A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 22, nº 45.
Te ce cua imes e de 2020. Pp. 433-455. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2020.i45.18
China en los in e s icios de la c isis del
mul ila e alismo y la globalización neolibe al:
La F anja y la Ru a en Eu opa y el caso
i aliano
China in he In e s ices o he C isis o
Mul ila e alism and Neolibe al Globaliza ion:
The Bel and Road in Eu ope and he I alian
Case
Ja ie Vadell1
Pon i icia Uni e sidad Ca ólica de Minas Ge ais (B asil)
Ma ia F ancesca S aiano2
Uni e sidad Nacional de La Pla a (A gen ina)
Recibido: 22-09-20
Acep ado: 18-10-20
1 (ja ie [email p o ec ed]). P o eso Asociado del Depa amen o de Relaciones In e nacionales de
la Pon i icia Uni e sidad Ca ólica de Minas Ge ais. Des acan en e sus publicaciones las siguien es:
Vadell, Ja ie ; Giaccaglia, Cla isa: El ol de B asil en el egionalismo la inoame icano: la apues a po
una inse ción in e nacional soli a ia y unila e al. FORO INTERNACIONAL, . 60, pp. 1041-1080,
2020. Doi: 10.24201/ i. 60i3.2770; Vadell, Ja ie ; LoB u o, G.; Lei e, A.: The Chinese Sou h-Sou h
De elopmen Coope a ion: An Assessmen o he S uc u al T ans o ma ion. Re is a B asilei a de
Poli ica In e nacional, . 63, pp. 1-22, 2020. Doi: 10.1590/0034-7329202000201; Vadell, Ja ie : La
inicia i a BRICS y China: en e la eme gencia y la i ele ancia. No a Economia (UFMG), . 29, pp.
401-428, 2019. Doi: h ps://doi.o g/10.1590/0103-6351/5410; Vadell, Ja ie : 2019: China in La in
Ame ica: Sou h-Sou h Coope a ion wi h Chinese Cha ac e is ics, La in Ame ican Pe spec i es 46
(2):107-125. Doi: Vadell, h ps://doi.o g10.1177/0094582X18815511.
ORCID: h ps://o cid.o g/0000-0002-5398-6083..
2 ([email p o ec ed]). Coo dinado a del Cen o de Es udios Chinos, Ins i u o de Relaciones
In e nacionales, Uni e sidad Nacional de La Pla a (IRI-UNLP). Algunos de sus p incipales abajos son:
S aiano, Ma ia F ancesca y Boga do Bo daza , Lau a L.: La inicia i a la F anja y la Ru a: inno ación
p opulso a de los p ocesos de in eg ación egional a ni el global. Los casos de Eu opa y Amé ica La ina.
一带一路倡议：将区域一体化升级至全球层面 的推动性创新。欧洲与拉美的案例, en S aiano,
Ma ia F ancesca - Bogado Bo daza , Lau a L. - Caube , Ma ías: “China: una nue a es a egia geopolí ica
global (la inicia i a la F anja y la Ru a)”, Uni e sidad Nacional de La Pla a P ess, Mayo 2019, pp. 135-145;
S aiano, Ma ia F ancesca y Ma celli, Fabio, “COVID-19全球疫情的挑战、反思与展望—以意大利为
视角的观察” (Challenges, Re lec ions and P ospec s o he COVID-19 Global Pandemic. An Obse a ion
om I aly’s Pe spec i e), en Chinese Re iew o In e na ional Law (国际法研究编辑部 国际法研究), Vol.
4, July 2020, disponible en h ps://mp.weixin.qq.com/s/OWRdPeJ1SFaRlaR8S_50gQ; S aiano, Ma ia
F ancesca: La elaciones in e nacionales en e China y Amé ica La ina: encon ando un camino común
hacia un nue o o den mundial, en Humania del Su – Re is a de Es udios La inoame icanos, A icanos y
Asiá icos, n. 25, Julio-Diciemb e 2018, Uni e sidad de Los Andes, Mé ida, Venezuela.
ORCID: h ps://o cid.o g/0000-0002-2015-319X..
434 Ja ie Vadell y Ma ia F ancesca S aiano
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 22, nº 45.
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Resumen
El a ículo iene como obje i o analiza la p esencia de China en Eu opa
a a és de la Inicia i a de la F anja y la Ru a (IFR) en un con ex o de c isis
de la globalización neolibe al y del mul ila e alismo. Las p egun as iniciales son
¿de qué mane a la IFR es á con ibuyendo a econ igu a la globalización y el
egionalismo en la Unión Eu opea (UE) y cuáles son los impac os en la UE de es e
ipo de acue dos? El a ículo en oca en el caso de I alia como análisis desc ip i o
y explo a o io, que si bien no es el único país de la UE que i mó un Memo ándum
de En endimien o de la IFR, ue el único del G7 que lo hizo. Finalmen e, el
a ículo des aca cómo la pandemia del COVID19 o nó más compleja la elación
China-Eu opa, p o ocando eacciones di e enciadas en e la UE e I alia
Palab as-cla e: China, Eu opa, F anja y La Ru a, I alia, Globalización.
Abs ac
The a icle aims o analyze he p esence o China in Eu ope h ough
he Bel and Road Ini ia i e (BRI) in a landscape o c isis o neolibe al
globaliza ion and mul ila e alism. The ini ial ques ions a e in wha way he BRI
is con ibu ing o econ igu e he globaliza ion and egionalism in he Eu opean
Union (EU)? and wha a e he e ec s on he EU o his ype o ag eemen s? The
a icle ocuses on I alian case s udy as a desc ip i e and explo a o y analysis.
I aly, al hough i is no he only EU coun y ha signed he BRI Memo andum
o Unde s anding, i was he only G7 coun y o signed i . Finally, he a icle
highligh s how he COVID19 pandemic made he China-Eu ope ela ionship
mo e complex, causing di e se eac ions be ween he EU and I aly
Key-wo ds: China, Eu ope, Bel and Road, I aly, Globaliza ion.
1. In oducción
Las elaciones in e nacionales con empo áneas de la República Popula
de China (RPC) con Eu opa a a iesan un pe íodo de compleja elación en
consonancia con las ans o maciones de la economía global en épocas de
pandemia. La expansión del g an p oyec o eu oasiá ico chino, la Inicia i a de
la F anja y la Ru a (IFR)3 o nue as Ru as de la Seda, han añadido un ing edien e
adicional a la complejidad de la elación China-Eu opa.
En e los es udiosos y analis as de elaciones in e nacionales exis e un
supues o básico que en iende la expansión de China, en las es e as económica y
3 Bel and Road Ini ia i e (BRI po su sigla en inglés).
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y la globalización neolibe al: La F anja y la Ru a en Eu opa y el caso i aliano
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polí ica global, como una de las a iables más ele an es en las ans o maciones
del o den global in e nacional y de las ins i uciones de gobe nanza global. Es os
cambios ienen implicaciones impo an es en é minos de di usión de ideas y
p ác icas, con o mación de iden idades y alo es y cumplimien o de eglas y
no mas en e ac o es in e nacionales en la medida que China se consolida no ya
como un ule shape , sino como un ule make .
El é mino globalización es uno de los más con o e idos, ambiguos y
polisémicos del discu so polí ico con empo áneo. Las elaciones in e nacionales
y la economía polí ica in e nacional han de inido de mane a más sis emá ica
es e concep o solo a inales de la década de 1990, en un momen o c ucial del
p oceso de expansión del capi alismo a escala global. Un p oceso de “expansión
inancie a sis émica” como de inido po A ighi, Sil e y Ahmad (1999, p.31),
que aquí denominamos inancia ización. Son momen os de ans o mación
es uc u al del SMM que an ecede al “caos sis émico” (A ighi, Sil e y Ahmad
1999, p.32), que se mani ies a en la in e acción en e una mayo in ensidad de
la compe ición in e es a al e in e emp esa ial.
Cuando a i mamos que el p oyec o chino de la IFR es á econ igu ando
la geog a ía económica y la geopolí ica global es menes e hace hincapié
en los componen es ‘espacio’ y ‘ iempo’ de es e p oceso en cu so. De es a
mane a, nues o pun o de pa ida son las con o e sias p esen adas po au o es
de la economía polí ica c í ica como A ighi, Sil e y Ahmad (1999) que a
inales de la década de 1990 an icipaban el ol p ominen e de China en el siglo
XXI en e a los cambios en el equilib io de pode en e los Es ados. Nues a
p emisa es que la globalización escondió el pode de los Es ados nacionales
y que a a esamos una ase de ansición del ciclo de dominación Occiden al
en el Sis ema Mundial Mode no (SMM). Es a p emisa es el elón de ondo de
nues as p incipales indagaciones.
Es e pun o de pa ida nos lle a a p egun as que no ienen espues as áciles
en un con ex o de c isis de la globalización neolibe al y del mul ila e alismo.
¿De qué mane a la p esencia de China en Eu opa a a és de la IFR es á
con ibuyendo a econ igu a la globalización y el egionalismo en la UE?
¿Cuáles son los impac os en la UE de los acue dos que algunos de sus miemb os
i ma on con China, especí icamen e en el caso de I alia? Y, inalmen e, ¿qué
nos puede enseña el caso i aliano, que si bien no es el único país de la UE que
i mó un Memo ándum de En endimien o (MoU4) de la IFR, es el único del G7
que lo hizo, a pesa de las ad e encias de los EEUU? La pandemia, ¿modi icó
o exhibió de mane a más c uda la complejidad de la elación China-Eu opa?
¿De qué mane a?
La IFR es á econ igu ando la geog a ía económica po medio de masi as
in e siones en in aes uc u a que no ienen p eceden e en la ac ual ase del
4 Deja emos la sigla en inglés, Memo andum o Unde s anding (MoU).
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capi alismo global y Eu opa es el pun o geog á ico c ucial de conexión con
China de un p oyec o que comenza a como eu oasiá ico. Nues a p ime a
hipó esis gene al es que la IFR ep esen a, una espues a a la globalización
neolibe al (desembedded libe alism) undamen ada en una p opues a de
in e conexión con p incipios libe ales in eg ados (embedded libe alism), que
su gió como inicia i a egional (Eu asia) y se expandió globalmen e. Po o o
lado, ambién es un desa ío pa a el egionalismo eu opeo. La UE es á lidiando
con el complejo elacionamien o con China, que se p esen a económicamen e
ele an e y polí icamen e a iesgado. La pandemia del COVID-19 expuso aún
más algunas pa adojas que ilus amos con el caso i aliano.
En el caso eu opeo en pa icula , la IFR ha gene ado una dinámica que
es á sacudiendo a la UE de dos mane as: po un lado, pone en ela de juicio la
b echa económica en e Eu opa del Es e y Eu opa Occiden al, e idenciando una
“in omisión” de China que busca da le isibilidad y ele ancia a es a “zona g is”
de Eu opa, excluida polí ica y económicamen e de la UE, pe o indi ec amen e
some ida a es a (S aiano & Bogado Bo daza , 2019); po o o lado, den o de la
EU se ha mani es ado una dico omía cada ez más cla a en e países del No e,
con la alianza Alemania-F ancia como eje cen al decisional, y los países del Su
(I alia, España, G ecia y Po ugal), que pa ece eplica una doble dimensión de la
in eg ación eu opea, ya de inida po muchos au o es como dinámica de “dis in as
elocidades”, ca ac e izada po una elación cen o/pe i e ia.
El plan es a égico UE-China5 debe ía se el ma co no ma i o más gene al.
Sin emba go, la i ma del MoU de la IFR po pa e de I alia u o epe cusiones
y supuso un g an desa ío pa a la UE en dos planos: po un lado, se supone y se
es á negociando una acción eu opea conjun a pa a elaciona se con China, pa a
e i a las elaciones bila e ales China-país; po o o lado, la es a egia de la UE
no conside a de la misma mane a a sus miemb os.
Pa a es e p opósi o, es e a ículo, en la siguien e sección, de ini á algunos
concep os ope acionales que nos auxilia án pa a comp ende el enómeno de
la expansión económica de China a escala global y egional, auxiliados po
el ma co de la eo ía c í ica del SMM y po la ca ego ización de concep os
como “globalización” y “libe alismo in eg ado”6. La sección e ce a de ine el
libe alismo in eg ado con ca ac e ís icas chinas inculado al p oyec o IFR. La
cua a sección en oca y analiza el impac o de la llegada de la IFR a Eu opa,
a la UE y las pa icula idades del caso i aliano. Deja emos la pa e inal pa a
algunas conclusiones.
5 EU-China 2020 S a egic Agenda o Coope a ion, disponible en h p://eeas.eu opa.eu/a chi es/
docs/china/docs/eu-china_2020_s a egic_agenda_en.pd
6 Embedded libe alism en inglés, de i ado del concep o de Ka l Polanyi.
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y la globalización neolibe al: La F anja y la Ru a en Eu opa y el caso i aliano
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 22, nº 45.
Te ce cua imes e de 2020. Pp. 433-455. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2020.i45.18
2. ¿Globalización neolibe al e sus globalización China?
Gio anni A ighi (1996, p. 174) a i mó que, en los ciclos hegemónicos del
capi alismo, las ases p oduc i as y las ases de inancia ización se epi ie on
en la his o ia como un enómeno ecu en e. Es deci , los ciclos de acumulación
y hegemonía en el capi alismo coinciden con p ocesos de ases de expansión
p oduc i a y de decadencia que se inician en p ocesos de inancia ización. Po
su pa e, Sami Amin exp esa: “ es a sabe si la ecu encia es una egula idad
–de o ma cíclica– y si es ecundo des aca es o, bo ando las especi icidades
de la inancia ización (de la globalización neolibe al con empo ánea) en las
di e en es ases del desa ollo capi alis a” (Amin, 2006, pp. 142-143). La
especi icidad de la expansión inancie a con empo ánea a a iesa una ase
c í ica donde los in e s icios de la his o ia del capi alismo p eanuncian una
señal de c isis hegemónica (A ighi, 2007; A ighi, Sil e , & Ahmad, 1999, p.
272). Hace más de ein e años A ighi llamaba la a ención pa a un escena io
en donde el c ecimien o del Es e de Asia, que él denominaba la “G an China”
(Hong Kong, Taiwán y la RPC), se ía c ucial pa a en ende el desgas e y la
c isis de la globalización neolibe al.
De es a mane a y aco de a aquel escena io plan eado, la p oyección
global del IFR iene ca ac e ís icas di e en es de la globalización neolibe al
y se desa olla en los in e s icios del SMM. La IFR se p esen a ambién es
una “nue a” globalización “abie a e in eg ado a” (Weidong Liu & Michael
Dun o d, 2016), basada en la in e conec i idad e in e siones en in aes uc u a,
pe o con el con ol es a al de las inanzas. Sus p incipales asgos son: 1) una
nue a con igu ación espacial con la abe u a de nue as u as de anspo e
ma í imos y e es es (co edo es) que comienza como p oyec o eu oasiá ico
y luego se expande globalmen e, cuando Amé ica La ina y el Ca ibe (ALC)
son in i ados en 2017 (Vadell, 2018); 2) ans o maciones ins i ucionales de la
gobe nanza económica global, inculadas a la coope ación inancie a-banca ia
con con ol es a al.
2.1. Ras eando la globalización neolibe al
Da id Held y An hony McG ew (2000) ealizan un in e esan e
es ue zo en sis ema iza y analiza el concep o polisémico de globalización,
p omo ie on un ico deba e. Pa a es os au o es, la me amo osis del signi icado
de globalización implica inhe en emen e una ans o mación. Siendo más
p ecisos, la globalización signi ica una “ampliación, p o undización y
acele ación de la in e conec i idad del mundo en odos los aspec os de la ida
social con empo ánea, desde lo cul u al a lo c iminal, desde lo inancie o a lo
espi i ual” (Held & McG ew, 2000, p. 2).

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Desde la c isis inancie a de 2008, la globalización económica es á
en una enc ucijada polí ica y económica (Sheppa d, 2016), que se agudizó
aún más en el año de la pandemia, 2020. La li e a u a de economía polí ica
in e nacional (EPI) c í ica econoce que los ciclos expansión de capi alismo
pueden ca ac e iza se como p ocesos de globalización, es deci , una mayo
in e dependencia de ac o es es a ales y no es a ales p oduc o de una acele ada
expansión e in ensi icación de la acumulación capi alis a.
En es e sen ido, el ma co concep ual dialéc ico de Ka l Polanyi (2000)
y su esis del doble mo imien o, como espues as y oposición a los me cados
au o egulados globales, es ú il pa a comp ende el mo imien o globalizan e
y los con a-mo imien os en escala global, egional y local. El mo imien o
es ca ac e izado po una expansión – ampliación geog á ica de las elacionas
capi alis as– e in ensi icación –p o undización de las elaciones me can iles
(commodi ica ion) en las es e as de la ida humana–. Es e p oceso no es lineal,
ni ca en e de con adicciones. El apo e de Polanyi a nues a in e p e ación
ayuda a en ende la quieb a de la linealidad his ó ica y me odológica, muy
aco de al pensamien o libe al.
Ka l Polanyi nos o ece un escena io magis al de la e olución de
lo que él denomina u opía libe al (Polanyi, 2000, p. 18) de inales del
siglo XIX a la ca ás o e de la década de 1930 del siglo XX, “ligando las
dimensiones nacionales del uncionamien o des uc i o de los me cados de
abajo, de la ie a y de la moneda a su dimensión mundial” (Amin, 2006,
p. 130). El con a-mo imien o no ocu e de mane a lineal sin con lic os y
sin con adicciones.
La globalización se e ie e a un p oceso c ecien e de in e conec i idad
“ ansplane a ia” que a ec a a odas las es e as de la ida “en é minos de
al e ación de la espacialidad social, ans o mando el Es ado nacional y
el capi alismo” (Schol e, 2005). La IFR se encuad a en es e concep o, no
solo po que p opone una c ecien e in e conec i idad, sino po que ambién
ecupe a la cues ión de la e i o ialidad. Cai o Ca ou des aca que “los
e i o ios y la e i o ialidad humana son cons ucciones sociales y no han
enido siemp e la disposición y ca ac e ís icas ac uales” (Cai o Ca ou, 2018,
p. 27). La e i o ialidad se elaciona con “una conduc a humana que in en a
in lui , a ec a o con ola acciones median e el es ablecimien o de un con ol
sob e un á ea geog á ica especí ica: el e i o io” (Sack, apud Cai o Ca ou,
2018, p. 26).
La globalización neolibe al cons i uye “una mani es ación his ó ica
especí ica de la economía capi alis a” (Cahill, 2014, p. X). Dos elemen os
cla e la ca ac e izan: p ime o, es un p oceso acele ado de expansión e
in ensi icación de las elaciones capi alis as basada en es pila es esenciales:
p i a izaciones, libe alización inancie a y come cial y e- egulación de las
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economías nacionales. En segundo luga , se a a de un p oyec o de clase
(Cahill, 2014; Ha ey, 2005), lide ado po los sec o es de una clase co po a i a
inancie a, una especie hau e inance polanyiana o alecida.
Siguiendo la dialéc ica de Polanyi, el “mo imien o” neolibe al se inicia
a ines de la década de 1970 con la des egulación inancie a que comienza
en los Es ados Unidos de Amé ica (EEUU) y la desin eg ación del sis ema
B e on Woods, ab iendo el camino a una “expansión inancie a sis émica”. La
impo ancia en la p omoción de las bondades del me cado au o egulado y del
ol p o agonis a del segmen o emp esa ial inancie o en ambos pe íodos ue
c ucial. Polanyi des aca el ol c ucial e inédi o de la Hau e Finance en e 1870
y 1929 como a iculado esencial y “enlace p incipal en e la o ganización
polí ica y económica del mundo” (Polanyi, 2000, p. 24).
El ‘mo imien o’ neolibe al con empo áneo, a pa i de la década de 1980,
p o oca un cambio desigual en la balanza de ue zas en e las clases sociales
( abajado es/emp esa ios) en el in e io de los países desa ollados y en los
países en desa ollo. El p og ama de libe alización inancie a es imulado
po los gobie nos de Ronald Reagan en los EEUU y Ma ga e h Tha che en
G an B e aña ue on los ca alizado es de p ocesos cada ez más dinámicos de
mo ilidad geog á ica del capi al en su o ma p oduc i a (especialmen e hacia
Asia y esencialmen e a China) o inancie a, cen alizados en el polo inancie o
de Wall S ee y en el papel eno ado del dóla . De es a mane a, la globalización
neolibe al es imula es e p oceso expansi o con algunas ca ac e ís icas
no edosas y especí icas que se acele an con los a ances ecnológicos en las
comunicaciones y anspo es.
La ca ac e ís ica inhe en e de la globalización neolibe al es la
sup a e i o ialidad, “que subs ancialmen e ansciende la geog a ía e i o ial”
(Schol e, 2005) que o alece las edes de la ansnacionalidad de la nue a
Hau e Finance. La sup a e i o ialidad signi ica anscende la geog a ía po :
1) la “simul aneidad ansmundial” (Oke, 2009) donde los enómenos sociales
se ex ienden a a és del plane a al mismo iempo y en un mismo ma co de
e e encia empo al; y 2) la “ins an aneidad”, donde “los enómenos se mue en
en e dos pun os del plane a anulando el iempo” (Schol e, 2005, p. 4). Es deci ,
es un p oceso que comp ime el espacio y al e a la empo alidad. Ejemplos de
es e p oceso complejo son las comunicaciones ía in e ne , los pa ones y
las ac i udes de consumo, donde los p oduc os son coo dinados po g andes
co po aciones monopólicas u oligopólicas ansnacionales con es a egias
globales. Las inanzas son el sec o de la economía que e leja más cabalmen e
la sup a e i o ialidad. Es el sec o más dinámico/ins an áneo y simul áneo del
p oceso de expansión capi alis a.
440 Ja ie Vadell y Ma ia F ancesca S aiano
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 22, nº 45.
Te ce cua imes e de 2020. Pp. 433-455. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2020.i45.18
2.2. In e conec i idad y eg eso al e i o io: China y la IFR
El ol de la “g an China” de A ighi en la década de 1990 se ans igu ó en
la RPC del siglo XXI. El desa ollo económico inédi o y la ac uación cada ez
más ac i a en las ins i uciones de gobe nanza como ule shape p ime o, has a
o na se en ule make hoy en día, ha acili ado a China su p oceso expansi o.
Es e ascenso desnudó las con adicciones del capi alismo neolibe al en e a
un po encial nue o ciclo hegemónico. La IFR no signi ica el congelamien o
o anulación de la “sup a e i o ialidad”. Es a es abso bida y adap ada en una
nue a p opues a de in e conec i idad geog á icamen e localizada y basada
en in e siones de in aes uc u a, anspo e y ene gía, ampliación de edes
come ciales y inanzas con oladas po el Es ado al se icio de es as in e siones.
Es en es e complejo escena io de pos c isis inancie a que su ge la
IFR en 2013, como esul ado de un len o y i me ascenso económico de
China. Es a inicia i a es anunciada en el inicio del gobie no Xi Jinping y
cues iona implíci amen e los undamen os de la globalización neolibe al
exponiendo la c isis del sis ema capi alis a global. Es e con a mo imien o
global chino desa ía al modelo Occiden al, sin p opone explíci amen e
la des ucción de sus bases ins i ucionales. La IFR ae consigo cambios
cuali a i os, acompañados de una a qui ec u a ins i ucional inancie a y de
ó ums pa alelos, que algunos conside a on una especie de Plan Ma shall con
ca ac e ís icas chinas (Vines, 2017).
La inicia i a de la RPC de la “F anja económica de la Ru a de la Seda y
la Ru a de la Seda ma í ima de Siglo XXI” (IFR) se inaugu a en 2013 bajo el
lide azgo de China. En ese año, el p esiden e de la RPC, Xi Jinping, en su isi a
a Asia Cen al, in odujo po p ime a ez el é mino: “F anja económica de la
Ru a de la Seda y la Ru a de la Seda ma í ima de Siglo XXI”7 en la Uni e sidad
de Naza baye (As ana), en Kazajis án. Ese e en o ue el pun apié inicial del
p oyec o de in aes uc u a e in e conec i idad po medio de eno adas u as de
come cio y anspo e e in e siones en in aes uc u a en una escala inédi a. En
un p ime momen o liga ía China a Eu opa po anspo e e es e y ma í imo,
con emplando el con inen e a icano. Pos e io men e, se inco po a ía ALC.
LA IFR es á di idida en dos componen es undamen ales. En p ime luga ,
la “F anja económica de la u a de la seda” (Silk Road Economic Bel ), que
es una se ie de u as e es es que conec an la RPC con Eu opa. En segundo
luga , “la u a ma í ima de la seda del siglo XXI” (21s Cen u y Ma i ime Silk
Road), que eo ganiza las u as ma í imas que in e conec an China, el Sudes e
Asiá ico, el Su de Asia y el océano Índico con Á ica O ien al has a llega al
ma Medi e áneo.
7 Silk Road Economic Bel y la 21s -Cen u y Ma i ime Silk Road.
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China en los in e s icios de la c isis del mul ila e alismo
y la globalización neolibe al: La F anja y la Ru a en Eu opa y el caso i aliano
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Te ce cua imes e de 2020. Pp. 433-455. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2020.i45.18
La inicia i a apun a a la cons ucción de u as, e oca iles, gasoduc os
y oleoduc os, pue os y nue as u as aé eas con el obje i o de c ea lazos de
coope ación come cial y es imula la p oducción y la in e conec i idad. Po
o o lado, ambién se p e ende es imula la Ru a de la Seda digi al (Digi al Silk
Road) po medio de la coope ación en economía digi al, in eligencia a i icial,
compu ación en la nube y ciudades in eligen es (ECLAC, 2018) y la Ru a de la
Seda Sani a ia (Heal h Silk Road) (The Lance , 2017).
El inanciamien o de la IFR es á siendo ealizado po medio de la ed
mul ila e al de Bancos lide ada po China. Las p incipales en idades banca ias
son: 1) el Fondo de la Ru a de la Seda (Silk Road Fund); 2) el Banco de
Desa ollo de China; 3) El Cexim de China (Expo -Impo Bank o China); 4)
El Banco Asiá ico de In e siones en In aes uc u a – BAII; 5) el Nue o Banco
de Desa ollo de los BRICS (NBD).
En 2015 el Gobie no chino publicó un documen o o icial que des aca cinco
obje i os básicos de la inicia i a: 1) coo dinación de polí icas; 2) conec i idad
de las ins alaciones; 3) come cio; 4) in eg ación inancie a; y 5) mo ilidad
(Zo elle, 2018). Como ue des acado po el p esiden e chino Xi Jinping, la
IFR es á inspi ada en la an igua Ru a de la Seda, pe o no p e ende eplica ese
espacio geog á ico de come cio, sino amplia lo pa a el mundo odo y abie o
a odos los países, p omo iendo la coope ación y las ganancias mu uas. El
documen o del gobie no chino “Vision and Ac ions” de 2015 des aca que la RPC
no quie e es ablece la an igua Ru a de la Seda, sino u iliza la me á o a “[d]
el espí i u de la Ru a de la Seda”, que emi e a la an igüedad, como signi icado
cul u al pa a es imula la coope ación in e nacional (Liu & Dun o d, 2016, p.
4). En palab as o iciales, el espí i u de la Ru a de la Seda po siglos se basó
en la “paz, coope ación, ape u a, inclusi idad, ap endizaje mu uo y bene icio
mu uo” (Na ional De elopmen and Re o m Commission, 2015).
De es a mane a, se pueden iden i ica dos aspec os in e esan es que
di e encian el p oyec o chino de la globalización neolibe al. En p ime
luga , obse amos que la in eg ación de China a la globalización ue pa cial
y con olada po el Es ado/Pa ido. China con inuó ue a de la globalización
inancie a y cuando lo hizo con inuó desa ollando su sis ema banca io
con olado po el Es ado y en ocado en el me cado de c édi o in e no del país.
En el p oceso de expansión banca ia hacia el ex e io pe manece el ue e
con ol es a al de las ins i uciones inancie as que p omue en el desa ollo y
las in e siones. El capi al p i ado es muy ele an e y siemp e es á ligado a
la plani icación del Es ado. Es a endencia pa ece o alece se con la idea de
‘F en e Unido’ público-p i ado que la pandemia y la gue a ecnológica con los
EEUU acen ua on (Gill, 2020).
En segundo luga , se obse a el ue e én asis en las in e siones ísicas
en in aes uc u a, ca ac e ís ica ausen e en la globalización neolibe al, donde
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al e na i o, que ep esen a un en oque inno ado de la coope ación egional
(Jakóbowski, 2018). De hecho, según China, 17 + 1 es un modo expe imen al
pa a la coope ación egional que compa e ca ac e ís icas comunes con las o as
pla a o mas de coope ación plu ila e al que China ha c eado con los países de
Á ica, Asia o ien al, Amé ica La ina y el Medio O ien e.
Como e a de espe a , la UE ha c i icado ené gicamen e es e o ma o como
un posible ac o de desag egación pa a la in eg ación eu opea (Eu opean-
Pa liamen , 2017). La UE iene un plan es a égico con China (EU-China, 2020)
al amen e desa ollado y conside a a la pla a o ma 16 + 1 como una des iación
de la “ egla”, que no ha gene ado un e dade o mul ila e alismo, sino que ha
aumen ado el ni el de con lic o en e los países eu opeos. Sin emba go, en
2018, la ac i ud eu opea cambió pa a mejo , como se indica en el documen o del
Pa lamen o Eu opeo (Eu opean-Pa liamen , 2018), especialmen e desde que la
UE es obse ado a del 16 + 1 y con el desa ollo p og esi o de la inicia i a
eu opea del “Be lin P ocess 2014-2018”14.
Pa a a i ma aún más su apoyo a la in eg ación eu opea, en la Agenda
Es a égica pa a la coope ación UE-China 2020 y en las Di ec ices pa a la
coope ación en e China y los países de Eu opa del Es e adop ados en la úl ima
eunión 16 + 1 en So ía, China ha decla ado su apoyo a la in eg ación eu opea
y ha conside ado el o ma o de coope ación 16 + 1 como “un complemen o en
luga de una al e na i a a la asociación es a égica global UE-China” (SCPRC-
CHINA, 2018). “La coope ación 16 + 1 no es en absolu o una pla a o ma
geopolí ica. Algunos pueden deci que al coope ación puede sepa a se de la
UE, pe o eso no es e dad”, ha decla ado el p ime minis o chino, Li Keqiang.
Es a posición china depende de a ios ac o es: China no puede deja de
lado sus comp omisos con la UE en el ma co de la IFR así como en la dinámica
de la coope ación es a égica in eg al que iene con la UE. Po o o lado, China
ha des acado que los países balcánicos, a pesa de no se oda ía miemb os de
la UE, de hecho ac úan en el ma co legal de la Unión Eu opea. El p oceso de
Be lín o ece una pla a o ma de coope ación o ien ada a esul ados en e la UE,
los Balcanes Occiden ales y los socios chinos.
Lo que es á ocu iendo en Eu opa es un doble p oceso p opulsi o de
in eg ación egional: po un lado, se es á buscando una isión común hacia
la IFR en el ma co de los países de la UE en un momen o his ó ico de g an
agmen ación y eu oescep icismo; po o o lado, la IFR y Be lin P ocess es án
14 El Be lin-P ocess comenzó en 2014 como una inicia i a de la cancille alemana, Angela Me kel
y se ha con e ido en una pla a o ma ú il pa a mejo a la coope ación egional, pa a apoya p oyec os
de conec i idad y pa a p esiona a los Es ados del sudes e de la UE a ealiza e o mas es uc u ales
y la adhesión a la UE. Como lo mencionó el P esiden e de la Comisión Eu opea en su “Es ado de
la Unión”, discu so p onunciado en sep iemb e de 2017, la pe spec i a de la ampliación es c eíble
y ealis a. Los es ados miemb os de la UE han demos ado su comp omiso acili ando el p oceso
de ans o mación de los Balcanes Occiden ales con la coope ación a ni el egional. Es o implica
es ue zos comunes que pod ían y pueden log a esul ados angibles median e el Be lin-P ocess.

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y la globalización neolibe al: La F anja y la Ru a en Eu opa y el caso i aliano
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sob elle ando una dinámica in eg a i a e inclusi a de los países balcánicos
(BERLIN-PROCESS, 2018), que has a aho a habían quedado a ue a de la
isión eu opea. Hoy son is os como po enciales miemb os (Ma ciacq, 2018).
Asimismo, la pandemia COVID-19 ha uncionado como elemen o
de onado y acele ado de es a endencia. El COVID-19 uncionó como un
sue o de la e dad, haciendo que el elo de Maya caye a en la na a i a mís ica
de Eu opa. En el comienzo de la Pandemia se obse ó un abandono de I alia
po pa e de sus socios eu opeos (S aiano, 2020).
Un asun o que poco se ha discu ido ue la espe a p ede e minada de
Alemania y F ancia en hace públicos los con agios en sus espec i os e i o ios
a expensas del colapso económico de I alia y la humillación que su ió al e se
obligada a pedi la no aplicación del iscal compac 15.
Lo más g a e es que Alemania ha pasado po al o las ins i uciones
eu opeas al pone en p ác ica medidas económicas nacionales, que no
apa ecen en el p esupues o nacional. De hecho, Alemania ha asignado 550 mil
millones de eu os (en compa ación con los 25 i alianos) pues os a disposición
del K edi ans al ü Wiede au bau (KFW), con “asis encia ilimi ada” a las
emp esas alemanas, así como ha decla ado el minis o de Finanzas alemán,
Ola Scholz16.
P o undos desacue dos p eexis en es en e los miemb os de la UE es alla on
du an e la eme gencia de la pandemia del COVID-19, y gene a on ac u as en
el p oceso de in eg ación eu opea. Y el caso i aliano se o nó pa adigmá ico. El
P ime Minis o i aliano Con e, du an e la eunión del CE del 26 de ma zo de
2020, eaccionó con du eza a la oposición alemana exigiendo ayuda pa a los
países eu opeos más a ec ados a a és del Banco Cen al Eu opeo. Con e pidió
cla amen e la adopción de “he amien as inno ado as” y no el uso de “ iejas
ó mulas pe sonalizadas”17. El p esiden e de la República I aliana, Se gio
Ma a ella, ei e ó además la necesidad de un en oque nue o y no limi ado a
los “esquemas p ede e minados” ( e e ido al en oque alemán) no aplicable en
es a eme gencia, y en a izó que “la solida idad no es solo un equisi o de los
alo es de la UE; ambién es de nues o in e és común”18, haciendo hincapié
15 El iscal compac es la exp esión con la cual es conocido el T a ado de es abilidad, coo dinación
y gobe nanza en la unión económica y mone a ia, un a ado in e nacional ap obado el 2 de ma zo de
2012 po 25 de los 28 es ados miemb os de la Unión Eu opea (no ue i mado po el Reino Unido,
C oacia y la República Checa). En ó en igo el 1 de ene o de 2013, el pac o con iene el p incipio
inculan e del equilib io p esupues a io.
16 El KFW no es un banco sino un o ganismo público, un accionis a del K w Ipex-Bank, que
ealiza ac i idades banca ias, pe o no supe a el umb al de 30 mil millones: po es a azón es á
exen o de la supe isión del BCE, no debe cumpli con los equisi os de capi al y eglas de la unión
banca ia. P ác icamen e ope a como un banco cen al que esponde al gobie no, que es su accionis a
de e e encia.
17 h ps://www. epubblica.i /economia/2020/03/26/news/con e_alla_ue_se_aiu i_gli_sa anno_come_
in_passa o_ acciamo_da_soli_-252410637/
18 h ps://www.qui inale.i /elemen i/48604
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en una posible es a egia de salida i aliana de la UE (I alexi ). El apoyo de
los p ime os minis os de F ancia, España y Po ugal indica, como expues o
an e io men e, una p o unda b echa en e el su de Eu opa y el no e de Eu opa.
Las decla aciones de la p esiden a del BCE, C is ine Laga de, con a I alia,
así como la de la p esiden a de la CE, U sula on de Leyen, que se disculpó
o malmen e con I alia as habe subes imado el impac o de la pandemia, son
una cla a señal de las elaciones complejas e ines ables en e las dos pa es de
Eu opa.
En ma zo de 2020, en el peo momen o del impac o del COVID-19 en
I alia, el sen imien o de los i alianos e a esumido con la decla ación del ilóso o
i aliano Massimo Caccia i: “sólo China sal a á I alia” (Bedini C escimanni,
2020).
5. Conclusiones
Po más de es décadas la globalización neolibe al ha con i ido con el
p oceso de expansión y consolidación de egionalismo eu opeo po in e medio
de la expe iencia sup anacional, la UE, y con un alineamien o geopolí ico con
los EEUU que iene desde el o igen de la Gue a F ía y que iene a la OTAN
como eje. Los úl imos años es amos p esenciando un enómeno ans o ma i o
in e esan e en es os dos planos.
En el plano geopolí ico, inhe en emen e ligado a la lógica e i o ial de los
Es ados (A ighi, 1996), la pandemia del COVID-19 e o zó la i alidad en e
EEUU y China que iene su co ela o en la gue a come cial y ecnológica.
También queda on más e iden es las dispu as de la UE con China. La dinámica
de las elaciones económicas es á ligada a la geopolí ica. El ascenso de China
y su o alecimien o económico de i a on en un impo an e c ecimien o del
come cio Eu opa-China y de las in e siones de China en Eu opa19. La c eación
de la IFR no es sino el esul ado más acabado de es e p oceso. Ella ab e un
espacio de acción y di e si icación de opciones pa a la UE, pe o al mismo
iempo c ea un dilema geopolí ico pa a el bloque con el que end á que con i i .
En p ime luga , la IFR expone las desigualdades egionales en la egión
eu opea y las limi aciones de la globalización neolibe al que p o undizan las
desigualdades en el in e io de los países y que es imulan el c ecimien o del
eu oescep icismo y de los di e en es populismos de de echa. La Pandemia de
COVID-19 acele ó es e p oceso y modi icó las expec a i as con la coope ación
en ayuda que China ealizó a a ios países de Eu opa en el peo momen o de
la pandemia.
19 Si bien hubo ecen emen e uma disminución de las in e siones chinas em Eu opa em gene al,
eso ue uma endência em odas las egiones (K a z, Huo a i, Hanemann, & A cesa i, 2020)
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El caso i aliano hace con e ge es os dilemas de una mane a d amá ica, ya
que se a a de un miemb o del G7 y de unos de los ac o es más impo an es de
la UE. I alia es el pun o ocal de la discusión en o no a la IFR, de las ensiones
No e-Su den o de la UE y de las elaciones sociocul u ales en e Occiden e
y China.
En 2020, las placas ec ónicas geopolí icas y económicas con inua án en
mo imien o a i mos asinc ónicos en un año pandémico. El COVID-19 ac uó
como game-change que es imuló los cambios adap a i os en la UE. No solo las
pe cepciones en elación con China, sino con los EEUU ambién. La Comisión
eu opea se au odenominó, an es de la pandemia, una “Comisión geopolí ica”
(Eu opean Comission, 2019) y ecien emen e el Al o Rep esen an e de la
UE, Josep Bo ell, anunció la “doc ina Sina a” que si bien no de iende una
equidis ancia20 en e EEUU y China, ei indica una au onomía en e al nue o
escena io in e nacional (Bo ell, 2020) y una mayo coope ación en e los
miemb os de la UE.
La coope ación p oac i a de China en la Pandemia po in e medio de la
“diplomacia de las masac illas” y las c í icas que su ie an los países icos de
la UE, especialmen e Alemania, po pa e de los países del Su eu opeo (I alia,
España, G ecia y Po ugal) p o ocó una espues a especí ica po pa e de la
UE: el Paque e de Recupe ación del Co ona i us21 (DW, 2020). Los líde es
de la UE llega on a un acue do de ayuda sin p eceden es de U$S 2 billones
y un acue do p esupues a io des inado a ayuda a los miemb os del bloque
más a ec ados. No hay consenso en o no al impac o de es a medida. Algunos
economis as p esen an un pano ama más op imis a, ya que po p ime a ez
los Es ados miemb os pod án endeuda se en condiciones de la go plazo y
con g andes acilidades (Mazzuca o, 2020); o os, como Va ou akis, p e én
un c ecimien o de desigualdad den o de los Es ados miemb os, lo que
desencadena ía más eu oescep icismo y agmen ación social en el u u o
(Va ou akis, 2020).
La UE debe á lidia con dos modelos de globalización en un ambien e
geopolí ico pa icula de g an i alidad China-EEUU. La acep ación de la
IFR en las no mas de la UE implica acep a el libe alismo in eg ado, pe o con
ca ac e ís icas chinas, con la ca ga cul u al que eso implica. Po o o lado, la
eacción del paque e de ayuda pe manece en la incógni a. ¿T ansi a á hacia un
nue o pac o social inclusi o que o alece á la UE supe ando las soluciones
clásicas de aus e idad o se a a del mismo emedio neolibe al con o o ó ulo,
que agmen a á aún más el ejido social y acele a á la pola ización en e sus
miemb os icos y pob es?
20 Bo ell econoce mayo es p oximidadades cul u ales e his ó icas com EEUU.
21 El paque e incluye un ondo de € 750 mil millones que pueden es a disponibles como c édi os
y subsidios, así como un p esupues o de 1 billón de eu os po sie e años pa a la UE.
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