REVISTA ANDALUZA DE ANTROPOLOGÍA
NÚMERO 20: ETNOGRAFÍAS DE LO CONTRAHEGEMÓNICO EN ANDALUCÍA
JULIO DE 2021
ISSN 2174-6796
[pp. 9-36]
h ps://dx.doi.o g/10.12795/RAA.2021.20.02
REFLEXIONES EN TORNO AL PATRIMONIO
CULTURAL DE ANDALUCÍA: VALOR IDENTITARIO Y
REIVINDICACIÓN DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN SU GESTIÓN PÚBLICA
REFLECTIONS ON CULTURAL HERITAGE OF
ANDALUSIA: IDENTITARY VALUE AND CLAIM FOR
THE RIGHT TO CITIZEN PARTICIPATION IN ITS PUBLIC
MANAGEMENT
Fuensan a Pla a Ga cía
Conseje ía de Cul u a de la Jun a de Andalucía
RESUMEN
En el p esen e a ículo, desde la expe iencia en la adminis ación cul u al, se abo dan
cues iones elacionadas con el alcance y signi icados simbólicos e iden i a ios del
pa imonio cul u al andaluz, e isando la legislación pa a la pa icipación ciudadana,
con un análisis en ocado a los p ocesos de pa imonialización de los bienes cul u ales.
Asimismo, dada la al a de e icacia de la no ma i a igen e, se p oponen medidas y
cauces pa a que se hagan e ec i os y eales los p ocedimien os pa icipa i os necesa ios
pa a la idónea y e icaz u ela de las o mas pa imoniales y el e o zamien o de nues a
conciencia andaluza.
Palab as cla e: Pa imonio cul u al andaluz; Iden idad; Pa icipación; Ciudadanía;
Legislación; Adminis ación.
9
ABSTRACT
In his a icle, om he expe ience in cul u al adminis a ion, issues ela ed o he scope
and symbolic and iden i y meanings o Andalusian cul u al he i age a e add essed,
e iewing he legisla ion o ci izen pa icipa ion, wi h an analysis ocused on he
p ocesses o pa imonializa ion o cul u al asse s. Likewise, gi en he lack o e ec i eness
o he cu en egula ions, measu es and channels a e p oposed so ha he pa icipa o y
p ocedu es necessa y o he sui able and e ec i e p o ec ion o he pa imonial ac s
and he ein o cemen o ou Andalusian conscience a e made e ec i e and eal.
Keywo ds: Andalusian cul u al he i age; Iden i y; Pa icipa ion; Ci izenship; Legisla ion;
Adminis a ion.
1. EL SIGNIFICADO IDENTITARIO Y DIFERENCIAL DEL PATRIMONIO
CULTURAL ANDALUZ
En endemos que o man pa e del pa imonio cul u al andaluz las exp esiones de
nues a cul u a, an o ma e iales como inma e iales, que ienen que e con las o mas
de ida especí icas de nues o pueblo y de los g upos y comunidades que lo con o man,
exp esiones que es án ma cadas po nues a his o ia, nues os di e sos apo es his ó icos
de población, nues a mo ología e i o ial y si uación geog á ica en e Eu opa y Á ica,
nues a economía, nues o clima, y un la go e cé e a que han con o mado un pa imonio
único, di e so, complejo y i o.
Nos e e imos a p oducciones cul u ales de odo ipo: a qui ec u a, que con o ma y
di e encia a nues os pueblos y ciudades, incluyendo las dis in as o mas y modos de
habi ación, ya sea en casas pa io, de ecindad, co ales o cue as; conocimien os pa a la
conse ación y écnicas de las o mas cons uc i as au óc onas y adap adas a nues o
medio ambien e; i uales como los de Semana San a, Ca na al, C uces de Mayo, Co pus,
Fies a de los Pa ios, Fe ias o Rome ías; a esanías y p oducciones p opias como la
ce ámica y al a e ía, ejidos, cons ucción de gui a as, ambo es, pande os, lau as, y
o os ins umen os musicales; p oducción de cal, de sal, ex acción de má mol y o os
mine ales; p oducciones y ans o maciones pa a el consumo como ma anzas y conse as;
o mas de sociabilidad an o o mal como in o mal inculadas a co adías, peñas y
o os g upos, que dan luga al comensalismo colec i o; el lamenco y o as exp esiones
musicales y dancís icas; las o mas lingüís icas especí icas de cada e i o io andaluz; las
ac i idades y elemen os elacionados con el cul i o del oli a , el iñedo, incluyendo la
u a pasa, la p oducción ce ealís ica, los cul i os a e azados y se anos, los elemen os de
la desapa ecida p oducción de azúca de caña, la di e sidad de bienes y ac i idades de la
10
dehesa, la pesca, incluyendo ca pin e ías, almad abas y co ales ma inos, además de las
indus ias conse e as de i adas, e c.
Encon amos especialmen e signi ica i os y con o mado es in ínsecos de las o mas
pa imoniales los espacios o luga es de e e encia geog á icos de cada pa e del e i o io
andaluz, no malmen e o mas na u ales, hi os que son ecuen emen e ol idados:
mon añas, íos, ensenadas, cabos, gol os, bahías, cos as, campiñas, alles, ibe as,
lagunas, e c., cons i uyendo el paisaje de e e encia, que es, quizás, el p ime pa imonio
pe cibido y econocido como al... Ya desde la P ehis o ia la población elegía y ma caba
e i o io como p opio, en las cue as, ce os y a alayas p i ilegiadas que segu o no sólo
se ían pa a la de ensa, sino ambién pa a la e e encia iden i a ia, al como ha quedado
demos ado en el caso de la Cue a de Menga, en An eque a, y su o ien ación a la Peña de
los Enamo ados, o ien ación o almen e especí ica, elegida di e en e al es o de las que
encon amos en la a qui ec u a megalí ica.
Igualmen e cabe señala , como elemen o pa imonial de Andalucía, el caudal simbólico
e iden i a io que p esen an y cons i uyen algunas undaciones y en idades andaluzas que
pe pe úan la ob a de pe sonas y colec i os andaluces. Nos e e imos a ins i uciones como
la Fundación Blas In an e, An onio Gala, Juan Ramón Jiménez y Zenobia Camp ubí,
Cí culo Juan XXIII, Fede ico Ga cía Lo ca o Machado, además de los más ecien es que
ienen como obje o la Memo ia His ó ica o Democ á ica, en e o as. También hechos
his ó icos como la emig ación andaluza al ex e io , los is es episodios de Casas Viejas,
la Desbandá desde Málaga hacia Alme ía y o os como la cons ucción del canal de los
P esos del Bajo Guadalqui i , en e los muchos ligados a la Gue a Ci il y ep esión de la
Dic adu a; el mo imien o jo nale o, la imp on a de la mine ía en las cuencas de Huel a
o Có doba, explo adas po compañías ex anje as, inglesas o ancesas, espec i amen e,
o los es igios de la Cons i ución de 1812 en Cádiz y en su Bahía... cons i uyen elemen os
de la memo ia colec i a andaluza, dada su impo ancia simbólica y es imonial, en
elación con nues a his o ia y cul u a.
En endemos que el pa imonio cul u al andaluz es el que nos iden i ica y di e encia, en
un p ime ni el, como pueblo, pe o exis en ambién o os ni eles de iden i icación que
se suman a es e y que ienen que e , en un segundo ni el, con el e i o io o coma ca
cul u al a la que pe enezcamos, al que sigue un e ce o, más local, municipal, y has a un
cua o, g upal, donde se in eg a ían y pod ían se econocibles elemen os que ienen que
e con los géne os, las cul u as del abajo, la a iable é nica, e c.
Aunque algunas eo ías echazan la elación en e pa imonio e iden idad, (Rod íguez,
2010: 101; González, 2003: 11), econocemos undamen al es ablece el ínculo en e las
o mas o elemen os pa imoniales y la dimensión iden i a ia de los mismos, de al o ma
que nos a e emos a deci que sin iden idad no exis e el pa imonio cul u al, al menos
en su concep o social, al como ecoge ex ualmen e Agudo (2012: 9): “El pa imonio nos
11
emi e a unos alo es colec i os, nunca indi iduales. Aunque es os alo es (imágenes
iden i a ias) sí se ac i an con ecuencia a pa i de p ác icas indi idualizadas que
equie en conocimien o o habilidades”. Pa a con inua : “En de ini i a, el pa imonio no
es his o ia ni modos de ida po sí mismos. Se c ea a pa i de la selección que hacemos
de es e pasado y p esen e…”. También Que ol (2010: 11), econoce que el pa imonio
cul u al: “(es el) que hemos decidido que me ece la pena p o ege como pa e de nues as
señas de iden idad social e his ó ica”.
Podemos a i ma , con Cas illo (2007: 8), que el in e és lo os en a el bien pa imonial y
que el e dade o signi icado lo o o ga la sociedad o el econocimien o social, al deci el
au o , ex ualmen e:
“… la e dade a azón que posibili a y undamen a el econocimien o pa imonial
de un bien es la impo ancia o signi icado que el mismo adquie e pa a la sociedad
(o le o o ga la sociedad)...Es os son algunos de los signi icados o o gados al
Pa imonio His ó ico: el conocimien o his ó ico que apo a, su impo ancia en
la con igu ación de la memo ia his ó ica o iden idad colec i a, su in luencia en
la cons ucción de las o mas y modos de con i encia social y de la pe sonalidad
indi idual, la con o mación en muchos casos del con ex o ísico i al o, inalmen e,
la u ilidad o bene icio social y económico que puede cons i ui ”.
En palab as de Mo en e (2006: 40),
“Los que nos dedicamos a es o sabemos desde hace iempo que el pa imonio
cons i uye mucho más; algo di e en e a la suma de obje os de dis in a na u aleza y
que, po an o, su me odología esponde ambién más que la suma de disciplinas
o ciencias plu ales (his o ia del a e + a queología + a qui ec u a + an opología
+ conse ación +…). Cie amen e, iden i icamos y p o egemos como pa imonio
obje os y bienes de dis in as ipologías o na u alezas, po lo que hay que con a
con especialis as de cada una de ellas. Pe o la dimensión del bien pa imonial
no se ago a en es os alo es, sino que además de ellos, a modo de ca ac e ís ica
compa ida, de equisi o de obligado cumplimien o, cada pa imonio ha de posee ,
al menos de un iempo hacia acá, un sen ido social, una capacidad de se exp esión
de iden idades cul u ales, una cie a uncionalidad p ác ica y signi ica i a”.
En es e sen ido, más allá de los elemen os y exp esiones conc e as, Mo eno (2012:19),
señala los p incipales componen es es uc u ales de la cul u a andaluza, que e lejan
comunes unciones y signi icados, al como expone el au o en el siguien e ex o:
“Es necesa io i más allá de los elemen os y o mas de exp esión conc e os y a a
de accede a los componen es es uc u ales que subyacen bajo los mismos. Son
es os componen es o ejes es uc u ales los que dan signi icados equi alen es,
compa idos, a exp esiones y elemen os que pueden se muy plu ales en la o ma
12
(dando, po ello, a lo cul u almen e andaluz una g an iqueza de di e sidades y
ma ices) pe o que no ocul an, sino e lejan, unas comunes unciones y signi icados.
T es son los ejes o componen es es uc u ales básicos de la iden idad cul u al
andaluza con empo ánea. Componen es que no pueden en ende se sino como
esul ado del complejo y peculia p oceso his ó ico desa ollado en Andalucía
y de las condiciones en que han desa ollado su exis encia los andaluces en el
“p esen e his ó ico” de los úl imos cien o cincuen a años. El p ime o, es la muy
acen uada endencia a la pe sonalización humanizada de las elaciones sociales,
lo que llamamos an opocen ismo; el segundo, es la negación a admi i cualquie
in e io idad eal o simbólica que a ec e a la au oes ima, con la consiguien e
endencia hacia una ideología iguali a is a; y el e ce o, una isión del mundo y
una ac i ud ela i is a espec o a las ideas y a las cosas”.
Componen es que explican, según el au o , hechos p o agonizados po la población
andaluza como la especial elación e iden i icación, humanizada, con las imágenes
eligiosas de ocionales; el esul ado del e e éndum del 28 de eb e o, p ecedido de las
mani es aciones del 4 de diciemb e de 1977 y años siguien es, o nues a especial o ma de
elaciona nos socialmen e, an o a ni el o mal como in o mal, dando luga a con ex os
de comensalismo colec i o, en e o os muchos.
Pa a mayo abundamien o en los signi icados y unciones del pa imonio cul u al de
Andalucía en elación a la iden idad, con inuando con el mismo au o (Mo eno, 2012: 18),
encon amos el siguien e ex o e e ido al po encial simbólico de nues as exp esiones y
a su ap opiación po el Es ado:
“La iden idad cul u al de Andalucía p esen a hoy un ace o de exp esiones
cul u ales muy ico y di e so, con elemen os p oceden es de di e sos ho izon es
his ó icos pe enecien es, odos ellos, al con ex o ci iliza o io medi e áneo,
cuyas signi icaciones sólo es posible cap a si enemos en cuen a la si uación
con empo ánea de Andalucía: una si uación pe i é ica en lo económico y
subal e na en lo polí ico que ha enido, como una de sus más impo an es
consecuencias, un al o g ado de alienación cul u al e iden i a ia y una g an pé dida
de la memo ia colec i a, ya que no pocos de los ma cado es cul u ales andaluces
han sido u ilizados po el nacionalismo de es ado español pa a p esen a los
como si ue an gené icamen e españoles en luga de especí icamen e andaluces.
A pesa de es o úl imo, una de las po encialidades p incipales de Andalucía es
hoy el capi al simbólico que supone su Pa imonio Cul u al, an o ma e ial como
inma e ial, cuyo conocimien o y pues a en alo debe ía se uno de los obje i os
undamen ales de cualquie polí ica di igida a impulsa el au o econocimien o de
los andaluces. Sólo poniendo es e obje i o en p ime é mino pod ía jus i ica se
13

ambién la u ilización con inalidad económica (p incipalmen e u ís ica) de
dicho Pa imonio”.
Igualmen e, en es e sen ido, en el P eámbulo de la Ley de 2007 del Pa imonio His ó ico de
Andalucía, se ecoge un ace ado concep o de pa imonio cul u al andaluz, a ibuyéndole
unciones y signi icados muy impo an es, en los siguien es é minos:
“El Pa imonio His ó ico cons i uye la exp esión ele an e de la iden idad del
pueblo andaluz, es imonio de la ayec o ia his ó ica de Andalucía y mani es ación
de la iqueza y di e sidad cul u al que nos ca ac e iza en el p esen e. El sen imien o
de ap ecio hacia es e Pa imonio ha de cons i ui uno de los pila es básicos pa a
el o alecimien o de es a iden idad colec i a, impulsando el desa ollo de un
espí i u de ciudadanía espe uoso con un en o no cul u al ga an e de una mejo
calidad de ida”.
Susc ibimos o almen e ese concep o de pa imonio, “exp esión de la iden idad del
pueblo andaluz” y designado como “pila básico pa a el o alecimien o de la iden idad
colec i a”, del pueblo andaluz, como undamen o de las a eas de econocimien o,
sal agua da, p o ección y pues a en alo de nues o pa imonio cul u al.
En es e sen ido el p o eso Lacomba (2001: 20), en elación con la iden idad, señalaba:
“En suma, la “cul u a de un pueblo”, su iden idad como al, es á cons i uida
po una se ie de “ o mas”, que explici an sus di e en es mane as de adap a se
dialéc icamen e al espacio geoeconómico y al cambian e iempo his ó ico, que
son los condicionan es undamen ales de su exis encia como al pueblo”.
Pa a e e i se en conc e o a Andalucía, más adelan e (Lacomba, 2001: 22):
“La iden idad andaluza se mani ies a en una cul u a compleja, con adic o ia
a eces, compues a de elemen os he e ogéneos que p o ienen de muy di e sos
ho izon es his ó icos y cul u ales, una cul u a modelada y emodelada a lo la go
de un p oceso his ó ico singula y di e enciado”
En la ac ualidad, inme sa la población mundial en complejos p ocesos que nos a ec an
en g an medida a odo el Plane a, no de o ma uni o me, pe o si globalmen e, en la
llamada época de la “glocalización”, hemos de señala la impo ancia y necesidad de
de ende las o mas cul u ales de ida p opias, especí icamen e andaluzas, sin que es o
signi ique osilización, ya que las o mas y elemen os cul u ales deben se ec eados
y adap ados, pe o den o de nues a di e encial o ma y lógica de i i . Dado que el
mundo se ha globalizado pa a los in e eses de una mino ía, con una cla a endencia
a la homogenización de cos umb es y o mas de ida pa a a o ece al me cado y al
capi al, en con a de los in e eses y necesidades conc e as de millones de pe sonas,
necesi amos, pa a no pe de nues o ho izon e, ni nues o pa icula no e, ea i ma nos
14
en lo nues o, ya que lo con a io se ía queda nos en un abismo, sin apoyo ni guía, es
deci , sin iden idad.
En es as ci cuns ancias podemos p egun a nos ¿pa a qué nos si e el pa imonio cul u al
andaluz? En endemos que el pa imonio nos si e, undamen almen e, a los andaluces
y andaluzas, pa a sabe quiénes somos y pa a sabe i i , a nues a mane a y de nues a
mane a, con o mas y écnicas adap adas a nues o e i o io, desde la alimen ación a la
a qui ec u a, pasando po las ies as y e minando en las exp esiones lingüís icas.
Di e sos au o es y au o as han esc i o ace ca de las uncionalidades y posibilidades del
pa imonio cul u al en el complejo mundo que hoy i imos. En palab as de P a , (2012:
77):
“Ya hace iempo que engo p edicando in uc uosamen e la necesidad de deja el
p o agonismo de los p ocesos de pa imonialización en manos de la población. A
pequeña escala, a ni el de una pequeña localidad, po ejemplo, o de un ba io, sin
g andes eliquias pa imoniales, no se necesi a más que la olun ad del ecinda io
y el apoyo de un écnico o una écnica en ges ión pa imonial pa a con e i
aquello que se decida pa imonializa en un ins umen o de encuen o y deba e
de pe sonas y g upos sociales, de e lexión y cons ucción de iden idades y odo
ipo de p oyec os colec i os”.
Pa a con inua más adelan e diciendo:
“En el ámbi o del pa imonio han p imado los in e eses polí icos y económicos po
encima de los sociales y cul u ales, pe o, p ecisamen e en es a si uación de c isis,
cuando los ecu sos económicos pa a ese ipo de inicia i as se hallan congelados,
cuando la e lexión colec i a es más necesa ia que nunca, es cuando es e camino,
que es oy segu o que puede da u os muy in e esan es y enseña nos a u iliza
el pa imonio como un ins umen o de diálogo y con i encia, –incluso, po qué
no, de lucha–, iene, si se dan las inicia i as que siemp e ienen que pa i de la
olun ad indi idual o de un pequeño g upo, unas posibilidades de ealización que
no han exis ido en o os momen os” .
Según Mo en e, (2006: 43):
“Muchos de los con lic os pa imoniales a los que asis imos como p o agonis as o
espec ado es dia iamen e dejan asluci pos u as que esponden a un concep o
asnochado de pa imonio o a una al a de comp ensión del alcance o signi icado
ac ual que poseen los bienes cul u ales en nues o mundo con empo áneo… El
in e és del obje o y el bien se encuen a subo dinado a la necesidad de elabo a
líneas es a égicas y plani icaciones capaces de alcanza ines más al os: la mejo a
de la calidad de ida, la p ese ación del medio ambien e y del plane a, la
in eg ación, la igualdad o la paz. El obje i o dejó hace iempo de en oca el obje o
15
y el bien a a o de las pe sonas, en su dimensión colec i a: la humanidad, eso sí
con sus pa icula ismos y di e sidades cul u ales”.
En es e sen ido Agudo (2012: 9), sos iene:
“[…] los alo es ansmi idos po el pa imonio han de se conside ados posi i os,
aliosos, capaces de gene a una imagen e ocado a que jus i iquen, a pa i de
su po encialidad simbólica, la necesidad de su pues a en alo y p ese ación; y,
sob e odo, que mo i e el deseo de conoce lo y/o consumi lo y/o ep oduci lo:
monumen os que e ocan pe sonajes o iempos his ó icos, i uales en los que nos
ec eamos como colec i idad, gas onomía que se iden i ica con luga es, e c.”
La cul u a andaluza, den o de la dinámica y el con ex o de la glocalización, cons i uye,
según los elemen os y exp esiones que la con o man, una cul u a de esis encia, según la
ha de inido Isido o Mo eno en nume osos ex os (2012: 31 y 2013: 67), en e o os, en e
a la globalización. Es a a i mación es á basada y se debe a los componen es subyacen es a
nues a cul u a, que ya hemos ci ado más a iba y que se esumen en el an opocen ismo
que de ine a nues as elaciones sociales, la negación de la in e io idad a ni el simbólico,
es deci , el no se menos, y la isión ela i is a del mundo y de las cosas, ins umen os
que de ine el au o como la base de lo que denomina “el sabe i i andaluz”, con a io
a los obje i os y lógicas del me cado, que se ca ac e iza po la búsqueda compulsi a de
ganancias.
El pa imonio cul u al, al como se iene señalando, es el exponen e de impo an es
signi icados y nues a p incipal seña de iden idad como pueblo, “el más impo an e
bagaje de los andaluces” (Mo eno, 2012: 31), que debemos de sabe u iliza y de ende
en es os momen os de c isis económica y mo al, y de endencias indi idualis as de ida.
La mi ada y la expe iencia del pa imonio, su conocimien o y de ensa implican la a ea
de pa icipación colec i a que edunda en nues a i encia y con i encia como pe sonas
y como comunidad.
2. LA NORMATIVA DEL DERECHO A PARTICIPAR EN ANDALUCÍA
Los p ocesos de pa icipación en las decisiones de los dis in os ni eles de la adminis ación
andaluza, incluido el ni el local, es án oda ía muy lejos de se e icaces y habi uales si nos
a enemos a las expe iencias desa olladas1, an o en aplicación de la no ma i a especí ica,
como de las sec o iales, siemp e desde la pe spec i a del pa imonio cul u al. Siguen
siendo muy escasos los cauces e ec i os exis en es pa a el eje cicio de ales de echos,
en un sis ema como el nues o que se de ine democ á ico y que debe implemen a
1. Rei e amos en es as líneas lo expues o en el capí ulo sex o de nues a Tesis Doc o al, de endida en
sep iemb e de 2017, cuando oda ía no se había p omulgado la Ley de Pa icipación que se analiza en
es e apa ado. En las e e encias bibliog á icas de es e a ículo se hace mención a la publicación de la
ci ada Tesis en 2020.
16
medidas a endiendo a las demandas de la ciudadanía y a las di ec ices de los o ganismos
in e nacionales, especialmen e de Unesco. Comenzando po la legislación au onómica,
en elación con los p ocesos de pa icipación, la ju is a Albe di, (2008: 179-205), se
p onuncia en los siguien es é minos:
“Los Es a u os de Au onomía e o mados demues an, acaso con mayo in ensidad
que los ex os an e io es, una isión pa icipa i a de la sociedad que con agia
odas las elaciones en e indi iduos, g upos, ciudadanos y pode es públicos a
los que es a no ma p es a a ención. En e ellos des aca sob emane a el Es a u o
andaluz… po que es en és e en el que las o mas pa icipa i as alcanzan un mayo
econocimien o”.
Pa a con inua , más adelan e, exponiendo lo siguien e
“[…] en el EAAnd (Es a u o de Au onomía de Andalucía), es o se demues a
incluso de mane a más e iden e. Tal es así, que la pa icipación se plan ea como
uno de los obje i os básicos de la Comunidad Au ónoma en el a ículo 10 del í ulo
P elimina … ambién en la p oyección de los mismos en una Ca a de De echos
de los ciudadanos, en donde se ecogen p incipalmen e de echos de con enido
social, y ambién en la a ibución a la Comunidad Au ónoma de las compe encias
necesa ias pa a alcanza esos obje i os y de echos de los ciudadanos. En e esos
de echos del Tí ulo I, sob esalen los de pa icipación. No en ano hemos dicho que
la Democ acia pa icipa i a es uno de los pila es que es uc u an la nue a No ma
Es a u a ia. Sin emba go, en la Ca a, los de echos, en gene al, y los de echos
de pa icipación, en pa icula , se ecogen no mas de muy di e sa es uc u a y
na u aleza, de las que se de i a una di e en e e icacia ju ídica”.
Pa a conclui a i mando:
“Aunque como iene ad i iendo la doc ina, en muchos casos lo que se de ine
en los nue os Es a u os como de echos no dejan de se sino me os p incipios,
es deci , manda os de op imización di igidos a los pode es públicos pa a que
consigan de e minados ines, sin un con enido es a u a io p opio y necesi ados,
po an o, de un desa ollo legisla i o”.
Conclusión con la que mani es amos nues o más absolu o acue do si nos a enemos al
caso andaluz. En es e sen ido de la e icacia ju ídica que e ie e en el ex o an e io Albe di,
nos cabe cons a a que no ha sido muy inmedia a en el caso de Andalucía, dado que el
Pa lamen o Andaluz, desde la ap obación del Es a u o de Au onomía en 2007, ha dejado
anscu i a ios años, en es e caso sie e, has a la edacción de un p ime bo ado de
ex o legal sob e Pa icipación Ciudadana, que inalmen e se p esen ó en 2014, o mando
pa e de las condiciones del pac o de gobie no en e PSOE-IU, quedando la inicia i a en
suspenso al ompe se dicho acue do polí ico de o ma unila e al po los socialis as en
17
en uno iempos p ocedimen ales en que es á muy a anzado el expedien e en cuan o a
con enidos, aunque es posible oda ía cambia y co egi dichos con enidos, siemp e
que sea po causa jus i icada, lo que se aduce, en la p ác ica, a ma iza o comple a los
da os, sin pode se plan ea cambios adicales en el mismo. En la ac ualidad se pueden
a bi a medidas de pa icipación más e icaces y amplias, edundando en bene icio de la
p o ección y sal agua da, además de en una mayo y necesa ia implicación social y en el
a ianzamien o los alo es democ á icos.
Es a capi al cues ión ambién la plan ea la p o eso a A jones (2015: 45 y s.s.), en un la go
y uc í e o ex o, donde abo da el in e és mani ies o de la ciudadanía po el pa imonio,
el signi icado iden i a io de las exp esiones y o mas cul u ales y la al a de no ma i a al
espec o en la Ley de Pa imonio de Andalucía:
“En ningún momen o es amos pensando que los écnicos de cul u a
(an opólogos, a qui ec os, paleon ólogos, geóg a os, his o iado es del a e,
a queólogos...) no eje zan como ales, es deci ges ionando el pa imonio; sino
que, alo amos la opo unidad de la pa icipación de la población en la ges ión
… po una cues ión de p incipios, ya que no iene sen ido que en España, y po
ex ensión en Andalucía, lle emos hablando más de ein e años en é minos de
«bienes cul u ales», pos ulando que el pa imonio cul u al se de ine a pa i de
un conjun o de alo es en la medida en que in eg a las señas de iden idad de
la población; y sin emba go no nos hayamos plan eado aún que nues a Ley de
Pa imonio His ó ico de Andalucía no con emple ins umen os de los que se
alga la población pa a exp esa su iden idad”.
Pa a segui diciendo ex ualmen e:
“Valo o que es opo uno que la ges ión del pa imonio cul u al, en endida como
el conjun o de ac i idades que la adminis ación coo dina y ejecu a sob e el
pa imonio cul u al, deje de se «ilus ada» … No se puede con inua eludiendo
a las asociaciones que ienen p esen e la p e-ocupación del pa imonio cul u al,
no es cohe en e que en nues a ges ión del pa imonio los agen es o suje os del
pa imonio engan la me a conside ación de a ec ados y/o in o man es. Tengamos
p esen e que incluso en los cen os educa i os, en los dis in os ni eles, pad es y/o
alumnos ienen capacidad de pa icipación”.
Y a i ma , de o ma o unda, “no los hay- ins umen os pa a pa icipa ac i amen e en la
ges ión del pa imonio cul u al”. El sub ayado es nues o.
Añadiendo, más adelan e, ace ca del mo imien o asocia i o y los ó ganos consul i os:
“A eno de los ó ganos consul i os es ablecidos po la ley, debemos llama la
a ención, se echan en al a las asociaciones cul u ales, esas que como ci ábamos
24

en líneas an e io es, se cons i uyen lib emen e con un obje i o: sal agua da el
pa imonio cul u al”.
La misma au o a, ace ca del P oyec o de Reglamen o Gene al de Desa ollo de la Ley
14/2007, de 26 de no iemb e, del Pa imonio His ó ico de Andalucía, aduce el mismo
a gumen o en el ex o ci ado:
“[…] ampoco aquí, desde el a ículo 222 al 251, se da cabida a las asociaciones
cul u ales sino a ins i uciones académicas y cien í icas, que sin duda son
imp escindibles, pe o de acue do a los ho izon es de la mode na ges ión del
pa imonio cul u al, a la pa imonialización en endida como un p oceso de
iden i icación colec i a, como la p opia ley a i ma, es as ins i uciones académicas
no son más signi ica i as que los colec i os sociales.”
Susc ibimos o almen e el análisis de la Doc o a A jones que ha explicado con au o idad,
desde la obje i idad de la in es igación académica, la si uación en que nos encon amos
en Andalucía, espec o a los cauces de pa icipación social con enidos en la legislación
pa imonial, especialmen e e e idos a las unciones de ca alogación y p o ección, igen es
desde hace más de ein a años, ya que son he ede os de lo con enido en la Ley 16/1985
del Pa imonio His ó ico Español y es a, a su ez, en cuan o a p ocedimien o, de las de
mediados del siglo pasado, siendo necesa ia y pe inen e una e o ma de los mismos, al
como enimos sos eniendo, los es udios co obo an y la ciudadanía demanda.
En es e sen ido, con la in ención de suma es ue zos y ab i el abanico, desde el ámbi o
del asociacionismo y sus posibilidades de colabo ación y pa icipación en la p o ección
del pa imonio cul u al, cabe señala ambién la expe iencia del olun a iado cul u al en
Andalucía, al que pueden pe enece en idades o ganizadas o pe sonas a í ulo indi idual,
es ando in eg ados en la Pla a o ma del Volun a iado de Andalucía, pe o …es e es o o
ema, en sí apasionan e y de capi al impo ancia, pe o que nos aleja de los asun os
cen ales de es e a ículo, aunque no podemos deja de eseña , po su impo ancia, que
en la Ley 4/2018, de 8 de mayo, Andaluza del Volun a iado, (publicada en BOJA núme o
91 del 14 de mayo de 2018), en el a ículo 7, encon amos la e e encia al olun a iado
cul u al en los siguien es é minos que hemos sub ayado po su ele ancia e in e és :
“Ámbi os de ac uación del olun a iado. 1. Se conside an ámbi os de ac uación
del olun a iado, en e o os, los siguien es: […] d) Volun a iado cul u al, que
p omue e y de iende el de echo de acceso a la cul u a y, en pa icula , la in eg ación
cul u al de odas las pe sonas, la p omoción y p o ección de la iden idad cul u al,
la de ensa y sal agua da del pa imonio cul u al y la pa icipación en la ida
cul u al de la comunidad.”
Asimismo, median e Dec e o 66/2021, de 19 de ene o, se egula la o ganización y
uncionamien o del Consejo Andaluz del Volun a iado y de los Consejos P o inciales y
25
Locales del Volun a iado en Andalucía, publicado en el BOJA núme o 14 de 22 de ene o
de 2021.
3. LOS CAMINOS HACIA LA PARTICIPACIÓN
Hemos de inicia es e epíg a e e lexionando, en p ime luga , ace ca de las comunidades,
g upos e indi iduos, in e esados, po ado es del pa imonio cul u al, es deci , a quienes,
y cuales econocemos como in eg an es de nues os colec i os, de nues os g upos
y a pe sonas, p o agonis as de nues as o mas de ida y cul u a, en elación con la
pa icipación en los p ocesos de pa imonialización. En es e caso nos cen a emos en la
pa icipación en las a eas de la ca alogación y p o ección de los bienes cul u ales, una
pa e de la u ela undamen al y p imo dial pa a la ges ión adminis a i a del pa imonio
p opio.
La o ganización de los p ocedimien os pa icipa i os en endemos que comienza con la
in e ogan e de quienes deben pa icipa , o sea, ienen de echo a pa icipa , que pueden
se desde pe sonas indi iduales, di íamos que, en una mino ía de casos, has a colec i os
y g upos muy di e sos.
En es e sen ido, aunque cen ándose en el pa imonio cul u al inma e ial, e lexiona
Ca e a (2010: 186), cuando esc ibe:
“Es a idea de comunidad iene a ias con apa idas: a) no se ienen en cuen a
los con lic os, ensiones y desequilib ios de pode que hay en el in e io de
las comunidades, incluso den o de las más pequeñas y que pueden implica
con lic os de ap opiación simbólica con apues as. Quizás es o se debe a que se
pa e de la idea p econcebida de que el pa imonio inma e ial ep esen a solo a
las clases “popula es” cuando en ealidad la iqueza de es e pa imonio adica
en su polisemia y en su capacidad pa a e oca signi icados di e en es den o
de una comunidad. A eces, incluso, si e pa a a ianza la p opia es uc u a
social desiguali a ia y las elaciones de pode igen es; b) se co e el iesgo de
banalización, me can ilización, olkclo ización o espec acula ización a pa i
de la ins umen alización po pa e de de e minados g upos; c) en ocasiones
las comunidades son in o males y no es án o ganizadas pa a pa icipa en los
p ocesos de sal agua dia; d) la con ención en iende los Es ados Nación como
con enedo es homogéneos y no econoce la exis encia en su in e io de una
plu alidad de comunidades cul u ales di e sas, po lo que no a ibuye de echos
cul u ales a las mino ías o a las comunidades au ónomas, g upos indígenas u
o as mino ías que sus Es ados no econozcan […]”
Es deci , el p ime obs áculo a sol en a pa a la pa icipación es la con o mación/
iden i icación de los/las pa icipan es, pe o no sólo desde el lado de la ciudadanía, sino
26
ambién desde la adminis ación cul u al… donde ambién hay que decidi pa icipan es
y, en es e caso, di íamos, ambién, con especiales do es de capaci ación, ac i ud y ap i ud…
En es a misma línea se p onuncian Quin e o y Sánchez (2017: 54-55), cuando esc iben
“Sin emba go, uno de los p incipales p oblemas del gi o pa icipa i o en el que el
p o agonismo pasa a los colec i os en es e “hace el pa imonio” se si úa en cómo
se de inen esos colec i os. Po ejemplo, ¿quiénes componen el g upo “deposi a io”
o “comunidad” de los sabe es y p ác icas asociados al Flamenco, a la Die a
Medi e ánea, a la Fies a de los Pa ios de Có doba, a la Pa um de Be ga?” Pa a,
más adelan e, con inua diciendo: “En ealidad, los colec i os o comunidades
inme sos en o a ec ados po p ocesos de pa imonialización, son he e ogéneos en
su composición e in e eses, ienen di e en es pe cepciones de la acción o del i ual
o del p ocedimien o y le a ibuyen a menudo signi icados dis in os”.
Es amos de acue do con las au o as, no a a se nada ácil, pe o se debe asumi el e o
y abaja pa a que la pa icipación suponga pa a la adminis ación cul u al una nue a
p ác ica, más consensuada y de más amplio alcance, an o social, como a ni el de obje os
y ac i idades pa imoniales p o egidas. Tenemos el con encimien o de que dando a la
ciudadanía oz y o o en la elección y selección, los elemen os pa imoniales u elados
se án más di e sos y ep esen a i os que los seleccionados con me os es udios écnicos
o debidos a p esiones polí icas o pa lamen a ias. No se pueden ob ia los con lic os e
in e eses con apues os que an a su gi en e los mismos colec i os de la ciudadanía
y en e es os g upos y la adminis ación, an o local como cul u al, pe o se han de
desa olla mecanismos e ins umen os que pe mi an el a ance en la oma de decisiones,
siendo conscien es de que nunca se puede con en a a la o alidad de los di e sos agen es,
aunque las decisiones deben es a basadas en c i e ios donde p imen el in e és y de echos
jus os de la mayo ía.
Indudablemen e la escala andaluza es muy g ande y compleja, pensa en ella pa a la
o ganización de p ocedimien os pa icipa i os p oduce é igo y miedo, po ello
opinamos que es os p ocesos se deben plan ea más a escala local o municipal, pa a ello
las adminis aciones, an o la au onómica, como la local, poseen di e sas en idades que
pueden unciona pa a coges iona con la adminis ación cul u al los p ocedimien os. No
ol idemos que se es á en el comienzo …po ello se puede plani ica de o ma no edosa,
dado que el obje i o es lo su icien emen e impo an e y posi i o.
En los siguien es ex os de Pindado (2005: 93-103), ju is a y especialis a en écnicas
pa icipa i as, e emos e endo a nues as a gumen aciones y apoyo eó ico a
nues as p opues as, mani es ando el au o la inexcusable obliga o iedad de odas
las adminis aciones públicas de inicia los p ocesos pa a que la pa icipación de la
ciudadanía, como de echo, sea e ec i a, opinando, asimismo, ace ca de las o mas y las
27
p ác icas de es os p ocesos, que pa a nada pueden se imp o isados, con una isión
amplia y democ á ica que compa imos o almen e, siendo nues os los sub ayados:
“[…] pa a que se pongan en ma cha mecanismos de pa icipación di ec a, que
puedan esul a e icaces y ú iles, es necesa ia su plani icación. No es su icien e,
pues, el me o enunciado del de echo o su inse ción en los eglamen os y en las
decla aciones de olun ad de los gobie nos locales, es necesa io do a de medios
écnicos, económicos y me odológicos, de ins umen al adecuado pa a que
puedan ealiza se y se e ec i os […] Cada ámbi o e i o ial o sec o ial equie e
unos medios adecuados a su ealidad. No se puede p omo e el eje cicio del
de echo a la pa icipación de igual mane a en cualquie luga y an e cualquie
ipo de colec i idad. No exis en ó mulas ni ece as mágicas iguales pa a odos”.
Pa a segui diciendo más adelan e:
“En la sociedad democ á ica, el Es ado no puede pe manece pasi o an e los
de echos undamen ales. No puede limi a su ac i idad a in e eni cuando el
de echo es ulne ado poniendo en ma cha la maquina ia judicial pa a epone
su eje cicio. Debe ene ambién una ac i ud p oac i a, de búsqueda de canales,
medios, ideas que, no solo pe mi an, sino que p omue an el eje cicio de ese de echo,
la máxima inco po ación de pe sonas, de mane a indi idual u o ganizada, en la
elabo ación y ges ión de las polí icas públicas, en los asun os colec i os.
Con inuando: “Suele a gumen a se que la pa icipación ciudadana es a e iciencia o
p oduce len i ud a los p ocesos de decisiones, pe o en ealidad ga an iza la ac ibilidad
de muchas de es as decisiones”. Aunque o undamen e acla a:
“La pa icipación no es una inalidad en sí misma sino un medio pa a consegui
algo. Es impo an e de ini ese obje i o. No puede se una au ología. El obje i o
de la pa icipación no es, sólo, la pa icipación, po que eso acia ía de con enido
ese de echo y lo con e i ía en un simple cumplimen o o mal”.
Igualmen e, ace ca de los mecanismos pa icipa i os, es a egias complemen a ias
a los mismos y las posibles eacciones de la ciudadanía, a gumen a Fon (2005: 23 y
s.s.), lo siguien e: “No exis e un mecanismo pa icipa i o pe ec o, que eúna odas las
ca ac e ís icas ideales”. Pa a con inua más adelan e:
“[…] cualquie p oyec o que p e enda amplia los espacios abie os a la
pa icipación ciudadana debe ía con empla la posibilidad de apoya de o ma
simul ánea a ias es a egias complemen a ias […]”
en e las que el au o señala es, a sabe :
“1. Re o za el sec o asocia i o…
2. Busca la pa icipación del ciudadano no o ganizado…
28
3. Po encia un cambio hacia una cul u a más pa icipa i a […]”
No obs an e, aunque las asociaciones o man pa e ineludible de los p ocesos
pa icipa i os, es amos de acue do con lo expues o po Fon , en las líneas que más a iba
hemos ep oducido, en el sen ido de ene en cuen a no sólo al sec o de ciudadanía
o malmen e o ganizado, indudablemen e más ácil de iden i ica y con oca , sino
ambién, especialmen e, a las pe sonas y g upos no o ganizados, pe o a quienes ambién
se ha de acili a el de echo a la pa icipación ac i a. También la p o eso a Cas illo (2016:
206), ad ie e sob e el mismo pa icula , ma izando aún más la cues ión:
“Las asociaciones son undamen ales y son cla e en la pa icipación, pe o no
sabemos si en con ex os in es igado es se es án ex apolando alo aciones sob e
sus opiniones que se puedan gene aliza a la mayo ía de la sociedad. También hay
asociaciones ciudadanas muy ue es que eclipsan a o as más pequeñas o alejadas
del “pode ”.
Pa a más adelan e expone la misma au o a en la ob a ci ada a iba, ace ca de los p ocesos
de pa icipación, lo siguien e: “La pa icipación lle a iempo y cons ancia en las acciones;
lle a comp omisos a la go plazo pa a se e ec i a; y lle a a cambios p o undos en las
o mas de p ocede que no se hacen de la noche a la mañana”, (el sub ayado es nues o).
Le damos la azón a la p o eso a Cas illo, en el ámbi o del pa imonio cul u al, a ni el
de la adminis ación, son muy escasos los p ocedimien os acome idos donde se hayan
p ac icado expe iencias pa icipa i as. En es e e eno se es á comenzando, aunque es
necesa io el e ue zo legisla i o e ec i o dado que, al como hemos is o, la no ma i a
exis en e es ine icaz, aunque oda ía es posible implemen a medidas en la legislación
especí ica de pa imonio, pa a que sean obliga o ias dichas p ác icas, más allá del me o
con encimien o eó ico...
La que sin duda podemos señala como expe iencia pione a y modélica en Andalucía, en
cuan o al mé odo documen al y pa icipa i o, es la del A las del Pa imonio Inma e ial de
Andalucía, ealizado en el Ins i u o Andaluz del Pa imonio His ó ico. Dicha ac uación
es á pe manen emen e abie a a pe sonas, colec i os y g upos p o agonis as y a la
ciudadanía en gene al, al como a i ma la p o eso a A jones (2015: 49):
“[…] me odológicamen e, des acamos la expe iencia desa ollada pa a la
edacción y desa ollo del A las del Pa imonio Inma e ial de Andalucía, donde
se con empla la pa icipación de los colec i os, conc e amen e en lo que, a
seguimien o y alidación del pa imonio inma e ial ecopilado, e incluso se
plan ea la opo unidad de lle a a cabo una ed de in o mado es y egis ado es
del pa imonio inma e ial”.
En conclusión, desde nues a á ea del pa imonio cul u al, donde mejo podemos
apoya nos pa a p opone medidas y p ác icas encaminadas a la consecución de la plena
29

pa icipación social en los p ocedimien os de ca alogación, al como a con inuación
pasamos a esboza , es en la expe iencia del abajo de campo an opológico. Dicho
abajo de campo ealizado con el obje o de documen a los expedien es de p o ección
del pa imonio e nológico, ma e ial e inma e ial, o pa a el ci ado A las del Pa imonio
Inma e ial, así como las edes sociales que se han c eado en o no a es os abajos, nos
apo an cla es y p ác icas pa a con igu a p ocesos pa icipa i os en elación con la
ca alogación de bienes en Andalucía.
Teniendo en cuen a que la p o ección del pa imonio cul u al es un se icio que debe
p es a la adminis ación cul u al, al es a den o de sus unciones y compe encias,
dicho se icio equie e una e o ma que esponda a las demandas ciudadanas y a los
nue os p incipios democ á icos que deben egi a las adminis aciones públicas.
Es as modi icaciones no pasan po hace dejación de unciones po pa e de los en es
adminis a i os, sino po inco po a a la ciudadanía, po eso podemos habla de
copa icipación.
4.-CONCLUSIONES
Pa a que se p oduzca la pa icipación e icaz son necesa ios cambios p o undos en la
adminis ación y ambién medios. La adminis ación au onómica que hoy exis e ha
de cambia mucho en la eo ía y aún más en la p ác ica, pa a que el abajo conjun o
con la ciudadanía sea un hecho. Desde la adminis ación cul u al hemos de econoce
que es amos en el inicio del p oceso, su pues a en ma cha ya es á du ando en demasía,
aunque el in e és de los colec i os ciudadanos es mani ies o.
La p ime a p emisa necesa ia pa a log a que la pa icipación ciudadana en los p ocesos
de pa icipación elacionados con el pa imonio cul u al sea un hecho y un de echo, es
la do ación y ampliación de los ecu sos a ni el legisla i o, écnico y ambién económico.
Respec o al ni el legisla i o, al como ya hemos indicado más a iba, se ha de modi ica
la ley de pa imonio pa a da cabida a los p ocesos pa icipa i os. En la ley se debe
inclui , de o ma obliga o ia, den o de los p ocedimien os, la a ea de iden i icación
de los sec o es sociales más di ec amen e elacionados con el bien o bienes a ca aloga ,
además de la con oca o ia de es os como pa icipan es en los p ocedimien os (median e
anuncios asequibles y e icaces). Conside ando an o a co po aciones como g upos,
o males e in o males, asociaciones o a pe sonas indi iduales. Es as p ác icas deben
p oduci se en un momen o muy emp ano del p ocedimien o, an es del inicio o mal,
pa a que de pa ida se omen las decisiones pe inen es de mane a pa icipada en
cuan o a igu a de p o ección, bien o bienes a p o ege , delimi ación, e c., p io idades,
in eg ación de pe sonas pe enecien es a colec i os en los equipos de edacción, e c.
Además de es ablece o os momen os de consul a pública y de apo ación de p opues as
a la documen ación écnica, e c.
30
Pa a pode ealiza con diligencia y e ec i idad es os p ocesos se ha de con a con
las delegaciones e i o iales de la conseje ía compe en e en pa imonio cul u al y
los municipios, como en es in e esados, además de necesa ios colabo ado es. La
adminis ación local es á más ce cana a la población y cuen a con cie a expe iencia
a en ajada en cuan o a p ác icas pa icipa i as, si compa amos con la adminis ación
cul u al. En es e sen ido ambién se pueden a bi a ó mulas en la ley de pa imonio
andaluza pa a que, an e un de e minado núme o de i mas ecogidas, meno y más
ponde ado y equilib ado que en el es ipulado en la igen e Ley de Pa icipación Ciudadana,
de acue do con las no ma i as de la adminis ación local, se inicien de e minados
p ocedimien os de ca alogación o se puedan o ganiza consul as popula es ela i as a
u u as p og amaciones pa a la p o ección de elemen os pa imoniales po ipologías,
e i o ios, e c. También es necesa io que las asociaciones de la ciudadanía y pe sonas y
g upos no o ganizados o malmen e puedan ene acceso a las comisiones de pa imonio,
cuya composición debe se e o mada pa a se más in eg ado as y menos eli is as.
Pe o… no sólo se ha de e o ma la legislación. La adminis ación pa imonial y la local,
ya bas an e limi adas en cuan o a ecu sos humanos, an a necesi a un núme o mayo
de pe sonas pa a p epa a los p ocedimien os de o ma pa icipa i a, que eque i án
desplazamien os a los dis in os e i o ios, ya que no se puede copa icipa desde los
despachos. Además de se necesa ias más asambleas y euniones con los g upos y sec o es,
ayun amien os, e c., que gene a án gas os ex as. Es e pe sonal debe se cuali icado,
o mado y con ap i ud y ac i ud pa a cumpli la impo an e misión en las in e enciones
pa icipa i as, sin de auda a la ciudadanía.
Conside amos que la in o mación y documen ación accesible pa a la consul a, an o de
los da os écnicos de los bienes, como de los ac os adminis a i os, es el p ime paso pa a
da en la adminis ación cul u al pa a el camino de la pa icipación de la ciudadanía
en los p ocesos de ca alogación. Aunque la legislación obliga a que el Ca álogo Gene al
sea de publica consul a (a ículo 6.2 de la Ley 14/ 2007, del Pa imonio His ó ico de
Andalucía), la ciudadanía encuen a abundan es obs áculos pa a e ec ua consul as,
especialmen e de la pa e adminis a i a.
C eemos, con Escale a y Coca (2013: 19), que a ende las demandas ciudadanas de
in o mación es una a ea p imo dial de la adminis ación en gene al, pe o especialmen e
de la adminis ación cul u al, señalando los au o es lo siguien e:
“La in o mación es un equisi o imp escindible pa a la pa icipación. Sin el
acceso a una in o mación adecuada y de calidad po pa e de la ciudadanía no
hay pa icipación eal y e ec i a posible. Pe o la exis encia de in o mación, que
es condición necesa ia, no es su icien e pa a sus en a y p oduci una au én ica
pa icipación ciudadana […] La in o mación debe se su icien e, adecuada,
accesible y comp ensible pa a la gene alidad de los po enciales pa icipan es, lo
31
que con ecuencia hace necesa io su a amien o y “ aducción” pa a que, sin
pe de e acidad, pueda se asimilada po la ciudadanía no-expe a y pe mi a
su u ilización pa a la p oducción colec i a de conocimien o”, ( los sub ayados son
nues os).
Ac ualmen e, la adminis ación cul u al no cuen a con un se icio de in o mación
especializado en los bienes cul u ales y que sea a endido po pe sonas o madas pa a al
in, sal o en el Ins i u o Andaluz del Pa imonio His ó ico. En el es o de la Conseje ía
de Cul u a, las solici udes de in o mación, es deci , llamadas, isi as y demandas po
esc i o, son a endidas po el pe sonal de ges ión, que en muchos casos no sabe, no quie e
o no puede in o ma a la ciudanía, o a o as adminis aciones, con e icacia y ap i ud.
Po que, al como dicen nues os au o es Escale a y Coca (2013: 20),
“Un componen e más de la pa icipación es la comunicación, es deci la
ampliación de la in o mación a a és de un diálogo en el que la misma pueda
se in e pelada, con as ada, comple ada en unción de las demandas de los
pa icipan es. La comunicación, aunque mucho menos ecuen e que la pu a y
simple in o mación, es igualmen e undamen al pa a el log o de una au én ica
pa icipación, pe o ampoco la colma”.
En elación con los p ocesos pa icipa i os, en p ime luga , hemos de a i ma la
necesidad de que puedan se iniciados a ins ancias de la adminis ación cul u al o a
demanda de la ciudadanía. Una p ime a inicia i a de la adminis ación debe ía se el
anuncio de los p ocesos pa icipa i os, una consul a, pa a elabo a , en cada p o incia,
la p og amación de ca alogación, ab iendo un plazo pa a insc ibi se en el censo pa a
el p oceso, median e anuncios en la web de la conseje ía y en las de los ayun amien os,
además de la u ilización de los medios de comunicación.
Es os p ocesos se celeb a ían con ocando o os o asambleas en dis in os pun os de la
geog a ía andaluza, pa a a o ece la asis encia y pa icipación, o ganizadas con o ales
ga an ías, como las es ablecidas po Escale a y Coca4 , siendo coo dinadas las ac i idades
po ep esen an es de la adminis ación y de la ciudadanía, median e la elección de
un comi é pa a al in, in eg ado po pe sonas an o de la adminis ación como de las
o ganizaciones sociales y pe sonas in e esadas.
En odo caso debe man ene se abie o un cauce pe manen e pa a la a ención, de
ca a a eme gencias y necesidades sob e enidas, además de la in e locución con o as
adminis aciones pa a p oblemá icas que a ec en a los bienes cul u ales. C eemos que la
4. Escale a y Coca (2013: 34 y 35), señalan como cla es, en los p ocesos pa icipa i os, unas cuan as
p emisas, que conside amos o almen e aplicables a los p ocedimien os que es amos p oponiendo pa a
la ges ión de es a pa cela del pa imonio cul u al en Andalucía.
32
ca alogación iene es pila es en los que se undamen a: la ciudadanía, la adminis ación
cul u al y la adminis ación local, siendo los es igualmen e imp escindibles pa a su
p o ección y conse ación.
No obs an e, es e nue o camino que hemos de inicia de copa icipación iene ambién
o os equisi os especialmen e impo an es, nos e e imos al seguimien o y espe o po
la oma de decisiones copa icipadas. De modo que los acue dos y conclusiones omadas
y su gidas en los p ocesos pa icipa i os se han de lle a a cabo y se de obligado
cumplimien o, debiendo la adminis ación da cuen a de las ac uaciones y pe mi iendo
el seguimien o de es as po los colec i os ciudadanos median e los nue os cauces
es ablecidos.
Aunque hoy las di icul ades y obs áculos no nos dejen e un ho izon e más posi i o,
hemos de ene espe anza en las causas jus as y es a lo es. La pa icipación de la ciudadanía
andaluza en la selección de los elemen os cul u ales a p o ege y su colabo ación pa a
eje ce medidas de sal agua da, di usión y conse ación la conside amos undamen al
e imp escindible. A esul as de los p ocesos pa icipa i os, se en iquece án las
documen aciones y alo es econocidos y isibilizados de los bienes, al inco po a , a los
conocimien os académicos, sabe es popula es, his o ia o al y o os conocimien os que
nos apo a la sociedad, como es imonio y documen o único, pe mi iendo señala los
signi icados simbólicos e iden i a ios de aquellos de o ma más comple a y e az.
P ocesos de pa icipación p opiciados po asociaciones y pla a o mas como “Sal emos la
Moline a”, en Alme ía; “Valle del Da o”, en G anada; “Casa del Puma ejo” y “Asociación
Ho nos de Cal“, de Mo ón de la F on e a, en Se illa; in e enciones como las de “ADEPA”
en Se illa, e big acia en p o de las A a azanas o del Conjun o His ó ico, ; “Baza His ó ica”
en su lucha po el pa imonio de la ciudad; g anadina; “Amigos de la Alcazaba”, en
Alme ía”; “Mella ia” en Cádiz; la “ Asociación Sie a de la U e a” en Casa es, Málaga; la
“Mesa ciudadana en de ensa del paisaje p o egido y el yacimien o de Valencina-Cas illeja
de Guzmán”, del Alja a e se illano; las asociaciones “ Cla eles y Gi anillas”, “Amigos de
los Pa ios” y “PAX Pa ios de la Axe quia”, e c.; en Có doba:“ Aula del Ca na al” en
Cádiz; “Asociación Fuen e La Reja”, en Pegalaja , Jaén5 . Además de acciones como las
lle adas a cabo po las Fundación Blas In an e, pa a el conocimien o, in es igación y
di usión de la ob a y luga es del Pad e de la Pa ia Andaluza; La Fundación Machado; la
Fundación Zenobia-Juan Ramón Jiménez, que cus odia los bienes de ambos au o es, al
como dispusie on en su es amen o, aunque algunos oda ía se encuen an en el A chi o
5. Algunos es udiados en los casos p ác icos con enidos en el capí ulo quin o de la Tesis Doc o al de quien
susc ibe es as líneas:” La ca alogación de bienes pa imoniales como se icio público y la pa icipación
social como necesidad: Nue os y iejos obje i os, e os y cauces as ein a años de compe encias de la
Jun a de Andalucía”. Fuensan a Pla a Ga cía. Tesis doc o al di igida po Isido o Mo eno Na a o (Di .
es.), Te esa Pé ez-Cano (Di . es.). Uni e sidad de Se illa (2017). h ps://hdl.handle.ne /11441/70661
33