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Tí ulo: La II República, la Gue a Ci il y la Au a quía (1931-1951). Dos décadas
de es ancamien o en el sec o u ís ico español.
Rocío Sánchez Lissén
Depa amen o de Análisis Económico y Economía Polí ica. Facul ad de Ciencias
Económicas y Emp esa iales. Uni e sidad de Se illa.
Ramón y Cajal 1, 41008. Se illa.
954556163
[email protected]
Ja ie Sánchez-Ri as Ga cía
Depa amen o de Análisis Económico y Economía Polí ica. Facul ad de Ciencias
Económicas y Emp esa iales. Uni e sidad de Se illa.
Ramón y Cajal 1, 41008. Se illa.
636211443
sanchez i [email protected]
Palab as cla e: his o ia económica, u ismo español, polí icas u ís icas
Clasi icación JEL: N01, D78, L83
Resumen:
Du an e el pe iodo comp endido en e 1931 y 1951, España expe imen ó
impo an es cambios polí icos que die on luga a es e apas cla amen e delimi adas: la
II República, la Gue a Ci il y la Au a quía. En ellas se al e na on dos sis emas
polí icos cla amen e en en ados que incluso llega on a se coe áneos du an e la
con ienda nacional. En es e abajo, nos cen amos en el desa ollo de las polí icas
u ís icas aplicadas du an e esos años, las cuales es u ie on ma cadas undamen almen e
po la ca encia de in aes uc u as u ís icas y escasas pa idas p esupues a ias, a pesa
de se el u ismo una ac i idad que ya enía susci ando in e és polí ico desde p incipios
del siglo XX.
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La me odología de análisis aplicada en es e abajo di ie e de la que se ha
enido u ilizando pa a explica la his o ia del u ismo en España. T adicionalmen e, los
es udios sob e la e olución en España de las ac i idades u ís icas, las polí icas que las
egulan y sus e ec os económicos, han es ado ligados, más bien, al análisis de los
pe íodos polí icos que los económicos, es deci , la Mona quía de Al onso XIII, la II
República, el F anquismo y la Democ acia (Mo eno, 2010; Pelle ejo, 2005; Velasco,
2008). Nues o p opósi o es analiza el sec o del u ismo en España du an e los 20 años
comp endidos en e 1931 y 1951 a pa i del es udio de esas es g andes e apas, pa a
mos a sus a ances o es ancamien os, eniendo en cuen a dos aspec os undamen ales:
la a iculación legal del sec o , así como los p incipales p o agonis as que impulsa on
las polí icas u ís icas du an e esas e apas, ales como Ca los Esplá o Luis Bolín.
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1. In oducción
El pe iodo que aba ca el ho izon e empo al comp endido en e 1931 y 1951
supuso en España impo an es cambios polí icos que die on luga a es pe iodos
cla amen e delimi ados: II República, la Gue a Ci il o la Au a quía. En ellos, se
al e na on dos sis emas gube namen ales que incluso llega on a se coe áneos debido a
la exis encia de dos gobie nos du an e la con ienda nacional. En es e abajo, se a a la
e olución en ese pe iodo de las polí icas u ís icas así como el papel desempeñado po
los depa amen os y o ganismos públicos ma cados undamen almen e po la ca encia
de in aes uc u as u ís icas y escasas pa idas p esupues a ias, a pesa de se el u ismo
una ac i idad que ya enía susci ando in e és polí ico y económico desde p incipios del
siglo XX.
Se aplica una me odología de análisis que se di e encia de la que habi ualmen e
ha enido u ilizandose pa a explica la his o ia del u ismo en España.
T adicionalmen e, los es udios que abo dan la e olución de las ac i idades u ís icas,
las polí icas que las egulan y sus e ec os económicos, han es ado ligados al análisis de
los pe íodos polí icos, más que económicos, elacionados con el u ismo, es deci , la
Mona quía de Al onso XIII, la II República, el F anquismo y la Democ acia (Mo eno,
2010; Pelle ejo, 2005; Velasco, 2008). Nues o p opósi o es analiza el sec o del
u ismo, du an e el pe iodo comp endido en e 1931 y 1951, a pa i del es udio de es
g andes e apas que mues en sus a ances o es ancamien os, eniendo en cuen a dos
aspec os undamen ales: la a iculación legal del sec o , y los p o agonis as de esas
e apas ales como Ca los Esplá o Luis Bolín.
Es as dos décadas obje os de es udio equie en una especial a ención, po los
édi os económicos y p opagandís icos que la ac i idad u ís ica había supues o pa a los
Gobie nos de años an e io es, sob e odo a pa i de las Exposiciones Uni e sal e
Ibe oame icana de 1929 con las que España había pasado a se no icia u ís ica mundial.
De es a o ma, el u ismo se con ie e en obje o de p opaganda ins i ucional de los
sucesi os Gobie nos epublicanos y anquis as, yendo ello en la línea que apun a
Ga cía (2004: 169) cuando esc ibe que: “his ó icamen e se han man enido lazos en e
la ac i idad in o ma i a de los medios y la di usión del u ismo”.
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En es e sen ido, el Gobie no de la II República apenas p es a á a ención a las
cues iones u ís icas, sal o en aquellas pa celas elacionadas con la publicidad del
pa imonio cul u al, ambién u ilizadas du an e la Gue a Ci il pa a llama la a ención
sob e la des ucción que la con ienda es aba p o ocando sob e el pa imonio his ó ico
nacional. Habida cuen a de ello, no es de ex aña que las compe encias en ma e ia
u ís ica expe imen a an du an e el Gobie no epublicano con inuas modi icaciones en
la adsc ipción adminis a i a, lo cual impedía el adecuado desa ollo del sec o .
Po su pa e, el Gobie no anquis a de Bu gos (an es de conclui la Gue a
Ci il), desde el Se icio Nacional de Tu ismo, ambién desa olló p ác icas de
p opaganda u ís ica pa a desp es igia al bando epublicano. Además, se pone en
ma cha un ingenioso p oduc o u ís ico aco de a los ecu sos y ci cuns ancias de
aquellos momen os: “Las Ru as de Gue a”. Tan o éxi o iene es a inicia i a que su
c eado , Luis Bolín, se á designado pa a di igi la Di ección Gene al de Tu ismo,
p ime ó gano ele an e de ges ión pública de las polí icas u ís icas que end á el
Régimen de F anco, y que pond á las bases no ma i as del sec o en busca de su
ecupe ación as la Gue a.
2. De la Di ección Gene al de Tu ismo al Pa ona o Nacional de Tu ismo de
la II República (1931-1938).
La ic o ia mayo i a ia de las candida u as epublicanas en las p incipales
ciudades del país, du an e los comicios elec o ales del 12 de ab il de 1931, p o oca la
salida de España del Rey Al onso XIII, dando luga a la p oclamación de la II
República. La diligencia con la que los nue os gobe nan es de la nación p e endían
acaba con la adminis ación an e io , condujo a la sup esión de odos aquellos
o ganismos, ins i uciones y equipos de abajo que eco dasen a la Mona quía. En es e
sen ido, uno de los p ime os o ganismos en su i cambios d ás icos ue el Pa ona o
Nacional de Tu ismo (c eado en 1928) al disol e se su Comi é Ejecu i o, median e la
O den de 17 de ab il de 1931. Exis ie on dos azones undamen ales pa a ello como
señala Mo eno (2007: 124): “el ono a is oc á ico que odeó al nomb amien o de sus
p incipales ca gos, y el des ino de unos ondos que muchos c eían que e an muy
supe io es a los o icialmen e decla ados”.
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Respec o a la p ime a azón señalada, hay que ecalca que la p esidencia y dos
de las icep esidencias se encon aban en manos a is oc á icas: el Conde Güell y los
Ma queses de Hoyos y de Pons, espec i amen e. Además, sus allegados poseían
in e eses emp esa iales en las cues iones u ís icas como señala Boades (2004: 55-57):
“Tenemos al Conde Güell, que ac úa a a és de su hijo, el Ma qués de Ruiseñada, la
amilia Ma sans o las amilias Gaspa y Ca bó que en 1930 c ea on la cadena
ho ele a HUSA”. En cuan o a la segunda azón señalada, según González (2003: 117):
“(…) esos ondos se podían habe con e ido en ecu sos económicos des inados a
inancia la campaña elec o al de los pa idos moná quicos en las elecciones
municipales de 1931”.
Sin emba go, y aunque el Gobie no de la República se dio p isa en desman ela
el o ganismo an e io , ambién acele ó la pues a en ma cha de una nue a es uc u a, a
a és del Dec e o de 23 de ab il de 1931, que ap ueba el Gobie no p o isional, po el
que se c eaba la Di ección Gene al de Tu ismo
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, enca gada p incipalmen e de la
liquidación de los con a os y p esupues os igen es, educción de la plan illa y examen
de la ges ión an e io , según cons a en su único a ículo.
Con el paso de los meses, y el es ablecimien o del Gobie no p esidido po
Azaña, se publican dos Dec e os con echa de 4 de diciemb e de 1931 y de 12 de ene o
de 1932, median e los que se es ablece el Pa ona o Nacional de Tu ismo dependien e
de la P esidencia del Consejo de Minis os a a és de la c eación de la Subsec e a ía de
P esidencia
2
, ol iendo a con a con unciones p opias y un p esupues o que depende ía
de los Gene ales del Es ado (de es a mane a ese p esupues o es a ía más con olado).
Con el in de alige a la ca ga p esupues a ia del o ganismo u ís ico, se educe
su es uc u a adminis a i a de mane a conside able, que pasa a ene la siguien e o ma:
 Jun a Cen al:
o P esidencia: Subsec e a io de P esidencia del Gobie no.
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Se nomb a a Claudio Rod íguez Po e o como Di ec o Gene al, y és e asume las unciones que an es
ecaían en el Comi é Ejecu i o.
2
Al en e de la Subsec e a ía de la P esidencia se si ua ía Ca los Esplá.

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 Sec e a io Gene al.
 Vicesec e a io Gene al.
o Vicep esiden e: Di ec o de Bellas A es.
o 6 Vocales: un p o eso de la Facul ad de Filoso ía y Le as de la
Uni e sidad de Mad id, un écnico del Cen o de Es udios His ó icos
y cua o esponsables de los Minis e ios de Ma ina, Hacienda,
Fomen o y Economía.
 Consejo Gene al de Tu ismo (Ca ác e Consul i o).
Se debe des aca que se sup imen odas las o icinas en el ex e io , menos las de
Pa ís y Gib al a , ins ándose a las en idades que quisie an ob ene ep esen ación
in e nacional a que su aga an po su cuen a los gas os co espondien es.
Aunque en el g ueso del a iculado los obje i os pe seguidos po el Pa ona o
Nacional de Tu ismo de 1932 se pa ecían bas an e a los del Pa ona o de 1928, se debe
señala que ue on muy ace adas las nue as medidas diseñadas pa a busca una mayo
e icacia en la ges ión adminis a i a de la ac i idad u ís ica p i ada. Pa a ello, se do ó
de un unciona iado de 35 pe sonas, con capacidad de sanción, pa a iscaliza los
es ablecimien os. En es a misma línea, ambién se p ocu ó incen i a las inicia i as de
ca ác e local, egional o g emial.
De igual o ma, sob esalen los abajos ealizados pa a adap a la legislación
española a la in e nacional en el cambio de di isas a bo do de los ba cos, la p omoción
y publicidad de España en el ex e io , la ampliación de los es ablecimien os de la Red
de Pa ado es y Albe gues de Ca e e a, que aumen a on has a quince, o la decla ación
de u ilidad pública de la Fede ación Española de Sindica os de Inicia i a y Tu ismo
(O den de 12 de no iemb e de 1935 de la P esidencia del Consejo de Minis os).
Asimismo, el 31 de ene o de 1934, ue ap obado un nue o Dec e o bajo la P esidencia
de Le oux, median e el cual se egulaban las no mas sob e documen ación de los
iaje os in e nacionales, p omulgándose de mane a complemen a ia el Código de
Ci culación, en e o os.
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La a luencia de isi an es ex anje os a nues o país du an e es e pe iodo de al a
ensión polí ica expe imen ó una pé dida muy conside able, pasando de 277.900
llegadas en 1930 a 170.800 en 1935, según Ca e as y Ta unell (2005: 641). Cabe
señala que en es os cinco años de Gobie no epublicano se suceden hechos de al
en e gadu a social, como ue on el in en o de Golpe de Es ado de Sanju jo en 1932, los
sucesos de “Casas Viejas” (1933) o las huelgas de las minas de As u ias (1934), en e
o os, que hacen mella en la p ensa in e nacional y, po an o, en la c ecien e mala
opinión que sob e España se es aba o mando en el ámbi o in e nacional. Almeida así lo
e leja (2012: 18): “Los años de la República conocie on un es ancamien o en el
núme o de isi as ex anje os que se acen uó du an e el pe iodo de la Gue a Ci il”.
En la misma línea encauza Vale o (1994: 326 y 327) el enómeno u ís ico en las Playas
de San Sebas ián: “T as una nue a e apa menos ma cada has a 1922, el mo imien o
(de isi an es) es ascenden e has a 1929, echa en que culmina. En el año 1930, se
obse a ya una bajada i egula pe o cons an e has a 1939”. El es ancamien o se
p o undiza ía aun más con el inicio y desa ollo de la Gue a Ci il Española en julio de
1936
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, pa alizándose a su ez odas las inicia i as legisla i as de polí ica u ís ica.
Teniendo en cuen a la impo ancia de las acciones publici a ias en ma e ia
u ís ica, a a és del Dec e o de 4 de no iemb e de 1936, el Pa ona o Nacional de
Tu ismo queda ía in eg ado en las compe encias del ecién c eado Minis e io de
P opaganda, que di igía el mismo Ca los Esplá, an e io P esiden e del Pa ona o
Nacional, desa ollándose a pa i de en onces labo es de di ulgación po pa e del
Gobie no. A ós egui y Ma ínez (1984: 78) exponen que asladado el Gobie no
epublicano a Valencia, la Jun a de De ensa mad ileña pond ía a su disposición los
se icios de la Delegación de P opaganda y P ensa del Pa ona o que “llega ía a
desplega en odos los ó denes una in ensa ges ión”. Con el Gobie no de Neg ín en
1937, el Minis e io de P opaganda se con e i ía en una subsec e a ía dependien e del
Minis e io de Es ado, a ca go de José Gi al. Como señala Co eye o (2005: 56) sus
unciones enían a:“Ilus a a los españoles sob e la d amá ica ealidad de la gue a y
sus consecuencias polí icas y sociales, así como in o ma a la opinión in e nacional del
gigan esco es ue zo que ealiza el pueblo español ep esen ado po su Gobie no
legí imo pa a de ende su libe ad”.
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No exis en apenas ci as es adís icas. No obs an e, se es iman en 16.000 isi an es ex anje os en 1936,
9.600 isi an es ex anje os en 1937, 12.400 en 1938 y 21.400 en 1939 (Ca e as y Ta unell, 2005).
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El Minis e io de Ins ucción Pública, po su pa e, c eó en 1936 una Jun a que
p omo ió la sal agua da de los eso os a ís icos nacionales que, además de emp ende
unciones de p o ección sob e ellos, se enca gó de p omo e una ac i a campaña de
desp es igio p opagandís ico con a el menoscabo del ejé ci o anquis a a los
monumen os, siendo és a p ác icamen e la única unción del Pa ona o Nacional de
Tu ismo du an e 1937 y 1938, y aba cando el ámbi o nacional e in e nacional a a és
de las embajadas en el ex anje o, como apun a nue amen e Co eye o (2002).
Al igual que ocu ie a en la e apa an e io , con la caída de la República y la oma
de odos los eso es del pode ins i ucional po pa e de F anco, se p odujo en 1939 la
disolución del Pa ona o Nacional del Tu ismo. No obs an e, el Gobie no anquis a, ya
an es de que se disol ie a el Pa ona o, espondió con las mismas a mas de p opaganda
nacional e in e nacional con a el bando enemigo, in i ando a pe sonalidades ilus adas
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del mundo del pe iodismo, el cine, la a is oc acia e in elec uales in e nacionales pa a
que lo co obo a an.
3. El Se icio Nacional de Tu ismo (1938-1939).
En 1938, cons i uido en Bu gos el p ime Gobie no Nacional de F anco, se c ea el
Se icio Nacional de Tu ismo, a a és de la Ley de 30 de ene o de 1938, dependien e
en p ime g ado de la Subsec e a ía de P ensa, P opaganda y Tu ismo del Minis e io
de In e io
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, pos e io men e edenominado de la Gobe nación al usiona se con el
Minis e io de O den Público. Al en e del Se icio Nacional de Tu ismo se puso al que
ue a subdelegado egional de Andalucía, Islas Cana ias y Ma uecos en la es uc u a
o ganiza i a del Pa ona o Nacional de Tu ismo de 1928, Luis Bolín.
Bolín, con amplia expe iencia de ges ión en el Pa ona o, conocía bien los
en esijos del u ismo y en endía que és e podía se una ac i idad económica
undamen al pa a la ecupe ación del país, especialmen e a a és de la en ada de
di isas p oceden es del u ismo ex e io . El p ime emplazamien o de abajo se á el
Tea o Vic o ia Eugenia de San Sebas ián y, en palab as del mismo Bolín (1967: 230),
4
E nes Hemingway (ame icano), Paul Claudel ( ancés), E nes Jünge (alemán), en e o os.
5
Comandado po Ramón Se ano Suñe .
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aludiendo a la al a de ecu sos, esc ibi ía “no eníamos nada” pa a pode ejecu a el
abajo que le habían encomendado desde el Gobie no de Bu gos. Sin emba go, como
inicia i as p oyec adas du an e es os dos años des acan:
 La Pesca del Salmón en 5 íos del no e de España. No llega ía a ealiza se po
al a de medios.
 Las Ru as Nacionales de Gue a. Se puso en ma cha a a és de los Dec e os de
25 de ma zo y 9 de oc ub e de 1938. La idea se basaba en que, a a és de la
p opaganda in e nacional, se a ae ía a u is as pa a que isi a an u as
p og amadas o icialmen e po los escena ios de las ba allas que habían sido
lib adas y ganadas po el “bando nacional”. Es a inicia i a u o un impo an e
éxi o sob e odo en el mundo anglosajón, consiguiéndose así que al menos se
man u iesen cie as es uc u as u ís icas has a que la gue a concluyese (Bolín,
1967: 229-233).
4. La Di ección Gene al de Tu ismo (1939-1951).
Te minada la Gue a Ci il, el 1 de ab il de 1939, an o el Di ec o como los cinco
unciona ios del Se icio Nacional de Tu ismo, se ins alan en las an iguas o icinas que
el Pa ona o Nacional de Tu ismo enía asignadas an es de la con ienda, y que Bolín
(1967: 256-257) desc ibe como: “inc eíblemen e sucias, pe o el ma e ial que
con enían, con las máquinas de esc ibi y los a chi os ue on, as los meses de penu ia
que habíamos conocido, un ace o inap eciable pa a mi Di ección Gene al.”.
El a án de supe ación de Bolín e a loable según señala Mo eno (2007: 143): “El
ca ác e emp endedo del nue o esponsable del u ismo de la España nacional ue
no able desde el p incipio…”. Una semana después de e mina la gue a se publica po
pa e del Minis e io de In e io , del cual dependía el Se icio Nacional de Tu ismo, un
Dec e o, con echa 9 de ab il de 1939, po el que la Adminis ación in en a á mul iplica
sus es ue zos de con ol sob e la indus ia ho ele a buscando, a su ez, la mejo a en su
uncionamien o. Es a inicia i a ue especialmen e impo an e po que supuso el
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 Dec e os de 25 de ma zo y 9 de oc ub e de 1938, po los que se ponen en
ma cha Las Ru as de Gue a.
 Ley de 8 de agos o de 1939, po la que se c ea la Di ección Gene al de Tu ismo.
 Dec e o-Ley de 19 de julio de 1951 de la P esidencia del Gobie no, po el que
se c ea el Minis e io de In o mación y Tu ismo.
 Reglamen o de 1 de mayo de 1939 del Minis e io de O ganización y Acción
Sindical, que clasi icaba y o denaba las es uc u as labo ales y sala iales del
sec o ho ele o y hos ele o.
 O den de 19 de diciemb e de 1939, po el que se eglamen a la ac i idad de
Guías e In é p e es.
 Ó denes minis e iales de 30 de ab il y 20 de mayo de 1940, 9 de ene o de 1942,
20 de ab il de 1944 y 9 de ma zo de 1946, po las que se egulan las licencias de
ape u a de los es ablecimien os ho ele os.
 Ley de 5 de no iemb e de 1940, po la que se egula el uso de la palab a
“Tu ismo”.
 Dec e o de 21 de eb e o de 1941, po el que se eo ganizan las Jun as
P o inciales y Locales,
 Ó denes de 9 de ab il de 1941, po las que se eglamen a la publicidad con ines
de p opaganda u ís ica.
 Dec e o de 19 de ab il de 1941, po el que se p ohíbe la u ilización de los
é minos “Pa ado de Tu ismo”, “Albe gue de Tu ismo”, “Hos e ía de
Tu ismo” y “Re ugio de Tu ismo” a las emp esas p i adas dedicadas a la
indus ia de hospedaje u hos ele ía.
 O den Gene al Ex ao dina ia de la Di ección Gene al de Segu idad de 9 de
diciemb e de 1941, po la que se implan a el “T íp ico pa a uso de ex anje os”.
 Dec e o de 19 de eb e o de 1942, po el que se egula la ac i idad de las
agencias de iaje.
 Ley de 20 de eb e o de 1942, po la que se ponen en alo los paisajes u ís icos
y de sus po enciales ecu sos.
 Dec e o de 14 de ma zo de 1942, po el que se c ea el Sindica o Nacional de
Hos ele ía.
 O den de 27 de ma zo de 1942, po la que se consolida el C édi o Ho ele o.

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 O den de 14 de julio de 1944, po la que se egulan los iajes po ca e e as
o ganizados po agencias de iajes.
 Dec e o de 13 de oc ub e de 1949, po el que se c ea la emp esa pública
Au o anspo e Tu ís ico Español (ATESA).
 Reglamen o de 9 de diciemb e de 1949, po el que se o denan los anspo es po
ca e e as.
Anexo 2 (Núme o de u is as llegados a España pa a el pe iodo 1930-1951).
AÑO
Nº DE TURISTAS LLEGADOS A ESPAÑA
1930
277.900
1931
187.200
1932
201.900
1933
200.300
1934
190.800
1935
170.800
1936
16.800
1937
9.600
1938
12.400
1939
21.400
1940
18.900
1941
30.800
1942
30.600
1943
72.100
1944
34.300
1945
39.200
1946
83.600
1947
136.800
1948
175.900
1949
283.900
1950
457.000
1951
676.300
Fuen e: Ca e as y Ta unell (2005: 641)