Un análisis de las di e encias e i o ia-
les en los saldos de las balanzas iscales
y de sus posibilidades de co ección
An analysis o egional di e ences in iscal
balances and i s chances o co ec ion
Luis Ángel Hie o Recio
Da id Pa iño Rod íguez
Ped o A ienza Mon e o
Uni e sidad de Se illa
Recibido, Sep iemb e de 2006; Ve sión inal acep ada, Oc ub e de 2007.
PalabRaS claVe: balanzas iscales, Flujos iscales, Redis ibución egional.
Key wORdS: Fiscal balances, Regional edis ibucion, Fiscal lows.
clasi icación Jel: e62, H11, H23
ReSUMeN
la ausencia de una me odología sis ema izada pa a el análisis de los esul ados ob enidos po
los es udios de balanzas iscales, hace que los mismos suelan ca ece de un es udio po meno izado
de los saldos iscales. en el p esen e abajo se p esen a una clasi icación de los ins umen os de
análisis disponibles y se ealizan apo aciones en ma e ia de explicación de los saldos iscales y de
impac o edis ibu i o de los saldos y pa idas p esupues a ias. es e úl imo aspec o pe mi e e alua
la capacidad e ec i a de modi ica los impac os edis ibu i os de los saldos.
abS Rac
he e is no sys ema ized me hodology o analysing he iscal balance esul s. Fo his eason,
he iscal lows ha en’ been s udied in de ail. In his pape we p esen a classi ica ion o he a ailable
analyse ins umen s. Mo eo e , we ealize some con ibu ions o explaining he iscal lows and o
analysing he edis ibu i e impac o he iscal lows and o he budge a y sec ions. his las issue
allows e alua ing he e ec i e capaci y o modi ying he edis ibu i e impac s o he iscal lows.
1. IN ROdUccIóN
du an e los úl imos años se ha p oducido en españa una explosión de es u-
dios ela i os a balanzas iscales. ello ha pe mi ido un e inamien o de los p ocedi-
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mien os y mé odos que ha edundado en una mayo obje i idad y c edibilidad de
los esul ados. Se han de inido c i e ios pa a ija las pa idas suscep ibles de se
conside adas en el cálculo de una balanza iscal, se ha a anzado en la esolución
de la polémica en e el c i e io incidencia y c i e io del lujo mone a io, és e úl imo
cada ez más mino i a io, se han pe ilado hipó esis de incidencia que esul an cada
ez más e inadas, se ha mejo ado la in o mación p esupues a ia, se ha ampliado
el elenco de a iables de na u aleza socioeconómica suscep ibles de se u ilizadas
como indicado de impu ación, e c.
No obs an e lo an e io , siguen siendo múl iples los ámbi os en los que el
p og ama de in es igación mani ies a ca encias. así, po una pa e, so p ende
que el in e és sob e la cues ión de las balanzas iscales se concen e en nues o
país, ca eciendo de e lejo en e la comunidad in es igado a in e nacional, lo que
deno a una e iden e debilidad del p og ama in es igado . en segundo luga , sigue
exis iendo disc epancia, aunque cada ez meno , sob e la cues ión del en oque,
di icul ándose así el consenso de la p o esión sob e el p opio concep o y su u ilidad.
en e ce luga , siguen siendo amplias las ca encias en undamen os eó icos de la
incidencia del ing eso y del gas o, lo que hace que en muchos casos los esul ados
es én sensiblemen e in luidos po supues os undados en ap eciaciones in ui i as,
cuando no en me os juicios de alo . en cua o luga , exis e una excesi a p esión
de de e minados obje i os polí icos sob e el ins umen o de las balanzas iscales
(po ejemplo cuando se p e ende liga las balanzas iscales a la inanciación au o-
nómica), lo que conlle a la p esencia pe manen e de juicios de alo que de e io an
el alo cien í ico del ins umen o. y inalmen e, esul a llama i o el escaso in e és
en desmenuza las azones úl imas de los esul ados (saldos) que se calculan en
cada abajo.
es p ecisamen e ese úl imo aspec o el que se p e ende abo da con el p esen e
documen o. los saldos ob enidos en cualquie es udio de balanzas iscales no son
más que can idades ep esen a i as de la incidencia e i o ial de un conjun o de
polí icas de gas o e ing eso. dichas can idades son u o de la con luencia de unos
supues os de incidencia hipo é icamen e ep esen a i os de la es uc u a socio
económica del país y de las decisiones públicas adop adas sob e, po ejemplo, los
ibu os y sus ipos imposi i os, los sis emas públicos de pensiones, los sis emas
de inanciación de los gobie nos au onómicos y locales, las polí icas sec o iales,
e c. es deci de la con luencia de unos ac o es ep esen a i os de la economía y
de o os de na u aleza polí ica.
Siendo es o así, puede a i ma se que cualquie análisis que se limi e a calcula
sin más los saldos globales de las balanzas, si bien apo a á un da o más o menos
signi ica i o de la incidencia e i o ial global del p esupues o, no indica á los ac o es
sociales, económicos o polí icos que de e minan esos saldos y en consecuencia
supond á un análisis incomple o.
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UN aNálISIS de laS dIFeReNcIaS eRRI ORIaleS eN lOS SaldOS de laS balaNcaS FIScaleS
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2. aVaNzaNdO eN la INFORMacIóN aPOR ada POR lOS SaldOS de
laS balaNzaS FIScaleS
como se ha señalado, en el conjun o de abajos que calculan balanzas iscales
no suele se común dedica una pa e de los mismos a aumen a la in o mación
sob e los saldos iscales. así, po ejemplo, en el abajo de cas ell y o os (2000)
se ob ia in oduci alguna desag egación del saldo que apo e mayo in o mación,
mien as que en los de lópez y Ma ínez (2000) o alcaide y alcaide (2004) la in o -
mación apo ada se limi a a di e encia en e el saldo de la Segu idad Social y el
de la adminis ación del es ado. de hecho el mayo ni el de desag egación y po
an o de in o mación se encuen a en Sánchez Maldonado (coo .) (2002) donde se
descomponen los saldos en es subsaldos: Saldo de la adminis ación gene al del
es ado y sus O ganismos au ónomos, Saldo de la Segu idad Social y sus O ga-
nismos au ónomos y Saldo de las elaciones inancie as con eu opa, si bien es e
abajo se limi a a p esen a dos cuad os, el 46 y el 47 sin que medie comen a io
sob e los mismos. Un in en o simila se encuen a en U iel (2003), aunque en es e
caso, en luga de u iliza la desag egación del saldo pa a aumen a la in o mación,
el au o op a po una p ác ica muy habi ual en la con ección de abajos de es e ipo
como es la de o ece escena ios al e na i os, en conc e o es: o al, sin Segu idad
Social con ibu i a y sin elaciones con la Unión eu opea1.
en esumen, con los es udios de balanzas iscales en la mano exis e una cie a
apa iencia de que a lo más que se puede aspi a es a di e encia aquella pa e de los
saldos que iene su o igen en el sis ema de co izaciones-pensiones y aquella o a
que se debe a las elaciones con la Unión eu opea. Sin emba go, algunos es udios
ealizados al ma gen de los p opios cálculos de balanzas iscales ponen de mani-
ies o la posibilidad de amplia la in o mación apo ada po los saldos. en conc e o
en de la Fuen e (2001), abajo que cons i uye el in en o más a anzado de ob ene
in o mación de los saldos, a pa i de una ans o mación de la ecuación del saldo
consis en e en calcula las di e encias con espec o a la media nacional en é minos
pe cápi a se de e minan lo que él denomina “saldos ela i os”, que ep esen an una
medida de la des iación en el gas o e ing eso pe cápi a y que ienen la i ud, a
di e encia de lo que ocu e con los saldos ag egados, de es ima el impac o que iene
cada pa ida de gas o e ing eso en las di e encias de saldo pe cápi a exp esando
el peso ela i o que iene la misma en dicho saldo po habi an e.
de la Fuen e aplica es e concep o a las pa idas de gas o e ing eso ag upadas
en una se ie de subg upos: Redis ibución Pe sonal, gas o e i o ializable (a su ez
1 en alcaide y alcaide (2004), ambién se hace un eje cicio simila en elación a las elaciones con la
Unión eu opea.
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con cua o componen es: Financiación e i o ial Homogeneizada, In aes uc u as,
O os bienes y Se icios y ayudas Regionales y Regulación económica.2 el obje i o
de dicha seg egación consis e en in en a de e mina qué peso ienen en el saldo
dis in as “ unciones o concep os” concebidos po el au o , a in de aplica c i e ios
de e aluación ap opiados al undamen o que o igina cada ag upación. la p incipal
i ud del abajo de de la Fuen e es p opone una me odología de desag egación
con la que se pueden descompone y alo a ela i amen e los saldos, no obs an e
iene el de ec o de es ablece una clasi icación de gas os e ing esos excesi amen e
undada en juicios de alo 3 que hace de sus conclusiones algo c i icable.
la me odología de los saldos ela i os ha sido aplicada en Hie o y o os (2006)
donde se ealiza una es imación de la balanza iscal p o incial de la Jun a de anda-
lucía. ello ha pe mi ido a los au o es descompone los saldos en dos componen es
uno de gas o y o o de ing eso, con lo que han podido iden i ica aquella pa e de los
saldos no a ibuible a la ges ión de la adminis ación co espondien e, en es e caso la
Jun a de andalucía, dado que és a ca ece p ác icamen e de capacidad iscal e ec i a.
la aplicación del concep o de saldo ela i o a los esul ados ob enidos en los
es udios de balanzas iscales conlle a un aumen o de las posibilidades de suminis a
in o mación. así, po ejemplo, omando los da os de cas ells y o os (2000) pa a
el año 1996, úl imo año analizado po es e abajo y las es imaciones de co ea y
Maluque (1998) e e idas a las elaciones de españa con la Unión eu opea pa a el
mismo año, podemos calcula los saldos que apa ecen en el cuad o 14.
en el mismo se seg ega el saldo, siemp e en é minos ela i os espec o a
la media pe cápi a, di e enciando la apo ación al mismo que hacen los ing esos
de la que hacen los gas os e incluyendo su composición ins i ucional. de él se
deduce que son los ing esos los que gene an las di e encias de saldo en é minos
pe cápi a5, siendo mayo i a ias las comunidades donde esa apo ación de los
ing esos cons i uye la pa e undamen al del saldo ela i o o incluso la única que
con ibuye al signo inal del ci ado saldo. es a si uación se da especialmen e en
las comunidades con un saldo inal de ici a io en elación al saldo medio nacional
(Mad id, ca aluña, Na a a, País Vasco, la Rioja). en odas es as comunidades la
apo ación del gas o es á po encima de la media nacional y en algunas con saldo
inal supe a i a io (Mu cia y andalucía) la apo ación del gas o es á po debajo de
2 Ve cuad os 8, 9, 10 y 11 en de la Fuen e (2001).
3 a í ulo de ejemplo, nó ese que incluye en la componen e de Redis ibución Pe sonal además de las
co izaciones sociales odos los demás impues os, lo que supone a ibui al sis ema iscal únicamen e la
unción de edis ibui en a, cuando en ealidad su p incipal unción es la de inancia el gas o público.
4 del abajo de cas ells y o os (2000) hemos omado las ci as de i adas de la impu ación de las
can idades de con abilidad pública suminis adas po la Igae.
5 Implíci amen e ello supone que el gas o se es á dis ibuyendo según la población.
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la media nacional. en los casos señalados la con ibución al saldo de los gas os es
en sen ido in e so al signo del saldo o al.
cUadRO 1
Balanza Fiscal del es ado 1996. saldo Rela i o. es Ruc uRa y
composición ins i ucional
da os en e
Fuen e: elabo ación p opia a pa i de los da os de 1996 de cas ells y o os (2000) y co ea y
Maluque (1998)
en el es o de comunidades, son muy pocas en las que el gas o ealiza la
apo ación undamen al al signo del saldo o al. en e és as des aca el P incipado
de as u ias, comunidad en la que la casi única apo ación al saldo la gene an los
gas os, es ando en los ing esos ce ca de la media nacional po habi an e.
al analiza los saldos ela i os po ins i uciones podemos p o undiza en el
conocimien o del o igen del signo y el amaño de los saldos ela i os. en gene al,
los saldos de odas las ins i uciones analizadas ienen el mismo signo que el saldo
o al con muy pocas excepciones (Na a a, la Rioja, can ab ia, cana ias y ceu a
comunidades
au ónomas
Saldo Rela i o
pe cápi a
apo ación al Saldo Rela i o composición Ins i ucional del Saldo Rela i o
Ing esos gas os adminis ación
del es ado
Segu idad
Social
Unión
eu opea
balea es -1.209,67 -793,97 -415,70 -526,01 -389,34 -294,33
Mad id -1.216,95 -1.275,54 58,59 -684,94 -310,24 -221,77
ca aluña -820,18 -828,96 8,79 -642,52 -37,59 -140,06
Na a a -557,09 -652,82 95,73 -234,51 -370,45 47,87
País Vasco -339,22 -452,72 113,50 -165,17 -52,59 -121,46
a agón 249,48 -444,39 693,88 14,48 34,66 200,34
la Rioja -92,31 -250,55 158,25 91,34 -119,53 -64,12
can ab ia 216,06 -168,07 384,13 -56,59 302,69 -30,04
cas illa y león 835,97 251,59 584,39 446,11 162,42 227,44
Valencia -290,29 123,10 -413,39 -99,41 -123,77 -67,11
cana ias -167,99 260,02 -428,01 -23,33 -254,53 109,87
as u ias 1.248,80 44,77 1.204,02 385,45 845,87 17,48
ceu a y Melilla 435,50 17,53 417,97 613,69 -218,60 40,41
Mu cia 457,67 620,34 -162,67 390,55 19,99 47,13
cas illa-la Mancha 1.021,80 767,28 254,52 633,59 86,93 301,28
galicia 833,98 640,96 193,02 453,92 263,69 116,37
andalucía 904,44 1.010,94 -106,50 665,57 193,56 45,31
ex emadu a 1.877,42 1.241,52 635,90 1.064,43 349,54 463,44

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y Melilla) en las que algún saldo iene sen ido con a io espec o del o al. de odos
modos, es en conc e o la ac uación de la adminis ación cen al la que explica en
su mayo pa e la o ma de los saldos ela i os o ales como indica que únicamen e
en la Rioja y can ab ia el saldo de la adminis ación cen al iene un signo di e en e
al saldo o al. además en 10 comunidades es la ins i ución que ealiza la p incipal
apo ación al saldo ela i o con po cen ajes que a ían en e el 43,9% en el caso
de balea es y el 85,3% en el caso de Mu cia y en el caso de ceu a y Melilla incluso
compensa con mucho la apo ación en sen ido con a io del saldo ela i o de la
Segu idad Social. además, en 9 comunidades la apo ación al saldo ela i o de
la adminis ación cen al supe a el 50%. las comunidades en las que la p incipal
apo ación al saldo ela i o la ealiza la Segu idad Social son Na a a, la Rioja,
can ab ia, cana ias y as u ias. los casos de Na a a y cana ias pod ían explica se
po que sus espec i os sis emas de inanciación sus i uyen ing esos pagados a la
adminis ación cen al po ibu os p opios y en el caso de as u ias es a si uación
puede i explicada po el de ici a io sis ema de pensiones a la mine ía. Po o o
lado, podemos e que únicamen e en a agón es la Unión eu opea la ins i ución
que ealiza la p incipal apo ación al saldo ela i o.
Po an o, a la luz de las seg egaciones que hemos in oducido en el saldo de
la balanza, emos cómo la mayo con ibución al mismo la apo a la adminis ación
cen al y po o o lado, son los ing esos los que apo an la p incipal (si no única)
con ibución al signo y al amaño de los saldos ela i os po habi an e.
en es e sen ido, es in e esan e analiza ambién po sepa ado el e ec o que
iene sob e el saldo ela i o de cada una de es as ins i uciones los ing esos y los
gas os impu ados. el cuad o 2 exp esa la apo ación al saldo ela i o po habi an e,
di e enciando po ins i uciones, de los ing esos y los gas os añadiendo el saldo
ela i o o al de cada ins i ución.
como se puede e en es e cuad o, si seg egamos ing esos y gas os po
ins i uciones se con i man las ideas que acabamos de comen a . así se puede e
cómo de un modo cla o son los ing esos los que apo an la mayo pa e del signo
del saldo ela i o po habi an e en el caso de la adminis ación cen al, que como
hemos is o explica en su mayo pa e el saldo ela i o po habi an e de la mayo ía
de comunidades. con lo cual podemos a ina aún más el o igen de los saldos que
es á undamen almen e en los ing esos de la adminis ación cen al.
de hecho, la seg egación nos pe mi e e po qué la Segu idad Social no iene
una apo ación signi ica i a a los saldos ela i os po habi an e. Se puede ap ecia
cómo en el caso de es a ins i ución si bien en las comunidades con un saldo ela i o
nega i o po habi an e la apo ación de los ing esos de la Segu idad Social al mismo
es nega i a, o lo que es lo mismo sopo an po e mino medio más ca gas po es os
pagos que la media nacional, en el caso de los gas os se p oduce en gene al una
apo ación del sen ido con a io. es deci , en las comunidades con un saldo ela i o
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cUadRO 2
Balanza Fiscal del es ado 1996. saldos Rela i os. es Ruc uRa poR ins i uciones
da os en e
Fuen e: elabo ación p opia a pa i de los da os de 1996 de cas ells y o os (2000) y co ea y Maluque (1998)
comunidades
au ónomas adminis ación cen al Segu idad Social Unión eu opea
Ing esos.
apo ación al
Saldo Rela i o
gas os.
apo ación al
Saldo Rela i o
Saldo Rela i o
Ing esos.
apo ación al
Saldo Rela i o
gas os.
apo ación al
Saldo Rela i o
Saldo Rela i o
Ing esos.
apo ación al
Saldo Rela i o
gas os.
apo ación al
Saldo Rela i o
Saldo
Rela i o
balea es -409,60 -116,40 -526,01 -249,97 -139,37 -389,34 -134,40 -159,93 -294,33
Mad id -1.002,05 317,11 -684,94 -254,20 -56,04 -310,24 -19,29 -202,48 -221,77
ca aluña -508,14 -134,38 -642,52 -295,44 257,85 -37,59 -25,38 -114,68 -140,06
Na a a -189,61 -44,89 -234,51 -437,20 66,74 -370,45 -26,01 73,89 47,87
País Vasco -82,81 -82,36 -165,17 -354,16 301,57 -52,59 -15,74 -105,71 -121,46
a agón -257,59 272,08 14,48 -173,26 207,93 34,66 -13,53 213,87 200,34
la Rioja -90,45 181,80 91,34 -152,36 32,82 -119,53 -7,75 -56,37 -64,12
can ab ia -229,44 172,84 -56,59 58,91 243,78 302,69 2,45 -32,49 -30,04
cas illa y león 164,02 282,09 446,11 82,27 80,15 162,42 5,30 222,14 227,44
Valencia 112,94 -212,36 -99,41 10,07 -133,84 -123,77 0,08 -67,19 -67,11
cana ias 71,22 -94,55 -23,33 119,12 -373,64 -254,53 69,69 40,18 109,87
as u ias -8,72 394,18 385,45 50,65 795,22 845,87 2,84 14,63 17,48
ceu a y Melilla -107,26 720,96 613,69 46,21 -264,81 -218,60 78,58 -38,17 40,41
Mu cia 385,31 5,24 390,55 222,45 -202,46 19,99 12,58 34,55 47,13
cas illa-la
Mancha 527,39 106,20 633,59 221,79 -134,86 86,93 18,10 283,18 301,28
galicia 425,25 28,67 453,92 198,98 64,71 263,69 16,73 99,64 116,37
andalucía 666,53 -0,96 665,57 323,46 -129,91 193,56 20,95 24,36 45,31
ex emadu a 796,61 267,83 1.064,43 413,62 -64,08 349,54 31,30 432,15 463,44
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posi i o po habi an e la apo ación de los gas os al ci ado saldo ela i o medio es
nega i a, lo que indica que el gas o de la Segu idad Social que es án ecibiendo
po habi an e los esiden es en es as comunidades es in e io al p omedio nacional.
es as endencias con a ias en ing esos y gas os se anulan mu uamen e y gene an
que no haya una elación cla a en e el saldo ela i o po habi an e de la Segu idad
Social y el signo del saldo ela i o po habi an e.
Po úl imo, en el caso de la Unión eu opea se puede e como las apo aciones
al saldo de ing esos y gas os no pa ecen mos a ninguna endencia cla a. No obs-
an e, exis en excepciones, así se puede ap ecia como hay algunas comunidades
especialmen e bene iciadas de la acción po el lado de los gas os de la Unión, en
conc e o ex emadu a, cas illa-la Mancha, cas illa y león y a agón, odas ellas
obje i o 1, sal o la úl ima donde se da el caso especial de la p o incia de e uel.
Po o o lado emos como los ing esos en gene al se ajus an bas an e bien a la
media nacional y con una apo ación al saldo ela i o educida con la excepción de
balea es, ceu a y Melilla y cana ias.
la me odología de los saldos ela i os pe mi e p o undiza en es a descom-
posición de los mismos lo que a su ez inc emen a sus ancialmen e los apo es de
in o mación. en e ec o, el p oblema que se plan ea en el abajo de de la Fuen e
es la ca ga subje i a de algunas de las ag upaciones ealizadas, sin emba go la
misma desapa ece si en luga de u iliza ag upaciones ad hoc usamos clasi icacio-
nes p esupues a ias adicionales como po ejemplo la de i ada de la clasi icación
uncional del p esupues o de gas os, de la o gánica del p esupues o de ing esos6 o
de la con abilidad nacional. ello nos pe mi e conoce has a el úl imo de alle la uen e
de las disc epancias de saldos pe cápi a y en consecuencia iden i ica de o ma
e ec i a el o igen úl imo de las di e encias, pudiendo p esen a se un diagnós ico
comple o del o igen de los saldos comunidad a comunidad.
el cuad o 3 indica la apo ación al saldo ela i o de las di e en es pa idas de
ing eso según la clasi icación económica del mismo así como la apo ación de las
di e en es unciones de gas o según la clasi icación uncional que ealiza la con a-
bilidad nacional a pa i , de nue o, de los da os de cas ells y o os (2000) y co ea
y Maluque (1998).
Ob iamen e el cuad o nos pe mi e e de un modo bas an e po meno izado
qué unción de gas o o qué ing eso o conjun os de ambos explica la cuan ía y el
signo del saldo de cada comunidad. ambién da in o mación sob e la dis ibución
e i o ial de una pa ida conc e a, e incluso, con los da os que se manejan a la
ho a de con ecciona una balanza iscal se puede a ina aún más y ealiza análisis
especí icos de la ac uación o de los e ec os de cualquie o ganismo o polí ica.
6 ambas apa ecen en de la Fuen e (2001) pe o se diluyen en la p opues a de ag egación que ealiza.
87
UN aNálISIS de laS dIFeReNcIaS eRRI ORIaleS eN lOS SaldOS de laS balaNcaS FIScaleS
ReVIS a de eS UdIOS RegIONaleS Nº 83, I.S.S.N.: 0213-7585 (2008), PP. 79-109
cUadRO 3
apoR ación al saldo Rela i o poR haBi an e de las Fuen es de ingReso y de las
Funciones de gas o
da os en e
concep o ex emadu a andalucía galicia cas illa-la
Mancha Mu cia ceu a y
Melilla as u ias cana ias Valencia
Ing esos
Impues os di ec os 506,93 436,75 270,63 381,47 344,82 167,83 -9,30 203,67 122,93
Impues os Indi ec os 245,96 170,97 96,47 139,14 48,86 -107,41 -15,03 0,87 -16,60
co izaciones a la Segu idad Social 411,96 321,94 198,01 220,70 221,35 46,46 50,81 118,49 9,80
Res o de ing esos 45,37 60,33 59,12 7,87 -7,28 -167,93 15,45 -132,69 6,88
co ección po ing esos de la Ue -16,07 -13,49 -1,58 -6,59 3,37 -88,91 16,57 -93,73 12,34
de echos de aduanas 4,13 15,48 4,66 3,84 1,73 1,68 0,29 14,44 -0,34
exacciones Regulado as ag ícolas 0,18 0,92 0,17 0,18 0,05 0,10 -0,05 -2,17 -0,09
co izaciones sob e azúca e Isoglucosa 0,30 1,45 0,25 0,28 0,07 0,16 -0,11 2,03 -0,21
Recu so IVa 19,02 71,21 21,12 17,17 7,52 7,65 0,71 95,38 -4,12
Recu so PNb 9,86 62,50 19,68 9,52 4,43 0,49 2,25 2,28 5,10
gas os
Se icios gene ales de la adminis ación pública -2,38 -3,90 -1,60 -1,30 -2,14 1,16 -1,16 -2,43 -2,67
asun os y se icios de de ensa -0,75 -0,95 -0,24 -0,16 -0,24 -0,54 -0,13 -0,25 0,06
asun os de o den público y segu idad 2,85 0,62 1,43 5,63 0,72 0,90 1,69 0,59 1,75
asun os y se icios de educación 73,55 -1,83 -5,75 34,43 48,52 123,71 13,20 -5,12 -9,10
asun os y se icios de sanidad -6,57 2,19 26,80 -23,51 -40,04 19,20 32,86 6,57 15,01
asun os y se icios de segu idad social y
asis encia social -84,32 -170,93 42,99 -170,92 -164,23 -117,18 734,34 -439,37 -196,45
asun os y se icios de la i ienda y o denación
u bana y u al 57,42 -0,35 -11,57 -12,03 -3,43 338,13 3,63 31,64 -6,49
asun os y se icios ec ea i os, cul u ales y
eligiosos -3,35 -7,48 -2,23 -4,44 -5,79 4,82 -5,30 -7,13 -6,21
Con inúa…
94 lUIS áNgel HIeRRO RecIO / daVId Pa IñO ROdRígUez / PedRO a IeNza MON eRO
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cUadRO 4
es imación de la Relación en Re los saldos de la Balanza
Fiscal y di eRsas aRiaBles socioeconómicas
Sld O = 582,57 + 3.575,66 POb - 0,32 PIb
(11,77) (-12,39) R2 = 0,911 R2c = 0,899
Sld ae = 339,34 + 2.236,89 POb - 0,22 PIb
(13,18) (-15,17) R2 =0,942 R2c = 0,934
Sld SS = -8,20 + 3286,22 POb>65 - 0,06 PIb + 1,93 deS
(4,17) (-6,55) (2,17) R2=0,844 R2c = 0,810
Sld Ue =120,80 – 117,33 POb + 0,52 Vabag
(-3,97) (8,54) R2 = 0,844 R2c = 0,823
Sld O pc = 4450,33 – 0,36 PIbpc
(-7,31) R2 = 0,770
INg O = -371,6 + 0,322 PIb
(35,775) R2 = 0,988
INg ae = -448,81 + 0,206 PIb
(20,598) R2 = 0,964
INg SS = -77,18 + 0,116 PIb
(62,339) R2 = 0,996
aPOR Ue = 3,76 + 0,01 PIbpm
(25,39) R2 = 0,976
gaS O = -33,32 + 3.540,09 POb
(35,663) R2 = 0,988
gaS ae = -66,47 + 2.077,97 POb
(23,450) R2 = 0,972
gaS SS = -99,79 + 1.462,11 POb
(23,160) R2 = 0,971
PRO gaS Ue = 146,25 + 0,48 Vabag
(11,85) R2 = 0,898
Sld O , Sld ae, Sld SS y Sld Ue indican saldo o al, de la adminis ación del es ado, de la
Segu idad Social y de las elaciones con la Unión eu opea espec i amen e. POb ep esen a la
población o al de cada comunidad, POb>65 la población mayo o igual de 65 años, deS el núme o
de desempleados, PIb el P oduc o In e io b u o a p ecios de me cado, Vabag el Valo añadido
b u o ag ag io. Sld O pc indica saldo o al po habi an e y PIbpc el P oduc o In e io b u o a
p ecios de me cado po habi an e. INg O , INg ae, INg SS indican ing esos o ales, de la admi-
nis ación del es ado y de la Segu idad Social espec i amen e. aPOR Ue, apo aciones a la Unión
eu opea. gaS O , gaS ae y gaS SS indican gas os o ales, de la adminis ación del es ado y
de la Segu idad Social espec i amen e y PRO gaS Ue indican los p og amas de gas o de la Ue.
Fuen e: elabo ación p opia a pa i de los da os de 1996 de cas ells y o os (2000), co ea y
Maluque (1998) e INe.

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apa ece en el p opio cuad o 4, donde con un coe icien e de de e minación del 0,77
se de e mina la in luencia del PIb pe cápi a sob e el saldo pe cápi a. es a in luencia
de la magni ud PIb pe cápi a es pe ec amen e cohe en e con el impac o de los
ing esos de ec ado a a és de la desag egación del saldo ela i o, pues como se
obse a en el p opio cuad o la co elación en e los ing esos o ales y po ins i ución
y el PIb es p ác icamen e pe ec a.
en esumen de odo lo an e io se puede a i ma , con una ele ada ga an ía de
iabilidad, que an o población como PIb ope an como ac o es socioeconómicos
de e minan es de los saldos iscales lo que, a la ez de demos a algo que in ui-
i amen e e a pe cibido po los in es igado es de los saldos iscales, nos señala
una p ime a limi ación en lo e e ido a la co ección de los mismos, pues se ap ecia
una endencia cla a de que en su conjun o la polí ica de gas o iende a oma la
población como indicado de las necesidades y la polí ica de ing eso iende a oma
la p oducción como indicado de la capacidad ibu a ia. algo que como e emos
más adelan e an a co obo a odo ipo de no mas y acue dos que condicionan
la ac i idad del gobie no.
4. ¿SON PROgReSIVOS lOS SaldOS FIScaleS?
en la medida en que es e ec i a la elación en e los saldos iscales y el PIb, la
siguien e p egun a que nos debemos plan ea es si los mismos se compo an o no
de o ma p og esi a. Un es ue zo al espec o es el que ealiza de la Fuen e (2001),
inco po ando algunos indicado es especí icos pa a alo a el “impac o edis ibu i o”
y la dispe sión del gas o, los que denomina coe icien e de edis ibución, e iciencia
edis ibu i a, a io max/min y coe icien e de a iación ponde ado. No obs an e
el abajo de mayo calado, al menos en lo que al análisis de las consecuencias
edis ibu i as concie ne, es el de bosch y o os (2002). en el mismo se analiza el
impac o edis ibu i o de la ac i idad del es ado median e una eg esión del ipo
da os de panel en e la en a an es y después de la ac i idad pública. el abajo
concluye que los lujos iscales de i ados de la ac i idad de la adminis ación Pública
cen al española disminuyen en un e cio las di e encias in e egionales exis en es
en el ni el de en a inicial po habi an e, que la p og esi idad de los ing esos o ales
es educida, con un pode edis ibu i o de un 2% y que los gas os ienen e ec os
edis ibu i os sensiblemen e mayo es, del o den de un 23%. en su conjun o se
a ibuye al p esupues o del es ado un impac o edis ibu i o del 32,07%. el modelo
u ilizado po es e abajo pe mi e iden i ica los impac os edis ibu i os de dis in os
g upos de ing esos y gas os, sin emba go no iden i ica el o igen ins i ucional de la
p og esi idad ob enida lo que como más a de se e á es de e minan e pa a de ini
las posibilidades de al e a el impac o edis ibu i o de los mismos.
96 lUIS áNgel HIeRRO RecIO / daVId Pa IñO ROdRígUez / PedRO a IeNza MON eRO
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Una al e na i a a la me odología u ilizada po bosch y o os (2002) consis e
en aplica a los da os con los que enimos abajando una adap ación del índice
de Reynolds-Smolensky12 que compa a la dis ibución de la p oducción an es de
la ac uación pública con la que exis e as dicha ac uación, a pa i del alo del
índice de gini13 asociado a la cu a de lo enz14 exis en e an es y después de la
ac uación de la misma. Sob e dicho índice se puede ealiza una ans o mación
del ipo Pechman-Okne 15, que como en el caso del abajo de bosch y o os
(2002), nos indica el impac o edis ibu i o de los dis in os saldos y pa idas. es a
me odología iene la i ud de que no equie e múl iples obse aciones sucesi as
pa a la es imación de los impac os edis ibu i os, lo que posibili a que se pueda
aplica di ec amen e a cualquie abajo que es ime una balanza iscal, aunque sólo
lo haga pa a un año16.
Pa a el cálculo de los índices p opues os se oma como indicado de la en a
an es de la ac uación del es ado el Vabc . es a magni ud ecoge la e ibución de
los asala iados del sec o público lo que en apa iencia imposibili a ía su uso como
indicado de la en a an es de la ac i idad del sec o público17, no obs an e dicho
p oblema iene ascendencia cuando se u iliza el en oque del lujo mone a io, ya que
en ese caso no se es á in en ando medi impac os edis ibu i os sob e la en a sino,
a lo sumo, una sue e de pseudo impac o sob e la p oducción. en el caso que nos
ocupa, al es a in en ando medi impac os edis ibu i os, y en consecuencia u iliza se
los da os p oceden es de es udios que aplican el en oque del lujo del bene icio, las
emune aciones de los empleados públicos ienen un impac o edis ibu i o nulo ya
que la e ibución es compensación del abajo apo ado po los indi iduos18, lo que
pe mi e u iliza el Vabc como magni ud ep esen a i a de la dis ibución o igina ia
p e ia al impac o edis ibu i o del p esupues o del es ado.
12 Reynolds y Smolensky (1977)
13 gini (1912)
14 lo enz (1905)
15 Pechman y Okne (1974).
16 Una en aja adicional es que mien as la me odología de da os de panel ealiza es imaciones, los
índices aquí calculados al modo Reynolds-Smolensky y Pechman-Okne son exp esi os de alo es
con ables que an sólo inco po an los e o es de i ados del cálculo de la balanza, sin adiciona
e o es es adís icos de es imación.
17 el hecho de que la a io en e el Vab público y Vab p i ado ienda a se supe io en las egiones
con un meno PIb pe cápi a puede a oja alguna duda sob e su uso, no obs an e, compa ada
con cualquie o a mac omagni ud elabo ada po la con abilidad egional, el Vabc p obablemen e
sea el mejo desc ip o de la si uación p e ia a la ac uación del sec o público. en el caso bosch y
o os (2002), se u iliza el PIbc , que es una magni ud ap oximadamen e equi alen e a la usada en
es e abajo.
18 es o ocu e siemp e que supongamos que las e ibuciones de los empleados públicos se co es-
ponden con el alo de su p oducción, al como hace la con abilidad Nacional.
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FIgURa 1
cuR as de loRenz an es y después de la ac uación del
es ado
Fuen e: elabo ación p opia a pa i de los da os de 1996 de cas ells y o os (2000), co ea y
Maluque (1998)
en la Figu a 1 se han ep esen ado las cu as de lo enz an es y después de
la ac uación del es ado y como se puede e su e ec o es hace la dis ibución de
la en a más iguali a ia a ni el e i o ial. el alo de los índices calculados apa ece
en el cuad o 5. en conc e o el índice de gini19 asociado a la cu a que elaciona
el Vabc con la población es 0,117 (posición de desigualdad de pa ida) y cuando
adicionamos los saldos iscales el índice pasa a oma 0,071 (posición de desigualdad
inal), ello supone un índice de Reynolds-Smolensky posi i o de 0,045 ep esen-
a i o de una dis ibución más iguali a ia de la en a as la ac uación del es ado.
el impac o edis ibu i o, es deci el eco e de la di e encia con la isodis ibución,
asciende según el índice Pechman-Okne a un 39,04%, lo que indica que después
de la ac i idad del es ado disminuyen las di e encias en ese po cen aje20.
19 la o mulación conc e a que se ha u ilizado pa a el cálculo del índice de gini ha sido la p opues a
po Kendall y S ua (1963).
20 el da o es plenamen e cohe en e con el ob enido po bosch y o os (2002). en dicho es udio se
es ima un pode edis ibu i o del 32,07%, pe o excluyendo las elaciones con la Unión eu opea.
cuando en nues o caso se de ae el impac o edis ibu i o de dichas elaciones, que asciende a
98 lUIS áNgel HIeRRO RecIO / daVId Pa IñO ROdRígUez / PedRO a IeNza MON eRO
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cUadRO 5
es imación del impac o Redis RiBu i o de la ac uación del
es ado
7,05%, el índice Pechman-Okne se educe del 39,04% al 32,5%, po cen aje és e casi idén ico al
ob enido po bosch y o os (2002).
concep o
índice de gini índice de
Reynolds-Smolenski
índice de
Pechman-Okne
Vabc
0,1172
+ Saldo de la adminis ación Pública cen al
0,0893 0,0279 23,81%
+ Saldo de la Segu idad Social
0,1065 0,0106 9,08%
+ Saldo de la Unión eu opea
0,1089 0,0083 7,05%
+ Saldo de la adminis ación del es ado y la Unión eu opea
0,0714 0,0457 39,04%
Ing esos
+ Impues os di ec os
0,1108 0,0064 5,44%
+ Impues os Indi ec os
0,1214 -0,0043 -3,64%
+ asas
0,1166 0,0005 0,46%
+ O os Ing esos
0,1169 0,0002 0,20%
+ ans e encias co ien es
0,1167 0,0005 0,41%
+ ans e encias de capi al
0,1172 0,0000 0,00%
+ Ing esos ONlae
0,1174 -0,0002 -0,20%
+ O os Ing esos de la adminis ación cen al
0,1173 -0,0001 -0,06%
+ co izaciones a la Segu idad Social
0,1196 -0,0024 -2,09%
+ O os Ing esos de la Segu idad Social
0,1173 -0,0001 -0,08%
+ apo ación a la Unión eu opea
0,1172 0,0000 -0,04%
gas os
+ Se icios gene ales de la adminis ación Pública
0,1167 0,0005 0,45%
+ asun os y Se icios de de ensa
0,1157 0,0014 1,23%
+ asun os de O den Público y Segu idad
0,1156 0,0016 1,33%
+ asun os y Se icios de educación
0,1171 0,0001 0,10%
+ asun os y Se icios de Sanidad
0,1107 0,0065 5,51%
+ asun os y Se icios de Segu idad Social y asis encia Social
0,1052 0,0120 10,22%
+ asun os y Se icios de la Vi ienda y O denación U bana y Ru al
0,1168 0,0004 0,35%
+ asun os y Se icios Rec ea i os, cul u ales y Religiosos
0,1174 -0,0002 -0,18%
+ asun os y Se icios de los combus ibles y la ene gía
0,1169 0,0003 0,25%
+ asun os y Se icios de ag icul u a, Sil icul u a, Pesca y caza
0,1161 0,0011 0,93%
+ asun os y Se icios de Mine ía, Manu ac u as y cons ucción
0,1168 0,0003 0,29%
+ asun os y Se icios de anspo es y comunicaciones
0,1168 0,0003 0,29%
99
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Un análisis po meno izado de los índices nos pone de mani ies o lo que apo a al
impac o p og esi o de la ac i idad del es ado cada ins i ución y cada ipo de pa ida.
así, se puede obse a que dado que los ing esos son p ác icamen e p opo cionales
a la p oducción, ecué dese lo expues o en el apa ado an e io , el conjun o de los
ing esos apenas iene impac o edis ibu i o, un 1,06%, u o de un sis ema iscal
le emen e p og esi o, el impac o de los impues os di ec os es del 5,44% y el de
los indi ec os del -3,64%, y un compo amien o eg esi o an o de los ing esos de
la Segu idad Social (las co izaciones impac an eg esi amen e el -2,09%) como de
las apo aciones a la Unión eu opea (-0,4%)21. en ealidad, el apo e p incipal del
impac o edis ibu i o lo ealizan las pa idas de gas o, des acando es ipos de
gas o: el de la Segu idad Social, con un impac o edis ibu i o del 10,22%; el de
las ans e encias a las comunidades au ónomas, de i adas en su mayo pa e de
la aplicación del sis ema de inanciación au onómico, con un 8,20%; y el del gas o
en sanidad que impac a un 5,51%.22 Que el gas o sea el p incipal ins umen o de
gene ación de p og esi idad de i a de la es echa elación exis en e en e la po-
blación y dicho gas o, que a su ez iene su o igen en un impo an e peso de los
bienes públicos, de los gas os asociados a se icios de p o isión homogénea y de
las ans e encias a las adminis aciones subcen ales.
21 éngase en cuen a que se abaja con da os disc e os, po lo que los cálculos de las á eas que
ep esen an los índices no posibili an una ag egación pe ec a.
22 Nó ese que en 1996, año pa a el que se ealiza el eje cicio, aún no habían sido aspasadas a odas
las comunidades au ónomas las compe encias en ma e ia sani a ia.
concep o
índice de gini índice de
Reynolds-Smolenski
índice de
Pechman-Okne
+ O os asun os y Se icios económicos
0,1157 0,0014 1,23%
+ ans e encias en e Subsec o es
0,1176 -0,0004 -0,35%
+ ans e encias a las comunidades au ónomas
0,1076 0,0096 8,20%
+ ans e encias a las co po aciones locales
0,1155 0,0017 1,42%
+ P og amas de gas o de la Unión eu opea
0,1090 0,0082 7,02%
cUadRO 5
es imación del impac o Redis RiBu i o de la ac uación del
es ado
(Conclusión)
Fuen e: elabo ación p opia a pa i de los da os de 1996 de cas ells y o os (2000), co ea y
Maluque (1998)

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en conjun o, cuando se alo a el apo e ins i ucional a la p og esi idad, se
ap ecia que odas las ins i uciones con ibuyen a ella: las elaciones con la Unión
eu opea en un 7,05%, la Segu idad Social en un 9,08% y la adminis ación cen al
del es ado en un 23,81%. en el caso de las dos p ime as la p og esi idad en el
gas o co ige la eg esi idad en los ing esos, mien as que pa a la adminis ación
cen al del es ado se suma la p og esi idad del gas o a una pequeña p og esi idad
o iginada en el ing eso.
5. ¿eS POSIble cORRegIR el IMPac O RedIS RIbU IVO de lOS SaldOS
FIScaleS?
la de e minación del impac o edis ibu i o de i ado de los dis in os compo-
nen es de gas o e ing eso, además de e i a especulaciones más o menos in e e-
sadas, pe mi e p ocede con un ni el azonable de conocimien o al análisis de las
posibilidades e ec i as de al e a dicho impac o.
como ya se ha señalado, las balanzas iscales no son desa ollos de na u aleza
cien í ica elabo ados al ma gen de obje i os sociales y polí icos. Mas al con a io,
la con aminación po la inco po ación de juicios de alo es á p esen e en la p ác-
ica o alidad de las ases de elabo ación de las mismas, condicionando incluso el
mé odo gene al de elabo ación. Sin emba go, esul a pa adójico que sea en aquel
aspec o en el que los juicios de alo end ían mayo iabilidad, como es el de las
p opues as de modi ica los saldos, en el que esul e más escasa su p esencia, no
ya po que se in en en e i a dichos juicios de alo sino po el hecho de que apenas
exis en p opues as pa a al e a los esul ados dis ibu i os.
en ealidad pa ece exis i una con ención en e la p o esión, o a más, ela i a
a la ausencia de p opues as de co ección, según la cual nos encon a íamos en un
ámbi o pu amen e polí ico en el que los cien í icos end ían poco que deci . dicha
con ención end ía que e con el hecho de que al esumi se la in o mación en un
único saldo el es ablecimien o de obje i os de dis ibución del mismo di ícilmen e
pod ía unda se en o a cosa que no uesen juicios de alo .
No obs an e, la ealidad es que el es ablecimien o de co ecciones no es
algo an al ma gen de lo cien í ico como se apa en a. así, dado que como se ha
mos ado la me odología disponible no sólo pe mi e desag ega los saldos iscales
sino ambién conoce los ac o es de e minan es de los mismos y los impac os
edis ibu i os de cada ins i ución o pa ida, es pe ec amen e posible ealiza una
alo ación cien í icamen e undada sob e si exis e capacidad e ec i a del gobie no
pa a modi ica dichos impac os edis ibu i os o si po el con a io exis e una pa e del
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saldo que iene impues a po decisiones ajenas al p ocede o dina io de gobie no23
y en consecuencia sus posibilidades se encuen an sensiblemen e me madas.
al espec o, ya apun ábamos más a iba que el es udio de la elación en e
los saldos, la población y el PIb e idenciaba una endencia de g a a según la p o-
ducción y gas a según la población, algo que con ma ices puede se conside ado
una endencia “ azonable” de compo amien o polí ico democ á ico. No obs an e,
en nues o caso esa endencia debe se omada más como una consecuencia
que como una causa, pues como se puede ap ecia de la mul i ud de hipó esis de
incidencia que se u ilizan en los cálculos de balanzas iscales, la población y el PIb
no son c i e ios gene ales de impu ación, esul ando a la pos e los mismos como
ac o es explica i os no po que se p opongan como c i e ios de impu ación sino
po que las hipó esis de incidencia e minan u ilizando a iables al amen e co ela-
cionadas con el PIb y la población.
en ealidad, una p ime a ap oximación in ui i a al p oblema nos puede hace
conclui que al inal los gobie nos disponen de un ma gen de disc ecionalidad muy
in e io al que se pod ía p esumi , p obablemen e po la exis encia de un cie o
consenso social en elación a un compo amien o jus o de los gobie nos que e -
mina imponiéndose po la ía de consensos cons i ucionales o simila es. de hecho,
bas a epasa b e emen e cualquie p esupues o y se pe cibe cla amen e el impac o
que sob e el mismo ienen no mas y acue dos que condicionan la disc ecionali-
dad del gobe nan e de u no. así, po ejemplo, los gobie nos es án some idos al
cumplimien o de los acue dos in e nacionales y en casos como el español, exis en
acue dos como el a ado de la Unión que suponen una pé dida muy impo an e no
ya de disc ecionalidad sino incluso de sobe anía. ese a ado a ec a, po ejemplo,
a los impues os indi ec os, que se encuen an a monizados debido a la posibilidad
de que la manipulación de los mismos con ibuya a es ablece limi aciones a la
lib e ci culación económica24, lo que de ac o supone la imposibilidad e ec i a de
modi ica sus ancialmen e cualquie impac o edis ibu i o que pueda de i a se de
la aplicación de dichos ibu os.
23 es e es el obje i o que se plan ea en de la Fuen e (2001), aunque como ya se ha señalado con
ela i o acie o, dada la inclusión de juicios de alo a la ho a de de ini los lími es a la capacidad
disc ecional.
24 la e sión consolidada del a ado cons i u i o de la comunidad eu opea (dia io O icial de las co-
munidades eu opeas de 24/12/2002) es ablece en el a ículo 93 que “El Consejo, po unanimidad, a
p opues a de la Comisión y p e ia consul a al Pa lamen o Eu opeo y al Comi é Económico y Social,
adop a á las disposiciones e e en es a la a monización de las legislaciones ela i as a los impues-
os sob e el olumen de negocios, los impues os sob e consumos especí icos y o os impues os
indi ec os, en la medida en que dicha a monización sea necesa ia pa a ga an iza el es ablecimien o
y el uncionamien o del me cado in e io en el plazo p e is o en el a ículo 14”.
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de igual o ma, las apo aciones a la Unión eu opea se encuen an de inidas
pa a el conjun o de los es ados miemb os de la Unión sob e bases homogéneas pa a
odos los es ados e inal e ables median e decisiones unila e ales de los mismos25, lo
que implica que si compu amos el e ec o edis ibu i o de su incidencia en un saldo
ag egado es amos induciendo al e o de conside a que las apo aciones de los
ciudadanos españoles a los ecu sos p opios de la Unión son u o de la au onomía
de decisión del gobie no de españa, lo que no es cie o. algo simila ocu e con
los gas os que apa ecen en los p esupues os del es ado como consecuencia de la
aplicación de polí icas de la Unión. en su mayo pa e dichos gas os es án condi-
cionados e i o ialmen e desde la p opia Unión eu opea, de o ma que sal o casos
especiales y mino i a ios, como ocu e pa cialmen e con los ondos de cohesión, no
es posible a ibui g an capacidad de decisión al es ado que los ges iona en i ud
al p incipio de subsidia iedad.
consecuencia de lo an e io es que una alo ación de la capacidad de manipula
los impac os edis ibu i os de los saldos exigi ía elimina la pa e co espondien e a
las elaciones con la Unión eu opea, dada la incapacidad mani ies a de sus ae se
a lo aco dado en el seno de la Unión.
asimismo, es necesa io conside a los condicionamien os cons i ucionales
sob e de e minadas pa idas p esupues a ias. cues iones como la unicidad del
sis ema de Segu idad Social y la imposibilidad consecuen e de c ea un sis ema
compa imen alizado de p o ección social impide p es aciones sociales di e encia-
das e i o ialmen e26 y obliga a unos e ec os edis ibu i os que es án asociados al
p opio sis ema y que son independien es de la olun ad del gobie no de modi ica la
dis ibución e i o ial de la en a27. en un plano simila se encuen a la obliga o iedad
de man ene un sis ema iscal basado en los p incipios de igualdad y p og esi idad28,
25 la decisión del consejo 2000/597/ce, de 29 de sep iemb e de 2000, sob e el sis ema de ecu sos
p opios de las comunidades eu opeas publicada en el dia io O icial n° l 253 de 7/10/2000 págs.
42-46, ecoge la egulación igen e en ma e ia de ecu sos p opios de la Unión.
26 es a es la in e p e ación que es ablece la Sen encia 195/1996 del ibunal cons i ucional: “…El
designio pe seguido con el acan onamien o del “ égimen económico” den o de la compe encia
exclusi a del Es ado no ha sido o o con oda cla idad, que el de p ese a la unidad del sis ema
español de Segu idad Social y el man enimien o de un “ égimen público”, es deci , único y uni a io
de Segu idad Social pa a odos los ciudadanos (a . 41 de la Cons i ución), que ga an ice al iempo
la igualdad de odos los españoles en el eje cicio de los de echos y debe es en ma e ia de Segu idad
Social (a . 149.1.1.ª de la Cons i ución)…”
27 Más oda ía si se iene en cuen a que la p ác ica o alidad de las modi icaciones del sis ema de
Segu idad Social es án some idas al consenso es ablecido po el “Pac o de oledo” y sus desa ollos.
28 el a iculo 31.1 de la cons i ución es ablece que “ odos con ibui án al sos enimien o de los gas os
públicos de acue do con su capacidad económica median e un sis ema ibu a io jus o inspi ado en
los p incipios de igualdad y p og esi idad que, en ningún caso, end á alcance con isca o io” y exis en
múl iples Sen encias del ibunal cons i ucional que a alan la obligación del sis ema de con ibui a la
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ya que ello conlle a la imposibilidad cons i ucional de es ablece unos pa áme os
de alo ación di e en es a los p e is os en la p opia cons i ución pa a aquella pa e
del saldo que incluye el sis ema iscal.
los casos an e io es no son únicos, ya que un examen po meno izado de la
cons i ución y las sen encias del ibunal cons i ucional pod á mos a nos como
son muchas las pa idas p esupues a ias que pueden ene p ede inido su pa ón
edis ibu i o de i ado del bloque de cons i ucionalidad. en odo caso, y a e ec os
de es e p ime eje cicio que enimos ealizando, es e iden e que si p e endemos
alo a el impac o edis ibu i o suscep ible de se co egido esul an necesa ias al
menos dos co ecciones, una consis en e en la exclusión de aquella pa e del saldo
ep esen a i a de la Segu idad Social y o a consis en e en me ma la capacidad
e ec i a de modi ica el impac o edis ibu i o de los impues os di ec os, dada la
limi ación cons i ucional que a ec a al conjun o del sis ema iscal y los acue dos
in e nacionales de a monización de la iscalidad indi ec a.
Una e ce a limi ación a la que se encuen a some ido el gobie no es la que
de i a de los pac os mul ila e ales que se suelen susc ibi en e dis in os ni eles de
gobie no pa a a ios eje cicios económicos. el caso más e iden e de es e ipo de
limi ación son los acue dos de inanciación au onómica ( ambién en pa e los de
inanciación de los en es locales). los mismos lle an implíci a una edis ibución
aco dada en e el conjun o de gobie nos pa icipan es, lo que hace que su pa ón
edis ibu i o sea p opio y po an o no suscep ible de al e ación. Más si enemos
en cuen a que una pa e impo an e de los ecu sos des inados a la inanciación
au onómica ienen po obje o p es a se icios públicos undamen ales some idos a
di e sos g ados de p o ección cons i ucional29. además si no se ealiza es a co ec-
ción se come e el e o de no conside a los posibles e ec os de expo ación de la
ca ga iscal de los ibu os cedidos ecaudados po las comunidades au ónomas30,
que ambién o man pa e del sis ema de inanciación y que sin emba go no es án
compu ados en los p esupues os del es ado. la consecuencia de lo an e io es la
exclusión de los impac os de las ans e encias a las adminis aciones subcen ales
en el cómpu o de la p og esi idad al e able.
Finalmen e, jun o a los condicionamien os de na u aleza legal, exis en de e -
minadas pa idas en las que el gobie no iene al amen e limi ada la posibilidad de
modi ica los impac os edis ibu i os po mo i os pu amen e económicos. es e es
edis ibución de la en a(46/2000 ó 276/2000), al a o indi idual igual y no disc imina o io (46/2000
ó 47/2001) y a la p og esi idad (134/96 ó 46/00).
29 Un ejemplo undamen al de es a si uación es la que se da en el caso de la educación obliga o ia
(a . 27.4 de la cons i ución) o de la sanidad (a . 43 de la cons i ución).
30 Ve Pa iño (2005)