g und
de
besch iebenen
Aspek e
eine
s a egischen Raumen wicklung bie en die
neuen
.Lei bilde
und
Handlungss a egien u die Raum-
en wicklung in Deu schland"
einen
in e essan en Un-
e suchungsgegens and, inwiewei
und
in welche
Ausp agung
sich einzelne
de
Funk ionen on Lei bil-
de n
do
iden i izie en lassen. Da diese Be ach ung
keine e ie ende Beglei o schung des E a bei ungs-
p ozesses,
sonde n
in e s e Linie die Auswe ung
on
Dokumen en
des Lei bildp ozesses
(BBR
2005; BVAGI
RuR6/2006
Io g Knieling: Lei bilde
und
s a egische Raumen wicklung
BBRI
BMVBS
2005;
BMVBS
2006)
zug unde
lieg , is sie
als eine e s e
Annahe ung
an die
neuen
Lei bilde zu
e s ehen
und
solI insbesonde e
zu
wei e iih enden
Diskussion
da ube
einladen, welche
Chancen
und
Po-
enziale dieses
Ins umen
u die Raumen wicklung
au
Bundesebene -
auch
in Zukun -
bie en
kann.
Die Inhal e
de
Lei bilde
und
die Vo gehensweise ih e
E a bei ung sollen
an
diese S elle nich
nahe
e e ie
we den, da dies
an
ande e
S elle dieses He es aus-
uh lich e olg (s. Bei age Lu e
und
A ing). Als Aus-
we ungs ahmen
dienen
in e s e Linie die besch ie-
benen
Funk ionen on Lei bilde n im
Rahmen
eine
s a egischen Raumen wicklung.
S a egische O ien ie ung zu "Wachs um
und
Inno a ion"
und
.Daseinsuo so ge"
Be ei s de Raumo dnungspoli ische O ien ie ungs-
ahmen
(ORA)
An ang
de
1990e Jah e
kann
als Bei-
spiel i ein Lei bild im Rahmen eines s a egischen
Planungsansa zes
au
Bund-Lande -Ebene be ach e
we den. Als in o melles
Ins umen
ohne
ech liche
Bindungswi kung wu de mi
ihm
das Ziel e olg ,
ube g ei ende En wicklungs o s ellungen u die
Raumen wicklung Deu schlands zu kommunizie-
en. Seine S eue ungspo enziale
wa en
au
An eize
und
Ube zeugung besch ank . Zu Ube zeugung ug
U.
a. die ka og aphische Da s ellung bei, An eize wa-
en - e mi el ibe
den
Raumo dnungspoli ischen
Handlungs ahmen
(HARA)
-
U.
a. Modell o haben
de
Raumo dnung, We bewe be
und
Fo schungsp ojek e.
Dass
ORA
und
HARA
eine gewisse Wi kung e zielen
konn en, lass sich beispielsweise
am
Raums uk u -
konzep
de
dezen alen Konzen a ion ablesen, das
in
den
Folgejah en Gegens and zahl eiche Raumo d-
nungsplane gewo den is . Auch
neue
Ins umen e,
e wa S ad ene ze, anden im wei e en Ve lau Ve b ei-
ung
(u.a. G ei ing 2006).
Die
neuen
Lei bilde
de
Raumo dnung se zen diese
S a egie de
Bundes aumo dnung
o . Wiede um we -
den
aums uk u elle Neue ungen kommunizie , die
aus Sich
de
Bundes aumo dnung
in
den
kommen-
den
Iah en
au
egionale , Landes-
und
Bundesebene
an Bedeu ung gewinnen soll en. Dies gil insbesonde e
u das Lei bild "Wachs um
und
Inno a ion"
mi
de
Akzen uie ung
de
Me opol egionen,
abe
auch
u
die Auseinande se zung
mi
den
Folgen des demog a-
phischen Wandels.
Daneben
e lie en die klassischen
Handlungs elde
de
Raumo dnung, e wa
de
Ressou -
censchu z
und
die Siedlungsen wicklung, e was
an
Be-
deu ung, auch
wenn
sie wei e hin in zwei Lei bilde n
mi ge uh we den. Diese Konzen a ion
au
wenige
- aus Bund-Lande -Sich maBgebliche -Neue ungen
un e s eich die O ien ie ungs unk ion des Lei bilds.
RuR6/2006
Bedeu ungs e lus nachhal ige Raumen wicklung?
Die Komplexi a s eduk ion b ing alle dings die Keh -
sei e
mi
sich, dass ande e (als die in
den
Vo de g und
ge lick en) Inhal e zu iick e en mussen, An
den
neu-
en Lei bilde n
de
Raumen wicklung lass sich diese
P ozess gu e kennen: S and 1992
noch
die Zielse zung
eine
nachhal igen Raumen wicklung im Vo de g und,
die
mi
en sp echenden
Zielen
und
Malsnahmen
un-
e leg wu de, ucken in
den
neuen
Lei bilde n die
Wi scha sen wicklung
und
S ando poli ik in
den
Blickpunk . Zum
einen
ha
eine P io i a en e schie-
bung
s a ge unden,
zum
ande en
is die Thema ik
de
Nachhal igkei in
de
poli ischen Diskussion e was in
den
Hin e g und ge lick . Auch
wenn
diese zwischen-
zei lich in
den
Planungsgese zen als Lei bild e anke
is
und
dies
du ch
ak uelle Diskussionen -e wa Klima-
wandel
ode
Hochwasse schaden -un e s ichen wi d,
ollziehen die Lei bilde eine leise Abkeh on diese
Vo gabe. Dies du e
U.
a.
de
poli ischen "G oBwe e -
lage" geschulde sein,
wonach
Wi scha
und
A bei
gegenlibe eine in eg ie en En wicklung
und
insbe-
sonde e
gegenlibe Umwel hemen sei einigen Iah-
en
an
Themenhohei
gewonnen
haben. Aus Sich
de
-
den
S and
de
Wissenscha
en sp echenden
-
nach-
hal igen Raumen wicklung is dies siche lich eine En -
wicklung, die mi So ge zu
beobach en
is .
.S a ken s a ken"s a Ausgleichspoli ik?
Diese Themen e schiebung weis zugleich
au
einen
wei e en Aspek hin. Die
Bemuhungen
u n eine
nach-
hal ige Raumen wicklung konzen ie en sich in u-
he en
Jah en in e s e Linie
au
Handlungs elde
und
Ins umen e, in
denen
die Raumo dnung Zus andig-
kei en besals. Dagegen e i das
neue
Lei bild
einen
wei e gehenden Ansp uch: Das Konzep
de
Me opol-
egionen wi d als Angebo
nich
nu
an die Rauino d-
nung,
sonde n
auch an
ande e
Fach esso s gesehen,
ih e Ak i i a en
und
Po de p io i a en
neu
auszu ich-
en. Dami geh de Ve such einhe , einen Pa adigmen-
wechsel einzulei en. Neben
de
bzw. konku ie end zu
de
uhe en Lei o s ellung, gleichwe ige Lebens e -
hal nisse in allen Teil aumen anzus eben, sollen
nun
die
me opoli anen
Zen en als konku ie ende Wachs-
umske ne
und
mi ih en okonomlschen S a ken in
den
Vo de g und ucken ("S a ken s a ken")
und
die
no ige Wi scha sleis ung ii
den
gesam en Raum e -
zielen. Es d ang sich die F age au , ob es sich bei die-
sem
We bewe bs egionalismus u n einen Ges al ungs-
ansp uch
de
Raumo dnung
handel
ode ob diese
blols lau ende En wicklungen nachzeichne
und
dabei
die Ges al ung
de
Raums uk u en okonomischen In-
e p e a ionsmus e n un e o dne .
Denn
dass sich In-
es i ionen
und
Wi scha sak i i a en in
den
Zen en
481