El gasto público en educación del gobierno andaluz (2000-2008): ¿Una oportunidad perdida?

El gasto público en educación del gobierno andaluz (2000-2008)… 357 © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 EL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN DEL GOBIERNO ANDALUZ (2000-2008): ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA? Public Spending on education in the Andalusian government (20002008): A lost opportunity? Alicia HIDALGO GONZÁLEZ Manuel HIJANO DEL RÍO Universidad de Málaga Fecha de entrega: 12-02-2012 RESUMEN: Este artículo pretende analizar la evolución del gasto en educación en los últimos años del desarrollo económico vividos en el país (2000-2008). Para ello, se estudian las opiniones de los actores políticos más importantes: los partidos y sus representantes en el Parlamento, y la actuación de los gobiernos de esos años. Se intenta descubrir si la bonanza económica tuvo aparejada una inversión significativa en el sistema educativo andaluz y, además, cuáles son las primeras medidas adoptadas ante el inicio de la crisis económica. PALABRAS CLAVE: Política educativa andaluza, gasto público, partidos políticos y educación, educación y parlamento, legislación educativa. ABSTRACT: This article analyzes the evolution of education spending in recent years of economic development experienced in the country (20002008). To do this, we study the views of the parties and their representatives in Parliament, and the actions of the governments of those years. We discover if the economic boom had with it a significant investment in the education system Andalusian and also the first decisions to the economic crisis. KEY WORDS: Andalusian Education policy, public expenditure, political parties and education, education, parliament, education legislation. 358 Alicia Hidalgo González y Manuel Hijano del Río © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 Cuestiones metodológicas previas Con este artículo se pretende conocer la evolución del gasto público destinado a educación en Andalucía en los años 2000 al 2008; y justificar los posibles cambios generados sabiendo que “el análisis de los costos y los gastos de educación tiene varias finalidades. En primer lugar, permite entre otras cosas apreciar las prioridades que se otorgan a la enseñanza; en segundo lugar, medir la importancia del sector educativo en el conjunto de la economía nacional, y en tercer lugar, evaluar las desigualdades en el reparto y la utilización de los recursos disponibles” (Lassibille y Navarro: 2004). Los objetivos planteados serán son los de conocer el concepto de gasto público en educación; reflexionar sobre los sistemas económico y educativo andaluces durante los años 2000 y 2008; saber la evolución cronológica del gasto público en educación en Andalucía en ese periodo; indagar sobre la valoración política del gasto público en educación en la Comunidad Autónoma de Andalucía y conocer en qué se invierte en educación en Andalucía Podemos afirmar que esta investigación se sitúa ante un planteamiento constructivista: se construirá un conocimiento a raíz de diversos documentos referentes al gasto público destinado a educación y de opiniones vertidas por los distintos políticos y grupos políticos sobre este aspecto. Además, se va a construir nuestro propio conocimiento ya que, hemos de subrayar que “el planteamiento constructivista entiende que el conocimiento que se ofrece acerca de la realidad no es la realidad en sí misma, (…) sino que es un conocimiento de la realidad mediado por las circunstancias, marcos conceptuales y procedimientos con los que nos acercamos a dicha realidad”. Así, de otro modo, tal y como defiende Stake (2010), “el objetivo de la investigación no es descubrir la realidad, pues es imposible, sino construir la realidad más clara y una realidad más sólida; realidades, sobre todo, que puedan responder a la duda sistemática.” Es por ello, que el enfoque paradigmático que va a englobar esta investigación va a corresponderse con el Enfoque Interpretativo. Este enfoque defiende que el conocimiento es una interpretación subjetiva realizada desde las teorías, marcos conceptuales y éticos, hábitos perceptivos y emotivos, etc. Por lo cual, sería éste el enfoque que más se asemeja a esta investigación. Entendiendo la investigación educativa como “el estudio de los métodos, los procedimientos y las técnicas utilizados para obtener un conocimiento, una explicación y una comprensión científicos de los fenómenos educativos, así como también para solucionar los problemas educativos y sociales” (Hernández Pina, 1995), podemos afirmar que ésta da cabida tanto a una metodología cualitativa como cuantitativa. Ello lo corrobora Beltrán (1989) en Agulló (1997) aludiendo a que “los métodos empíricos cuantitativos y cualitativos, son cada uno de ellos necesarios in sua esfera, in suo ordine, para dar razón de aspectos, componentes o planos específicos del objeto del conocimiento.” El gasto público en educación del gobierno andaluz (2000-2008)… 359 © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 Añadiendo que “no sólo no se excluyen mutuamente, sino que se requieren y se complementan.” Con la interpretación de opiniones y programas electorales, se realiza una investigación cualitativa, entendiendo ésta como: “una estrategia de investigación fundamentada en una depurada y rigurosa descripción contextual del evento, conducta o situación que garantice la máxima objetividad en la captación de la realidad, siempre compleja, y preserve la espontánea continuidad temporal que le es inherente, con el fin de que la correspondiente recogida sistemática de datos, categóricos por naturaleza, y con independencia de su orientación preferentemente ideográfica y procesual, posibilite un análisis que dé lugar a la obtención de conocimiento válido con suficiente potencia explicativa.” (Anguera, 1986). Concretado el tipo de investigación que se va a llevar a cabo, ha de destacarse que la técnica metodológica que se va a utilizar va a corresponderse con el Análisis de Contenido. Así, Piñuel (2002) define esta técnica metodológica como el “conjunto de procedimientos interpretativos de productos comunicativos que proceden de procesos singulares de comunicación previamente registrados, y que, basados en técnicas de medida, a veces cuantitativas, a veces cualitativas tienen por objeto elaborar y procesar datos relevantes sobre las condiciones mismas en que se han producido aquellos textos, o sobre las condiciones que puedan darse para su empleo posterior.” La investigación ha seguido varios pasos, los cuales vamos a explicitar a continuación realizando una exposición de los datos, fuentes y muestras a los que hemos accedido y exponiendo cuáles han sido las técnicas empleadas para llegar a los objetivos propuestos. En un primer lugar se ha llevado a cabo una delimitación conceptual y contextual. Se ha expuesto, tras una revisión bibliográfica, un concepto de gasto público en educación, principal concepto de esta investigación y se ha realizado una aproximación al contexto social y económico de Andalucía entre los años 2000 y 2008. Para ello, además de revisar documentos, se consultaron aquellos índices y aspectos que podrían aclarar la situación real de Andalucía entre esos años; e indagando en las estadísticas del Instituto Nacional de Estadística (INE) sobre cuestiones socio-económicas de España y sus Comunidades Autónomas; como pueden ser el Producto Interior Bruto (PIB), el Índice de Precio de Consumo (IPC), las tasas de empleados y parados en los distintos sectores económicos y las rentas familiares, etc. Otro de los pasos a seguir ha sido el análisis de las opiniones políticas sobre la cuestión a estudiar. Para indagar en estas opiniones se analizaron tres fuentes de información, tales como los plenos celebrados en el Parlamento Andaluz en las dos legislaturas que abarcan el periodo de estudio (VI y VII), los programas electorales que los distintos grupos políticos con representa- 360 Alicia Hidalgo González y Manuel Hijano del Río © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 ción en el Parlamento Andaluz (Partido Andalucista, Izquierda Unida, Partido Popular y Partido Socialista Obrero Español) presentaron a las elecciones autonómicas y/o generales de los años 2000, 2004 y 2008 y la legislación educativa que ha regido nuestro sistema educativo en dicho periodo de tiempo. De todos los documentos consultados, se ha llevado a cabo una lectura analítica donde lo que se ha propuesto es conocer qué opinión tienen nuestros políticos sobre el gasto público a destinar en materia educativa y cómo lo demuestran en sus programas electorales y en la legislación educativa que elaboran y aprueban. La finalidad de indagar en los plenos celebrados en el Parlamento Andaluz durante las legislaturas de estudio (VI y VII), está vinculada a que “los discursos parlamentarios constituyen un recurso idóneo para conocer en profundidad las ideas y elementos ideológicos de los partidos presentes en una cámara de representantes. Ruiz Morales (2006) defiende que este tipo de discursos pretende no sólo convencer al adversario político, sino también a los posibles oyentes en la población, desde la legitimidad o autoridad que le confiere su elección popular. El discurso emitido en un Parlamento se encuentra igualmente respaldado con la realidad y los hechos fehacientemente vividos o conocidos a través de los medios de comunicación.” (Hijano, M. y Caballero, A.: 2009). El tercero de los pasos a seguir sería el análisis de datos estadísticos provenientes tanto del Instituto Nacional de Estadística, del Ministerio de Educación del Gobierno de España, como de la Consejería de Educación de la Junta de Andalucía, de los presupuestos de la Comunidad Autónoma de Andalucía, así como de los Consejos Escolares del Estado. Concepto de gasto público en educación Como sabemos, la educación tiene unos costos que pueden ser tanto individuales como sociales. Los costos individuales pueden ser directos -se manifiestan en forma de pagos monetarios y están vinculados directamente a la actividad educativao de oportunidad -los referidos a la renta que deja de percibir un estudiante por el hecho de estar estudiando y no estar empleado-; estos sólo se pueden calcular a partir de los dieciséis años (edad laboral). Complementando a los costos individuales, aparecen los costes sociales, dividiéndose en tres tipos: - Costes de la producción directa de las actividades educativas: pagos del personal docente e investigador, del personal de administración y servicios, mantenimiento de las instalaciones, laboratorios, etc. - Costos del mantenimiento del estudiante: transporte, alojamiento, comedor,… El gasto público en educación del gobierno andaluz (2000-2008)… 361 © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 - Coste de la colectividad por el hecho de sacrificar la fuerza productiva presente de sus estudiantes por lograr incrementar la producción futura. Además, al hablar de costos en educación, también podemos hacerlo aludiendo a los directos y los indirectos. Los costos directos son la suma de dos tipos de gastos: los corrientes, y los de capital. Los gastos corrientes se producen en el ámbito de la educación; mientras que los de capital se refieren a aquellos que se realizan para obtener un beneficio a largo plazo. Los gastos indirectos se corresponderían con los costes de oportunidad. De tal modo, sólo podremos saber el gasto total de la educación calculando la suma tanto del gasto directo como del indirecto. Siguiendo a Tamames y Gallego (2002), podemos definir gasto público como “el que realiza en su conjunto las Administraciones Públicas, conforme a las obligaciones contraídas en sus respectivos presupuestos y adicionalmente a través de créditos extrapresupuestarios. La expansión de gasto público por encima de los ingresos conduce al déficit público. La tendencia al aumento del gasto público es indefinida, según la ley de Wagner.” Teniendo presente esta definición, podríamos afirmar que utilizamos el concepto de Gasto Público en Educación para referirnos al gasto que las Administraciones Públicas intervienen en materia de educación, ya que es un deber y un derecho del ciudadano acceder a la educación, por lo tanto, desde las Administraciones se invierte parte del presupuesto a financiar la educación de los ciudadanos. Aproximación al sistema económico andaluz (2000-2008) Andalucía, tras la anterior crisis económica de los años 90 del siglo XX, junto con el resto de España, ha vivido un periodo de expansión económica desde el año 1996 hasta el año 2007. El año 2008 es el principio del fin del ciclo de expansión desde el año 1996. “La crisis financiera internacional y sus efectos específicos en la economía andaluza ponen punto y final a este ciclo expansivo.” (Hidalgo, M.A.:2009). Por ello, a finales de este año 2008 se entra en una etapa de decadencia económica. Para elaborar un breve y aproximado análisis del sistema económico andaluz en el periodo de tiempo del año 2000 a 2008, se ha de tener en cuenta la tasa del Producto Interior Bruto (PIB), el Índice de Precios de Consumo (IPC), las tasas de empleo así como conocer aquellos sectores que han aportado más o menos al crecimiento económico andaluz. Todo ello se va a plasmar en una serie de gráficas, cuyos datos o cifras han sido extraídos del Instituto Nacional de Estadística (INE). La siguiente gráfica, dedicada a la evolución que ha tenido el PIB durante los años 2000 a 2008, se observa cómo éste tiene una evolución regular 362 Alicia Hidalgo González y Manuel Hijano del Río © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 entre 2000 y 2005 y comienza su caída en el año 2006 para en 2007 hacerlo de un modo drástico, existiendo una diferencia interanual muy significativa, puesto que el porcentaje entre los años 2006-2007 era de un 8,1% y entre 20072008 se pasó a un 2,7%. TABLA 1. PIB a precio de mercado y sus componentes (oferta). Precios corrientes. Variación interanual. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 8% 7,9% 9% 8,4% 8,8% 8,1% 6,7% 2,7% -4% Elaboración propia. Fuente: Instituto Nacional de Estadística (http://www.ine.es/ jaxi/tabla.do) Puede verse como la economía de la Comunidad Autónoma Andaluza entra en recesión además por el crecimiento del IPC, el cual crece en el 2008 más de un punto con relación al año anterior. TABLA 2. Indice precios al Consumo. Andalucía. 2006=100 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 IPC 100 103 106 109,3 112,8 115,6 119,6 Variación medias anuales 3,4% 3,0% 3,0% 3,3% 3,5% 2,8% 4,0% Elaboración propia. Fuente: Instituto Nacional de Estadística (http://www.ine.es/jaxiBD/tabla.do) Para conocer el sistema económico, se han de tener presente aquellos sectores que aportan más recursos a la economía, en este caso, de la Comunidad Autónoma Andaluza. Para ello, se han elaborado una serie de gráficas donde pueden observarse los puestos de trabajo, la remuneración de los trabajadores y la renta bruta de las familias. Con estos datos y con los expuestos anteriormente, se puede visualizar cuál ha sido la evolución de nuestro sistema económico durante los años 2000 a 2008; observando que hubo una época de estabilidad y otra de declive económico. En la siguiente gráfica se reflejan los puestos de trabajos en los distintos sectores que sustentan la economía andaluza, siendo éstos la agricultura, ganadería y pesca; la energía; la industria; el sector servicios y la construcción. Tal y como se plasma en dicha gráfica, vemos como el total de puestos de trabajo en los diversos sectores fue en aumento hasta la llegada del año 2008, cuando tuvo su declive por primera vez. En cuanto a los sectores con mayores puestos de trabajo, observamos que ha sido el sector servicios, el cual no se vio afectado en 2008, sí que lo hizo de forma notoria el sector de la construc- El gasto público en educación del gobierno andaluz (2000-2008)… 363 © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 ción, el cual fue creciendo durante el periodo de tiempo de estudio. Al igual que la construcción, pero de manera más tímida, fueron creciendo los sectores dedicados a la energía y a la industria, quienes llegarían a 2008 con más puestos de trabajo que en el año 2000, incluso, en el sector de la industria, la bajada del año 2007 a 2008 no se sufrió, siendo mínima en el sector de la energía. Por otro lado, en el sector de la agricultura, ganadería y pesca, vemos como a medida que pasaban los años, al contrario de lo que ocurría en los distintos sectores, fue mermando sus puestos de trabajo. TABLA 3. Puestos de trabajo en Andalucía (millares) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Agricultura, ganadería y pesca 282,2 277 264,3 264,3 250 243,7 228,5 218,4 209,5 Energía 18,3 18 18,4 19,7 21,1 21,8 21 21,8 21,1 Industria 268,4 276,2 277,6 283,8 286,7 290,6 289,2 287,3 282,6 Servicios 1644,9 1688 1728,9 1807,9 1889,3 1981 2112,6 2207,6 2245,7 Construcción 285 307,6 324,3 342,9 367,4 416,5 450,7 471,6 407,7 Elaboración propia. Fuente: Instituto Nacional de Estadística (www.ine.es) (Contabilidad Regional de España. Serie 2000-2010). TABLA 4. Puestos de trabajo (miles) y Variación interanual Agricultura, ganadería y pesca Energía Industria Servicios Construcción Puestos de trabajoo % Variación interanual Puestos de trabajo % Variación interanual Puestos de trabajo % Variación interanual Puestos de trabajo % Variación interanual Puestos de trabajo % Variación interanual 2000 282,2 13,8 268,4 1645 285 2001 277 -1,8% 18 30,4% 276,2 2,9% 1688 2,6% 307,6 8% 2002 264,3 -4,6% 18,4 2,2% 277,6 0,5% 1729 2,4% 324,3 5,4% 2003 264,3 0% 19,7 7% 283,8 2,2% 1808 4,5% 324,9 0,2% 2004 250 -5,4% 21,1 7,1% 286,7 1% 1889 4,5% 367,4 13% 2005 243,7 -2,5% 21,8 3,3% 290,6 1,3% 1981 4,9% 416,5 13,3% 2006 228,5 -6,2% 21 -3,6% 289,2 0,4% 2113 6,7% 450,7 8,2% 2007 218,4 -4,4% 21,8 3,9% 287,3 -0,6% 2208 4,5% 471,6 4,6% 2008 209,4 -4,1% 21,1 -3,2% 282,6 -1,6% 2246 1,8% 407,7 -13,5% Elaboración propia. Fuente: Instituto Nacional de Estadística (www.ine.es) (Contabilidad Regional de España. Serie 2000-2010) 364 Alicia Hidalgo González y Manuel Hijano del Río © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 Así, teniendo en cuenta los datos que nos proporcionan las tablas anteriores, vemos cómo en el sector de la construcción la tasa de trabajadores cae un 13,5% en 2008 con respecto al año anterior, habiendo sido siempre positiva. Quizá sea esta la cifra más significativa, ya que, aunque como se ha dicho anteriormente, es en 2008 donde caen todos los sectores menos el sector servicios, el cual crece un 1,8% con respecto al año anterior. El resto de sectores van a descender entre un 1,6% y un 4, 1% de trabajadores, correspondiendo el -4,1% al sector de la agricultura, ganadería y pesca habiendo soportado desde el año 2000 cifras negativas en cuanto a trabajadores. Teniendo en cuenta los datos que aquí se detallan, podemos decir que el sustento de Andalucía ha estado ligado durante este periodo de tiempo al sector servicios y el sector de la construcción, dejando de lado aquellas actividades importantes para el sustento como la agricultura, la ganadería y la pesca o la industria, al cual fueron incorporándose trabajadores muy tímidamente viendo su menor descenso en los años 2007 y 2008. Otro aspecto importante a tener en cuenta son las tasas de paro de nuestra Comunidad en este periodo de tiempo. Para ello, utilizando los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística (INE) se han elaborado una serie de gráficas donde, en la primera de ellas se observa una tabla en la que se explicita la evolución anual de la tasa de paro desde 2000 a 2008 y la variación anual de ésta. En la siguiente, se muestra el paro registrado atendiendo a los sectores de actividad. En esta primera gráfica se desprende cómo la tasa de paro, según datos de la Encuesta de Población Activa (EPA), experimenta una subida en el año 2007, como anteriormente no lo había hecho, habiéndose mantenido estable durante los años 2000 y 2007, donde la variación no era significativa. TABLA 5. Media anual tasa de paro en Andalucía Miles de personas en paro Variación anual 2000 475,8 2001 465,9 -2,1% 2002 483,9 3,7% 2003 478,5 -1,1% 2004 462,3 -3,3% 2005 456,5 -1,25% 2006 477,3 4,5% 2007 493,3 3,3% 2008 602,9 22,2% Elaboración propia Fuente: Instituto Nacional de Estadística (www.ine.es) (Contabilidad Regional de España. Serie 2000-2010) El gasto público en educación del gobierno andaluz (2000-2008)… 365 © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 Sin embargo, la gráfica anterior tan sólo muestra la media anual de la tasa de paro en Andalucía, pero, haciendo coincidir con la gráfica referente a puestos de trabajo (Tabla 3), se ha realizado esta otra que a continuación observamos, utilizando, del mismo modo, los datos ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadística. TABLA 6: Paro registrado por sector de actividades (miles de personas) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Agrario 63,2 53,6 54,6 50,2 51,5 59,4 63,8 65 84,8 Industria 308,7 298,3 312,3 312,3 303,4 298,6 286,7 274,4 320,9 Construcción 198,7 199,8 217,6 231,6 236,6 231,4 222,2 234,8 401,8 Servicios 1094 1107 1193 1232 1265 1255 1242 1242 1492 Sin empleo anterior 298,8 271 272,5 271,3 257,7 225,6 224,4 222,8 240,3 Elaboración propia. Fuente: Instituto Nacional de Estadística (www.ine.es) (Contabilidad Regional de España. Serie 2000-2010) Puede verse así cómo el sector de la construcción cayó en empleo en el año 2008, siendo el sector más castigado, pasando de una tasa de paro en el año 2000 de 198,7 a una tasa de 401,8 en el año 2008, traduciéndose esto en un caída del 71,1% con respecto al año 2007. El sector agrario también contó con una cifra significativa en cuanto al número de parados entre los años 20072008, existiendo así un 30,5% más de desempleados en el año 2008. Teniendo en cuenta la tabla anterior observamos cómo el paro crece en el año 2008 con respecto al año 2007 en todos los sectores de manera abismal, no habiendo ocurrido en los años anteriores, apreciando, incluso en los años 2005 y 2006 cómo las cifras de paro fueron negativas en todos los sectores excluyendo al sector agrario. De los datos representados en las tablas referidas a número de empleados en cada uno de los sectores y al número de parados, podemos concluir que Andalucía se ha ocupado en estos últimos años al sector de la construcción, dejando de lado otros sectores imprescindibles para el desarrollo de la Autonomía como el sector agrario o el sector de la industria; aunque no ha dejado de lado el sector servicios, el cual es el que más trabajadores ocupan. Como se adelantó al inicio de este epígrafe, la economía andaluza ha experimentado un tiempo en el que la situación ha sido muy favorable, tanto a nivel general como familiar, pero es en 2007, a causa de la crisis mundial, se observa una decadencia. Teniendo en cuenta las gráficas anteriores, podría afirmarse que durante los años de estudio, la economía de nuestra Comunidad ha estado basada, prácticamente, en el sector servicios y en el sector de la construcción; experimentando éste un gran auge, tanto en puestos de trabajo 372 Alicia Hidalgo González y Manuel Hijano del Río © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 El Parlamento andaluz: opinión de los políticos sobre el gasto público en educación Para conocer las opiniones y discursos de los distintos grupos políticos, se ha llevado a cabo un análisis de los plenos celebrados en el Parlamento Andaluz en las legislaturas VI y VII. En dicho análisis puede comprobarse que la educación, junto con sanidad son ámbitos que tienen muy presentes nuestros políticos y que les importa, ya que en la mayoría de los plenos se tratan temas relacionados con estas dos materias. Con el objetivo de seguir un orden cronológico de las opiniones y comparecencias de los distintos representantes políticos en los plenos celebrados en el Parlamento Andaluz desde el año 2000 al año 2008, se van a señalar aquellas citas y discursos relevantes para el desarrollo de esta investigación siguiendo la sucesión en el tiempo. Legislatura VI: 2000-2004 En el desarrollo de esta legislatura han sido muchas las comparecencias referidas a educación y, por tanto, al gasto público destinado a esta materia. Ya en el discurso de investidura, desde el Partido Popular, Martínez Saiz, exponía al presidente de la Junta de Andalucía que “la segunda dirección necesaria para alcanzar ese progreso es la mejora de la educación y de la formación, que también se ha hablado aquí; pero eso no será posible, si, como en los últimos años, desde 1994 usted ha hecho que haya disminuido la participación en sus presupuestos de los presupuestos educativos con respecto al global de los presupuestos de la Comunidad. Andalucía es la última de las Comunidades Autónomas españolas en gasto público en educación por alumno.” En el pleno celebrado el 28 de junio de 2000, la Consejera de Educación hace un balance al término del curso escolar 1999-2000, explicitando el gasto invertido en educación en cada uno de los programas y recursos educativos llevados a cabo durante el curso escolar. Al discurso de la consejera responde un miembro del Partido Popular, García-Pelayo Jurado, quien dice que “el año 1994, el peso de la Consejería de Educación, dentro del presupuesto global de la Junta de Andalucía, era un 24’5%, el gasto en educación, de todo el presupuesto en Andalucía; en el año 2000, el 21%. En inversión en el año 1994, 38.000 millones de pesetas; en el año 2000, 32.000 millones de pesetas.” Por lo cual, tacha al Partido Socialista de no invertir lo suficiente en materia educativa, a lo que responde la Consejera de educación que “se ha crecido, se ha hecho una línea de crecimiento en medios materiales, en recursos humanos, en capital humano. Hoy podemos decir que hay progreso y que hay futuro en la educación en Andalucía.” El gasto público en educación del gobierno andaluz (2000-2008)… 373 © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 Otras de las alusiones realizadas a los presupuestos acordados para educación, se llevó a cabo en el pleno del 11 de octubre de 2000, por parte del Partido Popular en una interpelación relativa a la política general en materia educativa, donde García-Pelayo Jurado exponía que “durante cuatro años hemos estado pidiéndoles su apoyo para que tengan la valentía de exigirle al Gobierno andaluz que se incrementen los presupuestos de la Consejería de Educación para, entre otras cosas, presentar y desarrollar con garantías de calidad una ley de solidaridad en Andalucía, dotar a los centros específicos y de integración del personal exigido por la ley para atender a los alumnos con necesidades educativas especiales, asegurar un número importante de equipos de orientación educativa superior a los 133 que existen desde el año 1994...”. La Consejera de Educación, en este caso, relató todo lo que ha avanzado Andalucía en materia educativa durante el periodo de 1994 a 2000. Así mismo, en el pleno del día 15 de noviembre de 2000, dedicado al debate sobre los presupuestos de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2001, se exponen diversas opiniones sobre el dinero público destinado a educación. De este modo, la Consejera de Economía y Hacienda exponía que “en cuanto a los servicios públicos fundamentales, sanidad y educación, una vez que se ha logrado disponer de una dotación básica hay que avanzar en accesibilidad y en calidad. Para garantizar en el ámbito de estos dos derechos sociales básicos una igualdad efectiva es preciso facilitar una igualdad de acceso de todos los ciudadanos a unos servicios de calidad, independientemente de su nivel de renta o de su lugar de localización.” Caballero Cubillo (Izquierda Unida), alude también a que “se comprometieron —no sé si la señora Consejera de Educación lo sabe también— a aumentar el presupuesto de educación en 800.000 millones de pesetas, doña Cándida, 800.000 millones de pesetas, a razón de 200.000 millones de pesetas anuales. Lo firmaron. Me van a decir que ahora no hay dinero. ¿Entonces sí lo había, señora Consejera? ¿En el momento de la firma estaba disponible el dinero y ahora no está disponible el dinero? ¿Saben ustedes cuál es el aumento de educación? Lo saben: 41.000 millones de pesetas, frente a los 200.000 millones de pesetas. Lo digo con presupuestos homogeneizados como utiliza la Consejera, porque no quiero entrar en ese debate porque no me parece relevante.” A lo que contesta el señor Gracia Navarro (PSOE): “¿Dónde van las inversiones de la Junta, señorías, para el año 2001, que proponemos y que defendemos los socialistas? Pues van del orden de setenta y cinco mil millones de pesetas a infraestructuras, de sesenta y tres mil quinientos millones de pesetas a la agricultura y a la pesca, del orden de cuarenta y seis mil millones a la política de empleo, en torno a cuarenta mil millones de pesetas a la vivienda, más de treinta y cinco mil millones a la política medioambiental, casi treinta mil millones de pesetas a la política de educación, casi veintiocho mil millones de pesetas a la política 374 Alicia Hidalgo González y Manuel Hijano del Río © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 sanitaria, y así hasta llegar a una cifra menor que ésas, pero significativa, de casi diez mil millones de pesetas para la políticas de investigación.” El debate en cuanto al gasto público en educación sigue estando presente en el pleno del día 30 de noviembre de 2000, donde Salas Machuca (PP), cuestiona a la Consejera de Educación sobre los compromisos en educación, a lo cual responde la Consejera: “Me pregunta su señoría por los compromisos en financiación que tiene el Gobierno andaluz. Le puedo decir que este Gobierno está cumpliendo y va a cumplir los compromisos financieros con los agentes sociales -le recuerdo que tenemos un acuerdo por la educación en Andalucía, con la memoria económica correspondiente, que estamos cumpliendo-, que el compromiso firmado con los rectores se está llevando a cabo y se está cumpliendo, y que en esa línea el Gobierno andaluz va a continuar.” Cuya respuesta resulta no creíble para Salas y se cuestiona si el pacto firmado con anterioridad en cuanto a los presupuestos destinados a educación se está llevando a cabo, lo cual es confirmado por la Consejera de Educación. Siguiendo con aquello que se invierte en educación, en los plenos de las fechas 21 y 22 de diciembre del año 2000, donde se exponen los presupuestos para el año siguiente para la Comunidad Autónoma de Andalucía, todos coinciden en destinar más presupuesto al ámbito educativo, siendo éste el segundo en volumen presupuestario tras sanidad, tal y como expresaba Aguilera García (PSOE) al exponer los presupuestos para Agricultura; “por tanto, es la tercera Consejería en volumen presupuestario, tras Salud y Educación, supone el 12% de los recursos totales de la Junta de Andalucía para el año 2001.” A esto, Acuña Alonso (IU), replica que “(…) entendemos un presupuesto de Educación y Ciencia absolutamente escaso, absolutamente irreal para hacer frente a los múltiples problemas por los que atraviesa la enseñanza en todas sus etapas.” Igualmente, desde el Partido Popular, GarcíaPelayo Jurado, defendía que “(…) para el Grupo Popular, nos encontramos ante unos presupuestos desoladores, unos presupuestos de la resignación y unos presupuestos que en ningún caso van a sanear el sistema educativo en Andalucía.” En el transcurso del año 2001, los principales temas abordados en los plenos del Parlamento Andaluz referentes al gasto público destinado a educación, fueron el debate sobre la posibilidad de inversión de un 6% del PIB en educación y las inversiones a llevar a cabo en educación. De este modo, fue en el pleno de 29 de junio de 2001, dedicado al debate sobre la Comunidad Autónoma, donde Caballero Cubillo (IU) tuvo la oportunidad de expresar que: “En educación, los compromisos de calidad en la educación realmente cumplirlos, muy especialmente aquellos contenidos en la Ley de Solidaridad, en la educación a partir de los 3 años y la dedicación del 6% del PIB andaluz al tema de la enseñanza.” El gasto público en educación del gobierno andaluz (2000-2008)… 375 © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 En los plenos dedicados a los presupuestos para la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2002 -plenos de 20 y 21 de diciembre-, Cabello Cordero (PP), defiende que “en la agrupación por funciones de los créditos de estos programas destacan, por orden de asignación de recursos, al superar más de mil millones de euros, sanidad, educación, agricultura,…” A lo que desde el Partido Socialista, se le responde: “Después de la sanidad, la educación, los servicios sociales y la vivienda, lo que más importa al Gobierno de Andalucía es la Justicia y la Administración pública.” Y desde Izquierda Unida se ratifica: “Estoy convencido de que todos los Grupos parlamentarios, y con toda seguridad también la Consejera, plantearíamos la necesidad de mayores recursos, puesto que hay un horizonte del 6% del Producto Interior Bruto en su totalidad destinado a educación.” Durante el año 2002 van a ser varias las comparecencias realizadas en el Parlamento Andaluz referentes al gasto público destinado a materia educativa. Los temas tratados estuvieron relacionados con los recortes del gasto por alumno, la disminución del gasto en la escuela pública y el gasto total destinado a educación. Así, en cuanto a la menor inversión del gasto por alumno, desde el grupo popular se atañe a que “Andalucía es la comunidad autónoma con menor gasto educativo por alumno, con una diferencia de 134.000 pesetas por alumno.” A esto, la Consejera de Educación responde: “Mire, señoría, no somos la última comunidad en gasto educativo. Y, sobre todo, he de decirle una cosa: en esfuerzo, en esfuerzo, en gasto en función de nuestro PIB en Andalucía, en comparación con el resto del PIB de las comunidades autónomas, estamos por encima de la media. El esfuerzo que el Gobierno andaluz está haciendo en educación es mayor en función de nuestras posibilidades que otras muchas comunidades autónomas que tienen mucha mayor riqueza.” En cuanto a la disminución del gasto público en la educación pública, van a ser en los plenos de 6 de marzo y 24 de abril de 2002 donde se debata. En el pleno del día 6 de marzo, desde el grupo socialista se decía: “Hemos visto, en estos seis años de Gobierno del Partido Popular, cuál es su modelo: disminución del gasto de la escuela pública para favorecer a la privada. El tanto por ciento del Producto Interior Bruto destinado a la educación ha descendido, hoy es menor que hace seis años. Disminución del número de becas, no apostar por la educación compensatoria...” Esto vuelve a plasmarse en el pleno del día 24 de abril cuando, de nuevo, el partido socialista resalta que: “El Partido Popular ha dado muestras, en estos seis años de Gobierno en Madrid, de cuál es su modelo. Han hecho disminuir el gasto en la escuela pública para favorecer a la privada, y así, según datos proporcionados por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, el gasto público en educación en relación con el PIB ha descendido de un 4’8 del año 1992 a un 4’5 en el 2001.” Además de exponer que: “El presupuesto de la Consejería de Educación y Ciencia ha pasado de 376 Alicia Hidalgo González y Manuel Hijano del Río © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 ser de 722.000 euros en el año 1984 a 4.000.187 en el año 2002; es decir, se ha incrementado en un 479% la inversión, el gasto en educación.” En el pleno de 25 de abril de 2002, Salas Machuca, respondiendo a todo aquello que desde el partido socialista se había relatado en plenos anteriores, advierte que “hay un fracaso escolar por encima de la media española, el gasto educativo está a la cola de España,…” contrarrestándose con lo que la Consejera de Educación mencionaba en el pleno anterior, donde exponía que “La inversión y el esfuerzo de la Junta de Andalucía en materia educativa desde el año 1991 es impresionante; (…).” En el pleno de 13 de noviembre de 2002, dedicado a establecer los presupuestos para el próximo año, se establece desde el Partido Socialista que “Sanidad y educación mantienen su carácter prioritario para el Gobierno andaluz, y de tal manera se reflejan en el Presupuesto.” Alegando, del mismo modo: “En educación, indicarles que su elevada dotación, con casi cuatro mil quinientos millones de euros, muestra su consideración por parte del Gobierno andaluz como pieza clave en el progreso de esta Comunidad Autónoma, (…)” A ello, responde el grupo popular, quien alega que: “Este Presupuesto, señor Chaves, es el peor de los últimos cuatro años. Si en el año 2000 el presupuesto de educación suponía el 22’2% del total, para el año 2003 baja al 21’7 (…)”. Desde el grupo parlamentario mixto (PA y PSOE), Pacheco Herrera, establece que: “tras el caso de sanidad o educación, cuyo peso específico dentro del presupuesto cae con respecto al año 2002 el 0’4% aproximadamente en los dos casos, sanidad y educación.” Al igual, el grupo parlamentario de Izquierda Unida presenta enmiendas referentes al gasto público en educación alegando que: “Nosotros presentamos una enmienda de aumento de la consignación presupuestaria en una cantidad considerable -lo entiendo-, 46 millones de euros, 7.500 millones de pesetas para el conjunto de Andalucía, importante.” En el transcurso del año 2003, los temas que se abordan en cuanto al gasto público en educación en el Parlamento Andaluz van a estar en consonancia con los años anteriores, el debate sobre el alcance del 6% del PIB destinado a educación y la insuficiencia del gasto público destinado a esta materia en mira del gobierno de la oposición. En el pleno celebrado el 12 de junio de 2003, desde Izquierda Unida y de acuerdo con los demás grupos de la oposición, se reprocha al Consejero de Educación que “(…) se comprometió por escrito, decía el cartel, con representantes sindicales a dedicar en esta legislatura, que ahora termina, el 6% del Producto Interior Bruto para educación y todavía está usted en sus presupuestos a más de dos puntos de alcanzar este compromiso.” A ello responde el Consejero diciendo que: “Usted sabe, señor Romero, que Andalucía, en edu cación, se gasta en porcentaje de PIB andaluz más de la media españo- El gasto público en educación del gobierno andaluz (2000-2008)… 377 © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 la, creo que estamos en torno al 4’50% del producto interior bruto andaluz, cuando la media española está muy poco por encima del 4%.” Este mismo debate, se prosigue en el pleno del día 24 de septiembre. Del mismo modo, en el pleno celebrado en 12 de noviembre, el Partido Popular, vuelve a señalar que “en Andalucía seguimos a la cola del gasto educativo.” A todas las propuestas realizadas por los diferentes partidos políticos, fundamentalmente, por el Partido Popular, alega el Partido Socialista que “cuando habla de subir el gasto de educación, ¿saben ustedes, señorías, dónde va básicamente el gasto de educación? Al gasto corriente.” Así, y en los plenos dedicados a establecer los presupuestos de la Comunidad Autónoma para el año 2004, el debate va a ser el mismo que se ha llevado a cabo durante todo el año; alcanzar el 6% del PIB en educación. Algo que se sigue prometiendo pero que no llega a alcanzarse, aunque sí, en palabras de la Consejera de Hacienda, el compromiso es “(…) avanzar en política social, inspirados en los valores determinantes del Estado del Bienestar, lo que ha supuesto dar prioridad a ámbitos como la sanidad, la educación o los servicios sociales,…” Legislatura VII: 2004-2008 Los problemas y debates en esta VII Legislatura en el ámbito del gasto público destinado a materia educativa van a ser similares a los de la legislatura anterior. De este modo, van a seguir emergiendo temas como el porcentaje del PIB destinado a educación, los presupuestos acordados para esta materia anualmente o el Plan de Apoyo a las Familias en Educación. Al comienzo de esta nueva legislatura, en el año 2004, en el pleno celebrado el 21 de abril de 2004, desde Izquierda Unida se decía que: “Tendríamos que estar ya en el 6% del PIB de inversión educativa, señor Chaves. Eso afirmó usted en la anterior legislatura. ¿Sabe usted en cuánto estamos? En el 4’7% del PIB.” Lo que reitera en pleno de 21 de octubre de 2004 cuando manifiesta que: “Y, bueno, de coger el presupuesto del año pasado, y si consideramos que estuviéramos en el 5% del 2004, pues para llegar a ese 6% que nosotros estamos demandando harían falta nada más y nada menos que 968 millones de euros.” A ello, en el pleno celebrado el 10 de noviembre de 2004, el Consejero de Economía y Hacienda expresa que “Si a los recursos educativos públicos les sumamos los privados, podríamos decir que el total del gasto educativo del conjunto de la sociedad andaluza supera el 6% del PIB.” Aunque desde el Partido Popular no se esté de acuerdo y se relate que “Tenemos otro presupuesto más, y nuevamente incumple la promesa de dedicar el 6% del Producto Interior Bruto andaluz a la educación.” En el pleno del día 9 de septiembre de 2004, desde Izquierda Unida se aboga por una educación obligatoria y gratuita, donde todos los ciudadanos tengan acceso con igualdad de condiciones, a lo que desde el Partido Socialis- 378 Alicia Hidalgo González y Manuel Hijano del Río © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 ta ratifica esto diciendo que: “Hoy, en Andalucía, y desde que en el año 1987 se aprobó la Ley de Gratuidad de la Enseñanza, todos o prácticamente todos los niveles educativos son gratuitos.” El 22 de septiembre de 2004 se establecen dos debates en cuanto educación, uno de ellos es la información del inicio del curso escolar, donde se explicita todo aquello con lo que se cuenta y cuáles son los objetivos a alcanzar al finalizar el curso escolar. El segundo de los temas a tratar es la gratuidad de la enseñanza en condiciones de igualdad propuesta desde Izquierda Unida, alegando que deben existir ayudas a las familias en cuanto al material escolar. Por otra parte, en los plenos dedicados a establecer cuáles iban a ser los presupuestos para el año 2005, desde el Partido Socialista, se afirma que “Señorías, estamos ante un presupuesto para 2005, para educación, que es de 4.306 millones de euros, lo que supone un incremento de más de trescientos cincuenta y siete millones, un 9’5% de incremento con respecto al año 2004; pero la importancia que el Gobierno andaluz concede a la educación se refleja claramente en el gasto total de educación no universitaria respecto al PIB andaluz, que alcanza un 4’55%” En el transcurso del año 2005, van a ser, también, en varios plenos en los que se va a mencionar el gasto invertido en educación. En el pleno celebrado en la fecha de 16 de junio de 2005, desde el Partido Popular se cuestiona el incumplimiento del Plan de Apoyo a las Familias alegando que “Ustedes, señor Chaves, no tienen un plan de familia: tienen un entramado de medidas con tantos obstáculos y requisitos que muy pocas familias —se ha demostrado— pueden acceder a ellos. Y, ante el éxito virtual de su plan de familia, el Grupo Popular quiere saber la valoración que hace usted del Plan de Apoyo a las Familias Andaluzas.” A esto se responde desde el Partido Socialista que “(…) en relación con la pregunta, nosotros pusimos en marcha en 2002 un Plan de Apoyo a las Familias con un presupuesto de 120 millones de euros, totalmente ejecutados. En 2005, el presupuesto es de 279 millones de euros, es decir, hemos duplicado su alcance inicial, y también su impacto social.” En el pleno de 10 de noviembre de 2006, uno de los debates que se llevó a cabo fue el correspondiente a la reprobación de la Consejera de Educación por “ocultar datos, y en segundo lugar, porque los datos publicados recientemente por el Instituto Forma destrozan las previsiones, cábalas y valoraciones que teníamos sobre el nivel de conocimiento de los alumnos andaluces.” A lo que el PSOE alegó que “(…), el gasto diario en educación para el año 2006, va a rondar los 16´5 millones de euros; es decir, 2.700 millones de pesetas, (…), se va a gastar Andalucía en la educación de sus hijos y de sus nietos. (…). Y el esfuerzo que está haciendo la Comunidad Autónoma de Andalucía para su educación es mayor que el esfuerzo que está haciendo el resto de España.” A estas afirmaciones, desde el Partido Popular, se dice que “(…), el único lide- El gasto público en educación del gobierno andaluz (2000-2008)… 379 © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 razgo claro que ostenta Andalucía es tener un alto índice de fracaso escolar, un elevado porcentaje de profesores interinos, en ser los últimos en gastos por alumno o en tener un profesorado mal pagado.” A lo que añade Izquierda Unida “Y yo sé que la Consejería se gasta mucho más dinero en otras cosas menos importantes.” En cuanto a los presupuestos para el año 2006 establecidos en los plenos 22, 23 y 28 de diciembre de 2005, desde el Partido Socialista se desprende que “(…), las políticas de educación y sanidad representan algo más del 50% del total del presupuesto, concretamente el 51’6%.” Aunque desde Izquierda Unida se expresa que “Así, si el presupuesto total ha crecido un 12%, el presupuesto de la Consejería de Educación sólo ha crecido un punto y algo más, 13’2%, lo cual significa que es una cifra importante, 567 millones de euros, aunque tampoco es especialmente grande si se tiene en cuenta que la sanidad crece en casi novecientos cincuenta millones.” En el año 2006, en el pleno celebrado el 5 de abril, desde la Consejería de Economía y Hacienda, se describe que “De esta forma, sanidad y educación, que están determinando el cincuenta y tantos, 52% del gasto autonómico, se valorarán más adecuadamente, a efecto de establecer la necesidad de gasto.” Meses más tarde, el 14 de junio de 2006, desde el Partido Andalucista, se reitera, al igual que se viene haciendo en los años anteriores desde diversos grupos políticos, que “la inversión ha crecido. Naturalmente que ha crecido la inversión en educación, hasta el 4’7% del PIB, pero no llega al 6% del PIB, que es lo que recomienda la OCDE a todos los países: que se invierta el 6% del PIB en educación.” Del mismo modo, en el pleno efectuado el 28 de junio de 2006, el Partido Popular dedica estas palabras al presidente de la Junta de Andalucía: “Su Gobierno, señor Chaves, es el Gobierno autonómico que menos invierte en educación: por cada euro invertido en el País Vasco, usted invierte 52 céntimos. Como no le interesa que se vea esta realidad, el dinero que no gasta en educación lo gasta en la pantalla de la propaganda. Le voy a dar un dato: sólo en ocho meses, la Consejería de Educación ha destinado 850.000 euros a mostrar un sistema educativo ideal que sólo es una anécdota en Andalucía.” A la vez, desde Izquierda Unida se plantea que “El reconocimiento de la población, como elemento fundamental para el pago de la salud y de la educación, está sin hacer, señor Chaves. Y las inversiones no se acercan a la población, porque hay un truco que consiste en detraerles de las inversiones un montante importante de inversiones que no están provincializadas por parte del Gobierno central.” En el presupuesto que plantea el Partido Socialista para el año 2007, se establece que: “Se destina a la política de educación 6.421 millones de euros, el 22% del total del gasto, con un incremento medio de los recursos por en- 380 Alicia Hidalgo González y Manuel Hijano del Río © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 cima del crecimiento medio del presupuesto, que es del 7’1%. La educación vuelve, también, a ganar peso en el PIB, y podemos decir que en los tres primeros ejercicios presupuestarios de esta legislatura, habiendo crecido nuestro PIB el 24%, 24’3%, el gasto destinado a las políticas educativas crece más del 34%, con un crecimiento anual acumulativo del 10’3%. A lo largo de estos tres presupuestos, destinamos a la educación más de 17.700 millones de euros.” A ello, el Partido Popular establece que: “Con este presupuesto, se hace patente el divorcio entre el Gobierno socialista, las familias y el profesorado andaluz. El presupuesto destinado a educación sigue sin acercarse al 6% del producto interior bruto, incumpliendo otra de las promesas del señor Chaves. Esta promesa la realizó en el año 2000. El presupuesto para este ejercicio se estanca en el 4’7 del PIB.” Desde el Partido Andalucista se dice que “igual que en educación, que es la única garantía cierta para afrontar el futuro. No se puede escatimar la inversión en educación.” Ya en el año 2007, de cara a las elecciones para 2008, los temas a tratar en los plenos, sobre el gasto público en educación van a estar dirigidos a los presupuestos y previsiones para la siguiente legislatura. Así, el Partido Popular reconoce en el pleno de 1 de febrero de 2007 que “el gasto público respecto a la media nacional no se ha reducido sino que ha incrementado.” De otro modo, en el pleno del día 27 de junio de 2007, dedicado al debate de la Comunidad Autónoma, el Presidente de la Junta de Andalucía decía que: “En materia educativa, señorías, la inversión ha sido excepcional, pues no en vano la educación es la clave última para mantener el futuro de nuestro crecimiento económico y bienestar.” La réplica a esta afirmación viene de la mano del Partido Popular con la siguiente afirmación: “Por mucha propaganda que haga, se ñor Chaves, usted destina a la educación 809 euros menos por alumno que la media de España; y lo que es más grave: esta diferencia ha aumentado en 248 euros en los últimos tres años.” Desde Izquierda Unida se plantea que: “En educación, sin duda, en estos últimos años, se ha hecho un esfuerzo inversor, pero a principio de curso —como digo— había 400 caracolas en los centros de la Comunidad Autónoma. Y nos preocupa la calidad de la enseñanza pública porque es la base del futuro.” En los plenos dedicados a establecer los presupuestos de la Comunidad para el año 2008, el Partido Popular entiende el gasto en educación como ínfimo teniendo presente el aumento en otras Consejerías, por ello explicita que: “(…) un 15%, la Consejería de Empleo únicamente ha crecido o crece para el año 2008 un 8’4%; la Consejería de Salud, un 9’6%, o la Consejería de Educación, un 10%, frente al 15% —insisto— del crecimiento de la Consejería de Presidencia.” Es también Izquierda Unida quien critica el presupuesto destinado a materia educativa alegando que: “Señorías, ha sido un leitmotiv constante en las intervenciones del Grupo Parlamentario Socialista y de la propia señora Consejera de Educación: la idea de que ha habido un tratamiento, digamos, El gasto público en educación del gobierno andaluz (2000-2008)… 381 © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 preferencial para la educación en Andalucía en la última legislatura. Pero, si analizamos los datos presupuestarios, que, al final, es lo que importa, el crecimiento en los últimos años ha sido de únicamente un 10’2%, que viene a ser 0’6 puntos porcentuales por encima del presupuesto. Difícilmente se puede hablar de trato preferencial con un incremento sobre el crecimiento medio tan escaso para una cuestión tan importante como es la educación.” A todo ello, responde el Partido Socialista del siguiente modo: “Al comienzo de la legislatura, la Consejería de Educación y el Gobierno andaluz se plantearon una serie de objetivos en materia de educación, objetivos en los que sí que se ha avanzado. Y eso ha sido gracias a que el presupuesto de la Consejería de Educación en estos cuatro años ha subido un 47’6%, casi la mitad más que al principio, y la inversión en educación ha sido de más del 170%. El año pasado ya dijimos que era un buen presupuesto —subía el 0’2% más que el Presupuesto de la Junta—, y este año ha sido del 1’2%. Para el Grupo Socialista son unos presupuestos realistas, fáciles de explicar, bien calculados, y, además, todos los programas suben por encima del 9%.” Evolución del gasto público en educación En el desarrollo de este epígrafe se va a conocer cuál ha sido la evolución en cuanto al gasto público destinado a materia educativa en nuestra Comunidad Autónoma (Andalucía) durante los años 2000 a 2008, los cuales van a coincidir con las dos últimas legislaturas finalizadas, ambas gobernadas por el Partido Socialista Obrero Español (PSOE). Para ello, se van a desglosar varios apartados donde se van a especificar el porcentaje del total del gasto público destinado a educación distribuido en los distintos aspectos que conforman la Educación. Sin embargo, con anterioridad a conocer cuáles son los porcentajes del total dedicado a distintos aspectos de la educación, va a establecerse cuál ha sido la evolución del gasto público destinado a materia educativa en Andalucía durante los años 2000 y 2008. Para ello, al igual que para el resto de apartados de este epígrafe, vamos a utilizar los datos que se nos facilita desde la Consejería de Educación, correspondientes a las Estadísticas del Gasto Público en Educación desde el año 2000 a 2008 publicados en la web de la Consejería de Educación (www.juntadeandalucia.es/educacion), las estadísticas utilizadas para analizar el caso español publicadas desde el Ministerio de Educación (www.mec.es) y datos extraídos del Instituto Nacional de Estadísticas (www. ine.es), como los Índices de Precio de Consumo o el Producto Interior Bruto. A continuación se expone una tabla donde se pueden observar los gastos totales generales tanto de actividades de enseñanza, de actividades anexas como el destinado a becas y ayudas, mostrándose además, el total de dichos gastos por año y las variaciones de la medias anuales sobre el total. 388 Alicia Hidalgo González y Manuel Hijano del Río © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 disminuir partidas en determinados sectores. Este es el caso de la disminución en las subvenciones a las enseñanzas concertadas y privadas, viendo cómo es en el año 2008 donde cae drásticamente el presupuesto. Esto es propio de las políticas de izquierdas, quienes abogan por una igualdad de condiciones en cuanto a la educación, por lo que este hecho está en consonancia con el gobierno que en este periodo ostentaba el poder tanto en Andalucía como en el Estado. Durante el periodo de estudio se muestra como a tenor de la crisis económica, el gobierno, perteneciente a una política progresista va a hacer gala de ello y va a intentar ralentizar esta crisis económica haciendo mayores inversiones en gasto público, en este caso, en educación, que aunque hemos visto cómo este gasto ha sido disminuido, no lo ha hecho en consonancia a la crisis económica que experimentaba el país. En cuanto a la legislación revisada, hemos de ser conscientes de que aquellas que han regido el sistema educativo español, son elaboradas y aprobadas por el mismo partido político (PSOE) y que, por lo tanto, tienen bastantes elementos en común. Una de ellas es que se explicita que tienen los fondos suficientes para la ejecución de las mismas, ampliando así el porcentaje del gasto público en educación. Estas leyes, además, son explícitas al afirmar la gratuidad de la enseñanza obligatoria, el segundo ciclo de Educación Infantil y la Educación Secundaria post-Obligatoria siempre y cuando se curse en centros públicos. Así, podemos concluir diciendo que está en consonancia desde lo que se manifiesta desde el partido político que la elabora y aprueba, teniendo en cuanta la Constitución Española de 1978. De este mismo modo, puede extraerse otro interés por parte políticos y grupos políticos al considerar una prioridad la educación a la hora de destinar dinero público y es la atracción de adeptos y votantes. Hemos de tener presente que un gran porcentaje de la población forma parte de la Comunidad Escolar (alumnado, familias, docentes, personal no docente,…) por lo tanto, van a encontrar en este discurso un aliado para ganar simpatizantes que más tarde lo demostrarán en la urnas electores. Como se puede desprender del análisis político realizado en esta investigación, el político hace entender a la población que a un mayor gasto, una mayor inversión en materia educativa va a proporcionar una mejor formación a la población, lo cual no debe porqué estar relacionado ni es demostrable ya que no sólo afecta el factor económico al rendimiento y a la formación del alumnado, sino que son otros muchos factores los que se encuentran implicados. En el caso de Andalucía, sí observamos cómo a medida que avanzamos en el tiempo, van a existir sectores dentro de la educación que van a ver mermados sus presupuestos, ocurriendo lo contrario en otros. Por ejemplo, esto puede comprobarse en los presupuestos destinados a las distintas etapas, El gasto público en educación del gobierno andaluz (2000-2008)… 389 © s e c r e t a r i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i v e r s i d a d d e s e v i l l a Cuestiones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389 las cuales vemos como esos presupuestos a medida que avanza el tiempo se ven tornados y en aquellos destinados a personal y a alumnado. Es decir, se desprende cómo deja de invertirse más en Educación Infantil y Primaria para hacerlo en Educación Secundaria y Formación Profesional, al igual que deja de invertirse en personal para hacerlo en alumnado; de acuerdo a las necesidades encontradas en cada momento. Sí es positivo que sea Andalucía quien muestre un cómputo total en cuanto a variaciones anuales en gasto público en educación mayor a la del resto de Comunidades. Con todo ello podemos afirmar que en Andalucía, se observa que la Consejería está llevando a cabo un gran esfuerzo por invertir en materia educativa, siendo estas inversiones en todos los años estudiados mayores a los índices de inflación, por lo cual, las inversiones son reales. El objetivo, quizás, que desde el Gobierno de Andalucía se proponen llevando a cabo estas actuaciones sería el de equipararse con la media nacional así como el de destacar por contar con mayores y mejores recursos en educación, ya que no sólo ha de tener presente cuánto invierte en educación, sino para cuántos invierte. Andalucía ha de tener presente que es una de la Comunidades con un mayor número de alumnado, por lo que la cifra a invertir en educación ha de superarse para igualarse a la media nacional y así poder contar sus alumnos y alumnas con todos esos beneficios con los que puedan contar sus compañeros de las distintas Comunidades. Bibliografía Agulló, E. (1997). Jóvenes, trabajo e identidad. 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