El paisaje patrimonial como clave en la ordenación urbana: una aproximación al caso de Mértola (Portugal)

1 ESTUDOS DE PAISAGEM VOLUME I PEDRO FIDALGO (coord.) 2 ESTUDOS DE PAISAGEM Pedro Fidalgo (coord.) AUTORES Alexandro Jirola Ordera Alfonso Díaz Revilla Altamiro Sérgio Mol Bessa Ana Cardoso de Matos Ana da Silva Ana Luísa Soares Ana Paula Pires Anderson Gomes da Epifania Andreia Amorim Pereira e Armando Quintas Bárbara Marie V. S. L. S. Martins Blanca del Espino Hidalgo Damián Macías Rodríguez Carla Gonçalves Carla Rolo Antunes Carlos Vargas Carlos Bragança dos Santos Cándido López González Claudia Ribeiro Cristina García Fontán Damián Macías Rodríguez Daniela Simões Desidério Batista Eduardo Brito-Henriques Elza Guimarães Andrade Ester Higueras Fátima Bernardo Felipe Fernández García Fernanda Cristina de Souza Paz Filipe Fontes Filipe Sousa Silva Francisco Belmonte-Serrato Francisco José García Fernández Gonçalo Prates Gustavo Ballesteros-Pelegrín Han Yu Helena Figueiredo Pina Helena Rebelo Henrique Pereira dos Santos Ícaro Obeso Muñiz Ignacio García Pereda Ignacio López Busón Inês Leitão Isabel Aguirre Isabel Maria Matias Isabel Loupa-Ramos Jimela Varela João Gomes de Abreu Joana Capela de Campos Joel Gomes Jorge Cancela Jorge Croce Rivera José Cavaleiro Rodrigues José Fariña Tojo José Joaquín Parra Bañón José Ribeiro Josélia Godoy Portugal Juan Frontera Peña Lúcio Cunha Lucila Urda Luís Alberto Brandão Luís Monteiro Luís Ribeiro Luisa Alarcón Gonzales Mary Polites Marco Oliveira Borges Margareth Afeche Pimenta Margarida Carvalho Maria da Graça Saraiva Maria João Centeno Maria José Curado María Teresa Pérez Cano Mario Benjamim Marta Gonçalves Melisa Pesoa Miguel Ángel Sánchez-Sánchez Miguel Azevedo Coutinho Miguel Vidal Calvet Mirela Carina Rêgo Duarte Nancy Duxbury Nuno Grancho Pascal de Moura Pereira Paula Gomes da Silva Pedro Borges Pedro da Luz Pinto Pedro Fidalgo Pedro Machado Costa Pedro Miguel Araújo Albuquerque Ricardo Jorge de Almeida Ribeiro Rolando Volzone Sonia Gómez-Pardo Gabaldón Sónia Talhé Azambuja Susana Domingues Susana Peixoto Teresa Madeira da Silva Vanessa Alexandra Pereira Vicente Collado Capilla Vidal Gómez Martínez Xosé L. Martínez Suárez Xosé M. Vázquez Mosquera EDITA Instituto de História Contemporânea da Faculdade de Ciências Socias e Humanas da Universidade Nova de Lisboa LOCAL Lisboa DATA Julho de 2017 ISBN 978-972-96844-8-7 3 ÍNDICE GERAL VOLUME I Índice Geral ………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 3 Introdução ………………………………………………………………………………………………………………………………………….…….. 8 Índice do Volume I ………………………………..………………………………………………………………………………………….……… 10 Alexandro Jirola Ordera Manzaneda Medra …………………………………………………………………………………………………………………………….……… 13 Altamiro Sérgio Mol Bessa e Fernanda Cristina de Souza Paz Paisagens da destruição. O caso do rompimento da barragem em Mariana ..………………………………….….….. 35 Ana Cardoso de Matos As paisagens da Hidroelectricidade em Portugal: um exemplo das paisagens de inovação técnica …………………………………………………………………………….……….. 53 Ana da Silva Paisagem Agrícola - A Arte das práticas efémeras .…………………………………………………………………………….……. 68 Ana Paula Pires Paisagens da guerra ………………………………………………………………………………………………………………..………….……. 84 Anderson Gomes da Epifania As visões sobre o “paraíso” no contexto das Representações da paisagem da Costa do Dendê – Bahia, Brasil …………………………………………………………….. 86 Andreia Amorim Pereira e Lúcio Cunha Geomorfologia e paisagem cultural na Serra de Arga …………………………………………………………………………….. 106 Armando Quintas e Vanessa Alexandra Pereira Industrialização e Alteração da Paisagem no Alentejo: Da Pirite de S. Domingos ao Mármore do Anticlinal de Estremoz ………………………………………………….………… 132 Bárbara Marie Van Sebroeck Lutiis Silveira Martins O Engenho da Toca e a paisagem de Ilhabela: investigação e memória …………………………………………….……. 148 Blanca del Espino Hidalgo, María Teresa Pérez Cano, Damián Macías Rodríguez e Vidal Gómez Martínez El paisaje patrimonial como clave en la ordenación urbana: una aproximación al caso de Mértola (Portugal) ………………………………………………………………………….…….……. 168 Carla Gonçalves e Maria José Curado As políticas da Paisagem depois da Convenção Europeia da Paisagem ……………………………………….…………… 191 Carla Rolo Antunes e Miguel Azevedo Coutinho O papel da água na construção da paisagem ……………………………………………………………………………….…………… 216 Carlos Vargas Fotografia e Paisagem …………………………………………………………………………………………………………………….……….. 247 4 Carlos Bragança dos Santos, Marta Gonçalves e Gonçalo Prates Estruturas mediterrânicas tradicionais. A utopia da paisagem urbano-turística do Algarve ………….………… 249 Carlos Bragança dos Santos Paisagens em transição ……………………………………………………………………………………………………………………… 274 Claudia Ribeiro Delineando posicionamentos epistêmicos em torno de um estudo etnográfico de paisagem …………..…… 291 Damián Macías Rodríguez, Blanca del Espino Hidalgo y María Teresa Pérez Cano El paisaje en el estudio de territorios híbridos. Los espacios de transición en los contextos urbanos de las ciudades medias del sur de Córdoba ……..….… 308 Daniela Simões As expedições da Sociedade Silva Porto (1900-1912) pelo território português: o registo paisagístico como modelo de construção de uma identidade nacional ………………………………..…… 325 Notas curriculares ………………………………………………………………………………………………………….……………………..….. 355 VOLUME II Índice do Volume II ………………………………..………………………………………………………………………………………….……… 3 Desidério Batista Contributo para o estudo da influência da cultura portuguesa no processo histórico de construção e transformação da paisagem da Ilha de Santa Catarina, no sul do Brasil ………………….……. 5 Eduardo Brito-Henriques, Ana Luísa Soares e Sónia Talhé Azambuja Os espaços abandonados na cidade: alternativas aos modelos convencionais de recuperação da paisagem urbana ……………………………….……… 34 Elza Guimarães Andrade Imaginários turísticos e novas dinâmicas de turismo: explorações em torno do caso de Lisboa ……….….… 53 Ester Higueras Landscape, tourism and sustainability Aranjuez case study ……………………………………………………………….……. 70 Filipe Fontes A importância e a consequência do(s) plano(s) na construção da paisagem …………………………………….…….. 79 Filipe Sousa Silva A paisagem nos planos de Le Corbusier para Chandigarh …………………………………………………………………….….. 94 Francisco José García Fernández, Blanca Del Espino Hidalgo e Pedro Miguel Araújo Albuquerque Paisajes transfronterizos como objeto de estudio: interés, oportunidad y complejidad en el caso de la eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía ……….….…… 119 Helena Figueiredo Pina, João Gomes de Abreu, José Cavaleiro Rodrigues, Luís Monteiro, Maria João Centeno e Margarida Carvalho Proposta de cidadania paisagista numa cultura imaterial ………………………………………………….……………….…… 141 Helena Rebelo Paisagens Turísticas da Ilha da Madeira como Construções Linguísticas: Bens Patrimoniais Comunitários? ……………………………………………………………………………………………………….……. 160 Henrique Pereira dos Santos “Outra mudança faz de mor espanto” ………………………………………………………………………………………..…….……… 178 168 EL PAISAJE PATRIMONIAL COMO CLAVE EN LA ORDENACIÓN URBANA: UNA APROXIMACIÓN AL CASO DE MÉRTOLA (PORTUGAL) Blanca del Espino Hidalgo, María Teresa Pérez Cano, Damián Macías Rodríguez y Vidal Gómez Martínez Resumen: La idea de paisaje como palimsesto territorial, así como la disparidad de perspectivas disciplinares que, desde el trabajo patrimonial permite su estudio, lo convierten en una herramienta fundamental para medir la sostenibilidad de los instrumentos de planificación. Al reconocer la convivencia de lo nuevo con lo existente, asumen las claves sustantivas del carácter patrimonial a la vez que de la recualificación urbana. Es por ello que el objetivo fundamental del trabajo es aportar, desde una perspectiva interdisciplinar, una visión científica del paisaje para su incorporación en las propuestas de ordenación urbana sobre ámbitos de reconocidos valores patrimoniales. A este respecto, se escoge como caso de estudio la villa de Mértola (Portugal): un asentamiento histórico con un acervo patrimonial fuerte, con un carácter paisajístico muy marcado y en el que confluyen dos circunstancias que lo hacen especialmente rico como caso de estudio: por una parte, la elaboración de su candidatura para la Lista Tentativa del Patrimonio Mundial de UNESCO y, por otra, la reciente publicación de la versión preliminar de su Plano de Urbanização, el principal instrumento de ordenación urbana a nivel local que permitiría la integración de la componente paisajística en el tratamiento patrimonial de la villa. Palabras Clave: Paisaje; Patrimonio; Metodología Paisajística; Ordenación Urbana; Territorio. 169 EL PAISAJE PATRIMONIAL COMO CLAVE EN LA ORDENACIÓN URBANA: UNA APROXIMACIÓN AL CASO DE MÉRTOLA (PORTUGAL) Blanca del Espino Hidalgo, María Teresa Pérez Cano, Damián Macías Rodríguez y Vidal Gómez Martínez Abstract: The idea of landscape as a territorial palimpsest, as well as the disparity of disciplinary prospective that, from heritage works, its study allows, turn it into a fundamental tool for the measure of the sustainability of planning instruments. While recognising the harmony between the new and the existent throughout it assumes the historic and cultural keys, at the same time that is concerned about urban requalification. It is due to this that the main objective of this work is to contribute, from an interdisciplinary approach to a scientific sight of landscape in order to incorporate it to the urban planning proposals that concern particularly valuable heritage areas. In this respect, the village of Mértola (Portugal) has been chosen as a case study: it is an historic settlement with a strong cultural inheritance, with a very marked landscape character, and where two circumstances that make it especially rich as a case study converge: on the one hand, the elaboration of its candidate’s dossier for the Tentative List for World Heritage List by UNESCO and, on the other and, the recent publication of the preliminary version of its Plano de Urbanização, the main instrument for the local urban planning that would allow the integration of the landscape component into the heritage handling of the village. Keywords: Landscape; Heritage; Landscape Methodology; Urban Planning; Territory. 170 EL PAISAJE PATRIMONIAL COMO CLAVE EN LA ORDENACIÓN URBANA: UNA APROXIMACIÓN AL CASO DE MÉRTOLA (PORTUGAL) Blanca del Espino Hidalgo, María Teresa Pérez Cano, Damián Macías Rodríguez y Vidal Gómez Martínez 1 - INTRODUCCIÓN: CONCEPTO DE PAISAJE PARA UN POSICIONAMIENTO TEÓRICO DEL ESTUDIO Entre las muchas acepciones que, de manera tanto oficial como académica, se han elaborado acerca del paisaje, se percibe una persistencia de la idea de palimpsesto en el que las distintas culturas, tanto históricas como actuales, se han solidificado a modo de hojaldre sobre un territorio determinado, dejando generalmente al descubierto tan sólo las últimas capas que permanecen visibles ante un posible observador que atienda al mismo desde un punto de vista exclusivamente sensorial. En la propia definición de paisaje que ofrece el Convenio Europeo del Paisaje, en la que se afirma que "designa cualquier parte del territorio, tal como es percibida por las poblaciones, cuyo carácter resulta de la acción de factores naturales y/o humanos y de sus interrelaciones" (Consejo de Europa 2000, Art.1) se revela, además, un axioma identitario, superando de este modo una sostenida ambigüedad normativa al respecto, y albergando y conciliando las claves objetivas y subjetivas, naturales y culturales, formales y causales de un espacio u objeto. Así, el carácter que menciona la definición institucional podría entenderse como señal o marca que se imprime, pinta o esculpe en algo y, de igual manera, al conjunto de cualidades o circunstancias propias de una cosa, de una persona o de una colectividad, que la distinguen, por su modo de ser u obrar, de las demás. De hecho, character es el término que la Countryside Commission inglesa utiliza para denominar a sus unidades de paisaje (character areas) y para referirse a la diversidad paisajística de su territorio: The Character of England (Countryside Comission 1998). El sentido de carácter como señal o huella de una ciudad y sus ciudadanos implica el reconocimiento de la cultura fraguada en un lugar determinado (Besse 2000), siendo 171 ésta una configuración formal de la sociedad sobre el medio y sobre paisajes anteriores, lo que refuerza entendimiento del paisaje como patrimonio. Por otra parte, el paisaje conlleva una oportunidad de permitir la visión integral de múltiples patrimonios que, hasta el presente, se han estado considerando de forma compartimentada. A tenor de lo anterior, se muestra como una disciplina integradora que pone en énfasis el territorio como escenario, la sociedad como usuario y el carácter como seña de identidad. Esta visión global podría favorecer, por tanto, la sostenibilidad de los instrumentos de planificación al reconocer la convivencia de lo nuevo con lo existente mediante la asunción de las claves sustantivas del carácter patrimonial a la vez que de la recualificación urbana. De esta forma, en este trabajo el paisaje se plantea como un instrumento especialmente útil a tener en cuenta en la ordenación urbana por su capacidad de revelar el carácter patrimonial y también por su cualidad de asociar las escalas y procesos de los sistemas territoriales con los urbanos, señalando los rasgos dominantes o procesos que preferentemente explican el contenido identitario y patrimonial (Zoido 2007) del caso de estudio escogido: la Villa de Mértola, en el Alentejo Portugués. 2 - LA VILLA DE MÉRTOLA (ALENTEJO, PORTUGAL): HISTORIA, TERRITORIO Y PAISAJE Una vez definido el concepto de paisaje que, como elemento aglutinador de las distintas facciones de la cultura humana sobre un territorio concreto, es necesario definir el ámbito de aplicación del mismo que, en este caso, se concreta en la villa de Mértola. Para poder entender las claves de su paisaje y aplicarlas a la consideración del principal instrumento de ordenación urbana que lo condiciona, será necesario, previamente, hacer referencia al propio territorio en el que la ciudad se asienta, así como a la historia que, mediante diferentes culturas que se sucedieron en el mismo, han forjado su identidad patrimonial. 2.1 - Mértola en su territorio La Villa de Mértola está enclavada en el sureste de la región de Alentejo (Portugal), en una confluencia de tres unidades geomorfológicas: la peniplanicie, las sierras de Serpa y Mértola y los valles encajados entre éstas y por los que discurren los principales cursos fluviales (Lecoq 2002, 31). El núcleo se sitúa en una colina de la margen derecha del Guadiana, justo en la desembocadura del río Oeiras, junto a un profundo valle y cercano al punto en el que finaliza el curso navegable del Guadiana: la cascada de Pulo do Lobo. 172 Además, el curso fluvial del Guadiana a su paso por Mértola se encuentra en la zona de influencia de mareas, por lo que su caudal varía constantemente, lo que condiciona la navegabilidad en la actualidad a algunas horas diarias, si bien ya en la Antigüedad existen referencias a su navegación (Estrabón, III.2.4,143, según Oliveira e Freitas 2007), aunque ésta estaba condicionada por la variabilidad cíclica provocada por las mareas, a pesar de lo cual Mértola se constituyó históricamente como un importante puerto fluvial. Por otra parte, este enclave favoreció una ocupación que ha perdurado, de manera ininterrumpida, desde la Edad de Hierro hasta nuestros días, manteniendo la condición de ser el puerto situado más al norte de la gran arteria fluvial que supone el Guadiana para el sur de la Península Ibérica (Barros 2008). Fig. 1: La confluencia entre los ríos Oeiras y Guadiana, enclave territorial que propició la importancia histórica de Mértola. Fuente: Blanca Del Espino Además de por cuestiones históricas, el emplazamiento natural del asentamiento, tanto en términos geográficos como naturales, contribuye al enriquecimiento de su acervo patrimonial y constituye una de las principales bazas, tanto de su economía basada en el turismo natural y la caza como, de manera innegable, en su sostenibilidad ambiental. Prueba de ello es la declaración como Parque Natural del Valle del Guadiana de la zona que envuelve al río dentro del término municipal de Mértola y parte de la vecina Serpa, declaración que fue promovida por una asociación local. 179 Esta revisión (Discussão Pública da Revisão do Plano de Urbanização da Vila de Mértola) fue sometida a debate público entre los meses de noviembre y diciembre de 2016, período en el que se ha permitido su libre consulta desde los repositorios institucionales de la Câmara Municipal. En ella se realiza una actualización completa del entendimiento urbano-territorial del núcleo, comenzando por un encuadre que hace referencia a su posicionamiento en el territorio. Incluye tanto información escrita como planimétrica, que relaciona la Villa de Mértola con su entorno territorial, su patrimonio cultural, la evolución demográfica o el perfil social de la población. A continuación, se analiza de manera genérica la distribución de los principales servicios y equipamientos de la villa, que localiza la mayoría de los servicios públicos y del tejido comercial en el espacio de transición entre la ciudad amurallada y los nuevos crecimientos urbanos. Mientras que el grueso de los centros administrativos se sitúa en la villa antigua la periferia recibe, casi con exclusividad, los equipamientos deportivos y educativos, así como un pequeño parque industrial (Marques op.cit., 16). En cuanto al espacio no edificado, se hace un especial hincapié tanto en la distribución viaria y las comunicaciones por carretera dentro de la propia villa y con el exterior, como en la distribución, el estado y la funcionalidad de los principales espacios públicos existentes en la misma. En este sentido, el documento hace un especial hincapié en la necesidad de desviar el tráfico más pesado e intenso hacia la periferia del núcleo -con la propuesta de dos vías de circunvalación que resolverían buena parte de los tránsitos interurbanosy, de manera complementaria, propiciar los tránsitos a pie en las áreas de especial valor patrimonial. Para ello se propone la peatonalización sucesiva del centro histórico y la disposición de un núcleo de aparcamiento en la zona ribereña de Além Rio, situada al otro lado del Guadiana y enfrentada con el área patrimonial más significativa de la villa antigua (Marques op.cit., 19). El nuevo documento, por tanto, plantea de una forma holística e integradora las distintas componentes susceptibles de ser intervenidas para el nuevo modelo urbano que se propone para Mértola. Se detecta que en muchos casos, éstas propuestas tienen una alta incidencia en el paisaje cultural por lo que, a continuación efectuamos, un breve análisis sobre las consideraciones y consecuencias paisajísticas más relevantes de la aplicación del documento tal y como resultaría de su publicación preliminar. 180 3.3 - Paisaje urbano y paisaje periurbano en la revisión del Plano de Urbanização En primer lugar, habría que resaltar que a lo largo del nuevo Plan se hace alusión repetidamente a la herencia cultural y al patrimonio tanto natural como construido (Marques op.cit., 12) y, por primera vez en los instrumentos de planificación urbana de Mértola, se hace referencia expresa al paisaje natural y, menos a menudo, al paisaje cultural y urbano. Por otra parte, de la lectura del documento se extrae, aunque no esté expuesto de una manera explícita, el concepto de paisaje histórico urbano utilizado para la valoración de sus elementos patrimoniales: La ausencia de valores estéticos en las nuevas áreas urbanas, tanto en su arquitectura como al nivel de diseño urbano, han perjudicado el desarrollo integrado de la villa al no ofrecer valores patrimoniales y cualidad estética que puedan ser considerados como una plusvalía añadida a la herencia cultural de la villa antigua. Esta apuesta por la calidad del espacio construido debe constituirse como objetivo estratégico de la futura política de ordenación urbana de la villa, siendo la presente Revisión del PU una ocasión ideal para crear las condiciones de forma y contenido susceptibles de ser aplicadas a medio y largo plazo al nivel de planeamiento y gestión urbana (Marques op.cit., 12)96. Cabe señalar aquí que la presencia de elementos con valor histórico-patrimonial es tratada, a nivel de paisaje histórico urbano, fundamentalmente por sus cualidades estéticas, lo que entra en conflicto con el concepto holístico y cultural que actualmente se atribuye al paisaje y que queda descrito en el apartado introductorio de este texto. Entre sus propuestas, y estrechamente ligados a la valoración y el diagnóstico efectuados en lo relativo a la movilidad, la accesibilidad y la ordenación de los espacios públicos, la nueva revisión sugiere modificaciones y adiciones tanto urbanísticas como arquitectónicas que, de aplicarse, introducirían cambios significativos -no necesariamente perjudicialesal entendimiento del paisaje. Entre ellos señalaríamos:  Se reduce el perímetro urbano edificable, a causa de una clara recesión demográfica, a favor de la ampliación del paisaje periférico agrícola y forestal y alineada con las directrices del documento regional de ordenación del territorio 96 Traducción propia sobre la fuente original. 181 (PROTA) y las políticas nacionales y europeas a favor de una ciudad compacta (Marques op.cit., 22).  Se potencia la creación de un cinturón verde en los límites de expansión urbana, como una zona de transición entre el tejido edificado y el territorio rural circundante, con la inclusión de circuitos peatonales para su uso por parte de la ciudadanía.  Se define sobre el territorio el trazado de las áreas de expansión urbana en el extremo norte del núcleo.  Se propone la creación de un área de esparcimiento en el borde fluvial con un pabellón de exposiciones de cubierta ajardinada que permita el cruce peatonal de la ribera del Oeiras.  Se acometen propuestas de proyectos de paisajismo en el bulevar central de conexión entre la ciudad nueva y el centro histórico (Avenida Aureliano Fernandes).  Se señala la necesidad de la rehabilitación de un silo situado al borde del río, en la barriada de Alem Río (al otro lado del núcleo histórico principal). Este elemento tiene un gran protagonismo en el paisaje local por su presencia volumétrica y sus connotaciones relativas al patrimonio industrial y la evolución en los sistemas productivos tradicionales.  Se propone la creación de un puente peatonal sobre el Guadiana para comunicar la barriada de Além Rio con el centro histórico para mejorar la accesibilidad de ambos núcleos, con una imagen no vinculante que trata de aparentar ligereza y poca presencia volumétrica o de color, aunque supone un cambio significativo en algunas de las vistas más tradicionales de la ciudad, que han permanecido impertérritas a lo largo de los siglos. En cuanto a las regulaciones y normas de edificación, el documento no profundiza en ordenanzas relativas al tratamiento de los elementos construidos, sino que se remite a las determinaciones definidas por el Plano de Salvaguarda de 1993 y sus modificaciones de 1996. Resulta notable, no obstante, la lectura de dos epígrafes que relegan las competencias en materia patrimonial a otros estamentos oficiales. Esto ocurre en dos casos determinados: tanto en lo que respecta a las implicaciones arqueológicas de las intervenciones como en las operaciones urbanísticas sobre inmuebles clasificados o en sus zonas de protección. Amboas quedan sujetas a la opinión de la administración competente en materia de patrimonio cultural o a su legislación en vigor. 182 Fig. 3: Vínculo entre la Villa Antigua y Além Río a través del paisaje del Guadiana. Fuente: Blanca Del Espino No obstante, resulta necesario precisar que, tanto en el Plano de Salvaguarda como en el Plano Director Municipal, las directrices dadas para regular las condiciones de edificación en las áreas de protección patrimonial quedan sujetas, en muchas ocasiones, a la valoración del personal competente de la Câmara Municipal (Mateus 2004), lo que pone en tela de juicio la eficacia de los instrumentos de planificación y la solidez de la salvaguarda de su paisaje histórico urbano. 4 - PATRIMONIO MUNDIAL Y PAISAJE: EL CASO DE MÉRTOLA Y SU CANDIDATURA Coincidiendo con el final del proceso de redacción de la nueva revisión del Plano de Urbanização y con su aprobación provisional, en octubre de 2016, por parte de la Câmara Municipal con la consiguiente apertura a discusión pública (Aviso, 2016), se gestiona en Mértola la candidatura de la Vila Antigua a la Lista Tentativa de Patrimonio Mundial de la UNESCO, cuya confirmación definitiva tuvo lugar el 30 de mayo de 2016, en la celebración de la Comisión Nacional de la UNESCO en Portugal, que incluía además, otros 21 bienes (Comisión Nacional de UNESCO en Portugal 2016). El Potencial de Mértola para dicha candidatura cuenta sin lugar a dudas, con su relevancia histórico-cultural a lo largo de los siglos, fuertemente condicionada con su posición en el territorio y, por tanto, con su paisaje patrimonial, por lo que se analizan a continuación las consideraciones paisajísticas que, contando con la oportunidad de la publicación de la Revisión del Plano de Urbanização, serían preceptivas en dicha candidatura. 183 4.1 - Otros casos de pequeñas ciudades portuguesas y el tratamiento de su paisaje de cara a una candidatura como Patrimonio Mundial A tal efecto, comenzaremos por estudiar casos recientes de ciudades que, por sus características patrimoniales, urbanas y paisajísticas, resulten similares al caso de Mértola y que hayan sido recientemente postuladas a la lista de Patrimonio Mundial en Portugal. En primer lugar, resulta significativo el caso de la candidatura de la ciudad de Santarém, situada en la región de Ribatejo, que fue inscrita en la lista tentativa en 1996 y presentada por primera vez como candidata nacional de Portugal en la convocatoria de 2000 con resultado negativo, y vuelta a presentar con modificaciones en 2001, cuando fue nuevamente rechazada. Cabe destacar que en la primera candidatura, la propuesta de declaración se limitaba al centro histórico de la ciudad, y que los motivos que justificaban su inclusión en la lista eran, por lo general, relativos a su importancia histórica y, en su mayoría, inclinados hacia una valoración monumental y artística de sus bienes patrimoniales inmuebles y muebles (Custódio 1996). No se incorporaba relación territorial ni consideración paisajística alguna más allá de la relevancia histórica de su posición en el territorio, de la importancia de la vegetación en la pervivencia y el valor estético del conjunto (UNESCO 1996) y de la valoración del espacio urbano generado por sus arquitecturas más notables. Es notorio, por tanto, el hecho de que la nueva candidatura presentada en 2001 -de la que existen pocas referencias escritas más allá de las recogidas en hemerotecapor la Comisión Nacional al Congreso incluyese en su propuesta la conexión entre la ciudad histórica y la ribera del Tajo, contando con la presencia de núcleos de población secundarios cercanos al río (Melro 2002) y de un importante paisaje periurbano y agrario dentro de los valores reformulados (Castel-Branco 2001). A pesar de esto, y de los esfuerzos realizados para implicar a la ciudadanía en el proceso y de la vinculación de la candidatura al desarrollo local (Gabriel 2004), la solicitud de Santarém no fue aceptada ese año y su desestimación definitiva coincidió, precisamente, con la inclusión de Mértola en la reunión de la Comisión Nacional celebrada el 30 de mayo de 2016 (Comisión Nacional de UNESCO en Portugal op.cit.). En cuanto al planeamiento relativo a la zona propuesta, el Plano de Urbanização de Salvaguarda e Valorização do Centro Histórico de Santarém no fue propuesto inicialmente hasta junio del 2001 (Ficha de Identificação do Plano de Urbanização de Salvaguarda e Valorização do Centro Histórico) y, a pesar de que su delimitación se atenía exclusivamente a los límites edificados del centro histórico y el principal barrio ribereño, sin incorporar componentes paisajísticos periféricos, fluviales o agrarios, fue desestimado para ser sustituido por una serie de Planos de 184 Pormenor fraccionados que ni tan siquiera abarcan el tejido histórico en su totalidad. Por otra parte es necesario señalar, que no fue hasta 2012 que el municipio inició los procesos de clasificación patrimonial tanto para el centro histórico como para la zona de ribera (Abertura do procedimento de classificação do Conjunto Centro Histórico de Santarém y Abertura do procedimento de classificação do Conjunto da Ribeira de Santarém), posiblemente coincidiendo con un último intento de candidatura que se propició, por parte de la Câmara Municipal, en 2013. Fig. 4: El paisaje de ribera en Santarém, actualmente incluido dentro de las áreas periurbanas protegidas por su valor paisajístico y patrimonial. Fuente: Francisco García Un caso complementario, más cercano al de Mértola tanto en la dimensión espacial como en la temporal, es el de Elvas, cuyo principal hito en la valoración y protección de su paisaje patrimonial se produce en 2010, con la redacción del Plano Director Municipal en 2010 (Revisão do Plano Director Municipal de Elvas, 2010) que coincide, a su vez, con la preparación del dossier para la candidatura del Conjunto Fortificado de Elvas como Patrimonio mundial, título concedido dos años más tarde, en la sesión de UNESCO celebrada el 30 de junio de 2012 (UNESCO, 2012). Los principios de protección y valoración del patrimonio están implícitos en sus directrices y explícitos mediante la protección de sus bienes inmuebles, de gran relevancia tanto en sus valores arquitectónicos como históricos al tratarse de uno de los principales puntos defensivos de la frontera hispano-portuguesa (Rodrigues y Pereira, 1996). Por ello, son una buena baza ante 185 la proposición del expediente ante la UNESCO de la Propuesta para la Inclusión en la Lista de Patrimonio Mundial de la Guarnición fronteriza y fortificaciones de la ciudad de Elvas. Fig. 5: El paisaje periurbano de Elvas como parte de su caracterización histórica y defensiva. Fuente: Blanca Del Espino Sin embargo, la principal aportación que hace el dossier de candidatura a la protección del patrimonio del centro histórico de la ciudad es, posiblemente, la protección del paisaje urbano y periurbano de la misma. El hecho de que el cinturón de las Murallas Fernandinas esté protegido mediante un entorno de protección vinculando, además, a los dos fuertes extramuros de Graça y Santa Lúcia, supone un cambio de paradigma en el entendimiento de la ciudad amurallada. El hecho de que, aunque lo que realmente se está poniendo en valor por la UNESCO sean los elementos defensivos, la protección no se limite a elementos edificados aislados, sino que se considera el conjunto arquitectónico-urbano-territorial-paisajístico como una unidad, es todo un avance conceptual (Comisión Nacional de UNESCO en Portugal, 2010). La gestión del suelo periurbano que se encuentra en este cinturón o entorno es posiblemente, uno de los principales retos a los que se enfrenta el urbanismo de Elvas en el futuro, y prueba de ello es la revisión de las zonas buffer que se efectuó un año después de la declaración inicial (UNESCO 2013), para incluir una buena parte del tejido agrario periurbano dentro de la misma. Por esta razón, es paradójico el hecho de que la protección de este tejido agrario no se ponga, sin embargo de manifiesto, ni en el Plano Director Municipal ni en el dossier de propuesta a Patrimonio Mundial. 186 4.2 - Consideraciones paisajísticas en la candidatura de Mértola como Patrimonio Mundial El análisis del proceso seguido por ejemplos cercanos de ciudades portuguesas que, con diverso resultado, efectuaron su candidatura a Patrimonio Mundial, provoca una reflexión sobre la pertinencia de la inclusión de la componente paisajística en la candidatura de Mértola y también sobre la oportunidad de articularla con los documentos de planeamiento en elaboración, en este caso, con la Revisión del Plano de Urbanização. La Vila Antigua de Mértola, desde su génesis histórica hasta su evolución a lo largo de los siglos, ha estado estrechamente ligada a su paisaje natural, el cual la ha dotado tanto de un posicionamiento territorial estratégico como de diferentes recursos para la economía, el desarrollo y el comercio. Por otra parte, la relevancia y el esplendor histórico del asentamiento edificado la han dotado de un paisaje histórico urbano que no se remite únicamente a concepciones estéticas o a la consideración de su monumentalidad sino, más aún, a la consolidación de un sistema edificado, caracterizado por una arquitectura vernácula de gran interés, estrechamente ligado a sus formas de vida e indisolublemente unido a su tejido social y a su imaginario cultural. Adicionalmente, y en lo que concierne a la implicación de la ciudadanía en el proyecto de inscripción y en la valoración del conjunto histórico-paisajístico, es necesario resaltar la importancia del tejido asociativo mertolense en torno al patrimonio tanto natural como cultural. Desde el nacimiento de la asociación ADPM, que provocó la protección del Vale do Guadiana, hasta la creación del Campo Arqueológico de Mértola como centro de investigación y trabajo patrimonial de alto nivel o la creación del proyecto Mértola Vila-Museu, de gran importancia para el desarrollo socio-cultural del municipio (Rafael 2004), aseguran una penetración efectiva en el colectivo ciudadano de las iniciativas en torno a la inscripción como Patrimonio Mundial, así como hacen necesaria una colaboración estrecha entre los diferentes agentes sociales para su adecuada puesta en marcha. En lo que concierne a la actual revisión del Plano de Urbanização, ya existe cierta preocupación por la integración del paisaje en la ordenación urbana como revela, por ejemplo, la reducción del espacio previsto para ser edificado o la extensión del espacio que se considera histórico al otro lado del río, aunque supondría ésta una buena oportunidad para, al igual que hicieron Santarém o Elvas, extender los criterios de protección al entorno de paisaje natural y agrario que asegure un buen entendimiento conjunto de la identidad patrimonial del asentamiento histórico. 187 Por último, resulta necesaria la atención a las iniciativas promovidas tanto por la propia Câmara Municipal o por colectivos implicados en la protección patrimonial como Campo Arqueológico, que participan activamente en la determinación de la agenda para la candidatura nacional y en la determinación de las claves, los valores patrimoniales y los criterios a incluir, o UCCLA (União das Cidades Capitais da Língua Portuguesa)97, que en enero de 2017 celebró en Mértola su V Encuentro Técnico con el tema “Protección y Valorización de Centros Históricos”, que tuvo la candidatura mertolense como objeto central de debate. Además de esto, la Câmara Municipal ha iniciado ya la preparación de la inscripción del Centro Histórico de Mértola, junto con un considerable entorno de protección, dentro de la máxima categoría que permite la administración cultural portuguesa, condición indispensable que debe quedar satisfecha previamente a la posible presentación de Mértola a UNESCO por parte del Comité Nacional. 5 - CONCLUSIONES El análisis de los valores paisajísticos de Mértola y sus potencialidades de cara al planeamiento urbano, así como a su candidatura como Patrimonio Mundial, arroja una serie de conclusiones que se expresan a continuación de manera sintética:  El paisaje de la villa de Mértola, considerado en todas sus dimensiones -natural, cultural, histórica, territorial, urbana, rural, identitaria, entre otrasconstituye una acumulación de valores fundamentales para el conjunto y supone uno de los principales acervos patrimoniales con los que cuenta el núcleo.  Los planes urbano-territoriales efectuados hasta el momento sobre el núcleo central de Mértola inciden poco en sus valores paisajísticos y no es hasta la última revisión de su Plano de Urbanização que se vuelve la mirada hacia el paisaje de una manera implícita. La consideración, por tanto, de los valores paisajísticos dentro de los instrumentos de planificación urbana debería considerarse una prioridad.  La experiencia de ciudades pequeñas candidatas a Patrimonio Mundial en el sur de Portugal revela que la inclusión del paisaje debe superar las consideraciones estéticas o monumentalistas y que, en el caso de Mértola, debe integrarse como parte inherente de sus valores patrimoniales, así como ser incorporado físicamente en las delimitaciones de protección y no solamente en su dimensión 97 Destaca la ponencia de Martín Portugués, Inmaculada, titulada “Gestión de Ciudades Patrimonio Mundial en la Península Ibérica” 188 histórico urbana, sino haciendo un especial hincapié en los paisajes periféricos, agrarios y de transición entre el tejido urbano y las grandes unidades paisajísticas naturales. 6 - BIBLIOGRAFÍA Abertura do procedimento de classificação do Conjunto Centro Histórico de Santarém, freguesias de Marvila, São Salvador, São Nicolau e Santa Iria da Ribeira de Santarém, concelho e distrito de Santarém, e respetiva zona especial de proteção provisória (Lisboa: Diário da República, 2012) Abertura do procedimento de classificação do Conjunto da Ribeira de Santarém, na freguesia de Santa Iria da Ribeira de Santarém, concelho e distrito de Santarém, e respetiva zona especial de proteção provisória (Lisboa: Diário da República, 2012) Alves, Helena. 1997. Mina de S. Domingos: génese, formação social e identidade mineira. Mértola: Campo Arqueológico de Mértola Barros, Maria de Fátima, Boiça, Joaquim y Gabriel, Celeste. 1996. As comendas de Mértola e Alcaria Ruiva - As visitações e os tombos da Ordem de Santiago (1482-1607). Mértola: Campo Arqueológico de Mértola Barros, Pedro. 2008. “Mértola durante os séculos Vi e V a.C.” En Jiménez Ávila, Javier (Ed.), Sidereum Ana I. El río Guadiana en época post-orientalizante. ANEJOS de AEspA, XLVI, pp. 399-414 Besse, Jean Marc. 2000. Voir la Terre. Six essais sur le paysage et la géographie. Mayenne: Actes Sud Castel-Branco, Cristina. 2001. Candidatura de Santarém a Património Mundial - Paisagem Cultural. Plano de Delimitação. Última modificación en 2001. Consultado el 27/01/2017. http://www.acbpaisagem.com/ projectos/planeamento/candidatura-de-santarem-a-patrimonio-mundial--paisagem-cultural.htm Comisión Nacional de UNESCO en Portugal. 2010. Propuesta para la Inclusión en la Lista de Patrimonio Mundial de la Guarnición fronteriza y fortificaciones de la ciudad de Elvas. Elvas: Comisión Nacional de Patrimonio Mundial en Portugal Comisión Nacional de UNESCO en Portugal. 2016. Lista Indicativa de Portugal ao Património Mundial. Última modificación el 30/05/2016. Consultado el 27/01/2017. https://www.unescoportugal.mne.pt/pt/noticias/ 434-seminario-justica-e-bioetica Consejo de Europa. 2000. Convenio Europeo del Paisaje. Florencia: Consejo de Europa Countryside Commision. 1998. Role of the Countryside Commission in the town and country planning system. Londres: Countryside Agency Criação do Parque Natural do Vale do Guadiana, Decreto Regulamentar 28/95 de 18 de Novembre (Lisboa: Diário da República, 1995) Custódio, Jorge (coord.). 1996: Santarém: candidatura de Santarém a património mundial, vol. 3, Património monumental de Santarém: inventário, estudos descritivos. Santarém: Câmara Municipal de Santarém Discussão Pública da Revisão do Plano de Urbanização da Vila de Mértola Aviso n.º 14168/2016 (Lisboa: Diário da República, 2016)