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ISSN 2341-2690
pp. 19 -27
Recibido: 01/06/2016
Discu sos de p o esionales de TVE
an e la con a e o ma de la ele isión pública española
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José Ma ía de Mada iaga, Uni e sidad Rey Juan Ca los – [email p o ec ed]
Ma ía Lamued a G a án, Uni e sidad de Se illa – [email p o ec ed]
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Resumen
TVE ha su ido en los úl imos diez años dos p ocesos de ans o mación p o unda de o ien ación opues a: una e o ma y una
con a e o ma. En e 2006 y 2012 i ió la mayo e o ma de su his o ia ecien e, p o agonizada po el aslado del con ol ins i ucional de
RTVE al Pa lamen o y la c eación del Consejo de In o ma i os como ó gano de igilancia de la calidad de los con enidos y la
independencia edi o ial. Desde 2012 el Real Dec e o 15/2012 pe mi e que la adio ele isión pública es a al se haya is o con olada po
el gobie no del Pa ido Popula g acias a su mayo ía absolu a en el Cong eso de los Dipu ados. El p esen e abajo su ge de una
in es igación más amplia que con inúa el camino iniciado po dos p oyec os p e ios pa a e alua el alcance de es as ans o maciones.
En el p esen e a ículo ecogemos la pe cepción de un e oceso en los ni eles de independencia desde el Real Dec e o 15/2012, así
como de una educción se e a en la calidad de los con enidos in o ma i os. Los es imonios de los p o esionales desc iben además un
escena io de con on ación in ensa y cons an e en e los in o mado es y la Di ección de In o ma i os po la de ensa de su
p o esionalidad, en la que el Consejo de In o ma i os desa olla un papel undamen al.
Palab as cla e
TVE, Se icio Público de Tele isión, Independencia In o ma i a, P o esionalidad
Abs ac
Wi hin he las decade TVE has su e ed wo deep p ocesses o ans o ma ion in opposi e di ec ions: a e o m and a coun e - e o m.
Be ween 2006 and 2012 i unde ook he la ge e o m in i s his o y, which ans e ed ins i u ional con ol om he go e nmen owa ds
he Pa liamen . I also c ea ed he Jou nalis s Commi ee o TVE, an o ganism which has o moni o he quali y o con en s as well as
p o essional independence. Howe e , since 2012 he oyal dec ee 15/2012 has made i possible o RTVE o be con olled by he Popula
Pa y’s go e nmen , due o he ac ha o e 50% o he pa liamen a y ep esen a i es among 2011 and 2015 ha e belonged o his
pa y. This pape is pa o a la ge esea ch p ojec , which ollows in he oo s eps in wo p e ious s udies. Jou nalis s’ pe cep ions o he
way in which hey unde ake hei du ies is pa o he h ee p ojec s. TVE jou nalis s oday pe cei e an in olu ion in he le els o
independence om he oyal dec ee 15/2012 as well as a lowe ing o quali y in news con en s. Jou nalism es imonies desc ibe an
in ense con on a ion p ocess be ween jou nalis s, and he News Se ices Di ec ion as ega ds p o essionalism. The Jou nalism Council
plays a ele an ole in his ega d.
Keywo ds
TVE, public ele ision, public se ice, Independence, p o essionalism.
Suma io
1. Un p oceso en dos iempos: e o ma y con a e o ma. 2. Obje o de es udio, hipó esis y me odología. 3. Pe cepción de la
independencia y el plu alismo: análisis de en e is as. 4. Conclusiones. 5. Bibliog a ía. !
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1. Un p oceso en dos iempos: e o ma y con a e o ma
La e apa que se inicia hacia 2006 puede ca ac e iza se como de a ance: el di ec o de los Se icios In o ma i os, F an Llo en e ue acogido
con ag ado po la edacción, que consiguió múl iples econocimien os en o ma de p emios, en e los que des aca el del llamado mejo
in o ma i o del mundo1. En cuan o a índices de audiencia: TVE man u o un lide azgo cons an e en el sha e du an e es os años, con una
media del 15%, y de mane a más acen uada en el ámbi o de los in o ma i os, donde se ace caba al 20%. Es o es des acadamen e
impo an e en é minos de plu alismo ex e no po la in luencia posi i a que es o supone en los ni eles de plu alidad y calidad in o ma i as
de odos los canales que concu en en el me cado ele isi o (Díaz A ias, 2012:134-148).
Un es udio sob e el g ado de plu alismo de los con enidos in o ma i os en ele isión a comienzos de 2012 demos ó que TVE o ecía el
mayo ni el de plu alismo in e no de con enidos, en e a las cadenas p i adas, que o ecían mayo plu alismo ex e no (Humanes, Mon e o,
de Dios y López-Be ini, 2013).
Además, el Rep esen an e pa a la Libe ad de In o mación de la OSCE daba en 2010 la bien enida a la e i ada de publicidad en TVE po
ga an iza el sos enimien o de los ecu sos inancie os necesa ios pa a p o ege su independencia du an e al menos es años, así como
po « o alece su capacidad pa a cumpli con sus esponsabilidades públicas»2. Es e econocimien o implica un alo especialmen e
signi ica i o dado el gene alizado cues ionamien o que u o la sup esión de la publicidad en TVE y su sus i ución como uen e de
inanciación po o as ías menos comp ome edo as (un po cen aje de los ing esos de los canales p i ados de ele isión y de las
ope ado es de elecomunicaciones), como pudimos cons a a en las in es igaciones p e ias (Au o , Au o y Tucho, 2012 y 2014).
Sin emba go, desde 2012 el Real Dec e o 15/2012 ol ió a cambia el sis ema de elección del P esiden e de TVE y pe mi ía que la
adio ele isión pública es a al queda a con olada de ac o po el pa ido del gobie no g acias a su mayo ía absolu a en el Cong eso de los
Dipu ados en e 2011 y 2016.
A pa i de en onces, RTVE inició un camino de e oceso en odos los sen idos, no solo en lo ela i o a independencia y c edibilidad
in o ma i as, sino ambién a su sos enibilidad as el du o eco e p esupues a io que su e la co po ación. La Resolución 1920 sob e el
es ado de la libe ad in o ma i a ealizado po el Consejo de Eu opa3 ecogía el 24 de ene o de 2013 la p eocupación po la exis encia de
«in o mes ecien es ela i os a p esiones polí icas sob e los medios públicos» en España y o o países. También la OSCE ha señalado
ecien emen e la pé dida de independencia edi o ial po pa e de RTVE debido a la p esión polí ica que supone el dec e o 15/2012. Muchos
de los in e locu o es de la Misión de E aluación Elec o al de la OSCE/OIDDH ema ca on en diciemb e de 2015 la «impa cialidad dañada»
y ecogie on la denuncia del Consejo de In o ma i os de TVE sob e la «designación de edac o es basada más en sus alianzas polí icas
que en sus mé i os»4. O os es udios de alcance in e nacional apun aban en la misma di ección, como el que publicó en ma zo de 2015 el
In e na ional P ess Ins i u e, The S a e o P ess F eedom in Spain5.
Es e con ex o de e oceso en é minos de independencia y plu alismo se ha is o acompañado de un no o io e impa able descenso en los
índices de audiencia que lle ó a la cadena pública a cede el lide azgo en el sha e en eb e o de 20136, y a pe de más de un e cio de sus
espec ado es desde que el PP oma a el gobie no7.
En consonancia con es e decli e, exis e una p eocupación social que se mani ies a en las denuncias mani es adas en di e en es sec o es
sociales: quejas ciudadanas po el a amien o in o ma i o, como la in e pues a po la Coo dinado a X-24 en elación al a amien o
in o ma i o de icien e sob e el obo de niños8, o el p opio comi é de emp esa9.Todo es o ha enido eco en los medios de comunicación,
a menudo debido a las denuncias an e di e en es ins ancias y los in o mes elabo ados po el p opio Consejo de In o ma i os10, que han
llegado ambién a la p ensa in e nacional como el caso del New Yo k Times11. La si uación ha gene ado ambién que la asociación
Telede odos haya p esen ado un in o me con p opues as conc e as sob e cómo eo ganiza el se icio de adio ele isión pública an e los
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1 El p emio 'Media Teno Global T Awa ds' econoce a los mejo es p og amas in o ma i os de ele isión aplicando 13
2 h p://www.osce.o g/ om/88126?download= ue (página 508)
3h p://assembly.coe.in /nw/xml/XRe /X e -XML2HTML-en.asp? ileid=19474&lang=en
4 h p://www.osce.o g/odih /elec ions/spain/224411
5h p://www. eemedia.a /IPIMain/wp-con en /uploads/2016/04/S a e-o -P ess-F eedom-in-Spain--ENG.pd
6h p://www.ba lo en ocomunicacion.es/images/publicaciones/NOTA%20FEBRERO%202013%20BARLOVENTO%20COMUNIC
ACION%20%20AUDIENCIAS.pd
7 h p://www.eldia io.es/sociedad/ e cio-audiencia-gobie na-Pa ido-Popula _0_392661395.h ml
8h p://www. epublica.com/2012/10/22/asociaciones-de- ic imas-de-ninos- obados-y-adop ados-piden-un- a amien o-plu al-de-
su-causa/#
9 h p://www. e ce ain o macion.es/spip.php?a icle87390
10h p://www.publico.es/cul u as/ abajado es- e-ca gan-manipulacion-noche.h ml,
h p://www.in olib e.es/no icias/medios/2015/06/03/el_consejo_quo _des ipa_quo _manipulacion_los_in o ma i os_ e_33523_10
27.h ml, h p://www. e ce ain o macion.es/spip.php?a icle87390
11h p://www.ny imes.com/2015/11/06/wo ld/eu ope/as-spains-media-indus y-changes- apidly-some-wo y-abou -
objec i i y.h ml?_ =0
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di e en es pa idos polí icos12. En Telede odos igu an algunas pe sonas con una la ga ayec o ia de lucha cí ica en TVE, algunas de la
cuales pa icipa on en los In o mes AIDEKA13 que pe mi ie on la condena judicial po manipulación en el año 2004 e incluso en el Dic amen
de lo que se conoció como «Consejo de Sabios», base de la e o ma de 2006.
2. El obje o de es udio, hipó esis y me odología
Es a in es igación explo a cuáles son los dis in os discu sos man enidos po los p o esionales de TVE sob e su ac ual si uación, en elación
con las líneas de a gumen ación con las que exp esaba la plan illa du an e la e apa inmedia amen e an e io 14. Es as queda on ecogidas
en dos p oyec os de in es igación: ¿In o mación, Fo mación y En e enimien o?: P oduc o es, ele iden es y con enidos en TVE y la BBC:
Es udio Compa a i o15, en el que se en e is a on a más de 20 p o esionales de ambas ele isiones públicas; y La Au onomía y el
plu alismo de la nue a TVE: Con enidos de los in o ma i os y pe cepciones de las audiencias16, en el que pa icipa on 14 p o esionales.
Es as in es igaciones académicas, en las que pa icipa on miemb os del p oyec o que hoy nos ocupa, dan cuen a de los u os posi i os de
ales medidas en el ámbi o de la plu alidad, la independencia y la calidad in o ma i as (Re is, Au o y Ma illa, 2010; Au o , Au o y Tucho,
2014). Hoy nos cen amos en cómo han e olucionado esas pe cepciones con la dis ancia del iempo la ayec o ia seguida desde su
aplicación. Los esul ados que p esen amos en el p esen e a ículo se basan en 12 en e is as17 y se p e é la ealización de o as 8 o
incluso de más si no se hubie a alcanzado el pun o de sa u ación (Callejo, 2002). Con ello espe amos pode de e mina la ex ensión de
cada uno de los discu sos den o de la edacción. De hecho, hemos de ec ado la necesidad de inclui más pe iles p óximos a la ac ual
di ección, un mayo po cen aje de oces de muje y de dis in os cen os e i o iales que, como San Cuga , puedan apo a una isión más
dis anciada.
Las hipó esis de pa ida del p oyec o en su globalidad son que (1) las polí icas públicas de cada país condicionan p o undamen e las
dinámicas de elación en e p oduc o es y ecep o es, y que, a su ez, (2) ales dinámicas de in e acción condicionan el ecosis ema
in o ma i o y la die a in o ma i a de sus ciudadanos.
A con inuación p esen amos sucin amen e (1) la e olución de la pe cepción del plu alismo y la independencia en e los pe iodis as de TVE,
(2) lo cual es á elacionado con la o ma en que e alúan los cambios no ma i os de la úl ima década y (3) sus e ec os conc e os en cómo
se p oduce la oma de decisiones. (4)También apun amos hacia el o alecimien o de su iden idad p o esional en la medida en que
de ienden su independencia y econocen ca encias o c í icas que apa ecen sob e los con enidos pe iodís icos, (5) así como una pé dida de
ele ancia social en e a cub i «bobadas».
3. Pe cepción de la independencia y el plu alismo: análisis de en e is as
3.1. Independencia
La p eocupación po la pé dida de independencia en los úl imos años es el discu so más palpable, con o mado y de amplio alcance en las
en e is as analizadas.
3.1.1. Pe cepción de la independencia du an e la úl ima década
El análisis de la e olución en la pe cepción de la independencia du an e la úl ima década necesi a pa i de los años 2005/2006, en pleno
cambio hacia la Co po ación RTVE, en la que la independencia o al se plan ea como ho izon e deseado (Callejo, Au o y Ma illa, 2010). En
ese con ex o apa ece la p eocupación de que la dependencia gube namen al, que los p o esionales de TVE comienzan a sen i menos
é ea, sea sus i uida po o o ipo de dependencia: la de los índices de audiencia (Au o y La a, 2010:10). Así lo ilus an los siguien es
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
12 h p://www.elbole in.com/nacional/126548/p opone-cada-pa ido- e.h ml
13 h p://www.aideka. /
14P oyec o de in es igación “Dinámicas de elación an e el cambio social: con ex os, con enidos, p oduc o es, público y
p odusua ios en las no icias de TVE e YLE” (CSO2013-45470-R), inanciado po el PROGRAMA DE I+D+i ORIENTADA A LOS
RETOS DE LA SOCIEDAD 2013, del Minis e io de Economía y Fomen o, y di igido po Ma ía Au o y Manuel Ángel Vázquez
Medel. Es e p og ama cuen a con inanciación de los Fondos Fede .
15 SEJ 2005-02060. Lide ado po Agus ín Ga cía Ma illa.
16 URJC-CM-2007-CSH-1683. Lide ado po Luis Pablo F ancescu i.
17 La iden idad de las pe sonas en e is adas queda sal agua dada po el anonima o y solo se indica án sus pe iles
p o esionales:
(1) Di ec i o e e ano con expe iencia en di e en es pues os de esponsabilidad pe iodís ica
(2) P oduc o de la ga expe iencia
(3) Pe iodis a con expe iencia en pues os de esponsabilidad y miemb o de Consejo de Adminis ación
(4) Cáma a de la ga ayec o ia y expe iencia en el Consejo de In o ma i os.
(5) Redac o de la ga ayec o ia en Cen o Te i o ial de Se illa.
(6) Jo en pe iodis a especializado en el ámbi o de in e ac i os.
(7) Edi o a de dila ada expe iencia.
(8) Realizado de In o me Semanal con la ga expe iencia en el pues o.
(9) Redac o a de In e nacional con la ga expe iencia como co esponsal en di e en es países.
(10) Redac o del Á ea de Cul u a y miemb o del Consejo de In o ma i os.
(11) Edi o y di ec o del In o ma i o de Fin de Semana.
(12) Ex di ec o de los Se icios In o ma i os.
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es imonios:
La ele isión ha pe dido ue za en cuan o a medio de comunicación pedagógico, educa i o, o ma i o, cul u al, en e a las
p esiones del negocio.... Ese elemen o de p esión de la ele isión come cial de compe encia, se aduce en una ba alla po las
audiencias que condiciona excesi amen e el abajo dia io…. El modelo u u o de RTVE que man iene la inanciación mix a,
en onces obliga a que sigas eniendo que ene un ojo y casi los dos en los ing esos publici a ios…. Esa es pa a mí la g an
pa anoia, la g an di icul ad en la que se mue e la ele isión pública del p esen e y es el g an desa ío del u u o. (TVE, Di ec i o
de Se icios In o ma i os 1, 2006)
Al mismo iempo se mani es aba el deseo de supe a un ho izon e de o icialismo, no icias banales y p esión po inclui demasiadas no icias
de polí ica:
Ha habido mucho de complejo de au o-limi ación, po no pasa se y po no sali se de lo que necesa iamen e e a se icio
público, pa a que ese se icio público no e lo ma ca a el Es ado a a és del Ejecu i o. Pe o aho a, que po a o , ampoco e
lo ma que el Es ado a a és del Pa lamen o. A e si es e dad que el Consejo Aseso y que la gen e que de e dad se
supone que iene que ep esen a a los colec i os sociales, polí icos, cul u ales... ealmen e ienen oz y ienen o o…. Yo lo
que c eo ambién es que ha habido un po encial cas ado. C eo que el se icio de in o ma i os de TVE y ambién la capacidad
de hace o o ipo de p og amas e a muy supe io a lo que ealmen e se ha hecho luego. (Pe iodis a jo en, 2005)
Pocos años después, en e mediados y inales del ciclo 2006-2011, apa ece un pe iodo en el que los in o ma i os de TVE gozan de
econocimien o, audiencia y en el que los pe iodis as se pe ciben más independien es: «Pa a noso os es e es nues o momen o más eliz,
enemos menos dependencia en odo» (Repo e a en e is ada en 2009, en Au o , Au o y Tucho: 2012:157)
Consecuen emen e, ambién es la e apa an e io , p o agonizada po la di ección de in o ma i os de F an Llo en e, la que ecibe
obse aciones muy posi i as po pa e de los en e is ados, sob e odo en el sen ido de que supuso un in en o bien o ien ado po do a a
TVE de lo que necesi aba pa a empeza a se un e dade o se icio público independien e, plu al, de calidad y de e e encia pa a los
ciudadanos.
La e apa an e io que ha sido, como un emanso en es os 30 años, han sido 8 años absolu amen e dis in os den o de los
in o ma i os además…. F an e a un di ec o de in o ma i os que bajaba a la edacción, hablaba con noso os, cuando
acababa un in o ma i o bajaba…. Yo al di ec o de in o ma i os de aho a es que no le he is o, ni se, ni idea…. Me cons a que
F an es aba pa ando his o ias de es as (p opagandís icas) con inuamen e... (8)
Y eso se adujo además en una acep ación medida en é minos de p emios, de econocimien os gene alizados…. En ones
ecupe a ese o gullo, pues lo que p opició es que se abaja a mejo , con más libe ad obje i a y que eso se aduje a en la
audiencia y en la c edibilidad. (3)
Po o a pa e, encon amos disc epancia con es a isión con los es imonios de pe sonas con ca go en la e apa ac ual. En uno de los
casos, el echazo a la di ección an e io es on al.
F an ue como un apisonado a, apisonado a, odo lo que es aba elacionado con la an e io di ección lo pasó, po encima, po
encima de mucha más gen e…. F an, ideológicamen e es á muy esco ado. (11)
Los de enso es de la di ección ac ual asegu an que ni hay más p esiones que an es desde el gobie no, ni las que se dan encuen an más
acilidades que an es pa a incidi en la línea edi o ial de TVE:
Esa independencia, de e dad es que, cla o, la ga an izan los p o esionales de la casa. Vamos a e si yo, quisie a mañana
di igi la in o mación que damos en nues os cen os e i o iales hacia un lado o hacia o o, se ía imposible, po que me
encon a ía, pues no sé, aho a mismo el núme o, escien os, cua ocien os pe iodis as que me iban a deci que no, que no y
¿qué hago yo?, pues…. Hay muchas p esiones de los minis os, gobie nos de u no y al, pues cla o que las hay y an es
ambién…., oda la ida. La di ección ac ual ambién pa a las p esiones (1).
Hoy, la mayo pa e de la edacción en e is ada es ima que la ac ual di ección eje ce un con ol pa idis a de los con enidos pe iodís icos.
El mayo dominio se eje ce en las á eas de Polí ica, Economía o silenciando cues iones sociales sensibles, como la pob eza o los
desahucios, que cues ionan la e sión de que la economía es á mejo ando que in e esa al pa ido en el gobie no:
El au o de los in o ma i os es el equipo de di ec o , el equipo de di ección en la edacción pa alela… (3)
Aho a es amos en el «España a bien». Todo lo que pueda se o ende se como posi i o y al, pues eso; lo que sea así
nega i o pues hay que p ocu a … Y polí icamen e igual, es deci , la caña que se le ha dado al Ayun amien o de Mad id…. Es
campaña elec o al un poco pe manen e; es deci , a mí me pa ece que el PP u iliza la adio y la ele isión pública como un
elemen o de p opaganda y que el PSOE en la época de Zapa e o, mucho menos. (4)
Hay muchas mane as de censu a . Una es acha e. Y o a es no da e de e minadas in o maciones. En onces si hay
de e minadas in o maciones que ú no as a hace cómo yo quie o, di ec amen e no e enca go a i que hagas es a
in o mación (cla o) y ya no engo que oma me la moles ia de censu a e el ex o. (9)
Es as pe cepciones coinciden con los da os apo ados po el análisis de con enidos ealizado po Humanes y Fe nández Alonso (2015:285)
en el que se compa a la plu alidad de los con enidos in o ma i os p e ios a los cambios legisla i os y o ganizacionales iniciados en 2012
con los de un año después, y en el que ale an de la banalización de la in o mación especialmen e en el ámbi o de la polí ica y la economía,
algo llama i o dada la g a e si uación inancie a del país du an e los meses obje o de es udio. Llama especialmen e la a ención que la
cobe u a de 2013 sob e emas de empleo y sindica os o ezca menos pun os de is a en un momen o polí ico ma cado po una p o unda
e o ma labo al socialmen e c i icada. Ese cambio, además, se acompaña de un ono posi i o en las piezas in e p e a i as, en pa icula las
de con enido económico, cuando no se ad e ían señales de ecupe ación en los indicado es mac oeconómicos.
De las en e is as que hemos ealizado, sólo una pe sona, ce cana a la di ección, c ee que no haya habido una pé dida de independencia
en el pe iodo ac ual:
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El mensaje que es á dando TVE se mi a solo a a és de un p isma que descompone la imagen eal. Si uno quie e se
obje i o, y e hoy TVE, yo e asegu o, po que he i ido muchas ci cuns ancias, que es una ele isión, en es e momen o
independien e, plu al (1).
3.1.2. E aluación de los cambios no ma i os
El p incipal ac o aludido como desencadenan e de la pe cepción de pé dida de independencia es el dec e o de 2012. Se es ima que
desde es e momen o ha habido un p oceso de de e io o en la medida en que el Di ec o ha ido p omo iendo a pe sonas de su con ianza y
apa ando a las que no lo e an, además de c ea una « edacción pa alela» du an e la p e-campaña de las Elecciones al 20 de Diciemb e
de 2016. Es a si uación y la paula ina pé dida de independencia, han o alecido al Consejo de In o ma i os, un elemen o que sob e i e del
diseño de la a qui ec u a o ganiza i a de la Ley de 2006 y que hoy es á en en ado a la ac ual di ección. Y po o a pa e, se pe cibe cie o
ni el de e lexión sob e el sen ido en que los cambios en inanciación han a o ecido la dependencia. Abo damos la pe cepción de es os
es elemen os po sepa ado:
El sis ema de elección del p esiden e
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Casi odos los en e is ados coinciden en la pe cepción de que el dec e o 15/2012 ue un cla o e oceso en la ans o mación de la
adio ele isión pública española en un e dade o ac o de se icio público independien e y plu al:
Apenas el e ce mes del eje cicio del pode lo p ime o que hicie on ue nomb a al P esiden e de la Co po ación y es años
después en ese e ec o cascada ya han conseguido llega a las edacciones. (5)
Hemos dado una uel a a ás.….Cambia el gobie no y.…. se hace un dec e o ley que se elige po una mayo ía simple del
cong eso…Todo el p oceso de desgube namen alización se ha uel o a ás… (3)
Los in o ma i os aho a son muy manipulados, emendamen e manipulados. ¿Po qué? Po que el di ec o de los in o ma i os
no debe ía se elegido po el pa lamen o, no debe ía ene in luencia polí ica. (4)
El p esiden e sien e de alguna mane a que es á en ese pues o po que alguien le ha pues o en ese pues o y, ese lazo, llámale
como quie as, in isible, gene a esa leal ad, complicidad, o sea, no e en en as… (12)
La denuncia gene alizada de es e cambio no ma i o no implica magni ica la si uación p e ia, ca ac e izada po la di icul ad de encon a
pe iles de consenso que eunie an su icien es condiciones de impa cialidad y p es igio p o esional, has a el pun o de gene a el bloqueo
ins i ucional. Una en e is ada se p egun a si es algo que pueda esol e se solo con medidas legisla i as.
Es que segu amen e no es un p oblema de ley. El papel lo aguan a odo. La ley puede es a bien, pe o si luego no hay
olun ad polí ica... Si el pa ido que hizo esa ley no ue capaz de consensua , po que mi a que busca on pe sonajes a os,
po que mi a que Olia e a un pe sonaje a o y dices, bueno, Olia , ale, buscan ese pe il den o del PSOE y el PP dice,
« ale, pues bien»…. Pe o bueno, si ú buscas una pe sona de consenso, que busca ges iona , y se odea de buenos
equipos… (7)
P ecisamen e, las únicas dos oces que de ienden la medida omada en 2012 coinciden con los dos pe iles en e is ados más ce canos a
la di ección ac ual, y esg imen la si uación insos enible que se man u o du an e un año sin di ec o después de la enuncia de Olia :
No puedes es a e e namen e a ando de pone e de acue do es o, las dos e ce as pa es del Cong eso. Pues hab á que
soluciona el asun o, no podíamos es a un año sin p esiden e de la Co po ación, como es u imos, has a que se modi ica la
ley, y…, bueno, pues como se ha hecho en o as ele isiones públicas…. A mí me pa ecen bien las dos ó mulas, la p ime a
po que supone un acue do o al, y la segunda po que supone una solución an e el desacue do. (1)
La elección del p esiden e es subje i amen e mejo able, pe o hay que de ini la del ac ual p esiden e en las ci cuns ancias en
las que se hizo, es deci , después de es a p ác icamen e un año sin p esidencia, que e a o a o ia, y los ó ganos in e nos
impedían que se oma a una decisión sob e quien iba a oma esa p esidencia, de ahí iene ese Real Dec e o, que yo no oy
a en a en esa decisión, pe o sí es cie o que saca del a ollade o en el que es á, ¿qué es lo más ideal? Pues segu amen e
no… (11)
En e las muchas oces que simpa izan con la e o ma de la e apa an e io , ambién hay c í icas a la e apa Zapa e o, especialmen e po que
es iman que queda on pendien es medidas undamen ales pa a una e dade a e o ma…
El gobie no de Zapa e o dio un paso adelan e espec acula , pe o come ió a mi juicio dos e o es, uno el no es ablece un
consejo audio isual po que… el Es ado iene que ga an iza el plu alismo…, pe o la o mación de opiniones c í icas
indi iduales y colec i as, esa es la misión de la ele isión pública según la Unión Eu opea y, el modelo público de ele isión
eu opea, que a mí me ale. Lo o o es que en muchas ocasiones TVE ac uó como elemen o de inanciación de ele isiones
p i adas y de p oyec os p i ados. (3)
Consejo de In o ma i os
El Consejo de In o ma i os es un ó gano de pa icipación de los p o esionales pe iodís icos en TVE, elegido democ á icamen e, que debe
ela po el cumplimien o del Es a u o de In o ma i os, que unciona como un código deon ológico y ambién ap obado en e e éndum de
modo democ á ico en 2008. Es una ins i ución que esponde a una ei indicación de los p o esionales de TVE y que hoy es á pe mi iendo
que los pe iodis as de TVE ealicen mul i ud de denuncias an e di e sas ins i uciones y o ganizaciones del ámbi o español y eu opeo, así
como an e la opinión pública.
Si no ue a po el consejo de in o ma i os, dios mío de mi ida, es a íamos absolu amen e con el culo al ai e, no, no,
end íamos absolu amen e ninguna p o ección…, es a íamos desp o egidos, no, no, el Consejo de In o ma i os es á siendo

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emendamen e peleón, emendamen e luchado . (2)
Se con a an edacciones pa alelas que an haciendo los emas esenciales, que son undamen almen e Economía. Y en
economía se ha nu ido de edacción pa alela pe o ambién de ieles, de gen e que es á dispues a a pone la polí ica po
encima de la p o esión. Eso p oduce un choque con la edacción, de ahí un poco la ac uación del Consejo de In o ma i os…
Quien ha e o zado los consejos de in o ma i os ha sido la p opia ac uación de la di ección de in o ma i os (3)
Y aunque pa ece cla o que el Consejo de In o ma i os ep esen a las inquie udes de g an pa e de la edacción de TVE en e a la
Di ección de In o ma i os, ampoco es á exen o de c í icas y expe iencias con lic i as, según exp esan algunos en e is ados
Homb e, el Consejo de In o ma i os pues es undamen al y muy impo an e pa a odos noso os…., y eso que yo enía un
con lic o con ellos, un con lic o bas an e du o po la o ma de ac ua , pe o yo c eo que es necesa io y muy impo an e. (8)
Lo que pasa con el Consejo de In o ma i os, lo elegimos en e odos los abajado es…, de gen e que se p esen a…, po que
bueno, pues po la azones que sean, po que ienen un in e és especial en ese ipo de cosas. Pe o cla o, en el Consejo de
In o ma i os..., solo hay una oz, po que no se p esen a nunca la gen e del o o lado, de la o a edacción.… Al p incipio me
pa ece un poco ocapelo as, po que es que, es aban su giendo p o es as po cosas que yo conside aba un poco nimiedades,
¿no? (2)
ERE y inanciación
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Exis e cie a a iedad en las mane as de e alua los e ec os que la inanciación de RTVE, o a de las cues iones que han su ido cambios
no ma i os en los úl imos años, gene a sob e la independencia. TVE ya no di unde publicidad desde 2010, lo cual gene a cie a
independencia espec o de los índices de audiencia que an o p eocupaban a la edacción hacia 2006, pe o al mismo iempo aumen a la
dependencia espec o de los ing esos p o enien es del Es ado. Y en e ec o, se ha p oducido una d ás ica educción en la apo ación del
Es ado en 200 millones de eu os anuales de media desde 2012. Todos los en e is ados exp esan lamen o an e la si uación inancie a
ac ual y algunos p o esionales de ienden con poco en usiasmo un posible eg eso de la publicidad como uen e de inanciación pa cial:
…Yo desde ese pun o de is a eo que haya un sis ema de publicidad más con olado, yo c eo que no es malo al y como es
el cos o de la ele isión, que es demasiado al o. Es amos hablando, si hablamos en ci as, de un p esupues o de más de
1.000 millones de Eu os. (8)
Pe o ambién se oyen oces que de ienden la sup esión de la publicidad po se p ecisamen e la ga an ía inancie a que es á pe mi iendo a
TVE man ene se a lo e:
Había que do a de un sis ema de inanciación que u ie a una cie a es abilidad, en el iempo, ya se empezaba a islumb a la
c isis económica…. Y, sob e odo ambién, pa a mí desde luego es lo más impo an e, pe o ambién había que es abiliza el
sec o , es deci , compi iendo odos po la publicidad, e a muy complicado que subsis ie a el sec o …. En es os años de c isis
el me cado publici a io en ele isión bajó un 58%. Si noso os de la pa a de la publicidad hubié amos educido un 58% de los
ing esos p e is os, es a íamos hablando de 250 millones de ing esos po publicidad, du an e los años de c isis… (3)
Es a ley de inanciación independiza económicamen e a los se icios in o ma i os de los índices de audiencia, lo cual puede se un a ma
de doble ilo cuando su ge una eno ada dependencia gube namen al.
3.1.3. El con ol de la in o mación en la o ganización p oduc i a
En gene al, se hace una e aluación eno memen e c í ica del momen o ac ual y del ambien e labo al que lle a apa ejado, como exp esan
muchos es imonios:
Es amos en un momen o malo, pelig oso…. la peo época que he i ido yo en la his o ia. (3)
El ambien e es, en 26 años que lle o yo, el peo que jamás haya habido. (5)
Incluso las oces más a o ables a la si uación p esen e econocen que no es un buen momen o pa a RTVE, y lo de ienden a gumen ando
que:
Hay quien ha que ido ende que ha habido épocas aquí idílicas, no es cie o. Más idílicas que aho a no lo son ampoco, pues
no es cie o y lo saben quiénes lo dicen pe ec amen e, y lo sabemos quiénes lo i imos an es y, lo i imos aho a…. También
aho a nos dan p emios, pe o no los endemos an o. (1)
Un análisis a en o a las en e is as pe mi e ealiza un lis ado de p ác icas o ien adas al con ol de la in o mación desde la Di ección de
in o ma i os:
1. Selección de los emas. Los p o esionales denuncian una selección au o i a ia de emas que iende a deja ue a cualquie
cues ionamien o c í ico sob e el gobie no. Ello iene que e con una es uc u a poco pa icipa i a de los mecanismos de decisión, que
du an e la e apa an e io se había lexibilizado, pe o que aho a son más ígidos po la ensión en e je es y la mayo ía de la edacción.
2. Selección de pe iodis as pa a emas sensibles. Además, la Di ección de in o ma i os iende a selecciona a pe sonas a ines pa a
cub i cues iones esenciales, mien as apa a a aquellos que en iende que pueden cub i la no icia desde un ángulo dis in o al deseado.
3. Da o ien aciones/ins ucciones. La Di ección de in o ma i os o ece o ien aciones o ins ucciones sob e el pun o de is a, o algún
elemen o que deba apa ece en la no icia. La mayo ía de los edac o es mani es aban no hace caso a ales ins ucciones.
4. Re asos conscien es o incompe encia. Se denuncia la escasa agilidad en la oma de decisiones, lo cual lle a a p oduci e asos
innecesa ios en llega a cie os luga es, especialmen e en momen os «delicados» como la dimisión del minis o Albe o Ruiz-Galla dón.
Va ios en e is ados dudan si iene que e con al a de compe encia, la necesidad de solici a ins ucciones a al as ins ancias o un
mo imien o delibe ado pa a que la in o mación se emi a con bajo pe il debido a la escasez de iempo pa a a a la.
5. La elección del o ma o: Colas. También se denuncia que en piezas delicadas se usa el o ma o de cola po que pe mi e p escindi del
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en oque pe iodís ico apo ado po el edac o .
6. Momen os de p esión conc e a: no emi i un epo aje ya hecho, amenaza o qui a pluses de sala io, e c. También apa ecen en
las con e saciones la exis encia de momen os conc e os de ensión máxima en los que, po ejemplo, los je es pueden amenaza con
elimina complemen os sala iales en un con ex o de eco es, o en el que se censu a un epo aje sob e la exclusión social.
3.1.4. De ensa de la p o esionalidad/independencia: se consolida una uen e de iden idad
colec i a
Nume osos es imonios indican que el a ance expe imen ado en la e apa de F an Llo en e espec o de la independencia y la de ensa que
hoy se hace de la misma, apoyados en el Consejo de In o ma i os ha con o mado una sue e de nue a iden idad colec i a que no apa ecía
en las in es igaciones an e io es. Como decíamos, el pe iodismo de se icio público se pe cibía como un ho izon e hacia el que camina ,
acompañados del e e en e de la BBC. La lucha po la independencia y la p o esionalidad son el núcleo de es a no edad, que se apoyan
en la expe iencia del pe iodo de F an Llo en e, aunque cómo e e encia a supe a . O ecemos algunos agmen os ilus a i os:
…En el momen o que noso os salimos de la noche de U daci, pues pasamos a ene una cie a libe ad p o esional. Cla o,
cuando ú has p obado eso, es muy di ícil la uel a a ás po que la p opia democ acia ambién e oluciona, y no solamen e
e oluciona den o de la casa sino en la calle y en el Pa lamen o. (3)
Yo de iendo mi abajo y yo c eo que lo de iende odo el mundo. O sea que no iene alguien po ahí que e diga «oye ienes
que cambia es o», po que noso os oda ía en el medio público enemos cie a independencia, nos ebelamos odos si hay
algún cambio... (8)
Sigue allí el equipo con el que abajé y me pa ece que son unos peleones, y empa izo mucho con ellos…. O sea, sé que no
i an la oalla has a el inal. (7)
Yo c eo que en TVE hay mucha gen e que c ee y sabe mucho lo que es una TV pública. Yo abajando pa a TVE pienso que
es oy abajando po y pa a mi país. (5)
Y la exis encia de cie o espí i u colec i o se e idencia especialmen e en momen os como és os:
Aquí ha habido dos cosas que yo no he is o en odos es os años: ha habido dos le an amien os de la edacción
absolu amen e espon áneos y al unísono, sin habe ninguna consigna, simplemen e iendo el minu ado…. Bueno pues, no
pensaban da la no icia de la dimisión de Echenique, inicialmen e habían pues o unas colas.…., y al inal se caye on del
minu ado, es deci no se iban a emi i . Yo de epen e eo que oda la edacción al unísono empeza on a golpea en las, con
las manos al e és, amos ah, con un ollón emendo, es aba sob ecogido, casi no, po que no lo había is o, en e
sob ecogido y emocionado. (8)
La edacción es una especie de en e que unciona algunas eces como si ue a único, con un solo ce eb o (2)
Po úl imo, la p o esionalidad de los abajado es de TVE se esg ime como única de ensa de la in o mación independien e, plu al y de
calidad que ac ualmen e di unde el canal público. Sin emba go, el alo de la p o esionalidad puede esul a ambiguo, no apa ece
ní idamen e de inido en boca de los en e is ados de acue do a un conjun o c i e ios incon undibles. Po ello apa ece an o en los
a gumen os de las oces más c í icas del es ado ac ual de TVE como en las oces más complacien es con la ges ión iniciada en 2012.
3.2. C í icas in e nas sob e plu alismo social y la calidad in o ma i a
Además de con i ma el e oceso en los ni eles de independencia, los p o esionales españoles en e is ados ambién apun an a (1) una
educción se e a en la calidad de los con enidos in o ma i os y (2) del plu alismo, an o polí ico como social.
Los p o esionales en endían que el desgas e gene ado po la pelea dia ia po la independencia y la pé dida de pa icipación en la selección
de la agenda gene a una desa ención de cues iones ele an es, al iempo que una exace bada a ención a «bobadas», una c í ica que no
obs an e no sólo apa ece ligada a es e pe iodo sino a o os an e io es, es deci en los discu sos de algunos en e is ados del ac ual
p oyec o como de los es udios p eceden es de 2006 y 2009 (Au o y La a, 2009:12)
Es amos pe diendo la obligación de hace in o mación de ele ancia social, en abilidad social. No lo enemos como p ime
elemen o. (5)
Yo c eo que se ha inc emen ado. Noso os las llamamos «bobadas»; «¿qué as a hace ?, bobadas, on e ías, o el iempo».
Eso ya empezó con Llo en e. Pe demos la cabeza el p ime día que nie a en Na ace ada,.…. Hacemos mucha on e ía de
sociedad, quizás un poqui o más que an es, pe o ya íbamos mal encaminados. (4)
Es as ap eciaciones coinciden con el ya mencionado análisis de con enido ealizado po Ma ía Luisa Humanes e Ana Isabel Fe nández
Alonso (2015:286 ), que concluye que se ha p oducido una «banalización de los con enidos en de imen o del abo daje en p o undidad de
los g andes emas de ac ualidad» (Humanes y Fe nández Alonso, 2015:285), Los esul ados de ese análisis ambién ecogen un aumen o
de las in o maciones en las que las uen es no es án iden i icadas.
El es imonio de un p oduc o e e ano (2) ilus a especialmen e bien el alcance de las conclusiones del es udio: po una pa e pe cibe la
banalidad como algo p opio del o ma o del eledia io, y c ee que sólo median e un abajo de con as e igo oso puede e i a se, algo que
se hacía en la e apa de Llo en e y ha dejado de hace se:
Siemp e me ha dado la imp esión que las in o maciones que damos en los eledia ios se quedan en la supe icie, pe o
p obablemen e es po que no hay más emedio.…. Pe o cla o es que pa a eso es á In o me Semanal, u o os p og amas de
epo ajes, que pueden p o undiza mucho más sob e el ema.… Todo se queda en la supe icie y odo se diluye muchísimo.
Bueno, al in y al cabo es o a de las mane as de manipula .…. ¡Es an complicado in o ma bien.…. an es nos pa íamos la
c isma po con as a . (8)
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Hay dos cosas que se hacen poco: una es p o undiza en los emas, y la o a es hace seguimien o de los emas. A eces
ocupa muchas po adas, ocupa mucho espacio du an e unos días, luego nos ol idamos. (9)
Y en es e con ex o los p o esionales de TVE ap ecian meno plu alismo social:
Plu alismo social hay algo más (que económico o polí ico), pe o ambién pob e…. Si en el ema de desahucios acudes a la
PAH o a S op Desahucios lo que sale ahí no e in e esa.…. Se en e is a a aquellos que digan lo que se espe a que digan, de
cómo quie es con a ú la no icia. (4)
Aunque una edi o a ma iza el alcance de es a ca encia:
T a amos muchos emas sociales, de colec i os des a o ecidos, que yo no los eo en las p i adas; quie o deci , a lo mejo
noso os no despun amos po hace epo ajes de desahuciados, y segu amen e es e dad, pe o sacamos o os colec i os
que son comple amen e in isibles en las ele isiones p i adas. (7)
La sección p óxima a la di ección di ie e aduciendo los siguien es elemen os discu si os:
Yo sé que a a sona muy mal, pe o bueno, yo hacía mucho iempo que en TVE no eía an o plu alismo como aho a, y no lo
digo po que aho a sea miemb o de la di ección, insis o, yo he sido miemb o de la di ección du an e años, en di e en es
épocas. (1)
4. Conclusiones
Como hemos analizado en es e a ículo, du an e los úl imos 10 años se puede de ec a una e olución luc uan e en la pe cepción de los
p o esionales de TVE espec o a la independencia gube namen al. En al luc uación los cambios no ma i os ela i os a la Ley Audio isual
de 2006 y a la ley de 2011 esul an undamen ales:
1. Hacia 2006, en los momen os en los que la ley es á en p oceso de ap oba se o es aún ecien e los p o esionales
desean esa independencia, jun o con o os elemen os del se icio público, y oman a la BBC como e e en e. En su
día a día, sien en meno p esión gube namen al pe o les p eocupa la endencia hacia un modelo ele isi o más
come cial po la dependencia espec o a los índices de audiencia.
2. Hacia 2009 es cuando se p oduce una mayo pe cepción de independencia p o esional, an o gube namen al como
de índices de audiencia. Aunque aún no se había eliminado la publicidad de TVE, el lide azgo en las audiencias
pa ece suminis a un ma co de ac uación más cómodo.
3. Hacia 2015 los p o esionales acusan una nue a y d ás ica in olución en la dependencia gube namen al, que
elacionan de o ma explíci a con el Real Dec e o 15/2012.
Vemos po an o que la dependencia gube namen al o pa idis a es la que más p eocupa ac ualmen e a la mayo pa e de la edacción de
in o ma i os de TVE, si bien no es el único ipo de dependencia que emen. Po ello, solici amos a la comunidad uni e si a ia un mayo
es ue zo po in es iga los ac o es no ma i os, económicos o p o esionales que inciden en es as dependencias y en la mane a de a icula
un sis ema que a o ezca la independencia más amplia posible.
En segundo luga , a lo la go de es a década los p o esionales de TVE han ido cons uyendo una incipien e iden idad colec i a de se icio
público: al p incipio del pe iodo, en las en e is as ealizadas en 2006 se de ec aba una pe cepción de apa ía, baja au oes ima, us ación y
ganas de ealiza un e dade o se icio público. Hoy es posible in e i que la expe iencia de habe podido y sabido consegui el
econocimien o social en el pe iodo en que F an Llo en e e a Di ec o de In o ma i os, sumada a la ac ual ac i ud de de ensa ac i a de la
independencia gene an una iden idad compa ida que pa ece se i como e ugio anímico an e la ad e sidad.
Po úl imo, los p o esionales es ablecen como demanda no sa is echa un mejo ace camien o a las cues iones sociales. Es a cues ión se
puede conside a como un nue o ho izon e hacia el que camina cuando las ci cuns ancias en la edacción de no icias de TVE sean más
a o ables al eje cicio del pe iodismo.
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