EDUCAR PARA LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LA ENSEÑANZA
DE LAS CIENCIAS SOCIALES
VOLUMEN I
AsociAción Uni e si A iA de P o eso Ado de didác icA de lAs cienciAs sociAles
Nicolás de AlbA Fe NáNdez
F ANcisco F. GA cíA Pé ez
AN oNi sAN is ebAN Fe NáNdez
EDITORES
Tï ulo
EDUCAR PARA LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LA ENSEÑANZA
DE LAS CIENCIAS SOCIALES
AsociAción Uni e si A iA de P o eso Ado de didác icA de lAs cienciAs sociAles
Nicolás de AlbA Fe NáNdez
F ANcisco F. GA cíA Pé ez
AN oNi sAN is ebAN Fe NáNdez
EDITORES
VOLUMEN I
Educa pa a la pa icipación ciudadana En la EnsEñanza
dE las ciEncias socialEs. Volumen I
De echos ese ados:
©Asociación Uni e si a ia de P o eso ado
de Didác ica de las Ciencias Sociales
©Díada Edi o a, S. L.
U b. Los Pinos, Bq. 4, 4º D, 41089 Mon equin o. Se illa
Tel. +34 954 129 216
WEB: www.diadaedi o a.com
Edi o es:
Nicolás de Alba Fe nández
F ancisco F. Ga cía Pé ez
An oni San is eban Fe nández
Imagen de cubie a: “Ya no somos la oz do mida” de Paula. Con licencia C ea i e Commons
Di ección edi o ial y ealización: Paloma Espejo Roig
Imp eso en España
P ime a edición, ma zo 2012
ISBN: 978-84-96723-29-0
Depósi o legal: SE-1654-2012
Financiado po el Minis e io de Ciencia e Inno ación.
Acción complemen a ia de e e encia EDU2011-14941-E
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ciudadanÍa, di E sidad y pa icipación. Educa pa a la
pa icipación dEsdE la di E sidad1
Ca idad He nández Sánchez*
Uni e sidad Complu ense de Mad id
in oducción1
Educa pa a la ciudadanía no es un ema que yo haya abajado di ec amen e an es.
Sin emba go, con ecuencia se me han plan eado di e en es cues iones ela i as al mis-
mo, al hace lo en o os emas con los que es á inculado. Aho a, con es as líneas p e en-
do a ende a esas cues iones, buscando espues as y explo ando algunas ideas.
En e esas cues iones se hallan la o mación inicial de p o eso es pa a impa i edu-
cación ciudadana, inculada a la o mación en educación in e cul u al, a la in eg ación
social y a la p e ención del acismo.
Po o o lado, han sido y con inúan siendo cen os de in e és del g upo de in es iga-
ción2 al que pe enezco los emas de ciudadanía, educación ciudadana y pa icipación, an-
o en abajos ealizados po algunos de sus miemb os3 y ambién como ema de discusión
en e noso os. Todo ello o ma á pa e del bagaje que me se i á pa a esc ibi es as líneas.
Las ideas que a iculan y guían es e discu so gi a án en o no a la sociedad mul icul-
u al de hoy que iene su e lejo en la escuela, de donde la con i encia en la misma y los
p ocesos de enseñanza y ap endizaje en gene al, y de las ciencias sociales en pa icula ,
exigen cambios an o en el cu ículo como en las me odologías o en la o mación del
p o eso ado. La educación in e cul u al se p opone como la pe spec i a adecuada pa a
a on a es os cambios.
Den o de es e ma co, los ocos que pa a es e abajo me pa ecen ele an es son: 1) el
concep o de ciudadanía y sus desajus es; y 2) la cons ucción de un nue o concep o de
ciudadanía, sus implicaciones en la educación, en la enseñanza de la educación ciudada-
na y en la in eg ación de los es udian es ex anje os.
El concep o de ciudadanía es conside ado como uno de los elemen os esenciales en la
con o mación de la ida polí ica, sin emba go es un concep o ca gado de ambigüedades
1 Es e abajo se enma ca en el p oyec o de in es igación “Es a egias de pa icipación y p e ención de
acismo en las escuelas II” (FFI2009-08762) <www.p oyec os.cchs.csic.es/in eg acion>.
2 G upo INTER: <www.uned.es/g upoin e >.
3 Manual de Ciudadanía Global: <h p://www.uned.es/g upoin e /o os.h ml>; MATA, P. (2011). Ciuda-
danía é ica, c í ica, pa icipa i a y ans o mado a: p opues as educa i as desde el en oque in e cul u al. Tesis
doc o al, no iemb e 2011. Disponible en: <h p://www.uned.es/g upoin e /in o mes.h ml>.
* Facul ad de Educación-CFP. Uni e sidad Complu ense de Mad id. E-Mail: c[email p o ec ed].
Educa pa a la pa icipación ciudadana En la EnsEñanza dE las ciEncias socialEs
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que ha sido an o una ca ego ía que posibili a la in eg ación como una o ma de exclu-
sión. Po ello, pa ece que necesi a econside a se pa a se i a las condiciones ac uales de
las sociedades y e i a gene a desigualdades, pues o que no es ga an ía de una sociedad
democ á ica basada en la pa icipación plena de odos los que con i en en ella.
La educación pa a la ciudadanía4 necesi a inco po a es os plan eamien os de análisis
del signi icado del concep o, de sus desajus es y de las al e na i as que se es án plan ean-
do al mismo. A la ez, la educación pa a la pa icipación ciudadana necesi a de la p ác ica
más que de la eo ía, como se dice en una en e is a de E. Punse a Roge Schank5, as
a i ma que se ap ende haciendo, aludiendo a un p o e bio chino, p obablemen e de
Con ucio: “dime algo y lo ol ida é, enséñame algo y lo eco da é pe o hazme pa ícipe
de algo y en onces ap ende é”.
Y es que la pa icipación, en condiciones de igualdad, posibili a la in eg ación al
como se deba ió en el semina io6 “La in eg ación a deba e: acie os y acasos del sis ema
educa i o”, donde se llegó a la conclusión de que la palab a in eg ación e a necesa io
cambia la po la de pa icipación:
U ilizamos el é mino “pa icipación” en luga del de “in eg ación” [...] po que nos e e i-
mos a un doble p oceso en el que odo el mundo debe adap a se a la si uación y pa a ello
debe cambia , y no sólo los ecién llegados, como pa ece indica el concep o de “in eg a-
ción” (CCHS-CSIC, 2008).
una pE spEc i a dEl signi icado dE ciudadanÍa
Abo da el signi icado del concep o de ciudadanía en es e campo de conocimien o
de la didác ica de las Ciencias Sociales no sólo pe mi e una mi ada e ospec i a del
mismo desde sus inicios en las sociedades clásicas has a hoy, con emplando el p oceso de
cambios y ans o maciones de las sociedades, sino que pa ece ajus ado. De es a o ma,
emos ambién los cambios del concep o de ciudadanía en cuan o a su sen ido, a quiénes
se conside an ciudadanos y su elación es echa con la democ acia, el sis ema polí ico al
que a unido (Se a, 2007; Albace e, Cá denas y Delgado, 2000).
En es a mi ada apa ecen las ambigüedades del mismo, po un lado los p i ilegios de
pe enece a una comunidad que hace al indi iduo suje o de de echos, en e ellos el po-
de pa icipa en la oma de decisiones, aunque pa a ello, es e p i ilegio de se ciudadano
de unos necesi a de los abajos de o os que no lo son.
Es la posibilidad de pa icipación en el gobie no lo que se halla en el o igen de la pe -
enencia a esa comunidad y esa implicación en la ida polí ica, que cons i uye el núcleo
de lo que lle a apa ejada la ciudadanía, descansa sob e la exis encia de oda una se ie de
4 Ve simposios de AUPDCS Nº XX y XV en: <h p://www.didac ica-ciencias-sociales.o g/>; abajos
de PAGÉS, J. en: <h p://pagines.uab.ca /joan_pages/con en /publicacions> y di e sos a ículos en:
<h p://www. aco.ca /index.php/EnsenanzaCS>.
5 En: <www.you ube.com/wa ch? =B4j6ZyQQE6o>.
6 CCHS-CSIC, 2008, publicación: Fe nández Mon es, M. y Müllaue -Seich e , W. (eds.) (2008). La in-
eg ación escola a deba e. Mad id: Pea son.

ca idad hE nándEz sánchEz Ciudadanía, di e sidad y pa icipación. Educa pa a la pa icipación desde la di e sidad
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ac i idades ealizadas po homb es y muje es que quedan excluidos de esa condición,
pe o que posibili an el a igoso eje cicio de las labo es que conlle a la ciudadanía (Se a,
2007, p. 15)
Po o o lado, la exclusión de aquellos a los que no se conside a ciudadanos, que no
o man pa e de la comunidad y po an o, no poseen los mismos de echos.
La ciudadanía ha se ido a menudo pa a aza la línea en e quienes es án den o,
“pe enecen” y po lo an o dis u an de de echos, y quienes es án ue a, en sen ido eal
o igu ado, los “excluidos”, a quienes no se les econoce el de echo de pe enece y po lo
an o ningún o o de echo más (Manual de ciudadanía global, 2007)
Al mismo iempo, el camino eco ido po es os concep os de ciudadanía y demo-
c acia, con sus a ances y e ocesos, e leja las di icul ades y desa íos que han ido a on-
ando y supe ando has a llega a nues os días, ligados es echamen e a la e olución del
pode polí ico y de los egímenes polí icos. En ese camino des acan algunos momen os,
po consolida aspec os y signi icados ele an es an o pa a la ciudadanía como pa a
la democ acia, como es el de las Re oluciones, en e las que la Re olución F ancesa se
p esen a como máxima exp esión de las mismas y que supone
la úl ima mani es ación de algo más complejo: la búsqueda de un o den polí ico basado
en la “cons i ución” de una comunidad polí ica [...] La o mación de la “comunidad de
los ciudadanos” ep esen a la consag ación de la mode na idea de Nación, basada en la
exis encia de una iden idad colec i a y en el econocimien o de un conjun o de de echos
que, p og esi amen e, se an a i ex endiendo a odos los que o man pa e de esa comu-
nidad [...] la democ acia, que aho a se consag a, no es á basada en la igual in e ención
en la oma de decisiones, sino en la c eación de un cue po de ep esen an es de la Nación
(Se a, 2007, p. 15).
El ex o undamen al que enemos sob e de echos en el siglo XX es la Decla ación
Uni e sal de De echos Humanos de las Naciones Unidas, en el que se econocen de echos a
odos los se es humanos, “los de echos humanos”, pe o eso no signi ica, sin emba go, que
suponga una ga an ía e ec i a de los mismos, pues “se econocen de echos a odos los
se es humanos más allá de la exis encia de Es ados nacionales, pe o la ga an ía e ec i a
queda limi ada a algunos de ellos y sólo es posible, den o de los lími es de un Es ado
de e minado, pa a el que es conside ado como «ciudadano» de ese Es ado” (Se a, 2007).
Es una nue a o ma de ca ego iza la ciudadanía como o ma de exclusión, que se
opone a ex anje ía, a aquellas pe sonas que posee án cie os de echos, como se es hu-
manos, pe o a los que se les nega án o os en cuan o que ex anje os. En el momen o
ac ual, cuando las desigualdades en las condiciones de ida p o ocan mo imien os de
población, desde los luga es menos a o ecidos a los más a o ecidos, se ep oduce en los
Es ados nacionales desa ollados la si uación que encon amos en los momen os inicia-
les del mode no concep o de ciudadanía: si e pa a exclui y disc imina a los que es án
ma ginados del p oceso de desa ollo y se con ie e así en lími e y on e a pa a los que
p e enden accede a es a si uación.
Es an e es e pano ama que se plan ea el cues ionamien o del concep o, al como se
ha enido con igu ando, es deci , el signi icado de ciudadanía iende a man ene la am-
bigüedad y dualidad del comienzo, po lo que es necesa ia su econ igu ación.
Educa pa a la pa icipación ciudadana En la EnsEñanza dE las ciEncias socialEs
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dE la c isis y signi icación dEl concEp o dE ciudadanÍa hoy
La bibliog a ía consul ada pe mi e señala que la ciudadanía es esul ado de un p o-
ceso his ó ico y como al se a a de un concep o ela i o al con ex o, lo que exige e i-
sa los modelos adicionales de la misma, de la ciudadanía como s a us “que a as an
oda una ca ga de signi icados que lo inculan a un e i o io ísico y al concep o del
Es ado-nación, así como al econocimien o o la negación de de echos en unción de la
nacionalidad” (Ma a, 2009, p. 37), pa a adecua los a los nue os con ex os sociales y o -
mas de con i encia, u o de las ans o maciones sociales debidas a la globalización, la
p eca ización del abajo, el de e io o del medio ambien e, o la e olución de las nue as
ecnologías y las mig aciones a g an escala, en e o as. Todo lo cual pone de mani ies o
cómo la desigualdad y la exclusión es án p esen es en las sociedades ac uales y que el
modelo adicional de ciudadanía no es capaz de abo da , sino más bien de pe pe ua
(To es, 2001).
Las medidas de in eg ación p opues as pa a lucha con a la desigualdad y exclusión,
en la mayo ía de las ocasiones acasan po es a di igidas a la asimilación, el asis encia-
lismo y al pa e nalismo,
basadas en la conside ación de los indi iduos o g upos a los que se di igen como agen es
pasi os, ca en es de la capacidad, la inicia i a o la compe encia su icien e pa a “in eg a -
se” po sus p opios medios. Todas ellas basadas en elaciones asimé icas -en las que es
el g upo mayo i a io el que unciona como “ac o ”-y con ibuye a pe pe ua las- (Ma a,
2009, p. 33).
Sin emba go, son necesa ias esas medidas, pe o o ien adas a la cons ucción de un
espacio común de ciudadanía, basadas en la “acomodación” y el desa ollo de la pa ici-
pación. Acomodación quie e deci la necesa ia ans o mación de las es uc u as sociales
pa a adap a se a las ci cuns ancias cambian es e implica un cues ionamien o y una e i-
sión cons an e de lo es ablecido pa a cons ui es uc u as sociales más lexibles, capaces
de esponde a los nue os e os y necesidades desde p incipios de equidad y jus icia
dis ibu i a.
P omo e la pa icipación exige c ea condiciones que pe mi an que indi iduos y
g upos di e sos in e engan como ac o es sociales en un plano de igualdad no o mal,
sino eal,
la pa icipación signi ica es cosas al mismo iempo: “se pa e de”, “ ene pa e” y “ oma
pa e en”. “Se pa e de” es pe enece , es se y sen i se pa e de la comunidad; “ ene pa e”
es ene igualdad de acceso a los ecu sos y bienes sociales; “ oma pa e en” es con ibui a
la ida pública, a la cons ucción de lo común, de una o ma ac i a, es ene la capacidad,
la olun ad y el pode de ac ua (Ma a, 2009, p. 34).
Así, pues,
la ciudadanía pa ece ende hoy a de ini se a a és de p ác icas sociales en ans o mación.
Se concibe como un concep o dinámico y elacional, una o ma colec i a de pe enencia
ca idad hE nándEz sánchEz Ciudadanía, di e sidad y pa icipación. Educa pa a la pa icipación desde la di e sidad
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ac i a a la comunidad que implica el desa ollo de iden idades y sen imien os de pe e-
nencia e implicación (Benedic o y Mo án, 2003; ci ado en Ma a, 2009, p. 37).
Desde el pun o de is a legal, se hace necesa io plan ea cues iones en o no a la
ampliación de los suje os de ciudadanía (mino ías, mig an es, muje es, jó enes) y de
los de echos asociados a ella (de echos de cua a gene ación, ecológicos y cul u ales).
En su e ien e polí ica, es p eciso supe a el concep o de ciudadano/a como me o
suje o de de echos y debe es median e la ecupe ación del espacio polí ico, lo cual
implica una ede inición de la es e a pública y la p omoción de nue os modelos de
pa icipación en el ma co de las nue as ecnologías. La dimensión é ica de la ciuda-
danía, po o a pa e, nos in i a a cons ui nue os modelos de con i encia capaces de
da espues a a las necesidades de las sociedades mul icul u ales (Manual de ciudadanía
global, 2007).
consEcuEncias pa a la didác ica dE las ciEncias socialEs y la
o mación dE p o Eso Es
En elación con la educación, los au o es señalan que la educación en gene al puede
con ibui an o en la cons ucción y e isión del signi icado de la ciudadanía como a la
ex ensión de la misma, si se plan ea como un p oceso dinámico más allá de los ap en-
dizajes escola es y se incula a la ealidad social y polí ica. Si bien, con emplando los
con ex os sociales mul icul u ales que nos odean, es necesa io que la educación con-
emple esas con ibuciones den o del ma co de la educación in e cul u al, basada en la
pe spec i a de la di e sidad que p omue e no sólo una nue a pe cepción, sino ambién
una comp ensión p o unda de las di e encias cul u ales.
La educación in e cul u al abo da la di e sidad y la di e encia, el plu alismo y la com-
plejidad en e a la educación que p io iza las espues as, p opo ciona concep os p eela-
bo ados y pa ones explica i os simples. “La educación in e cul u al se elaciona con un
p oceso de ap endizaje len o y cons an e, basado en la e lexión, la oma de conciencia,
la e isión c í ica de nues as ideas y de nues as p ác icas” (Ma inelli, 2000; ci ado en
Ma a, 2009, p. 44). En ese sen ido, Ma a expone:
En es e ma co, el nue o concep o de ciudadanía que es á su giendo implica una
ciudadanía eme gen e, en cons ucción, que se a de iniendo a a és de una dimen-
sión cla e, la pa icipación “ac i a”. Es a ciudadanía pone en juego nue os p incipios,
acciones y o mas de elación e in e acción con los o os basadas en las p opues as
de la educación in e cul u al, [...] donde las di e encias cul u ales no son da os, sino
elaciones dinámicas en e dos en idades que se dan sen ido ecíp ocamen e. Son las
elaciones las que jus i ican las ca ac e ís icas cul u ales a ibuidas, no las ca ac e ís-
icas las que de inen las elaciones. Toda de inición a p io i de los g upos, sea cual sea
el c i e io de de inición, engend a un p oceso de disc iminación con a io al e ec o
deseado. Desde el en oque in e cul u al, la in e acción es el elemen o undamen al.
Lo impo an e es el O o, no su cul u a. No se puede conoce a los demás sin co-
munica se con ellos, sin elaciona se, sin pe mi i les exp esa se como suje o (Ma a,
2009, p. 42).
Educa pa a la pa icipación ciudadana En la EnsEñanza dE las ciEncias socialEs
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Con los p esupues os señalados, la educación pa a la ciudadanía necesi a inco po a
es os plan eamien os de análisis del signi icado del concep o, de sus desajus es y de las
al e na i as que se es án plan eando al mismo, no sólo pa a conoce los, ambién pa a
e lexiona , analiza y dialoga sob e ellos.
La didác ica de las Ciencias Sociales, que en e sus me as con empla que los u u os
ciudadanos y ciudadanas sepan y sepan hace , deben do a los de los sabe es necesa ios
pa a en ende , comp ende y explica ese con ex o donde se desa olla y en ec uza su
ida, plu al, di e so, mul icul u al, po un lado y po o o, sabe hace , ac ua y pa icipa
como ciudadanos y ciudadanas en ese mundo en el que i en y an a i i a lo la go de
su ida.
A la ez, la educación pa a la pa icipación ciudadana necesi a de la p ác ica más que
de la eo ía, como señalaba en la in oducción de es as líneas. Es e, desde mi pun o de
is a, es el mayo e o que p esen a educa pa a la pa icipación: educa en la p ác ica,
que, pa a que sea consis en e y sos enible, necesi a “hace más que deci ”.
Es amos an e una ins i ución, la educa i a, que p esen a muchas esis encias a los
cambios y unas elaciones asimé icas que di icul an esa p ác ica ciudadana, de acue do
a como hemos ecogido que se es á plan eando ac ualmen e.
También sabemos que si que emos cambia la educación, alguno de sus muchos as-
pec os, es necesa io hace lo desde y con los p o eso es. Ellos son undamen almen e los
agen es del cambio educa i o, de al o ma que sin ellos, cualquie a ea que implique
cambios o ans o maciones, es p ác icamen e imposible de log a ; po la o mación del
p o eso ado, inicial o pe manen e, end ía que pasa cualquie inicia i a pa a pode inci-
di en la ealidad del aula, pa a ans o ma , mejo a o cambia la educación.
Den o de es e pano ama, así mismo, es ele an e señala la di icul ad de cambios
del imagina io del p o eso en cuan o a su p opio es a us en la comunidad educa i a,
el de se el p o esional expe o, que se impone al de agen e capaz de auna , escucha e
in eg a . Es e aspec o es uno de los más esis en es que con ecuencia encuen o, an o
que me pa ece que uno de los obje i os de nues a a ea como o mado es de p o eso es
es conoce las esis encias de nues os es udian es, u u os p o eso es, a los cambios que
p oponemos pa a pode abo da .
T aslada es as e lexiones a la o mación inicial del p o eso ado pe mi e e los e-
os que se nos plan ean y c eo que nos exige ambién plan ea nos nues o abajo con
iguales e lexiones: cambios y ans o maciones en nues o abajo de o mado es pa a
da cabida a los mismos plan eamien os. No se a a sólo de enseña o de que ap endan,
sino de implica se en log a que ambién nues os es udian es sean educados pa a, pe o
undamen almen e en, la pa icipación.
No se ía ex año encon a esis encias simila es a las que de ec amos en nues os
es udian es, esis encias a los cambios, a las elaciones asimé icas, al es a us y ol en la
pequeña comunidad de nues a clase. Po o o lado, los cambios no ienen luga de un
día pa a o o, necesi an de un p oceso con inuo, sob e odo cuando se a a de cambios
p o undos.
An e esos e os y di icul ades, si no podemos cambia las cosas, sí al menos podemos
plan ea las, discu i las, dialoga sob e ellas, analiza las, p oblema iza las, plan ea al e -
na i as, expe imen a las pa a a anza …