Leitbilder und strategische Raumentwicklung: Planungstheoretische Einordnung und Diskussion der neuen Leitbilder für die deutsche Raumentwicklung

Jo g Knieling Lei bilde und s a egische Raumen wicklung Planungs heo e ische Eino dnung und Diskussion de neuen Lei bilde ii die deu sche Raumen wicklung Concep s and s a egie spa ial de elopmen Placemen in planning heo y and discussion o he new concep s o Ge man spa ial de elopmen Ku z assung Lei bilde soll en im Rahmen eine s a egischen Raumen wicklung un e schiedliche Funk ionen e lillen: O ien ie ung, Koo dina ion, Re lexion, Inno a ion und Ak i ie ung. Wie lassen sich die neuen „Lei bilde und Handlungss a egien u die Raumen wicklung in Deu schland" diesbez iglich eino dnen? De o liegende Bei ag se z sich mi de O ien ie ung de Lei bilde au Wachs um und Daseins o so ge sowie de S a egie des „S ii ken s ii ken", de dami e bundenen Konzen a ion au Me opol egionen und de okonomi schen Aus ich ung de Raumen wicklung auseinande . E geben sich Zielkon lik e zu Aus gleichso ien ie ung und zu dem ibe g ei enden Lei bild eine nachhal igen Raumen wick lung? Welche Pe spek i en bie e das neue Ins umen de „g oB iiumigen Ve an wo ungs gemeinscha en"? Und mi Blick au die Planungsme hodik: Wie konnen Lei bildp ozesse die no ige O enhei und Anpassungs iihigkei gewiih leis en? Aus de Diskussion lei en sich wei e lih ende Fo schungs agen ab. Abs ac Concep s should ul il di e en unc ions in he amewo k o a s a egie spa ial de elopmen : o ien a ion, co-o dina ion, e iec ion, inno a ion and ac i a ion. How can he new "Concep s and Policy S a egies o Spa ial De elopmen in Ge many" be placed in his espec ? The a icle conside s he o ien a ion o he concep s owa ds g ow h and he p o ision o essen ial se ices as well as he s a egy " ein o cing s eng hs'; he concen a ion o me o po li an egions connec ed wi h his and he economic o ien a ion o spa ial de elopmen . Do objec i e con iic s esul wi h he o ien a ion owa ds balance and wi h he o e iding concep s o a sus ainable spa ial de elopmen ? Which pe spec i es a e o e ed by he new ins umen o "la ge-scale communi ies o esponsibili y? And wi h ega d o he planning me hod: How can concep p ocesses gua an ee he necessa y openness and adap abili y? Fu he - eaching esea ch ques ions a e de i ed om he discussion. 1 Einlei ung und F ages ellung Lei bilde inden in Raumplanung und -en wicklung inzwischen iel iil ige Einsa zbe eiche. Nahezu jede En wicklungsplanung -sei es au kommunale ode egionale , Landes- ode Bundesebene -is heu e ein Lei bild o anges ell . S iid e und Regionen o mulie en Lei bilde in En wicklungskonzep en, bei S ad - und Regionalma ke ing, im Rahmen de Ve wal ungsmo de nisie ung ode bei p ojek bezogenen Mas e plii nen, und nich zule z kommen iiumliche Lei bilde in Landes aumo dnungsp og ammen und Regionalplii nen zum Einsa z. RuR 6/2006 473 h ps://doi.o g/10.1007/BF03183113 Io g Knieling: Lei bilde und s a egische Raumen wicklung Die Niede lande 2030 - ie Szena ien als Vo s u e ii ein aumliches Lei bild Fu u e na ional de elopmen pa e ns in he ou scena ios Pale e Pa k landscape - ,.- ,.- /. I Flow Coun y ~ ~, .," ." . ". ~I Ci y land ,.- ,.-- ,/ Quelle: VROM 1998, S. 6 474 RuR6/2006 Io g Knieling: Lei bilde und s a egische Raumen wicklung Auch die neuen .Lei bilde und Handlungss a egien u die Raumen wicklung in Deu schland" des Bundes und de Lande bedienen sich diese Beg i lichkei , die in de Raumo dnung alle dings du chaus nich neu is . Denn eine in ensi e Lei bilddiskussion gab es be ei s in den 1950e Iah en. Neu is dagegen die A und Weise, wie Lei bilde heu e in de Raumo dnung eingese z we den - und dies auch in e na ional, wie beispielha nebens ehend anhand on Szena ien u die Raumen wicklung de Niede lande da ges ell (s.a. Bei ag Jacob i.d. H.). Lei bilde we den in de planungs heo e ischen Dis- kussion zumeis mi dem Konzep de s a egischen Planung in Ve bindung geb ach . Dieses Konzep ha in den e gangenen Jah en eben alls an Bedeu ung gewonnen, wenngleich eine eindeu ige beg i liche Abg enzung nich ein ach is . Dami lieg es nahe zu disku ie en, wie die neuen Lei bilde de Raumen - wicklung mi Blick au eine s a egisch ausge ich e e Raumo dnung einzuo dnen sind. Vo dies em Hin e g und s ellen sich eine Reihe on F agen in Bezug au die planungsme hodische Eino d- nung on Lei bilde n und ih en Bezug zu eine s a e- gischen Raumen wicklung: Welche E wa ungen we - den mi dem Einsa z on Lei bilde n e bunden und welche Funk ionen sollen sie e illen? Welches Kon- zep aumliche S eue ung wi d mi ihnen e bunden und wie o dnen sie sich in die Planungssys ema ik ein? Welch en Bei agleis ensie zu eine s a egischenRaum- en wicklung? En sp echen die bishe igen E gebnisse diesen E wa ungen, lassen sich also en sp echende Wi kungen nachweisen? Und: welche Schlusse konnen o diesem Hin e g und i die ak uellen .Lei bilde und Handlungss a egien u die Raumen wicklung in Deu schland" gezogen we den? 2Lei bilde de zwei en Gene a ion: Beg i skla ung und planungssys ema ische Eino dnung In Planungs heo ie, Planungs ech und Planungsp axis gib es keine es geleg e De ini ion des Beg i s Lei - bild. Im Rahmen dieses Bei ags dien eine De ini ion on Ma in Lendi (1995, S. 624) als G undlage: .De Te minus .Lei bild' wi d mi eine gewissen P li e enz iibe all do e wende , wo es da um geh , einen e wiinsch- en kiin igen Zus and als anzus ebendes Ziel o zugeben. Ein en wo ene , konzep ionell gep lig e Sollzus and wi d als Ziel o gabe bes imm , wobei o ausgese z wi d, dass das Ziele eichba is . Kennzeichnende Elemen e eines Lei bildes sind mi hin:Vom Is -Zus and und om T end sich abhebende Soll-Zus and, de du ch ein abges imm es koo dinie es Ve - hal en e eichba is und e eich we den soll." RuR6/2006 Dass diese De ini ion in de Raumen wicklung seh un e schiedlich p ak izie wi d, zeig eine nahe e Be- ach ung on Lei bildbeispielen: .Das Spek um des- sen, was un e .Lei bild' i mie , eich om synony- men Geb auch u Ziele, P inzipien und Konzep e on S ad ebau, S ad planung und Raumo dnung ibe die bloBe E ike ie ung ohnehin ablau ende T ends und die Fo mulie ung pa he ische Lei o meln mi missio- na ische n Gehal bis zum Mo i angebo u Image- p lege und Public Rela ions S a egien" (Becke /Ies- sen/Sande 1998, S. 13).Vo diesem Hin e g und un e - scheide Thomas Sie e s (1998, S. 23 .) - mi Blick au die S ad planung -d ei Lei bild ypen: A che ypen on S ad , die g undlegende Vo s ellungen, beispielswei- se die .eu opalsche S ad ", abbilden, g a isch einp ag- same Diag amme als achliche Ve s andigungsmi el in Planung, Ve wal ung und Wissenscha , die einen ge- meinsamen aumlichen Nenne da s ellen (z.B, Zen- en-Achsen-Sys eme), sowie popula e Mus e in eine Mischung aus S anda dbilde n und We beslogans, die im poli ischen Dialog und we bend eingese z we den. Von de MaBs absebene he g enzen sich gene elle on au nlich-spezi ischen Lei bilde n abo Gene elle Lei bilde haben zu jede Zei das Selbs e s andnis de Raumo dnung gep ag , gegenwa ig beispielsweise die Lei bilde gleichwe ige Lebensbedingungen ode eine nachhal ig o ien ie en Raumen wicklung (Fu s e al. 1996; Becke /Jessen/Sande 1998). Daneben be- zeichnen Lei bilde sei den 1980e Jah en zunehmend das E gebnis in o melle , zumeis eil aumliche Ziel- indungsp ozesse, die neb en das o male Planungs- ins umen a ium e en. Diese aumlich konk e en, handlungso ien ie en und au ak i e Zukun sges al- ung ausge ich e en .Lei bilde de zwei en Gene a- ion" s ehen im Mi elpunk dieses Bei ags. Bezogen au die Planungsa , die eine Un e scheidung nach dem G ad de Konk e isie ung on ma e iellen, zei lichen, aumlichen und inanziellen Fes legungen o nimm , handel es sich bei Lei bilde n u n eine Au - gabenplanung, bei de allgemeine Au gaben de inie we den. Sie un e scheide sich on de P og amm-, de P ojek - und de MaBnahmenplanung (Bogumil/Jann 2005, S. 138 .). Lei bilde se zen sich meis aus zwei Bes and eilen zu- sammen: - dem Lei bildp ozess, de zu En s ehung des Lei - bilds uh , sowie - dem Lei bild in Wo und (zumeis auch) Bild. Eine Konk e isie ung de Lei bilde e olg in nachge- o dne en Zielen, S a egien, P ojek en und MaBnah- men. 475 Io g Knieling: Lei bilde und s a egische Raumen wicklung In seine Ausp agung kann das Lei bild un e schied- lich s uk u ie sein. Ke nbes and eil sind Lei linien ode -ziele, Sie beziehen sich en wede au das ge- sam e Spek um de aumbezogenen Handlungs elde ode konzen ie en sich au ausgewahl e Be eiche, die in den Vo de g und ge ick we den sollen. Daneben gib es s ellenweise ein ibe geo dne es Lei mo o, bei- spielsweise "Me opole Hambu g -Wachsende S ad " ode "Swiss Ci y" u den Agglome a ions aum zwi- schen Gen und Zu ich. Un e scheidung on Lei bilde n und ande en Planungsins umen en In de Sys ema ik de Planungsins umen e sind aum- liche Lei bilde als in o melles Ins umen einzuo d- nen. Ein Lei bild kann e s dann Rech s e bindlichkei e eichen, wenn es in einen o malen Plan umgese z wi d ode seine Ke naussagen in Rech ssa ze ein lie- Ben. Ais in o melles Planungsins umen lass sich das Lei bild on ande en Ins umen en de Zukun s- ges al ung wie z.B. Szena io, P ognose, Konzep (ion), Plan ode P og amm abg enzen. Ais K i e ien zu Un- e scheidung eignen sich die Au gabe im Planungs- p ozess, die Fo mali a und de Ziel-Mi el-Bezug (s. un ens ehende Obe sich ). Dabei we den die Beg i e O ien ie ungs ahmen und Handlungs ahmen, welche die Raumo dnung in den 1990e Jah en e wende ha , den Ins umen en Lei bild und Konzep ion gleichge- se z . Aulse Szena io, P ognose und P og amm dienen aIle genann en Ins umen e de Ziel indung. Lei bilde be- ei en dabei die Ziel indung o , wah end Konzep ion und Plan au die Realisie ung ausge ich e sind und deshalb konk e e e Ziele und Ma snahmen benennen. Diese sind bei Lei bilde n nich zu inden, so dass bei ihnen de Konk e isie ungsg ad de Aussagen ge ing bleib . Ande n alls kame es zu eine inalen Planung. Das P og amm is dagegen in e s e Linie ein Umse - zungsins umen , das Ziele und MaBnahmen nach P i- o i a en sowie zei lich und inanziell s uk u ie . Sze- na io und P ognose sind keine Ziel indungs-, sonde n Zielp i ungsins umen e, die de Folgenabscha zung mogliche Ziele dienen. Diese Que e gleich de e schiedenen Ins umen e e anschaulich , dass Lei bilde zum einen in eigen- s andigen in o mellen Planungs e ah en zum Einsa z kommen konnen, z.B. bei Regionalen En wicklungs- konzep en. Zum ande en konnen sie o mellen Ins u- men en o anges ell sein, e wa de Au s ellung eines Regionalplans. Un e scheidung des Ins umen s Lei bild on ande en Planungsins umen en nach den K i e ien Au gabe im Planungsp ozess, Fo mali ii und Ziel-Mi el-Bezug K i e ium (Vo angige) Au gabe im Planungsp ozess Fo mali ii Ziel-Mi el-Bezug Ins umen Ziel indung Zielp ii ung Realisie ung P ognose .In o mell a iabel Szena io .In o mell a iabel Lei bild ·In o mell (O ien ie ungs ahmen) Konzep uon) •·In o mell · (Handlungs ahmen) Plan •·Fo mell · P og amm ·Fo mell · (MaBnahmen-Zei - Ve kniip ung) Quelle: Knieling 2000, S. 31 476 BuR6/2006 Io g Knieling: Lei bilde und s a egische Raumen wicklung Exku s: Planungsgeschich liche und planungs heo e ische Bezuge on Lei bilde n Mi Bezug au die Planungsgeschich e spiegel das Ve s andnis des Beg i s Lei bild den Wandel de Planungskul u sei den 1950e Jah en wide . o au e de e s en um assenden bun- desdeu schen Lei bilddiskussion de 1950e Jah e wa en Be- muhunqen de Raumo dnung in den 1930e Jah en, Raums uk- u modelle gegen sich abzeichnende Ballungs endenzen und U eine Au locke ung de Ballungs aume zu e a bei en (Huble 1987, S. 65). In den 1950e Jah en wu de de Beg i "Lei bild" in de Raumo dnung - in Anlehnung an eine wi scha spoli ische Diskussion ube Wi scha ss ile - einge Uh . Die e s en Lei bil- de de Raumo dnung en s anden, um diese nich nu ech lich zu beg unden, sonde n ih auch ideelle und ma e ielle Ziele zu geben (Di ich 1962). Das 1961 im Rahmen des sog. SARO- Gu ach ens e a bei e e Lei bild de Raumo dnung wu de 1965 in das Raumo dnungsgese z (ROG) au genommen. Mi de Ve - abschiedung des ROG e lahm e abe das In e esse an de The- ma ik Lei bild (S eich 1988, S. 2). Gleichzei ig ha e sich mi - le weile abe auch eine ielschich ige K i ik am Beg i Lei bild zu Wo gemelde (Linde 1988, S. 98). De planungs heo e ische Rich ungss ei de 1970e Jah e zwi- schen o ene und geschlossene Planung ug dazu bei, dass Lei bilde als um assende Ziel o s ellungen wenige Beach ung anden. Hin e g und wa zunachs de Obe gang on de Au - angplanung in die Phase de En wicklungsplanung. S a allge- meine Lei bilde dominie en nun aU wandige P ognosen und da aus abgelei e e lang is ig ausge ich e e und um assende Zielp ojek ionen. Ruckblickend lieB sich de hohe Ansp uch je- doch kaum umse zen, da maBgebliche Vo ausse zungen nich gegeben wa en (u.a. olls andige In o ma ion, wide sp uchs- eie, hie a chisch geo dne e Ziel o mulie ung). Ab Mi e de 1970e Jah e wu de deshalb die "geschlossene Planung" in 3Lei bilde als Ins umen s a egische Planung Das In e esse an Lei bilde n in de Raumen wicklung kann u. a. dami in Zusammenhang gesehen we den, dass in den e gangenen Iah en ein au Managemen ausge ich e es Planungs e s andnis an Bedeu ung gewonnen ha . Au gewandel e Rahmenbedingun- gen wi d sowohl in de Ve wal ungsmode nisie ung mi Ansa zen des Public Managemen als auch in de Raumo dnung mi Konzep en s a egische Planung eagie (Mau e 2005, S.759). Ve ande ungen sind zum einen iskalische Engpasse, die dazu zwingen, o en liche Finanzmi el e izien e zu e ausgaben. Folglich s ell sich auch u die Raumen wicklung die An o de ung, Ziele, S a egien und Ma snahmen ein- deu ige nach P io i a en zu o dnen. Zum ande en ha sich das Um eld u Planung e ande : Wa en u- he de S aa und o en liche Ak eu e die T age de Raumplanung, haben in den e gangenen Jah en im Zuge de Diskussion ibe die .Handlungs ahigkei des S aa es" (Scha p 1991) und - in de Folge - ibe den koope a i en S aa ode Good Go e nance neue Ak- eu skons ella ionen an Bedeu ung gewonnen. Neben RuR 6/2006 ih em Ansp uch zu uckgenommen. Zu age a wiede ein "o e- nes Planungsmodell" (HauBe mann/Siebel 1994, S.54), das du ch "eine ,p agma ische' Ziel indung de ,kleinen Sch i e', ein ,ink emen ales', ,p oblemo ien ie es' Vo gehen" (B osse 1975, S. 17) bes imm wa . 1m wei e en Ve lau en s and Ende de 1980e Jah e das Konzep des "pe spek i ischen Ink e- men alismus" (Ganse 1991, S. 59 .) - ahnlich be ei s E zionis Ansa z des "mixed scanning" (1973). Dabei wu den abs ak e e Ziel o s ellungen in Fo m on Lei bilde n mi eine ink emen a- len .Planunq du ch P ojek e" e bunden. E ganz wu de diese Umschwung dadu ch, dass in de Raumen wicklung Konzep e de Mobilisie ung endogene Po enziale sowie eines s a egisch ausge ich e en Regionalmanagemen s und -ma ke ings an Be- deu ung gewannen. In de Foige a en koope a i e Planungs- p ozesse in den Vo de g und, in denen eil iiumliche "Lei bilde de zwei en Gene a ion" e a bei e wu den und die als in o melle P ozesse angeleg wa en. Den Rahmen da U bilde ein gesell- scha liches Um eld .neue UnQbe sich lichkei ", das du ch eine zunehmende He e ogeni ii de gesellscha lichen We e gep iig is . Lei bilde solien mi dazu bei agen, in diesem Um eld ge- meinsame O ien ie ungen zu geben. Die Rolle des S aa es bzw. de o en lichen Ak eu e ha sich dabei gegenQbe Ohe en Jah- en geande : 1m Rahmen on koope a i e Planung bzw. - in neue em Ve s iindnis - on Good Go e nance e en sie als Ini- ia o , Mode a o ode Teilnehme de Aushandlungsp ozesse au (Bogumil/Jann 2005, S. 138 .; Knieling 2003). Daneben gib es auch heu e ube geo dne e, gene elle Lei bilde de Raumen wicklung, die zu Ve s andigung in de Fachwel dienen. Dies sind beispielsweise die Lei bilde gleichwe ige Lebensbedingungen ode eine nachhal igen Raumen wicklung, die im Raumo dnungsgese z e anke sind. die o en lichen e en p i a e Ak eu e aus Wi scha und Zi ilgesellscha , so dass neue o ganisa o ische Kons uk ionen n6 ig sind, u n diese in Planungs- und En wicklungsp ozesse einzubeziehen. Heu ige s a egische Planungsansa ze nehmen Bezug au die be iebswi scha liche Managemen leh e. In e ein ach e Fo m is diese da au ausge ich e , ein anges eb es Ziel du ch en sp echend o ganisie es Handeln zu e eichen. In de be iebswi scha lichen Handlungslogik hei s das, das wi scha liche Handeln so zu op imie en, dass en wede ein es geleg es Ziel mi minimalem Einsa z ode bei gegebenem Einsa z ein maximales E gebnis e eich wi d. Fu die Umse - zung diese Vo gaben sind eineVielzahl on Ins umen- en en wickel wo den, zu denen auch das s a egische Managemen bzw. die s a egische Planung zahlen, In diesem Ve s andnis is eine S a egie eine um as- sende Planung des eigenen Vo gehens, die zum einen e such , Um eldsi ua ionen und -en wicklungen so- wie die eigenen Ressou cen zu be icksich igen. Zum 477 Io g Knieling: Lei bilde und s a egische Raumen wicklung ande en ziel sie da au , in einem Feld pa allele und s ellenweise wide s ei ende Op ionen zu a ionalen En scheidungen zu gelangen. S a egien sind zukun s- bezogen und konnen -miissen abe nich - E gebnis eines sys ema ischen Planungsp ozesses sein (Mau e 2005). Mi Riickg i au die Managemen leh e geben S a egien de Raumen wicklung An wo au d ei F a- gen: • In welchen Handlungs elde n will die Raumo dnung ih e Schwe punk e se zen? • Wie will die Raumo dnung in diesen Felde n a ig we den? • Was solI die lange is ige Kompe enzg undlage de Raumo dnung sein? Die e s e F age bezieh sich au die P io i a ense zung. SolI es in e s e Linie u n eine okologisch ausge ich e- e Raumen wicklung gehen, s eh die wi scha liche We bewe bs iihigkei im Vo de g und ode we den einzelne, ausgewahl e Au gaben elde be o zug ? Die zwei e F age hema isie die A und Weise,wie sich die Raumen wicklung im We bewe b mi ande en Poli ik- elde n bzw. den Fachplanungen behaup en will. Wie kann sie e eichen, dass sie in den Handlungs elde n die gewiinsch en Wi kungen e ziel ? Welche S a egien und Ins umen e se z sie ein? Sind beispielsweise An- eize wie We bewe be ode Modell o haben geeigne , wa en o male Vo gaben in Landes- ode Regionalen Raumo dnungsplanen no ig ode soll en kommuni- ka i e Aushandlungsp ozesse eingese z we den? Die d i e F age behandel die G undlagen eine e olg ei- chen Vo gehensweise. Dami Wunsch und Wi klichkei nich auseinande allen, komm den zu Ve iigung s ehenden Ressou cen besonde e S ellenwe zu: Dbe welche o malen Ve bindlichkei en in Planen und P o- g ammen, abe auch Pe sonal- und Finanzmi el e - iig die Raumo dnung, welche achlichen Kompe en- zen sind o handen und welche Ve ande ungen sind in Zukun zu e wa en? Vo dem Hin e g und de planungs heo e ischen Dis- kussion heb Pa sy Healey (2004, S.46) den koope- a i en P ozess und die P io i a ense zung als en - scheidende Me k nale he o : "My unde s anding o ,s a egic spa ial planning' e e s o sel -conscious collec i e e o s o e-imagine a ci y, u ban egion o wide e i o y and o ansla e he esul in o p io i ies o a ea in es men , conse a ion measu es, s a egic in as uc u e in es men s and p inciples o land use egula ion". Im Einzelnen lassen sich demzu olge bei de "s a egischen Raumen wicklung" olgende Beg i - selemen e un e scheiden: 478 • Raum bezeichne den Aspek de Ve o ung. Die s a egische Raumen wicklung be ass sich mi kon- k e en O en, die s a isch ode e ande ba sein konnen, • S a egie weis au ein gewisses Abs ak ionsni eau hin, au einen iibe geo dne en Rahmen des Ve wal- ungshandelns. Gleichzei ig beinhal e "S a egie" die Eigenscha de Auswahl bzw. Selek i i a , d.h. du ch die Wahlen scheidung soIl ein Un e schied gegeniibe eine ande en moglichen En wicklung und dami ein besse es E gebnis e ziel we den. •En wicklung (ode Planung) weis da au hin, dass eine Ve ande ung on de Ve gangenhei zu Zu- kun anges eb wi d, die sich lang is ig posi i auswi ken soll, seien es In es i ionen in In as uk- u o haben, Malsnahmen des Ressou censchu zes ode neue Schwe punk e in de Siedlungsen wick- lung. Aus planungs heo e ische Sich gib es d ei Ansa ze, die Zugange zu s a egischen Planung e moglichen, in un e schiedliche Weise die F agen on Legi ima- ion und E ek i i a gewich en und dabei Lei bilde n jeweils e schiedene Funk ionen zuweisen: (1) eine ins i u ionelle He angehensweise, (2) einen Zugang mi Bezug zu einem kommunika i en ode disku si en Wandel in de Planung sowie (3) ein in e ak i es Ve - s andnis on Planung (Sale iFaludi 2000, S.7 .). Lei - bilde n komm bei den disku si en und in e ak i en Zugangen besonde e Bedeu ung zu, au die in Kapi el4 nahe eingegangen wi d. Die s a egische Planung is als Bes and eil eines um- assende en s a egischen Managemen p ozesses ein- zuo dnen (s. nebens ehendes Schema). Diese bein- hal e neben Analyse und Ziel indung aulse dem die Phasen de Umse zung und Kon olle. Zu ope a i en Ausges al ung diese Phasen lieg inzwischen eine Vielzahl on Ins umen en o , die iibe wiegend auch in klassischen Planungsp ozessen zum Einsa z kom- men. Dies sind zum einen aumplane ische Ins u- men e wie Kos en-Nu zen-Analyse, Nu zwe analyse, UVP ode SUP. Zum ande en s ehen Ins umen e zu Ve iigung, die aus de Managemen leh e iibe agen wo den sind. Beispielsweise ag die SWOT-Analyse (S a ken-Schwachen-Chancen-Risiken) dazu bei, die in e nen und ex e nen Ein liisse u id Gegebenhei en einzuscha zen, ode mi Hil e de Po olio-Analyse lassen sich Wi kungen un e schiedliche S a egie a i- an en abscha zen, Lei bilde sind au de Ebene s a- egische Op ionen angesiedel und un e liegen eine Auswahlen scheidung. Wa um diese Zwischensch i de abs ak en Ziel indung e olg und welche Funk io- nen Lei bilde in de s a egischen Raumen wicklung e iillen sollen, is Gegens and des olgenden Kapi els. RuR612006 Io g Knieling: Lei bilde und s a egische Raumen wicklung S a egische Managemen p ozess ---. Umwel : - Chancen/Risiken , s a egische ---. s a egische ---. s a egische --. Op ionen Wahl P og amme 1--. Un e nehmen: S a ken ISchwachen - Quelle: S einmann/Sch eyiigg 2005, S. 172 4Funk ionen on Lei bilde n Welche Funk ionen konnen Lei bilde bzw. Lei bild- p ozesse im Rahmen eine s a egischen Raumen - wicklung e iillen? Bei nahe e Be ach ung lassen sich iin Funk ionen un e scheiden (Dehne 2005, S. 610 .; Knieling 2000, S. 92 .): •O ien ie ungs unk ion •Koo dina ions unk ion •Re lexions unk ion •Inno a ions unk ion •Ak i ie ungs unk ion. O ien ie ungs unk ion Im Rahmen ih e O ien ie ungs unk ion sollen Lei bil- de die Vo s ellungen de Be eilig en iibe die zukiin - ige Raumen wicklung "au das Wesen liche und den gemeinsamen Ke n eduzie en und das Handeln au einen Zielpunk , eine Vision, aus ich en, die on al- len akzep ie , gewoll und mi ge agen we den kann" (Dehne 2005, S. 610 .). Die O ien ie ungs unk ion ge- winn dadu ch an Bedeu ung, dass sich die Rahmen- bedingungen u Raumen wicklung imme schnelle und ie g ei ende ande n: in e na ionale S ando - konku enz und S uk u umb iiche in e schiedenen Wi scha sbe eichen in Folge on Digi alisie ung und Globalisie ung, Ve ande ungen du ch den eu opai- schen In eg a ionsp ozess, Umwel isiken wie Hoch- wasse isiken ode Klimawandel, We ekon lik e u n Va ian en de Ene gie e so gung, demog aphische Wandel e c. Diese "neue Unube sich lichkei " (Habe - mas 1985) e hoh den Beda nach O ien ie ungen, die dazu bei agen, die Komplexi a de Raumen wicklung RuR6/2006 zu e minde n und sich im Dickich de Unsiche hei iibe mogliche Zukiin e und die dazu e o de lichen En scheidungen o zu as en. Das Lei bild e ah en bie e eine ge egel e Vo gehensweise, die dazu bei a- gen kann, Unsiche hei zu e minde n. Diese .Unsi- che hei sabso p ion" du ch O ganisa ion (Luhmann 2000, S. 183 .) is ii die Ak eu e ein An eiz, sich an dem gemeinsamen Meinungsbildungs- und Ziel in- dungsp ozess zu be eiligen. Mi Blick au die O ien ie ungs unk ion konnen Lei bil- de auch als s a egisches Ins umen e s anden we - den, das - im Sinne eines "hegemonic p ojec s" (Faludi 1996, S. 95) - allmahlich die Denkmus e de Be eilig en beein lussen solI. Du ch den Disku s und die beson- de e Quali a en s ehen aumliche Vo s ellungen, die sich iibe die Planungsp axis und umgese z e P ojek e wei e en wickeln sollen (" aming", . e aming": Rein/ Laws 2000). Sie gewinnen eine Hegemonie in de ( ach-) o en lichen Wah nehmung, die ihnen eine O ien ie- ungs unk ion bezogen au poli ische und achplane- ische En scheidungen zuweis . Diese das Bewuss sein beein lussende Wi kung on Lei bilde n kann au E - kenn nisse de Psychologie zu iickg ei en (B ach eld 1980) und ha in den le z en Jah en auch im Rahmen des Planungsma ke ings an Bedeu ung gewonnen. Das Planungsma ke ing - mi Bezug zum P oduk - und Diens leis ungsma ke ing de Be iebswi scha (Me e 2000) - o ne den Blick da ii , dass Lei bilde neben ih e Sachaussage auch eine emo ionale Kom- ponen e beinhal en konnen, die gegeniibe den be o - enen Ak eu en ode ex e nen Zielg uppen mo i ie en- den Cha ak e haben soll. Von besonde e Bedeu ung is deshalb die jeweilige Namensgebung -Beispiele 479 Io g Knieling: Lei bilde und s a egische Raumen wicklung sind die Bezeichnungen"SwissCi y" ii die Agglome a- ion zwischen Gen und Zu ich, .Me opole Hambu g- Wachsende S ad " ii Hambu g, .Plamische Diaman " ii ein S ad equa e in Belgien und das "G iine He z" de niede landischen Rands ad. Hin e diese Namens- gebung e bi g sich o eine emo ionale Vo s ellungs- quali a des Lei bilds. Dabei wi d aussagek a igen Me- aphe n eine besonde e Wi kung zugesch ieben, e wa die Assozia ion des "G iinen He zens" mi dem He z eines lebendigen Ko pe s, in diesem Fall de Rands ad, das olge ich ig am Leben e hal en we den muss. Koo dina ions unk ion Die Koo dina ions unk ion on Lei bildp ozessen be- zieh sich sowohl au die In eg a ion un e schiedliche In e essen als auch e schiedene Ak eu e. In eg a i- onsp ozesse lau en in de Regel nich ohne Kon lik e abo Lei bildp ozesse konnen dabei als ein in o melles Koo dina ionsins umen e s anden we den, das ei- nen o ganisa o ischen Rahmen scha , u n Kon lik e zu e handeln und Komp omisse ode Konsens zu e - zielen. Fii Lei bilde bedeu e dies auch, dass sie dyna- misch und e ande ba sein miissen und dass de Lei - bildp ozess so ausges al e sein soll e, dass die Ak eu e Ande ungen ih e P a e enzen einb ingen konnen, Die Koo dina ion wi d du ch das "Ve handlungsdilem- na" (Scha p 1988. S. 78) e schwe . Dieses besch eib den Ums and, dass un e schiedliche subjek i e Ve - hal enss ile de Be eilig en au einande e en und die Losungs indung blockie en konnen. Zum Umgang mi dem Ve handlungsdilemma gib es e schiedene S a egien, zu denen Lei bildp ozesse eilweise bei a- gen konnen (Knieling 2000, S.95 .). Ein Beispiel is die T ennung on gene elle und explizi e P oblem- losung, das heils : Zunachs e olg - in Fo m eines Lei bilds - eine Ve s andigung iibe gene elle Ve ei- lungs egeln und mi zei lichem Abs and dann die Aus- handlung explizi e Ve eilungskon lik e. Re lexions unk ion Re lexion kann mi Lei bilde n in einen unk iona- len Zusammenhang ges ell we den, da Lei bilde zu- kun so ien ie e Zielp ojek ionen sind, die sich im Kon inuum on Ve gangenhei , Gegenwa und Zu- kun bewegen. Die Re lexions unk ion und die dami e bundene Le n ahigkei se zen in besonde e Weise o aus, dass die E s ellung on Lei bilde n als ein dis- ku si e P ozess zwischen allen be eilig en Ak eu en e s anden wi d. U n dabei Ve s andigungsp oblemen zwischen Fachleu en und Be olke ung bzw. de Fach- leu e un e einande zu begegnen, bie en sich e schie- dene S a egien an, e wa die En monopolisie ung des 480 Sach e s ands ode die He s ellung pa ielle O en - lichkei des Dialogs. Inno a ions unk ion Inno a ionis in den le z enJah en zunehmend zu eine .Zaube o mel" de S ad - und Regionalen wicklung gewo den. Wie kann jedoch e eich we den, dass Lei - bilde a sachlich eine Inno a ions unk ion beinhal en, denn allein .dass ,e was passie ', ga an ie noch kei- ne Inno a ion" (Hau se mann/Siebel 1994, S.57). Bei einem p ozessualen Inno a ions e s andnis konnen Lei bilde de Konzipie ungsphase zugeo dne we - den. Die zwei Phasen In en ion (Konzipie ungsphase) und Inno a ion (Implemen ie ungsphase) s ellen da- bei un e schiedliche o ganisa o ische An o de ungen: Die In en ion, in de .o ene P obleme" zu losen sind, e o de eine locke e O ganisa ionss uk u , die Inno- a ion beda dagegen eine s a en, mechanis ischen O dnung. Ansa ze ii Inno a ion in Lei bildp ozessen bie en das pe sonalis ische Modell, Di e enzie ungs- modelle und das Modell de inexak en O ganisa ions- s uk u en (Os e loh 1993, S. 214 .). Als "Inno a ions- b emse" kann dagegen z.B. eine Koo dina ion au dem kleins en gemeinsamen Nenne wi ken. Ak i ie ungs unk ion Die Ak i ie ungs unk ion um ass die Kommunika ion des Lei bilds gegeniibe in e nen wie ex e nen Ak eu- en mi dem Ziel, diese zu Mi wi kung an de En - wicklung und Umse zung zu mo i ie en. Sie s eh zum einen in unmi elba em Zusammenhang mi de In e- g a ion de Ak eu e im Rahmen de Koo dina ions unk- ion. Denn wenn es geling , die be o enen Ak eu e als .Ko-P oduzen en" mi e an wo lich in den E a bei- ungsp ozess einzubeziehen, bes eh die Aussich , dass sie das Lei bild als Rich schnu u das eigene Handeln nu zen. Eine nu in o ma o ische Be eiligung dii e diese Wi kung dagegen wenige e zielen. 5Die neuen Lei bilde de Raumen wicklung: Dlskussion und An o de ungen Vo dem Hin e g und de besch iebenen Aspek e eine s a egischen Raumen wicklung bie en die neuen .Lei bilde und Handlungss a egien u die Raum- en wicklung in Deu schland" einen in e essan en Un- e suchungsgegens and, inwiewei und in welche Ausp agung sich einzelne de Funk ionen on Lei bil- de n do iden i izie en lassen. Da diese Be ach ung keine e ie ende Beglei o schung des E a bei ungs- p ozesses, sonde n in e s e Linie die Auswe ung on Dokumen en des Lei bildp ozesses (BBR 2005; BVAGI RuR6/2006 Io g Knieling: Lei bilde und s a egische Raumen wicklung BBRI BMVBS 2005; BMVBS 2006) zug unde lieg , is sie als eine e s e Annahe ung an die neuen Lei bilde zu e s ehen und solI insbesonde e zu wei e iih enden Diskussion da ube einladen, welche Chancen und Po- enziale dieses Ins umen u die Raumen wicklung au Bundesebene - auch in Zukun - bie en kann. Die Inhal e de Lei bilde und die Vo gehensweise ih e E a bei ung sollen an diese S elle nich nahe e e ie we den, da dies an ande e S elle dieses He es aus- uh lich e olg (s. Bei age Lu e und A ing). Als Aus- we ungs ahmen dienen in e s e Linie die besch ie- benen Funk ionen on Lei bilde n im Rahmen eine s a egischen Raumen wicklung. S a egische O ien ie ung zu "Wachs um und Inno a ion" und .Daseinsuo so ge" Be ei s de Raumo dnungspoli ische O ien ie ungs- ahmen (ORA) An ang de 1990e Jah e kann als Bei- spiel i ein Lei bild im Rahmen eines s a egischen Planungsansa zes au Bund-Lande -Ebene be ach e we den. Als in o melles Ins umen ohne ech liche Bindungswi kung wu de mi ihm das Ziel e olg , ube g ei ende En wicklungs o s ellungen u die Raumen wicklung Deu schlands zu kommunizie- en. Seine S eue ungspo enziale wa en au An eize und Ube zeugung besch ank . Zu Ube zeugung ug U. a. die ka og aphische Da s ellung bei, An eize wa- en - e mi el ibe den Raumo dnungspoli ischen Handlungs ahmen (HARA) - U. a. Modell o haben de Raumo dnung, We bewe be und Fo schungsp ojek e. Dass ORA und HARA eine gewisse Wi kung e zielen konn en, lass sich beispielsweise am Raums uk u - konzep de dezen alen Konzen a ion ablesen, das in den Folgejah en Gegens and zahl eiche Raumo d- nungsplane gewo den is . Auch neue Ins umen e, e wa S ad ene ze, anden im wei e en Ve lau Ve b ei- ung (u.a. G ei ing 2006). Die neuen Lei bilde de Raumo dnung se zen diese S a egie de Bundes aumo dnung o . Wiede um we - den aums uk u elle Neue ungen kommunizie , die aus Sich de Bundes aumo dnung in den kommen- den Iah en au egionale , Landes- und Bundesebene an Bedeu ung gewinnen soll en. Dies gil insbesonde e u das Lei bild "Wachs um und Inno a ion" mi de Akzen uie ung de Me opol egionen, abe auch u die Auseinande se zung mi den Folgen des demog a- phischen Wandels. Daneben e lie en die klassischen Handlungs elde de Raumo dnung, e wa de Ressou - censchu z und die Siedlungsen wicklung, e was an Be- deu ung, auch wenn sie wei e hin in zwei Lei bilde n mi ge uh we den. Diese Konzen a ion au wenige - aus Bund-Lande -Sich maBgebliche -Neue ungen un e s eich die O ien ie ungs unk ion des Lei bilds. RuR6/2006 Bedeu ungs e lus nachhal ige Raumen wicklung? Die Komplexi a s eduk ion b ing alle dings die Keh - sei e mi sich, dass ande e (als die in den Vo de g und ge lick en) Inhal e zu iick e en mussen, An den neu- en Lei bilde n de Raumen wicklung lass sich diese P ozess gu e kennen: S and 1992 noch die Zielse zung eine nachhal igen Raumen wicklung im Vo de g und, die mi en sp echenden Zielen und Malsnahmen un- e leg wu de, ucken in den neuen Lei bilde n die Wi scha sen wicklung und S ando poli ik in den Blickpunk . Zum einen ha eine P io i a en e schie- bung s a ge unden, zum ande en is die Thema ik de Nachhal igkei in de poli ischen Diskussion e was in den Hin e g und ge lick . Auch wenn diese zwischen- zei lich in den Planungsgese zen als Lei bild e anke is und dies du ch ak uelle Diskussionen -e wa Klima- wandel ode Hochwasse schaden -un e s ichen wi d, ollziehen die Lei bilde eine leise Abkeh on diese Vo gabe. Dies du e U. a. de poli ischen "G oBwe e - lage" geschulde sein, wonach Wi scha und A bei gegenlibe eine in eg ie en En wicklung und insbe- sonde e gegenlibe Umwel hemen sei einigen Iah- en an Themenhohei gewonnen haben. Aus Sich de - den S and de Wissenscha en sp echenden - nach- hal igen Raumen wicklung is dies siche lich eine En - wicklung, die mi So ge zu beobach en is . .S a ken s a ken"s a Ausgleichspoli ik? Diese Themen e schiebung weis zugleich au einen wei e en Aspek hin. Die Bemuhungen u n eine nach- hal ige Raumen wicklung konzen ie en sich in u- he en Jah en in e s e Linie au Handlungs elde und Ins umen e, in denen die Raumo dnung Zus andig- kei en besals. Dagegen e i das neue Lei bild einen wei e gehenden Ansp uch: Das Konzep de Me opol- egionen wi d als Angebo nich nu an die Rauino d- nung, sonde n auch an ande e Fach esso s gesehen, ih e Ak i i a en und Po de p io i a en neu auszu ich- en. Dami geh de Ve such einhe , einen Pa adigmen- wechsel einzulei en. Neben de bzw. konku ie end zu de uhe en Lei o s ellung, gleichwe ige Lebens e - hal nisse in allen Teil aumen anzus eben, sollen nun die me opoli anen Zen en als konku ie ende Wachs- umske ne und mi ih en okonomlschen S a ken in den Vo de g und ucken ("S a ken s a ken") und die no ige Wi scha sleis ung ii den gesam en Raum e - zielen. Es d ang sich die F age au , ob es sich bei die- sem We bewe bs egionalismus u n einen Ges al ungs- ansp uch de Raumo dnung handel ode ob diese blols lau ende En wicklungen nachzeichne und dabei die Ges al ung de Raums uk u en okonomischen In- e p e a ionsmus e n un e o dne . Denn dass sich In- es i ionen und Wi scha sak i i a en in den Zen en 481