cues iones u banas1
Depa amen o de U banís ica y O denación del Te i o io
Uni e sidad de Se illa
Edi a: Depa amen o de U banís ica y O denación del Te i o io
Uni e sidad de Se illa
A da. Reina Me cedes, 2-3ª plan a
41012 Se illa
Tl no.: 954-556560. Email: duo @us.es
Colabo a: Ge encia de U banismo. Ayun amien o de Se illa
Coo dinado de la edición: An onio Piñe o Val e de
Diseño e imp esión: T ama Ges ión, S.L.
© de la edición: Depa amen o de U banís ica y O denación del Te i o io. Uni e sidad de Se illa
© de los ex os: los au o es
ISSN: 2174-0003
Depósi o Legal: J 459-2011
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Índice
Con e encias impa idas en el MUPDU 09/10
▪ P esen ación 5
▪ La nue a ciudad y la enseñanza del u banismo: e lexiones an e un con ex o de cambio
Pablo A ias Ga cía 7
▪ Consolidación y con e gencia de dos adiciones u banas
José Luque Valdi ia 15
▪ Impu s del desa ollo u banís ico sos enible en los ins umen os de planeamien o
En ique Po o Rey 26
▪ A chipiélagos pos -me opoli anos
José Ma ía Ezquiaga Domínguez 46
▪ Las in aes uc u as como ins umen os de o denación e i o ial y equidad social
Manuel He ce Vallejo 57
▪ El paisaje e i o ial de la “Cos a del Sol”
José Seguí Pé ez 78
▪ Es a egias e i o iales en el ma co de la es a egia e i o ial eu opea
El caso pa icula de Na a a
Juan Ca los Collado 85
Eje cicios de alle del MUPDU 09/10
▪ P esen ación y obje i os del alle
Diego Mo ales Gómez de la To e 114
▪ Selección de abajos 118
A ículos y abajos de in es igación
▪ Bases pa a la alo ación de suelos en e adminis aciones públicas
Daniel An únez To es 154
▪ Los o ígenes de la plani icación del á ico y la c eación de modelos u banos
Pablo A ias Sie a 160
▪ C isis y nue o escena io de plani icación
José Núñez Cas aín 175
▪ El p oyec o del espacio público con empo áneo: una ap oximación a las bases de in e ención
An onio Piñe o Val e de 189
▪ En busca de soluciones u banas de in eg ación
Rehabili ación u bana de la ba iada de La Paz de San Roque
Ramón Quei o Quijada 208
▪ La sup emacía del planeamien o e i o ial, sec o ial y ambien al
sob e el planeamien o u banís ico gene al en el con ex o ac ual de Andalucía
Luis Recuenco Aguado 218
▪ Te i o io, c ecimien os u banos y población. Un siglo en Andalucía
Miguel Redondo Redondo 224
▪ En el o igen de la Se illa me opoli ana. Algunas no as sob e el A ance del Plan Coma cal de 1974
Vic o iano Sainz Gu ié ez 234

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P esen ación
En es os iempos que i imos, las múl iples ince idumb es y cambios e i-
ginosos que odean a la c isis global, nos impiden diseña y isualiza esce-
na ios ine ciales sob e nues o u u o. Inno ación es la palab a mágica pa a
sali de la si uación. Nos encon amos po an o en una enc ucijada de diná-
micas de p o undos cambios (sociales, económicos, cul u ales y ecnológicos)
p esen es y enide os que nos obliga a u banis as e in es igado es a una e-
lexión p o unda sob e los con enidos del nue o escena io de la plani icación
u bano- e i o ial, y la e isión de sus ins umen os.
Desde mi e o no a la Uni e sidad en el 2004, después de un pe íodo
dedicado a la polí ica, di ijo mis inquie udes y pensamien os a a a de
des ela en ese escena io global de cambios mundiales las nue as cla es
an o sob e el diagnós ico de los p ocesos u banos como de in e ención
sob e los mismos. Cla es singula es que nos pe mi ie an plani ica la
cuali icación del e i o io andaluz sob e los que abajamos. Un e i o-
io de e io ado, con endencias insos enibles, y ue emen e “ma cado”
po el sunami u banizado de los úl imos años.
Casi en pa alelo a las consecuencias de la c isis global y de nues a pa i-
cula explosión inmobilia ia, el p oceso de Bolonia y la implan ación del
nue o Plan de Es udios obligaba al Depa amen o a una e isión de sus
con enidos docen es. Y es a exigencia de ac ualización e a aún mayo ,
po su especialización pos g ado en u banismo, en el caso del Más e .
En esa línea el Depa amen o a a en la ac ualidad a a és de los a-
bajos indi iduales de los p o eso es, de los g upos de in es igación, de
las esis doc o ales y de las in e acciones in e nas, de suma se a es e mo-
men o cla e donde hemos de inno a sob e el bagaje his ó ico con que
cuen a nues a disciplina. Nue as écnicas analí icas y de diagnós ico,
nue os modelos u banos, nue os pa adigmas de cohesión social y sos e-
nibilidad, nue as elaciones en e lo u bano y lo e i o ial, nue os mé-
odos de ges ión, exigencias de mayo gobe nanza y pa icipación son,
en e o os, ac o es que con igu an el ma co de los nue os planes.
Hace ya algo más de cinco años que ecibí el doble enca go, de la Es-
cuela de A qui ec u a y del Depa amen o de U banís ica y O denación
del Te i o io, de inicia los abajos pa a la implan ación de un nue o
Más e O icial de u banismo. Años complicados po el cambio de ciclo
económico, donde as un in enso y la go p oceso lleno de apo aciones
de p o eso es (y de alguna que o a di icul ad adminis a i a) log amos
su ap obación po la Uni e sidad de Se illa y la Jun a de Andalucía pa a
su iniciación el pasado cu so 2009-2010. Su p opio í ulo “Más e de
U banismo, Planeamien o y Diseño U bano” deno a que no que íamos
enuncia a una ampli ud de mi a como pun o de pa ida, que nos pe -
mi ie a e oluciona con libe ad sob e los con enidos que nos in e esa a
p o undiza en cada momen o. Así en la p ime a edición abo damos
“c ecimien o me opoli ano con olun ad de soldadu a en e amas
exis en es”, mien as que hoy, en la segunda edición, di igimos nues a
e lexión a la “ ecupe ación de amas indus iales obsole as”. Amplia
isión pa a hace zoom en cada momen o sob e los aspec os que consi-
de emos más igen es.
El Más e es una cla a opo unidad de escucha a p o eso es y p o e-
sionales ins alados en la “ aya de lo conocido” y pa a deba i con los
alumnos los nue os caminos que se ab en. El p opio abajo de los alum-
nos debe de ins ala se en esa angua dia de la disciplina. Y pa a que
ese es ue zo sea en able debe di undi se. Así que a la inquie ud de los
p o eso es del Depa amen o, se une la apo ación de los in i ados al
Más e , y lo apasionan e de ese u u o incie o pe o sin duda mejo que
nos espe a, pa a o ma el caldo de cul i o donde nace es a publicación.
Publicación inanciada po el Con enio con la Ge encia de U banismo
del Ayun amien o de Se illa, que demues a su sensibilidad con las ac-
i idades de in es igación y di usión del u banismo y planeamien o. Es-
pe emos con inuidad de la publicación CUESTIONES URBANAS jun o
a la inno ación pe manen e de sus con enidos, que na u almen e am-
bién di undi emos po la ed.
Se illa, ene o de 2011
José Núñez Cas aín
Di ec o del Depa amen o de U banís ica y O denación del Te i o io
Uni e sidad de Se illa
Te i o io, c ecimien os u banos y población.
Un siglo en Andalucía
Miguel Redondo Redondo
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Obje i os
Nos p oponemos analiza los cambios en el e i o io, los c ecimien os
u banos y la e olución demog á ica en Andalucía du an e el pasado si-
glo XX. Se a a, además, de mos a y omen a el empleo de ecu sos
de in o mación y he amien as ecnológicas que enemos a nues a dis-
posición y que nos son de g an u ilidad pa a el análisis y la di usión de
los esul ados del es udio de los complejos enómenos u banís icos y e-
i o iales asociándolos a indicado es demog á icos y socioeconómicos.
Más conc e amen e, desa olla una me odología de abajo basada en
el análisis sob e una población conc e a (Adamuz), a mane a de “caso-
es udio”, pa a con inua la in es igación, en u u os abajos, con o os
municipios de dis in a ca ac e ís icas e i o iales (localización, ex en-
sión, población,..) y socioeconómicas.
En es e ex o p esen amos una me odología que se desa olla á, en el
u u o, analizando dis in os indicado es u bano- e i o iales, en base
al es udio de una se ie signi ica i a de municipios de Andalucía. Más
adelan e se p opond án ambién análisis cuan i a i os y cuali a i os,
de las di e en es e oluciones u banas es udiadas; elacionándolos con
plan eamien os ipo-mo ológicos y con los ma cos no ma i os y le-
gisla i os en base a los que se han desa ollado.
En la imagen an e io se isualizan los municipios andaluces. Tomando
da os demog á icos, co espondien es al año 2003, hemos es ablecido
ocho g upos pa a clasi ica los según su población.
Los esul ados nos mues an con cla idad cómo la población es á concen a-
da en la zona cos e a y al ededo de las á eas me opoli anas de las g andes
ciudades. Po o o lado podemos comp oba cómo en las zonas del in e io
de nues o e i o io y/o alejadas de las á eas más dinámicas económica-
men e, los municipios son de meno población. Podemos ealiza impo an-
es análisis de esa dis ibución de la población andaluza.
De los 771 municipios de Andalucía sólo dos (Se illa y Málaga)
ienen más de 500.000 habi an es. Ap oximadamen e la cua a
pa e de nues a población eside en cua o municipios y además
dos e ce as pa es de esa población en los dos mayo es mencio-
nados an e io men e.
Po o o lado, podemos comp oba que casi el 40 % de la población
eside en municipios de en e 10.000 y 100.000 habi an es y, además,
que casi la mi ad de esa población lo hace en municipios de menos
de 25.000 habi an es.
Aun con escaso o (nulo) c ecimien o demog á ico y con un lujo de
población muy impo an e hacia las á eas me opoli anas y cos e as,
es amos an e un e i o io en el que simul áneamen e coinciden des-
acados p ocesos me opoli anos y un impo an e enómeno u al o
de pequeños y medianos municipios.
▪ La población de Adamuz y la de Andalucía.
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Me odología
Se desa olla á a pa i de una clasi icación p e ia de los di e en es ipos
de poblaciones de inidas en an e io es abajos de análisis y plani ica-
ción e i o ial.
Plan ea emos ag upa los esul ados de la in es igación po ámbi os e-
i o iales di e en es y es udia emos dis in as al e na i as me odológi-
cas pa a in e p e a y ac ua an e los di e en es escena ios de ec ados.
La in es igación inclui á ases de:
• in en a io de in o mación exis en e y disponible en a chi os.
• ecogida de da os sob e el e eno en el e i o io.
Es impo an e, en es e pun o, e lexiona y comen a los di e en es ipos
de a chi os disponibles hoy día pa a consul a es e ipo de in o mación.
Nos e e imos a uen es de in o mación digi al (o analógica o iginal-
men e pe o pos e io men e digi alizada) que se encuen an en di e en es
o ma os y es ánda es ecnológicos.
Se ealiza á el diseño me odológico pa a p ocesa los da os, y una im-
po an e a ea de análisis de los esul ados, p ime o en cada uno de los
casos analizados en de alle y una pos e io ase de e aluación conjun a
de los esul ados.
El abajo p e ende se , p ime o un in en a io obje i o y cuan i a i o
de la e olución de los c ecimien os u banos, elacionados con a iables
e i o iales socioeconómicas y demog á icas, ocu idos en el siglo XX
en Andalucía; y segundo, una e lexión y la de inición de una línea
p og amá ica de ac uación pa a el u u o a la is a de los esul ados
ob enidos.
Fuen es de In o mación
Se p opond án di e en es p ocedimien os pa a la consul a de uen es de
in o maciones ca og á icas, u banís icas, bibliog á icas y demog á icas
y se elabo a á in o mación p opia en cada uno de los casos.
Los Sis emas de In o mación Espacial ( adicionalmen e denominados
Sis emas de In o mación Geog á ica S.I.G. o G.I.S.), jun o con el g an
a ance que se ha p oducido en los úl imos años en la di usión de la
In o mación en gene al, y muy especialmen e de la In o mación espa-
cial, nos pe mi en hoy plan ea nos ealiza es udios y abajos que hace
pocos años e an casi inimaginables o que eque ían sal a g andes obs-
áculos pa a abo da los.
La di e en e in o mación ecopilada se analiza á, es ableciendo a con i-
nuación una se ie de conclusiones y unas p opues as de ac uación, se-
gún ámbi os geog á icos y ipologías u banas a pa i de los esul ados
ob enidos.
Se diseña á y p opond á un modelo ecnológico pa a publica los e-
sul ados en In e ne sob e un sis ema de in o mación y se diseña án
dis in as al e na i as pa a su edición, consul a.
▪ Los Planes de O denación del Te i o io de Andalucía y la población de sus
ámbi os e i o iales.
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En es e p ime caso analizado podemos comp oba cómo han sido
pa alelos du an e odo el siglo XX, y undamen almen e a pa i de la
década de 1960 del pasado siglo, p ime o la disminución de la pobla-
ción y segundo el impo an e c ecimien o del á ea u bana del muni-
cipio analizado.
El análisis de allado de las ca ac e ís icas ipológicas y écnicas de los
c ecimien os, y de la nue a ciudad gene ada en Adamuz du an e el pasa-
do siglo, excede a lo que nos hemos p opues o en es e b e e ex o.
Mien as a eces se p oduce un g a e de e io o y abandono de los
cascos u banos his ó icos, se gene a nue a ciudad y aún quedan pen-
dien es de esol e impo an es necesidades de equipamien os e in-
aes uc u as u banas, como po ejemplo la al a de imp escindibles
ías de ci cun alación.
Se ía in e esan e con i ma (y cuan i ica ) si esa e olución ha sido si-
mila en o os municipios análogos en población y en una si uación e-
i o ial equi alen e. En endemos que es impo an e analiza con igo
es a si uación y de e mina cuáles deben se las líneas de abajo y de
plani icación polí ica y e i o ial pa a el u u o.
¿Ha sucedido algo simila en o as zonas más pobladas y con una eco-
nomía más di e si icada?, ¿cómo se puede cuan i ica y isualiza e-
nómenos u banos como el de las segundas esidencias, el u ismo o las
nue as ipologías esidenciales en los c ecimien os u banos?, ¿cómo han
in luido di e en es no ma i as y planes (LOTA, LOUA, POTA,..) en la
e olución del enómeno en odo nues o e i o io? Nos p oponemos en
el u u o con inua plan eándonos esas p egun as y busca algunas de
sus espues as.