“Re lexiones sob e la legalidad y opo unidad
del Dec e o Ley andaluz 6/2013, de 9 de ab il,
de medidas pa a el cumplimien o de la Función
Social de la Vi ienda”
Ma ía del Ma Ca aza C is ín
Ti ulada Supe io de la Jun a de Andalucía y
P o eso a Asociada de la Uni e sidad de Se illa
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. CONTENIDO DEL DE-
CRETO-LEY 6/2013, DE 9 DE ABRIL. 1. Conside aciones p e ias
sob e el uso del Dec e o-Ley. 2. Sob e la su iciencia de las compe en-
cias que a alan el Dec e o-Ley 6/2013. 3. P incipales medidas adop-
adas. 4. Sob e la iabilidad de las medidas p e is as. III. ANÁLISIS
DE OTRAS MEDIDAS EXISTENTES PARA PALIAR LOS DE-
SAHUCIOS. 1. El Real Dec e o-Ley 27/2012, de 15 de no iemb e,
de Medidas U gen es pa a e o za la P o ección a los Deudo es Hi-
po eca ios. 2. La Sen encia del T ibunal de Jus icia de la Unión Eu o-
pea (Sala P ime a), de 14 de ma zo de 2013. 3. La Ley 1/2013, de 14
de mayo, de Medidas pa a e o za la P o ección a los Deudo es Hi-
po eca ios, Rees uc u ación de Deuda y Alquile Social. 4. El Real
Dec e o 233/2013, de 5 de ab il, po el que se egula el Plan Es a al
de omen o del alquile de i iendas, la ehabili ación edi ica o ia, y la
egene ación y eno ación u banas, 2013-2016. 5. La Ley 4/2013, de
4 de junio, de Medidas de Flexibilización y Fomen o del Me cado del
Alquile de Vi iendas. IV. CONCLUSIONES.
RESUMEN:
Con base en el a gumen o de que la p opiedad es á subo dinada al in e és
gene al y con el p opósi o de ga an iza el de echo a la i ienda de aquellas
pe sonas en especiales ci cuns ancias de eme gencia social que se ean a ec a-
das po p ocesos de ejecución hipo eca ia, el Consejo de Gobie no andaluz ha
ap obado el Dec e o-Ley 6/2013, de 9 de ab il. Median e es a no ma se p o-
cede a delimi a el con enido esencial del de echo de p opiedad de la i ienda
y se in oduce en el De echo au onómico andaluz la egulación de nue as me-
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didas de ipo sancionado y exp opia o io bas an e con o e idas, an o desde
un pun o de is a ju ídico como de opo unidad y con eniencia, sob e odo, si
se iene en cuen a la exis encia de o as ías legales y judiciales ya exis en es
que pe mi en la consecución del mismo obje i o de mane a menos es ic i a
y limi ado a del de echo a la p opiedad.
Palab as cla es: De echo de p opiedad. Función social. Vi ienda. Vi ienda
p o egida. Exp opiación. Desahucios.
ABSTRACT:
Based on he subo dina ion o indi idual p ope y igh o gene al in e es
and in ended o gua an ee he housing igh s o people in special
ci cums ances a ec ed by o eclosu e p ocesses, he Dec ee-Law 6/2003 o
Ap il 9 was app o ed by he Andalusian Go e nmen . This law delimi s he
undamen al o p i a e p ope y in ela ion o housing and in oduces in he
Au onomic Law ac ions as imposing sanc ions and p ope y e ic ion. Indeed,
hese measu es a e highly con o e sial bo h judicially and by oppo uni y and
con enience, e en mo e aking in o accoun ha al eady exis ing legal
p ocedu es pe mi o achie e he same objec i es in ways ha a e no so
es ic i e wi h indi idual p ope y igh .
Keywo ds: P ope y igh . Social Func ion. Housing. P o ec ed Housing.
Fo eclosu es. E ic ion.
I. INTRODUCCIÓN
Recien emen e se publicaba en es a misma Re is a un a ículo en el anali-
zaba las úl imas no edades no ma i as en ma e ia de i ienda p o egida a a-
íz de la en ada en igo de la Ley 2/2012, 30 de ene o, po la que se modi i-
ca la Ley de O denación U banís ica de Andalucía1.
Comenzaba comen ando lo ab umado de la p oducción no ma i a exis-
en e en es a ma e ia, así como lo cambian e de su sen ido, con la ca ga de in-
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1En él abo daba, en e o as cues iones, la egulación del de echo a una i ienda, desde su e ien e
cons i ucional y es a u a ia, el concep o de i ienda digna, de i ienda p o egida y los ins umen os con
los que con aba la Adminis ación Pública andaluza pa a da e ec i idad a al de echo. Vid. “No edades
no ma i as en ma e ia de i ienda p o egida en Andalucía: especial e e encia a los Planes Municipales
de Vi ienda y Suelo”, RAAP núm. 83 (mayo-agos o 2012), págs. 331-374.
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segu idad ju ídica que ello conlle a, no sólo pa a la ciudadanía, sino pa a o-
dos los ope ado es del sec o 2. Pues bien, nue a mues a de ese boom es la pu-
blicación en el Bole ín O icial de la Jun a de Andalucía núme o 69, de 11 de
ab il, del Dec e o-Ley 6/2013, de 9 de ab il, de medidas pa a asegu a el cum-
plimien o de la Función Social de la Vi ienda.
El obje i o de es a no ma, pone in al d ama de los desahucios y da e ec-
i idad al de echo a una i ienda digna, es absolu amen e plausible. Es más, su
consecución es debe de los pode es públicos. La cues ión es si el camino adop-
ado po la Comunidad Au ónoma de Andalucía -y pa ece que, posiblemen e,
a segui po o as, al y como han anunciado Cana ias y Ca aluña- es el ade-
cuado, opo uno y económicamen e iable, undamen almen e eniendo en
cuen a las no mas es a ales ap obadas en ma e ia de desahucios, alquile e hi-
po ecas, la sen encia del T ibunal de Jus icia de la Unión Eu opea de 14 de
ma zo de 2013 que posibili a la suspensión del desahucio y las condiciones
con empladas en el Memo ándum del esca e banca io impues o a España
desde la Unión Eu opea.
En de ini i a, en las siguien es páginas, sin discu i la legi imidad y bondad
de los obje i os pe seguidos po el ci ado Dec e o-Ley, p e endo lanza algunas
e lexiones sob e, po una pa e, la adecuación y cong uencia de los mo i os
aducidos po el Dec e o-Ley 6/2013 y las conc e as medidas adop adas, en es-
pecial, la exp opiación empo al de i iendas y la po es ad de sanciona i-
iendas desocupadas y, po o a pa e, sob e la exis encia ac ual de o as posi-
bles ías más p opo cionadas y menos g a osas y es ic i as del de echo un-
damen al a la p opiedad p i ada.
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2En es e sen ido, apun a que el concep o de i ienda p o egida se ha is o nue amen e pe ilado a
ni el de no ma i a es a al po la Disposición Adicional 3ª del Real Dec e o 233/2013, de 5 de ab il, po
el que se egula el Plan Es a al de omen o del alquile de i iendas, la ehabili ación edi ica o ia, y la e-
gene ación y eno ación u banas, 2013-2016. Sin pe juicio de las si uaciones ju ídicas c eadas al ampa o
de an e io es no ma i as aplicables, se es ablece que se en ende á po i ienda p o egida, “ oda aquella
que cuen e con la cali icación co espondien e de las Comunidades Au ónomas y Ciudades de Ceu a y
Melilla, po cumpli los equisi os de uso, des ino, calidad, p ecio máximo es ablecido ( an o pa a en a
como pa a alquile ) y, en su caso, supe icie y diseño, así como cualesquie a o os es ablecidos en la no -
ma i a co espondien e”, de e minándose a con inuación una se ie de equisi os mínimos que hab án de
cumpli en odo caso.
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II. CONTENIDO DEL DECRETO-LEY 6/2013, DE 9 DE ABRIL
1. Conside aciones p e ias sob e el uso del Dec e o-Ley.
La Cons i ución española (CE) egula en el a . 86 el Dec e o-Ley como
uno de los dos supues os en los que el Gobie no puede dic a una no ma con
ango de ley.
Es a igu a se ca ac e iza, además de po cons i ui una acul ad p opia del
Ejecu i o, po las siguien es es no as: la p ime a, po la exis encia de un p e-
supues o habili an e consis en e en una si uación de “ex ao dina ia y u gen e
necesidad”; la segunda, po no pode a ec a su egulación a las ma e ias ci a-
das en el a . 86.1 CE (al o denamien o de las ins i uciones básicas del Es ado;
los de echos, debe es y libe ades de los ciudadanos egulados en el Tí ulo I de
la Cons i ución; al égimen de las Comunidades Au ónomas; y al De echo
elec o al gene al)3; y la e ce a, po a a se de una no ma de ca ác e p o i-
sional.
La Ley O gánica 2/2007, de 19 de ma zo, de e o ma del Es a u o de Au-
onomía pa a Andalucía (EAA), in oduce en su a . 110 la igu a del Dec e o-
Ley en el o denamien o ju ídico andaluz de o ma que, en caso de ex ao di-
na ia y u gen e necesidad, el Consejo de Gobie no enga la acul ad de dic a
es e ipo de medidas legisla i as p o isionales, las cuales no pod án a ec a a los
de echos es ablecidos en es e Es a u o, al égimen elec o al, ni a las ins i ucio-
nes de la Jun a de Andalucía. Dado su ca ác e p o isional, es as no mas que-
da án de ogadas si en el plazo imp o ogable de ein a días subsiguien es a su
p omulgación no se con alidan exp esamen e po el Pa lamen o andaluz as
un deba e y o ación de o alidad. Du an e el e e ido plazo, el Pa lamen o po-
d á aco da la ami ación de los Dec e os-Leyes como P oyec os de Ley po el
p ocedimien o de u gencia.
Desde que se inco po ase es a igu a al De echo p opio de la Comunidad
Au ónoma de Andalucía, el Ejecu i o andaluz ha hecho un cons an e uso del
mismo pa a abo da si uaciones an dispa es como: la con alidación de de e -
minados ac os de la Agencia T ibu a ia de Andalucía dic ados du an e la i-
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3Asimismo, el Dec e o-Ley no puede en a a egula ma e ias ese adas a Ley O gánica, aquellas
que la Cons i ución exp esamen e exige que sean ap obadas po Ley de las Co es Gene ales y ambién
se p ohíbe la delegación legisla i a po Dec e o-Ley.
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gencia del Dec e o 324/2009, de 8 de sep iemb e, po el que se ap obaba su
Es a u o, en cuan o adolezcan de cualquie icio adminis a i o dimanan e de
la nulidad del men ado Dec e o; la eo denación del sec o público andaluz; o
la egula ización de la si uación de los in e inos acogidos al pac o de es abili-
dad que se habían is o a ec ados po el úl imo concu so de mé i os. Me p e-
gun o si se hab ían e i ado ecu sos y disco dancias no ma i as y log ado un
mayo consenso si en ales casos, po ejemplo, se hubie a ami ado y deba ido
an e el Pa lamen o un P oyec o de Ley de Reo denación del Sec o Público, se
hubie a hecho uso de la posibilidad que o ece la Disposición T ansi o ia
Cua a de la Ley 7/2007, de 12 de ab il, del Es a u o del Empleado Público
pa a consolida a ales in e inos den o de la unción pública andaluza o, me-
jo , se hubiese ap o echado al opo unidad pa a ami a un P oyec o de Ley
de modi icación de la Ley de O denación de la Función Pública de Andalucía
adecuado a la ci ada legislación básica.
En conc e o, el balance no ma i o de es os úl imos años en la Comunidad
Au ónoma ha sido el siguien e: en 2008, en e a es Leyes, se ap oba on dos
Dec e os-Leyes4; en 2009, se ap oba on cinco Leyes y es Dec e os-Leyes5; en
2010, se ap oba on doce Leyes y sie e Dec e os-Leyes6; en 2011, se ap oba on
once Leyes y es Dec e os-Leyes7; en 2012 se ap oba on seis Leyes y cinco De-
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4Dec e o-Ley 1/2008, de 3 de junio, de medidas ibu a ias y inancie as de impulso a la ac i idad
económica de Andalucía y el Dec e o-Ley 2/2008, de 9 de diciemb e, po el que se ap ueba el P og ama
de T ansición al Empleo de la Jun a de Andalucía (PROTEJA).
6El Dec e o-Ley 1/2010, de 9 de ma zo, de medidas ibu a ias de eac i ación económica de la Co-
munidad Au ónoma de Andalucía; el Dec e o-Ley 2/2010, de 28 de mayo, po el que se ap ueban medi-
das u gen es en ma e ia de e ibuciones en el ámbi o del sec o público andaluz; el Dec e o-Ley 3/2010,
de 8 de junio, po el que se modi ica, amplía y ap ueba una nue a edición del P og ama de T ansición al
Empleo de la Jun a de Andalucía (PROTEJA); el Dec e o-Ley 4/2010, de 6 de julio, de medidas iscales
pa a la educción del dé ici público y pa a la sos enibilidad; el Dec e o-Ley 5/2010, de 27 de julio, po el
que se ap ueban medidas u gen es en ma e ia de eo denación del sec o público; el Dec e o-Ley 6/2010,
de 23 de no iemb e, de medidas complemen a ias del Dec e o-Ley 5/2010, de 27 de julio, po el que se
ap ueban medidas u gen es en ma e ia de eo denación del sec o público; y el Dec e o-Ley 7/2010, de
28 de diciemb e, de medidas pa a po encia in e siones emp esa iales de in e és es a égico pa a Andalu-
cía y de simpli icación, agilización adminis a i a y mejo a de la egulación de ac i idades económicas en
la Comunidad Au ónoma de Andalucía.
7El Dec e o-Ley 1/2011, de 26 de ab il, po el que se modi ica la Ley 15/1999, de 16 de diciemb e, de
Cajas de Aho os de Andalucía; el Dec e o-Ley 2/2011, de 25 de oc ub e, po el que se ele a el mínimo
exen o pa a pe sonas con discapacidad y se egula el ipo de g a amen del Impues o sob e el Pa imonio en
la Comunidad Au ónoma de Andalucía; y el Dec e o-Ley 3/2011, de 13 de diciemb e, po el que se ap ue-
ban medidas u gen es sob e p es ación a macéu ica del Sis ema Sani a io Público de Andalucía.
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c e os-Leyes8; y a echa de mediados de julio de 2013, en e a las dos Leyes
ap obadas, ela i as a la c eación de dos colegios p o esionales, se han ap oba-
do ya ocho Dec e os-Leyes9.
El an epenúl imo de es os Dec e os-Leyes, el 6/2013, de 9 de ab il10, se ha
dic ado, según se undamen a en su Exposición de Mo i os, pa a da espues-
a a la si uación de ex emada y u gen e necesidad que padece un sec o de la
población que se e desahuciada de su i ienda y que necesi a un echo bajo
el que i i .
De acue do con lo dispues o en el a . 27.2.b) de la Ley O gánica 2/1979,
de 3 de oc ub e, el con ol sob e la cons i ucionalidad de un Dec e o-Ley com-
pe e al T ibunal Cons i ucional (TC).
En es e con ex o, el TC ha econocido que la de e minación de cuándo la
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8El Dec e o-Ley 1/2012, de 19 de junio, de medidas iscales, adminis a i as, labo ales y en ma e ia
de Hacienda Pública pa a el eequilib io económico- inancie o de la Jun a de Andalucía; el Dec e o-Ley
2/2012, de 19 de junio, po el que se modi ica la Ley 9/2007, de 22 de oc ub e, de la Adminis ación de
la Jun a de Andalucía, en de e minados aspec os de la o ganización e i o ial; el Dec e o-Ley 3/2012, de
24 de julio, po el que se modi ica el Dec e o-Ley 1/2012, de 19 de junio, de medidas iscales, adminis-
a i as, labo ales y en ma e ia de Hacienda Pública pa a el eequilib io económico- inancie o de la Jun-
a de Andalucía, pa a adap a lo al Real Dec e o-ley 20/2012, de 13 de julio, de Medidas pa a ga an iza
la es abilidad p esupues a ia y de omen o de la compe i i idad; el Dec e o-Ley 4/2012, de 16 de oc ub e,
de medidas ex ao dina ias y u gen es en ma e ia de p o ección sociolabo al a ex- abajado es y ex- a-
bajado as andaluces a ec ados po p ocesos de ees uc u ación de emp esas y sec o es en c isis; el Dec e-
o-Ley 5/2012, de 27 de no iemb e, de medidas u gen es en ma e ia u banís ica y pa a la p o ección del
li o al de Andalucía.
9El Dec e o-Ley 1/2013, de 29 de ene o, po el que se modi ica el Dec e o Legisla i o 1/2012, de
20 de ma zo, po el que se ap ueba el Tex o Re undido de la Ley del Come cio In e io de Andalucía y
se es ablecen o as medidas u gen es en el ámbi o come cial, u ís ico y u banís ico; el Dec e o-Ley
2/2013, de 12 de ma zo, po el que se con i man de e minados ac os de la Agencia T ibu a ia de Anda-
lucía; el Dec e o-Ley 3/2013, de 19 de ma zo, po el que se modi ica la Ley 18/2007, de 17 de diciem-
b e, de la Radio y Tele isión de i ula idad au onómica ges ionada po la Agencia Pública Emp esa ial de
la Radio y Tele isión de Andalucía (RTVA); el Dec e o-Ley 4/2013, de 2 de ab il, po el que se modi i-
ca la Ley 4/2002, de 16 de diciemb e, de c eación del Se icio Andaluz de Empleo; el Dec e o-Ley
5/2013, de 2 de ab il, po el que se adop an de e minadas medidas sob e el empleo del pe sonal uncio-
na io in e ino en la Adminis ación Gene al de la Jun a de Andalucía, pa a el man enimien o de la cali-
dad y e iciencia de los se icios públicos a la ciudadanía; el Dec e o-Ley 6/2013, de 9 de ab il, obje o de
las e lexiones de es e abajo; el Dec e o-Ley 7/2013, de 30 de ab il, de medidas ex ao dina ias y u -
gen es pa a la lucha con a la exclusión social en Andalucía; y el Dec e o-Ley 8/2013, de 28 de mayo, de
Medidas de C eación de Empleo y Fomen o del Emp endimien o.
10 Con alidado po el Pleno del Pa lamen o de Andalucía, en sesión celeb ada el día 8 de mayo de
2013, id. la publicación del acue do de con alidación en el BOJA núm. 96, de 20 de mayo de 2013.
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si uación puede cali ica se de “ex ao dina ia y u gen e necesidad” cons i uye
un “juicio pu amen e polí ico” que compe e al Gobie no, al que incumbe la
di ección polí ica del Es ado, sin pe juicio de que el T ibunal Cons i ucional
pueda en a a con ola los “supues os de uso abusi o o a bi a io” (STC
29/1982, de 31 de mayo) que pudie an des i ua la po es ad legisla i a o di-
na ia de las Co es Gene ales, las cuales pueden legisla ambién po el p oce-
dimien o de u gencia11.
Desde su Sen encia 29/1982, de 31 de mayo12, el TC ha in en ado i ijan-
do c i e ios que ayuden a delimi a los con o nos del concep o ju ídico inde-
e minado al que se alude con la exp esión de si uación de “ex ao dina ia y
u gen e necesidad”. Ha sos enido que pa a con ola la concu encia de ese
p esupues o habili an e es p eciso analiza dos elemen os: “en p ime luga , los
mo i os que habiendo sido enidos en cuen a po el Gobie no en su ap oba-
ción, hayan sido explici ados de una o ma azonada; y, en segundo luga , la
exis encia de una necesa ia conexión en e la si uación de u gencia de inida y
la medida conc e a adop ada pa a sub eni a la misma”.
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11 P ecisamen e, en el plano pa lamen a io andaluz, el pasado 15 de no iemb e, el PSOE e IU e-
chaza on la moción del PP 9-12/M-000006, ela i a a polí ica gene al en ma e ia de i ienda, en la que
se pedía que la Jun a de Andalucía impulsa a la pues a a disposición de su pa que de i ienda social y de
p omoción pública pa a las amilias más necesi adas y pe judicadas po la c isis (Vid. el Dia io de Sesio-
nes del Pa lamen o de Andalucía Plenos 19, de 15 de no iemb e de 2012, págs. 9-15 y el Bole ín O icial
del Pa lamen o de Andalucía núm. 113, de 27 de no iemb e de 2012, pág. 15).
La p opues a ealizada po el PP de cesión de i iendas p opiedad de la Jun a de Andalucía a pe so-
nas desahuciadas se había ele ado a la is a de la in o mación con enida en la página web de la Emp esa
Pública de Suelo de Andalucía (EPSA), que econocía la exis encia de unas 5.000 i iendas de i ula idad
pública que se encon a ían acías en Andalucía, de un pa que o al de unas 81.000, des inadas a en a y
alquile .
En es a línea, el In o me anual del De enso del Pueblo co espondien e a la ges ión ealizada po es-
a Ins i ución du an e el eje cicio 2012 ecoge, en e o as obse aciones, la ad e encia que el De enso
ealizó a la Conseje ía de Fomen o y Vi ienda en julio de 2012 sob e la exis encia de “miles de i iendas
some idas a algún égimen de p o ección pública u o icial desocupadas” en Andalucía, al iempo que e-
coge a ias quejas de o icio, en e ellas una di igida a la Emp esa Pública de Suelo en Andalucía sob e la
posible exis encia de i iendas desocupadas en Úbeda (Jaén) desde 2006 (Vid. BOPA núm. 200, de 13 de
ab il de 2013, págs. 27, 60-67, 91-98 y 221).
Desde diciemb e de 2012, sin emba go, no es posible consul a la o e a de i ienda p o egida en la
web de EPSA, ya que se indica que “la in o mación que apa ece en es a sección es una ecopilación his-
ó ica de la ges ión de EPSA en ma e ia de p omoción de i ienda p o egida, no ac ualizada dado que es-
a emp esa es á cons uyendo una nue a página web que es a á plenamen e ac i a en b e e, y en la que
apa ece á oda la in o mación de in e és pues a al día”.
Espe emos que cuando se ap uebe la Ley de T anspa encia se pueda accede a dicha in o mación.
12 Asimismo, id. SSTC 6/1983, de 4 de eb e o, 182/1997, de 28 de oc ub e, 137/2003, de 3 de ju-
lio y 189/2005, de 7 de julio.
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Me ece la pena sub aya el da o de que sólo en con adas ocasiones el T i-
bunal Cons i ucional ha decla ado la incons i ucionalidad de un Dec e o-Ley
po al a del p esupues o habili an e, al en ende que no concu ía una si ua-
ción de ex ao dina ia y u gen e necesidad13.
No obs an e, al ma gen del posible con ol sob e la cons i ucionalidad del
p esupues o habili an e del Dec e o-Ley 6/2013, es a no ma ha adop ado, en
a as del in e és social, una se ie de medidas, la más polémica y discu ible, la e-
gulación de la exp opiación empo al del uso de i iendas a las en idades inan-
cie as y sus iliales inmobilia ias o en idades de ges ión de ac i o que, po a ec a
di ec amen e al de echo a la p opiedad p i ada, pod ía undamen a , asimismo,
la in e posición de un ecu so de incons i ucionalidad con a el mismo.
2. Sob e la su iciencia de las compe encias que a alan el Dec e-
o-Ley 6/2013.
Tal y como explici a la Exposición de Mo i os del Dec e o-Ley 6/2013, és-
e se dic a al ampa o del í ulo compe encial ecogido en el a . 56 del Es a u-
o de Au onomía pa a Andalucía, que es ablece la compe encia exclusi a de es-
a Comunidad Au ónoma en ma e ia de i ienda, u banismo y o denación del
e i o io, espe ándose las compe encias ese adas al Es ado en el a .
149.1.1ª y 18ª de la Cons i ución.
No se hace, en cambio, una ci a exp esa a cuál es la compe encia que a a-
la a la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a dic a una no ma en la que
se egula la con o e ida exp opiación empo al de i iendas desocupadas en
manos de los bancos y sus iliales inmobilia ias.
Pues bien, de con o midad con lo dispues o en el a . 47.3 EAA, co es-
ponde a la Comunidad Au ónoma en ma e ia de exp opiación o zosa la
“compe encia ejecu i a”14 que incluye, en odo caso: de e mina los supues os,
las causas y las condiciones en que las Adminis aciones andaluzas pueden
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13 Vid. SSTC 68/2007, de 28 de ma zo, con elación al Real Dec e o-ley 5/2002, de 24 de mayo, de
medidas u gen es pa a la e o ma del sis ema de p o ección po desempleo y mejo a de la ocupabilidad y
la STC 137/2011, de 14 de sep iemb e, con elación al Real Dec e o-Ley 4/2000, de 23 de junio, de me-
didas u gen es de libe alización en el sec o inmobilia io y anspo es.
14 De acue do con el a . 42 EAA, las compe encias que co esponden a la Comunidad Au ónoma de
Andalucía se clasi ican en: exclusi as; compa idas; ejecu i as; y compe encias elacionadas con la aplica-
ción del De echo Comuni a io, que comp enden el desa ollo y la ejecución de la no ma i a de la Unión
Eu opea cuando a ec e al ámbi o de las compe encias de la Comunidad Au ónoma.
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eje ce la po es ad exp opia o ia; es ablece c i e ios de alo ación de los bie-
nes exp opiados según la na u aleza y la unción social que engan que cum-
pli , de acue do con la legislación es a al; y c ea y egula un ó gano p opio
pa a la de e minación del jus ip ecio y ija su p ocedimien o.
De acue do con el eno del ci ado p ecep o es a u a io, la compe encia
“ejecu i a”15 de la Comunidad Au ónoma pa a es ablece la unción social que
engan que cumpli los bienes exp opiados ha de ealiza se “de acue do con la
legislación es a al”, es o es, undamen almen e de acue do con la Ley de Ex-
p opiación Fo zosa de 16 de diciemb e de 1954, la cual egula en sus a ículos
71-75 la exp opiación po incumplimien o de la unción social de la p opiedad
y es ablece el p ocedimien o que ha de segui se.
En es e con ex o, hay que ae a colación los p onunciamien os de di e -
sas sen encias del T ibunal Cons i ucional en las que ha abo dado el ema de
si las Comunidades Au ónomas os en an compe encias no ma i as en ma e ia
de exp opiación, o és a co esponde en su in eg idad al Es ado, con base en el
a . 149.1.18 CE, así: la STC 37/1987, de 26 de ma zo, po la que esuel e el
ecu so de incons i ucionalidad con a la Ley del Pa lamen o de Andalucía
8/1984, de 3 de julio, de Re o ma Ag a ia (FJ 6º); la STC 186/1993, de 7 de
junio, po la que se esuel e un ecu so de incons i ucionalidad con a di e sos
p ecep os de la Ley de la Asamblea de Ex emadu a 1/1986, de 2 de mayo, de
egulación de las Dehesas (FJ 2º); y la STC 17/1990, de 7 de eb e o, po la
que se esuel e un ecu so de incons i ucionalidad con a di e sos p ecep os de
la Ley del Pa lamen o de Cana ias 10/1987, de 5 de mayo, de Aguas (FJ 10º).
En las ci adas Sen encias el TC econoce que “la ese a cons i ucional en
a o del Es ado sob e la legislación de exp opiación o zosa no excluye que
po Ley au onómica puedan es ablece se, en el ámbi o de sus p opias compe-
encias, los casos o supues os en que p ocede aplica la exp opiación o zosa,
de e minando las causas de exp opia o los ines de in e és público a que aqué-
lla debe se i . De lo con a io se llega ía al absu do de que las Comunidades
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Las compe encias ejecu i as comp enden la unción ejecu i a que incluye la po es ad de o ganización
de su p opia Adminis ación y, en gene al, aquellas unciones y ac i idades que el o denamien o a ibuye
a la Adminis ación Pública y, cuando p oceda, la ap obación de disposiciones eglamen a ias pa a la eje-
cución de la no ma i a del Es ado.
15 Vid. la in e p e ación que ealiza el TC del concep o de compe encia ejecu i a pa a sal a la cons-
i ucionalidad de los é minos en los que se exp esa el a . 112 de la Ley O gánica 6/2006, de 19 de julio,
de e o ma del Es a u o de Au onomía de Ca aluña, en el FJ 61 de la STC 31/2010, de 28 de junio, así
como el o o pa icula que o mula el Magis ado don Vicen e Conde Ma ín de Hijas.
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A di e encia del égimen desc i o an e io men e pa a la exp opiación em-
po al del uso de i iendas, en ma e ia sancionado a sí pueden se sancionados
como suje os esponsables las pe sonas ísicas (excep o en el caso de ene la i-
ienda deshabi ada), además de las pe sonas ju ídicas, las he encias yacen es,
comunidades de bienes y demás en idades que, ca en es de pe sonalidad ju í-
dica, cons i uyan una unidad económica o un pa imonio sepa ado.
La Ley con empla una se ie de supues os excluyen es de al esponsabili-
dad, po ejemplo, cuando concu a ue za mayo (concep o ju ídico inde e -
minado que debie a habe se conc e ado a modo, po ejemplo, como hace el
a . 231 del Real Dec e o Legisla i o 3/2011, de 14 de no iemb e, po el que
se ap ueba el Tex o Re undido la Ley de Con a os del Sec o Público); cuan-
do de i en de una decisión colec i a, pa a quienes hubie an sal ado su o o o
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pone un iesgo pa a la segu idad de las pe sonas o un incumplimien o de un p og ama p e io de ehabi-
li ación o zosa, de acue do con lo señalado en los a ículos 18 y 19.
d) La inexac i ud en los documen os o ce i icaciones que sean necesa ios pa a ob ene una esolu-
ción adminis a i a con econocimien o de de echos económicos, de p o ección o de habi abilidad, con el
in de ob ene un ac o a o able a los in ac o es o a e ce os, de eludi una o den de ejecución u o o ac-
o no a o able a las pe sonas in e esadas o bien pa a la ob ención de medidas de omen o en los é mi-
nos de los a ículos 9, 17, 18, 19 y 42 y siguien es.”
20 A . 53.2. Son in acciones g a es:
“a) A enda , ansmi i o cede el uso de inmuebles pa a su des ino a i ienda incumpliendo condi-
ciones de habi abilidad según lo dispues o en el a ículo 3 de es a Ley y demás no ma i a aplicable.
b) Incumpli el debe de conse ación y ehabili ación p e is o en el a ículo 17.2 de es a Ley si su-
pone una a ec ación g a e de las condiciones de habi abilidad de los edi icios.
c) La ei e ación, una ez ad e ida la in acción, an e la nega i a a suminis a da os a la Adminis-
ación o an e la obs ucción a las unciones de in o mación, con ol o inspección, con o me se dispone en
los a ículos 27, 28, 29 y 30. A es os e ec os, se en iende igualmen e po obs ucción la emisión de in o -
mación o la apo ación de da os o documen os de o ma inexac a si ello incide en el eje cicio de las po-
es ades de inspección o en la cons a ación, cali icación o g aduación de la in acción.
d) El incumplimien o de los debe es que se es ablecen pa a las Agencias de Fomen o del Alquile en
la p esen e Ley y en los a ículos 10 y siguien es del Dec e o 33/2005, de 15 de eb e o, po el que se e-
gulan las ci adas en idades, o no ma que lo sus i uya.
e) No comunica a la Adminis ación compe en e la concu encia de hechos sob e enidos que supon-
gan una modi icación de la si uación económica o ci cuns ancias de o a índole que hayan sido enidas en
cuen a pa a se bene icia ia de las medidas de omen o eguladas en los a ículos 9 y 42 y siguien es.”
21 A . 53.3. Son in acciones le es:
“a) Incumpli el debe de conse ación y ehabili ación, si supone una a ec ación le e de las condi-
ciones de habi abilidad de los edi icios según se p e iene en el a ículo 3.
b) Nega se a suminis a da os a la Adminis ación u obs ui o no acili a las unciones de in o ma-
ción, con ol o inspección, con o me a lo dispues o en los a ículos 27, 28, 29 y 30 de es a Ley. A es os
e ec os, se en iende po obs ucción, igualmen e, la emisión de in o mación o la apo ación de da os o do-
cumen os de o ma inexac a, o con incumplimien o de plazos, si ello incide en el eje cicio de las po es a-
des de inspección o en la cons a ación, cali icación o g aduación de la in acción.”
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no hubie an asis ido a la eunión en que se adop ó la misma (supues o es e úl-
imo que pod ía omen a el absen ismo como o ma de sal a la esponsabili-
dad); y cuando se ealicen po quienes ca ezcan de capacidad de ob a , sin pe -
juicio de la obligación de es au ación o indemnización que, en su caso, haya
de exigi se a su ep esen an e legal, a esul as de la comisión de la in acción.
En el caso de que la in acción se impu e a una pe sona ju ídica, pod án se
conside adas esponsables las pe sonas que eje zan la adminis ación de hecho
o de de echo y las pe sonas ísicas que in eg an los co espondien es o ganis-
mos ec o es o de di ección, de acue do con lo es ablecido en el co espon-
dien e égimen ju ídico. En odo caso, las pe sonas ju ídicas se án esponsables
de las in acciones adminis a i as come idas en nomb e o po cuen a de las
mismas, y en su p o echo, po sus ep esen an es legales y las pe sonas que
eje zan la adminis ación de hecho o de de echo.
A con inuación se con emplan de e minados supues os de esponsabilidad
solida ia (po la concu encia de a ios suje os in ac o es, en caso de pa íci-
pes o co i ula es de he encias yacen es, comunidades de bienes, e c.) y de es-
ponsabilidad subsidia ia.
En cuan o a las medidas aplicables an e la comisión de una in acción, la
Ley dispone, po una pa e, medidas de econducción de conduc as, consis-
en es en mul as coe ci i as y, po o a pa e, medidas sancionado as, consis-
en es undamen almen e en la imposición de mul as.
En cuan o a la egulación de las mul as coe ci i as, el a . 59 LDVA es a-
blece que la Adminis ación compe en e iene la acul ad disc ecional de hace
uso de es e medio de ejecución o zosa, imponiéndolas de o ma ei e ada y
consecu i a, has a un máximo de es, cuando anscu an los plazos señalados
pa a lle a a cabo una acción u omisión u obligación de hace o de no hace
p e iamen e eque ida. La cuan ía de cada una de las mul as no debe supe a ,
pa a la p ime a mul a coe ci i a, el 20 po cien o de la mul a sancionado a es-
ablecida pa a el ipo de in acción come ida, el 30 po cien o, pa a la segun-
da mul a coe ci i a y el 40 po cien o, pa a la e ce a mul a coe ci i a, y en o-
das ellas po una cuan ía mínima de 1.000 eu os.
Respec o al con enido del p ecep o comen ado, conside amos que, con ba-
se en la cobe u a legal especí ica que equie e la mul a coe ci i a, de acue do
con el eno del a . 99.1 de la Ley 30/1992, de 26 de no iemb e, de Régimen
Ju ídico de las Adminis aciones Públicas y del P ocedimien o Adminis a i o
Común, debie a habe se p e is o no sólo su cuan ía, sino ambién el lapsus
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empo al que ha de media en e una y o a, que ha de se su icien e y ade-
cuado pa a que el suje o cumpla con la obligación p e iamen e eque ida.
Asimismo, la Ley explici a unos c i e ios (a enuan es o ag a an es) que ha-
b án de ene se en cuen a po la Adminis ación a la ho a de g adua la san-
ción in melius o in peius.
Las sanciones de ipo económico, eguladas en el a . 61 LDVA, consis en
en mul as pa a las in acciones muy g a es de has a 9.000 eu os, pa a las in-
acciones g a es de has a 6.000 eu os y pa a las le es de has a 3.000 eu os
(cuan ías és as que, de acue do con lo dispues o en la Disposición Adicional
Cua a, pod án se e isadas y ac ualizadas po el Consejo de Gobie no). En
ningún caso pod án impone se mul as in e io es a 1.000 eu os.
Como sanciones acceso ias a dichas mul as, la Adminis ación iene la po-
es ad de impone : la inhabili ación de la pe sona ju ídica o en idad in ac o a
pa a p omo e o pa icipa en p omociones de i iendas p o egidas o en ac-
uaciones de edi icación o ehabili ación con inanciación pública du an e el
plazo máximo de es años, en los supues os de in acciones g a es, o de seis
años, en los supues os de in acciones muy g a es; y la pé dida de la condición
de Agencia de Fomen o del Alquile o de en idad in e media ia homologada
como agen e colabo ado a los e ec os de es a Ley.
Los plazos de p esc ipción, an o de las in acciones adminis a i as como
de las sanciones ipi icadas po la p esen e Ley, son de: cua o años pa a las
muy g a es; es años pa a las g a es; y dos años pa a las le es.
Respec o al p ocedimien o sancionado , egulado en el a . 67, des aca el
plazo máximo es ablecido pa a su conclusión, un año con ado desde la no i i-
cación del acue do de inicio del p ocedimien o. El encimien o del mismo sin
que se haya no i icado esolución exp esa p oduce la caducidad del p ocedi-
mien o, lo que no impide la iniciación de uno nue o si no ha p esc i o la in-
acción que dio luga al mismo.
Y en cuan o a la de e minación del ó gano compe en e pa a inicia , ami a
y esol e el p ocedimien o sancionado , la Ley dispone que co esponden, en el
caso de la Adminis ación de la Jun a de Andalucía, en unción de la cuan ía de
las mul as, a la pe sona i ula de la Sec e a ía Gene al, a la pe sona i ula de la
Di ección Gene al o a la pe sona i ula de la Delegación P o incial o Te i o ial
de la Conseje ía compe en e en ma e ia de i ienda. En el ámbi o de las en ida-
des locales, se es a á a lo que disponga su no ma i a especí ica.
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c) Medidas de omen o pa a e i a la exis encia de i iendas des-
habi adas.
O a de las no edades más signi ica i as de es a Ley es la inclusión en su
a . 25 de una de inición de “ i iendas deshabi adas”. T as de ini qué se con-
side a “ i ienda” a los e ec os del nue o Tí ulo VI de la LDVA22, desc ibe un
pa de si uaciones que hacen p esumi que la i ienda no es á habi ada. La
p ime a, cuando no se des ine e ec i amen e al uso esidencial p e is o po el
o denamien o ju ídico o el planeamien o u banís ico du an e más de seis me-
ses consecu i os en el cu so de un año desde el úl imo día de e ec i a habi a-
ción. Y la segunda, cuando la i ienda no cuen e con con a o de suminis o
de agua o de elec icidad o p esen e nulo o escaso consumo de suminis os,
calculados con base en la media habi ual de consumo po i ienda y po año.
No obs an e, se a a de p esunciones iu is an um, suscep ibles de p ueba en
con a io.
Se excluyen de es e concep o, las edi icaciones des inadas a un uso egula-
do en la legislación u ís ica, las i iendas de las pe sonas ísicas cuyo uso ex-
clusi o sea el de espa cimien o o ec eo y las i iendas que sean usadas de o -
ma e ec i a median e su a endamien o como incas u banas celeb ado po
empo adas.
En conco dancia con el eno del a . 53.1.a) de es a Ley, exp esamen e se
con empla que las i iendas deshabi adas de i ula idad de pe sonas ísicas no
se án obje o del eje cicio de la po es ad sancionado a. A ales e ec os, sólo se
conside a á i ienda deshabi ada, aquélla cuya i ula idad co esponda a una
pe sona ju ídica, cons i uida egula o i egula men e.
La Sección 2ª del Capí ulo I del Tí ulo VI egula, de acue do con lo es a-
blecido en la no ma i a de p ocedimien o adminis a i o, el p ocedimien o
con adic o io que ha de segui se pa a decla a una i ienda deshabi ada.
Pa a el inicio del mismo, la Adminis ación end á en cuen a una se ie de
indicios de no habi ación que se explici an en el a . 26, ales como: los da os
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22 Se en iende po i ienda “ oda edi icación que, po su es ado de ejecución, cuen e con las au o i-
zaciones legales pa a su e ec i a ocupación o que se encuen e en si uación de que se solici en las mismas
y que, con o me al planeamien o u banís ico de aplicación, enga como uso po meno izado el esidencial
o enga au o izado el uso esidencial median e la co espondien e licencia u banís ica de cambio de uso,
en suelo clasi icado como u bano o u banizable. Lo an e io se en ende á sin pe juicio del debe de soli-
ci a dichas au o izaciones.”
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del pad ón de habi an es y de o os egis os públicos de esiden es u ocupan-
es; consumos ano malmen e bajos o ca encia de los suminis os de agua, gas
y elec icidad, de con o midad con lo dispues o en el Anexo de es a Ley; e-
cepción de co eo y no i icaciones en o os luga es; decla aciones o ac os p o-
pios de la pe sona i ula de la i ienda; o decla aciones de los i ula es de la
ecindad.
Pa alelamen e a la egulación de es e p ocedimien o, se han añadido am-
bién ac uaciones enden es a p omo e el uso social de las i iendas, el cum-
plimien o e ec i o del des ino de la i ienda al uso legalmen e es ablecido de
da habi ación e incen i a la inco po ación de las i iendas deshabi adas al
me cado inmobilia io.
En es e con ex o, el a . 43 de la Ley dispone que, a a és de los Planes de
Vi ienda o de los P og amas de Fomen o ap obados po la Conseje ía compe-
en e en ma e ia de i ienda, se con emplen como medidas de omen o a las
pe sonas p opie a ias de i iendas deshabi adas, en e o as, las siguien es: me-
didas de in e mediación en el me cado del a endamien o de i iendas que ga-
an icen su e ec i a ocupación; el asegu amien o de los iesgos que ga an icen
el cob o de la en a, los despe ec os causados y la de ensa ju ídica de las i-
iendas alquiladas; medidas iscales que de e minen las espec i as Adminis-
aciones Públicas en el eje cicio de sus compe encias; y sub enciones pa a pe -
sonas p opie a ias y a enda a ias y en idades in e media ias.
E iden emen e, odas es as medidas es a án en unción de las disponibili-
dades p esupues a ias.
Conc e amen e, el 15 de ab il se ha publicado en el BOJA núm. 71 el
Acue do del Consejo de Gobie no, de 2 de ab il de 2013, po el que se o mula
del Plan Andaluz de Vi ienda y Rehabili ación, cuyo plazo de elabo ación es
de ocho meses a pa i del día siguien e al de la publicación del Acue do, po
lo an o, an es del 16 de diciemb e de 2013. Hab á que espe a , pues, pa a
comp oba cuáles de las medidas de omen o comen adas se ecoge án e ec i-
amen e en el u u o Plan.
4. Sob e la iabilidad de las medidas p e is as en el Dec e o-Ley
6/2013.
Sob e la ejecución, al menos a co o plazo, de las medidas p e is as en el
Dec e o-Ley 6/2013, de ec amos una se ie de escollos de ipo no ma i o, de
medios pe sonales y económicos.
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En p ime luga , algunas de las medidas cla e eguladas en el Dec e o-Ley
no son de di ec a aplicación, sino que p ecisan de un desa ollo eglamen a io,
ales como: la elabo ación de un Plan de Inspección en ma e ia de i ienda; la
c eación de un Regis o de Vi iendas Deshabi adas; la egulación de las medi-
das la in e mediación en el me cado del a endamien o y del asegu amien o
de los iesgos co espondien es a la ocupación de las i iendas deshabi adas; el
p og ama de Bolsas de Vi iendas en Alquile ; o la concesión de sub enciones
o ayudas pa a el alquile .
La Disposición Adicional Te ce a del Dec e o-Ley es ablece que el Conse-
jo de Gobie no debe á ap oba las no mas eglamen a ias que pe mi an po-
ne en uncionamien o el Regis o de Vi iendas Deshabi adas, en odo caso, en
el plazo máximo de dos meses desde la en ada en igo de es a no ma.
Respec o al desa ollo no ma i o de las medidas de omen o con empladas
en los a s. 44 y 45 LDVA, la Disposición Final P ime a dispone que debe á
e ec ua se en el plazo de un mes a con a desde la en ada en igo del mismo,
a in de egula un p og ama de Bolsas de Vi iendas en Alquile des inado a
asegu a la e ec i a ocupación.
Po su pa e, la Disposición Final Segunda explici a que el desa ollo egla-
men a io del es o de las disposiciones del Dec e o-Ley se lle a á a e ec o de
acue do con lo dispues o en los a ículos 112 y 119.3 del Es a u o de Au ono-
mía pa a Andalucía y el a ículo 44 de la Ley 6/2006, de 24 de oc ub e, de Go-
bie no de la Comunidad Au ónoma de Andalucía.
Desde un pun o de is a p ocedimien al, ya se acome a el desa ollo no -
ma i o del Dec e o-Ley ía Dec e o u O den, el p ocedimien o a segui exige
cumpli una se ie de ámi es p ecep i os, así: una ez aco dado el inicio de la
ami ación de la no ma, se ha de con a con di e sos in o mes p ecep i os
(en e o os, el de p esupues os, de impac o de géne o, de la Sec e a ía Gene-
al Técnica, e c.); se debe ab i un ámi e de alegaciones y de audiencia; ha-
b á de emi i se, en su caso, al Consejo Económico y Social; ha de emi i se in-
o me po pa e del Gabine e Ju ídico de la Jun a de Andalucía; cuando se a-
e de eglamen os ejecu i os ha de se dic aminado po el Consejo Consul i o
de Andalucía; si se a a de un Dec e o, ha de ap oba se po la Comisión Ge-
ne al de Viceconseje os Viceconseje as y pos e io men e po el Consejo de
Gobie no, y si se a a de una O den, po el i ula de la Conseje ía compe-
en e; y inalmen e, publica se en el Bole ín O icial de la Jun a de Andalucía.
Pues bien, pa iendo de la hipó esis de que se con a a con los bo ado es de
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los p oyec os de Dec e os u Ó denes ya elabo ados, el espe o de los plazos mí-
nimos legalmen e es ablecidos en el p ocedimien o de elabo ación no ma i a pa-
a que se o mulen alegaciones, se con es en, se emi an in o mes, dic ámenes,
e c., di ícilmen e hace pensable el que se cuen e con ellos en los p óximos meses.
No obs an e lo dicho, hay que sub aya que como desa ollo del Dec e o-
Ley 6/2013, con echa de 10 de mayo se ha ap obado po O den de la Con-
seje a de Fomen o y Vi ienda el Plan Ex ao dina io de Inspección de Vi ien-
das 2013-2014 (publicado en el BOJA núm. 95, de 17 de mayo), cuyo a ículo
único eza así: “Se ap ueba el Plan Ex ao dina io de Inspección de Vi iendas
2013-2014”. Cie amen e se ha ap obado en poco menos de un mes un Plan
Ex ao dina io de Inspección, pe o sin ni siquie a hace e e encia al con eni-
do mínimo que se menciona en el nue o a ículo 51.5 LDVA, lo que uel e a
gene a más insegu idad y desconcie o. La ealidad es que as la ap obación
y publicación de es a no ma se cuen a o malmen e con un Plan, pe o sólo eso,
emi iéndose la conc eción de las medidas necesa ias en o den al desa ollo y
ejecución de los p og amas de inspección al Di ec o Gene al de Vi ienda, se-
gún dispone la Disposición Final P ime a de la O den.
En segundo é mino, espec o a los medios pe sonales hay que comen a
que el Dec e o-Ley 6/2013 o o ga un papel undamen al al Cue po de Ins-
pec o es (a . 27.6 LDVA).
El nue o a . 48 LDVA a ibuye, a los e ec os de asegu a el e ec i o de echo
a la i ienda y en pa icula e i a la si uación de i iendas deshabi adas, las un-
ciones inspec o as co espondien es al Cue po de Inspección de O denación del
Te i o io, U banismo y Vi ienda, en los é minos es ablecidos en el Dec e o
225/2006, de 26 de diciemb e, po el que se ap ueba el Reglamen o de O gani-
zación y Funciones de la Inspección de O denación del Te i o io, U banismo y
Vi ienda de la Jun a de Andalucía, o no ma que lo sus i uya.
La Inspección plani ica á y p og ama á su ac uación según obje i os gene-
ales o pa icula es, en a ención a su ámbi o compe encial ma e ial y e i o-
ial, y ac úa de con o midad con lo p e is o en el Plan de Inspección en ma e-
ia de i ienda.
El ci ado Plan se á ap obado median e O den de la pe sona i ula de la
Conseje ía con compe encia en ma e ia de i ienda y elabo ado a pa i de las
p opues as que a al e ec o ealicen los ó ganos di ec i os, cen ales y pe i é i-
cos y en idades ins umen ales con incidencia en es e ámbi o compe encial, e-
niendo un ca ác e ese ado y una igencia máxima de dos años, p o ogable
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po una anualidad. El con enido mínimo que ha compone el Plan se desc ibe
en el a . 51.5 LDVA.
Como puede comp oba se, el eje cicio de las unciones sancionado as en
ma e ia de i ienda y pa a la decla ación de i iendas deshabi adas ecae so-
b e el p e io abajo desa ollado po los Inspec o es del Cue po de Inspección
de O denación del Te i o io, U banismo y Vi ienda (A1.6). Pues bien, desde
que se c ea a el ci ado Cue po po la Disposición Adicional Cua a de la Ley
13/2005, de 11 de no iemb e, y se p ocedie a a una p ime a con oca o ia ex-
cepcional pa a cub i po concu so de mé i o en e unciona ios pe enecien-
es a G upo A un núme o educido de plazas de Inspec o es, sólo se ha con o-
cado un único p oceso selec i o median e oposición, po O den de 17 de no-
iemb e de 2008, de la Conseje ía de Jus icia y Adminis ación Pública (BOJA
núm. 240 de 3 diciemb e), pa a accede a “once plazas” como unciona ios de
ca e a en el ci ado Cue po.
An e es a ealidad, es más que p e isible que se enga que hace uso de la
p e isión “excepcional” con enida en la Disposición Adicional Sex a, la cual
con empla la posibilidad de que “las unciones inspec o as en ma e ia de i-
ienda a ibuidas a los Inspec o es o Inspec o as del Cue po Supe io de Ins-
pección de O denación del Te i o io, U banismo y Vi ienda puedan, excep-
cionalmen e, en caso de se necesa io, se ealizadas po pe sonal unciona io
exp esamen e habili ado pa a el eje cicio de ac uaciones inspec o as en ma e-
ia de i ienda, quienes, pa a el eje cicio de sus unciones, end án la condi-
ción de agen e de la au o idad y dis u a án de las acul ades y debe es legales
p e is os en el Dec e o 225/2006, (...). La habili ación pod á se e ocada en
cualquie momen o.”
Has a el momen o, las unciones desa olladas po los inspec o es del ci a-
do Cue po únicamen e han gi ado en o no al cumplimien o de la legalidad
e i o ial y u banís ica, de con o midad con los obje i os y c i e ios ecogidos
en los Planes Gene ales ap obados de Inspección de O denación del Te i o-
io y U banismo pa a el bienio 2007-2008, el cua ienio 2009-2012 y el cua-
ienio 2013-2016.
En el úl imo Plan Gene al de Inspección ecién ap obado, po O den de la
Conseje ía de Ag icul u a, Pesca y Medio Ambien e de 11 de ab il de 201323
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23 T as los esul ados de las úl imas elecciones au onómicas, y de acue do con lo dispues o en los a s.
9 y 10 del Dec e o del P esiden e 3/2012, de 5 de mayo, de la Vicep esidencia y sob e ees uc u ación
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no se con emplan, como ampoco en los dos an e io es, ninguna medida ins-
pec o a en elación con las i iendas.
Ha sido la ecién publicada O den de la Conseje ía de Fomen o y Vi ien-
da de 10 de mayo de 2013, la p ime a en ap oba un Plan de Inspección de
Vi iendas, aunque con ca ác e ex ao dina io, pa a, en p incipio, la anuali-
dad 2013-2014. En el p eámbulo de es a O den se dice que en el plazo de un
año desde la ap obación del men ado Plan Ex ao dina io debe á ap oba se el
Plan de Inspección de Vi ienda.
Y po úl imo, con elación al Cue po de Inspec o es, si és os -suponemos-
es án in eg ados en la Relación de Pues os de T abajo co espondien e a la Di-
ección Gene al de U banismo, dependien e de la Sec e a ía Gene al de O -
denación del Te i o io, de acue do con lo dispues o en el Dec e o 151/2012,
de 5 de junio, po el que se es ablece la es uc u a o gánica de la Conseje ía de
Ag icul u a, Pesca y Medio Ambien e, debe ía a icula se la adsc ipción de al
menos algunos de es os Inspec o es a la Di ección Gene al de Vi ienda, dado
que de acue do con el a . 8.3 del Dec e o 150/2012, de 5 de junio, po el que
se es ablece la es uc u a o gánica de la Conseje ía de Fomen o y Vi ienda, le
co esponden a és a las unciones de inspección en ma e ia de i ienda.
Y en e ce luga , ap eciamos el g an incon enien e de ipo económico que
supone el ma e ializa las medidas p e is as en el Dec e o-Ley 6/2013.
Pa a pode ealiza las labo es de inspección que se p e én en el Dec e o-
Ley se necesi a á aumen a el Cue po de Inspec o es y o ma y do a su i-
cien emen e a un g an núme o de unciona ios pa a que puedan colabo a con
aquéllos en la ealización de los seguimien os de consumos de agua y luz de las
i iendas, en las labo es de in o mación sob e la i ula idad de los inmuebles,
comp obación de los pe iodos de desocupación de la i ienda pa a de e mina
si exceden el lími e pe mi ido po la no ma, e c. Y odo ello sin pe de de is-
a que en Andalucía hay más de cua o millones y medio de i iendas.
Po o a pa e, en el caso de las exp opiaciones empo ales, una pa e del
jus ip ecio al banco exp opiado lo abona la Jun a de Andalucía, la cual, pa a-
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de Conseje ías, se es ablece que las compe encias en ma e ia de plani icación y o denación e i o ial y u -
banismo que has a en onces enía eje ciendo la Conseje ía de Ob as Públicas y Vi ienda pasan a co es-
ponde a la Conseje ía de Ag icul u a, Pesca y Medio Ambien e.
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dójicamen e les debe, según el In o me Anual de la Cáma a de Cuen as de An-
dalucía sob e Fiscalización de la Cuen a Gene al, Con a ación Adminis a i-
a y Fondo de Compensación In e e i o ial de la Jun a de Andalucía co es-
pondien e al eje cicio 2011, más de 467,77 millones de eu os24. Asimismo, es
como poco cu ioso el da o de que la Ley de P esupues os de la Jun a de An-
dalucía pa a 2013 con empla, en e sus ope aciones de endeudamien o pa a el
sec o público emp esa ial andaluz una au o ización pa a con ae p és amos
con en idades inancie as públicas y p i adas has a el lími e de 150 millones de
eu os, con lo que pudie a llega se a la si uación de que se o malice un c édi-
o con un banco que, a la ez, si ie a pa a paga el jus ip ecio de la exp o-
piación empo al de las i iendas.
Asimismo, espec o al es ablecimien o de incen i os iscales o la concesión
de sub enciones pa a las pe sonas p opie a ias y a enda a ias y pa a en ida-
des in e media ias, con la inalidad de omen a el acceso a la i ienda me-
dian e la pues a en a endamien o de las i iendas deshabi adas, los a s. 46 y
47 LDVA con emplan, espec i amen e, que la Adminis ación pod á adop-
a las eniendo en cuen a las disponibilidades p esupues a ias que pa a cada
eje cicio es ablezcan las cuen as públicas.
En de ini i a, nue amen e hab á que espe a a la ap obación del u u o
Plan Andaluz de Vi ienda pa a e si se inco po a inalmen e alguno de es os
incen i os.
III. ANÁLISIS DE OTRAS MEDIDAS EXISTENTES PARA PA-
LIAR LOS DESAHUCIOS
1. El Real Dec e o-Ley 27/2012, de 15 de no iemb e, de Medi-
das U gen es pa a e o za la P o ección a los Deudo es Hi-
po eca ios.
El 16 de no iemb e de 2012 en ó en igo el Real Dec e o-Ley 27/2012,
de 15 de no iemb e, po el que se es ablecen una se ie de Medidas U gen es
pa a e o za la p o ección de los Deudo es Hipo eca ios, dic ado al ampa o
de las compe encias exclusi as del Es ado de acue do con el a . 149.1.1ª, 6ª,
8ª, 11ª, 13ª y 14ª CE.
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24 Vid. el In o me Anual co espondien e al eje cicio 2011, ap obado po el Pleno de la Cáma a de
Cuen as de Andalucía en su sesión celeb ada el 20 de eb e o de 2013, en h p://www.ccuen as.es.
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Como en los Planes an e io es, la ges ión de las ayudas del Plan es a al co-
esponde á a las Comunidades Au ónomas y Ciudades de Ceu a y Melilla. La
colabo ación en e ellas y el Minis e io de Fomen o se ins umen a á median-
e los Con enios co espondien es pe o, a di e encia de los Planes an e io es, y
con el p opósi o de omen a la co esponsabilidad, se da p e e encia a las ac-
uaciones co inanciadas.
Po úl imo, des aca el eno de las Disposiciones Adicionales P ime a y Se-
gunda del Real Dec e o 233/2013, muy a ene en cuen a po las Adminis a-
ciones au onómicas, ya que, la p ime a, posibili a la no ans e encia de ondos
p oceden es del nue o Plan Es a al a las Comunidades Au ónomas o Ciudades
de Ceu a y de Melilla cuando és as no se encuen en al co ien e de las jus i i-
caciones de la aplicación y el pago de odas las can idades ya ans e idas en
ejecución de Planes Es a ales de Vi ienda an e io es. Y la segunda, acul a a la
Adminis ación Gene al del Es ado pa a ealiza las compensaciones que co-
espondan, cuando coexis a una obligación de ein eg o que deban cumpli
las Comunidades Au ónomas y Ciudades de Ceu a y Melilla y una obligación
de ans e encia que compe a al Minis e io de Fomen o, pe mi iendo que la
misma ope e en supues os pe enecien es a dis in os P og amas del Plan, e in-
cluso a dis in os Planes de Vi ienda.
5. La Ley 4/2013, de 4 de junio, de Medidas de Flexibilización y
Fomen o del Me cado del Alquile de Vi iendas.
En la misma línea que el ecién ap obado Plan Es a al de Vi ienda pa a el
pe íodo 2013-2016 se si uaba el P oyec o de Ley de Medidas de Flexibilización
y Fomen o del Me cado del Alquile de Vi iendas, inalmen e ap obado como
Ley 4/2013, el 4 de junio.
El p incipal obje i o de es a no ma es el de lexibiliza el me cado del al-
quile pa a log a la necesa ia dinamización del mismo, po medio de la bús-
queda del necesa io equilib io en e las necesidades de i ienda en alquile y
las ga an ías que deben o ece se a los a endado es pa a su pues a a disposi-
ción del me cado a enda icio. Pa a log a dicho p opósi o se p ocede a la mo-
di icación de di e sos p ecep os de la Ley 29/1994, de 24 de no iemb e, de
A endamien os U banos, en el sen ido de: e o za la libe ad de pac os y da
p io idad a la olun ad de las pa es en el con a o de a endamien o; educi
de cinco a es años la p ó oga obliga o ia del con a o de a endamien o y de
es a uno la p ó oga áci a, de mane a que a endado es y a enda a ios pue-
dan adap a se con mayo acilidad a e en uales cambios en sus ci cuns ancias
pe sonales; posibili a la ecupe ación del inmueble po el a endado , pa a
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des ina lo a i ienda pe manen e en de e minados supues os, que equie e que
hubie a anscu ido al menos el p ime año de du ación del con a o, sin ne-
cesidad de p e isión exp esa en el mismo; y p e e que el a enda a io pueda
desis i del con a o en cualquie momen o, una ez que hayan anscu ido al
menos seis meses y lo comunique al a endado con una an elación mínima de
ein a días.
En de ini i a, se p e ende no maliza el égimen ju ídico del a endamien-
o de i iendas, p o egiendo los de echos an o del a endado como del a en-
da a io e incen i ando el alquile como una opción iable y al e na i a ú il a
la comp a de una i ienda.
IV. CONCLUSIONES
El a . 33 de nues a Cons i ución ga an iza un ins i u o, el de la p opiedad
p i ada, que de en a un luga cen al en el o den económico-social español, al
igual que en el es o de los Es ados de la Unión Eu opea, y que se exp esa an-
o en el econocimien o del de echo a la p opiedad p i ada, como en la ese -
a de ley pa a la delimi ación de su con enido de acue do con su unción so-
cial, como en la llamada ga an ía exp opia o ia.
El Ejecu i o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía, en el ac ual con-
ex o que se padece de g a e c isis económica y social y con el p opósi o de ase-
gu a el de echo a la i ienda de las pe sonas más ulne ables, undamen al-
men e, aquellas que es án inme sas en p ocesos de desahucios, ha dic ado el
Dec e o-Ley 6/2013, po el que se p ocede a delimi a el con enido esencial
del de echo de p opiedad de la i ienda.
Ha modi icado la Ley del De echo a la Vi ienda en Andalucía, cuyo a .
1.3 p ecep úa que o ma pa e del e e ido con enido “el debe de des ina de
o ma e ec i a el bien al uso habi acional p e is o po el o denamien o ju ídi-
co, así como man ene , conse a y ehabili a la i ienda con los lími es y con-
diciones que así es ablezca el planeamien o y la legislación u banís ica.”
Pa a palia el d ama social de los desahucios, da e ec i idad al de echo a
dis u a de una i ienda digna y p o ege el de echo a la ida y a la in eg i-
dad ísica y psíquica de las pe sonas, ha egulado una se ie de medidas, la más
polémica y d ás ica, la exp opiación empo al del uso de i iendas a los ban-
cos y sus iliales inmobilia ias, cuya legalidad es á siendo es udiada po la p o-
pia Comisión Eu opea po su incompa ibilidad con los comp omisos adqui i-
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dos po España pa a ecibi la ayuda inancie a eu opea, con emplados en el
Memo ándum del esca e banca io.
A lo la go de es as páginas hemos e lexionado sob e el ins umen o em-
pleado po la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a acome e es as im-
po an es modi icaciones no ma i as, la compe encia esg imida pa a ello, so-
b e el con enido de las p incipales medidas adop adas, los incon enien es pa a
se acome idas -al menos a co o plazo- y la exis encia de o as medidas e ins-
umen os menos g a osos y más p opo cionados pa a consegui el mismo ob-
je i o.
Siendo o almen e loable el in que se p e ende consegui , no nos me ece el
mismo juicio la ía elegida así como algunos de los medios p opues os. El uso
del Dec e o-Ley pa a in oduci en el o denamien o ju ídico una egulación de
al calado, en la que se p ocede a delimi a la unción social de la p opiedad y
se in oduce un ipo de exp opiación empo al del uso de i iendas a los ban-
cos, es un cauce po el que p i a al Pa lamen o de deba i en su seno emas de
suma ascendencia. Asimismo, el esul ado de una no ma so p esi a, ya que
en su p ocedimien o de elabo ación ha al ado la audiencia y pa icipación de
los sec o es implicados (en idades banca ias y es o de agen es sociales), aca ea
que és a adolezca del consenso y acue do necesa ios.
Cie amen e, la si uación de angus ia que padecen muchas amilias anda-
luzas desahuciadas de sus i iendas cons i uye una si uación ex emadamen-
e p eocupan e, pe o es a e ible ealidad no es nue a ni especí ica de nues-
a Comunidad. P ueba de ello es el Real Dec e o-Ley 27/2012, de 15 de no-
iemb e, que ap obó el Gobie no de España y que posibili a desde en onces
la suspensión inmedia a de los desahucios de amilias en si uación de ulne-
abilidad po un pe iodo de has a dos años, medida és a inco po ada jun o
con o as en la Ley 1/2013, de 14 de mayo, de Medidas pa a Re o za la P o-
ección de los Deudo es Hipo eca ios, Rees uc u ación de Deuda y Alquile
Social.
Po o a pa e, el que cada Comunidad Au ónoma legisle y de e mine el
con enido esencial de la p opiedad y su unción social de mane a dis in a ge-
ne a una si uación de insegu idad ju ídica y desigualdad en e los españoles. Y,
desde un pun o de is a económico, puede ep esen a un desincen i o pa a la
in e sión en nues a Comunidad, ya que los bancos y emp esa ios pueden pe -
cibi que los ac i os de sus emp esas pelig en en nues o e i o io, po lo que
decidan in e i en o os.
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Po los mo i os expues os, conside amos, po una pa e, que debie a p o-
cede se po una Ley es a al a la delimi ación del con enido esencial de la p o-
piedad y a la de e minación de la unción social de la i ienda, de o ma uni-
o me pa a odas las Comunidades Au ónomas, con base en las compe encias
exclusi as que el a . 149.1 de la Cons i ución a ibuye al Es ado. Y, po o a
pa e, en endemos que, con base en las medidas ap obadas po el Gobie no de
España desde no iemb e que pe mi en pa aliza los desahucios, los p onun-
ciamien os de la Sen encia de 14 de ma zo de 2013 del T ibunal de Jus icia de
la Unión Eu opea -aplicados de inmedia o po los jueces y T ibunales españo-
les- y las Leyes ecien emen e ap obadas sob e e o zamien o de la p o ección
a los deudo es hipo eca ios y de omen o del alquile , la medida exp opia o ia
in oducida po el Dec e o-Ley 6/2013 no esul a p opo cionada a la conse-
cución del obje i o p e is o, exis iendo en la ac ualidad o as menos es ic i-
as del con enido esencial del de echo undamen al a la p opiedad p i ada y,
a su ez, menos cos osas y de aplicación inmedia a ya que, como hemos pues-
o de elie e, el comen ado Dec e o-Ley p ecisa pa a su aplicación de un de-
sa ollo no ma i o inexis en e y de unos medios pe sonales y económicos pa a
ealiza la imp escindible labo de inspección más que escasos.
En de ini i a, conside amos que las limi aciones o es icciones en el eje ci-
cio de los de echos undamen ales han de se las es ic amen e indispensables
y, po consiguien e, abogamos po que las Adminis aciones con compe encias
en ma e ia de i ienda, es o es, las Comunidades Au ónomas, hagan uso de la
medida de suspensión de los desahucios ya exis en e, cons i uyan Bolsas de Vi-
iendas en Alquile , elen po que no pe manezca desocupada ninguna i ien-
da de i ula idad pública, po encien los alojamien os ansi o ios y p omue an
las i iendas p o egidas que sean necesa ias, con ando pa a ello con los da os
que p opo cionan ins umen os an aliosos como los Regis os Públicos de
Demandan es de Vi iendas P o egidas y los Planes Municipales de Vi ienda y
Suelo.
Re lexiones sob e la legalidad y opo unidad del Dec e o Ley andaluz 6/2013
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Re is a Andaluza de Adminis ación Pública
ISSN: 0034-7639, núm. 85, Se illa, ene o-ab il (2013), págs. 353-387
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