BALANCE GENERAL DE LA MEDIACIÓN Y EL ARBITRAJE EN
LOS CONFLICTOS LABORALES
Jesús C uz Villalón
Di ec o de Temas Labo ales
Ca ed á ico de De echo del T abajo y de la Segu idad Social
Uni e sidad de Se illa
TEMAS LABORALES núm 154/2020. Págs. 13-63 Recepción o iginal: 2.12.2020. Acep ación: 2.12.2020
RESUMEN Palab as cla e: con lic os labo ales, ex ajudicial,
mediación, a bi aje
El p esen e es udio e ec úa una alo ación de conjun o de la egulación, an o legal
como con encional, de los p ocedimien os de esolución de con lic os labo ales a a és de
la mediación y a bi aje, in en ando o ece una pano ámica gene al de los mismos. Po an o,
se in en a analiza los aspec os más des acados de una egulación ma cadamen e dispe sa de
mani es ación de muy di e sa na u aleza, desde los p ocedimien os au ónomos y olun a ios
has a los mecanismos he e ónomos y obliga o ios, an o de los acue dos in e p o esionales
au onómicos como del es a al, desde los que a ienden a los con lic os colec i os como a los
de ca ác e indi idual, desde los que se desen uel en en el ámbi o del sec o p i ado como
los co ela i os en el empleo público sea pe sonal labo al o unciona ial, an o los que a ec an
a los abajado es subo dinados some idos a la legislación labo al como a los abajado es
au ónomos económicamen e dependien es, an o desde la pe spec i a de su egulación
sus ancial como del con ol judicial. En esa cla e no se p e ende e ec ua un es udio al de alle
del égimen ju ídico de cada una de es as mani es aciones, lo que se deja pa a su análisis
po los a ículos que se in eg an en el p esen e núme o monog á ico de la Re is a dedicado
a es a emá ica. Sob e odo, el en oque es el de pode e ec ua una alo ación de las luces y
somb as de la egulación ac ual, del que se puedan o mula las p opues as a nues o juicio más
adecuadas de e o ma legisla i a en o den a su pe eccionamien o.
ABSTRACT Key wo ds: labo dispu es, ex ajudicial, media ion,
a bi a ion
This s udy makes an o e all assessmen o he egula ion, bo h legal and con en ional,
o he p ocedu es o he esolu ion o labou dispu es h ough media ion and a bi a ion,
ying o o e a gene al o e iew o hem. The e o e, an a emp is made o analyse he
mos ou s anding aspec s o a ma kedly dispe sed egula ion o a e y di e se na u e, om
au onomous and olun a y p ocedu es o he e onomous and obliga o y mechanisms, bo h
o he egional and na ional ag eemen s, om hose which deal wi h collec i e con lic s o
hose o an indi idual na u e, om hose who wo k in he p i a e sec o as well as hose who
wo k in he public sec o , whe he hey a e employees o ci il se an s, bo h hose who a ec
subo dina e wo ke s subjec o labou legisla ion and hose who a e economically dependen
sel -employed wo ke s, bo h om he pe spec i e o hei subs an i e egula ion and judicial
con ol. This key does no in end o ca y ou a de ailed s udy o he legal egime o each
o hese mani es a ions, which is le o analysis by he a icles ha a e included in his
monog aphic issue o he Re iew dedica ed o his opic. Abo e all, he ocus is o be able o
make an assessmen o he ligh s and shadows o he cu en egula ion, om which p oposals
can be o mula ed ha in ou opinion a e he mos app op ia e o legisla i e e o m in o de
o imp o e i .
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14 Jesús C uz Villalón
Índice
1.
un asen ado pila ins i uCional de las elaCiones labo ales
2.
insu iCienCias y esis enCias a su p o undizaCión
3.
HaCia un sis ema Comple o e in eg ado de los p oCedimien os Volun a ios
4.
ex ensión subJe iVa de los p oCedimien os Volun a ios
4.1. Con lic os en el empleo público
4.2. T abajado es au ónomos económicamen e dependien es
5.
bloqueos negoCiales
6.
desCuelgue y modi iCaCión ConVenCional
7.
ees uC u aCiones emp esa iales y pe íodos de Consul a
8.
la mediaCión y el a bi aJe en los Con liC os indiViduales
8.1. Viabilidad de los p ocedimien os au ónomos pa a los con lic os ju ídicos
8.2. La implemen ación po pa e de los Acue dos in e p o esionales
8.3. El juego de la p esc ipción y caducidad como ac o es desincen i ado es
8.4. Conside aciones ace ca de los a bi ajes indi iduales
8.5. E ec os ju ídicos e impugnación de a enencias y laudos
1. UN ASENTADO PILAR INSTITUCIONAL DE LAS RELACIONES
LABORALES
Los p ocedimien os de mediación y a bi aje en la esolución de los con lic os
labo ales, a pesa de inco po a se de mane a a día a nues o sis ema de elaciones
labo ales, cons i uyen hoy en día una pieza cla e en el en amado ins i ucional del
uncionamien o del sis ema. En e ec o, nues o ma co no ma i o en el ámbi o de las
elaciones labo ales comenzó po el es ablecimien o del égimen de ep esen ación
de los abajado es en la emp esa (1976 y 1980), de echo de huelga (1977), nego-
ciación colec i a (1980), libe ad sindical (1985), y sólo pos e io men e de o ma
desa iculada comenzó a es ablece un égimen ju ídico inicial de esolución ex aju-
dicial de con lic os labo ales, que equi ió un p oceso len o de asen amien o a a és
de la ex ensión a lo la go de oda una década de los acue dos in e p o esionales que
comple a on el modelo de mediación y a bi aje en los con lic os colec i os.
Los di e en es p ocedimien os de mediación y a bi aje se ue on in odu-
ciendo de o ma desla azada con o me se in e enía en la egulación sus ancial
que de e minaba el obje o de la mediación o el a bi aje: a bi aje en caso de
huelgas con g a e a ec ación a la economía cuando se ap obó la egulación
du an e la ansición polí ica del de echo de huelga1, jun o a los mecanismos
1 A . 10 pá a o 2 Real Dec e o Ley 17/1977, de 4 de ma zo (BOE 9 de ma zo), de Relacio-
nes de T abajo. Sob e el pa icula , en es e núme o de la Re is a, A bi ajes en huelgas con g a e
epe cusión sob e la economía nacional.
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Balance gene al de la mediación y el a bi aje en los con lic os labo ales
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adminis a i os de esolución de los con lic os colec i o2 (1977); la in oduc-
ción de mecanismos adminis a i os de consul a, mediación y a bi aje al hilo
de la nue a con igu ación de la Adminis ación Labo al (1979)3; adap ación
del p oceso labo al al modelo cons i ucional (1980) ac ualizado pos e io men e
(2011); e o ma del í ulo del Es a u o de los T abajado es ela i o a la ep esen-
ación de los abajado es en la emp esa y con el mismo el a bi aje en ma e ia
elec o al4, la inco po ación de la ins i ución del descuelgue sala ial y con el
mismo el a bi aje con al mo i o5, los p ocedimien os de mediación y a bi aje
en los pe íodos de consul as6, an e bloqueos negociales7 o bien de aplicación e
in e p e ación de los con enios colec i os8, incluidas las con o e sias de ca ác e
indi idual ela i as a la in e p e ación y aplicación de los con enios colec i os9,
así como el ya ago ado a bi aje con ocasión del p oceso de sus i ución de las
an iguas O denanzas Labo ales10 (1994), egulación in eg al de las unciones y
de la ac uación de la Inspección de T abajo con a ibución de compe encias en
ma e ia de mediación y a bi aje (1997 y 2015)11, e o ma del modelo concu sal
español y especialidades de la mediación y a bi aje en caso de emp esas en
si uaciones de insol encia colec i a (2003) y su pos e io e undición (2020)12,
diseño del modelo de empleo público y ape u a a la mediación y a bi aje en es e
2 A s. 17 ss Real Dec e o Ley 17/1977, de 4 de ma zo (BOE 9 de ma zo), de Relaciones de
T abajo.
3 Real Dec e o-ley 5/1979, de 26 de ene o (BOE 6 de eb e o), de c eación del Ins i u o de
Mediación, A bi aje y Conciliación.
4 A s. 76 ET y 127 ss. Ley Regulado a de la Ju isdicción Social ( ex o e undido ap obado
po RD Legisla i o 36/2011, de 10 de oc ub e, BOE 11 de oc ub e). Sob e el pa icula , en es e
núme o de la Re is a, J. Go elli He nández, El a bi aje elec o al: aspec os con lic i os.
5 A . 82.3 ET; RD 1362/2012, de 27 de sep iemb e (BOE 28 de sep iemb e), po el que se
egula la Comisión Consul i a Nacional de Con enios Colec i os. Po odos, en es e núme o de la
Re is a, J. L. Mone eo Pé ez y P. G. O ega Lozano, Acue dos colec i os, mediación y a bi aje en
los descuelgues.
6 A . 85.1 Es a u o de los T abajado es.
7 A . 86.3 Es a u o de los T abajado es.
8 A . 91.2 Es a u o de los T abajado es.
9 A . 91.5 Es a u o de los T abajado es. Sob e el pa icula , en es e núme o de la Re is a, F.
Na a o Nie o, El a amien o de los con lic os indi iduales en los p ocedimien os ex ajudiciales
de solución de con lic os.
10 Disposición ansi o ia 6ª Tex o e undido del Es a u o de los T abajado es de 1995.
11 A . 12.3 Ley 23/2015, de 21 de julio (BOE 22 de julio), O denado a del Sis ema de Inspec-
ción de T abajo y Segu idad Social.
12 A . 176 Real Dec e o Legisla i o 1/2020, de 5 de mayo (BOE 7 de mayo), po el que se
ap ueba el ex o e undido de la Ley Concu sal.
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ámbi o (2007)13, egulación del abajo au ónomo económicamen e dependien e
y medios de solución ex ajudicial en es e ámbi o (2007)14, sucesi as e o mas
labo ales que incidían ins umen almen e sob e la ma e ia (2010, 2011 y 2012),
e o ma del p oceso labo al con a ec ación a la ma e ia (2011).
Al p opio iempo, el modelo legal, po lo que a ec a a los sis emas olun a-
ios de esolución de con lic os sob e odo de na u aleza colec i a, gi a en o no
a la a ibución de una unción cla e a la au onomía colec i a, en una labo que a
más allá de la me a implemen ación écnica de las ape u as hacia la mediación
y a bi aje en es e ipo de con lic os labo ales. Es os acue dos in e p o esionales
au onómicos a anca on desde inicios de la década de los años ochen a, si bien
no adqui ie on pleno impulso y gene alización al conjun o de los ámbi os has a
que no se p odujo la in e ención legal de mayo alcance en cuan o al omen o de
la mediación y el a bi aje a pa i de mediados de la década de los años no en a
del siglo pasado. Po ello, las p e isiones legales al e ec o no e an plenamen e
ac uable has an o no iniesen diseñados los di e en es sis emas au onómicos y
es a al de esolución de con lic os labo ales. Fue on p eciso la ap obación del
conjun o de 18 acue dos in e p o esionales (los 17 au onómicos más el de ámbi o
es a al15) pa a que quedase comple ado el pano ama legal en su conjun o. Aunque
no uese el p ime o en el iempo, desde luego el Acue do en el ámbi o es a al ha
ac uado como ex o guía y o ien ado del conjun o de los acue dos adop ados
a ni el au onómico, lo que pe mi e oma lo como e e en e p incipal a es os
e ec os, an o el inicial como sus sucesi as eno aciones16. Al inal, se cons uye
odo un puzle no ma i o, en el que acaban encajando las di e en es piezas, an o
desde la pe spec i a de in e ención legal en los di e sos con lic os pa a los que
13 A . 45 Real Dec e o Legisla i o 5/2015, de 30 de oc ub e (BOE 31 de oc ub e), po el
que se ap ueba el ex o e undido de la Ley del Es a u o Básico del Empleado Público. Sob e el
pa icula , en es e núme o de la Re is a, P. Gómez Caballe o, Especialidades de los p ocedimien os
au ónomos de solución de con lic os en el ámbi o de los unciona ios públicos.
14 A . 18 Ley 20/2007, de 11 de julio (BOE 12 de julio), del Es a u o del T abajo Au ónomo.
15 Pa a los au onómicos, po odos, en es e núme o de la Re is a, C. Molina Na a e e, P oce-
dimien os au onómicos de solución ex ajudicial de con lic os labo ales: balance de con e gencias
y di e gencias 30 años después. M. Sepúl eda Gómez y M. Rod íguez-Piñe o Royo, Balance del
sis ema ex ajudicial de esolución de con lic os en Andalucía (SERCLA).
16 Acue do sob e solución ex ajudicial de con lic os labo ales de 25 de ene o de 1996 (BOE
8 de eb e o de 1996). A és e le siguió el ASEC II de 2001 (BOE 26 de eb e o), el ASEC III de
2004 (BOE 29 de ene o de 2005), el ASEC IV de 2009 (BOE 14 de ma zo), has a el ac ual de
2012. V Acue do de Con lic os Labo ales (ASAC V), de 7 de eb e o de 2012 (BOE 23 de eb e o),
modi icado y p o ogado en su igencia po Acue do de 23 de junio de 2016 (BOE 21 de julio).
VI Acue do de Con lic os Labo ales, ASAC V (sis ema ex ajudicial), de 26 de no iemb e de 2020
(BOE 23 de diciemb e). Po odos, en es e núme o de la Re is a, S. Ola e Encabo, El VI Acue do
sob e solución au ónoma de con lic os labo ales: consolidación y a ance.
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Balance gene al de la mediación y el a bi aje en los con lic os labo ales
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se p e é su posible canalización a a és de la mediación o el a bi aje, como de
la in e acción en e la no ma es a al y la negociación colec i a.
Eso sí, debe ene se p esen e que es a úl ima in e acción es un p oceso i o,
en cons an e p oceso de cambio, po cuan o que las di e sas e o mas legales
es án llamando a la co espondien e pues a al día de los ex os de los di e en es
acue dos in e p o esionales. Más aún, la p opia expe iencia aplica i a de los
conc e os p ocesos an o negociales y consul i os como de las p ac ica de los
p ocesos de mediación y a bi aje pe mi en un diagnós ico de esul ados, de los
que de i e una e lexión ace ca de las posibilidades de ex ensión más amplia
an o de la mediación como del a bi aje en la esolución de los con lic os labo-
ales. Finalmen e, esa sucesión de acue dos in e p o esionales, po eno ación
de los mismos, no se limi a a una me a pues a al día, sino que adicionalmen e
a mos ando una decidida olun ad de p o undización en la uncionalidad de
es os ins umen o, con el deseo po pa e de los in e locu o es sociales de que los
ó ganos de ges ión de ales p ocedimien os ayan asumiendo un papel ele an e
de omen o y p omoción de la negociación colec i a po es a ía. Ejemplo pa a-
digmá ico de es o úl imo lo cons i uye el úl imo acue do es a al, donde se de ec a
incluso una olun ad de i más allá del e eno es ic o de la mediación y a bi aje,
pa a aden a se en el e eno de es imula la ac i idad de quienes negocian en sus
espec i as unidades de negociación, así como suge i el desa ollo de con enidos
o alen a ac i udes p oac i as en la ges ión de odo lo conce nien e a la negocia-
ción colec i a17.
An e odo, nos encon amos con una no ma i a legal habili an e de ales
p ocedimien os de solución, con eglas que omen an su desa ollo y p o ago-
nismo, po mucho que, como ad e i emos más adelan e, se a a a es as al u as
oda ía de una no ma i a con cie o ipo de insu iciencias e impe ecciones que
las an el impulso que les pe mi a adqui i su plena po encialidad. Se a a de una
no ma i a dispe sa a lo la go de di e sos ex os legales, an o de De echo ma e-
ial, esencialmen e el Es a u o de los T abajado es, como de De echo p ocesal,
esencialmen e la Ley Regulado a de la Ju isdicción Social.
Como complemen o a lo an e io , los acue dos in e p o esionales de imple-
men ación de la no ma i a legal han p ecisado el égimen ju ídico de ales p oce-
dimien os, con una egulación más comple a, que o o ga elemen os su icien es
de segu idad ju ídica al en amado en su conjun o, igualmen e, como apun a-
emos más adelan e, a pesa de que con el paso del iempo se de ec an cie o
ipo de imp ecisiones écnicas que p o ocan en es os momen os signi ica i as
ince idumb es. El epa o compe encia en e el acue do es a al y los co ela i os
17 A . 4.1 VI ASAC.

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au onómicos da como esul ado que del o den del 90 % de los asun os engan
ami ados los au onómicos, mien as que an sólo el 10 % se canalizan po medio
del. Teniendo en cuen a que, a eno de la es uc u a descen alizada de la nego-
ciación colec i a con peso impo an e de los con enios de ámbi o au onómico o
in e io en e a los es a ales, así como las educidas dimensiones de las emp esas
den o de la es uc u a económica del país, es lógico que sean no ablemen e limi-
ados las mediaciones y a bi ajes de ámbi o es a al. Eso sí, al p opio iempo, los
con lic os colec i os ami ados a a és del acue do es a al ienen un alo cuali-
a i amen e más ele an e, en la medida en que ienen impac o sob e un mayo
núme o de abajado es y, al p opio iempo, abo dan asun os de supe io alcance
en cuan o a su epe cusión gene al sob e el sis ema de elaciones labo ales. Del
mismo modo, el es o de los a bi ajes ges ionados al ma gen de los Acue dos
in e p o esionales ambién se ges ionan a ni el más local o au onómico: el hecho
de que las elecciones sindicales engan como unidad elec o al de e e encia el
cen o de abajo y no la emp esa de e mina el desa ollo de a bi ajes a ese ni el
legal, el hecho de que los descuelgues con encionales en mayo medida a ec en
a pequeñas y mic oemp esas mues a ese esul ado, incluso los a bi ajes en caso
de huelga con g a e epe cusión económica en muchas ocasiones p esen a una
ac uación e i o ial limi ada, lo que de e mina simila es ámbi o de impac o de
los a bi ajes que se p oducen. Sin ol ida ampoco que de es ablece se p ocedi-
mien os de a bi aje de con lic os indi iduales, es os nunca son compe encia de
las ins ancias de ges ión es a al sino de los au onómicos.
Compa ados los di e sos acue dos, puede esul a que la es uc u a o ga-
niza i a puede a ia signi ica i amen e, como ambién puede se di e en e el
pe il pe sonal de quienes ac úan como mediado es o como á bi os con o me a
lo p e is o en los di e en es acue dos in e p o esionales. Sin emba go, más allá de
lo an e io , ambién es cie o que en esa compa ación en e ellos se de ec a un al o
índice de con e gencia. En conc e o, se ap ecia un no able g ado de in luencia
mu ua y pe cep ible p oceso de mime ismo egula i o.
El hecho de que la cen alidad de es os p ocedimien os sea esul ado de los
ya mencionados acue dos in e p o esionales de e mina la p esencia de un ue e
a al a los mismos po pa e de los in e locu o es sociales. Ello les o o ga un
espaldo e o zado de legi imidad, en la medida en que ales suje os an a se
al p opio iempo los diseñado es, los usua ios y p o agonis as del desa ollo de
ales p ocedimien os. Cie as descon ianzas de los in e locu o es sociales en su
o igen quedan en g an medida supe adas al se los p opios in e locu o es sociales
quienes implan an y ges ionan ales p ocedimien os de esolución de con lic os.
De igual o ma, el hecho de que la Adminis ación labo al se in oluc e en la
pues a en ma cha de ales p ocedimien os, po la ía de asumi su colabo ación
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Balance gene al de la mediación y el a bi aje en los con lic os labo ales
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apo ando medios ma e iales e incluso a eces pe sonales pa a la ges ión de los
di e sos sis emas, da luga a que igualmen e se ean e o zados. Ello puede a i -
ma se en igual medida espec o de los a bi ajes en ma e ia elec o al. Debe ene se
p esen e de mane a especial que el pun o de pa ida his ó ico en nues o país e a
el de un muy in enso in e encionismo po pa e de la Adminis ación labo al en
el desa ollo de los con lic os colec i os labo ales, a pa i de una ue e imp on a
polí ica en su esolución. Po an o, la expansión de los p ocedimien os de media-
ción y a bi aje de e e encia se ha enido que eni asen ando p og esi amen e
sob e la base de un necesa io epliegue de la ac uación de la Adminis ación en
es e e eno. Sólo queda como excepción los a bi ajes obliga o ios muy singu-
la es en caso de huelgas que a ec an g a emen e a la economía, así como en es os
momen os oda ía al in e encionismo adminis a i o indi ec o pa a el caso de
los a bi ajes de descuelgue, si bien es deseable que es o como anomalía ienda a
desapa ece en alguna p óxima e o ma labo al en es a ma e ia.
Finalmen e, ambién es p eciso que, e i iéndonos aho a en conc e o a los
con lic os colec i os de índole ju ídica, haya una pe cepción de su u ilidad y
complemen a iedad con la in e ención judicial, de modo que la mediación y
el a bi aje no se con emplen como an agónicos o ma ginado es de la solución
ju isdiccional, sino esencialmen e como mecanismos de búsqueda ex ajudicial
de esolución de los con lic os, que sólo haga necesa io acudi a la ía judicial
allí donde acase la opo unidad de encuen o pací ico en e los p opios suje os
in oluc ados en el con lic o. De ahí que igualmen e haya sido p eciso un p oceso
de madu ación en la comp ensión de la uncionalidad de es os p ocedimien os,
a los e ec os de que los mismos sean pe cibidos po el pode judicial como un
ins umen o de supe ación de escena ios pa ológicos en el desa ollo de los
p ocesos de negociación colec i a y, en gene al, de supe ación de desacue dos
en e ep esen an es de los abajado es y emp esa ios.
En é minos conclusi os de es e apa ado, puede a i ma se que los meca-
nismos de solución de con lic os colec i os labo ales, especialmen e los cana-
lizados a a és de las mediaciones, han alcanzado una unción decisi a en el
desa ollo de nues as elaciones labo ales, con un ele ado consenso en cuan o al
alo posi i o de los mismos den o del en amado ins i ucional de las elaciones
colec i as de abajo. En é minos emblemá icos, puede des aca se que se log a
un ele ado núme o de a enencias den o del conjun o de las mediaciones que
se ami an, especialmen e si dejamos al ma gen aquellas que se o malizan a
los me os e ec os de cumplimien o del ámi e o mal espec o de una decisión
ya p e ijada y ce ada bien de acudi a la ía judicial o bien de da paso a una
con oca o ia de huelga. Incluso se de ec an en muchas ocasiones esul ados que
es adís icamen e debe ían eng osa el núme o de a enencias, pues se cons a a que
la p opues a de mediación, aun no o malmen e asumida en el ámi e, después es
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la aco dada en ase pos e io al cie e de la mediación. Pe o, sob e odo, el índice
más signi ica i o del éxi o de es os p ocedimien os se comp ueba en la ase de
seguimien o, dado que se cons a a que en e el 85 % y el 96 %, según los años, de
las a enencias log adas se cumplen es ic amen e en los é minos aco dados po
las pa es en con lic o, lo que indica la in luencia decisi a que ienen es os p oce-
dimien os pa a esol e de mane a e ec i a la disc epancias que die on luga en
su o igen al desencuen o en e las pa es18.
2. INSUFICIENCIAS Y RESISTENCIAS A SU PROFUNDIZACIÓN
A pesa de odos los elemen os posi i os y de éxi o p e iamen e des a-
cados, ambién se ad ie e que la po encialidad plena de ales p ocedimien os
es muy supe io a la desplegada has a el p esen e en es os años de expe iencia
aplica i a de los Acue dos, que pe mi e a i ma al p opio iempo la p esencia de
algunas de iciencias y esis encias que aconsejan i más allá de lo log ado has a
el momen o. En e las insu iciencias comp obadas, pueden indica se, a nues o
juicio, las siguien es.
An e odo se ad ie e el hecho de que, en e al amplio lis ado ipológico de
con lic os colec i os a ibuidos a los p ocedimien os de esolución, en la p ác ica
los que se ges ionan ienen concen ados exclusi amen e en dos asun os: en
p ime luga , los con lic os colec i os ela i os a la in e p e ación y aplicación
ju ídica ep esen an en e el 70 % y el 78 % del o al de los asun os ami ados po
el SIMA; en segundo luga , las huelgas con ocadas some idas a p e io p ocedi-
mien o de mediación ienen a ep esen a en e el 18 % y el 20 %. Como se puede
comp oba , ienen en común ambos supues os que se a a de con lic os pa a los
que los Acue dos o la legislación igen es exigen acudi a un in en o de esolución
amigable de mediación, bien p e io a la ía judicial el p ime caso, o bien p e io
al eje cicio e ec i o del de echo de huelga en el segundo caso. Cie amen e, al
ci cuns ancia de obliga o iedad e ue za la in ensidad en la concen ación de
es os dos asun os, pe o, al p opio iempo, no puede conside a se que sea la única
explicación, especialmen e que sea an educido el núme o de asun os ami ados
en elación con las o as cues iones. Especialmen e no lo es, po cuan o que el
po cen aje de asun os ami ados es muy educido, cuando no ma ginal, espec o
del es o: en e el 0,5 % y el 4,5 % pa a los pe íodos de consul a; en e el 0,6 %
y el 2 % pa a las impugnaciones de con enios colec i os; en e el 0,3 % y el 1,7
18 Las ci as ecogidas en el p esen e es udio e ie en, sal o que se indique lo con a io, a los
In o mes anuales de seguimien o, donde se ecogen los p incipales esul ados del SIMA, que apa e-
cen en la página web de la Fundación ( sima.es), si bien los da os suminis ados po las co espon-
dien es es uc u as o ganiza i as au onómicas al espec o son a g andes azos iguales. Has a hace
unos años, ambién el Minis e io de Empleo publicaba da os ag egados de odos los sis emas de
esolución de con lic os, de eno me u ilidad e in e és, pe o que po desg acia se ha co ado la se ie.
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Balance gene al de la mediación y el a bi aje en los con lic os labo ales
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% pa a los descuelgues de con enios colec i os. Incluso en es e úl imo caso de
los descuelgues con encionales es más signi ica i o el muy escaso núme o de
acue dos de a enencias log ados, más allá del núme o de asun os ami ados. Es
cie o que el da o puede ene cie a dis o sión, po que depende del núme o de
con lic os en su conjun o que su jan en elación con cada uno de es os ipos de
con lic os, siendo el da o de ini i o pa a conoce la uncionalidad de los p oce-
dimien os de mediación el po cen aje de es as espec o del o al de cada asun o
y no espec o del o al en su conjun os de asun os ami ados po es os p ocedi-
mien os. Eso sí, en odo caso los po cen ajes son an educidos que ello pe mi e
a i ma que las mediaciones han log ado ex ende se en el caso de los con lic os
ju ídicos y de los p e ios a las huelgas, pe o que ienen una uncionalidad de
odo pun o ma ginal pa a el es o de los asun os que pueden se obje o de es os
p ocedimien os de mediación. En de ini i a, esul a bas an e undado a i ma que
los p ocedimien os de mediación apenas han log ado implan a se en es os o os
ipos de asun os, y algo es á allando, demos ando ca encias e insu iciencias al
espec o: pe iodos de consul a, impugnación de con enios, bloqueo negocial y
descuelgues con encionales19. No es ácil iden i ica las causas que de e minan
es e esul ado, siendo p obable que sean a ias acumuladas y no una única, pe o,
sob e odo, ya de po sí esul a signi ica i o que, más allá de los da os publicados,
en muy pocas ocasiones se ha e lexionado ni alo ado es e da o.
En e los a bi ajes que se ami an al ma gen de los acue dos in e p o esio-
nales, des acan po su impo ancia numé ica los e e idos a la ma e ia elec o al.
Sin necesidad de apo a da os es adís icos ele an es, des acan dos elemen os de
los que de i a la decisi a impo ancia de es os a bi ajes en el con ol de legalidad
de los p ocedimien os elec o ales, así como de una alo ación ma cadamen e
posi i a po pa e de su p o agonis as y de la p opia doc ina: el ca ác e obliga-
o io como ámi e excusable de la e isión de legalidad, unida a la escasísima
li igiosidad judicial de i ada de la posible impugnación judicial de los laudos
dic ados de o ma amplísima an o po mo i os de o ma como de ondo.
El segundo elemen o ác ico sob e el que hay coincidencia es el del escaso
núme o de p ocedimien os a bi ales ami ados po la gene alidad de los sis emas.
Es cie o que el omen o de los p ocedimien os au ónomos se debe o ien a
con especial in ensidad hacia las mediaciones, dado que es en ellas donde los
legí imos ep esen an es de las pa es asumen plenamen e su esponsabilidad de
log a el encuen o po la ía de la a enencia y es cuando de mane a más genuina
nos encon amos an e una exp esión de la au onomía colec i a; mien as que, po
con as e, el a bi aje es siemp e una mani es ación de debilidad de la capacidad
19 Respec o de la impugnación, po odos, en el p esen e núme o de la Re is a, C. Sáez La a,
Con ol judicial de los p ocedimien os au ónomos de solución de con lic os.
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celeb ados con o me a lo es ipulado en el Es a u o de los T abajado es, sin e e-
encia alguna al a . 45 EBEP. Fo malmen e se ía posible que ello se ealizase
po medio de un me o ac o de adhesión con o me a la igu a p e is a a es os
e ec os en la legislación labo al (a . 92.1 ET); sin emba go, como se indica á más
adelan e, esul a más aconsejable la celeb ación de acue dos in e p o esionales o
con enios colec i os especí icos que a iendan al cúmulo de especialidades que se
p esen an espec o del pe sonal labo al al se icio de la Adminis ación Pública,
en ando en sus con enidos di e enciados y no una me a aplicación au omá ica de
lo con emplado pa a los acue dos in e p o esionales.
Po lo demás, caso de que no se p oduzca dicha adhesión, la única al e na-
i a se ía que los p ocedimien os de esolución de ales con lic os se ami en a
a és del p ocedimien o p econs i ucional de con lic os colec i os p e is os en
el Real Dec e o Ley de Relaciones de T abajo (a s. 17 ss.). El p oblema a es os
e ec os no es sólo que se a e de una egulación p econs i ucional po la echa
de su ap obación, sino que es ablece un modelo poco aco de con los pa áme-
os de nues o igen e sis ema de elaciones labo ales basado en la au onomía
colec i a y, po ende, con el necesa io epliegue de la Adminis ación labo al en
el desa ollo de los p ocesos de negociación y con lic o en e los in e locu o es
sociales; po mucho que la au o idad labo al desde el pun o de is a subje i o
in en e en es os casos media con una ac i ud de impa cialidad y neu alidad, lo
cie o es que, obje i amen e, no deja de ene la condición de Adminis ación
Pública y en es os casos es la p opia Adminis ación Pública quien in e iene
como pa e empleado a y, po ende, necesa iamen e se p oduce una colusión de
in e eses de modo que di ícilmen e en es os casos el mediado puede sepa a se
de su condición p óxima al empleado . A mayo abundamien o, la egulación
al e ec o esul a muy pa ca, con g andes lagunas, obsole a en su adap ación al
modelo ac ual: ausencia de econocimien o exp eso de legi imación pa a inicia lo
a las o ganizaciones sindicales, al a de co espondencia con la egulación es a-
u a ia en ma e ia de negociación colec ica especialmen e po lo que se e ie e
a la co espondencia en e las mayo ías necesa ias pa a el acue do y la e icacia
de la a enencia, desconocimien o de la ac ual es uc u a au onómica del Es ado;
con usión en la emisión de los con lic os ju ídicos di ec amen e a la in e ención
judicial pe o con emplando al p opio iempo la posible in e ención de la au o-
idad labo al, no p ecisa los con lic os colec i os de in e eses a los que aba ca,
al a de conexión con el p ocedimien o es a u a io de descuelgue de con enios
colec i os, decla ación como incons i ucional del laudo a bi al de esolución
de con lic os de in e eses a ibuido en su o igen a la au o idad labo al, al a de
desa ollo del a bi aje p e io comp omiso olun a io en e las pa es. Po ello,
odo ello es á eclamando cuando menos una e o ma legal que a ienda a es os

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indiscu ibles p oblemas de implemen ación de la mediación y el a bi aje en es e
e eno.
El e ce g upo que hemos mencionado e ie e a aquellos que ienen la
condición de unciona ios públicos en el sen ido es ic o del é mino. La na u a-
leza ju ídica de los acue dos in e p o esionales condiciona su ámbi o de aplica-
ción po lo que e ie e a los suje os a ec ados po los con lic os que se ami an a
a és del mismo. En e ec o, se a a de un Acue do In e p o esional some ido a
la egulación de los con enios colec i os del Es a u o de los T abajado es, siendo
en conc e o un Acue do sob e ma e ia conc e a de los p e is os en el a . 83.2 ET.
Ello implica que su ámbi o de aplicación no puede i más allá del ámbi o de apli-
cación de la negociación colec i a egulada po el Es a u o de los T abajado es.
En pa icula , excluyéndose a los unciona ios públicos del ámbi o de aplicación
del Es a u o de los T abajado es y, en pa icula , de los con enios colec i os de su
í ulo III, ambién han de queda al ma gen de los p ocedimien os de mediación
y a bi aje los con lic os p o esionales que puedan a ec a a las elaciones de los
unciona ios públicos con la Adminis ación Pública que ac úa como su emplea-
do a. Es cie o que la no ma i a especí ica sob e unciona ios sí que con empla la
posibilidad de que se acue de la c eación, con igu ación y desa ollo de sis emas
de solución ex ajudicial de con lic os colec i os (a . 45 EBEP) e incluso que
algunos acue dos in e p o esionales p e enden acili a la canalización de la
mediación y a bi aje pa a ellos po la ía ya apun ada de un acue do de adhesión
en e sindica os de la unción pública y la p opia Adminis ación Pública24. Eso
sí, a di e encia de lo que sucede pa a el pe sonal labo al, esa adhesión sólo lo
pod ía se a los e ec os de la u ilización de los medios pe sonales y ma e iales del
o ganismo de ges ión de los p ocedimien os, pe o de imposible adhesión a la egu-
lación con enida en dichos acue dos in e p o esionales espec o del desa ollo de
la mediación y el a bi aje. Respec o de es o úl imo, que es lo undamen al, igen
las no mas p opias y di e enciadas pa a la unción pública, po mucho que las
mismas puedan p esen a cie as concomi ancias con las ecogidas den o de la
legislación labo al. Po ello, lo más impo an e es que has a el momen o p esen e,
sal o e o u omisión, no exis en expe iencias sob e el pa icula , sin que se
haya ap obado la no ma i a eglamen a ia que se anuncia en la co espondien e
no ma i a, que es la que se hace imp escindible pa a un uncionamien o pleno
de ales sis emas mediación y a bi aje en la unción pública (a . 45 EBEP). Las
especialidades en es os casos son mucho más acen uadas y eque i ían de un
p oceso de madu ación más complejo en cuan o a las especialidades que se deben
es ablece en es os casos, si bien esul a indiscu ible que caben in luencias mu uas
en el caso de que se op e po su pues a en p ác ica, pa icula men e de oma en
24 A . 4.4 VI ASAC.
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conside ación de la expe iencia ya e ec i a en el ámbi o del sec o p i ado, con
odas las cau elas que siemp e equie e una aslación de uno a o o ámbi o25. Po
odo ello, es amos aún bas an e lejos de pode ma e ializa es a posibilidad, po la
complejidad que ello implica.
Pa a conclui , es obligado hace e e encia a las especialidades que equie e
el desa ollo en es os momen os de los p ocedimien os de mediación y a bi aje
pa a el pe sonal del p ime g upo (pe sonal labo al al se icio de en idades de
De echo p i ado de i ula idad pública) y pa a la inco po ación den o de los
sis emas au ónomos del pe sonal del g upo segundo (pe sonal labo al al se icio
de la Adminis ación Gene al del Es ado). Si bien a ambos se les aplica a odos
los e ec os la legislación labo al, concu en de e minados impe a i os ex e nos,
de i ados de la condición de pode público del empleado y po an o some ido a
condicionan es de De echo Público, que obligan a in oduci cie o ipo de espe-
cialidades en el desa ollo de los co espondien es p ocedimien os.
An e odo, en es a ma e ia concu en condicionan es cons i ucionales de
p ime ni el, que en odo caso inculan an o a los acue dos que puedan alcanza
de mane a di ec a las o ganizaciones sindicales y el empleado público en es e
caso, como, po e ec o de i ado, a las esoluciones de sus con lic os que se
pueden alcanza po ía de a enencia en una mediación o de laudo en un a bi-
aje. Bas e con e e i nos en é minos esumidos a los siguien es condicionan es
legales: el some imien o al p incipio de igualdad de a o po pa e de los pode es
públicos más allá de la gené ica p ohibición de disc iminación que incula an o
a pode es públicos como p i ados (a . 14 CE); la imp escindible selección an o
pa a el ing eso como pa a la p omoción del pe sonal, con o me a p incipios de
publicidad, concu encia, mé i o y capacidad (a s. 23 y 103.3 CE); la ijación
de la o alidad de los gas os públicos a a és de la Ley Gene al de P esupues os
Gene ales del Es ado (a . 134.2 CE), de lo que de i a en e o as consecuencias
que la ijación de los opes de inc emen os e ibu i os se ije legalmen e y con
impo an e condicionamien o a la negociación colec i a del pe sonal labo al.
Complemen a iamen e a ello, ha de ene se en cuen a que uno de los pa á-
me os básicos de la ac uación de la Adminis ación Pública y de las en idades
dependien es de la misma eside en que és as some en su ac uación a p incipios
de ac uación eglada, con in ensa es icción de la capacidad de ac uación disc e-
cional. Ello iene una epe cusión di ec a sob e los con enidos de lo negociable
po las pa es, an o de mane a di ec a como indi ec a po ía de la mediación y el
25 Sob e el pa icula , J. C uz Villalón, La mediación en la solución de con lic os colec i os
en la unción pública, en AA. VV., Mediación pa a la esolución de con lic os de pe sonal en las
Adminis aciones Públicas (E. Game o Casado y M. Rod íguez-Piñe o Royo coo ds.), Me gablum,
Se illa 2006, pgs. 25 ss.
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a bi aje. Como consecuencia inmedia a los p ocesos negociales siemp e han de
some e se al égimen ins i ucional con emplado en la legislación igen e, lo que,
unido al p eceden e p incipio de igualdad de a o, supone, en conc e o, que en
el ámbi o del sec o público sólo cabe celeb a con enios colec i os es a u a ios
de e icacia gene al y, en sen ido nega i o, quedan edadas o mas a ípicas de
negociación como son los con enios ex aes a u a ios de e icacia limi ada; po
e ec o de i ado, lo mismo sucede á con las a enencias y laudos de i ados de los
p ocedimien os de esolución de con lic os, lo que supone que es os siemp e y en
odo caso hab án de ene e icacia gene al, lo que condiciona da mane a e leja
los equisi os de legi imación y acue dos de las ep esen aciones sindicales en su
seno.
Todo lo an e io ha de ene su co ela i a plasmación de especialidades en
el desa ollo de los p ocedimien os de mediación y a bi aje en es e ámbi o, que
podemos esumi del modo siguien e.
En cuan o al ipo de con lic os colec i os ami ables po es a ía, de p in-
cipio puede conside a se que la lis a habi ualmen e con emplada en los acue dos
in e p o esionales puede aslada se con las adap aciones co espondien es al
ámbi o del empleo público, aunque lo sea con algunas exclusiones, bien de i adas
de imposibilidades ma e iales o po egímenes especiales es ablecidos pa a los
mismos. Respec o de lo p ime o, al no pode decla ase en si uación de concu so
las en idades de De echo Público no es posible hace uso de es e supues o. En
cuan o a lo segundo, al exis i un p ocedimien o especí ico unila e al de inapli-
cación del con enio colec i o del pe sonal labo al de las Adminis aciones (a .
32.2 EBEP) que, aunque se p esen a yux apues o y no excluyen e o malmen e
del p ocedimien o con emplado en el Es a u o de los T abajado es, ma e ial-
men e lo hace in iable26. Asimismo, ha de ene se en cuen a que exp esamen e se
p ohíbe que la Adminis ación Pública econozca de mane a di ec a la condición
de empleados con a ados i egula men e como inde inidos no ijos, emi iéndose
exp esamen e sólo a la decla ación judicial27. Ello implica con oda segu idad que
los p ocedimien os de mediación no pueden po ía de la a enencia abo da ales
con lic os. Al mismo iempo concu en dudas de si pueden lle a se a cabo po
ía de laudo, pues de un lado el p ecep o de e e encia es á exigiendo de mane a
explíci a un econocimien o judicial y el comp omiso a bi al puede supone una
26 J. C uz Villalón, El descuelgue de con enios colec i os en el pe sonal labo al al se icio de
las Adminis aciones Públicas, en Temas Labo ales nº 117 (2012), pgs. 13 ss. Sob e la co ección
den o de nues o modelo de es e mecanismo de inaplicación unila e al, STS 26 de oc ub e de 2015,
ec. 276/2014.
27 Disp. adic. 34ª Ley 3/2017, de 27 de junio (BOE 28 de junio), de P esupues os Gene ales
del Es ado pa a el año 2017.
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o ma audulen a de ocul a una olun ad de econocimien o di ec a; aunque
ambién cab ía a gumen a de con a io que los laudos en nues o o denamien o
gozan de e icacia ju ídica asimilada a las sen encias i mes cuando se a a como
en el p esen e caso de con lic os ju ídicos, al mismo iempo que es come ido del
á bi o ga an iza que po el p ocedimien o no se incu e en un aude de ley que
siemp e se ía e isable y con olable po ía judicial.
Se ía necesa io conc e a los suje os legi imados pa a inicia los p ocedi-
mien os. De pa e emp esa ial esul a imp escindible exclui a las asociaciones
emp esa iales, po cuan o que las mismas no pueden conside a se como ep e-
sen a i as de las Adminis aciones Públicas e incluso en elación con las en i-
dades de De echo P i ado inculadas a la Adminis ación lo opo uno es que las
mismas en odo caso se ci cunsc iban a con lic os de ámbi o emp esa ial y en
ningún caso a con lic os sec o iales en los que in e engan las Adminis aciones
Públicas. Al mismo iempo, se ía opo uno que se es ableciese con cla idad y de
mane a exp esa la conc e a ins ancia que en cada caso en ep esen ación de la
pa e empleado a es a ía acul ada pa a inicia el p ocedimien o, bien lo sea de
mediación o de a bi aje. Como a ian e especí ica, ello pod ía inclui la iden i-
icación de un conc e o suje o acul ado, pe o siemp e con un ámi e p e io de
au o ización po ins ancia supe io de la celeb ación del comp omiso a bi al.
En la medida en que sólo cabe que a enencia y laudo que esuel en es os
con lic os engan e icacia idén ica a la de los con enios colec i os de e icacia
gene al, ello debe incidi sob e las exigencias de legi imación en la iniciación del
p ocedimien o ya señaladas. En conc e o, espec o de la ep esen ación sindical,
se ía necesa io p ecisa que la celeb ación del comp omiso a bi al eque i ía
os en a las mayo ías de legi imación y de o ación exigidas pa a la celeb ación
de un con enio colec i o es a u a io, con o me a las eglas p e is as en el Es a-
u o de los T abajado es.
Jun o a la dualidad o dina ia o clásica de la mediación y el a bi aje,
cab ía in oduci una ó mula in e media en e ambas, que se pod ía denomina
de mediación “ e o zada”: sin llega se a con igu a como un a bi aje, pues la
úl ima palab a la conse a ían las p opias pa es en con lic o, se ap oxima ía en
cie o modo a ello, a una especie de “laudo de olun a io cumplimien o”, cuyo
echazo eque i ía de la co espondien e mo i ación. En al caso, el mediado
debe ía p ocede a p esen a a las pa es su p opues a po esc i o, acompañada de
las azones y undamen os que le han de e minado a o mula dicha p opues a.
F en e a la p opues a esc i a del mediado , las pa es debe ían con es a , con un
espues a que igualmen e debe ía e ec ua se po esc i o y mo i adamen e.
Se ía opo uno con empla un p ocedimien o especí ico de designación an o
de mediado es como de á bi os, an o po lo que se e ie e a la ep esen ación
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de la Adminis ación empleado a como de las ep esen aciones sindicales más
ep esen a i as y su icien emen e ep esen a i as en el mencionado ámbi o.
Las a enencias y laudos que esuel an con lic os colec i os de bloqueos
negociales y, en gene al, aquellos que gocen de los e ec os ju ídicos p opios
de los con enios colec i os es án suje os a idén icos lími es sus anciales de
inc emen os de los cos es labo ales, sala iales y ex asala iales, impues os po
las co espondien es disposiciones p esupues a ias de ijación del gas o público.
Po ello, las a enencias y laudos que esuel en con lic os colec i os de bloqueos
negociales deben some e se al con ol p e io es ablecido espec o de la au o idad
p esupues a ia a los e ec os de e i ica que los mismos no supe an los lími es de
cos es labo ales impues os po las disposiciones p esupues a ias igen es.
El con ol adminis a i o e ec uado en algunos casos po la au o idad
p esupues a ia espec o del cumplimien o de los lími es de inc emen o de cos es
labo ales, a pesa de ene el ca ác e de con ol de legalidad, no ago a ni impide
el sucesi o con ol judicial po causas de ilegalidad di e sas a la elacionada
con los lími es p esupues a ios. De ahí que debe ía con empla se an o la ía
especí ica de e isión judicial de los ac os de con ol de la legalidad po pa e
de la au o idad p esupues a ia como su encaje con el sucesi o con ol judicial
de lo decidido en a enencia o laudo cuya legalidad no co esponde e isa a la
au o idad p esupues a ia.
Finalmen e, la sup esión de la eclamación adminis a i a p e ia a la ía judi-
cial, con la exclusi a exigencia del p e io ago amien o de la ía adminis a i a,
al mismo iempo que se exime del some imien o a la conciliación adminis a i a
p e ia en aquellos casos en los que se exija el ago amien o de la ía adminis a-
i a, plan ea di icul ades en el desa ollo de la mediación en es os casos, pa icu-
la men e en la exigencia de su obliga o iedad al como se con empla ac ualmen e
en el los acue dos in e p o esionales28. Cie o que la obliga o iedad de la ía
p ep ocesal se man iene en el caso de los li igios que se ami en con o me al
p ocedimien o de con lic os colec i os (a . 156 LJS). Eso sí, pa a el es o de los
supues os ige de p incipio la olun a iedad; ello no impedi ía la ami ación de
los p ocedimien os de mediación, pe o con el indiscu ible iesgo de que en ales
casos no se in e umpen los plazos de p esc ipción, sal o que de mu uo acue do
así lo pac en las pa es (a . 64.3 LRJS). Es a se ía una p ime a mani es ación
de lo que ad e imos al inicio de de e minado ipo de e o mas concebidas con
inalidad di e sa, en es e caso p opicia la cele idad del acceso a la ía judicial en
28 A s. 64 y 69 LJS, con o me a la edacción dada po la disp. inal 3ª de la Ley 39/2015, de
1 de oc ub e (BOE del 2 de oc ub e), del P ocedimien o Adminis a i o Común de las Adminis a-
ciones Públicas.

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el ámbi o de la Adminis ación Pública, pe o que no se iene en cuen a la epe -
cusión que ello puede ene de desincen i o de los p ocedimien os ex ajudiciales
y que, indiscu iblemen e, impiden el juego de la obliga o iedad p e is a en los
acue dos in e p o esionales pa a de e minados supues os.
A la is a de odo lo an e io , a nues o juicio, esul a con enien e que se
p ecisen odas las especialidades an es enume adas, lo que sólo se log a ía con
plena segu idad ju ídica po la ía de la celeb ación de los opo unos acue dos
in e p o esionales especí icos en el ámbi o del sec o público, que p ocedan a
desa olla e implemen a las singula idades de la a iculación de los p ocedi-
mien os de mediación y a bi aje en el ámbi o del pe sonal labo al al se icio del
sec o público, lo sea al se icio de en idades p i adas de i ula idad pública o del
pe sonal labo al di ec amen e inculado al se icio de la Adminis ación Gene al
del Es ado.
4.2. T abajado es au ónomos económicamen e dependien es
La no ma i a especí ica de los abajado es au ónomos económicamen e
dependien es p e é igualmen e la posibilidad de que pa a los mismos se es a-
blezcan p ocedimien os ex ajudiciales, an o de mediación como de a bi aje,
pa a la esolución de sus disc epancias (a . 18 LETA). Es impo an e ad e i ,
an e odo que, aunque no lo diga exp esamen e, dichas disposición es á e e ida
a los con lic os ju ídicos, pues lo e ie e como ámi e obligado p e io a la ía
judicial y los e ec os an o de la a enencia en mediación como del laudo en el
a bi aje los asimila a los p opios de sen encia y de e icacia ejecu i a p ocesal, que
es lo p opio de los con lic os ju ídicos. Nada se egula espec o de los con lic os
de in e eses, si bien nada impedi ía que se desa ollasen mediaciones y a bi ajes
pa a es e o o ipo de disc epancias, bien es cie o que sob e la anomia legisla i a
en el ma co de la no ma i a es a al; po ejemplo, se ía posible con empla que
po esa ía se pudie a acudi en caso de bloqueos en los p ocesos de negociación
de acue dos de in e és p o esional. Incluso lo que se con empla espec o de los
con lic os ju ídicos es muy escaso. En pa e ello pod ía eni in eg ado a a és
de lo que las pa es aco dasen po ía de los acue dos de in e és p o esional, que
en sede eó ica pod ían diseña el uncionamien o de los mismos, an o pa a los
con lic os ju ídicos como pa a los de in e eses. Bien es cie o que la p opia al a
de consis encia de los p opios acue dos de in e és p o esional lo di icul a ía en
g an medida. En pa icula , debe ene se en cuen a el escaso núme o de acue dos
de in e és p o esional exis en es, su ámbi o necesa iamen e emp esa ial, así
como la al a de consis encia de los suje os i man es, an o emp esas clien es
como o ganizaciones de ep esen ación colec i a de es os p o esionales, lo que
pesa con especial impac o en que esul e especialmen e di ícil que a a és de
ales acue dos de in e és p o esional se log e ins au a po sí sólo un sis ema
TEMAS LABORALES núm 154/2020. Págs. 13-53
Balance gene al de la mediación y el a bi aje en los con lic os labo ales
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ex ajudicial de esolución de con lic os pa a es os colec i os. No es casual po
ello que en es os casos se ela i ice la obliga o iedad de acudi a la conciliación
p ep ocesal en es os casos pa a los con lic os ju ídicos; an e es as di icul ades
se suele en ende que lo ele an e es que la pa e demandan e haya in en ado
cumpli con el ámi e p ep ocesal, aunque no haya encon ado en la p ác ica
canal idóneo pa a ello29.
En de ini i a, se ía p eciso un impulso mayo y un mayo desa ollo legal
pa a que es e ipo de p ocedimien os pueda llega a a anca en e los abajado es
au ónomos económicamen e dependien es.
A es os e ec os, no cabe la meno duda de que esul a bienin encionado el
comp omiso alcanzado en el seno del ASAC pa a que el SIMA pueda pone a
disposición de es os au ónomos sus medios pe sonales y ma e iales. Se ía incluso
deseable que esa ó mula se ex endiese al es o de los sis emas au onómicos. La
úl ima e sión del ASAC incluso ha a anzado en el comp omiso o ecido, dado
que bas a la olun ad de ade y emp esas clien es pa a que se p oduzca es e
esul ado30, omi iendo el sis ema p eceden e que pe mi ía un e o de oposición a
a és de la Comisión de seguimien o del ASAC que, en el único caso en el que
se in en ó de pasado p o ocó un injus i icado bloqueo en la p ác ica31.
Eso sí, a semejanza de lo que sucede con los unciona ios públicos, lo an e-
io no compo a una adhesión como al al égimen del acue do in e p o esional,
sino como hemos indicado un me o o ecimien o de pues a a disposición de los
medios pe sonales y ma e iales del ó gano de ges ión. Pa a el égimen ju ídico
de la mediación y el a bi aje lo que co esponde es la aplicación de la p ác ica
o alidad de las eglas ci iles sob e los mismos, con odas las ca encias que ello
implica. En los mismos é minos a lo que sucede con los unciona ios públicos,
es os acue dos in e p o esionales p esen an como p emisa que se desa ollan en
elación con los con lic os some idos a la legislación labo al y, po an o, equi-
si o imp escindible es que nos si uemos en el ámbi o de aplicación del abajo
subo dinado incluido den o del ámbi o de aplicación del Es a u o de los T aba-
jado es. Po p opia na u aleza los acue dos in e p o esionales no pueden inclui
den o de sus p ocedimien os a los abajado es po cuen a p opia egidos po el
Es a u o del T abajo Au ónomo, ni siquie a pueden inclui especí icamen e a los
abajado es au ónomos económicamen e dependien es po el mismo mo i o de
queda ue a del Es a u o de los T abajado es.
29 SAN 24 de ab il de 2014, p oc. 55/2014, ECLI:ES:AN:2014:1800.
30 A . 4.5 VI ASAC.
31 STS 30 de no iemb e de 2015, ec. 367/2014, ECLI:ES:TS:2015:5687.
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36 Jesús C uz Villalón
Incluso eme gen p oblemas espec o de los a bi ajes en con lic os indi i-
duales. En sede judicial se discu e ace ca del alcance de la p e isión legal en
o no a la olun a iedad del a bi aje (a . 18.4 LETA), pues mien as que pa a
algunas sen encias ello compo a la imposibilidad de impone ía con a o en e
ade y emp esa clien e el some imien o a un a bi aje32, o os admi en que la
olun a iedad no se opone a que el comp omiso a bi al se pe eccione po an i-
cipado a a és de clausula exp esa en el con a o ci il o me can il que une a
ambas pa es33. A nues o juicio la segunda de las posiciones esul a más ace ada,
an o po una lec u a sis emá ica del p ecep o ela i o a la olun a iedad, que no
impone que sea po medio de un comp omiso alcanzado en calien e sino que lo
admi e ambién en ío p e io al su gimien o de la con o e sia, como a eno
de la aplicación suple o ia de la no ma i a a la que se di ige (Ley de a bi aje y
Ley de T anspo es) que pe mi en pe ec amen e es e ipo de comp omisos po
an icipado. En odo caso, es e elemen o ahonda en la necesidad de una egulación
desde la no ma es a al más amplia y cla i icado a, que no se esuel e con el
ácil expedien e de adhe i se a los sis emas ex ajudiciales exis en es pa a los
abajado es asala iados.
5. BLOQUEOS NEGOCIALES
Las con o e sias de i adas de los bloqueos en el p oceso de i ma de los
con enios colec i os son de las que equie en de un indudable impulso, a los
e ec os de log a un mayo p o agonismo de los p ocedimien os au ónomos. A la
is a del escaso peso po cen ual que los mismos ienen den o de las mediaciones
que se ami an en su seno, esul a bas an e e iden e que és as ienen una escasa
in e ención en la negociación colec i a. A pesa de que pa a es as con o e sias
la egla gene alizada es que esul a de aplicación la egla de la obliga o iedad
de la mediación cuando lo solici a una de las pa es, pa ece que ello iene un
escaso impac o en la p ác ica, en la medida en que nada p esiona a las pa es pa a
solici a la mediación, a di e encia de lo que sucede en el caso de los con lic os
ju ídicos que se con ie e en un ámi e p e io inexcusable a la ía judicial, o bien
de las con oca o ias de huelgas que equie en habe ago ado el p ocedimien o de
mediación con an e io idad a su comunicación o mal.
La lexibilidad conna u al al p oceso negocial compo a la p esencia de
pocas eglas en cuan o al modo de desa ollo de la negociación misma y la
canalización, en su caso, de algunos bloqueos po pa e de es os p ocedimien os
32 STSJ, A agón, 27 de no iemb e de 2913, ec. 545/2013, ECLI:ES:TSJAR:2013:1284; 28
de eb e o de 2014, ec. 94/2014, ECLI:ES:TSJAR:2014:205.
33 STSJ, Ca aluña, 6 de no iemb e de 2014, ec. 3154/2014, ECLI:ES:TSJCAT:2014:11439.
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Balance gene al de la mediación y el a bi aje en los con lic os labo ales
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olun a ios. Po ello, a nues o juicio en es a ma e ia no se de ec an obs áculos
egula i os que di icul en la mediación o en su caso el a bi aje.
La p opia no ma i a es a al exige que una de las con o e sias de ineludible
egulación a a és de los acue dos in e p o esionales de esolución de con lic os
deben se las ela i as a bloqueos negociales, debiendo es ablece se p ocedi-
mien os de aplicación gene al y di ec a pa a sol en a de mane a e ec i a las
disc epancias exis en es en el p ocedimien o de negociación sin alcanza se un
acue do. En pa icula incluye la necesidad de con empla el égimen ju ídico
del a bi aje, exp esando si el mismo end á ca ác e olun a io u obliga o io,
incluso con emplando que si no se indica nada al espec o se en iende que el
a bi aje end á el ca ác e de obliga o io (a . 86.3 p.3 ET). No obs an e, en la
p ác ica odos los acue dos in e p o esionales a es as al u as con emplan el a bi-
aje como olun a io. No es que po nues a pa e es emos sugi iendo que ía
acue dos in e p o esionales se incluya el ca ác e de obliga o io de los a bi ajes,
pues ello esul a ía in asi o en exceso espec o de la libe ad de negociación
de las espec i as mesas de negociación, pe o sí que pod ía se ecomendable
que p og esi amen e los ex os de los con enios colec i os más madu os en es a
ma e ia uesen inco po ando cie o ipo de comp omisos de some imien o al a bi-
aje en de e minados escena ios de p olongado bloqueo negocial.
Es cie o que los acue dos in e p o esionales, siguiendo la es ela de lo
con emplado en la no ma i a es a al, incen i an en es a línea a los negociado es
a e o za el acceso a la mediación o al a bi aje, po medio de comp omisos
asumidos a a és de los con enios colec i os. En conc e o, se suele con empla
la posibilidad de que ía con enio colec i o se combine el p ocedimien o de
mediación con el de a bi aje, o di e sos supues os de pac a po an icipado la
obliga o iedad de some imien o del bloqueo negocial a un a bi aje. En odo caso,
a pesa de los incen i os po pa e an o de la no ma i a es a al como de los
acue dos in e p o esionales a que los con enios colec i os in oduzcan meca-
nismos e icaces de esolución de los escena ios de bloqueos negociales po la ía
de la mediación y el a bi aje, lo cie o es que esas in i aciones a la negociación
colec i a han sido muy ma ginalmen e a endidas po las mesas de negociación.
Al menos así se deduce de los esul ados es adís icos ya indicados del escaso uso
de los p ocedimien os au ónomos a los e ec os de la supe ación de los escena ios
de bloqueo negocial. Y ello en absolu o se debe a que ales si uaciones de bloqueo
se p oduzcan de mane a excepcional en nues a p ác ica negocial, sino odo lo
con a io; con el e ec o añadido de que el bloqueo po su p opia denominación
y na u aleza no p esen a ó mula al e na i a al acue do en e las pa es, lo sea
di ec o o po ía de la mediación o indi ec o po ía del a bi aje, de modo que
la ausencia de canalización de los bloqueos po ía de los p ocedimien os au ó-
nomos no p oduce o a cosa que una inde inida pa álisis de la negociación. De
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44 Jesús C uz Villalón
pe íodo de consul as sin acue do en e las pa es) ambién concu e una combi-
nación de ac o es que, po su juego acumulado, p o ocan una signi ica i a di i-
cul ad en la in e ención de la mediación en es os casos: la p esun a sup esión de
la obligación de la conciliación/mediación p ep ocesal en el caso de las decisiones
ela i as a impugnación de decisiones ela i as a modi icaciones sus anciales de
condiciones de abajo, unida a los pe en o ios plazos de caducidad de la acción
de impugnación co espondien es.
En cuan o a la conciliación p ep ocesal/mediación p ep ocesal, nos encon-
amos que po un lado la egulación de la modalidad p ocesal aplicable al caso,
el p oceso de con lic os colec i os, exige de mane a inexcusable el some imien o
al ámi e p ep ocesal (a . 156.1 LRJS). Sin emba go, al p opio iempo, la egu-
lación gene al sob e los ámi es p ep ocesales cuando con empla las excepciones
del equisi o de la conciliación o mediación ex ajudicial incluye los p ocesos que
e sen sob e “modi icación sus ancial de las condiciones de abajo, suspensión
del con a o y educción de jo nada po causas económicas, écnicas, o ganiza-
i as o de p oducción” (a . 64.1 LRJS) y, adicionalmen e, ambién se excluyen
po la egulación del p oceso especial de impugnación de despidos colec i os
(a . 124.5 LRJS). A eno de ello, y especí icamen e po lo que se e ie e a las
modi icaciones sus anciales de condiciones de abajo, la ju isp udencia iene
concluyendo que el a . 64.1 LRJS es ablece una excepción a la egla gene al
con emplada en el a . 156.1 LRJS, de modo que in e p e a que pa a las impugna-
ciones de las decisiones emp esa iales sob e modi icaciones, aunque se acuda al
p oceso de con lic os colec i os no es p ecisa la conciliación/mediación p ep o-
cesal38. Desde el pun o de is a de los p ocedimien os au ónomos pod íamos
in e p e a que nos encon a íamos, pues, en uno de los supues os en los que es
p eciso el acue do en e las pa es pa a acudi a la mediación ex ajudicial an es
de acudi a la impugnación judicial. Ha de des aca se que el hecho de que la
no ma no con emple como obliga o ia la mediación p ep ocesal no signi ica que
es a no pueda desa olla se po acue do en e las pa es; no es obliga o ia pe o es
posible cuando po la na u aleza de la p e ensión eje ci ada pudie a ene e icacia
ju ídica el acue do de conciliación o de mediación que pudie a alcanza se, lo
que concu e sin luga a dudas en es e caso, en cuyo caso se con empla que se
suspende el plazo de caducidad (a . 64.3 LRJS).
Eso sí, cuando no se alcanza el acue do en e las pa es, en a en juego
inexo ablemen e la segunda egla que anunciamos, la ela i a a la caducidad de
38 STS 9 de diciemb e de 2013, ec. 85/13, ECLI:ES:TS:2013/6540; 16 de sep iem-
b e de 2014, ec. 251/13, ECLI:ES:TS:2014/44143; 16 de diciemb e de 2014, ec. 263/13,
ECLI:ES:TS:2014/45658. No obs an e, en sen ido con a io, conside ando la mediación equisi o
p ep ocesal en es os casos, STS 22 de julio de 2015, ec. 130/2014, ECLI:ES:TS:2015:3433.

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Balance gene al de la mediación y el a bi aje en los con lic os labo ales
45
la acción. Ha de ene se en cuen a que en los casos de impugnación de las deci-
siones emp esa iales de modi icación sus ancial de condiciones ige un plazo de
caducidad pe en o io de ein e días, plazo que se compu a desde el día siguien e a
la echa de no i icación de la decisión emp esa ial, as la inalización del pe íodo
de consul as (a . 59.4 ET)39. De es e modo, la ju isp udencia in e p e a que en
es os casos no se suspende el plazo de caducidad po la in e posición de la conci-
liación p e ia al no se és a p ecep i a40.
Como úl ima al e na i a en es os casos, de hecho acep ada po la ju isp u-
dencia, se ía iable que al mismo iempo que se p esen a la impugnación den o
del plazo de caducidad an es señalado, una de las pa es iniciase el p ocedimien o
de mediación ex ajudicial. En esa hipó esis, de un lado, no pod ía echaza se la
admisión de la impugnación pues se hace den o de plazo y no es necesa io ago a
la conciliación p ep ocesal; de o o lado, si en pa alelo la mediación se ami a y
se alcanza acue do en e las pa es, la a enencia adquie e oda su e icacia ju ídica
y p o oca po e ec o de i ado el a chi o de los au os po desapa ición del obje o
del p oceso.
8. LA MEDIACIÓN Y EL ARBITRAJE EN LOS CONFLICTOS INDI-
VIDUALES41
8.1. Viabilidad de los p ocedimien os au ónomos pa a los con lic os ju ídicos
Las p e isiones legales sob e es a ma e ia espec o de los con lic os indi-
iduales son muy escasas, casi pun uales42. Po añadidu a, esa escasa egulación
en ma e ia de con lic os indi iduales se pe cibe inicialmen e di igida en esencia
al desa ollo de los p ocedimien os adminis a i os de conciliación y mediación
como ía p ep ocesal, con a ención secunda ia a los p ocedimien os au ónomos.
De es e modo, su en oque ha sido el de abo da en exclusi a los con lic os
de na u aleza ju ídica (a s. 63 ss. LRJS). Po ello, amos a cen a nos en los
con lic os ju ídicos indi iduales, sin mención alguna a los con lic os de in e eses.
La egulación es ablecida al e ec o p e é la posibilidad de que los p ocedi-
mien os ex ajudiciales de esolución de los con lic os se canalicen al e na i a-
men e bien po la ía de p ocedimien os adminis a i os o bien a a és de los
39 STS 12 de no iemb e de 2015, ec. 182/2014, ECLI:ES:TS:2015/5528.
40 STS 9 de diciemb e de 2013, ec. 85/13, ECLI:ES:TS:2013/6540.
41 Con más ex ensión, J. C uz Villalón, Los p ocedimien os de solución au ónoma de los con-
lic os labo ales indi iduales, en Re is a Galega de De ei o Social nº 6, 36 páginas, 61-96 (2018)
h p://www. e is agalegadede ei osocial.gal
42 Téngase en cuen a que no esul an aplicables a los con lic os labo ales ni la Ley 5/2012, de
6 de julio (BOE 7 de julio), de mediación en asun os ci iles y me can iles, a . 2.2, ni la Ley 60/2003,
de 23 de diciemb e (BOE 26 de ma zo), de a bi aje, a . 1.4.
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p ocedimien os au ónomos es ablecidos po los acue dos in e p o esionales. La
no ma i a p es a su mayo a ención a aquellas disc epancias pa a las que se exige
el in en o de conciliación-mediación p e io al p oceso labo al, dando la imp e-
sión de que cons i uyen la egla gene al. Sin emba go, en la p ác ica, se con ie e
en la excepción, dado el núme o an ele ado de excepciones a la impe a i idad
del p ocedimien o (a . 64.2 LRJS).
Desde luego, espec o de los supues os excluidos de la conciliación/media-
ción como ámi e p ep ocesal, hay supues os en los que po su p opia na u aleza
se en iende que no es posible la ansacción en e las pa es, po lo que hab ía
que en ende que queda edado el some imien o a p ocedimien o alguno de
conciliación o mediación p ep ocesal. Ello se en iende que sucede sob e odo
cuando el li igio a plan ea , en su caso, an e el o den social de la ju isdicción no se
e i ica a a és de la aplicación de no mas sus an i as de De echo P i ado, sino
en aplicación de no mas adminis a i as con o me a las cuales la Adminis ación
in e iene en su posición adicional de impe ium. En o os é minos, cuando la
Adminis ación ac úa en el eje cicio de po es ades adminis a i as en el sen ido
es ic o del é mino. Dicho de o o modo, cuando a a és del o den social se
canaliza un p oceso con encioso-adminis a i o y no de o den ju ídico p i ado.
En esumen, en odos los supues os p eceden es ha de conclui se que no sólo
se excluye de la obliga o iedad de la conciliación, sino po p opia esencia de
la posibilidad del some imien o olun a io a ales p ocedimien os de solución
ex ajudiciales.
En segundo luga , apa ece ían aquellos con lic os en los que, sin exis i un
impedimen o po p opia esencia del some imien o a la conciliación-mediación
p ep ocesal, la no ma excluye la obliga o iedad del p ocedimien o p ep ocesal,
que po an o implican el posible some imien o olun a io a ales p ocedimien os
(a . 64 LRJS)43. Complemen a iamen e a la no ma i a p ocesal, el Es a u o de
los T abajado es con empla la posibilidad de que los con enios colec i os y
acue dos in e p o esionales es ablezcan p ocedimien os, como la mediación y el
a bi aje, pa a la esolución de con lic os indi iduales de i ados de la aplica-
ción e in e p e ación de los con enios colec i os (a . 91.4 ET, en elación con
el apa ado 2 del mismo a ículo). Pa a ales supues os el p ecep o exp esamen e
con empla que dichos p ocedimien os se es ablecen sob e la p emisa de que “las
pa es exp esamen e se some an a ellos”, po lo que ha de in e p e a se que con
ello la no ma igualmen e excluye un mecanismo de obliga o iedad en el some i-
mien o a los mismos.
43 C . STS 16 de diciemb e de 2014, ec. 263/2013, ECLI:ES:TS:2014:5658.
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Balance gene al de la mediación y el a bi aje en los con lic os labo ales
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A la luz de odo lo an e io , ha de esal a se que cabe acudi a es os p oce-
dimien os es ablecidos po ía de los acue dos in e p o esionales, cuando no
se es ablezca como obligada la ía p ep ocesal, siemp e que la na u aleza del
con lic o sea suscep ible de a enencia, con el equisi o de que se acceda olun-
a iamen e y de común acue do en e las pa es, en cuyo caso se suspende án los
plazos de caducidad y se in e umpi án los de p esc ipción (a . 64.3 LRJS).
En odos es os casos en los que se excluye la obliga o iedad, pe o sí se
admi e el some imien o olun a io po las pa es, ha de in e p e a se que los
co espondien es p ecep os se es án e i iendo a la olun ad de los di ec amen e
a ec ados po el con lic o indi idual, po an o, el conc e o empleado y abajado
en cues ión. En sen ido con a io, ha de en ende se que esa olun ad no puede se
sus i uida po el acue do adop ado po los ep esen an es sindicales y emp esa-
iales en el momen o de pac a el co espondien e acue do in e p o esional que
in oduce los p ocedimien os au ónomos espec o de los con lic os indi iduales.
Po lo demás, al no es ablece ninguna es icción exp esa al e ec o, puede
en ende se que esa mani es ación indi idual de olun ad de some imien o p e io
a la conciliación-mediación no sólo se puede p oduci de mane a exp esa y pa a
cada conc e a disc epancia que su ja en e las pa es en calien e. De un lado,
pa a es os asun os siemp e cabe la exp esión de olun ad implíci a, en calien e,
a iculada cuando una de las pa es acuda al p ocedimien o, si la o a pa e lo
acep a acudiendo al ac o de in en o de a enencia, se en iende que se ha mani ies a
su consen imien o. Pe o, además, es imamos igualmen e posible un pac o ‘an e
empus’ de comp omiso en ío, po medio de cláusula especí ica en con a o de
abajo a a és de la cual las pa es se obligan a acudi pa a algunos conc e os
asun os o pa a odos aquellos en los que ige la olun a iedad a ales p ocedi-
mien os ex ajudiciales de esolución de los con lic os.
Finalmen e, de mane a esidual pa a el es o de los con lic os ju ídicos indi-
iduales no elacionados p e iamen e (ni como excep uados ni como olun a ios)
ige la egla gene al de some imien o obliga o io al ámi e p e io p ep ocesal de
conciliación-mediación. Eso sí, espec o de es e ipo de asun os, se de ec a que
en es e ipo de con lic os el desa ollo de la ami ación p ep ocesal esul a en la
p ác ica cuasi mecánica, aunque lo sea de signo di e so. Mecánica en el sen ido
de que el conciliado o mediado apenas iene ma gen p ác ico pa a desa olla
e ec i amen e su unción p incipal de e ce o que p opicia la posible a enencia
en e las pa es: en las más de las ocasiones, las pa es acuden al ámi e p ep o-
cesal con la posición a adop a p ác icamen e ce ada y con muy escasas posibi-
lidades de in luencia en el ace camien o o no de las pa es espec o de lo que es
su posición inicial.
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8.2. La implemen ación po pa e de los Acue dos in e p o esionales
Aunque los p ocedimien os au ónomos se cen an inicio en la esolución de
los con lic os colec i os, en el ámbi o au onómico en algunos casos han inco po-
ado a los con lic os indi iduales en mayo o meno medida44. El p ime asun o
a es os e ec os es si la in oducción del p ocedimien o au ónomo se con empla
como obliga o io, o bien se pe mi e opcionalmen e acudi al sis ema de conci-
liación/mediación en sede adminis a i a. La no ma i a es a al a es os e ec os
ha p o ocado un cie o deba e, al con empla que el p ocedimien o p ep ocesal
de esolución de los con lic os ju ídicos indi iduales se a icule al e na i a-
men e bien a a és de conciliaciones-mediaciones en sede adminis a i a o bien
canalizado a a és de ías au ónomas es ablecidas po medio de los acue dos
in e p o esionales. Aho a bien, ese ca ác e al e na i o puede se concebido de
dos o mas bien di e en es: puede se al e na i o en el sen ido de pe mi i que el
in e esado opcionalmen e elija en cada caso a a és de que canal (adminis a i o
o au ónomo) e ec úa el in en o de a enencia, o puede se excluyen e de modo
que en un e i o io ige un sis ema adminis a i o o au ónomo, sin pe juicio
de que en es e úl imo caso la dis ibución se ealice según ma e ia. T es hipó-
esis in e p e a i as cabía a es os e ec os en sede eó ica pa a el caso de que los
acue dos in e p o esionales p ocedan in oduzcan el p ocedimien os au ónomo:
1) los acue dos in e p o esionales asumen a odos los e ec os la ges ión de los
p ocedimien os de conciliación-mediación, p o ocando necesa iamen e una
sup esión en es e ámbi o del se icio adminis a i o que enía uncionando has a
el momen o; 2) los acue dos in e p o esionales pueden decla a se como la ía
al e na i a única en su ámbi o de aplicación, sus i uyendo a odos los e ec os a la
conciliación adminis a i a, canal es e ú il que se man end ía sólo en el caso de
que el acue do in e p o esional op ase po un c i e io limi ado de ma e ias pa a
los que unciona el p ocedimien o au ónomo, pe o emi iendo a la ía adminis-
a i a sólo los asun os que no son compe encia del p ocedimien o au ónomo; en
es a segunda hipó esis queda a la olun ad de los negociado es sus i ui o decidi
man ene como compa ible y simul ánea la conciliación adminis a i a, opción
que queda ía negada po la p ime a hipó esis; 3) los acue dos in e p o esionales
pueden asumi la ges ión de los p ocedimien os de conciliación-mediación, pe o
sin capacidad pa a sup imi el se icio adminis a i o, que debe pe i i en odo
caso. A eno de lo an e io se ab ió un cie o deba e judicial y doc inal ace ca
de las posibilidades que admi ía o edaba la no ma i a es a al: o una asunción
po los p ocedimien os au ónomos necesa iamen e compa ible con la pe i encia
de los se icios adminis a i os en odo caso, o bien deja a los in e locu o es
44 En es os momen os son los casos de Andalucía, A agón, As u ias, Cana ias, Can ab ia,
Ca aluña, Cas illa y León, Islas Balea es, La Rioja, Na a a y País Vasco.
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sociales decidi si desean es ablece un sis ema de compa ibilidad o de sus i u-
ción a odos los e ec os. A nues o juicio, la segunda de las opciones es la que
esul a más ap opiada pa a la p e isión legal y la lógica de la au onomía colec i a
y a nues o juicio con odo undamen o es la que inalmen e ha acogido nues o
T ibunal Sup emo45.
8.3. El juego de la p esc ipción y caducidad como ac o es desincen i ado es
El legislado p ocesal no ha ponde ado los e ec os que el juego de la p es-
c ipción y la caducidad de las acciones puede p oduci de desincen i o indi ec o
que ello puede llega a p o oca sob e la po encial e icacia de los p ocedimien os
au ónomos de e i ación del p oceso. La es ic a exigencia de la olun ad conjun a
de ambas pa es cuando el ámi e p ep ocesal no es obligado, puede p o oca
e ec os de p esc ipción o de caducidad de la acción cuando es una sola de ellas
la que p e ende inicia el ámi e de conciliación-mediación, pues una ac i ud de
pasi idad de la o a pa e puede desemboca en la imposibilidad sucesi a de la
in e posición de la demanda po habe p esc i o o caducado la acción.
El modo como egulan es e aspec o los Acue dos in e p o esionales es
a iado, consis iendo cuando se a a de conciliaciones-mediaciones olun a ias
bien en que la iniciación del ámi e haya de se desde su inicio po olun ad
conjun a de ambas pa es, bien en pe mi i la iniciación del p ocedimien o po una
de las pa es p esumiéndose el mu uo acue do implíci o cuando la o a concu e
a la ci ación pa a in en a la a enencia. A nues o juicio, con una in e p e ación
inalis a del p ecep o y en a as de a ende al obje i o undado de e i a el p oceso
po ía del in en o de a enencia, ambas ó mulas han de ene se po álidas. No
obs an e, lo más impo an e a nues o juicio eside en los incon enien es de i ados
de ambos sis emas. En el p ime caso, en la p ác ica iene a queda a olun ad del
empleado (de mane a gene alizada el demandado) la decisión de acep a o no la
p opues a del abajado , mien as que, en el segundo caso, el abajado al inicia
el p ocedimien o asume el iesgo de que no compa ezca el empleado , con lo cual
no se in e umpe la p esc ipción ni se suspende la caducidad, con lo cual puede
e pos e io men e imposibili ada la in e posición de la demanda.
Una solución p ác ica en e a lo an e io pod ía consis i en la in e posición
de la demanda simul áneamen e al inicio del p ocedimien o de conciliación-me-
diación. De es e modo, queda ía conju ado el iesgo de la p esc ipción o cadu-
cidad de la acción pa a el caso de que la pa e emp esa ial no acep e la p opues a
de ami ación olun a ia del in en o de a enencia ía p ocedimien o au ónomo,
al mismo iempo que si se alcanza a enencia siemp e se ía con ca ác e p e io al
45 STS 30 de julio de 2020, ec. 196/2018, ECLI:ES:TS:2020:2818.

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ac o de juicio y si hay ansacción en e las pa es decae la acción in e pues a po
medio de la demanda.
En odo caso, siemp e se ía más con enien e lle a a cabo algún ipo de
e o ma legal, que busque una ó mula de equilib io, en la que se ponde e an o la
con eniencia del man enimien o de la olun a iedad de la conciliación-mediación
como equisi o p ep ocesal, como ambién no se obs aculice la posibilidad de
diseña con e icacia los sis emas de solución au ónoma que e i en una excesi a e
innecesa ia judicialización de los con lic os indi iduales.
Así, la no ma pod ía con empla el man enimien o de la olun a iedad, pe o
es ableciendo que la decisión unila e al de iniciación del mismo po pa e del
abajado p oduce la in e upción de la p esc ipción y la suspensión de la cadu-
cidad, sin que es e e ec o se haga depende de la olun ad del empleado , pe o
sin ampoco obliga al mismo a compa ece en el ac o de conciliación-mediación.
A la pos e, el que puede esul a pe judicado po una nunca amplia dilación del
p oceso debido es el posible demandan e, es deci , el abajado , de modo que
si es e p e ie e in en a la conciliación no hay undamen o pa a obs aculiza lo,
ni siquie a po que ello a ec e le emen e al de echo a un p oceso sin dilaciones
indebidas.
8.4. Conside aciones ace ca de los a bi ajes indi iduales
Muy escasa es la a ención p es ada a los p ocedimien os de a bi aje indi i-
dual. Debe eco da se que la Ley de a bi aje no es de aplicación a los a bi ajes
labo ales46, mien as que la no ma i a labo al apenas con empla egulación
especí ica sob e es a ma e ia. La única no ma labo al exis en e al espec o, lo es
de ca ác e gene al pa a odo ipo de con lic os, sean colec i os o indi iduales,
ju ídicos o de in e eses, se a a de una no ma bas an e des asada po cuan o que
emi e a ó ganos e ins ancias adminis a i os y judiciales ya desapa ecidos y,
lo más impo an e, queda como esidual pues a e e ida exclusi amen e a los
a bi ajes adminis a i os y sin con empla en nada la hipó esis de su diseño po
pa e de la negociación colec i a, con odo lo cual in oduce más con usión que
cla idad ju ídica47.
No obs an e, ampoco se de ec a ninguna no ma labo al o p ocesal que
exp esamen e p ohíba la celeb ación de a bi ajes en elación con los con lic os
labo ales indi iduales. La egla gene al a es os e ec os es que allí donde las pa es
puedan ansa es líci o que some an el asun o a un p ocedimien o a bi al. En
46 A . 1.4. Ley 60/2003, de 23 de diciemb e (BOE 26 de ma zo), de a bi aje.
47 Real Dec e o-Ley 5/1979, de 26 de ene o, po el que se c ea el Ins i u o de Mediación,
A bi aje y Conciliación.
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la medida en que la ansacción es á admi ida en un p ocedimien o de concilia-
ción-mediación, ha de in e p e a se que odos es os supues os son suscep ibles
de some imien o a a bi aje ía p ocedimien o au ónomo, más aún cuando los
mismos se p esumen ienen odeados de supe io es ga an ías en e a posibles
enuncias a de echos econocidos po no mas es a ales o con encionales indispo-
nibles. Más aún, la p opia no ma i a p ocesal, cuando es ablece las pocas eglas
ela i as al a bi aje labo al, lo hace de mane a gené ica espec o de cualquie
ipo de a bi aje, sin e e i se exclusi amen e a los de ca ác e colec i o, po
an o, implíci amen e aba cando ambién a los indi iduales (a s. 2.h, 23.4, 64,
65, 68, 236 LRJS; a . 33.8 ET). Incluso hay momen os en los que la no ma i a se
e ie e de mane a exp esa a la posibilidad de dic a laudos a bi ales esolu o ios
de con lic os indi iduales, con exp esa apelación a que és os puedan de i a de
p ocedimien os es ablecidos po los acue dos in e p o esionales de es ableci-
mien o de los p ocedimien os au ónomos (a . 68.2 LRJS y a . 91.5 ET).
Eso sí, poca a ención especí ica se le p es a en los mencionados acue dos
in e p o esionales. Los mismos se limi an, sin egulación especí ica alguna, a
admi i que pa a aquellas ma e ias pa a las que se p e é que su ámbi o de aplica-
ción se ex iende a los con lic os indi iduales, los mismos son suscep ibles an o
de some imien o a los ámi es de conciliación-mediación como a los de a bi aje.
Lo más llama i o de los Acue dos in e p o esionales, es que es os p ocedan a
es ablece una egulación gené ica de la ami ación del p ocedimien o a bi al,
sin es ablece especialidad alguna pa a cuando se a a de a bi ajes indi iduales.
Así se de ec an como eglas comunes a odos los a bi ajes lo ela i o al modo
de adopción de acue do olun a io de some imien o al a bi aje; los suje os legi-
imados pa a solici a el a bi aje; la o malización del a bi aje; la ac uación de
los á bi os, incluida la ami ación del p ocedimien o a bi al, de sus plazos, así
como la e icacia del laudo a bi al.
Con iene llama la a ención sob e el iesgo en el que se incu e con es a
ausencia de p e isión. Teniendo en cuen a la más que educida expe iencia
exis en e hoy en día en ma e ia de a bi ajes labo ales indi iduales, los acue dos
in e p o esionales debe ían se más cau os, in en ando egula la ma e ia con
mayo p ecisión y con p e ención en e a posibles usos desmedidos del p oce-
dimien o, en de imen o de lo que se debe omen a po excelencia que son los
p ocedimien os de conciliación-mediación y espec o de los a bi ajes pone el
pun o de a ención sob e odo en los di igidos a esol e con lic os colec i os.
En odo caso, la no ma i a igen e o ece las pau as su icien es como pa a
ene el esquele o básico del desa ollo del a bi aje labo al en elación con los
con lic os indi iduales.
Pa a empeza , some iéndose con ca ác e gene al al p incipio olun a is a, la
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legislación p ocesal los con empla a pa i de la p e ia necesidad del comp omiso
a bi al en e las pa es. Eso sí, ha de en ende se que dicho comp omiso ha de
adop a se caso po caso en el momen o en el que su ja cada conc e a disc epancia
en e las pa es. En la medida en que la ansacción se ha de ealiza po con lic o
especí ico y en calien e, en sen ido con a io no es posible un pac o gene al o
po an icipado el ío de some imien o de los con lic os ju ídicos indi iduales
a solución a bi al, pues es a ía en juego una posible enuncia de de echos en la
medida en que se a ec a ía di ec a y gene alizadamen e el de echo cons i ucional
a la u ela judicial e ec i a.
Además, la no ma i a p ocesal es ablece especí icamen e la suspensión de
los plazos de caducidad y la in e upción de los de p esc ipción po la susc ipción
de un comp omiso a bi al, de modo que en es os casos el cómpu o de la cadu-
cidad se eanuda á al día siguien e de que adquie a i meza el laudo a bi al; de
in e pone se un ecu so judicial de anulación del laudo, la eanudación end á
luga desde el día siguien e a la i meza de la sen encia que se dic e. Igual e ec o se
p oduci á aun cuando en el p ocedimien o a bi al se ap eciase la incompe encia,
eanudándose el cómpu o de la caducidad desde la i meza de la esolución que
pusie a in al a bi aje (a . 65.3 LRJS).
Al laudo se le o o ga alo de í ulo ejecu i o, en é minos simila es al de
una sen encia. De es e modo, exp esamen e se con empla que se equipa an a las
sen encias i mes a e ec os de ejecución de ini i a los laudos a bi ales igualmen e
i mes, indi iduales o colec i os, dic ados po el ó gano que pueda cons i ui se
median e los acue dos in e p o esionales y los con enios colec i os egulados en
el Es a u o de los T abajado es (a . 68.2 LRJS).
8.5. E ec os ju ídicos e impugnación de a enencias y laudos
La no ma i a p ocesal p ecisa con la su icien e p ecisión los e ec os ju í-
dicos a ibuidos a las a enencias y laudos, que son comunes con independencia
de que se a e de p ocedimien os au ónomos o log ados en o a sede. Tal p eci-
sión hace innecesa io que nos de engamos en el comen a io e in e p e ación de
las eglas en cues ión. En conc e o, la egla gene al común consis e en a ibui le a
a enencias y laudos idén ica e icacia a una esolución judicial, gozando po an o
del alo equi alen e a í ulo ejecu i o (a . 67 LRJS).
Igualmen e, cla as son las eglas ela i as a la impugnación judicial de
las a enencias y laudos, de modo que ampoco equie en mayo comen a io al
espec o: las a enencias se impugna án median e el eje cicio po las pa es de
la acción de nulidad po las causas que in alidan los con a os o po los posibles
pe judicados con undamen o en su ilegalidad o lesi idad (a . 67 LRJS), mien-
as que pa a los a bi ajes se sus ancia án po los ámi es del p ocedimien o
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o dina io, con undamen o en exceso sob e el a bi aje, habe esuel o aspec os
no some idos a él o que no pudie an se obje o del mismo, icio esencial de
p ocedimien o o in acción de no mas impe a i as (a . 65.4 LRJS).
Finalmen e, po lo que se e ie e a las p e isiones en los acue dos in e -
p o esionales, an o po lo que se e ie e a la e icacia como a la impugnación
de a enencias y laudos, ha de des aca se que las eglas p eceden es ienen el
ca ác e de no mas de o den público y de de echo necesa io. Dicho de o o modo,
los acue dos in e p o esionales no pueden con ene egla alguna sob e es os
aspec os, ni siquie a en é minos de ma ización o complemen o. En la p ác ica
suelen ep oduci lo es ablecido legalmen e, pe o esul a ía más opo uno que no
ijasen nada o, a lo más, se limi asen a emi i se sob e el pa icula a lo p e is o
en la no ma i a es a al.