Movimiento vecinal, urbanismo y participación en Valladolid (1970-1995): una perspectiva histórica sobre el “derecho a la ciudad”

Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, noviembre de 2021, Universidad de Sevilla, pp. 97-115 97 https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2021.i14.06 Summary Social History and urban planning History combine in this text in order to contribute to the knowledge of the neighbourhood movement in Valladolid (Spain) in the period of its birth and greatest development (19701995). The perspective adopted axes on the concept of the “right to the city”, coined by Henri Lefebvre in 1968, and focuses the study of the conflicts hold for neighbourhood organisations face to municipal governments in the process of conquest of participation ability in all kinds of decisions on the city. The most of the sources are the local daily press, but also archival and bibliographical documents. Three periods characterised by the general climate of relations between the neighbourhood movement and the City Council structure the content of the paper, separated by two turning points: the municipal elections of 1979 and a deep rupture in 1986. The analysis shows, in one hand, continuities and changes in the role played by the neighbourhood movement in Valladolid as a “stakeholder” (in the Lefebvrian sense of the term). In the other hand, it identifies some effective conditioning factors and limitations in the conquest of the right to the city. Key words Urban planning; Right to the City; Social Participation; Conflict Resumen La historia social se articula con la historia urbanística en este texto para contribuir al conocimiento del movimiento vecinal de Valladolid (España) en el periodo de su nacimiento y mayor desarrollo (1970-1995). La perspectiva adoptada tiene su eje en el concepto de “derecho a la ciudad”, acuñado por Henri Lefebvre en 1968, y pone el foco del estudio sobre los conflictos sostenidos por las organizaciones vecinales con los gobiernos municipales en el proceso de conquista de la participación en las decisiones de todo orden sobre la ciudad. Las fuentes empleadas son, en su mayor parte, la prensa diaria local, pero también documentos de archivo y bibliográficos. El contenido del artículo se estructura en tres periodos caracterizados por el clima general de relaciones entre el movimiento vecinal y el Ayuntamiento, con dos puntos de inflexión en las elecciones municipales de 1979 y en una profunda ruptura acontecida en 1986. Se muestran así las continuidades y los cambios en el papel desempeñado por el movimiento vecinal vallisoletano como “interesado” (en el sentido lefebvriano del término) en la transformación de la ciudad a lo largo del periodo estudiado y se identifican, desde el análisis de esa experiencia histórica, algunos condicionamientos y limitaciones efectivos en la conquista del derecho a la ciudad. Palabras clave Urbanismo; Derecho a la Ciudad; Participación Ciudadana; Conflicto Movimiento vecinal, urbanismo y participación en Valladolid (1970-1995): una perspectiva histórica sobre el “derecho a la ciudad”1 Neighbourhood movement, urban planning and participation in Valladolid (1970-1995): a historical perspective on the “right to the city” María A. Castrillo Romón1 y Constantino Gonzalo Morell2 Fecha de recepción: 21-03-2021 – Fecha de aceptación: 10-05-2021 Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, noviembre de 2021, pp. 97-115. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2021.i14.06 1 Este trabajo se enmarca en el proyecto urbanHistHistory of European Urbanism in the 20th Century, financiado por la Comisión Europea (H2020-MSCA-ITN 2016, código 721933). 2 IUU-Instituto universitario de Urbanística de la Universidad de Valladolid. E-mail: [email protected]. ORCID: https://orcid. org/0000-0002-2331-2854. 3 IES Juan de Juni (Valladolid). E-mail: [email protected] María A. Castrillo Romón y Constantino Gonzalo Morell 98 Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, noviembre de 2021, Universidad de Sevilla, pp. 97-115 https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2021.i14.06 Introducción Hace poco más de 50 años, al tiempo que renacía el movimiento vecinal, se editaba por primera vez en España una de las obras más conocidas del filósofo Henri Lefebvre, El derecho a la ciudad, publicada en Francia en 1968: El derecho a la ciudad no puede concebirse como un simple derecho de visita o retorno hacia las ciudades tradicionales. Solo puede formularse como derecho a la vida urbana, transformada, renovada […]. El derecho a la ciudad se manifiesta como forma superior de los derechos: el derecho a la libertad, a la individualización en la socialización, al hábitat y al habitar. El derecho a la obra (a la actividad participante) y el derecho a la apropiación (muy diferente del derecho a la propiedad) están imbricados en el derecho a la ciudad (Lefebvre, 1978, pp. 138 y 159). La obra de Henri Lefebvre sobre el espacio y, en particular, El derecho a la ciudad ha venido siendo objeto desde mediados de los años 1990 de un renovado reconocimiento internacional, tanto desde perspectivas teóricas (Stanek, 2011; VVAA, 2011) como desde enfoques orientados a la práctica (Demazière, Erdi, Galhardo y Gaudin, 2018; VVAA, 2020). No faltan tampoco mistificaciones, como las que pretenden que tibios procesos de participación normalizada son capaces de realizar el “derecho a la ciudad”, como si este fuese disociable del “combate por la emancipación” individual y colectiva (Busquet y Garnier, 2011). Por ello, y compartiendo cuestionamientos recientes esbozados desde la Historia urbana en torno a las movilizaciones por causa del urbanismo (Backouche et al., 2018), este artículo propone hacer de las luchas urbanas orientadas por el derecho a la ciudad un vector de interpretación histórica. Además, quiere contribuir desde la Historia urbana y urbanística a construir un conocimiento más preciso de los procesos asociados al derecho a la ciudad y, dentro de ello, del papel del conflicto y la confrontación. El movimiento vecinal en la España de las décadas de 1970 y 1980 representa, sin duda, uno de esos casos en que colectivos populares protagonizaron una lucha por el hábitat y por el derecho a habitar, a participar, a apropiarse del espacio que habitaban y a transformar la vida urbana. De hecho, tiene un reconocimiento amplio y desde perspectivas diversas el hecho que, en muchas ciudades españolas, el movimiento vecinal (asociaciones llamadas primero “de cabezas de familia”, luego “de vecinos” y actualmente “vecinales”) (en adelante, AAVV) fue un agente fundamental en la evolución de la vida política y en las transformaciones urbanísticas en ese periodo (sin ánimo de exhaustividad, cfr. Pérez Quintana y Sánchez León, 2009; Domènech Sampere, 2010; Martínez Muntada, 2011; Bordetas Jiménez, 2012; Jiménez-Romera, 2013; Andreu, 2014; Contreras Becerra, 2018). Más concretamente para el caso del movimiento vecinal vallisoletano, Gonzalo Morell (2013) ha analizado con detalle la historia desde sus orígenes y ha dado cuenta de los muchos aspectos en los que el movimiento vecinal vallisoletano desplegó su importante actividad hasta 1986. Esta amplitud y diversidad, también se aprecia en publicaciones en las que algunas organizaciones vecinales recogen su historia y la memoria de barrios (Federación AAVV Valladolid, 2005; AVV Pilarica, 2007; Anta y AVV 24 de diciembre, 2010) o, incluso, en los trabajos de memoria de otros actores políticos de la ciudad (Martínez y González, Movimiento vecinal, urbanismo y participación en Valladolid (1970-1995): una perspectiva histórica… Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, noviembre de 2021, Universidad de Sevilla, pp. 97-115 99 https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2021.i14.06 2013). El carácter del movimiento vecinal como agente en la transformación espacial de Valladolid ha sido largamente reconocido desde la historia y crítica urbanística (Fernández-Maroto, 2019; FernándezMaroto y Pedruelo Martín, 2019; Fernández-Maroto y Santos Ganges, 2020), subrayando en ocasiones su articulación en el marco político local (Castrillo y Santos, 2008) y su problemática relación con las políticas de participación (Castrillo et al., 2014). El trabajo que sigue busca articular la historia social y la historia urbanística para contribuir al conocimiento del movimiento vecinal vallisoletano específicamente desde la perspectiva del derecho a la ciudad y de los conflictos asociados a su conquista. El objetivo es doble. Por un lado, se trata de cuestionar el papel desempeñado por el movimiento vecinal como “interesado” en el sentido lefebvriano (Lefebvre, 1967), es decir, como poder colectivo que actúa de forma autónoma contra unas condiciones de existencia que denuncia, en busca de una remodelación de los procesos de urbanización y, en general, de una gestión de espacio urbano en la que pueda intervenir permanente. Estudios como el de Pérez Quintana y Sánchez León (2009) para Madrid o de Gonzalo Morell (2011) para Valladolid han apuntado ya, aunque no de forma explícita, ese carácter de “interesado” adoptado por las AAVV. Este artículo lo subrayará, poniendo el acento en la cuestión de la autonomía, y, conforme a ello, también afrontará el objetivo de identificar, desde el análisis de la experiencia histórica vallisoletana, algunos condicionamientos y limitaciones efectivos en la conquista del derecho a la ciudad. Como se ha apuntado para el caso de la informalidad urbana en Madrid, las barreras a la autonomía del movimiento vecinal pueden relacionarse con el “recelo” de las instituciones ante el poder movilizador de las AAVV y su reacción en términos de “normalización” de la participación y de las actividades vecinales, y de intentos de “despolitización”, esto es, de expulsión de un campo de debate y acción política que se entiende restringido a los partidos (Jiménez-Romera, 2013). En el caso del movimiento vecinal vallisoletano, su condición de “interesado” en los procesos de urbanización y gestión de la ciudad articuló diversos conflictos que estructuraron sus relaciones con distintas instituciones y poderes públicos (ejército, Ministerio de Educación y Ciencia, INSALUD, etc.). De todos ellos, nos centraremos aquí en el Ayuntamiento de Valladolid, no solo por evidentes razones de economía sino porque es, sin lugar a dudas, el principal interlocutor público de las organizaciones vecinales de la ciudad y el destinatario de la mayor parte de sus demandas y reivindicaciones. En definitiva, en la perspectiva de atajar interpretaciones irénicas y falseadas del derecho a la ciudad, y con el foco puesto en la discusión de las condiciones de la realización de este, analizaremos con un enfoque histórico los conflictos que, actuando de forma autónoma, encaró el movimiento vecinal vallisoletano y cómo contribuyeron a dibujar los perfiles y la evolución de las relaciones entre las AAVV y los gobiernos municipales. El periodo propuesto para el estudio (1970-1995) arranca en el momento en que nacen y emergen en la vida pública local las AAVV; recorre el lapso convencionalmente denominado “transición española”, en el que el movimiento vecinal cobrará un gran auge, y se extiende durante sus años de mayor vitalidad en Valladolid. El lapso cronológico analizado se cierra con las elecciones municipales de 1995 que, tras 16 años de gobiernos municipales presididos por Tomás Rodriguez Bolaños (Partido Socialista Obrero Español), sentenciaron el viraje a la María A. Castrillo Romón y Constantino Gonzalo Morell 100 Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, noviembre de 2021, Universidad de Sevilla, pp. 97-115 https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2021.i14.06 derecha del Ayuntamiento y, con ello, abrieron una etapa claramente distinta para el urbanismo (De las Rivas, 2008, p. 266) y para el movimiento vecinal en Valladolid (Castrillo y Santos, 2008). En cuanto a los aspectos metodológicos, es importante observar que este trabajo es, en cierta medida, una síntesis original de algunos resultados de la investigación doctoral de Constantino Gonzalo Morell sobre el movimiento vecinal en Valladolid entre 1964 y 1986, profusamente apoyada en fuentes archivísticas y en memorias de ciertos personajes clave, tanto del movimiento vecinal como del gobierno municipal. Pero también incorpora los materiales de una búsqueda para un lapso más extenso en la prensa diaria y, fundamentalmente, en el periódico de mayor tradición y tirada en la ciudad, El Norte de Castilla,4 único que recorre todo el periodo estudiado y que se evidenciaría no solo como el espacio privilegiado de la confrontación pública entre AAVV y Ayuntamiento, donde se expresaron sus conflictos y se escenificaron las relaciones que interesan a este artículo, sino también un canal prioritario de comunicación entre las partes a lo largo de todo el periodo analizado, incluso cuando el diálogo entre ellas se rompe.5 En fin, dos importantes discontinuidades en la historia de las confrontaciones del movimiento vecinal con el gobierno local permiten estructurar este análisis en tres partes. El primer tramo temporal abarca hasta las elecciones municipales de 1979, fecha final del último gobierno municipal del franquismo. El segundo lapso comienza con la democracia local representativa y llega hasta 1985-1986, momento en el que, como veremos, se produjo una profunda crisis en las relaciones vecinales con el gobierno local. El tercer periodo, por su parte, llega hasta las elecciones municipales de 1995, que pusieron el Ayuntamiento en manos del PP. AAVV frente a ayuntamientos franquistas (1970-1979): reivindicaciones de urbanismo y de democracia representativa La penuria de las condiciones de vida y vivienda en Valladolid, ligada a la ausencia de canales de participación política popular, fueron determinantes del nacimiento en las asociaciones que hoy conocemos como “vecinales” (AAVV), definidas por su adscripción territorial a un barrio y encuadradas inicialmente en la Ley de Asociaciones 191/64, que regulaba y estipulaba la aparición de Asociaciones de Cabezas de Familia en el marco del Movimiento Nacional. La primera aprobada en Valladolid fue la Asociación de cabezas de familia del barrio de la Rondilla, el 24 de febrero de 1970. Tras ella y hasta 1976, se registrarían otras 10 más (Barrio Belén, Delicias, Pilarica, 4 de Marzo, Pajarillos Bajos, Santa Clara, La Victoria, Barrio Girón, Huerta del Rey y Pajarillos Altos) y, en 1979, serían ya una veintena las que formaban la “mancha vecinal” extendida por la ciudad, como observa Gonzalo Morell, desde la periferia hacia el centro (Cfr. Gonzalo Morell, 2013, pp. 117-135). A pesar de los pocos recursos, la baja afiliación y las condiciones impuestas por la dictadura, las AAVV construyeron una cultura asociativa bien diferenciada dentro del asociacionismo de la época, como ya reconocía el Gobierno Civil de Valladolid en 1977: Nacidas la mayoría con un claro matiz político, han adoptado la postura de reivindicar ante los Ayuntamientos los derechos de los vecinos de 4 Se ha hecho un vaciado completo de todas las portadas y de la sección Valladolid entre el 1 de enero de 1984 y el 31 de diciembre de 1995, registrando todas las noticias en que se recogía expresamente la postura de alguna AV o de la federación de AAVV en contextos de conflicto. Se ha soslayado la información sobre fiestas o eventos culturales que no tuviesen un afán reivindicativo explícito (implícitamente, siempre estaban ahí), así como las innumerables ocasiones en que las asociaciones de vecinos o la federación aparecen evocadas o convocadas por el Ayuntamiento u otros agentes políticos o sociales (sindicatos, partidos, asociaciones de diverso cuño, etc.). 5 Obviamente, la prensa no es un canal neutro y tiene intereses propios que pueden interferir en la comunicación de los conflictos. Sería muy interesante objetivar su papel en los contextos de confrontación vecinal, pero esto excede las posibilidades de este trabajo. Movimiento vecinal, urbanismo y participación en Valladolid (1970-1995): una perspectiva histórica… Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, noviembre de 2021, Universidad de Sevilla, pp. 97-115 101 https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2021.i14.06 los barrios que representan y tienen una clara actitud de crítica cuando se creen marginados por la política local. Hacen manifestaciones, encierros, sentadas ante el Ayuntamiento, asisten a los plenos de la Corporación y, sobre todo, celebran asambleas que después divulgan en la prensa sobre esas críticas y reivindicaciones (citado en Gonzalo Morell, 2013, pp. 134-135). La mejora de las condiciones del marco de vida: el inicio de décadas de lucha por transformar el urbanismo En la década de 1970, las movilizaciones del naciente movimiento vecinal en Valladolid estuvieron estrechamente asociadas —aunque no solo— a problemas del marco de vida. De entre los muchos ejemplos ilustrativos, quizá el más significativo por el grado de movilización que alcanzó y por su trascendencia posterior fue el protagonizado por la Asociación Familiar Rondilla, primero, desde octubre de 1976, para paralizar el Plan Parcial Ribera de Castilla, con un punto culminante en la campaña “La Ribera es nuestra” y la multitudinaria manifestación de 31 de mayo de 1978, y, después de conseguirlo, para que los terrenos ganados a la especulación inmobiliaria fuesen dedicados a dotaciones urbanísticas para el barrio (parque y equipamientos diversos) (Gonzalo Morell, 2011b; Ruiz Varona, 2013). Como en la mayoría de las reivindicaciones vecinales por el urbanismo, el periodo cubierto desde la expresión del conflicto hasta la finalización de las actuaciones asociadas a su resolución es muy largo. En el caso del Plan Ribera de Castilla, mediaron un par de décadas entre las primeras movilizaciones y las ejecuciones de la última fase del parque y de los últimos equipamientos reivindicados. Pero las dificultades y la tardanza en este proceso no fueron óbice para considerarlo un éxito desde muchos puntos de vista y que el Ayuntamiento lo erigiese tácitamente en modelo de intervención en las periferias vallisoletanas (De las Rivas Sanz, FernándezMaroto y Rodrigo González, 2019). La democracia municipal como lucha vecinal en la década de 1970 Aunque no hay ninguna duda sobre la importancia central de las movilizaciones por problemas del marco de vida (urbanismo, vivienda, medio ambiente) desde los orígenes mismos del movimiento vecinal vallisoletano (Castrillo y Santos, 2008; Gonzalo Morell, 2013), no hay que olvidar, como subraya Anta (2020), que no fueron el único objetivo de las movilizaciones vecinales en la década de 1970. Más concretamente, en lo que se refiere a las relaciones con el gobierno municipal, es forzoso subrayar también el papel jugado por ciertas asociaciones de vecinos en la democratización del poder local (Encinas Rodríguez, 2004; Gonzalo Morell, 2013). De hecho, la historia vecinal en Valladolid contradice la idea de que las elecciones celebradas el 25 de enero de 1976 con el objetivo de cubrir casi la mitad de las alcaldías de España no despertaron ninguna inquietud entre la opinión pública (Cfr. Orduña Rebollo, 2005). Bien al contrario, una semana antes, tres asociaciones de cabezas de familia convocaron asambleas en Valladolid para discutir la futura elección del alcalde, aunque solo una de ellas, la de las Delicias, con unos 300 participantes, decidió no reconocer al alcalde que resultase elegido y constituirse en asamblea permanente hasta que la elección de concejales y alcalde fuese más democrática, lo que fue reprimido con una astronó- María A. Castrillo Romón y Constantino Gonzalo Morell 102 Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, noviembre de 2021, Universidad de Sevilla, pp. 97-115 https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2021.i14.06 mica multa de 100 000 pesetas impuesta al presidente en funciones de la AV, Juan Antonio Cañada (Cfr. Gonzalo Morell, 2013, pp. 164-167). Más tarde, en la campaña electoral de 1979, las AAVV desplegaron de forma generalizada una gran actividad, poniendo su amplia capacidad de convocatoria al servicio de la difusión del conocimiento de diversas candidaturas y animando al voto (Gonzalo Morell, 2013, pp. 255-273). Finalmente, las afinidades ideológicas con los partidos de izquierda y el clima general de cordialidad y colaboración construido en el objetivo común de democratizar la vida local cobraron un nuevo significado cuando las elecciones del 3 de abril de 1979 dieron la victoria al PSOE y este formó gobierno con el PCE (Berzal de la Rosa, 2000). Esos comicios resituaron al movimiento vecinal y los partidos en sus relaciones con el gobierno municipal e inauguraron una nueva etapa en las relaciones entre AAVV y consistorio. Las AAVV federadas frente a los “primeros ayuntamientos democráticos” (1979-1986): diálogos y movilizaciones Las elecciones municipales de 1979 supusieron un punto de inflexión en el devenir de las asociaciones de vecinos y del urbanismo en Valladolid, como en toda España (cfr. Terán, 1999, pp. 325-326). Algunos autores han subrayado la pérdida de influencia y capacidad de movilización que acusó, en términos generales, el movimiento vecinal a partir de ese momento (Alvarez Junco, 1994, p. 434), mientras que, en otros análisis, y más concretamente en el caso vallisoletano, la valoración de ese momento crítico tiende a ser más equilibrada. Aunque no se niega el desgaste que supuso el trasvase de militantes desde las asociaciones vallisoletanas a los partidos (cfr. Gonzalo Morell, 2013, pp. 287-288), también se reconoce el mantenimiento de unos niveles de actividad y movilización muy significativos, al menos, durante la década de 1980 (Castrillo y Santos, 2008; Gonzalo Morell, 2013). De hecho, en Valladolid, las reivindicaciones vecinales y el diálogo mantenido entre las asociaciones barriales y la nueva corporación municipal fueron una pieza básica de la política local durante las primeras legislaturas, y no solo en lo referido al urbanismo, sino también en la amplia diversidad de campos en los que se desplegó la lucha vecinal, como la educación de adultos, el régimen local y la participación ciudadana, entre otras (Anta, 2020; Carasa Soto, 2005; Gonzalo Morell, 2013, pp. 164-250). La Federación provincial de AAVV “Antonio Machado”, interlocutor del Ayuntamiento de Valladolid El 22 de febrero de 1980, tras la constitución de los nuevos consistorios, también vería la luz la Federación Provincial de Asociaciones de Vecinos de Valladolid «Antonio Machado» (en adelante, FV). La nueva entidad, que contaba con el precedente de una Coordinadora Interbarrios y que reunió inicialmente una docena de asociaciones (aunque luego pasarían de la veintena), se definió como un “órgano unitario y representativo para ser aceptado como interlocutor válido por el Ayuntamiento y tener una presencia pública definida y reconocida” (Federación AAVV Valladolid, 2005, p. 11). El principio de “un barrio, una asociación de vecinos” fue determinante en su conformación y en su Movimiento vecinal, urbanismo y participación en Valladolid (1970-1995): una perspectiva histórica… Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, noviembre de 2021, Universidad de Sevilla, pp. 97-115 103 https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2021.i14.06 estructura, ya que todos los barrios federados tenían representantes en la asamblea general, que era, con la junta directiva, las dos piezas clave de la arquitectura de la nueva entidad (Gonzalo Morell, 2013, pp. 135-142). La FV, como instancia de coordinación de la práctica totalidad de las AAVV vallisoletanas, tendría representación en los consejos, fundaciones y empresas municipales y un papel fundamental en la acción del movimiento vecinal, lo que no significa que siempre consiguiese construir una postura común frente a problemas suprabarriales ni que sus decisiones concitasen una unanimidad exenta de fisuras, por más que, en principio, todas las asociaciones federadas tendían a compartir posturas ideológicas de corte progresista.6 Aunque la contribución de la FV a la proyección del movimiento vecinal vallisoletano en la esfera autonómica (CAVECAL) y española (CAVE) fue significativa (Cfr. Gonzalo Morell, 2010), la importancia del papel que desempeñó en determinadas cuestiones de alcance global para la ciudad fue fundamental. Además de ciertos asuntos que se citarán más adelante, es conveniente subrayar aquí su activa participación en la elaboración del PGOU de 1984 (Castrillo y Santos, 2008, p. 17; Federación AAVV Valladolid, 2005, p. 13; Gonzalo Morell, 2013, pp. 204205), un documento con un alto interés urbanístico (Fernández-Maroto, 2015) que, además de catalizar un importante consenso y dar soporte a la política emprendida por el Ayuntamiento en favor de la mejora de los barrios periféricos y de cierto reequilibrio del desarrollo urbano de la ciudad, resolvió casi una década de oposición vecinal a los desmesurados planes parciales previstos en el Plan General precedente (1969). Asociaciones de vecinos, reivindicaciones barriales y políticas municipales: una relación constructiva Como ha señalado Anta (2000), el nuevo Ayuntamiento se mostró desde el principio interesado por problema de la participación social y el primer pleno municipal ordinario (8 de mayo de 1979) creó, en ausencia de un marco regulatorio ad hoc, una Comisión especial sobre información y participación ciudadana cuyos trabajos propiciarían que, un año después, el pleno del 7 de mayo de 1981 aprobase un innovador Reglamento de participación ciudadana en el que se reconocía un papel relevante a las asociaciones vecinales. Además, el nuevo Ayuntamiento, a través de subvenciones y cesiones de locales para las asociaciones, y de la construcción, a partir de 1982, de centros cívicos en los barrios, también comenzó a paliar la precariedad de recursos en la que se había movido hasta entonces el movimiento vecinal (Gonzalo Morell, 2013, pp. 151-159). La mejora de las condiciones de vida en los barrios de la ciudad, siquiera en lo que se refería a paliar ciertos déficits realmente abrumadores (lo que se ha dado en llamar el “urbanismo de urgencia”), fue un objetivo prioritario del Ayuntamiento de Valladolid salido de las urnas de 1979, que enfrentó decididamente muchos problemas urbanísticos que venían siendo objeto de denuncias y reivindicaciones vecinales desde tiempo atrás. En el marco de esta tarea, que se prolongaría varios mandatos, pero que, sin duda, fue absolutamente central para las corporaciones de 1979-1983 y 1983-1987, se dibujaría una buena parte de las nuevas relaciones del gobierno local con el movimiento vecinal. Ambos agentes encontrarían allí un campo de acción en el que mantuvieron un dinamismo importante durante las dos décadas siguientes. 6 Para cumplir con el objetivo de dar cuenta del movimiento vecinal en relación con el derecho a la ciudad, este artículo no diferenciará entre las reivindicaciones portadas por asociaciones federadas (la gran mayoría de las existentes hasta 1995) y las protagonizadas por las pocas AAVV que no participaban en la FV, caso, por ejemplo, de las AAVV El Páramo o Juan de Austria. María A. Castrillo Romón y Constantino Gonzalo Morell 104 Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, noviembre de 2021, Universidad de Sevilla, pp. 97-115 https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2021.i14.06 Algunas de esas reivindicaciones vecinales se articularon, al menos en lo referido a la ordenación del suelo, a través del nuevo PGOU y bajo la clara influencia del proceso seguido con el plan parcial Ribera de Castilla. Entre los ejemplos ilustrativos puede citarse la reivindicación de la asociación de Delicias que, desde 1977, presionaba para que cesase la actividad militar en los terrenos de los cuarteles de Farnesio y para que el Estudio de Detalle previsto sobre ellos redujese su previsión de viviendas e incorporase una significativa porción de zonas verdes para uso del barrio, una aspiración que se vio finalmente culminada en 1988, cuando se inauguró el Parque de la Paz.7 La problemática específica de los barrios de urbanización marginal, se expresaría con fuerza desde 1980 en el caso de la Cañada de Puente Duero. Las primeras movilizaciones vecinales fueron por el asfaltado de la vía y, luego, por la regularización del barrio. El proceso, particularmente conflictivo, culminaría con la aprobación de un Plan Especial de Reforma Interior (PERI) y la ejecución de una serie de realojos y de un proyecto de urbanización.8 Otras intervenciones urbanísticas de menor entidad, pero significativas desde el punto de vista de reivindicaciones de ciertas AAVV también se desarrollaron en ese periodo de ebullición de los primeros años 1980, algunas con gran éxito, como la remodelación de la plaza de la Trinidad,9 y otras más problemáticas, como la remodelación de la plaza del Caño Argales, cuyas obras se prolongaron hasta 1986.10 La construcción de equipamientos barriales que caían dentro de las competencias municipales (culturales, deportivos…) también fue objeto de reivindicaciones vecinales.11 Pero, en este campo, los conflictos más agudos los mantuvo el movimiento vecinal frente a otras administraciones. En particular, entre 1980 y 1987 fueron especialmente intensas sus confrontaciones con Ministerio de Educación y Ciencia, y el INSALUD para paliar los graves déficits en muchos barrios de centros escolares y de salud, respectivamente.12 En otros casos las denuncias vecinales se dirigieron hacia asuntos en los que competencias municipales se entremezclaban con las de otras entidades públicas, como el problema del tráfico pesado, incluido el de mercancías peligrosas, que atravesaba el casco urbano generando molestias y riesgos muy importantes en ciertos barrios. Las movilizaciones se multiplicarían desde principios de los años 1980 pero las soluciones solo empezarían a encauzarse lentamente y en sus aspectos más graves a partir de 1984, cuando el Ministerio de obras públicas y urbanismo (MOPU) firmó un convenio con el Ayuntamiento para construir la Ronda Norte,13 el primer tramo de la primera de las dos vías de circunvalación de la ciudad previstas en el PGOU aprobado ese mismo año y finalizadas 30 años más tarde, en 2014. Entre los conflictos en torno al urbanismo, hay uno desatado en 1984 por el PERI Juan de Austria que presenta un perfil particular. La reordenación de los terrenos del antiguo estadio municipal de fútbol, situado en uno de los principales ejes de expansión de la ciudad —el Paseo de Zorrilla—, acogerá viviendas, espacios libres de uso público, un centro cívico, una conexión con la otra margen del Pisuerga y, lo que fue más problemático, el primer establecimiento en Valladolid de una conocida marca de grandes almacenes. Este asunto, que se saldaría a favor del Ayuntamiento y la empresa de distribución, movilizó a organizaciones muy diversas, entre ellas, la asociación de comerciantes y dos asociaciones vecinales: la AV Reina Juana, de la Zona Sur, federada, con una larga trayectoria y un papel relativamente discreto en este 7 Sin ningún ánimo de exhaustividad, cf. “Terrenos de Farnesio. Habrá negociación con el Ayuntamiento y los promotores”, Hoja del Lunes, 08/02/1982, p. 5.; “Las obras avanzan a buen ritmo. El Parque de Farnesio: un jardín conseguido a través de la movilización vecinal”, El Norte de Castilla, 05/02/1987, p. 7. 8 Solo como muestra de los muchos documentos de prensa publicados entre 1980 y 1991: “Vecinos de La Cañada cortaron el tráfico en La Rubia. En demanda de pavimentación del barrio”, El Norte de Castilla, 06/06/1980, p. 5; “‘Solo aceptaremos el proyecto que nos ofrezca otra vivienda sin tener que pagar nada a cambio’. Para los vecinos de la Cañada, el Plan de Reforma del Ayuntamiento ‘esconde intereses egoístas’”, El Norte de Castilla, 11/11/1986, p. 7. 9 “Placa dedicada al Ayuntamiento en la Plaza de la Trinidad”, El Norte de Castilla, 05/07/1985, p. 6. 10 Cf. “Malestar entre los vecinos de San Andrés por el retraso de las obras en la Plaza del Caño Argales”, El Norte de Castilla, portada del 05/12/1985, p. 7. 11 “Comisión Municipal permanente. Ocho millones para construir un campo de fútbol en la Zona Sur”, El Norte de Castilla, 05/12/1984, p. 5; “Protesta vecinal en Huerta del Rey”, El Norte de Castilla, 03/05/1985, p. 7. 12 Imposible recoger aquí todas las noticias aparecidas en la prensa que dan cuenta de estos conflictos. Valgan como muestra solo dos: “Tras la manifestación promovida ayer por diversas asociaciones del barrio. Ayuntamiento y MEC se comprometen a atajar el problema de escolarización en La Victoria”, El Norte de Castilla, 28/09/1985, p. 9; “El miércoles se manifestarán ante el INSALUD. Vecinos de Huerta del Rey y Girón reivindicaron ayer el prometido centro de Salud”, El Norte de Castilla, 05/05/1986, p. 5. 13 “Julián Campo, ministro de Obras Públicas, visitó la red viaria de Valladolid. Firmado el convenio entre el Ayuntamiento y el MOPU para construir la Ronda Norte”, El Norte de Castilla, 07/11/1984, p. 9 Movimiento vecinal, urbanismo y participación en Valladolid (1970-1995): una perspectiva histórica… Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, noviembre de 2021, Universidad de Sevilla, pp. 97-115 105 https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2021.i14.06 conflicto; y la AV Juan de Austria, nacida como escisión de la anterior y portadora de una actitud mucho más activa contra el PERI.14 Por último, las relaciones entre el gobierno municipal electo en 1979 y las AAVV también se desarrollaron en un campo de acción local que, si bien requería de espacios específicos (y, en eso, involucraba las competencias urbanísticas del Ayuntamiento), presentaba el grueso de su problemática en el campo de la gestión. Iniciativas vecinales muy valoradas, como la educación de adultos, las actividades culturales (como el teatro en Delicias) o las casas de cultura, concitaron el apoyo municipal a través de subvenciones e infraestructuras —principalmente centros cívicos— dependientes de la Concejalía de Cultura y la Fundación municipal homónima. Pero también propiciaron el conflicto, a veces con niveles de tensión muy altos, en torno a la participación de las AAVV en el gobierno de las actividades que ellas mismas habían gestado. Este es el caso, por ejemplo, de la dura confrontación de la AV Delicias con la administración municipal por mor de la programación de la Casa de cultura del barrio15 o de la educación de adultos,16 dos claras muestras de procesos en los que la cooperación del consistorio se tornó, en buena medida, para el movimiento vecinal, en desposesión de iniciativas que habían construido y puesto en marcha (Gonzalo Morell, 2013, pp. 212-218). Más allá de los barrios y del urbanismo local: del conflicto a la ruptura de relaciones Algunas AAVV y, sobre todo, la FV vallisoletana se pronunciaron y fueron muy activas durante los primeros años 1980 en algunos asuntos que rebasaban los límites de los barrios y del urbanismo local, y que se situaban en la órbita de oposición a ciertas políticas. Algunos solo comportaron niveles discretos de movilización, como la contestación en 1984 y 1985, respectivamente, de los proyectos de Ley de bases del régimen local17 y de fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado.18 Sin embargo, hubo otros que suscitaron durísimas confrontaciones con el gobierno municipal y un enconamiento que acarreó consecuencias graves y duraderas en el clima de relaciones mutuas. La primera por orden cronológico fue detonada por la entrada de España en la OTAN. Una parte significativa de las AAVV vallisoletanas tomó postura en contra, de forma coherente con el pacifismo y antimilitarismo que profesaban y en continuidad con protestas precedentes contra determinadas prácticas o intereses del ejército en los barrios.19 La movilizaciones contra la OTAN se iniciaron con una serie de conferencias auspiciadas por las asociaciones de vecinos de Pajarillos y de la Zona Sur en 1981, se extendieron al momento en que la FV consiguió el apoyo del XIII Encuentro de Asociaciones de Vecinos del Estado Español, celebrado en 1982 en esta ciudad, acompañaron las sonadas protestas contra la celebración en Valladolid del Día de las Fuerzas Armadas de 1984 y, finalmente, quedarían zanjadas con el referéndum sobre la permanencia de España en la OTAN del 12 de marzo de 1986.20 La victoria fue para el “sí” que propugnaban los gobiernos local y estatal (PSOE). El Comité Anti-OTAN, en el que participaban muy activamente varias organizaciones vecinales, encajó la derrota y la FV dio por zanjado el asunto, al punto de desestimar públicamente cualquier posibilidad de prolongación en una nueva organización de oposición política.21 El esfuerzo desarrollado a favor del “no” y el revés que supuso el inesperado resultado de la consulta desembocó en un 14 Son numerosísimas las noticias que dieron cuenta en la prensa de las confrontaciones en torno a este PERI, desde El Norte de Castilla, 30/05/1984, p. 5, hasta 14/05/1987, p. 11. 15 “El Centro Cívico Delicias contará con una fuerte representación vecinal”, El Norte de Castilla, 15/11/1986, p. 7; “Mantienen diferentes criterios sobre la composición del Equipo Directivo. Ayuntamiento y vecinos, enfrentados por el control del Centro Cívico de Delicias”, El Norte de Castilla, 04/12/1986. 16 “En Valladolid hay 20 000 analfabetos. Los Colectivos de EPA denuncian el abandono de la Formación Permanente de adultos”, El Norte de Castilla, 01/11/1984, p. 5; “Ayudas del Ayuntamiento para la Educación Permanente de Adultos”, El Norte de Castilla, 24/05/1985, p. 8. 17 Cfr., por ejemplo, “Los vecinos presentarán sus propuestas a los portavoces parlamentarios. La ley de bases del Régimen local no propicia la participación de los ciudadanos”, El Norte de Castilla, 02/05/1984, p. 6. 18 Cfr., por ejemplo, “La FAAVV reivindica una policía civil”, El Norte de Castilla, 29/11/1985, p. 9. 19 Uno de los más conflictivos sería el paso de convoyes por el barrio de las Delicias y, más tarde, por Pajarillos. Cf. El Norte de Castilla, portada del domingo 19/05/1985; 14/07/1985, p. 6; 12/11/1985, p. 7; 07/12/1985, p. 10; 26/01/1986, p. 11; 09/05/1986, p. 7.; y 04/09/1986, p. 5. 20 Cfr., entre otras, “Actos contra la entrada de España en la O.T.A.N.”, El Norte de Castilla, miércoles 8 de julio de 1981, Valladolid, 1981, p. 6. Federación de AAVV de Valladolid, Las Asociaciones de Vecinos, hoy. XIII Encuentro Estatal de Asociaciones de Vecinos. Valladolid: 5-6 junio 1982, Federación de AAVV de Valladolid, Valladolid, 1982, p. 10. 21 “Aunque sus miembros tratarán de mantener la unidad de la campaña. La Coordinadora Anti-OTAN de Valladolid no generará una organización política estable”, El Norte de Castilla, 15/03/1986, p. 8. María A. Castrillo Romón y Constantino Gonzalo Morell 112 Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, noviembre de 2021, Universidad de Sevilla, pp. 97-115 https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2021.i14.06 carácter crucial de la autonomía. El contenido de sus denuncias y reivindicaciones, desde la democracia hasta el urbanismo o la hacienda local, no estuvo prefigurado ni contenido dentro de los límites previstos por ningún otro agente, y las importantes transformaciones que consiguieron inducir sobre las políticas urbanas y urbanísticas de Valladolid fueron el resultado de una trabajosa conquista que no siempre pudo encauzarse por la vía de la negociación con el poder. El análisis realizado muestra que las trayectorias para la realización de esos destellos del derecho a la ciudad estuvieron fuertemente condicionadas por la actitud de las instituciones del poder político (el gobierno municipal, en primera instancia) y por los intereses de los partidos políticos, en particular, el que ostentaba la mayoría en el pleno del Ayuntamiento. Mientras los conflictos expresados por las AAVV se ciñeron a los problemas de los barrios y del urbanismo, campos donde el poder municipal reconocía legitimidad al movimiento, las reivindicaciones de este llegaron a ser consideradas y articuladas entre las decisiones del gobierno local, al punto de llegar a modelar su política de mejora urbanística de las periferias. Por el contrario, cuando la confrontación extravasó esos campos hacia otros que, afectando igualmente a la vida de los vecinos, tenían un vínculo menos directo con el espacio urbano y más cercano al campo de acción de los partidos políticos (fiscalidad, gestión de la hacienda municipal, política de defensa…), la legitimación y la posibilidad de negociación quedó acompasada estrictamente con los intereses de estos últimos. Mientras sus posiciones estuvieron en sintonía (caso de la exigencia de elecciones democráticas o de la interpretación temprana de la relación que España debía mantener con la OTAN), los partidos no discutieron la legitimidad de la injerencia del movimiento vecinal en asuntos estrictamente políticos. Por el contrario, cuando el movimiento vecinal, en el mismo ejercicio de su autonomía y también con un amplísimo respaldo de movilización popular, adoptó posiciones encontradas con los intereses de las instituciones del poder político (caso de la salida de España de la OTAN o de las fuentes de financiación municipal), les negaron la legitimidad y cercenaron las vías de negociación hasta el punto de romper relaciones. Es en el momento de conflicto sobre el recargo municipal donde la historia del movimiento vecinal en Valladolid evidencia con nitidez incomparable el carácter inestable y advenedizo del reconocimiento del derecho a la ciudad por parte del poder (en este caso, local). El texto publicado por la ejecutiva provincial del PSOE en 1986, tras la primera victoria judicial de las posiciones vecinales en aquel conflicto, no podía ser más claro a este respecto: denunciaba que el movimiento vecinal había tomado postura “sobre cuestiones más propias de partidos políticos (OTAN, actitudes antimilitares…) que de asociaciones vecinales” y no había querido diferenciar “la actividad vecinal de la política” y practicar “cada una en el lugar adecuado”.84 En definitiva, la historia de las AAVV de Valladolid viene a confirmar lo que subrayaba J. P. Garnier (2011) en relación con el derecho a la ciudad: “la conclusión de H. Lefebvre es, a este respecto, rotunda: una transformación de la sociedad supone la posesión y la gestión colectivas del espacio por la intervención permanente de los ‘interesados’ con sus intereses múltiples e incluso contradictorios; por lo tanto, la confrontación”. 84 “El PSOE sale al paso de la Federación de Asociaciones de vecinos por sus críticas al Ayuntamiento”, El Norte de Castilla, 15/01/1986, p. 8. Movimiento vecinal, urbanismo y participación en Valladolid (1970-1995): una perspectiva histórica… Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, noviembre de 2021, Universidad de Sevilla, pp. 97-115 113 https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2021.i14.06 Referencias bibliográficas Álvarez Junco, José (1994). Movimientos sociales en España: del modelo tradicional a la modernidad postfranquista. En Laraña, Enrique y Gusfield, Joseph (eds.). Los nuevos movimientos sociales: de la ideología a la identidad (pp. 413-442). Madrid: CIS. Andreu, Marc (2014). 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