TEMAS LABORALES núm. 127/2014. Págs. 177-217 Recepción de o iginal: 21.6.2014. Acep ación: 16.9.2014
LAS TRANSICIONES DE LA FORMACIÓN AL TRABAJO DE
LOS JÓVENES ESPAÑOLES EN EL MARCO DE LAS MEDIDAS
EDUCATIVAS CONTEMPLADAS EN LA ESTRATEGIA DE
EMPRENDIMIENTO Y EMPLEO JOVEN 2013/2016
*
Ma ía José GóMez o es
P o eso a Ti ula de E. U. de Didác ica y O ganización Educa i a
osa io o dóñez sie a
P o eso a Con a ada Doc o a
Facul ad de Ciencias de la Educación. Uni e sidad de Se illa
EXTRACTO Palab as cla e: T ansición a la ida ac i a, polí ica educa i a,
desempleo de los jó enes, o mación p o esional, enseñanza
écnica y p o esional
Es e abajo abo da el es udio de algunas de las medidas de ca ác e o ma i o incluidas en
la “Es a egia de Emp endimien o y Empleo Jo en 2013-16” que el Gobie no de España ha diseñado
pa a comba i el desempleo ju enil, el abandono escola emp ano y la insu?cien e cuali?cación p o-
esional que ca ac e iza a los jó enes españoles meno es de 30 años. La impo ancia de con a con
una o mación y cuali?cación p o esional sólida es hoy día un equisi o básico pa a ene éxi o en el
me cado labo al y , po ello, un e cio de las cien medidas p opues as en es a es a egia se basan en el
desa ollo de inicia i as que posibili en la adquisición de una mayo empleabilidad en los jó enes que
se encuen an, ac ualmen e, ue a del me cado de abajo. Des acan en e las medidas p opues as a
co o plazo las di igidas a omen a es ipos de p og amas: los di igidos a la ob ención de ce i?cados
de p o esionalidad; los que implican o mación con comp omiso de con a ación y los p og amas que
acili an la adquisición del í ulo de educación secunda ia obliga o ia a los jó enes que abandona on
p ema u amen e sus es udios. Pa a comp ende el alcance de es as p opues as es necesa io ealiza un
análisis del p oceso que se ha ido p oduciendo en el Sis ema Educa i o Español pa a acomoda se a la
es uc u a socio-labo al de la Unión Eu opea y las implicaciones que iene pa a los ciudadanos.
ABSTRACT Key wo ds: T ansi ion om school o wo k, Educa ional
policy, you h unemploymen , oca ional educa ion, echnical
and oca ional educa ion
This epo deals wi h he s udy o some o he measu es o educa ional cha ac e , included
in he “S a egy o En ep eneu ship and You h Employmen 2013-16”, in which he go e nmen o
Spain has designed o comba you h unemploymen , ea ly school lea ing and insu ?cien p o essio-
nal quali?ca ion ha cha ac e izes young Spanish people unde he age o 30 yea s old. The impo -
ance o coun ing on aining and p o essional quali?ca ion is now a basic equi emen o succeed in
he labou ma ke and he e o e a hi d o he one hund ed measu es p oposed in his s a egy is based
on de eloping ini ia i es ha allow he acquisi ion o g ea e employabili y in you h who a e cu-
en ly ou side he labo ma ke . P ominen among he p oposed sho - e m measu es a e h ee ypes
o p og ams, hose aimed a ob aining p o essional ce i?ca es, aining in ol ing he commi men o
hi ing, and p og ams ha acili a e he acquisi ion o he i le o compulso y seconda y educa ion
amongs you h ha lea e hei s udies p ema u ely. To unde s and he scope o hese p oposals i is
necessa y o pe o m an analysis o he p ocess ha has aken place in he Spanish educa ional sys em
o sui he s uc u e o social-labou o he Eu opean Union and he implica ions on ci izens.
* P oyec o DER2012-36755
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Ma ía José Gómez To es y Rosa io O dóñez Sie a
ÍNDICE
1. ansiciones Labo aLes: Los Jó enes en e aL Me cado de abaJo
1.1. La Es a egia de Emp endimien o y Empleo Jo en 2013-2016 como inicia i a acili ado-
a de las ansiciones de los jó enes
1.2. El Sis ema de Ga an ía Ju enil: luces y somb as
1.3. Implan ación del Sis ema de Ga an ía Ju enil en Andalucía: el P og ama Empl@Jo en
y la Inicia i a @mp ende+.
2. anÁLisis de aLGunas de Las Medidas educa i as incLuidas coMo espues a aL deseMpLeo Ju e-
niL en La es a eGia de eMp endiMien o y eMpLeo Jo en 2013-16
2.1. Medida M1. Ex ende los p og amas di igidos a la ob ención de ce i?cados de p o esio-
nalidad y los p og amas o ma i os con comp omiso de con a ación
2.2. Medida M2. Desa ollo de p og amas pa a que los desempleados que abandona on de
o ma p ema u a sus es udios puedan ob ene el í ulo de educación secunda ia obliga-
o ia
3. La p oG esi a acoModación deL sis eMa educa i o españoL a La es uc u a socioLabo aL de
La unión eu opea: eL caso de La “nue a” o Mació n p o esionaL bÁsica
3.1. La Fo mación P o esional Básica: ¿solución eal o aude es adís ico?
1. TRANSICIONES LABORALES: LOS JÓVENES FRENTE AL MER-
CADO DE TRABAJO
Los p ocesos de ansición de la o mación al abajo, o ansiciones1, se
de?nen como “el pe iodo que a en e el ¿nal de la educación, o o mación
inicial, de las pe sonas y su asen amien o es able en un pues o de abajo”
(Mülle y Gangl, 2006:1)2. De es a mane a cada jo en que sale del sis ema
educa i o expe imen a á su p opio p oceso de ansición al mundo del abajo,
an o iginal y único como lo es el p opio suje o que lo i e. T adicionalmen e
es os p ocesos se han conside ado compues os po di e sas e apas en las que
se al e naban pe iodos de desempleo, más o menos la gos, con pe iodos de
empleo p eca io, has a que el suje o log aba alcanza el pues o de abajo que
le pe mi ía desa olla una ida adul a plena. E an en endidos, po lo an o,
como p ocesos secuenciales, uni e sales y gene alizados en las idas de los
ciudadanos, ep esen ándose como un con inuum que aba caba desde el ?nal
de la educación, pasando po el acceso al me cado labo al y la salida del hoga
de e e encia, has a consolida su p opia es uc u a amilia . Sin emba go, hoy
día es os p ocesos han dejado de se lineales y han pasado a se discon inuos
1 Es e é mino sus i uye al concep o de inse ción socio-labo al u ilizado en los años 70 del
siglo XX pa a e e i se a la p ime a incu sión de los jó enes en el me cado labo al. La co ien e
ac ual u iliza el é mino ansiciones, en plu al, pa a esal a la complejidad de es os p ocesos y
la a iabilidad de los mismos, en unción de las expe iencias pa icula es po las que pasa cada
pe sona.
2 Mülle , W y Gangl, M (2006). The ansi ions om school o wo k a Eu opean pe spec i e
, en W. Mülle y M. Gangl (Coo d.). T ansi ion om Educa ion o Wo k in Eu ope. The In eg a ion
o You h in o EU Labou Ma ke s. New Yo k: Ox o d Uni e si y P ess, pp: 1-19.
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como consecuencia de la p eca iedad labo al, los con a os de poca du ación,
las acilidades pa a el despido y la ince idumb e que odea el me cado labo al,
obligando al jo en emancipado a ol e a la i ienda amilia o, simplemen-
e, impidiéndole independiza se. Adame y Sal á (2010)3 señalan los aspec os
undamen ales que ca ac e izan los p ocesos de ansición en la ac ualidad,
en endiéndose como pa ones aplicables a odos los países:
• La dila ación de los p ocesos de ansición en el iempo po la
ampliación de la enseñanza obliga o ia y las condiciones del me cado
labo al. La co ien e de la educación comp ensi a se es ablece en
nues o país median e la LOGSE (1990)4,con la ampliación de la
enseñanza obliga o ia has a los 16 años de edad pa a equipa a nos
con la edad de acceso al me cado labo al impe an e en los países de
nues o en o no.
• La discon inuidad: si adicionalmen e las ansiciones e an de ca ác e
lineal, hoy día se han con e ido en p ocesos que implican pe iodos de
ida y uel a en e abajo y o mación.
• La ince idumb e y la p eca iedad que se apode a de la ida de los
jó enes inme sos en p ocesos de ansición asociados a empleos
p eca ios, con bajo sueldo, con peo es condiciones labo ales y más
ulne ables a los despidos.
• La singula idad de los p ocesos, po se an genuinos como lo son
sus p o agonis as, dados los nume osos ac o es in e inien es en
los mismos de ca ác e es uc u al (clase social, e nia, géne o) e
ins i ucional (polí icas educa i as, sociales y labo ales del con ex o).
Si bien las ansiciones labo ales de los jó enes se han is o p o undamen-
e a ec adas po las condiciones socio-económicas y polí icas en los úl imos
años, ambién es cie o que se han iden i?cado ac o es que agilizan y acili an
las ansiciones hacia empleos es ables y de calidad, des acando en e odos:
la o mación. T es azones básicas undamen an la necesidad de inc emen a
la o mación de los jó enes5, especialmen e aquellos que no disponen de las
cuali?caciones necesa ias pa a se compe i i os den o del me cado labo al y
3 Adame Ob ado , M.T. y Sal á Mu , F. (2010). Abandono escola p ema u o y ansición a
la ida ac i a en una economía u ís ica: el caso Balea es. Re is a de Educación, 351. Ene o-ab il,
pp: 185-210.
4 Ley O gánica, de 3 de oc ub e de 1990, de O denación Gene al del Sis ema Educa i o.
(LOGSE, 1990). (h p://www.boe.es/busca /doc.php?id=BOE-A-1990-24172.
5 Ga cía G acia, M., Casal i Ba allé, J., Me ino Pa eja, R., Sánchez Gelabe , A. (2013).
I ine a ios de abandono escola y ansiciones as la enseñanza secunda ia obliga o ia. Re is a de
Educación, 361, Mayo-Agos o, pp: 361-135.
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dis u a de ansiciones sua es y e ec i as6: la ele ancia de ob ene una o -
mación inicial sólida sob e la que asen a u u os ap endizajes y p ocesos de
o mación con inua; los e iginosos cambios económicos que inciden en los
pa ones p oduc i os e impiden espues as ápidas y e?caces an e las deman-
das del me cado labo al; y la compe i i idad económica que exige una mano
de ob a cada ez más o mada y especializada, capaz de acomoda se a los
cambios con apidez y e?cacia.
Fo mación y cuali?cación se e igen como los ejes esenciales pa a accede
al me cado de abajo y ene éxi o, es deci , pa a con a con opciones eales
en el me cado labo al. Sin emba go, hoy día no bas a con posee o mación
y cuali?cación ya que, además, se equie e ene y ac edi a expe iencia la-
bo al p e ia como ga an e de éxi o en la búsqueda de empleo. Los es udios
señalan que compagina la o mación con algún ipo de abajo iene e ec os
posi i os en la u u a inco po ación en el me cado labo al de los jó enes (Wol-
be s, 2006)7, pues se conside a una opo unidad pa a adqui i conocimien os,
ac i udes, alo es, habilidades, e c. básicas pa a con o ma la iden idad del
abajado , solo accesible median e la expe iencia di ec a den o del eng a-
naje labo al. Se conside a así que la na u aleza social del pues o de abajo
p opo ciona posibilidades de ap endizaje in o mal que se pueden ap o echa
con in enciones o ma i as y que los p ocesos de p oducción pe mi en plan-
ea elaciones en e los dis in os modos de conocimien o del abajado 8. Sin
emba go, pa a pode simul anea o mación y abajo los es udian es deben
con a con un me cado labo al p opicio, con o e as de empleo su?cien es y de
calidad. Una si uación idílica que dis a mucho del pano ama económico ac ual,
especialmen e en España donde la asa de jó enes desempleados sigue siendo
la más al a de la Unión Eu opea (UE) llegando incluso a supe a nues o p opio
eco d al si ua se, en no iemb e del pasado año 2013, en un 57,7% según la
O?cina Eu opea de Es adís ica (Eu os a )9. Sin emba go, la c isis de empleo
en e los jó enes no es un p oblema nue o ni exclusi o de nues o país. Po el
con a io, el in e és po emedia el desempleo ju enil ha sido cen o del de-
6 Gómez Domínguez, D.; A é alo Quijada, M.T; y Cal o Gallego, F.J. (2013). La si uación
sociolabo al de los jó enes españoles: algunas no as, en M.F. Fe nández López y F.J. Cal o
Gallego (Di .). La Es a egia de Emp endimien o y Empleo Jo en en la Ley 11/2013: desempleo,
empleo y ocupación ju enil. Albace e: Boma zo, pp: 27-63.
7 Wolbe s, MH (2006). Lea ning and wo king: double s a uses in you h ansi ions, en W.
Mülle y M. Gangl, M (Eds). T ansi ion om Educa ion o Wo k in Eu ope. The In eg a ion o
You h in o EU Labou Ma ke s. New Yo k: Ox o d Uni e si y P ess, pp. 131-155.
8 Ma huenda, F., Be na d i Ga cia, J.C. y Na as, A. (2010). Las p ác icas en emp esa como
es a egia de enseñanza e inse ción labo al: las emp esas de inse ción social. Re is a de Educación.
351, Ene o-ab il, pp: 139-161.
9 Eu os a . O?cina Es adís ica de la Comunidad Eu opea. (S adis ical O ?ce o he Eu opean
Communi ies). h p://www.ec.eu opa.eu/index_en. hm
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ba e en las ins i uciones eu opeas desde hace años, con p opues as y ecomen-
daciones ca ac e izadas po “un eno me con inuismo y al a de imaginación
de sus a í?ces, pese a la can idad ingen e de ó ganos, euniones o males e
in o males, encuen os, e cé e a, que se inco po an a la agenda comuni a ia”
(p: 67)10. Son p opues as que desembocan ?nalmen e en manos de los es ados
miemb os, sob e los que ecae el p o agonismo en la lucha con a el desempleo
ju enil. En es e ma co de acción e inÀuencia de las ins i uciones comuni a ias
la Resolución de la Con e encia Gene al de la O ganización In e nacional del
T abajo (OIT) del año 2012, sob e “La c isis de empleo ju enil: un llamado a
la acción”11, ecupe a en sus conclusiones el comp omiso eno ado de agiliza
la aplicación de la Resolución adop ada en la 93ª eunión de la Con e encia
In e nacional del T abajo (CIT) del año 200512 en la que se apues a po un
en oque in eg ado y cong uen e basado en la combinación de in e enciones
mic o y mac o económicas, e ins a a los di e sos di igen es e ins i uciones in-
e nacionales a omen a las opo unidades de abajo decen e pa a los jó enes
po medio de elabo ación de no mas, adquisición de conocimien os, omen o
y se icio. En es e sen ido, casi diez años más a de, como consecuencia del
ag a amien o de la c isis de empleo en e los jó enes, y los posibles e ec os
nega i os de i ados que p oduce en la es uc u a socioeconómica de los paí-
ses, la Resolución de la 101ª Con e encia In e nacional del T abajo del año
201213 in i a a los gobie nos a “asigna la máxima p io idad al empleo ju enil
en los ma cos nacionales e in e nacionales de desa ollo; elabo a , con la pa -
icipación de los in e locu o es sociales, planes de acción nacionales in eg a-
dos, con plazos de?nidos y con obje i os medible pa a el empleo decen e”.
Es as ecomendaciones se án el ge men de una es a egia incluida en el Plan
Nacional de Re o mas del año 2012 que el Gobie no de España denomina á
Es a egia de Emp endimien o y Empleo Jo en 2013-201614 (EEEJ2013-16)
di igida a lucha con a la in ole able asa de desempleo en e los jó enes que
exis e en nues o país.
10 Mo ales O ega, J.M. (2013). La Es a egia de Emp endimien o y Empleo Jo en y la Ley
11/2013 en el con ex o eu opeo: ga an ía labo al y ga an ía o ma i a, en M.F. Fe nández López
y F.J. Cal o Gallego (Di ). La Es a egia de Emp endimien o y Empleo Jo en en la Ley 11/2013:
desempleo, empleo y ocupación ju enil. Albace e: Boma zo, pp: 65-98.
11 OIT, “La c isis del empleo ju enil: Un llamado a la acción. Resolución y conclusiones
de la 101ª eunión de la Con e encia In e nacional del T abajo, Gineb a, 2012, pp:7. www.ilo.
o g/ cmsp5/g oups/public/---ed_no m/--elcon /documen s/mee ingdocumen /wcms_187080.pd .
12 93ª eunión de la Con e encia In e nacional del T abajo, celeb ada en Gineb a del 31 de
mayo al 16 de junio de 2005, p.7, en www. ilo.o g/public/spanich/s anda ds/ elm/ilc93/pd /guide.
pd . 13 Resolución de la 101ª Con e encia In e nacional del T abajo celeb ada en Gineb a del 30
de mayo al 14 de junio de 2012. www.ilo.in /ilc/ILCSessions/101s Session/lang—es/index/h m
14 Es a egia de Emp endimien o y Empleo Jo en 2013/2016. www.empleo.gob.es/es/es a-
egia-empleo-jo en/

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1.1. La Es a egia de Emp endimien o y Empleo Jo en 2013-16 como ini-
cia i a acili ado a de las ansiciones de los jó enes
La Es a egia de Emp endimien o y Empleo Jo en 2013-16, ap obada el
12 de ma zo de 2013, se compone de cien “nue as” medidas15 que se dis ibu-
yen en dos g andes bloques: po una pa e, las 15 p ime as han sido diseñadas
pa a se implemen adas a co o plazo y se denominan “de choque”; po o a,
las siguien es 85 medidas, nume adas del 1 al 85, se insc iben en e las inicia-
i as cuyo abo daje se plan ea a medio-la go plazo y es án di igidas a “hace
en e a los p oblemas es uc u ales que inciden en el empleo jo en, especial-
men e el elacionado con la al a de una adecuada ansición en e la o ma-
ción y abajo, median e una es echa conexión en e la o mación ecibida y
las necesidades eales del me cado labo al” (p:17)16. En conjun o, odas ellas
p e enden hace en e a aspec os como la empo alidad, el subempleo y/o la
pa cialidad no deseada, en e o os; y se di igen a jó enes meno es de 30 años,
especialmen e a los que se encuen an en si uación de desempleo. En el caso de
las pe sonas con un g ado de discapacidad econocido igual o supe io al 33%,
la edad se ele a has a los 34 años.
A pesa de que la es a egia p esen ada po el Gobie no de España ep o-
duce ?elmen e el modelo p opues o po el Consejo de la Unión Eu opea, en
las Recomendaciones p omulgadas el 22 de ab il de 201317, no espe a, sin
emba go, el consejo exp eso de con a con la o alidad de los agen es e in e -
locu o es sociales pa a el diseño de los planes di igidos con a el desempleo
ju enil. Y es o es así po que en España se ha ob iado la pa icipación de colec-
i os básicos como las asociaciones de jó enes, po lo que puede asegu a se
que “el Es ado español ha dado sólo un cumplimien o pa cial con es e pun o
15 No odas las medidas p esen adas suponen una no edad. Es el caso de las medidas a
medio-la go plazo m11 y m12 e e idas a la o mación dual o en al e nancia, que aho a se implan a
a ni el nacional, ya había sido ampliamen e desa ollada con an elación en o as comunidades
au ónomas, como Ca aluña. Igualmen e, esul a so p enden e la ci a o al de medidas diseñadas,
un o al de 100, ya que examinadas con de enimien o muchas pa ecen incluidas de mane a
o zada, acías de con enido conc e o, complemen ando o as ya o muladas y/o que engloban
p opues as de acciones di igidas a aspec os poco o nada elacionados en e sí. Po es as azones
puede a en u a se la exis encia de una maniob a p opagandís ica subyacen e en el núme o o al de
medidas p esen adas, una ci a que es, an e odo, ácil de eco da y publici a den o del escena io
polí ico.
16 Gue e o Vizue e, E (2013). Las medidas de es ímulo a la c eación de empleo ju enil
con enidas en la Ley 11/2013 de 26 de julio, de medidas de apoyo al emp endedo y de es ímulo
del c ecimien o y de la c eación de empleo: pun os c í icos. Temas Labo ales. Re is a Andaluza de
T abajo y Bienes a Social, nº 123, pp: 13-44.
17 Recomendación del Consejo de la Unión Eu opea, de 22 de ab il de 2013, sob e el es able-
cimien o de la Ga an ía Ju enil. (2013/C 120/01).
www.eu -ex.eu opa.eu/lexU iSe .do?u i=OJ:C:2013:120:0001:0006:es:PDF.
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a las p opues as comuni a ias”, como indica Mo ales O ega (2013)18. A pesa
de es a ausencia, o a consecuencia de ella, ?nalmen e los obje i os ma cados
pa a la es a egia española se conc e an en los cua o siguien es: a) con ibui a
mejo a la empleabilidad de los jó enes y acili a les el acceso en el me cado
labo al; b) aumen a la calidad y la es abilidad del empleo; c) p omo e la
igualdad de opo unidades, con una especial a ención a los jó enes con iesgo
de exclusión social; y d) omen a el espí i u emp endedo . Pa a el abo daje de
es os obje i os se adop an es pe spec i as complemen a ias: la pe spec i a de
la o e a, que incluye líneas de ac uación pa a da espues a a las necesidades
de las pe sonas que p e endan inco po a se, man ene se o mejo a su si uación
den o del me cado de abajo; la pe spec i a de la demanda, que desa olla lí-
neas de ac uación en espues a a las necesidades de las emp esas y los emplea-
do es a la ho a de con a a a u u os abajado es; y, po úl imo, la pe spec i a
ins i ucional, cuyas líneas de ac uación aspi an a mejo a la e?ciencia de la
Adminis ación Pública en la ges ión elacionada con el me cado labo al. Las
inicia i as que su jan desde cada una de las pe spec i as señaladas debe án
es a enma cadas den o de las diez líneas de ac uación es ablecidas pa a da
espues a a las debilidades es uc u ales que ca ac e izan el pano ama socio-
labo al en nues o país y que p opician las al as asas de desempleo en e los
meno es de 30 años. Las diez líneas de ac uación ma cadas po la EEEJ2013-
16 son: Educación, Fo mación, Mejo a en el conocimien o de idiomas y en
el manejo de he amien as ecnológicas, Fomen o del emp endimien o y el
au oempleo, Ges ión de las adminis aciones públicas, O ien ación, acompa-
ñamien o y mejo a de la in e mediación de los se icios públicos de empleo
y sus en idades colabo ado as, Es ímulos a la con a ación, Flexibilidad en el
empleo, Igualdad de opo unidades y Colabo ación público-p i ada en la bús-
queda de un pues o de abajo. La es a egia española con ía en que las inicia i-
as que su jan y se desa ollen en el ma co de es as líneas de ac uación log en
o alece nues a ágil es uc u a socio-labo al que se ca ac e iza, en e o os,
po los siguien es ac o es19 que obs aculizan la c eación de empleo pa a los
jó enes y el omen o en e és os de ac i idades emp endedo as:
1. Al a asa de abandono escola emp ano. La he encia que la economía
especula i a ha dejado en nues o país queda ma e ializada en un po cen aje
del 24,9% de pe sonas meno es de 29 años que ca ecen de la cuali?cación
su?cien e, y necesa ia, pa a a on a la búsqueda de un empleo es able, y que
dobla los alo es de la UE-27 que se si úan en el 12,7%, según uen es de
Eu os a pa a el año 2012. Es a ca ego ía es á cons i uida po jó enes con es-
casa cuali?cación p o esional que ni abajan, ni es udian, los comúnmen e
18 Mo ales O ega, J.M. (2013). Op.ci , p. 66.
19 Es a egia de Emp endimien o y Empleo Jo en 2013/2016. Op.ci , pp. 34-53. www.em-
pleo.gob.es/es/es a egia-empleo-jo en/
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Ma ía José Gómez To es y Rosa io O dóñez Sie a
denominados “ni-nis” 20 en cas ellano (NEET, en inglés). Los da os indican que
en España hay el doble de jó enes en es a si uación que la media de la Unión
Eu opea y muchos de ellos de i an de la ca ego ía denominada “abandono
escola emp ano”. En es a ca ego ía se in eg an a ias ipologías de pe sonas
desempleadas meno es de 30 años que no cuen an con la o mación necesa ia
pa a en en a se a las demandas ac uales del me cado labo al. La EEEJ2013-
16 que ue diseñada pa a hace en e al desempleo ju enil, cen ándose p inci-
palmen e en la necesa ia inse ción de los jó enes en el me cado labo al, plan-
ea medidas que se di igen, en o den de p io idad, a los siguien es g upos de
jó enes:
• jó enes que ca ecen de expe iencia p e ia, es deci , jó enes ac i os
desocupados sin empleo an e io o con una expe iencia p e ia in e io
a es meses que, según es imaban los da os del Se icio Público de
Empleo Es a al (SEPE) hab ía, a ?nales del 2012, más de 220.000
demandan es de empleo en pa o sin empleo an e io y ce ca de 400.000
desempleados con una expe iencia labo al in e io a es meses;
• jó enes ac i os ocupados subempleados – un g upo es imado de
1.102.861 pe sonas meno es de 30 años que abajan bien de o ma
empo al y/o pa cial sin desea lo;
• jó enes económicamen e inac i os que es án es udiando, compues o
ap oximadamen e po 2.400.000 jó enes de en e 16 y 29 años que se
encuen an es udiando en la ac ualidad; y
• jó enes ocupados de o ma adicional (como eu emismo de empo al)
– es imados en 2.400.000- a los que se di igen medidas de o mación
pa a la mejo a de su compe i i idad y p oduc i idad, pa a incen i a
la cul u a emp endedo a o omen a la igualdad de opo unidades.
El ac o común que une a es os colec i os es la si uación de des en aja en
la que se encuen an debido a la insu?cien e o mación pa a pode esponde a
las demandas del me cado labo al, ag a ada aún más po la escasez de o e as
exis en es. Sin duda, el desempleo ju enil se subsana con empleo, pe o sin
o e as de abajo disponibles solo queda la o mación pe manen e, es deci , la
búsqueda de la empleabilidad median e la o mación. A es e ?n la EEEJ2013-
16 dedica un e cio de las medidas plan eadas, de las que dos de ellas se án
obje o de análisis más adelan e en es e documen o.
2. Un me cado de abajo ju enil al amen e pola izado. Nues o país se
20 Gene ación “ni-ni”, en cas ellano (NEET como ac ónimo de la exp esión inglesa “No in
Employmen , Educa ion o T aining”) es un é mino en p incipio simple que de?ne a los jó enes
con una o mación académica y p o esional básica o in e io , exponen es de un sec o de la
población ac i a ca ac e izada po su baja cuali?cación p o esional, que se encuen an sin abajo
y que no ienen la in ención de ing esa de nue o en el sis ema eglado pa a adqui i la o mación
supe io que exige la e olución ac ual del me cado de abajo.
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ca ac e iza po con a con el po cen aje más ele ado espec o a o os países
eu opeos de jó enes con un ni el de o mación bajo, po sos ene una asa de
pa o que duplica la media eu opea y, además, po os en a el dudoso hono de
posee el po cen aje más ele ado, en e los países de la zona eu o, de jó enes
al amen e cuali?cados que es án subempleados o padecen una asa de pa o
muy supe io a la media de la UE.
3. El escaso peso ela i o de la Fo mación P o esional de g ado medio, lo
que no se adap a a la es uc u a de las cuali?caciones que necesi a la economía
ac ual. Si bien es cie o que España no ha con ado nunca con la adición en
los es udios de o mación p o esional que exis e en países de nues o en o no
como Alemania y F ancia, en e o os, du an e los úl imos años es a endencia
ha ido desapa eciendo con un inc emen o en las ma ículas de los es udios, un
mayo apoyo económico y el econocimien o social de los í ulos de g ado me-
dio y supe io . Nada compa able con los países del no e de Eu opa (Couppié
y Mansuy, 2006)21 en los que la Fo mación P o esional cuen a con una g an
conside ación y un la go pasado en la eglamen ación y el es ablecimien o de
con enios pa a combina o mación y empleo, aunque con o mas di e en es
de o ganiza la. Sin emba go, en los países del su no exis e es a adición, ni
los es udios de o mación p o esional cuen an con la misma conside ación. En
los p ime os, se o ece la opo unidad de simul anea los es udios y el abajo,
si se desea, con di e sas ó mulas o ganiza i as según el país, en las que se
desa ollan p og amas de o mación p o esional di igidos a enseña habilida-
des especí?cas basadas en las demandas de un me cado de abajo ocupacional
(OLM: Occupa ional Labou Ma ke ). En los segundos, po el con a io, solo
se puede se abajado si se ha dejado de es udia , con la espe anza de espe-
cializa se en un pues o de abajo u u o, como co esponde a un modelo de
me cado de labo al in e no (ILM: In e nal Labou Ma ke ). España pe enece
a los países del su den o de la Unión Eu opea ob iamen e po su si uación
geog á?ca, pe o además iene es a conside ación po el escaso alo social
que adicionalmen e han enido los es udios de Fo mación P o esional y po
su modelo de o ganización, poco p opicia a o ece opciones de simul anea /
al e na los es udios con la expe iencia labo al. Se a a de un modelo de me -
cado es uc u ado, ca ac e izado po con a con una ue za sindical inÀuyen e
(Da ia, 2004)22que e i a que las elaciones en e empleados y empleado es se
base exclusi amen e en el sala io, en abajado es con escasa cuali?cación,
21 Couppié, T. y Mansuy, M. (2006). Young people and new en an s in Eu opean labou
ma ke s: he iming o g adual in eg a ion, en W. Mülle y M. Gangl (Eds): T ansi ion om
Educa ion o Wo k in Eu ope. The In eg a ionn o You h in o EU Labou Ma ke s. New Yo k:
Ox o d Uni e si y P ess, pp: 63-106.
22 Da ia Rod íguez, M.A (2004): La inse ción labo al de los jó enes en la Unión Eu opea.
Mad id: Consejo Económico y Social.
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Fondo Social Eu opeo que puedan desa olla se pa a la ins umen ación de la
Ga an ía Ju enil, sean aplicadas de o ma exclusi a a los suje os insc i os en el
?che o; d) Fa o ece el desa ollo de acciones y medidas median e la disponi-
bilidad de in o mación que pe mi a el análisis de la si uación y la e olución de
los ecu sos ejecu ados; e) Con a con un pe ?l básico de cada jo en egis a-
do, que pod á se complemen ado po la comunidad au ónoma co espondien-
e, con o me a la e aluación de los a ibu os de?nidos a ni el de cada acción o
medida del Ca álogo único de ac uaciones desa ollado en el Plan Nacional de
Implan ación de la Ga an ía Ju enil; ) Facili a a los suje os con emplados en
los apa ados a), b) y c) del a ículo 88 como en es que desa olla án la a en-
ción a los usua ios bene?cia ios del Sis ema Nacional de Ga an ía Ju enil, la
in o mación necesa ia pa a la elabo ación de los i ine a ios y la comp obación
del cumplimien o de los equisi os exigibles de con o midad al con enido de
las con oca o ias y de las acciones que puedan desa olla ; y g) Pe mi i el
seguimien o y la e aluación de las ac uaciones e ec uadas en el ma co de la
Ga an ía Ju enil.
Las pe sonas in e esadas en la a ención del Sis ema Nacional de Ga an ía
Ju enil, insc i as en el ?che o c eado al e ec o, pasa án a cons i ui una lis a
única de demanda a disposición de los suje os incluidos en los apa ados a),
b) y c) del a ículo 88 que debe án iden i?ca se po los mecanismos opo u-
nos, ga an izándose que sus ac uaciones se ealizan en el ma co de Ga an ía
Ju enil y de con o midad a lo con emplado en es a no ma. La lis a única se á
a ada y o denada po pa e de los suje os incluidos en los apa ados a), b) y
c) del a ículo 88 quienes emplea án esos da os de acue do a sus c i e ios de
selección y/o a las no mas que egulen sus p opias con oca o ias, o acciones
en el desa ollo de los obje i os con emplados en el a ículo 90. El a amien o
y o denación de la lis a única de demanda del Sis ema Nacional de Ga an ía
Ju enil iene po obje o la iden i?cación de las pe sonas insc i as en el Sis e-
ma Nacional de Ga an ía Ju enil que cumplen con los equisi os es ablecidos
pa a los suje os incluidos en los apa ados a), b) y c) del a ículo 88, siendo
esponsabilidad de ellos la selección de bene?cia ios y la in eg ación de la
in o mación gene ada, pa a la ac ualización del sis ema.
Pa a espalda las medidas y e o mas que se acome an en los países
miemb os a ec ados po al as asas de desempleo ju enil, la Comisión Eu opea
o ece una se ie de ayudas económicas asociadas a di e sos planes de coope-
ación eu opea pues os en ma cha con a el desempleo ju enil, ales como: a)
el Ma co de coope ación eu opea en el ámbi o de la ju en ud 2010-2018. Es a
inicia i a pa e de la Resolución del Consejo, de 27 de no iemb e de 2009,
ela i a a un ma co eno ado pa a la coope ación eu opea en el ámbi o de
la ju en ud (2010-2018) y se cen a en los ámbi os de educación y p ác icas,
empleo, c ea i idad y emp endedo es e inclusión social. Así mismo, apoya

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acciones di igidas a alcanza la igualdad de géne o, la no disc iminación y la
conside ación de las di e encias en e los jó enes, especialmen e en é minos
de des en aja. También den o del ma co pa a la coope ación eu opea di igida
a los jó enes, el Pac o Eu opeo pa a la Ju en ud pe sigue alcanza los obje i-
os de c ecimien o y empleo ma cados en la Es a egia de Lisboa y la Agenda
Social Reno ada donde se iden i?can la in ancia y la ju en ud como á eas de
acción p io i a ias; b) la Es a egia Eu opea 2020. Se o ien a hacia polí icas de
c ecimien o sos enible, in eligen e e in eg ado , especialmen e en lo ela i o
a los cinco obje i os ma cados pa a 2020 en ma e ia de empleo: I+D, cambio
climá ico y ene gía, educación y lucha con a la pob eza, y exclusión social; c)
la Inicia i a Emblemá ica Ju en ud en Acción e Inicia i a de Opo unidades
pa a la Ju en ud. Nacen pa a alcanza los obje i os p opues os po la Es a-
egia 2020 y a p opues a de la Comisión Eu opea que iden i?ca sie e inicia-
i as emblemá icas. La que más a ención ha acapa ado a la ho a de diseña
las medidas que con iene la es a egia española son las medidas educa i as y
labo ales di igidas a la ju en ud eu opea, denominada Ju en ud en Mo imien-
o. Den o de es e p oyec o emblemá ico, en diciemb e de 2011, la Comisión
Eu opea lanzó la Inicia i a denominada Opo unidades pa a la Ju en ud con
el obje i o básico de educi el desempleo ju enil en Eu opa. Con ella se pe -
sigue ap o echa al máximo las he amien as con las que cuen an los dis in os
Es ados miemb os y la p opia Unión Eu opea pa a mo iliza la o alidad de los
ecu sos disponibles y acili a la en ada de las pe sonas jó enes en el me -
cado labo al. Un año más a de, en ene o de 2012, el Consejo Eu opeo aco dó
es ablece medidas u gen es pa a educi el desempleo ju enil ag a ado po
la c isis y decidió que cada Es ado miemb o debe ía o ien a los ecu sos no
comp ome idos de los Fondos Es uc u ales del ac ual pe iodo de p og ama-
ción pa a desa olla una es a egia de empleo jo en; d) Ga an ía Ju enil. En el
mes de eb e o del año 2013 el Consejo Eu opeo de e minó la c eación de una
Inicia i a pa a Ga an ía de Empleo de jó enes po un o al de 6.000 millones
de eu os, pa a el pe iodo 2014-20120, con la ?nalidad de apoya las medidas
es ablecidas en el Paque e de Empleo Ju enil de diciemb e del 2012, y en
pa icula pa a apoya la Ga an ía Ju enil. Dicho ondo se cons i ui á con una
do ación adicional de 3.000 millones de eu os, de los cuales se calcula que,
ap oximadamen e, 918 millones de eu os pod ían co esponde le a España.
Has a aquí lo que iden i?camos como “luces” del Sis ema de Ga an ía
Ju enil, sus obje i os, unciones y apoyo económico; sin emba go, ambién
exis en aspec os que ensomb ecen y cues ionan las posibilidades de éxi o del
mismo. Po una pa e, nos encon amos con el deba e abie o en o no a la
p oli e ación de los “con a os de p ác icas” y “pa a la o mación y el ap en-
dizaje”, su ges ión y desa ollo. El Consejo de la Unión Eu opea conside a
necesa io ad e i de los iesgos que conlle a ca ece de un ma co egula o io
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que o ezca anspa encia a la implan ación de es as modalidades de con a o,
cuyo obje i o consis e en se i como ías de ansición hacia el mundo del
abajo median e el omen o de la empleabilidad y p oduc i idad de los jó e-
nes, e i ando así si uaciones de abuso que a ec en a las condiciones de abajo
de los ap endices. A es e espec o, la ecomendaciones p esen adas en ma zo
de 2014 po la Comisión de la Unión Eu opea, a ?n de es ablece un ma co de
calidad pa a las p ác icas34 - “Employmen , Social Policy, Heal h and Consume
A ai s”-, indican que el alo o ma i o de és os pe iodos depende, po una
pa e, de la calidad de los con enidos de ap endizaje; y, po o a, de las con-
diciones de abajo en los que se desa ollen los pe iodos de p ác icas, en en-
didos como un pe iodo de p ác ica labo al limi ado en el iempo, emune ado
o no, que incluye necesa iamen e un componen e de ap endizaje y o mación
emp endido con la ?nalidad de ob ene expe iencia p ác ica y p o esional, me-
jo ando la empleabilidad de los jó enes y agilizando sus ansiciones hacia un
empleo egula y sa is ac o io. La calidad los pe iodos de p ác icas es á ligada,
de es e modo, a la exis encia de un p og ama o ma i o que indique las habi-
lidades especí?cas que se p e enden adqui i , los p ocesos de supe isión y
aseso amien o que se desplega án con el ap endiz, y las ó mulas es ablecidas
pa a ealiza el seguimien o de su p og eso. Asimismo, el in o me eu opeo
señala que los índices de calidad aumen an cuando dichos p og amas son di-
señados po una ins i ución educa i a o de o mación, bajo cuya esponsabili-
dad ecaen an o los con enidos como las condiciones de abajo. En endidos
como un pe iodo pun ual y asociado a la adquisición de habilidades conc e as,
los pe iodos de p ác icas se conside an así pa e de la ayec o ia i al de las
pe sonas. Sin emba go, cuando se hace un uso inap opiado de los mismos,
o eciéndose a abajado es sin a ende a su o mación p e ia, con diseños ca-
en es de con enidos, a eas poco signi?ca i as y en cues ionables condiciones
de abajo, se en ilece su sen ido y alo eal.
Po o a pa e, nos hacemos eco de las c í icas ealizadas desde el Gobie -
no de Andalucía al Sis ema de Ga an ía Ju enil que se cen an en dos aspec os
básicos. De un lado, se cues iona el modelo de epa o de los ondos des inados
a ?nancia la implan ación del Sis ema español adop ado po el Gobie no de
España, que concede solo el 50% de las ayudas a las comunidades au óno-
mas, a pesa de que son és as las que ienen concedidas las compe encias en
polí icas ac i as de empleo. Po o o lado, desde que se dio a conoce el Plan
Nacional de Implemen ación de la Ga an ía Ju enil, la Jun a de Andalucía ha
eclamado al Gobie no cen al que ex ienda la edad máxima de los bene?cia-
ios has a los 29 años pa a e i a , así, que se excluya del sis ema de ayudas
34 Council o Eu opean Union. Council Recommenda ion on a Quali y F amewo k o T ai-
neeships. Employmen , Social policy, Heal h and Consume A ai s. B uselas, 10 ma zo 2014.
h p://www.consilium.eu opa.eu/uedocs/cms_da a/docs/p essda a/en/lsa/141424.pd
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Las ansiciones de la o mación al abajo de los jó enes españoles en el ma co...
al ededo de 200.000 jó enes andaluces mayo es de 25 años35. P ecisamen e
pa a hace en e a la si uación de desampa o en la que se encuen an los jó e-
nes en e los 25 y los 30 años el Gobie no andaluz p omulga en el mes de ab il
de 2014, es meses an es de la publicación del RDL 8/2014, la implan ación
de la p ime a ase del Sis ema de Ga an ía Ju enil Andaluz compues o po el
p og ama Emple@Jo en y el plan @mp ende+, desa ollado en el siguien e
apa ado, que ep esen a la adopción de medidas que sí incluyen a las pe sonas
mayo es de 25 años en su diseño y obje i os.
1.2.1. Implan ación de la Ga an ía Ju enil en Andalucía: el P og ama
Emple@Jo en y la Inicia i a @mp ende+
Median e el Dec e o-ley 6/2014, de 29 de ab il, la Jun a de Andalucía aco-
me e una se ie de medidas pa a a o ece , y po encia , la mejo a de la emplea-
bilidad de los jó enes acili ando las ansiciones de la educación al abajo
de los mismos, asumiendo es pila es básicos sob e los que se deposi a el
éxi o de las p opues as p esen adas: en p ime luga , la ga an ía de o ece un
a amien o in eg al y pe sonalizado a cada solici an e de las ayudas que ga an-
ice una a ención indi idualizada a es a población an he e ogénea; en segundo
luga , el comp omiso de acili a la adquisición de expe iencia labo al con la
ealización de p ác icas p o esionales, incluidas las ealizadas en el ámbi o
de la in es igación, el desa ollo y la con a ación, bien pa a el desa ollo de
p oyec os especí?cos de in e és social, bien a a és de su incen i ación po
medio del Bono de Empleo Jo en; y, en e ce luga , la in ención de acome e
la educción de las ba e as empo ales y económicas que exis en pa a la c ea-
ción de nue as emp esas. El Dec e o-ley 6/2014 ecoge la ap obación de a ias
inicia i as que se insc iben den o del P og ama Emple@Jo en y la Inicia i a
@mp ende+36.
En el p ime caso, el P og ama Emple@Jo en comp ende un o al de cinco
inicia i as que ecogen medidas de di e sa índole diseñadas pa a o ece i ine-
a ios cohe en es de empleabilidad e inse ción, en el que el papel p o agonis a
ecae sob e la pe sona jo en que demanda empleo. Una de las no as de?ni o-
ias de es e p og ama, como ya se ha mencionado, es que odas las inicia i as
que lo componen ex ienden la edad de los bene?cia ios de los 18 has a los 29
años, dando espues a a los jó enes mayo es de 25 años que quedan al ma gen
del Sis ema de Ga an ía Ju enil p opues o po el Gobie no español. El P og a-
ma Emple@Jo en p e ende educi el iempo de inac i idad de exis en e en e
la ?nalización del pe iodo o ma i o de los jó enes o el inicio de la si uación
de desempleo y el desempeño e ec i o de un pues o de abajo, ga an izando
35 h p://www.dia iosu .es/ /20131229/andalucia/plan-ga an ia-ju enil-deja-20131229.h ml
36 Dec e o-ley 6/2014, de 29 de ab il, po el que ap ueba el p og ama Emple@Jo en y la
Inicia i a @mp ende+. (BOJA, 7 de mayo de 2014).
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que el Se icio Andaluz de Empleo, en un pe iodo máximo de seis meses des-
de su insc ipción en el p og ama, o ezca a la pe sona jo en la pa icipación en
alguna de las inicia i as que lo in eg an o en cuan as o as se implemen en en
ma e ia de empleo po el Gobie no de Andalucía. El Dec e o-ley 6/2014 en el
a ículo 4 es ablece como bene?cia ias de las ayudas a las pe sonas jó enes, a
las uni e sidades, a los ayun amien os y las pe sonas y en idades empleado as.
Den o de es a clasi?cación se conside a á pe sona jo en aquélla que, a la e-
cha de en ada en igo de la no ma indicada, eúna los siguien es equisi os:
a) ene una edad comp endida en e 18 y 29 años, ambas inclusi e, y b) es a
empad onada en la Comunidad Au ónoma de Andalucía. La cinco p opues as
que componen el P og ama Emple@Jo en se esumen a con inuación:
1. La Inicia i a Ac i a Empleo Jo en se de?ne como el conjun o de accio-
nes indi idualizadas pa a la ac i ación de las pe sonas jó enes, su u o ización
y seguimien o pe sonalizado a a és de ecu sos humanos, ma e iales y me-
odológicos especializados en la a ención a la ju en ud (a . 10). Las pe sonas
bene?cia ias de las acciones desa olladas con la Inicia i a Ac i a Empleo Jo-
en se án las que eúnan los equisi os solici ados y hayan ealizado su insc ip-
ción, a pa i del día siguien e a la en ada en igo del Dec e o-ley 6/2014, en
el P og ama Emple@Jo en. Es a insc ipción conlle a á au o ización exp esa
pa a la consul a de su ida labo al; así como, cualquie o a in o mación o
documen ación ac edi a i a del cumplimien o de los equisi os de pa icipa-
ción en el P o ama Emple@Jo en. El p ocedimien o de pa icipación en es a
inicia i a se desa olla á en dos ases: la p ime a de ellas consis i á en la ela-
bo ación de un plan de acción indi idualizado y la susc ipción de un comp o-
miso pe sonal de ac i idad, pa a lo que se señala el plazo máximo de un mes a
con a desde su insc ipción en la inicia i a. El plan de acción indi idualizado
inclui á, en unción del pe ?l de la pe sona jo en, la p opues a pa a su pa ici-
pación en alguna o a de las inicia i as ecogidas en el P og ama Emple@Jo-
en, o en cuan as o as se implemen en en ma e ia de empleo po el Gobie no
de Andalucía. El comp omiso pe sonal de ac i idad es un acue do mu uo y de
esponsabilidad compa ida, en e la pe sona jo en y el Se icio Andaluz de
Empleo. La segunda ase del p ocedimien o de pa icipación en la Inicia i a
Ac i a Jo en implica que, en el plazo máximo de seis meses desde la insc ip-
ción en el p og ama, la pe sona jo en ecibi á el o ecimien o de pa icipación
en alguna o a de las inicia i as incluidas en el p og ama Emple@Jo en. Dado
que las o e as pa i án de un p oceso p e io de u o ización y seguimien o
pe sonalizado de las pe sonas pa icipan es en la inicia i a, la medida deposi a
la ga an ía de éxi o en los p ocesos de o ien ación p o esional, delegando la
esponsabilidad de su ges ión y desa ollo en el Se icio Andaluz de Empleo.
2. La Inicia i a Coope ación Social y Comuni a ia pa a el Impulso del
Empleo Jo en iene po obje o p omo e la c eación de empleo en el e i o io
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de la Comunidad Au ónoma Andaluza, omen ando po pa e de los ayun a-
mien os andaluces la con a ación de las pe sonas p opues as desde el ámbi o
de la Inicia i a Ac i a Empleo Jo en, pa a la ealización de inicia i as de coo-
pe ación social y comuni a ia que les pe mi an mejo a su empleabilidad me-
dian e la adquisición de compe encias p o esionales. La no ma es ablece que
pod án ob ene la condición de en idades bene?cia ias los ayun amien os an-
daluces que con a en a las pe sonas, a las que se e?e en los a ículos 4.2 y 11
del Dec e o-ley 6/2014, pa a la ejecución de ob as o p es ación de se icios de
coope ación social y comuni a ia. Se án conside adas candida as las pe sonas
desempleadas insc i as como demandan es de empleo en el Se icio Andaluz
de Empleo a 31 de ma zo de 2014 y que eúnan los equisi os es ablecidos en
los a ículos 4.2 y 11.2 del Dec e o-ley 6/2014. Pa a el p oceso de selección se
end án en cuen a los siguien es c i e ios: a) end án p e e encia las pe sonas
desempleadas de la ga du ación37 empad onadas en el municipio en el que se
a a lle a a cabo la con a ación; b) en su de ec o, las pe sonas desempleadas
empad onadas en el municipio en el que se a a lle a a cabo la con a ación;
c) subsidia iamen e, las pe sonas desempleadas esiden es en municipios de
la p o incia espec i a, p io izándose las pe sonas desempleadas de la ga du-
ación; d) po úl imo, las pe sonas desempleadas de la ga du ación. En la se-
lección de las ob as y se icios, y la co espondien e con a ación de pe sonal,
se end án en cuen a po los ayun amien os a las en idades locales au ónomas
exis en es en su é mino municipal. En conc e o, las ob as y se icios pod án
consis i en la ejecución o p es ación de alguna de las que se enume an a con-
inuación: a) Cuidados asis enciales y p es ación del se icio de ayuda a do-
micilio. b) Se icios de p oximidad, limpieza, igilancia y segu idad. c) P o-
ección del medio ambien e, d) Re alo ización de espacios públicos u banos.
e) Ges ión de esiduos y de aguas. ) Desa ollo, p o ección y man enimien o
de zonas u ales o na u ales. g) Aho o y con ol de la ene gía. h) P omoción
del u ismo y del depo e. i) P omoción y desa ollo del come cio y p oduc os
locales. j) P omoción y desa ollo cul u al. Pa a su ap obación las inicia i as
p opues as debe án euni los siguien es equisi os: comp ende una du ación
de seis meses; ealiza la ejecución de la ob a o p es ación del se icio po
pa e de los ayun amien os en égimen de adminis ación di ec a; y consis i
en ac uaciones dis in as de las ealizadas egula men e po el pe sonal de es-
uc u a de la en idad solici an e, incluidos los supues os en que la elación de
dicho pe sonal es u ie a suje a al de echo labo al.
37 El Dec e o-ley 6/2014, de 29 de ab il, conside a “pe sonas desempleadas de la ga du ación”
aquellas que lle en insc i as, al menos, doce meses inin e umpidamen e como demandan es
de empleo no ocupadas; o, al menos, seis meses inin e umpidamen e si es án insc i as como
abajado es ag a ios en el Se icio Andaluz de Empleo, a la echa de ealización de la búsqueda
de candida u as.

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La do ación económica pa a el desa ollo de la Inicia i a Coope ación So-
cial y Comuni a ia pa a el Impulso del Empleo Jo en se ci a en 173.947.500,00
eu os. Al obje o de de e mina la cuan ía máxima de la ayuda a pe cibi po los
municipios, la asignación se e ec ua á en unción del ni el de desempleo ju e-
nil y la población de cada municipio, es ableciendo una di e enciación según
el amaño del mismo. A es os e ec os, la población de e e encia se á la del Pa-
d ón Municipal de habi an es a 1 de ene o de 2013, ecogida en el Real Dec e o
1016/2013, de 20 de diciemb e. El desempleo ju enil se medi á como el pa o
egis ado en e 18 y 29 años en las O?cinas del Se icio Andaluz de Empleo
a 31 de ma zo de 2014, indicándose los c i e ios median e los que se de e mi-
na á la cuan ía máxima de la ayuda a ecibi po cada municipio. Las ayudas se
o o ga án, como máximo, po un pe iodo de du ación de seis meses, po cada
con a o e ec uado con independencia de la jo nada pac ada en los mismos, y
sin que en ningún caso pueda supe a la echa de ?nalización de la inicia i a.
El Se icio Andaluz de Empleo es a á obligado a emi i cada es meses a la
Comisión de Polí ica Económica un in o me sob e el empleo gene ado en cada
una de las ca ego ías de ob as o p es ación indicadas an e io men e.
3. La Inicia i a P ác icas p o esionales en emp esas iene po obje o p o-
mo e la inse ción labo al de las pe sonas jó enes median e el desa ollo de
expe iencias p o esionales no labo ales. El núme o de p ác icas p o esionales
con ocadas asciende a 1.000 y es a án do adas de becas des inadas a las pe -
sonas jó enes. Es a can idad pod á inc emen a se en el supues o de co?nan-
ciación po pa e de en idades p i adas. Pod án se bene?cia ias de p ác icas
p o esionales las pe sonas que eúnan los equisi os es ablecidos en a ículo
4.2 del Dec e o-ley 6/2014, que sean p opues as desde el ámbi o de la Inicia-
i a Ac i a Empleo Jo en, en las que concu an las siguien es ci cuns ancias:
a) no habe sido con a ada a a és del P og ama Bono de Empleo Jo en en la
con oca o ia 201338; y b) posee una i ulación uni e si a ia o?cial, i ulación
en enseñanzas a ís icas supe io es, o mación p o esional inicial, enseñanzas
a ís icas, p o esionales y enseñanzas depo i as.
La Uni e sidad In e nacional de Andalucía (UNIA) pa icipa como en i-
dad colabo ado a con a eglo a lo dispues o en el a ículo 12 de la Ley 38/2003,
de 17 de no iemb e, Gene al de Sub enciones, esponsabilizándose de la ges-
ión y ami ación de las p ác icas p o esionales, y el abono de las becas y
38 El P og ama Bono de Empleo Jo en egulado po el Dec e o-ley 6/2014, ya ue con o-
cado en el año 2013 po el Gobie no andaluz con ondos apo ados po la UE as los acue dos
adop ados po el an e io Gobie no de la nación p esidido po J.L. Rod íguez Zapa e o. Un aspec o
que los di igen es andaluces se es ue zan po acla a an e las in e pelaciones ealizadas po la
oposición, como se ecoge en el Dia io de Sesiones del Pa lamen o de Andalucía (DSPA, nº 72,
de 13 de ma zo de 21014. Pp:59-61)) h p://www.pa lamen odeandalucia.es/webdinamica/po al-
webpa lamen o/pd .do? ipodoc=dia io&id=90373
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Las ansiciones de la o mación al abajo de los jó enes españoles en el ma co...
del impo e del segu o de en e medad, acciden e y esponsabilidad ci il a las
pe sonas bene?cia ias. A al e ec o, se o maliza á el co espondien e con enio
según lo es ablecido en el a ículo 16 de la ci ada Ley. Igualmen e pod án se
en idades asociadas las emp esas, cualquie a que sea su o ma ju ídica, las
pe sonas abajado as au ónomas y las en idades p i adas sin ánimo de luc o.
Pa a la ges ión y el desa ollo de las p ác icas p o esionales la no ma es ablece
que la UNIA pond á en con ac o a la pe sona solici an e, que eúna los equi-
si os de pa icipación, con la en idad asociada que haya p esen ado una o e a
de p ác icas ajus ada a su pe ?l p o esional. A es os e ec os, ?nalizado el plazo
de insc ipción, la UNIA ealiza á una p eselección de pe sonas candida as y
en ia á los cu ículos a las en idades asociadas insc i as que ealiza án la se-
lección de?ni i a, pudiendo la mencionada ins i ución uni e si a ia ealiza
la selección de?ni i a de las pe sonas candida as si la en idad asociada así lo
equie e. Dicha en idad asociada debe á susc ibi , po duplicado, un acue do
de p ác icas con la pe sona seleccionada donde se especi?ca á, al menos, el
obje o y ac i idades a desa olla , du ación, cen o de abajo y obligaciones
asumidas. La o malización del acue do de p ác icas conlle a á la au o ización
a la UNIA pa a p esen a la solici ud de ayuda en ep esen ación del jo en
solici an e. Las en idades asociadas debe án asigna una pe sona u o a a la
pe sona bene?cia ia que se enca ga á de supe isa en odo momen o el desa-
ollo de la p ác ica p o esional, po lo que debe á con a con la expe iencia
p o esional y los conocimien os necesa ios pa a ealiza una u ela e ec i a. Al
?naliza el pe íodo de p ác icas, la pe sona u o a emi i á un in o me po cada
pe sona bene?cia ia que ecoge á el núme o de ho as de p ác icas ealizadas,
y sob e el se basa á la UNIA pa a expedi su co espondien e ce i?cado de
p ác icas a cada pe sona bene?cia ia.
Respec o a la con?gu ación de las p ác icas p o esionales, el a ículo 20
del Dec e o-ley 6/2014 es ablece el diseño de cu sos p ác icos pe sonalizados,
con una du ación de seis meses en jo nadas de cinco ho as dia ias, que inclui-
án un segu o de en e medad, acciden e y esponsabilidad ci il. Su con enido
se adap a á al pe ?l de cada pe sona bene?cia ia, ealizándose en cen os de
abajo de las en idades asociadas; aunque la ealización de las p ác icas p o-
esionales no implica á la exis encia de elación labo al o es a u a ia de la pe -
sona bene?cia ia con la UNIA, con la en idad asociada, ni con cualquie o a
en idad elacionada con su ejecución; y, en ningún caso, las pe sonas bene?-
cia ias ocupa án pues os de abajo de es uc u a de la en idad donde ealicen
las p ác icas.
Con la pa icipación de la UNIA como en idad colabo ado a esponsable
de la ges ión y o ganización de los p ocesos de p ác icas o ma i as, el Go-
bie no andaluz asume las ecomendaciones del Consejo de la Unión Eu opea,
de ma zo de 2014, sob e el es ablecimien o de un ma co de calidad pa a las
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p ác icas, poniendo al en e de los p ocesos de o mación a una ins i ución
de ca ác e o ma i o que supe ise y con ole las p ác icas o ma i as, pa a
ga an iza que alcancen su e dade o sen ido y alo como he amien as pa a
la cuali?cación p o esional de los ap endices, a o eciendo su empleabilidad y
ocupabilidad den o del me cado de abajo.
4. La Inicia i a Bono de Empleo Jo en pe sigue acili a la inco po ación
al me cado labo al de las pe sonas jó enes andaluzas median e la concesión de
una ayuda económica a las pe sonas, o en idades, que cumplan los equisi os
es ablecidos y o malicen un con a o labo al con una pe sona i ula de un
Bono de Empleo Jo en. Pod án solici a las ayudas p e is as las emp esas,
cualquie a que sea su o ma ju ídica, las pe sonas abajado as au ónomas y
las en idades p i adas sin ánimo de luc o, que con a en a las pe sonas i ula-
es de un Bono de Empleo Jo en, en los é minos es ablecidos pa a ello. Se
conside an pa icipan es de la Inicia i a Bono de Empleo Jo en las pe sonas
jó enes que, euniendo los equisi os del a ículo 4.2, sean p opues as desde
el ámbi o de la Inicia i a Ac i a Empleo Jo en es én en posesión de alguna
de las siguien es i ulaciones: a) Ti ulación uni e si a ia o?cial o i ulación en
enseñanzas a ís icas supe io es; b) Ti ulación de o mación p o esional ini-
cial, enseñanzas a ís icas p o esionales y enseñanzas depo i as; y c) Tí ulo
de G aduado en Educación Secunda ia Obliga o ia. En cualquie a de es os ca-
sos la ?nalización de los es udios co espondien es debe á habe se p oducido
den o de los cinco años an e io es al úl imo día del plazo de p esen ación de
la solici ud. Se con empla den o de la no ma que aquellas pe sonas jó enes
que a la en ada en igo del Dec e o-Ley 6/2014 posean la i ula idad de un
Bono de Empleo Jo en – con oca o ia 2013- y no hayan o malizado un con-
a o de abajo, man end án los de echos inhe en es al mismo, siemp e que
es én insc i as en la Inicia i a Ac i a Empleo Jo en. La condición de i ula es
de un Bono de Empleo Jo en se ha á e ec i a desde el 1 de agos o de 2014
pa a aquellas pe sonas jó enes que eúnan los equisi os señalados pa a ello.
Después de anscu ido un año de la p ime a con oca o ia o e ada en el año
2013 el balance de es a inicia i a no pa ece sa is ac o io, ya que de los 3.700
con a os p e is os, solo se han con abilizado un o al de 200 en oda la co-
munidad; a pesa de ello, el Gobie no andaluz con ía en log a los obje i os
p e is os en u u as ci as.
5. Las Becas pa a el desa ollo de p oyec os I+D+i cie an el cupo de
inicia i as incluidas den o del P og ama Empl@Jo en, cen ándose la medida
en el ap o echamien o de la o mación uni e si a ia po pa e del ejido social
y p oduc i o andaluz. Con es a ?nalidad, el Se icio Andaluz de Empleo acili-
a á la colabo ación en e las uni e sidades y las pe sonas o en idades emplea-
do as, median e la concesión de becas a pe sonas jó enes con í ulo uni e si-
a io o de pos g ado, pa a la ealización de p ác icas p o esionales des inadas a
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desa olla p oyec os I+D+i. A e ec os de la no ma que lo egula, se conside a
como p oyec o I+D+i la ealización de las ac i idades de In es igación, De-
sa ollo e Inno ación desc i as en el a ículo 2 del Dec e o 400/2008, de 8 de
julio, po el que se es ablece el ma co egulado de las ayudas de In es igación
y Desa ollo Tecnológico e Inno ación que se concedan po la Adminis ación
de la Jun a de Andalucía. La pa icipación en p oyec os I+D+i end á una du-
ación máxima de nue e meses, siendo el núme o o al de becas o e adas de
500, de las que cada uni e sidad pod á solici a un núme o mínimo de ein e
becas y un núme o máximo de sesen a. El impo e económico es imado pa a
cada p ác ica p o esional se á de 8.200 eu os, de los cuales 7.200 eu os, se
abona án en concep o de beca a la pe sona des ina a ia, que se dis ibui á men-
sualmen e, y 1.000 eu os des inados a su aga los gas os de implemen ación
del p og ama po pa e de la en idad bene?cia ia. Pod án solici a es as ayudas
las uni e sidades andaluzas de i ula idad pública debiendo con ecciona , con
ca ác e p e io a la p esen ación de la solici ud, dos ca álogos di e en es. El
p ime o de ellos consis e en un egis o de pe sonas o en idades de acogida
pa a la ealización de las p ác icas no p o esionales en p oyec os I+D+i, sin
que sea necesa io que dispongan de un cen o de abajo en la misma p o incia
donde adique la uni e sidad, y es ableciéndose como núme o mínimo de pe -
sonas o en idades de acogida elacionadas en cada ca álogo de es; el segundo
ca álogo ep esen a un in en a io de p oyec os I+D+i inculados a pe sonas o
en idades que engan elación con el desa ollo económico de las p o incias
andaluzas en que se implemen a el p oyec o.
Po o a pa e, el Dec e o-ley 6/2014, de 29 de ab il, ambién desa o-
lla, en el í ulo segundo, la Inicia i a @mp ende+, que iene po ?nalidad la
?nanciación de los gas os no a iales y de egis o me can il de i ados de la
cons i ución en Andalucía de una emp esa bajo la o ma ju ídica de sociedad
de esponsabilidad limi ada, o sociedad limi ada nue a emp esa, acili ando
así la c eación de emp esas de mane a g a ui a. La Adminis ación de la Jun a
de Andalucía impulsa á la educción de plazos pa a la c eación de emp esas
median e la o ma ju ídica de emp esa io indi idual, sociedad de esponsabili-
dad limi ada y sociedad limi ada nue a emp esa, con el ?n de log a su cons-
i ución en un plazo máximo de dos días hábiles. Igualmen e, pa a el caso de
sociedades labo ales con domicilio social en Andalucía se impulsa á, po pa e
de la Adminis ación de la Jun a de Andalucía, que la cali?cación eque ida
pa a adqui i el ca ác e de labo al enga luga en un plazo de es días hábiles.
De o ma adicional, de con o midad con lo dispues o en el a ículo 119.2 de
la Ley 14/2011, de 23 de diciemb e, de Sociedades Coope a i as Andaluzas,
la Adminis ación de la Jun a de Andalucía p e ende aco a los plazos pa a la
cons i ución de aquellas coope a i as que se ajus en a los modelos o?ciales
que eglamen a iamen e se de e minen. En es e supues o, el plazo de insc ip-
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co espondien e p og amación; así como, los p ocedimien os pa a las p opues-
as de p og amación, selección de abajado es, ges ión y seguimien o de las
acciones. En odo caso, ha de ?gu a el comp omiso en é minos cuan i a i os
de los abajado es a o ma e inclui á mecanismos obje i os de con ol de
calidad de la o mación impa ida. La en idad bene?cia ia pod á subcon a a
pa cial o o almen e, po una sola ez y en los é minos es ablecidos en dicha
O den, la ealización de la ac i idad o ma i a. La con a ación de pe sonal
docen e pa a la impa ición de la o mación sub encionada po pa e del be-
ne?cia io no se conside a á subcon a ación. La misma no ma p e é que es e
comp omiso de con a ación se es ablezca sob e un po cen aje del o al de a-
bajado es o mados, en unción de las ci cuns ancias de las emp esas y del
me cado local de empleo, sin que, no obs an e, pueda se in e io al 60 po
100 de abajado es o mados. El 30% de los jó enes que pa icipen en es a
modalidad o ma i a ienen ga an izada su inco po ación a una emp esa, en
un plazo máximo de es meses desde que ?nalice dicha o mación, median e
un con a o labo al a iempo pa cial o a iempo comple o con una du ación de,
al menos, seis meses. En el caso de que el jo en no haya concluido la acción
o ma i a pod á inco po a se a una emp esa median e una modalidad con ac-
ual que incluya la o mación. En elación con los con a os de abajo que se
celeb en como consecuencia de es a acción o ma i a, la no ma se limi a a
señala que se án p e e en emen e de ca ác e inde?nido o, en o o caso, de una
du ación no in e io a 6 meses, con o mes con la no ma i a labo al igen e, y
con obligación de p esen a se an e el ó gano conceden e de la sub ención en el
momen o de su jus i?cación. Ob iamen e, el incumplimien o del comp omiso
de con a ación da á luga a la obligación del ein eg o o al o pa cial de la
sub ención pe cibida y del in e és de demo a co espondien e desde su abono
de con o midad, sal o que medien causas o ci cuns ancias que, ap eciadas po
la Adminis ación pública compe en e, hayan impedido su cumplimien o TSJ
Andalucía Sen encia de 22 mayo 2002 JUR 2003 4594.
En elación con es e ipo de medidas y el omen o del empleo y la ac i-
idad de las muje es íc imas de iolencia de géne o éase el a . 7 del Real
Dec e o 1917/2008, de 21 de no iemb e de acue do con el cual, a e ec os de
p ocu a el mayo ni el de inse ción socio-labo al, las acciones o ma i as, en
la medida de lo posible, se desa olla án undamen almen e a a és de accio-
nes o ma i as que incluyan comp omisos de con a ación, con empladas en
los a ículos 22.1.d) y 23.2.d) del Real Dec e o 395/2007, de 23 de ma zo,
po el que se egula el subsis ema de o mación p o esional pa a el empleo,
en los que al menos el 60% de las pa icipan es o madas sean con a adas a
la ?nalización del cu so. Po úl imo, el Plan Anual de Polí ica de Empleo pa a
2013 p esen ado median e Resolución de 28 de agos o de 2013, de la Sec e-
a ía de Es ado de Empleo, po la que se publica el Acue do del Consejo de

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Minis os de 2 de agos o de 2013, con empla como Medida Común en el eje
2.- Fo mación la MC006 Acciones o ma i as que incluyen comp omisos de
con a ación di igidos p io i a iamen e a desempleados.
Pa a conoce el alcance que la in oducción de es a medida ha enido en
el desa ollo de los p og amas o ma i os con comp omiso de con a ación,
desde su p esen ación como pa e de la EEEJ2013-16 en mayo de 2013, se
ecu e a los da os apo ados po el SEPE47 en sus es adís icas sob e con a os
adsc i os a pe iodos de o mación incluidos en la ía de p og amación como
cu sos en emp esas con comp omiso de con a ación, y que engloban aquellos
p ocesos o ma i os impa idos po las emp esas u o ganizaciones emp esa ia-
les que subsc iben un Con enio de colabo ación con la en idad ges o a, inco -
po ando un comp omiso de con a ación po las p opias emp esas de, al me-
nos, el sesen a po cien o de los alumnos o mados. Tomando como e e encia
los da os pe enecien es al mes de ene o de los años comp endidos en e 2006
y 2014 se ap ecia un impo an e epun e en el núme o de cu sos en ene o de
2014, as el impulso gube namen al a es e ipo de con a ación, con un o al
de 11.748 con a os de i ados de cu sos o ma i os, lo que ep esen a el 0,96%
del la o alidad de con a os ealizados. Es a ci a supe a en 262 con a os la
mejo ci a egis ada con an e io idad, co espondien e al año 2006 en el que
se ealiza on 11.586 con a os (un 0,83% de la o alidad de con a os susc i os
en es a modalidad), seguida del año 2008 con un o al de 10.948 (0,73% de los
con a os ealizados). El mes de ene o con el meno núme o de con a aciones
de es e ipo es el co espondien e al año 2012, con 3.470 con a os, mien as
que la endencia desde el año 2010 se si úa en una media de 6.000 con a os
en los meses de ene o, has a el año 2014 en que és a p edisposición se ompe
con un inc emen o del núme o de con a os de 5.190 con espec o a ene o del
año 2013, echa an e io a la p esen ación de la EEJ2013-16 a la que pe enece
es a medida. Desde la pe spec i a de las Ciencias de la Educación los da os
disponibles no o ecen in o mación sob e aspec os didác icos y o ganiza i os
de los cu sos ap obados y desa ollados, impidiendo que se pueda ealiza una
alo ación de los obje i os, de los con enidos o ma i os, así como de las es-
a egias me odológicas y de e aluación desplegadas en el diseño de los cu -
sos o e ados en el ámbi o emp esa ial. Po lo an o, es imposible conoce si
el inc emen o de los con a os asociados a p og amas o ma i os obedecen a
una es a egia conc e a en la que se a o ecen aquellos sec o es en los que se
ap ecian más opo unidades de empleo, o si se a a de la espues a emp esa ial
a una modalidad de con a o con sus anciosas en ajas pa a los emp esa ios
en e a los abajado es, sea cual sea su ni el de o mación y cuali?cación.
47 SEPE. Es adís icas con a os, consul ado el 21 de mayo de 2014 en: h ps://www.sepe.es/
con enido/es adis icas/da os_es adis icos/con a os/da os/es adis icas_nue as.h ml
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2.2. Medida M2. Desa ollo de p og amas pa a que los desempleados que
abandona on de o ma p ema u a sus es udios puedan ob ene el í ulo de
educación secunda ia obliga o ia
La implemen ación de la medida M2 se ap ecia en la LOMCE (2013)48
(8/2013, de 9 de diciemb e) cuando modi?ca el a ículo 68 de la LOE49 (2/2006,
de 3 de mayo) e e ido a las enseñanzas obliga o ias, cuando es ablece que las
pe sonas adul as que quie an adqui i las compe encias y los conocimien os
co espondien es a la educación básica con a án con una o e a adap ada a sus
condiciones y necesidades (a 68.1). Es compe encia de las Adminis aciones
educa i as o ganiza pe iódicamen e p uebas pa a que las pe sonas mayo es
de dieciocho años puedan ob ene di ec amen e el í ulo de G aduado en Edu-
cación Secunda ia Obliga o ia, po cualquie a de las dos opciones a las que
se e?e e el a ículo 25.1 de es a Ley O gánica, siemp e que hayan log ado
los obje i os de la e apa y alcanzado el adecuado g ado de adquisición de las
compe encias co espondien es. La cali?cación ?nal de Educación Secunda-
ia Obliga o ia se á la no a ob enida en dichas p uebas. Además, las Adminis-
aciones educa i as ela án po que se adop en las medidas necesa ias pa a
asegu a la igualdad de opo unidades, la no disc iminación y la accesibilidad
uni e sal de las pe sonas con discapacidad que se p esen en a dichas p uebas.
Pa a las pe sonas que supe en los diecisie e años de edad, las Adminis aciones
educa i as pod án es ablece p og amas o ma i os di igidos a la ob ención
del í ulo de Técnico P o esional Básico.
Con espec o a las enseñanzas pos obliga o ias, la LOMCE (8/2013, de 9
de diciemb e) modi?ca los apa ados 4 y 5 del a ículo 69, in oducido po la
LOE (2/2006, de 3 de mayo) es ableciendo que las Adminis aciones educa-
i as debe án p omo e medidas enden es a o ece , a odas las pe sonas, la
opo unidad de accede a las enseñanzas de bachille a o o o mación p o esio-
nal y, en especial, a las pe sonas adul as una o e a especí?ca de es os es udios
o ganizada de acue do con sus ca ac e ís icas. Igualmen e, co esponde a las
Adminis aciones educa i as o ganiza la o e a pública de educación a dis an-
cia con el ?n de da una espues a adecuada a la o mación pe manen e de las
pe sonas adul as. Es a o e a inclui á el uso de las ecnologías de la in o ma-
ción y la comunicación, y el comp omiso de con oca pe iódicamen e p uebas
pa a ob ene di ec amen e el í ulo de Bachille y los í ulos de Fo mación P o-
esional de acue do con los a ículos 37 y 43 de es a Ley O gánica. Las p uebas
pa a la ob ención del í ulo de Bachille equie en que los aspi an es engan
ein e años; dieciocho pa a el í ulo de Técnico y pa a el í ulo p o esional Bá-
48 Ley O gánica 8/2013, de 9 de diciemb e, pa a la mejo a de la calidad educa i a (LOMCE,
2013). h p://www.boe.es/boe/dias/2013/12/10/pd s/BOE-A-2013-12886.pd
49 Ley O gánica 2/2006, de 3 de mayo, de la Educación (LOE, 2006)
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TEMAS LABORALES núm. 127/2014. Págs. 177-217
Las ansiciones de la o mación al abajo de los jó enes españoles en el ma co...
sico; y ein e pa a el de Técnico Supe io o, en su caso, diecinue e pa a aqué-
llos que es én en posesión del í ulo de Técnico. Se eximi á a los aspi an es de
la ealización de la pa e o del o al de las p uebas que ?jen las Adminis a-
ciones educa i as en unción de la o mación o expe iencia p e ia ac edi ada
po el alumnado. Además, las Adminis aciones educa i as ela án po que se
adop en las medidas necesa ias pa a asegu a la igualdad de opo unidades, no
disc iminación y accesibilidad uni e sal de las pe sonas con discapacidad que
se p esen en a dichas p uebas. Po úl imo, la no ma es ablece que los mayo es
de dieciocho años de edad pod án accede di ec amen e a las enseñanzas a ís-
icas supe io es median e la supe ación de una p ueba especí?ca, egulada y
o ganizada po las Adminis aciones educa i as, que ac edi e que el aspi an e
posee los conocimien os, habilidades y ap i udes necesa ios pa a cu sa con
ap o echamien o las co espondien es enseñanzas. La edad mínima de acceso
a los Es udios supe io es de música o de danza se á de dieciséis años.
Desde la publicación de la EEJ2013-16 en el año 2012 se ha p oducido
un signi?ca i o aumen o de las ma ículas ealizadas, en cen os públicos de
Andalucía, pa a los cu sos de p epa ación de la p ueba pa a la ob ención del
í ulo de Educación Secunda ia Obliga o ia pa a mayo es de 16 años. En la
anja de edad que nos ocupa, de los 16 a los 25 años, es e inc emen o se ap e-
cia al compa a los da os de los cu sos académicos 2012-201350 y 2013-201451.
En el p ime o de ellos se egis an un o al de 10.432 pe sonas ma iculadas,
de las que 8.397 son jó enes meno es de 25 años sin abajo, la si uación más
nume osa en e las que se indican (ac i o, labo es del hoga , jubilado y/o pen-
sionis a, pa ado y sin especi?ca ). En el cu so académico 2013-2014 la ci a
p o isional asciende a 35.532 pe sonas ma iculadas en Andalucía, siendo las
p o incias de Se illa, Málaga y G anada las que cuen an, po es e o den, con
el mayo núme o de ma iculas; mien as que Huel a y Jaén son las p o in-
cias con meno núme o de es udian es en cen os públicos. Po úl imo, más de
32.300 pe sonas se han insc i o en las p uebas con ocadas a ?nales del mes de
ab il del año 2014, según da os de la Adminis ación andaluza52 .
50 Fuen e: h p://www.jun adeandalucia.es/educacion/webpo al/isha e-se le /con en /
ae613ec-d167-4aec-90e7-c47bba2c8 c8.
51 Fuen e: h p://www.jun adeandalucia.es/educacion/webpo al/isha e-se le /
con en /93144451-0897-4c53-8783-8e58a7ec1008.
52 Fuen e: h p://www.jun adeandalucia.es/educacion/na /con enido.jsp?pag=/Con enidos/
Gabine eP ensa/No as_de_p ensa/2014/04_Ab il/no a_p ensa_250414_G aduadoESO& isme
nu=0,0,1,1,1,1,0,0,0.
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TEMAS LABORALES núm. 127/2014. Págs. 177-217
Ma ía José Gómez To es y Rosa io O dóñez Sie a
3. LA PROGRESIVA ACOMODACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO
ESPAÑOL A LA ESTRUCTURA SOCIOLABORAL DE LA UNIÓN EU-
ROPEA: EL CASO DE LA “NUEVA” FORMACIÓN PROFESIONAL
BÁSICA
El desa ollo de un sis ema no malizado de enseñanzas p o esionales en
España iene su o igen en la p omulgación de la Ley de Fo mación P o esional
Indus ial, de 20 de julio de 1955 (Pé ez Espa ells, 2001)53. Desde en onces
has a hoy la o mación p o esional ha sido e o mulada en nume osas ocasio-
nes median e di e sas leyes o gánicas que emanan de la Ley 14/1970, de 4 de
agos o, Gene al de Educación (LGE, 1970) que, ap obada du an e la época
anquis a, es ableció la enseñanza obliga o ia y g a ui a has a los 14 años de
edad y es uc u ó el Sis ema Educa i o en las siguien es e apas: Educación
Gene al Básica (EGB), Bachille a o Uni?cado Poli alen e (BUP), Cu so de
O ien ación Uni e si a ia (COU) y Fo mación P o esional (FP). Le siguen sie-
e leyes o gánicas de las cuales es egulaban aspec os o ganiza i os y cu i-
cula es sin al e a la es uc u a del modelo educa i o p e io a su implan ación:
LOECE (1980)54; LODE (1985)55 y LOPEG (1995)56; mien as que las cua o
es an es, po el con a io, sí supusie on cambios en el sis ema educa i o es-
ablecido po la LGE (1970) los cuales se inician con la p omulgación de la
LOGSE (1990)57 que amplió la escola ización obliga o ia has a los 16 años;
edujo la a io de 40 a 25 alumnos po clase e in odujo la enseñanza de asig-
na u as impa idas po p o eso es especializados (idiomas, música o educación
ísica). También eguló la a ención educa i a a los alumnos con necesidades
educa i as especiales en cen os o dina ios, asumiendo las co ien es in eg a-
do as implemen adas en los países de nues o en o no desde décadas an e io-
es, y deposi ó en los cen os un g ado mayo de au onomía pedagógica y de
ges ión. Además, modi?có la es uc u a del sis ema educa i o es ableciendo
ciclos académicos obliga o ios y no obliga o ios, de mane a que la enseñanza
obliga o ia aba caba los ciclos de Educación In an il (0 a 6 años), Educación
P ima ia (6 a 12 años), Educación Secunda ia Obliga o ia – la denominada
53 Pé ez Espa el, C. (2001). La Fo mación P o esional y el Sis ema Nacional de
Cuali?caciones: una cla e de u u o. Re is a del Minis e io de T abajo y Asun os Sociales, nº 31,
pp: 91-113.
54 Ley O gánica 5/1980, de 19 de junio, po la que se egula el Es a u o de Cen os Escola es
(LOECE, 1980)
55 Ley O gánica 8/1985, de 3 de julio, Regulado a del De echo a la Educación (LODE,
1985).
56 Ley O gánica 9/1995, de 20 de no iemb e, de Pa icipación, E aluación y Gobie no de los
Cen os Docen es (LOPEG, 1995).
57 Ley O gánica 1/1990, de 3 de oc ub e, de O denación Gene al del Sis ema Educa i o
(LOGSE, 1990).-
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TEMAS LABORALES núm. 127/2014. Págs. 177-217
Las ansiciones de la o mación al abajo de los jó enes españoles en el ma co...
ESO- (de 12 a 16 años) y la enseñanza no obliga o ia, que in oducía dos i i-
ne a ios pa a los es udian es de 16 a 18 años: el Bachille a o y la Fo mación
P o esional de g ado medio. La o mación supe io es aba compues a po los
es udios uni e si a ios y la Fo mación P o esional de g ado supe io .
Doce años más a de la LOCE (2002)58, pese a su co o eco ido, in odu-
jo di e en es i ine a ios en la ESO y el Bachille a o, cambios de con enidos en
la educación in an il, una e aluación ex e na ( e álida) al ?nal del Bachille a o
y el ca ác e e aluable y compu able la asigna u a de Religión. Le sigue c o-
nológicamen e la LOE (2006)59 que de ogó la LOGSE, la LOPEG y la LOCE
que pe manecían igen es has a ese momen o, pe o no así la LODE de 1985
con la que segui á con i iendo. La no ma ap obada du an e el gobie no del
PSOE (2004-2011) es ablecía que el Es ado debía asumi el mayo po cen aje
del gas o educa i o, en el que ambién pa icipaban las comunidades au ó-
nomas en meno medida. La Religión pasa a se una ma e ia op a i a pa a el
alumnado, aunque se o e e en odos los cen os y se in oduce la asigna u a
de Educación pa a la Ciudadanía. Po úl imo, la Ley O gánica 8/2013, de 9
de diciemb e, pa a la Mejo a y la Calidad de la Educación (LOMCE, 2013)60
in oduce en e sus p incipales e o mas la nue a Fo mación P o esional Bá-
sica, desa ollada median e el Real Dec e o 127/2014, de 28 de eb e o, po
la que se egulan aspec os especí?cos de la Fo mación P o esional Básica de
las enseñanzas de o mación p o esional del sis ema educa i o, y en la que
se ap ueban ca o ce í ulos p o esionales básicos jun o a sus co espondien es
cu ículos académicos. Igualmen e, modi?ca el Real Dec e o 1850/2009, de
4 de diciemb e, sob e la expedición de í ulos académicos y p o esionales co-
espondien es a las enseñanzas es ablecidas en la Ley O gánica 2/2006, de 3
de mayo, de Educación61.
58 Ley o gánica 10/2002, de 23 de diciemb e, de Calidad de la Educación (LOCE, 2002). Fue
in e umpida en 2004 con el eg eso del PSOE al gobie no.
59 Ley O gánica 2/2006, de 3 de mayo, de la Educación (LOE, 2006).
60 Ap obada con mayo ía absolu a ob enida po el Pa ido Popula en las elecciones del año
2010, in oduce impo an es e o mas que a ec an a la es uc u a y du ación de la ESO, la FP y el
Bachille a o. Básicamen e consis e en di e sos g ados de modi?cación de los a ículos de la LOE
(2006) que oscilan en e modi?caciones conc e as como ampliaciones y sus i uciones pa ciales,
has a modi?caciones ín eg as del ex o o iginal, aunque no cambian ni la nume ación ni la leyenda
que iden i?can cada uno los a ículos.
61 Pa a una pe spec i a más comple a éase: Mo eno del To o, M.C. (2014). Fo mación
p o esional y medidas de incen i o económico pa a la inse ción labo al de los jó enes, en J.L.
Mone eo López (Coo d): Re os del De echo del T abajo en e al desempleo ju enil. XXXII
Jo nadas Uni e si a ias Andaluzas de De echo del T abajo y Relaciones labo ales. Se illa:
Monog a ías de Temas Labo ales. Consejo Andaluz de Relaciones Labo ales. Pp: 41-172.

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TEMAS LABORALES núm. 127/2014. Págs. 177-217
Ma ía José Gómez To es y Rosa io O dóñez Sie a
3.1. La Fo mación P o esional Básica: ¿solución eal o aude es adís ico?
Tomamos p es ado de Bolí a (2013)62 el é mino “ uco es adís ico”
cuando alude al sen ido de la “nue a” Fo mación P o esional Básica que es-
ablece la LOMCE (2013) cuya implan ación es á p e is a pa a el cu so 2014-
15, en e al plazo p e is o pa a el es o de los con enidos egulados po la
no ma que se si úa en el cu so académico 2015-2016. La pues a en ma cha de
la Fo mación P o esional Básica implica la sup esión de los módulos obliga o-
ios de los P og amas de Cuali?cación P o esional Inicial (PCPI) sin que desde
la Adminis ación se haya p oducido el necesa io p oceso de e aluación de su
aplicación, ni la consecuen e alo ación de sus esul ados ?nales. Es e nue o
i ine a io o ma i o p o esional se diseña como al e na i a pa a los es udian es
que mues en cla as di?cul ades pa a culmina con éxi o la ESO, ab iéndoles la
posibilidad de accede de mane a di ec a a los es udios de FP de G ado Medio
a aquellos es udian es que se i ulen, sin necesidad de ealiza una p ueba de
acceso a és e; aunque sí end án que supe a una p ueba de ?n de e apa pa a
ob ene el í ulo de ESO.
La Fo mación P o esional Básica cons a de dos cu sos académicos obli-
ga o ios al ?nal de la e apa educa i a63, equisi o esencial pa a pode si ua
es as enseñanzas en la misma ca ego ía in e nacional que los es udios de FP de
G ado Medio y el Bachille a o: la ca ego ía CINE364 equi alen e al Tí ulo de
Educación Secunda ia Supe io . De es a mane a la FP Básica pe mi i á enmas-
ca a la ele ada asa de abandono escola emp ano que os en a nues o país,
si uado en el 24% y posibili a á su descenso en los p óximos dos años has a
un 15%, espondiendo así a los eque imien os de la UE. ¿Cómo hace lo? Me-
dian e lo que Bolí a (2013) llama “juego de ingenie ía es adís ica” que con-
sis e en saca de la ca ego ía de abandono escola emp ano a los es udian es
62 Bolí a , A. (2013). La nue a FP Básica: ¿” uco es adís ico” pa a ebaja el abandono,
ía de salida o e dade a cuali?cación p o esional. Pe iódico Ideal en clase, 30 de no iemb e
del 2013. En www.en-clase.ideal.es/opinion-200/1718-la-nue a- p-básica-¿” uco-es adís ico”-
pa a- ebaja -el-abandono,- ía-de-salñida-o- e dade a-cuali?cación p o esional.h ml. (Consul a-
do 20 ene o de 2014).
63 A di e encia de los PCPI – los an e io es P og amas de Cuali?cación P o esional Inicial-
que se componían de módulos o ma i os obliga o ios y un úl imo cu so de ca ác e olun a io.
64 La LOMCE (2013) explici a en su exposición de mo i os la in ención de log a que los
jó enes comple en sus es udios con éxi o, al menos, has a el ni el CINE 3 de la Clasi?cación
In e nacional No malizada de Educación (CINE) - en inglés In e na ional S anda d Classi?ca ion
o Educa ion (ISED)- de la O ganización de Naciones Unidas pa a la Educación, la Ciencia y la
Cul u a (UNESCO). La CINE nace en los años 70 como una he amien a e?caz pa a el acopio,
compilación y p esen ación de es adís icas de educación en los dis in os países con una educa-
ción eglada (Unesco, 1997). La clasi?cación ue ap obada po la Con e encia In e nacional de
Educación en su 35ª eunión (Gineb a, 1975) y la Con e encia Gene al de la UNESCO la adop ó
as ap oba la Recomendación Re isada sob e la No malización In e nacional de las Es adís icas
ela i as a la Educación (Pa ís, 1978). (Unesco, 1997).
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Las ansiciones de la o mación al abajo de los jó enes españoles en el ma co...
que cu sen la FP Básica, además de a odos aquellos jó enes que, po el pa o
es abilizado, op an po segui o e oma sus es udios. De es a o ma, la FP Bá-
sica no sólo apa a de la ía académica a los es udian es que p esen an un bajo
endimien o escola - en unción de los es ánda es ma cados po los es udios
compa a i os in e nacionales como PISA65, po ejemplo-, además, consigue
que sean conside ados i ulados pos obliga o ios a pesa de que se a a de un
í ulo de p ime g ado de cuali?cación p o esional, el más básico, lo que en
ealidad no les capaci a pa a encon a empleo en es e con ex o socio-labo al
an compe i i o y basado en la economía del conocimien o en el que nos en-
con amos inme sos.
La implan ación de la FP Básica ep esen a ol e a ab i la b echa ins-
au ada po la LGE (1970) al es ablece dos i ine a ios pa alelos: el académico
y el p o esional, con la adicional minus alo ación que conlle a el segundo
espec o al p ime o. Desapa ece con la nue a ley la an cos osamen e alcan-
zada digni?cación de la Fo mación P o esional que en su momen o p opició
la LOGSE (1990), pe i iendo su ?nalidad al con e i se en un ins umen o
al se icio de in e eses polí icos, más p eocupados po ob ene esul ados es-
adís icos que sa is agan las demandas impues as po la si uación socio-eco-
nómica y ?nancie a, que po la mejo a y la calidad eal de la enseñanza. La
LOMCE (2013) aleja de?ni i amen e las enseñanzas de o mación p o esional
de su signi?cado o ma i o y de su comp omiso con la sociedad que ep esen-
an su esencia misma y su azón de se . Se adi ina en la edacción de la nue a
no ma un as ondo ideológico en el que el de echo a la educación se adquie e
median e “ esul ados de ap endizaje” (a .40.1), dependiendo así del es udian-
e, no del sis ema, que pueda o no bene?cia se de las opo unidades de o ma-
ción disponibles en su comunidad. Son los jó enes, po an o, quienes debe án
cumpli con los c i e ios y es ánda es que se es ablezcan, y solo así pod án
ene acceso a una o mación que les en iquezca como pe sonas, p o esionales
y ciudadanos. Po el con a io, en la LOE (2006) es el p opio sis ema educa i o
el que se comp ome e y esponsabiliza de la o mación global de las nue as
gene aciones, haciéndose ca go de que “adquie an las capacidades” (a . 40)
que les pe mi an hace en e a los ap endizajes p opios de la o mación p o e-
sional y p opicien la cons ucción de su p oyec o i al.
Es una ley que sigue en en ándose a los a gumen os, exp esados en su
con a po la o alidad de la comunidad educa i a, que cues ionan las in encio-
nes y el concep o de calidad y mejo a de la educación que p opugna. Nace sin
espaldo social, sin sol encia ?nancie a y sin los ecu sos humanos necesa ios
pa a acome e los cambios p e is os. No debe ol ida se que el núme o de do-
65 PISA: P og am o In e na ional S uden Assessmen ..En español: In o me del P og ama
In e nacional pa a la E aluación de Es udian es de la OCDE.
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Ma ía José Gómez To es y Rosa io O dóñez Sie a
cen es de la enseñanza de égimen gene al no uni e si a ia desciende cu so
a cu so, mien as asciende el núme o de alumnos, a pesa de la ausencia del
alumnado ex anje o. Los da os co espondien es al cu so académico 2012-13
que o ece el gobie no66 con abilizan un o al de 664.325 docen es, de ellos
474.993 pe enecen a cen os públicos y 189.332 a cen os p i ados. En es e
cu so la ci a de p o eso ado disminuye en 18.642 (-2,7%), con 19.523 p o e-
so es menos en los cen os públicos (-3,9%) y un aumen o de 881 p o eso es
en los cen os p i ados (+0.5%). El c ecimien o del p o eso ado de los cen os
p i ados puede debe se a la inco po ación a la o e a educa i a de cen os de
E. In an il de p ime ciclo.
Respec o al alumnado, la misma uen e indica que, la ci a de alumnos en
el cu so 2012-13 asciende a 8.006.376, ep esen ando un aumen o espec o al
cu so an e io del 1,0%. El 68,3% del alumnado es á ma iculado en cen os
públicos, con un o al de 5.470.312 alumnos, y el 31,7% es an e en cen os
p i ados, 2.536.064 alumnos. El inc emen o en enseñanza pública en es e cu -
so es del 1,4% y en la enseñanza p i ada del 0,3%. Des aca una disminución
de 9.240 alumnos (-2,1%) en el P ime ciclo de E. In an il, y 7.823 alumnos
(-0,5%) en el Segundo ciclo de E. In an il. Es as ci as, especialmen e en el se-
gundo ciclo, pueden es a a ec adas po el descenso del núme o de nacimien os
que se inicia en el año 2009 y que ya a ec a ía a es e ni el.
En lo que espec a a la Educación P ima ia se man iene su c ecimien o,
29.676 alumnos más (+1,1%), siendo esul ado ambién de unas mayo es ci-
as de na alidad en las gene aciones asociadas. El alumnado de la Educación
Secunda ia Obliga o ia p esen a, po segundo año consecu i o, un inc emen o
desde la ?nalización de su implan ación en el cu so 1999-2000, aumen ando
13.510 alumnos (+0,8%). Es e aumen o es á inÀuido po que ya es án alcan-
zando es e ni el educa i o las gene aciones de nacidos a pa i del año 1999,
a pa i del cual se p odujo un epun e de los nacimien os. El in o me des aca
la e olución de las enseñanzas pos -obliga o ias, man eniéndose el inc emen o
de alumnado iniciado años a ás, a pesa de la disminución del amaño de la
población asociada. Po enseñanzas, es e aumen o es especialmen e impo an-
e en la Fo mación P o esional, donde en el égimen de enseñanza p esencial
el G ado Medio aumen a 15.211 alumnos (+5,0%) y el Supe io , 20.137 alum-
nos (+7,2%). Aunque es el égimen a dis ancia de la Fo mación P o esional
el que p esen a mayo es aumen os ela i os, con un 63,8% en G ado Medio
(+6.106 alumnos) y un 28,2% en G ado Supe io (+6.359 alumnos). En el caso
de los es udios de Bachille a o ambién se ap ecia un no able aumen o an o en
su égimen p esencial, 6.347 alumnos (+1,0), como a dis ancia, 2.035 alum-
66 h p://www.mecd.gob.es/dms/mecd/se icios-al-ciudadano-mecd/es adis icas/educacion/
no-uni e si a ia/p o eso ado/es adis ica/2012-2013-Da os-a ance/No a_a ance_12_13.pd
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Las ansiciones de la o mación al abajo de los jó enes españoles en el ma co...
nos (+3,7%). Pa a ?naliza , el alumnado de los P og amas de Cuali?cación
P o esional Inicial no su e a iación, man eniéndose es able con an solo 80
alumnos más (+0,1%). Resul a di ícil de c ee que la mejo a de la educación
en nues o país pueda sos ene se sob e la educción con an e del núme o de
p o eso es y la campaña de demonización y desp es igio que es á su iendo
es e colec i o, de mane a subliminal o no, sin a ende al papel que el p o eso-
ado desempeña en la cons ucción de los p oyec os académicos y i ales de
los jó enes españoles.
Un úl imo apun e nos lle a a señala que el Consejo de Gobie no de la
Jun a de Andalucía a i?có, con echa 26 de agos o de 2014, el an ep oyec o
de la u u a ley de Fo mación P o esional en la comunidad andaluza, jus o a
las pue as del inicio del cu so académico 2014-2015 y en medio de las in-
es igaciones abie as po los p esun os casos de aude en las sub enciones
concedidas en con oca o ias an e io es. Ve luz e de, igualmen e, odeado po
un ambien e de insumisión po pa e de los de enso es de la escuela pública de
calidad, y pa a odos los que se en en an a la denominada “ley We ” a la que
se acusa de p ecipi ación y al a de medios pe sonales y ma e iales pa a se
implan ada. A es e espec o, la Conseje ía de Educación, Cul u a y Depo e de
la Jun a de Andalucía ele ó al T ibunal Cons i ucional, con echa 4 de ma zo
de 2014, las quejas de la comunidad educa i a andaluza en o ma de Recu -
so de Incons i ucionalidad67 con a el a iculado de la Ley O gánica 2/2006,
de 3 mayo, de educación (LOE), en la edacción dada po la Ley O gánica
8/2013, de 9 de diciemb e, poniendo en e idencia que se a a de una ley que
a en a con a el ca ác e compensa o io del Sis ema Educa i o de Andalucía
al deja desampa ados a los más débiles (alumnos y alumnas con necesidades
educa i as especiales y con escasos ecu sos). El Gobie no andaluz denuncia,
asimismo, la me can ilización de la enseñanza negándose a sus i ui los lib os
de ex o disponibles po o os nue os que con engan las adap aciones que con-
secuen emen e exige la LOMCE, lo que implica ía un gas o adicional di ícil
de asumi , y de comp ende , cuando nos encon amos con cen os educa i os
que lle an años impa iendo las clases en ba acones, con al a p o eso ado,
a ios más al as, e c. El an ep oyec o p esen ado po el Gobie no de Andalu-
cía in oduce algunas no edades, como la desapa ición del papel p imo dial
que os en aban los sindica os; la usión en el nue o Sis ema de Fo mación y
Cuali?cación P o esional de Andalucía de los es udios clásicos de la FP con
los di igidos a desempleados y abajado es; y la no exone ación, es deci , la
imposibilidad de accede a las u u as sub enciones cuando exis an o as an-
e io es sin jus i?ca .
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les/2014/3/4/1394439438387140304_RECURSO%20INCONSTITUCIONALIDAD%20LOM-
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