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LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LIBIA JUAN MANUEL URUBURU COLSA
LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA
Y LIBIA
JUAN MANUEL URUBURU COLSA*
III. INTRODUCCIÓN.
III. EVOLUCIÓN DE LAS RELACIONES UE-LIBIA: DE LAS SANCIONES INTERNA-
CIONALES AL ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES.
III. LA BÚSQUEDA DE UN MARCO GENERAL DE COOPERACIÓN:
1. PROCESO DE BARCELONA Y POLÍTICA EUROPEA DE VECINDAD.
2. EL CAMINO HACIA UN ACUERDO MARCO:
A) El memo ándum de 25 de julio de 2007.
B) El inicio de negiciaciones bila e ales.
IV. LOS ÁMBITOS DE COOPERACIÓN ACTUAL ENTRE LA UE Y LIBIA:
1. COOPERACIÓN EN MATERIA DE INMIGRACIÓN ILEGAL.
2. COOPERACIÓN SANITARIA: EL PROCESO DE BENGASI.
IV. PERSPECTIVAS DE COOPERACIÓN.
VI. CONCLUSIONES.
I. INTRODUCCIÓN
Las elaciones desa olladas en e la Unión Eu opea y Libia en los
úl imos años cons i uyen un caso a ípico den o del conjun o de elaciones
es ablecidas po la Unión con los países del medi e áneo. Libia es un país
que po su si uación geog á ica en el medi e áneo cen al y po sus e-
cu sos na u ales, especialmen e de ipo ene gé ico, o ece unas po enciali-
dades de coope ación de conside able impo ancia pa a la Unión Eu opea
en su conjun o y, en especial, pa a sus es ados del medi e áneo.
* Doc o en De echo, In es igado del P og ama Ramón y Cajal (MEC), Á ea de
Es udios Á abes e Islámicos, Uni e sidad de Se illa.
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Sin emba go la o ien ación polí ica seguida po Libia a lo la go de los
con ulsos p ocesos que han a ec ado a los países del su del medi e áneo
du an e la década de los ochen a y de los no en a, han impedido el desa-
ollo de una coope ación bila e al en unas condiciones equi alen es a las
del es o de los países del en o no. Es a ci cuns ancia ha dado o igen a un
len o, g adual y, en g an medida, exi oso p oceso de ecomposición de las
elaciones cuyo úl imo capí ulo ha sido la ecien e p esen ación po pa e
de la Comisión Eu opea de una p opues a de manda o de negociación de
un Acue do Ma co en e la Unión Eu opea y Libia que a a de ma ca el
inicio de una nue a e a en las elaciones bila e ales.
Los obje i os de es e a ículo son, en p ime luga , analiza los p in-
cipales elemen os que han ma cado es e p oceso de ap oximación en e la
Unión Eu opea y Libia. Pa a ello nos p oponemos iden i ica , los pun os
básicos de las es a egias seguidas po la Unión Eu opea y po Libia en
es e con ex o, pa iendo de la ac uación desa ollada po ambas pa es en
la imposición y pos e io le an amien o de sanciones in e nacionales con-
a es e país, po una pa e, y en la búsqueda de un ma co de coope ación
mul ila e al y bila e al, po o a.
En segundo luga nos p oponemos ealiza un balance de los esul a-
dos a los que ha conducido es e p oceso de ap oximación bila e al, cen a-
dos has a el momen o en el campo de la lucha con a la inmig ación clan-
des ina y en ma e ia de a amien o y p e ención de la in ección po
VIH-SIDA. Finalmen e apo a emos una alo ación sob e las pe spec i as
de desa ollo de las ma e ias más ele an es que componen la agenda de
negociaciones en e ambas pa es, ales como la lucha con a la inmig a-
ción clandes ina, la ene gía, sanidad y el come cio.
II. EVOLUCIÓN DE LAS RELACIONES UE-LIBIA:
DE LAS SANCIONES INTERNACIONALES
AL ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES
Du an e el inal de la década de los se en a y la década de los ochen-
a, con acon ecimien os ales como la e olución i aní, la in asión del
Líbano, el ec udecimien o del con lic o is aelo-pales ino o el bomba deo
is aelí sob e la sede de la OLP en Túnez, se a a c ea una coyun u a
in e nacional de con on ación que a ec a á ine i ablemen e a los países
á abes del Medi e áneo.
Uno de los Es ados que más a a implica se en es e clima de con on-
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ación es Libia, un país que desde 1979 se encon aba incluido po el
gobie no de los Es ados Unidos en una lis a de es ados que apoyaban el
e o ismo. Así, as una se ie de a en ados pe pe ados en suelo eu opeo
con a in e eses es adounidenses1, el gobie no de es e país inicia ía a ina-
les de 1985 una campaña diplomá ica di igida al aislamien o polí ico y
come cial de Libia en el con ex o in e nacional. Pa a la aplicación de es a
es a egia esul aba necesa ia la implicación de los países de la Comunidad
Económica Eu opea, ya que desde ma zo de 1982 Es ados Unidos había
dejado de adqui i pe óleo de Libia, su p incipal p oduc o de expo a-
ción, y los in e cambios come ciales de es e país se ealizaban casi exclu-
si amen e con Eu opa.
Los gobie nos de los Es ados de la CEE, apoya on las acusaciones
No eame icanas sob e la implicación del gobie no libio en aquellos a en-
ados, y como consecuencia de ello, ap oba on en sede de la Coope ación
Polí ica Eu opea una Decla ación el 27 de ene o de 1986 po la que se
es ablecía un emba go de a mamen o y de cualquie ma e ial mili a hacia
Libia.
La ensión in e nacional c ece ía aún más as un a en ado pe pe ado
el 5 de ab il de 1986 con a una disco eca en Be lín en el que allecie on
dos soldados es adounidenses. A pa i de es e suceso, nue amen e a ibui-
do po Es ados Unidos al gobie no libio, se acele a on los p epa a i os
pa a una in e ención mili a no eame icana con a Libia. En es e con-
ex o los Minis os de Ex e io es de la Coope ación Polí ica Eu opea ap o-
ba on el 14 de ab il una nue a Decla ación2 en la que a a on de p esen-
a una pos u a unánime que apos aba po una solución polí ica a es a
c isis. Así, se es ablecían nue as sanciones in e nacionales con a Libia
consis en es en la es icción de la libe ad de mo imien os del pe sonal
diplomá ico libio, la educción de pe sonal en las misiones diplomá icas
en aquel país y el endu ecimien o de las condiciones pa a la concesión de
isados a sus ciudadanos. Sin emba go, en con a de los deseos del go-
bie no de los Es ados Unidos, la mayo pa e de los Es ados eu opeos, así
1El más g a e de es os a en ados ue pe pe ado el 27 de diciemb e de 1985, con
sendas explosiones en los ae opue os de Viena y de Roma que p o oca on 19 mue os y
más de 110 he ido. El gobie no de Es ados Unidos a ibuyó la au o ía de es as acciones a
la o ganización pales ina Fa ah-CR, di igida po Abu Nidal, acusando al mismo iempo al
gobie no libio de p opo ciona una «conside able asis encia» pa a la ealización de es e
a en ado. Vid. Washing on Pos , 31 de diciemb e de 1985, A1.
2Coope ación Polí ica Eu opea. Decla ación de 27 de Ene o de 1986. Bol CE 1-1986,
2.4.1.
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como la Comunidad Eu opea, echaza on en aquel momen o la imposición
de sanciones come ciales, aunque se comp ome ían a no ob ene p o echo
del emba go come cial adop ado po Es ados Unidos3.
Pocas ho as después de p oduci se es a Decla ación, du an e la mad u-
gada del 15 de ab il la ma ina y la a iación es adounidense, pa iendo
desde bases b i ánicas, ealiza on un bomba deo sob e las ciudades libias
de T ípoli y de Bengasi que p o ocó decenas de íc imas. Es e a aque
p o oca ía una escisión en la ágil coo dinación de los es ados eu opeos
ya que, mien as el Reino Unido de modo ma e ial y polí ico apoyaba es a
acción, la mayo ía de los Es ados miemb os, así como las ins i uciones
comuni a ias la condenaban con mayo o meno ehemencia4.
Lo que, en p incipio, pa ecía una c isis bila e al en la que la mayo ía
de los Es ados eu opeos a aba de in oluc a se lo menos posible, adqui ió
nue os con o nos as los a en ados ealizados con a un a ión de la com-
pañía ame icana PanAm sob e Locke bie (Reino Unido) y con a o o
a ión come cial ancés de la compañía UTA sob e Níge . Como conse-
cuencia de es os ac os, a ibuidos po los países a ec ados al gobie no libio,
la ecién es enada Polí ica Ex e io y de Segu idad Común de la Unión
Eu opea u o que a on a a pa i de 1992 uno de sus desa íos más com-
plejos al abo da la si uación in e nacional o iginada5. La implicación di-
3Po ello, el P esiden e Ronald Reagan en ió du an e los p ime os días de ene o de
1986 ca as pe sonales di igidas a los líde es eu opeos en las que solici aba a sus gobie -
nos: «no o unde cu US sanc ions agains Libya by eplacing Ame ican oil companies
and wo ke s being o de ed ou o ha coun y.» Vid. New Yo k Times, 8 de Ene o de
1986, A6. Como espues a la Decla ación de los Minis os eu opeos de 14 de ab il de
1986 es ablece que «Segui án haciendo odo lo posible con el in de asegu a que sus
nacionales no busquen saca un p o echo come cial omadas en eacción a a en ados e o-
is as. Se ese an el de echo de examina , si se conside an necesa ias, medidas económi-
cas suplemen a ias».
4Así, el Pa lamen o Eu opeo adop aba una Resolución en la que cali icaba el a aque
no eame icano como « iolación pa en e del de echo in e nacional, que cons i uye una es-
calada pelig osa de la iolencia en la cuenca medi e ánea y una se ia amenaza pa a la paz».
A es a inicia i a le siguió una nue a Resolución en la que la Cáma a in i a a los gobie nos
eu opeos «a que pongan en ela de juicio la c edibilidad de la posición del gobie no b i á-
nico, que po una pa e, se une a la posición comuni a ia (da p io idad a la solución po-
lí ica), y, po o o, au o iza la u ilización de bases es adounidenses en e i o io b i ánico
pa a las acciones mili a es es adounidenses unila e ales». En DOCE n.º C 120 de 25.05.86,
pp. 93-96 y Bol. CE 4-1986 2.4.14., pp. 117.
5La sospecha de implicación del gobie no libio se ex endió a o os dos a en ados, el
p oducido en sep iemb e de 2009 con a un a ión ancés de la compañía UTA sob e el
e i o io de Níge y el come ido en la disco eca La Belle, en Be lín en ab il de 1986.
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ec a en es a c isis de algunos Es ados miemb os, así como la pe spec i a
de c eación de nue os ma cos de elación mul ila e al en e la Unión Eu-
opea y los países del Medi e áneo y los p opios in e eses de los Es ados
miemb os ue on algunos de los elemen os que condiciona ían la polí ica
comuni a ia an e aquella g a e c isis in e nacional.
T as las denuncias p esen adas po los gobie nos b i ánico y es adouni-
dense, ue ap obada po el Consejo de Segu idad de Naciones Unidas la
esolución 731(1992) po la que se solici aba a Libia la en ega de los
sospechosos eclamados po es os países. En ma zo de 1992 el Consejo de
Segu idad, en endiendo que el gobie no libio no había cumplido los é -
minos de la an e io decisión ap oba ía una nue a Resolución, la 748, que
impuso un emba go aé eo y de come cio de a mas con a es e Libia. Es as
medidas end ían como consecuencia la ap obación po la Comunidad Eu-
opea, a p opues a de F ancia y del Reino Unido, del Reglamen o 945/
926, en el que se es ablecía un emba go al á ico aé eo en e los Es ados
miemb os y Libia, así como la p ohibición de p es a cualquie asis encia
écnica a es e país en ma e ia de na egación aé ea. De es e modo el Con-
sejo desa ollaba una p ác ica iniciada en la década de los sesen a po la
que los es ados miemb os imponían sanciones en el ámbi o de la Polí ica
Come cial Común, di igidas a ga an iza el cumplimien o de las esolu-
ciones de Naciones Unidas adop adas en i ud del Capí ulo VII de la
Ca a, como e a el caso7.
Es as sanciones se ían e o zadas con una nue a esolución de Nacio-
nes Unidas, la 883 (1993)8, que es ableció la congelación de los ac i os
libios en bancos ex anje os y ijó un emba go sob e las expo aciones
6Reglamen o del Consejo (CEE) No 945/92 de 14 de ab il de 1992 po el que se
impide el suminis o de de e minados p oduc os y se icios a Libia - DO n.° L 101 de
15.04.1992, p. 53.
7 Es a p ác ica con aba con an eceden es que se emon an a los años sesen a con las
sanciones adop adas con a Rodesia, ea i mándose en los se en a en el caso de Sudá ica,
e in ensi icándose en e 1979 y 1986 con sanciones a di e sos países como I án, A ga-
nis án (1979), A gen ina y Polonia (1982) y Si ia (1986). Sob e es e ema Vid. PÉREZ-
PRAT, L., «Sanciones Económicas Comuni a ias: Dos casos pa adigmá icos: las c isis
yugosla a y libia». En Gace a Ju ídica de la C.E. y de la Compe encia. Se ie D, D-16,
1992, pp. 167-219, GONZÁLEZ ALONSO, L., Polí ica Come cial Común y Relaciones Ex-
e io es de la Unión Eu opea. Tecnos. Mad id, (1998) y FERRER, J., «El cumplimien o
po la Unión Eu opea de las sanciones decididas po el Consejo de Segu idad». En Re is a
de De echo Comuni a io Eu opeo, n.º 8, 2000, pp. 453-490.
8Resolución del Consejo de Segu idad de Naciones Unidas n.º 883 (1993). 11 de
no iemb e de 1993.

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libias de equipos indus iales. Como consecuencia de es o, el Consejo de
la Unión Eu opea ap oba ía pocos días después una Posición Común, eje-
cu ada en el ámbi o comuni a io po dos Reglamen os9, en la que se a a-
ba de es ablece un égimen uni a io de sanciones con a Libia, añadién-
dose a las an e io es sanciones, la p ohibición de en a de equipos pa a el
e inado y anspo e de pe óleo, la p incipal uen e de las expo aciones
libias.
En aquel momen o la Unión Eu opea mos ó una imagen de i meza,
desa ollando una es a egia hacia Libia en la que p edomina on los c i e-
ios de segu idad in e nacional sob e los in e eses come ciales que pod ía
ob ene en el come cio con es e país, sob e odo as la e i ada de las
compañías no eame icanas.
A pa i de aquí se inicia ían unas p olongadas y complejas negocia-
ciones que conclui ían con un acue do en e el gobie no Libio y el Sec e-
a io Gene al de Naciones Unidas po el que Libia en egaba en ab il de
1999 a los sospechosos eclamados a la policía escocesa en los Países Ba-
jos pa a que ue an juzgados en es e e i o io con o me a las leyes esco-
cesas10. Como consecuencia de es e acue do ue ap obada la Resolución
núme o 1192 (1998) del Consejo de Segu idad po la que se suspendían
p o isionalmen e las medidas adop adas en 1992 y 1993.
Es a nue a coyun u a pe mi i ía a la Unión Eu opea desman ela p o-
g esi amen e las sanciones impues as con a Libia. Un desman elamien o
que se ma e ializa ía en es momen os di e en es.
En un p ime momen o, la Unión Eu opea ac ua ía en consecuencia
con aquella Resolución de Naciones Unidas, adop ando una Posición Co-
mún, ejecu ada a a és de un Reglamen o11, po la que se decidía el le-
an amien o del emba go come cial dec e ado en 1993, aunque se man e-
nía el es o de las sanciones.
9Decisión del Consejo n.º 93/614/PESC, de 22 de no iemb e de 1993, ela i a a la
posición común de inida sob e la base del a ículo J.2 del T a ado de la Unión Eu opea
e e en e a la educción de las elaciones económicas con Libia, y Reglamen os CE 3274/
93 y 3275/93. (Todas en DOCE L 295 de 30.11.1993).
10 El T ibunal o mado po es jueces escoceses p onuncia ía una sen encia el 31 de
ene o de 2001 que condenaba a Abdelbase Ali Mohmed Meg ahi a 27 años de p isión.
Al-Amin Khali a Fhimah ue absuel o.
11 Posición Común del Consejo 1999/261/PESC de 16 de ab il de 1999, de inida po
el Consejo sob e la base del a ículo J.2 del T a ado de la Unión Eu opea e e en e a Libia,
DOCE 20.4.99 L 103, p. 1. Reglamen o (CE) n.º 836/1999 del Consejo de 20 de ab il de
1999 sob e la suspensión de la aplicación del Reglamen o (CE) n.º 3274/93 que p ohíbe el
suminis o de cie os bienes y se icios a Libia. DO L 106 de 23.4.99.
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En un segundo momen o, as la p esen ación, po el Sec e a io Gene-
al de Naciones Unidas de un in o me sob e el cumplimien o po pa e
libia de las Resoluciones 731 y 743, se ía ap obada po el Consejo una
nue a Posición Común12 po la que se le an aban las es icciones e e en-
es al pe sonal diplomá ico es ablecidas en 1986. Sin emba go los ecelos
po pa e de algunos Es ados miemb os como Reino Unido o F ancia an e
la posible exis encia de un p og ama de a mas de des ucción masi a en
cu so, así como la cohe encia con la polí ica de Es ados Unidos en es e
e eno hicie on que el Consejo man u ie a el emba go de a mas.
El e ce momen o se ma e ializaba as la adopción po pa e del go-
bie no libio de dos impo an es medidas pa a la no malización de elacio-
nes con Eu opa. La p ime a ue el anuncio ealizado en agos o de 2003
po el líde libio Gada i de acep a la « esponsabilidad ci il»13 libia en
los a en ados de Locke bie y de Níge , comp ome iéndose a indemniza a
las íc imas de es os acon ecimien os. La segunda ue el anuncio ealizado
el 19 de diciemb e de 2003, as meses de negociaciones sec e as con el
Reino Unido y con Es ados Unidos, po el que Libia se comp ome ía a
desman ela su p og ama de a mas de des ucción masi a y de pe mi i los
con oles de la Agencia In e nacional de la Ene gía A ómica14.
Como consecuencia de es os pasos, el Consejo de Segu idad de Nacio-
nes Unidas decidi ía en sep iemb e de ese mismo año, a a és de la Re-
solución 1506 (2003)15, le an a las sanciones es ablecidas con a Libia.
Es e nue o con ex o, unido al anuncio del le an amien o pa cial de san-
ciones po pa e del Gobie no de los Es ados Unidos, pe mi ía a la Unión
12 Posición Común del Consejo 1999/611/PESC de 13 de sep iemb e de 1999. DO L
1242 de 14.09.99, p. 31.
13 MARTÍNEZ, L., «El le an amien o de las sanciones y las nue as elaciones diplo-
má icas con Libia», en Med. 2005 Anua io del Medi e áneo, pp. 138-139.
14 Es os a ances, en opinión de algunos au o es, esponden a una es a egia de la di-
plomacia Libia enunciada po Gada i en el discu so del 34 ani e sa io de la Re olución,
consis en e en saca a es e país de las « es lis as neg as»: la Resolución de las Naciones
Unidas, el emba go unila e al no eame icano y su lis a de Es ados que apoyan el e o is-
mo. Es os obje i os se e mina on de alcanza en mayo de 2006, cuando el gobie no de los
Es ados unidos e i ó a Libia de su lis a de países que apoyan el e o ismo. Vid. HADDAD,
S., «La Libye e l´Occiden depuis 1999: en e opisme amé icain e anc age eu omédi-
e anéen». En A ique Con empo aine, n.º 209 (2004), p. 185 y MARTÍNEZ, L., «El le-
an amien o de las sanciones...», op. ci ., p. 139.
15 Resolución del Consejo de Segu idad de Naciones Unidas n.º S/RES/1506 (2003).
12 sep iemb e de 2003.
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Eu opea, a p opues a de I alia, ap oba una Posición Común16 y un Regla-
men o17 a a és de los cuales e an de ogadas la casi o alidad de las san-
ciones diplomá icas y come ciales es ablecidas con a Libia, incluyendo las
e e idas al come cio de ma e ial mili a . Unas medidas, desde el pun o
de is a polí ico suponían la plena ein eg ación de Libia en el concie o
de las elaciones con Eu opa.
La labo diplomá ica de I alia esul a á undamen al en es a úl ima ase
del le an amien o de las sanciones comuni a ias. Es e país, que había i -
mado en julio de 2003 un acue do con Libia pa a p e eni las oleadas de
inmig an es ilegales que llegaban a sus cos as, de endía la necesidad de
le an a las es icciones a la expo ación de ma e ial mili a pa a pode
do a a Libia de medios a anzados de con ol on e izo, an e la nega i a
po pa e de es e país a la en ada de pa ulle as i alianas en sus aguas
e i o iales. Pa a consegui es e le an amien o el gobie no i aliano eje ció
una delicada labo de mediación en e los gobie nos de Alemania, opues a
inicialmen e a es a medida, y de Libia. Es a mediación pe mi ió a Alema-
nia le an a el e o al le an amien o del emba go mili a y alcanza , poco
después, un acue do con Libia pa a la indemnización de las íc imas del
a en ado de Be lín de 198618.
O o ac o ele an e en es a ase es ablecimien o de las elaciones ha
sido la labo desa ollada po la Comisión Eu opea. La llegada a la p esi-
dencia de la Comisión en 1999 de Romano P odi, un polí ico p o undo
conocedo de las elaciones con Libia desde su expe iencia como Minis o
y como P ime Minis o de I alia y del in e és que es as pueden compo -
a , especialmen e pa a los países medi e áneos, a o ece ía el desa ollo
de una es a egia basada el es ablecimien o de un canal de comunicación
abie o con las p incipales au o idades libias, incluyendo al Líde Gada i.
Es a comunicación ha pe mi ido agiliza los con ac os con los Es ados
miemb os y p omo e las negociaciones pa a supe a los con lic os que
16 Posición Común del Consejo 2004/698/PESC de 14 de oc ub e de 2004 ela i a a
la suspensión de las medidas es ic i as con a Libia. DO 16.10.2004. L 317/40.
17 Reglamen o (CE) del Consejo n.º 1786/2004 de 14 de oc ub e de 2004 po el que
se de oga el Reglamen o (CE) n.º 3274/93 po el que se p ohíbe el suminis o de de e mi-
nados bienes y se icios a Libia. DO L 317 de 16.10.2004, p. 7
18 De hecho el gobie no i aliano dio una mues a cla a de su de e minación en conse-
gui el le an amien o de las sanciones con a Libia cuando días an es de la o ación en el
Consejo que hab ía de decidi su p opues a decla ó a a és de su Minis o del In e io que
su país no con inua ía aplicando aquellas sanciones, incluso en el caso de que no ue an
le an adas po el Consejo de la Unión Eu opea.
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Libia man enía abie os con el Reino Unido, F ancia y Alemania. La pe -
sis encia y habilidad de la labo de la Comisión uc i ica ía en ges os de
ascendencia polí ica como ue la isi a ealizada en ab il de 2004 po
Gada i a B uselas, as una in i ación cu sada po el Gobie no belga. Du-
an e es a isi a se p odujo la espe ada en e is a en e el Líde libio y el
P esiden e P odi19. Una en e is a que simbolizaba, a odos los e ec os, el
inicio de una nue a e apa en las elaciones en e Libia y la Unión Eu opea.
III. LA BÚSQUEDA DE UN MARCO GENERAL
DE COOPERACIÓN
Una de las cues iones undamen ales a las que se en en a el p oceso
de es ablecimien o de elaciones en e Libia y la UE es la del es ableci-
mien o de un ma co ju ídico de coope ación en e ambas pa es. En es e
sen ido se han desa ollado, a lo la go de los úl imos años nume osos con-
ac os bila e ales di igidos a explo a las ías pa a in eg a a Libia en los
mecanismos de coope ación p omo idos po la UE, como el P oceso de
Ba celona o la Polí ica Eu opea de Vecindad (PEV), así como pa a es a-
blece elaciones bila e ales a a és de un Acue do Ma co especí ico.
1. PROCESO DE BARCELONA Y POLÍTICA EUROPEA DE VECINDAD
La inclusión de Libia den o del P oceso de Ba celona a a cons i ui -
se du an e los úl imos años en una de las piezas cen ales de la es a egia
comuni a ia con espec o a es e país. La e olución de es a cues ión ha
es ado ma cada po una se ie de acon ecimien os que pe mi en dis ingui
es ases ma cadas en su desa ollo.
La p ime a ase comienza con la Con e encia Eu omedi e ánea de
1995 y que da á o igen al P oceso de Ba celona. El nacimien o de es e
p oceso mul ila e al, se p oduci ía en un momen o especialmen e delicado
pa a las elaciones en e la Unión Eu opea y Libia, ya que coincide con
el es ablecimien o de sanciones in e nacionales po pa e de Naciones Uni-
das y de la p opia Unión Eu opea, sanciones cuyo le an amien o quedaba
19 Tal y como econocía Romano P odi en un comunicado de p ensa inmedia amen e
pos e io a es a en e is a, el encuen o en e Gada i y el P esiden e de la Comisión ue el
esul ado de cinco años de con ac os pe sonales y de discusiones en e ambos. Vid. Ap il
27, 2004: «EU P ess Release. Visi o Colonel Kadha i o he Eu opean Commission:
S a emen s by P esiden P odi a p ess b ie ing (B ussels)», www.eu opa-eu-un.o g.
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2. EL CAMINO HACIA UN ACUERDO MARCO
La exclusión o au oexclusión de Libia del P oceso de Ba celona no ha
impedido que es e país y la Unión Eu opea hayan ealizado es ue zos de
ca a al es ablecimien o de un ma co bila e al de coope ación. Es os es ue -
zos han c is alizado, has a el momen o p esen e, en dos ins umen os, como
son el memo ándum de 25 de julio de 2007 y la p opues a de manda o de
negociación de un Acue do Ma co bila e al, p esen ada po la Comisión
en eb e o de 2008.
A) El memo ándum de 25 de julio de 2007
El «memo ándum de en endimien o en e Libia y la Unión Eu opea»
es un documen o i mado po la Comisa ia Eu opea de Relaciones Ex e-
io es y el Sec e a io de Es ado pa a los Asun os Eu opeos de Libia35 que
ecoge una se ie de acue dos alcanzados en unas ci cuns ancias especial-
men e delicadas, ya que coincide con las negociaciones desa olladas con
el in de log a la ex adición po pa e de Libia del pe sonal sani a io
búlga o condenado a mue e en aquel país.
En es e ex o36, se es ablecen una se ie de comp omisos po pa e de la
Comisión Eu opea en e los que se encuen a el de hace se ca go de las
indemnizaciones aco dadas con las amilias de las íc imas así como la
ampliación de la asis encia la écnica y inancie a o ecida po la Unión
Eu opea y los Es ados miemb os en ma e ia de p e ención y a amien o
del VIH-SIDA. Jun o a es as ma e ias, en es e documen o la Comisión se
comp ome e a ele a al Consejo un conjun o de di ec ices pa a la nego-
ciación de un Acue do Ma co en e Libia y la Unión Eu opea, en e las
que se incluyen la adopción de «las medidas necesa ias pa a acili a la
amplia en ada de las expo aciones libias al me cado eu opeo, incluyendo
los p oduc os ag ícolas y pesque os, así como las expo aciones eu opeas a
Libia»37. Igualmen e se incluyen o as di ec ices pa a el es ablecimien o
35 A pesa de a a se de un ex o con idencial, el con enido de es e documen o ue
publicado poco después de su i ma, en di e sos medios de comunicación libios. Es e hecho
ha sido in e p e ado po algunos como una espues a a las decla aciones de algunos es-
ponsables comuni a ios y de los Es ados miemb os en las que negaban cualquie con a-
pa ida po pa e eu opea a cambio de la ex adición del pe sonal sani a io a Bulga ia.
36 La e sión en á abe de es e ex o puede se consul ada en www.libyajeel.com.
37 «Memo ándum...», Pá . 5 (o iginal en á abe, la aducción es nues a). «La segun-
da pa e se comp ome e a ele a los siguien es p incipios al Consejo de Minis os de la

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de una coope ación écnica en ma e ia cul u al, de igilancia de on e as,
de educación, así como en ma e ia de isados.
Se puede deci que es as ma e ias, negociadas en medio de unas ci -
cuns ancias excepcionales, esponden a los p incipales in e eses de Libia
de ca a a la negociación de un Acue do Ma co con la Unión Eu opea. La
p incipal consecuencia de es e ex o se á la solución a una c isis en el
sen ido de endido po la Comisión y po los Es ados miemb os. Así, la
i ma de es e documen o, seguida po la inmedia a ex adición a Bulga ia
del pe sonal sani a io, acababa con uno de los p incipales obs áculos polí-
icos que impedían el desa ollo de la coope ación con Libia. Tal y como
decla aba la Comisa ia Eu opea de Relaciones Ex e io es, as la ex adi-
ción de los condenados: «Es a decisión ab i á la ía pa a una nue a y
comp ome ida elación en e la Unión Eu opea y Libia y e o za á nues-
os lazos con la egión medi e ánea y con el conjun o de Á ica»38. Es a
imp esión e a con i mada po el Consejo en su eunión de 15 y 16 de
oc ub e de 2007, cuando, as mos a su sa is acción po el desenlace de
aquel episodio, apelaba a una ápida conclusión de un acue do ma co en-
e la UE y Libia39.
Unión Eu opea, con el deseo de i ma un Acue do especial en e Libia y la Unión Eu o-
pea que culmine la negociación desa ollada, en el ma co del espe o a los p ocedimien os
legisla i os de las dos pa es. Es os son: a) Adop a las medidas necesa ias pa a acili a la
amplia en ada de las expo aciones libias al me cado eu opeo, incluyendo los p oduc os
ag ícolas y pesque os, así como las expo aciones eu opeas a Libia. b) O ece ayuda éc-
nica en el campo de la a queología y de la es au ación, pa icipando en su inanciamien o.
c) Suminis a y supe isa un sis ema pa a la igilancia de las on e as libias e es es y
ma í imas, con el in de con on a la emig ación ilegal con o me a la Unión Eu opea. d)
O ece becas de es udio pa a es udian es libios pa a es udia en uni e sidades eu opeas y
pa a hace p ác icas en di e en es campos. e) P opo ciona isados (Schengen) den o de
una p opo ción coo dinada. .) En con apa ida, elimina el isado libio pa a los naciona-
les de la UE».
38 Comisión Eu opea. Comunicado de P ensa. B uselas, 24 de julio de 2007. «S a-
emen o Commissione Fe e o-Waldne on a i al wi h he Bulga ian nu ses in So ia»,
en COM IP/07/1165.
39 Consejo Asun os Gene ales y Relaciones Ex e nas. 14 y 15 de oc ub e de 2007.
Sesión n.º 2824 en Doc. n.º 13720/07, p. 21: «El Consejo con iene en que la UE y Libia
deben inicia cuan o an es los deba es sob e un acue do ma co UE-Libia que incluya á eas
de in e és mu uo, como los de echos humanos y la mig ación, en e o os, e in i a a la
Comisión a que p esen e un p oyec o de di ec ices de negociación con es e in con a eglo
a los p incipios undamen ales que inspi an la polí ica ex e io de la Unión Eu opea.»
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B) El inicio de negociaciones bila e ales
En los úl imos meses y, especialmen e, as la libe ación del pe sonal
sani a io búlga o, la Unión Eu opea ha comenzado ha emp endido nue as
ías pa a impulsa las elaciones bila e ales con Libia y desa olla nue as
o mas de in eg ación. En es e sen ido el Consejo, en las conclusiones de
su eunión de 15 y 16 de oc ub e de 2007 aco daba po encia una polí ica
de comp omiso di igida a «si ua las elaciones en e la UE y Libia en un
ma co a la go plazo ap opiado y cohe en e que enga en cuen a los in-
e eses de Libia y de la UE y de sus Es ados miemb os»40. Pa a ello el
Consejo in i aba a la Comisión a p esen a un p oyec o de di ec ices de
negociación de un Acue do Ma co. Como consecuencia de es o, la Comi-
sión ha p esen ado en eb e o de 2008 al Consejo una p opues a de man-
da o41 que le pe mi a inicia negociaciones o males con Libia sob e es e
ins umen o.
Es a p opues a de la Comisión ya incluye las á eas sob e las que se
negocia á es e acue do si así ue a ap obado po el Consejo, siendo la pieza
cen al del mismo en el es ablecimien o de una zona de lib e come cio
en e Libia y la Unión Eu opea, y el apoyo comuni a io pa a el ing eso
de Libia en la O ganización Mundial del Come cio. Además de los emas
come ciales, la p opues a incluye el es ablecimien o de un diálogo y co-
ope ación sob e cues iones polí icas de in e és mu uo como son la segu i-
dad in e nacional, el desa ollo y los de echos humanos. Finalmen e la
p opues a hace e e encia a la coope ación en una se ie de ma e ias espe-
cí icas como los lujos mig a o ios, ene gía, anspo es, educación, medio
ambien e y cul u a.
Se a a po an o de una ambiciosa p opues a que ecoge las á eas po
las que ambas pa es han apos ado a lo la go de los úl imos años. Así,
Libia, además de las ma e ias de in e és común como un posible Acue do
de lib e come cio con la UE, ob iene la inclusión de los comp omisos
es ablecidos en el memo ándum de asis encia eu opea en ma e ias ales
como la ges ión de on e as, educación y cul u a. Igualmen e, y siguien-
do la p ác ica e lejada en o os Acue dos de Asociación, como el cele-
40 Consejo de Asun os Gene ales y de Relaciones Ex e io es. Comunicado de P ensa
C/07/227. Luxembu go, 15 y 16 de oc ub e de 2007, www.consilium.eu opa.eu/
News oom.
41 Comisión Eu opea. Comunicado de P ensa Nº IP/08/308. B uselas, 27 de Feb e o
de 2008. «La Comisión p esen a el manda o de negociación de un Acue do Ma co con
Libia», www.eu opa.eu/ apid
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b ado con A gelia, la Unión Eu opea se comp ome e a apoya el ing eso
de Libia en la OMC, lo que le puede esul a muy en ajoso de ca a a
es ablece una compe encia en e los p oduc os y se icios de las emp esas
eu opeas y no eame icanas.
Po su pa e la Unión Eu opea log a ía inclui algunos emas de ca-
ác e polí ico ales como la segu idad in e nacional y los de echos huma-
nos sob e los que Libia en un p ime momen o no pa ecía dispues a a
negocia . Igualmen e, es e manda o ab e la pue a a una e dade a coope-
ación en ma e ias esenciales pa a Eu opa, como son el con ol mig a o io
y la ene gía. Po úl imo, se puede ap ecia como el inicio de negociacio-
nes pa a es e Acue do consag a un cambio en la línea seguida po la
Unión Eu opea de condiciona el desa ollo de las elaciones bila e ales
con Libia a su ing eso en la Asociación Eu omedi e ánea. En su luga se
con i ma la apues a comuni a ia de a anza hacia un ma co de elaciones
especí ico que, a la espe a de su paso po el Consejo, pa ece que e si ua
a Libia en una posición come cial y polí ica equi alen e a la de los demás
Países Te ce os Medi e áneos del P oceso de Ba celona.
IV. LOS ÁMBITOS DE COOPERACIÓN ACTUAL ENTRE
LA UE Y LIBIA
En e la Unión Eu opea y Libia exis en nume osos asun os de in e és
mu uo, pacien emen e iden i icados po ambas pa es a lo la go de nume-
osos con ac os bila e ales, como son las elaciones come ciales, la in-
mig ación, la lucha con a el e o ismo, las elecomunicaciones, el ans-
po e, los se icios sani a ios y educa i os, los se icios inancie os, las
e o mas legisla i as, el u ismo, la ag icul u a y pesca, las in aes uc-
u as, la p o ección del medio ambien e, e c. Sin emba go, la ausencia de
un ma co gene al de coope ación en e ambas pa es no ha pe mi ido aún
desa olla medidas conc e as en la mayo ía de es os ámbi os a un ni el
comuni a io. Has a la echa, es a coope ación se ha limi ado a aspec os en
los que la acción conjun a ha sido de especial in e és pa a ambas pa es.
Es as ma e ias han sido, en p ime luga , la lucha con a la inmig ación
ilegal y la coope ación en ma e ia de p e ención y de a amien o del i-
us VIH-SIDA. Jun o a es as ma e ias en las que la coope ación bila e al
ha pe mi ido alcanza algunos esul ados conc e os exis en o as á eas en
las que ambas pa es han man enido una coope ación de bajo ni el di igi-
da, más bien, a sus en a un posible ma co de coope ación más amplio
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en e ambas pa es. En es e segundo g upo des aca la coope ación en ma-
e ia de De echos Humanos y en ma e ia de ene gía.
1. COOPERACIÓN EN MATERIA DE INMIGRACIÓN ILEGAL
Libia eúne una se ie de ci cuns ancias que lo con ie en en un país
cla e den o de los c ecien es lujos mig a o ios que se p oducen desde
Á ica hacia la Unión Eu opea. En e ellas cabe e e i se a su si uación
geog á ica, la ex ensión y pe meabilidad de sus on e as, el desa ollo de
su economía in e na y la ausencia de una es a egia egional de con ol de
la inmig ación en e los países de la zona.
La c ecien e p esión mig a o ia que desde inales del siglo XX se ha he-
cho sen i con especial incidencia en I alia, ha mo i ado un cla o in e és po
pa e de las Ins i uciones comuni a ias y de los Es ados miemb os po desa-
olla la coope ación con Libia en es a ma e ia. Sin emba go la ausencia de
un ma co gene al de elaciones en e es e país y la Unión Eu opea ha impe-
dido la adopción de medidas conjun as en un momen o en el que el enóme-
no se ag a a á en é minos humani a ios po el c ecien e núme o de inmi-
g an es clandes inos que in en an c uza desde Libia has a I alia.
Po es a azón, ha sido p ecisamen e I alia quien a pa i del año 2000,
y a pesa de las sanciones in e nacionales que aún pesaban sob e Libia, ha
comenzado a desa olla una coope ación en es e dominio i mando en ese
año un p ime a ado bila e al42 que lle a ía a la c eación de un Comi é
de Segu idad conjun o. Es e ma co se ía desa ollado en 2003 con la c ea-
ción de nue os mecanismos de consul as pe iódicas en e ambos gobie -
nos43. De es os con ac os nace án inicia i as ales como los p og amas de
epa iación de inmig an es ilegales po ía aé ea o la c eación de cen os
de ecepción en e i o io libio inanciados po I alia44.
42 T a ado sob e c iminalidad e inmig ación ilegal celeb ado en Roma el 13 de diciem-
b e de 2000.
43 T a ado de coope ación policial celeb ado en T ípoli el 3 de junio de 2003.
44 Las medidas esul an es de es os acue dos, a pesa de consegui educi de mane a
no able la en ada de inmig an es ilegales a I alia, han sido obje o de c í icas po pa e
di e sas o ganizaciones, en lo que se e ie e al espe o de los De echos Humanos en el
a o y la epa iación de los inmig an es hacia un país como Libia que no ha susc i o la
Con ención de Gineb a sob e los de echos de los e ugiados. Sob e la polí ica i aliana en
ma e ia de inmig ación Vid. BALFOUR, R., «Las polí icas de I alia en el Medi e áneo», en
La Asociación Eu omedi e ánea una década después, Real Ins i u o Elcano-FRIDE,
2005, pp. 139-148.
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Asimismo, los países medi e áneos a ec ados acudi án a o os meca-
nismos ex acomuni a ios de coope ación, como el llamado Diálogo 5+5,
en el que pa icipa Libia, y que a pa i de 2002 inclui á el ema de las
mig aciones en su agenda de abajos45.
Realmen e, como en o os dominios, el inicio de la ac uación de la
Unión Eu opea ha es ado supedi ado al le an amien o de las sanciones
in e nacionales que pesaban sob e Libia. A pesa de que desde 2002, el
Consejo conside aba como una p io idad el es ablecimien o de una coope-
ación con Libia en es e ámbi o, no se ía has a 2003, an e el a ance de
las negociaciones pa a encon a una solución al asun o de Locke bie que
has a en onces bloqueaba cualquie coope ación a ni el comuni a io, cuan-
do el Consejo da á luz e de sob e el en ío de una misión de expe os a
Libia des inada a p epa a los con ac os ela i os a una coope ación con
Libia en ma e ia de inmig ación clandes ina.
Po pa e de Libia, empeñada en el es ablecimien o de plenas elacio-
nes con Eu opa, se e i ica en un p ime momen o una ac i ud ecep i a y
a o able hacia es a coope ación. En es e con ex o, y a ins ancia de la
delegación i aliana, ue decidido po el Consejo de 16 de junio de 2003
en ia a Libia una misión écnica de los se icios de la Comisión con la
pa icipación de expe os de los Es ados miemb os y de Eu opol.
Es a misión, desa olló sus abajos en e i o io libio en e el 27 de
no iemb e y el 6 de diciemb e de 2004, con los obje i os especí icos de
iden i ica medidas conc e as pa a una u u a coope ación en e la UE y
Libia en ma e ia de inmig ación, especialmen e en el dominio de ges ión
de con oles on e izos y de epa iación de inmig an es ilegales. Es a
misión ha esul ado especialmen e signi ica i a po celeb a se en un mo-
men o en el que los esquemas de coope ación in e nacional con Libia en
45 Es e Fo o mul ila e al, que se inició en 1990 pa a el deba e sob e cues iones ans-
medi e áneas de in e és mu uo, incluyendo la lucha con a la inmig ación ilegal, en e los
gobie nos de F ancia, I alia, España, Po ugal, Mal a, Mau i ania, Ma uecos, A gelia,
Túnez y Libia, en cie a mane a ha cubie o, du an e un pe iodo, el espacio exis en e an e
la al a de o os mecanismos de coope ación Eu opa-Mag eb que incluye a a Libia. La
pues a en p ác ica del emba go come cial y diplomá ico sob e Libia supuso un impo an e
eno pa a la con inuidad del diálogo 5+5. Sin emba go, la lexibilidad e u ilidad de es e
Fo o le ha pe mi ido man ene se has a el momen o p esen e. Sob e las elaciones en e
Eu opa y Libia y el Diálogo 5+5 puede e se el in e esan e abajo de HIBOU, B. y MAR-
TÍNEZ, L., «Le Pa e na ia Eu o-magh ébin: un ma iage blanc?», Les é udes du CERI, 47,
no iemb e 1998, Pa ís, p. 3.

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ma e ia de inmig ación se encon aban poco desa ollados46. Con los esul-
ados de es a misión, ue elabo ado un in o me47 en el que se ecomenda-
ba el inmedia o es ablecimien o de mecanismos de coope ación bila e al
en e la UE y Libia, así como con los países de o igen de los inmig an es
y el e ue zo de los o os de diálogo y coope ación en los que pa icipa
Libia como el Diálogo 5+5, la Unión A icana o la Comunidad de Es-
ados del Saha a y del Sahel (CENSAD). Pe o igualmen e, aquel in-
o me de allaba las di íciles condiciones en las que, en é minos de De-
echos Humanos, se encon aban los inmig an es epa iados desde I alia
en los di e sos campos de in e namien o isi ados po los miemb os de la
misión.
Es as du as condiciones han p o ocado un p o undo deba e en el seno
de las Ins i uciones comuni a ias, especialmen e en el Pa lamen o Eu opeo,
sob e la necesidad de incula la coope ación en ma e ia de inmig ación
clandes ina con el espe o de los De echos Humanos de los inmig an es.
En es e sen ido, el Pa lamen o Eu opeo se ha mos ado especialmen e c í-
ico con la ía de coope ación desa ollada po I alia en es e ámbi o48. Es e
país, en espues a al c ecien e núme o de inmig an es que llegaban a sus
cos as, y en i ud de los acue dos de eadmisión es ablecidos con Libia
ha comenzado en oc ub e de 2004 a epa ia inmig an es hacia Libia sin
o o ga les la posibilidad de solici a asilo polí ico. Dado que Libia no e-
conoce esa posibilidad po no se signa a ia de la Con ención de 1951 el
esul ado e a que a es os inmig an es se les negaba el eje cicio de es e
de echo.
46 A inales de 2004 Libia solo coope aba bila e almen e con los países eu opeos más
a ec ados po la inmig ación ilegal como son I alia y Mal a en el ma co de los acue dos
e e idos.
47 Comisión Eu opea. «Technical mission o Libya on illegal immig a ion, 27 no – 6
dec 2004. Repo », COM 7753/05.
48 An e es a si uación, el Pa lamen o Eu opeo ap obaba en ab il de 2005 una Resolu-
ción de u gencia en la que c i icaba en du os é minos el espe o po los de echos unda-
men ales en la coope ación bila e al es ablecida en e I alia y Libia en el ámbi o de la epa-
iación a es e país de inmig an es ilegales, incidiendo en cues iones undamen ales ales
como la «inexis encia de una legislación sob e asilo en I alia», o el hecho de que Libia no
haya i mado la Con ención de Gineb a sob e el Es a u o de los Re ugiados ni enga un
égimen de asilo. Asimismo, es a esolución solici a una mayo anspa encia en el diálogo
con Libia sob e es a cues ión p oponiendo medidas conc e as como la publicación del in-
o me de la misión écnica de 2004, que pese a es a ampliamen e di undida a a és de
medios como In e ne no había sido publicada o icialmen e. En Resolución del Pa lamen o
Eu opeo sob e Lampedusa, 14 de ab il de 2005, DO 33 E de 09.02.2006, p. 598-599.
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Es e deba e ha p o ocado que el Pa lamen o Eu opeo haya asumido un
papel más ac i o en es e dominio, con una es a egia cohe en e que busca
e o za el ínculo en e la lucha con a la inmig ación ilegal y el espe o
a los De echos de los inmig an es po pa e de Libia y de Eu opa. Es a
es a egia ha enido su e lejo en dis in os o os e inicia i as como el e -
ce encuen o in e pa lamen a io PE/Libia, celeb ado T ípoli, du an e el
cual la Delegación del Pa lamen o Eu opeo u o ocasión de a a las cues-
iones de De echos Humanos de los inmig an es con las au o idades
libias49, o la c eación de una delegación ad hoc que ealiza ía una isi a a
los campos de in e namien o de Lampedusa y o a a T ípoli en diciemb e
de 2005 pa a ealiza una se ie de encuen os con los esponsables libios
en ma e ia de inmig ación y pa a conoce sob e el e eno la si uación en
los campos de de ención libios, lo que le ha p opo cionado un conocimien-
o di ec o de la si uación. F u o de es a isi a, la delegación del Pa la-
men o Eu opeo ealizó un in o me en el que se denunciaba la ausencia de
una es uc u a logís ica, legal e ins i ucional en Libia pa a da cobe u a a
los inmig an es epa iados desde Eu opa, a la ez que ealizaba un llama-
mien o pa a el es ablecimien o u gen e de una coope ación en ma e ia de
inmig ación50.
Es as cues iones ambién han enido e lejo en la es a egia seguida po
el Consejo, que ap obaba en 2005 el inicio de un diálogo especí ico en e
la UE y Libia en ma e ia de inmig ación, condicionado a los comp omi-
sos que asumie a Libia en ma e ia de asilo y de De echos Fundamen ales.
Pa a ello, el Consejo asume las p incipales ecomendaciones de endidas
po I alia y plasmadas en el in o me de la misión écnica de la Comisión
de 2004, en e las que se incluye la asis encia écnica de la Unión Eu o-
pea a Libia en ma e ia de con oles on e izos, inmig ación ilegal y De-
echos Humanos, la in eg ación de Libia en inicia i as conc e as de p o-
49 Hay que ene en cuen a que no es has a 2005 cuando Libia implan a una e dade a
polí ica de con ol de la inmig ación, con las c eación de dos nue os depa amen os, de
pasapo es y de con ol on e izo, y de una gua dia cos e a. Asimismo inclui á en el Có-
digo Penal el deli o de á ico de pe sonas, penado con un máximo de un año de p isión.
Sob e es e aspec o Vid. BALWIN-EDWARDS, M., «Be ween a Rock and a Ha d Place: No h
A ica as a egion o emig a ion, immig a ion and ansi mig a ion», en Re iew o a ican
poli ical econom, 2006) pp. 1-20.
50 Pa lamen o Eu opeo, Repo on he isi o an ad hoc delega ion o T ipoli, Libya
on 4 o 6 Decembe 2005, Pa lamen o Eu opeo, DG Polí ica Ex e io , Di isión de De e-
chos Humanos, 7 de eb e o de 2006.
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LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LIBIA JUAN MANUEL URUBURU COLSA
g amas comuni a ios como el ARGO51 o el AENEAS52 o la coope ación
en ma e ia de p e ención del á ico de se es humanos y de epa iación
de inmig an es.
Po su pa e Libia, pa ece habe adqui ido conciencia de la impo an-
cia de su papel en el con ol de la inmig ación clandes ina hacia Eu opa.
Po ello ha no ha dudado en inclui la cues ión de la inmig ación en los
con ex os in e nacionales que le esul an más a o ables. En es e sen ido
se puede in e p e a el ac i o papel desempeñado po Libia en la o gani-
zación en 2006 de una Con e encia Minis e ial UE – Á ica sob e mig a-
ción y desa ollo con el in de o mula po p ime a ez un en oque de
las mig aciones de común acue do en e la UE y el conjun o de Á ica.
Es os con ac os han pe mi ido ob ene u os conc e os en el campo de
la lucha con a la inmig ación clandes ina. El p ime o de ellos se e ie e a
uno de los pun os c í icos iden i icados en la misión de la Comisión de
2004, como es la ges ión de la ex ensa on e a me idional de Libia. Pa a
ello la Comisión Eu opea, a a és de la Agencia Eu opea de F on e as
Ex e io es (FRONTEX) ha en iado en 2007 a Libia una nue a misión de
aseso amien o de ges ión on e iza, que p esen a sus anciales di e encias
con espec o a la ealizada en 2004. Si en aquella misión los obje i os
p incipales e an los de iden i ica líneas de posible coope ación bila e al
en ma e ia de mig ación ilegal, en es e caso la misión de FRONTEX pa -
ía con unos obje i os bien iden i icados. En e ellos se encon aba el de
e i ica sob e el e eno las condiciones de los con oles on e izos en el
su y en la cos a, ealiza un in en a io de las de las necesidades iden i i-
cadas po las au o idades libias pa a mejo a la ges ión de sus on e as
me idionales, y examina las posibilidades de es ablece un acue do en e
Libia y FRONTEX en el ma co de ope aciones ma í imas en el medi e-
áneo cen al.
51 P og ama de coope ación adminis a i a en los ámbi os de on e as ex e io es, i-
sados, asilo e inmig ación. C eado po Decisión del Consejo 2002/463/CE, de 13 de junio
de 2002. DO L 161 de 19.6.2002.
52 En el ma co del p og ama AENEAS, concebido pa a apoya los es ue zos de Es a-
dos miemb os y de países e ce os en la ges ión de lujos mig a o ios, han sido co- inan-
ciados desde 2004 di e sos p oyec os de lucha con a la inmig ación ilegal p oceden e de
Libia, cen ados p incipalmen e en la asis encia écnica y inancie a a las au o idades libias
pa a la ges ión de los con oles on e izos y de los lujos mig a o ios en su e i o io.
Sob e los p oyec os desa ollados en el ma co del p og ama AENEAS puede consul a se
el documen o: «Communica ion de la Commission au Pa lemen eu opéen e au Conseil -
P og amme héma ique de coopé a ion a ec les pays ie s dans le domaine des mig a ions
e de l’asile», COM (2006) 26 inal.
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LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LIBIA JUAN MANUEL URUBURU COLSA
Po lo que espec a a la on e a ma í ima de Libia, la posibilidad de
es ablece pa ulla conjun as en e FRONTEX y la Gua dia Cos e a de es e
país se ha con e ido en una medida de máximo in e és pa a la Unión
Eu opea, po el hecho de pe mi i e o za la in e cepción de inmig an es
en aguas e i o iales libias e i ando el cos e humano, económico y polí i-
co que p oducen las epa iaciones o zosas desde Eu opa. Po ello uno de
los pun os de máximo in e és po pa e de la Unión Eu opea es el de ini-
cia con e saciones bila e ales sob e es e ipo de colabo ación ma í ima.
Sin emba go, as las con e saciones celeb adas a lo la go de la mi-
sión de FRONTEX las au o idades libias no han mos ado su disposición
a desa olla una coope ación en es e sen ido. De hecho la misión comu-
ni a ia e lejó en su in o me su imp esión de que de las au o idades libias
pa ecían espe a pasos más conc e os po pa e de la Unión Eu opea como
es la apo ación de ma e ial écnico pa a la ges ión de los con oles on-
e izos53.
An e los escasos a ances conseguidos en es e campo en el ma co de la
Unión Eu opea, nue amen e la ía de los acue dos bila e ales es á pe mi-
iendo a uno de los Es ados miemb os más a ec ados po la inmig ación
ilegal como es I alia, adop a las medidas conside adas como más u gen es
pa a esponde a es e enómeno. Así, el 29 de diciemb e de 2007 Libia e
I alia han i mado un nue o acue do de coope ación en ma e ia de inmi-
g ación ilegal po el que se es ablece el sis ema de pa ullas mix as en las
cos as libias pa a la de ección de emba caciones de inmig an es i egula es.
De es e modo se educe la p esión po pa e de los Es ados pa a que Libia
y la Unión Eu opea alcancen un acue do que pe mi a adop a medidas más
e icaces en ma e ia de con ol de la inmig ación, una posibilidad ha sido
espaldada ecien emen e po el Consejo Eu opeo de diciemb e de 200754.
2. COOPERACIÓN SANITARIA: EL PROCESO DE BENGASI
La no malización de elaciones en e la UE y Libia ha debido de en-
en a se a una si uación pa icula men e compleja, como ue la c eada a
53 En «F on ex-led EU illegal immig a ion echnical mission o libya 28 may-5 june
2007», pp. 40-41. Es e in o me, a pesa de no habe sido o icialmen e po la Comisión,
ha sido di undido ecien emen e en In e ne , el ex o comple o puede consul a se en:
www.in ini oedizioni.i .
54 Consejo Eu opeo de B uselas 14 de diciemb e de 2007. Conclusiones de la p esi-
dencia. Pá a o 75.
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LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LIBIA JUAN MANUEL URUBURU COLSA
o man pa e de la es a egia comuni a ia en ma e ia de ene gía como son
las in aes uc u as de anspo e de c udo en el Medi e áneo.
En lo que se e ie e al gas na u al, es p e isible que la Unión Eu opea
a e de log a un acue do con Libia que ga an ice el suminis o po pa e
de es e país. La pa icipación de Libia en es e cuad o esul a de g an
impo ancia pa a el desa ollo de la es a egia eu opea de suminis o ene -
gé ico, que pasa po la cons ucción de edes anula es de gas y de elec i-
cidad al ededo del Medi e áneo67. Igualmen e el es ablecimien o de una
elación bila e al esul a del máximo in e és pa a la Unión Eu opea en un
momen o en el que algunos de sus p incipales suminis ado es de gas como
Rusia, A gelia, o la p opia Libia han comenzado con e saciones pa a c ea
una o ganización de p oduc o es a semejanza de OPEP.
O a de las á eas en las que la coope ación en e la Unión Eu opea y
Libia puede se ele an e es la del come cio. Ac ualmen e, los Es ados
miemb os de la UE, sob e odo F ancia, Alemania y Reino Unido, p eco-
nizan la i ma del acue do po que Libia p esen a opo unidades come cia-
les impo an es pa a las emp esas eu opeas. La asa de c ecimien o econó-
mico de Libia supe a el 5 po cien o anual y el país se encuen a inme so
en un p oceso de di e si icación de su economía, aún demasiado depen-
dien e de la expo ación de hid oca bu os. Po ello el po encial de un
aumen o de los in e cambios come ciales y de la in e sión pública es g an-
de, eniendo en cuen a la c ecien e ese a de di isas del es ado libio po
los al os p ecios del c udo, así como el p oceso ac ual de e o mas econó-
micas, especialmen e en el campo de las p i a izaciones emp endido po
T ípoli. La base de la negociación de es e capí ulo apa ece ma cada po el
memo ándum de 2007 en el que ambas pa es decla aban su in ención de
alcanza un acue do que ga an izase una amplia en ada de las expo acio-
nes libias al me cado eu opeo, incluyendo los p oduc os ag ícolas y pes-
que os, así como las expo aciones eu opeas a Libia. Ac ualmen e los e-
p esen an es de la Comisión explo an la posibilidad de celeb a un acue do
de lib e come cio que inco po e elemen os de ecip ocidad. Po es a azón
la Comisión busca ac ualmen e in o mación ela i a al in e és come cial
67 Una mues a del in e és comuni a io en es a coope ación ue la isi a ealizada en
2004 po la Vicep esiden a de la Comisión a Libia, al poco iempo del le an amien o de las
sanciones comuni a ias, en la que u o ocasión de explica po meno izadamen e al P ime
Minis o Shuk i Ganem el alcance de es os p oyec os. Sob e es e pa icula Vid. Comi-
sión. P ess Release «Visi e o icielle de Loyola de Palacio en Libye - 4-5 oc ob e 2004»,
IP/04/1179.

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como la Comunidad Eu opea, echaza on en aquel momen o la imposición
de sanciones come ciales, aunque se comp ome ían a no ob ene p o echo
del emba go come cial adop ado po Es ados Unidos3.
Pocas ho as después de p oduci se es a Decla ación, du an e la mad u-
gada del 15 de ab il la ma ina y la a iación es adounidense, pa iendo
desde bases b i ánicas, ealiza on un bomba deo sob e las ciudades libias
de T ípoli y de Bengasi que p o ocó decenas de íc imas. Es e a aque
p o oca ía una escisión en la ágil coo dinación de los es ados eu opeos
ya que, mien as el Reino Unido de modo ma e ial y polí ico apoyaba es a
acción, la mayo ía de los Es ados miemb os, así como las ins i uciones
comuni a ias la condenaban con mayo o meno ehemencia4.
Lo que, en p incipio, pa ecía una c isis bila e al en la que la mayo ía
de los Es ados eu opeos a aba de in oluc a se lo menos posible, adqui ió
nue os con o nos as los a en ados ealizados con a un a ión de la com-
pañía ame icana PanAm sob e Locke bie (Reino Unido) y con a o o
a ión come cial ancés de la compañía UTA sob e Níge . Como conse-
cuencia de es os ac os, a ibuidos po los países a ec ados al gobie no libio,
la ecién es enada Polí ica Ex e io y de Segu idad Común de la Unión
Eu opea u o que a on a a pa i de 1992 uno de sus desa íos más com-
plejos al abo da la si uación in e nacional o iginada5. La implicación di-
3Po ello, el P esiden e Ronald Reagan en ió du an e los p ime os días de ene o de
1986 ca as pe sonales di igidas a los líde es eu opeos en las que solici aba a sus gobie -
nos: «no o unde cu US sanc ions agains Libya by eplacing Ame ican oil companies
and wo ke s being o de ed ou o ha coun y.» Vid. New Yo k Times, 8 de Ene o de
1986, A6. Como espues a la Decla ación de los Minis os eu opeos de 14 de ab il de
1986 es ablece que «Segui án haciendo odo lo posible con el in de asegu a que sus
nacionales no busquen saca un p o echo come cial omadas en eacción a a en ados e o-
is as. Se ese an el de echo de examina , si se conside an necesa ias, medidas económi-
cas suplemen a ias».
4Así, el Pa lamen o Eu opeo adop aba una Resolución en la que cali icaba el a aque
no eame icano como « iolación pa en e del de echo in e nacional, que cons i uye una es-
calada pelig osa de la iolencia en la cuenca medi e ánea y una se ia amenaza pa a la paz».
A es a inicia i a le siguió una nue a Resolución en la que la Cáma a in i a a los gobie nos
eu opeos «a que pongan en ela de juicio la c edibilidad de la posición del gobie no b i á-
nico, que po una pa e, se une a la posición comuni a ia (da p io idad a la solución po-
lí ica), y, po o o, au o iza la u ilización de bases es adounidenses en e i o io b i ánico
pa a las acciones mili a es es adounidenses unila e ales». En DOCE n.º C 120 de 25.05.86,
pp. 93-96 y Bol. CE 4-1986 2.4.14., pp. 117.
5La sospecha de implicación del gobie no libio se ex endió a o os dos a en ados, el
p oducido en sep iemb e de 2009 con a un a ión ancés de la compañía UTA sob e el
e i o io de Níge y el come ido en la disco eca La Belle, en Be lín en ab il de 1986.
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LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LIBIA JUAN MANUEL URUBURU COLSA
ec a en es a c isis de algunos Es ados miemb os, así como la pe spec i a
de c eación de nue os ma cos de elación mul ila e al en e la Unión Eu-
opea y los países del Medi e áneo y los p opios in e eses de los Es ados
miemb os ue on algunos de los elemen os que condiciona ían la polí ica
comuni a ia an e aquella g a e c isis in e nacional.
T as las denuncias p esen adas po los gobie nos b i ánico y es adouni-
dense, ue ap obada po el Consejo de Segu idad de Naciones Unidas la
esolución 731(1992) po la que se solici aba a Libia la en ega de los
sospechosos eclamados po es os países. En ma zo de 1992 el Consejo de
Segu idad, en endiendo que el gobie no libio no había cumplido los é -
minos de la an e io decisión ap oba ía una nue a Resolución, la 748, que
impuso un emba go aé eo y de come cio de a mas con a es e Libia. Es as
medidas end ían como consecuencia la ap obación po la Comunidad Eu-
opea, a p opues a de F ancia y del Reino Unido, del Reglamen o 945/
926, en el que se es ablecía un emba go al á ico aé eo en e los Es ados
miemb os y Libia, así como la p ohibición de p es a cualquie asis encia
écnica a es e país en ma e ia de na egación aé ea. De es e modo el Con-
sejo desa ollaba una p ác ica iniciada en la década de los sesen a po la
que los es ados miemb os imponían sanciones en el ámbi o de la Polí ica
Come cial Común, di igidas a ga an iza el cumplimien o de las esolu-
ciones de Naciones Unidas adop adas en i ud del Capí ulo VII de la
Ca a, como e a el caso7.
Es as sanciones se ían e o zadas con una nue a esolución de Nacio-
nes Unidas, la 883 (1993)8, que es ableció la congelación de los ac i os
libios en bancos ex anje os y ijó un emba go sob e las expo aciones
6Reglamen o del Consejo (CEE) No 945/92 de 14 de ab il de 1992 po el que se
impide el suminis o de de e minados p oduc os y se icios a Libia - DO n.° L 101 de
15.04.1992, p. 53.
7 Es a p ác ica con aba con an eceden es que se emon an a los años sesen a con las
sanciones adop adas con a Rodesia, ea i mándose en los se en a en el caso de Sudá ica,
e in ensi icándose en e 1979 y 1986 con sanciones a di e sos países como I án, A ga-
nis án (1979), A gen ina y Polonia (1982) y Si ia (1986). Sob e es e ema Vid. PÉREZ-
PRAT, L., «Sanciones Económicas Comuni a ias: Dos casos pa adigmá icos: las c isis
yugosla a y libia». En Gace a Ju ídica de la C.E. y de la Compe encia. Se ie D, D-16,
1992, pp. 167-219, GONZÁLEZ ALONSO, L., Polí ica Come cial Común y Relaciones Ex-
e io es de la Unión Eu opea. Tecnos. Mad id, (1998) y FERRER, J., «El cumplimien o
po la Unión Eu opea de las sanciones decididas po el Consejo de Segu idad». En Re is a
de De echo Comuni a io Eu opeo, n.º 8, 2000, pp. 453-490.
8Resolución del Consejo de Segu idad de Naciones Unidas n.º 883 (1993). 11 de
no iemb e de 1993.
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LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LIBIA JUAN MANUEL URUBURU COLSA
libias de equipos indus iales. Como consecuencia de es o, el Consejo de
la Unión Eu opea ap oba ía pocos días después una Posición Común, eje-
cu ada en el ámbi o comuni a io po dos Reglamen os9, en la que se a a-
ba de es ablece un égimen uni a io de sanciones con a Libia, añadién-
dose a las an e io es sanciones, la p ohibición de en a de equipos pa a el
e inado y anspo e de pe óleo, la p incipal uen e de las expo aciones
libias.
En aquel momen o la Unión Eu opea mos ó una imagen de i meza,
desa ollando una es a egia hacia Libia en la que p edomina on los c i e-
ios de segu idad in e nacional sob e los in e eses come ciales que pod ía
ob ene en el come cio con es e país, sob e odo as la e i ada de las
compañías no eame icanas.
A pa i de aquí se inicia ían unas p olongadas y complejas negocia-
ciones que conclui ían con un acue do en e el gobie no Libio y el Sec e-
a io Gene al de Naciones Unidas po el que Libia en egaba en ab il de
1999 a los sospechosos eclamados a la policía escocesa en los Países Ba-
jos pa a que ue an juzgados en es e e i o io con o me a las leyes esco-
cesas10. Como consecuencia de es e acue do ue ap obada la Resolución
núme o 1192 (1998) del Consejo de Segu idad po la que se suspendían
p o isionalmen e las medidas adop adas en 1992 y 1993.
Es a nue a coyun u a pe mi i ía a la Unión Eu opea desman ela p o-
g esi amen e las sanciones impues as con a Libia. Un desman elamien o
que se ma e ializa ía en es momen os di e en es.
En un p ime momen o, la Unión Eu opea ac ua ía en consecuencia
con aquella Resolución de Naciones Unidas, adop ando una Posición Co-
mún, ejecu ada a a és de un Reglamen o11, po la que se decidía el le-
an amien o del emba go come cial dec e ado en 1993, aunque se man e-
nía el es o de las sanciones.
9Decisión del Consejo n.º 93/614/PESC, de 22 de no iemb e de 1993, ela i a a la
posición común de inida sob e la base del a ículo J.2 del T a ado de la Unión Eu opea
e e en e a la educción de las elaciones económicas con Libia, y Reglamen os CE 3274/
93 y 3275/93. (Todas en DOCE L 295 de 30.11.1993).
10 El T ibunal o mado po es jueces escoceses p onuncia ía una sen encia el 31 de
ene o de 2001 que condenaba a Abdelbase Ali Mohmed Meg ahi a 27 años de p isión.
Al-Amin Khali a Fhimah ue absuel o.
11 Posición Común del Consejo 1999/261/PESC de 16 de ab il de 1999, de inida po
el Consejo sob e la base del a ículo J.2 del T a ado de la Unión Eu opea e e en e a Libia,
DOCE 20.4.99 L 103, p. 1. Reglamen o (CE) n.º 836/1999 del Consejo de 20 de ab il de
1999 sob e la suspensión de la aplicación del Reglamen o (CE) n.º 3274/93 que p ohíbe el
suminis o de cie os bienes y se icios a Libia. DO L 106 de 23.4.99.
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LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LIBIA JUAN MANUEL URUBURU COLSA
En un segundo momen o, as la p esen ación, po el Sec e a io Gene-
al de Naciones Unidas de un in o me sob e el cumplimien o po pa e
libia de las Resoluciones 731 y 743, se ía ap obada po el Consejo una
nue a Posición Común12 po la que se le an aban las es icciones e e en-
es al pe sonal diplomá ico es ablecidas en 1986. Sin emba go los ecelos
po pa e de algunos Es ados miemb os como Reino Unido o F ancia an e
la posible exis encia de un p og ama de a mas de des ucción masi a en
cu so, así como la cohe encia con la polí ica de Es ados Unidos en es e
e eno hicie on que el Consejo man u ie a el emba go de a mas.
El e ce momen o se ma e ializaba as la adopción po pa e del go-
bie no libio de dos impo an es medidas pa a la no malización de elacio-
nes con Eu opa. La p ime a ue el anuncio ealizado en agos o de 2003
po el líde libio Gada i de acep a la « esponsabilidad ci il»13 libia en
los a en ados de Locke bie y de Níge , comp ome iéndose a indemniza a
las íc imas de es os acon ecimien os. La segunda ue el anuncio ealizado
el 19 de diciemb e de 2003, as meses de negociaciones sec e as con el
Reino Unido y con Es ados Unidos, po el que Libia se comp ome ía a
desman ela su p og ama de a mas de des ucción masi a y de pe mi i los
con oles de la Agencia In e nacional de la Ene gía A ómica14.
Como consecuencia de es os pasos, el Consejo de Segu idad de Nacio-
nes Unidas decidi ía en sep iemb e de ese mismo año, a a és de la Re-
solución 1506 (2003)15, le an a las sanciones es ablecidas con a Libia.
Es e nue o con ex o, unido al anuncio del le an amien o pa cial de san-
ciones po pa e del Gobie no de los Es ados Unidos, pe mi ía a la Unión
12 Posición Común del Consejo 1999/611/PESC de 13 de sep iemb e de 1999. DO L
1242 de 14.09.99, p. 31.
13 MARTÍNEZ, L., «El le an amien o de las sanciones y las nue as elaciones diplo-
má icas con Libia», en Med. 2005 Anua io del Medi e áneo, pp. 138-139.
14 Es os a ances, en opinión de algunos au o es, esponden a una es a egia de la di-
plomacia Libia enunciada po Gada i en el discu so del 34 ani e sa io de la Re olución,
consis en e en saca a es e país de las « es lis as neg as»: la Resolución de las Naciones
Unidas, el emba go unila e al no eame icano y su lis a de Es ados que apoyan el e o is-
mo. Es os obje i os se e mina on de alcanza en mayo de 2006, cuando el gobie no de los
Es ados unidos e i ó a Libia de su lis a de países que apoyan el e o ismo. Vid. HADDAD,
S., «La Libye e l´Occiden depuis 1999: en e opisme amé icain e anc age eu omédi-
e anéen». En A ique Con empo aine, n.º 209 (2004), p. 185 y MARTÍNEZ, L., «El le-
an amien o de las sanciones...», op. ci ., p. 139.
15 Resolución del Consejo de Segu idad de Naciones Unidas n.º S/RES/1506 (2003).
12 sep iemb e de 2003.
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Eu opea, a p opues a de I alia, ap oba una Posición Común16 y un Regla-
men o17 a a és de los cuales e an de ogadas la casi o alidad de las san-
ciones diplomá icas y come ciales es ablecidas con a Libia, incluyendo las
e e idas al come cio de ma e ial mili a . Unas medidas, desde el pun o
de is a polí ico suponían la plena ein eg ación de Libia en el concie o
de las elaciones con Eu opa.
La labo diplomá ica de I alia esul a á undamen al en es a úl ima ase
del le an amien o de las sanciones comuni a ias. Es e país, que había i -
mado en julio de 2003 un acue do con Libia pa a p e eni las oleadas de
inmig an es ilegales que llegaban a sus cos as, de endía la necesidad de
le an a las es icciones a la expo ación de ma e ial mili a pa a pode
do a a Libia de medios a anzados de con ol on e izo, an e la nega i a
po pa e de es e país a la en ada de pa ulle as i alianas en sus aguas
e i o iales. Pa a consegui es e le an amien o el gobie no i aliano eje ció
una delicada labo de mediación en e los gobie nos de Alemania, opues a
inicialmen e a es a medida, y de Libia. Es a mediación pe mi ió a Alema-
nia le an a el e o al le an amien o del emba go mili a y alcanza , poco
después, un acue do con Libia pa a la indemnización de las íc imas del
a en ado de Be lín de 198618.
O o ac o ele an e en es a ase es ablecimien o de las elaciones ha
sido la labo desa ollada po la Comisión Eu opea. La llegada a la p esi-
dencia de la Comisión en 1999 de Romano P odi, un polí ico p o undo
conocedo de las elaciones con Libia desde su expe iencia como Minis o
y como P ime Minis o de I alia y del in e és que es as pueden compo -
a , especialmen e pa a los países medi e áneos, a o ece ía el desa ollo
de una es a egia basada el es ablecimien o de un canal de comunicación
abie o con las p incipales au o idades libias, incluyendo al Líde Gada i.
Es a comunicación ha pe mi ido agiliza los con ac os con los Es ados
miemb os y p omo e las negociaciones pa a supe a los con lic os que
16 Posición Común del Consejo 2004/698/PESC de 14 de oc ub e de 2004 ela i a a
la suspensión de las medidas es ic i as con a Libia. DO 16.10.2004. L 317/40.
17 Reglamen o (CE) del Consejo n.º 1786/2004 de 14 de oc ub e de 2004 po el que
se de oga el Reglamen o (CE) n.º 3274/93 po el que se p ohíbe el suminis o de de e mi-
nados bienes y se icios a Libia. DO L 317 de 16.10.2004, p. 7
18 De hecho el gobie no i aliano dio una mues a cla a de su de e minación en conse-
gui el le an amien o de las sanciones con a Libia cuando días an es de la o ación en el
Consejo que hab ía de decidi su p opues a decla ó a a és de su Minis o del In e io que
su país no con inua ía aplicando aquellas sanciones, incluso en el caso de que no ue an
le an adas po el Consejo de la Unión Eu opea.

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Libia man enía abie os con el Reino Unido, F ancia y Alemania. La pe -
sis encia y habilidad de la labo de la Comisión uc i ica ía en ges os de
ascendencia polí ica como ue la isi a ealizada en ab il de 2004 po
Gada i a B uselas, as una in i ación cu sada po el Gobie no belga. Du-
an e es a isi a se p odujo la espe ada en e is a en e el Líde libio y el
P esiden e P odi19. Una en e is a que simbolizaba, a odos los e ec os, el
inicio de una nue a e apa en las elaciones en e Libia y la Unión Eu opea.
III. LA BÚSQUEDA DE UN MARCO GENERAL
DE COOPERACIÓN
Una de las cues iones undamen ales a las que se en en a el p oceso
de es ablecimien o de elaciones en e Libia y la UE es la del es ableci-
mien o de un ma co ju ídico de coope ación en e ambas pa es. En es e
sen ido se han desa ollado, a lo la go de los úl imos años nume osos con-
ac os bila e ales di igidos a explo a las ías pa a in eg a a Libia en los
mecanismos de coope ación p omo idos po la UE, como el P oceso de
Ba celona o la Polí ica Eu opea de Vecindad (PEV), así como pa a es a-
blece elaciones bila e ales a a és de un Acue do Ma co especí ico.
1. PROCESO DE BARCELONA Y POLÍTICA EUROPEA DE VECINDAD
La inclusión de Libia den o del P oceso de Ba celona a a cons i ui -
se du an e los úl imos años en una de las piezas cen ales de la es a egia
comuni a ia con espec o a es e país. La e olución de es a cues ión ha
es ado ma cada po una se ie de acon ecimien os que pe mi en dis ingui
es ases ma cadas en su desa ollo.
La p ime a ase comienza con la Con e encia Eu omedi e ánea de
1995 y que da á o igen al P oceso de Ba celona. El nacimien o de es e
p oceso mul ila e al, se p oduci ía en un momen o especialmen e delicado
pa a las elaciones en e la Unión Eu opea y Libia, ya que coincide con
el es ablecimien o de sanciones in e nacionales po pa e de Naciones Uni-
das y de la p opia Unión Eu opea, sanciones cuyo le an amien o quedaba
19 Tal y como econocía Romano P odi en un comunicado de p ensa inmedia amen e
pos e io a es a en e is a, el encuen o en e Gada i y el P esiden e de la Comisión ue el
esul ado de cinco años de con ac os pe sonales y de discusiones en e ambos. Vid. Ap il
27, 2004: «EU P ess Release. Visi o Colonel Kadha i o he Eu opean Commission:
S a emen s by P esiden P odi a p ess b ie ing (B ussels)», www.eu opa-eu-un.o g.
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condicionado básicamen e al econocimien o de la esponsabilidad del go-
bie no libio en una se ie de a en ados, y a la en ega de los esponsables
eclamados po el Reino Unido, así como a la indemnización de los a ec-
ados. La nega i a de es Es ados miemb os a ec ados po dichos a en a-
dos, como e an el Reino Unido, F ancia y Alemania, a le an a , en aquel
momen o, el aislamien o in e nacional de Libia impedi ían que es e Es ado
ue a in i ado a pa icipa en la c eación de la Asociación Medi e ánea
en 1995. A pesa de es a nega i a, la in eg ación de Libia en el ma co
eu omedi e áneo se á de endida du an e los siguien es años desde di e -
sos ámbi os ins i ucionales eu opeos, como el Fo o Pa lamen a io Eu o-
medi e áneo20, o el p opio Pa lamen o Eu opeo21.
Una segunda ase comienza en 1999, as el acue do pa a la en ega
de los sospechosos de pe pe a el a en ado de Locke bie y la consiguien e
suspensión de las sanciones in e nacionales. Es os hechos c ean una nue a
si uación polí ica que pe mi e a la Unión Eu opea da una espues a a
aquellos que demandaban la inclusión de Libia en el P oceso de Ba celo-
na. Así, Libia ue in i ada a pa icipa , como in i ado de la p esidencia y
en calidad de obse ado , en la Te ce a Con e encia minis e ial Eu ome-
di e ánea celeb ada los días 15 y 16 de ab il de aquel año en la ciudad
alemana de S u ga . De es a Con e encia su gió, al y como se e leja en
su decla ación inal, una in i ación o mal pa a in eg a a Libia den o de
la Asociación Eu omedi e ánea. Sin emba go, Libia plan eó en aquel mo-
men o unas condiciones que en la p ác ica bloqueaban aquel paso, ya que
colocó como exigencia p e ia a su adhesión la exclusión del P oceso de
Ba celona de Is ael y Pales ina has a que esol ie an sus con lic os bila e-
ales, una exigencia que chocaba on almen e con uno de los ejes del g an
20 En la p ime a eunión de es e Fo o, emb ión de la u u a Asamblea Pa lamen a ia
Eu omedi e ánea, celeb ada en B uselas el 27 y 28 de oc ub e de 1998 ue ap obada una
ecomendación di igida a los Minis os de la Te ce a Con e encia Eu omedi e ánea, pa a
pe mi i la pa icipación de Libia como miemb o de pleno de echo en el P oceso de Ba ce-
lona con la ese a del Reino Unido. Sob e el papel de los Fo os Eu omedi e áneos Vid.
STAVRIDIS, S., «The Fi s wo Pa liamen a y Fo a o he Eu o-Medi e anean pa ne ship:
an assessmen », en Jean Monne Wo king Pape s in Compa a i e and In e na ional
Poli ics, n.º 40, 2002.
21 En su Resolución de 11 de ma zo de 1999 el Pa lamen o Eu opeo pedi á al Conse-
jo la in i ación a Libia pa a pa icipa en la Con e encia de S u ga condicionada al cum-
plimien o de las Resoluciones del Consejo de Segu idad y a la acep ación de odos los
países pa icipan es en el diálogo, en una cla a alusión a Is ael y a los e i o ios pales inos.
En D.O. n.° C 175 de 21.06.1999 p. 286.
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p oyec o medi e áneo, como e a el de inclui en un mismo ma co mul ila-
e al a las pa es implicadas en aquel con lic o, y que ue denegada po
los miemb os de la Asociación que exigie on a Libia «la acep ación del
conjun o del ace o de Ba celona»22.
A pa i de aquí Libia a a man ene es e pa icula es a u o de obse -
ado y acudi á en calidad de in i ado de la p esidencia a las pos e io es
Con e encias de Minis os de Asun os Ex e io es así como a las euniones
del Comi é Eu omedi e áneo. De es as Con e encias su gi án conclusiones
en las que se epi en los llamamien os a Libia pa a su inco po ación al
P oceso de Ba celona en las condiciones es ablecidas en la Con e encia de
S u ga .
Es e es a u o de obse ado jun o con la suspensión de las sanciones
de Naciones Unidas a a pe mi i a Libia desa olla una ac i a diploma-
cia di igida al es ablecimien o de elaciones con los países eu opeos. Po
una pa e, la nue a si uación le a a pe mi i p o undiza las elaciones
bila e ales a di e en es ni eles con aquellos Es ados eu opeos con los que
compa e más in e eses comunes, especialmen e con Mal a e I alia23. Po
o a pa e, a pa i de 2003 se in ensi ica la p esencia de obse ado es
libios en las di e en es euniones y comi és de ca ác e sec o ial den o del
cuad o eu omedi e áneo en los que Libia iene ue es in e eses como son
los ealzados en el ámbi o de la ene gía24.
El le an amien o comple o de las sanciones po pa e de la Unión
Eu opea a Libia en 2004 as el pago de las indemnizaciones exigidas,
ma ca á el inicio de una nue a ase en las negociaciones pa a la inclusión
de Libia en el cuad o de las elaciones de la Unión Eu opea con los paí-
22 Te ce a Con e encia eu o-medi e ánea de Minis os de Asun os Ex e io es. S u -
ga , 15 y 16 de ab il de 1999. Conclusiones de la P esidencia, pá a o 37. El ex o puede
consul a se en www.medobs.ne .
23 De hecho en 1999, y as la suspensión de las sanciones de Naciones Unidas, I alia
p o agoniza á una se ie de ges os simbólicos hacia Libia como ue on las disculpas p e-
sen adas po el gobie no i aliano po los daños p oducidos al pueblo libio du an e la colo-
nización. Pos e io men e, en oc ub e del 2000 el gobie no i aliano se comp ome ió a in-
demniza con 260 millones de dóla es a Libia po los daños p oducidos po el ejé ci o
du an e el pe iodo colonial.
24 La pa icipación de Libia en es e cuad o esul aba de g an impo ancia pa a el dise-
ño de la es a egia de suminis o de gas na u al, basada en la cons ucción de un «Anillo
de gas Eu omedi e áneo» p e is o pa a 2006, y de o as es uc u as como el gaseoduc o
que comunicaba Libia con I alia, ía Mal a. Sob e es a cues ión Vid. MARTÍNEZ, L.,
«Alge ia he A ab Magh eb Union and egional in eg a ion», en Eu omesco pape , n.º 59,
2006, pp. 2-43.
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ses del Medi e áneo. Así, una ez eliminado uno de los obs áculos que
o icialmen e impedían su inclusión den o del P oceso de Ba celona se
inc emen a án los ac os y ges os de ap oximación polí ica en e Libia y la
Unión Eu opea a dis in os ni eles ins i ucionales. En es e sen ido se puede
in e p e a , la celeb ación en B uselas del segundo encuen o in e pa la-
men a io PE/Libia du an e el cual la delegación libia mos ó su in e és en
la pa icipación de su país en el P oceso de Ba celona des acando el hecho
de que la pa icipación de Is ael en es e ma co no ep esen aba un obs á-
culo pa a Libia25. En eb e o de ese año, con ocasión de la cumb e de la
Unión A icana celeb ada en la ciudad libia de Si e, el Líde Gada i
ansmi ió al P esiden e de la Comisión Eu opea la in ención de Libia de
adhe i se plenamen e a es e p oceso. Pocos días después, el Co onel Gada i
con i mó o icialmen e es e anuncio en la abe u a del Cong eso Gene al
del Pueblo. Po su pa e, la Comisión Eu opea en ia ía una misión écni-
ca a Libia, des inada a explica de alladamen e el P oceso de Ba celona a
las au o idades26.
El pun o culminan e de es a ap oximación se p odujo en ab il de 2004,
con ocasión de la isi a a B uselas ealizada po Gada i y de su en e is a
con P odi, en la que se espe aba que el Líde libio en ega a al P esiden e
de la Comisión una ca a en que igu a a el deseo libio de pa icipa en el
P oceso de Ba celona, p e ia acep ación de su ace o. Sin emba go, es o
no se p odujo a pesa de la idoneidad del momen o polí ico. A pesa de
no ealiza se ninguna decla ación o icial en es e sen ido, el lenguaje u ili-
zado po las ins i uciones comuni a ias sugie e que la ope ación diseñada
po la Comisión Eu opea pa a in eg a en aquel momen o a Libia en el
P oceso de Ba celona había acasado. De hecho, a pa i de aquí se e i-
ica un cambio de discu so po pa e de las au o idades libias que dejan
en e e de un modo cada ez más cla o su al a de in e és en la adhesión
a las inicia i as comuni a ias de in eg ación en el P oceso de Ba celona27.
25 PARLAMENTO EUROPEO. Delegación pa a las Relaciones con los Países del Mag eb
y la Unión del Mag eb Á abe. II Encuen o in e pa lamen a io Pa lamen o Eu opeo/Libia.
27 y 28 de ene o de 2004. B uselas. In o me de Ge a do Galeo e Quecedo, p esiden e de
la delegación, en PE 341.264.
26 Comisión Eu opea. Comunicado de P ensa n.º IP/04/532. B uselas, 23 de ab il de
2004. «Visi e à la Commission eu opéenne du colonel Kadha i le 27 a il», en
www.eu opa.eu/ apid.
27 E ec i amen e, poco después de aquella en e is a, el Líde libio, Gada i, p o e i á
un discu so c í ico sob e los e ec os del P oceso de Ba celona y de la Polí ica Eu opea de
Vecindad en el enómeno mig a o io, en el que exigía la lib e ci culación de pe sonas en e
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b ado con A gelia, la Unión Eu opea se comp ome e a apoya el ing eso
de Libia en la OMC, lo que le puede esul a muy en ajoso de ca a a
es ablece una compe encia en e los p oduc os y se icios de las emp esas
eu opeas y no eame icanas.
Po su pa e la Unión Eu opea log a ía inclui algunos emas de ca-
ác e polí ico ales como la segu idad in e nacional y los de echos huma-
nos sob e los que Libia en un p ime momen o no pa ecía dispues a a
negocia . Igualmen e, es e manda o ab e la pue a a una e dade a coope-
ación en ma e ias esenciales pa a Eu opa, como son el con ol mig a o io
y la ene gía. Po úl imo, se puede ap ecia como el inicio de negociacio-
nes pa a es e Acue do consag a un cambio en la línea seguida po la
Unión Eu opea de condiciona el desa ollo de las elaciones bila e ales
con Libia a su ing eso en la Asociación Eu omedi e ánea. En su luga se
con i ma la apues a comuni a ia de a anza hacia un ma co de elaciones
especí ico que, a la espe a de su paso po el Consejo, pa ece que e si ua
a Libia en una posición come cial y polí ica equi alen e a la de los demás
Países Te ce os Medi e áneos del P oceso de Ba celona.
IV. LOS ÁMBITOS DE COOPERACIÓN ACTUAL ENTRE
LA UE Y LIBIA
En e la Unión Eu opea y Libia exis en nume osos asun os de in e és
mu uo, pacien emen e iden i icados po ambas pa es a lo la go de nume-
osos con ac os bila e ales, como son las elaciones come ciales, la in-
mig ación, la lucha con a el e o ismo, las elecomunicaciones, el ans-
po e, los se icios sani a ios y educa i os, los se icios inancie os, las
e o mas legisla i as, el u ismo, la ag icul u a y pesca, las in aes uc-
u as, la p o ección del medio ambien e, e c. Sin emba go, la ausencia de
un ma co gene al de coope ación en e ambas pa es no ha pe mi ido aún
desa olla medidas conc e as en la mayo ía de es os ámbi os a un ni el
comuni a io. Has a la echa, es a coope ación se ha limi ado a aspec os en
los que la acción conjun a ha sido de especial in e és pa a ambas pa es.
Es as ma e ias han sido, en p ime luga , la lucha con a la inmig ación
ilegal y la coope ación en ma e ia de p e ención y de a amien o del i-
us VIH-SIDA. Jun o a es as ma e ias en las que la coope ación bila e al
ha pe mi ido alcanza algunos esul ados conc e os exis en o as á eas en
las que ambas pa es han man enido una coope ación de bajo ni el di igi-
da, más bien, a sus en a un posible ma co de coope ación más amplio

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en e ambas pa es. En es e segundo g upo des aca la coope ación en ma-
e ia de De echos Humanos y en ma e ia de ene gía.
1. COOPERACIÓN EN MATERIA DE INMIGRACIÓN ILEGAL
Libia eúne una se ie de ci cuns ancias que lo con ie en en un país
cla e den o de los c ecien es lujos mig a o ios que se p oducen desde
Á ica hacia la Unión Eu opea. En e ellas cabe e e i se a su si uación
geog á ica, la ex ensión y pe meabilidad de sus on e as, el desa ollo de
su economía in e na y la ausencia de una es a egia egional de con ol de
la inmig ación en e los países de la zona.
La c ecien e p esión mig a o ia que desde inales del siglo XX se ha he-
cho sen i con especial incidencia en I alia, ha mo i ado un cla o in e és po
pa e de las Ins i uciones comuni a ias y de los Es ados miemb os po desa-
olla la coope ación con Libia en es a ma e ia. Sin emba go la ausencia de
un ma co gene al de elaciones en e es e país y la Unión Eu opea ha impe-
dido la adopción de medidas conjun as en un momen o en el que el enóme-
no se ag a a á en é minos humani a ios po el c ecien e núme o de inmi-
g an es clandes inos que in en an c uza desde Libia has a I alia.
Po es a azón, ha sido p ecisamen e I alia quien a pa i del año 2000,
y a pesa de las sanciones in e nacionales que aún pesaban sob e Libia, ha
comenzado a desa olla una coope ación en es e dominio i mando en ese
año un p ime a ado bila e al42 que lle a ía a la c eación de un Comi é
de Segu idad conjun o. Es e ma co se ía desa ollado en 2003 con la c ea-
ción de nue os mecanismos de consul as pe iódicas en e ambos gobie -
nos43. De es os con ac os nace án inicia i as ales como los p og amas de
epa iación de inmig an es ilegales po ía aé ea o la c eación de cen os
de ecepción en e i o io libio inanciados po I alia44.
42 T a ado sob e c iminalidad e inmig ación ilegal celeb ado en Roma el 13 de diciem-
b e de 2000.
43 T a ado de coope ación policial celeb ado en T ípoli el 3 de junio de 2003.
44 Las medidas esul an es de es os acue dos, a pesa de consegui educi de mane a
no able la en ada de inmig an es ilegales a I alia, han sido obje o de c í icas po pa e
di e sas o ganizaciones, en lo que se e ie e al espe o de los De echos Humanos en el
a o y la epa iación de los inmig an es hacia un país como Libia que no ha susc i o la
Con ención de Gineb a sob e los de echos de los e ugiados. Sob e la polí ica i aliana en
ma e ia de inmig ación Vid. BALFOUR, R., «Las polí icas de I alia en el Medi e áneo», en
La Asociación Eu omedi e ánea una década después, Real Ins i u o Elcano-FRIDE,
2005, pp. 139-148.
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Asimismo, los países medi e áneos a ec ados acudi án a o os meca-
nismos ex acomuni a ios de coope ación, como el llamado Diálogo 5+5,
en el que pa icipa Libia, y que a pa i de 2002 inclui á el ema de las
mig aciones en su agenda de abajos45.
Realmen e, como en o os dominios, el inicio de la ac uación de la
Unión Eu opea ha es ado supedi ado al le an amien o de las sanciones
in e nacionales que pesaban sob e Libia. A pesa de que desde 2002, el
Consejo conside aba como una p io idad el es ablecimien o de una coope-
ación con Libia en es e ámbi o, no se ía has a 2003, an e el a ance de
las negociaciones pa a encon a una solución al asun o de Locke bie que
has a en onces bloqueaba cualquie coope ación a ni el comuni a io, cuan-
do el Consejo da á luz e de sob e el en ío de una misión de expe os a
Libia des inada a p epa a los con ac os ela i os a una coope ación con
Libia en ma e ia de inmig ación clandes ina.
Po pa e de Libia, empeñada en el es ablecimien o de plenas elacio-
nes con Eu opa, se e i ica en un p ime momen o una ac i ud ecep i a y
a o able hacia es a coope ación. En es e con ex o, y a ins ancia de la
delegación i aliana, ue decidido po el Consejo de 16 de junio de 2003
en ia a Libia una misión écnica de los se icios de la Comisión con la
pa icipación de expe os de los Es ados miemb os y de Eu opol.
Es a misión, desa olló sus abajos en e i o io libio en e el 27 de
no iemb e y el 6 de diciemb e de 2004, con los obje i os especí icos de
iden i ica medidas conc e as pa a una u u a coope ación en e la UE y
Libia en ma e ia de inmig ación, especialmen e en el dominio de ges ión
de con oles on e izos y de epa iación de inmig an es ilegales. Es a
misión ha esul ado especialmen e signi ica i a po celeb a se en un mo-
men o en el que los esquemas de coope ación in e nacional con Libia en
45 Es e Fo o mul ila e al, que se inició en 1990 pa a el deba e sob e cues iones ans-
medi e áneas de in e és mu uo, incluyendo la lucha con a la inmig ación ilegal, en e los
gobie nos de F ancia, I alia, España, Po ugal, Mal a, Mau i ania, Ma uecos, A gelia,
Túnez y Libia, en cie a mane a ha cubie o, du an e un pe iodo, el espacio exis en e an e
la al a de o os mecanismos de coope ación Eu opa-Mag eb que incluye a a Libia. La
pues a en p ác ica del emba go come cial y diplomá ico sob e Libia supuso un impo an e
eno pa a la con inuidad del diálogo 5+5. Sin emba go, la lexibilidad e u ilidad de es e
Fo o le ha pe mi ido man ene se has a el momen o p esen e. Sob e las elaciones en e
Eu opa y Libia y el Diálogo 5+5 puede e se el in e esan e abajo de HIBOU, B. y MAR-
TÍNEZ, L., «Le Pa e na ia Eu o-magh ébin: un ma iage blanc?», Les é udes du CERI, 47,
no iemb e 1998, Pa ís, p. 3.
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ISSN 1138-4026, núm. 30, Mad id, mayo/agos o (2008), págs. 419-453
LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LIBIA JUAN MANUEL URUBURU COLSA
ma e ia de inmig ación se encon aban poco desa ollados46. Con los esul-
ados de es a misión, ue elabo ado un in o me47 en el que se ecomenda-
ba el inmedia o es ablecimien o de mecanismos de coope ación bila e al
en e la UE y Libia, así como con los países de o igen de los inmig an es
y el e ue zo de los o os de diálogo y coope ación en los que pa icipa
Libia como el Diálogo 5+5, la Unión A icana o la Comunidad de Es-
ados del Saha a y del Sahel (CENSAD). Pe o igualmen e, aquel in-
o me de allaba las di íciles condiciones en las que, en é minos de De-
echos Humanos, se encon aban los inmig an es epa iados desde I alia
en los di e sos campos de in e namien o isi ados po los miemb os de la
misión.
Es as du as condiciones han p o ocado un p o undo deba e en el seno
de las Ins i uciones comuni a ias, especialmen e en el Pa lamen o Eu opeo,
sob e la necesidad de incula la coope ación en ma e ia de inmig ación
clandes ina con el espe o de los De echos Humanos de los inmig an es.
En es e sen ido, el Pa lamen o Eu opeo se ha mos ado especialmen e c í-
ico con la ía de coope ación desa ollada po I alia en es e ámbi o48. Es e
país, en espues a al c ecien e núme o de inmig an es que llegaban a sus
cos as, y en i ud de los acue dos de eadmisión es ablecidos con Libia
ha comenzado en oc ub e de 2004 a epa ia inmig an es hacia Libia sin
o o ga les la posibilidad de solici a asilo polí ico. Dado que Libia no e-
conoce esa posibilidad po no se signa a ia de la Con ención de 1951 el
esul ado e a que a es os inmig an es se les negaba el eje cicio de es e
de echo.
46 A inales de 2004 Libia solo coope aba bila e almen e con los países eu opeos más
a ec ados po la inmig ación ilegal como son I alia y Mal a en el ma co de los acue dos
e e idos.
47 Comisión Eu opea. «Technical mission o Libya on illegal immig a ion, 27 no – 6
dec 2004. Repo », COM 7753/05.
48 An e es a si uación, el Pa lamen o Eu opeo ap obaba en ab il de 2005 una Resolu-
ción de u gencia en la que c i icaba en du os é minos el espe o po los de echos unda-
men ales en la coope ación bila e al es ablecida en e I alia y Libia en el ámbi o de la epa-
iación a es e país de inmig an es ilegales, incidiendo en cues iones undamen ales ales
como la «inexis encia de una legislación sob e asilo en I alia», o el hecho de que Libia no
haya i mado la Con ención de Gineb a sob e el Es a u o de los Re ugiados ni enga un
égimen de asilo. Asimismo, es a esolución solici a una mayo anspa encia en el diálogo
con Libia sob e es a cues ión p oponiendo medidas conc e as como la publicación del in-
o me de la misión écnica de 2004, que pese a es a ampliamen e di undida a a és de
medios como In e ne no había sido publicada o icialmen e. En Resolución del Pa lamen o
Eu opeo sob e Lampedusa, 14 de ab il de 2005, DO 33 E de 09.02.2006, p. 598-599.
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LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LIBIA JUAN MANUEL URUBURU COLSA
Es e deba e ha p o ocado que el Pa lamen o Eu opeo haya asumido un
papel más ac i o en es e dominio, con una es a egia cohe en e que busca
e o za el ínculo en e la lucha con a la inmig ación ilegal y el espe o
a los De echos de los inmig an es po pa e de Libia y de Eu opa. Es a
es a egia ha enido su e lejo en dis in os o os e inicia i as como el e -
ce encuen o in e pa lamen a io PE/Libia, celeb ado T ípoli, du an e el
cual la Delegación del Pa lamen o Eu opeo u o ocasión de a a las cues-
iones de De echos Humanos de los inmig an es con las au o idades
libias49, o la c eación de una delegación ad hoc que ealiza ía una isi a a
los campos de in e namien o de Lampedusa y o a a T ípoli en diciemb e
de 2005 pa a ealiza una se ie de encuen os con los esponsables libios
en ma e ia de inmig ación y pa a conoce sob e el e eno la si uación en
los campos de de ención libios, lo que le ha p opo cionado un conocimien-
o di ec o de la si uación. F u o de es a isi a, la delegación del Pa la-
men o Eu opeo ealizó un in o me en el que se denunciaba la ausencia de
una es uc u a logís ica, legal e ins i ucional en Libia pa a da cobe u a a
los inmig an es epa iados desde Eu opa, a la ez que ealizaba un llama-
mien o pa a el es ablecimien o u gen e de una coope ación en ma e ia de
inmig ación50.
Es as cues iones ambién han enido e lejo en la es a egia seguida po
el Consejo, que ap obaba en 2005 el inicio de un diálogo especí ico en e
la UE y Libia en ma e ia de inmig ación, condicionado a los comp omi-
sos que asumie a Libia en ma e ia de asilo y de De echos Fundamen ales.
Pa a ello, el Consejo asume las p incipales ecomendaciones de endidas
po I alia y plasmadas en el in o me de la misión écnica de la Comisión
de 2004, en e las que se incluye la asis encia écnica de la Unión Eu o-
pea a Libia en ma e ia de con oles on e izos, inmig ación ilegal y De-
echos Humanos, la in eg ación de Libia en inicia i as conc e as de p o-
49 Hay que ene en cuen a que no es has a 2005 cuando Libia implan a una e dade a
polí ica de con ol de la inmig ación, con las c eación de dos nue os depa amen os, de
pasapo es y de con ol on e izo, y de una gua dia cos e a. Asimismo inclui á en el Có-
digo Penal el deli o de á ico de pe sonas, penado con un máximo de un año de p isión.
Sob e es e aspec o Vid. BALWIN-EDWARDS, M., «Be ween a Rock and a Ha d Place: No h
A ica as a egion o emig a ion, immig a ion and ansi mig a ion», en Re iew o a ican
poli ical econom, 2006) pp. 1-20.
50 Pa lamen o Eu opeo, Repo on he isi o an ad hoc delega ion o T ipoli, Libya
on 4 o 6 Decembe 2005, Pa lamen o Eu opeo, DG Polí ica Ex e io , Di isión de De e-
chos Humanos, 7 de eb e o de 2006.
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LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LIBIA JUAN MANUEL URUBURU COLSA
g amas comuni a ios como el ARGO51 o el AENEAS52 o la coope ación
en ma e ia de p e ención del á ico de se es humanos y de epa iación
de inmig an es.
Po su pa e Libia, pa ece habe adqui ido conciencia de la impo an-
cia de su papel en el con ol de la inmig ación clandes ina hacia Eu opa.
Po ello ha no ha dudado en inclui la cues ión de la inmig ación en los
con ex os in e nacionales que le esul an más a o ables. En es e sen ido
se puede in e p e a el ac i o papel desempeñado po Libia en la o gani-
zación en 2006 de una Con e encia Minis e ial UE – Á ica sob e mig a-
ción y desa ollo con el in de o mula po p ime a ez un en oque de
las mig aciones de común acue do en e la UE y el conjun o de Á ica.
Es os con ac os han pe mi ido ob ene u os conc e os en el campo de
la lucha con a la inmig ación clandes ina. El p ime o de ellos se e ie e a
uno de los pun os c í icos iden i icados en la misión de la Comisión de
2004, como es la ges ión de la ex ensa on e a me idional de Libia. Pa a
ello la Comisión Eu opea, a a és de la Agencia Eu opea de F on e as
Ex e io es (FRONTEX) ha en iado en 2007 a Libia una nue a misión de
aseso amien o de ges ión on e iza, que p esen a sus anciales di e encias
con espec o a la ealizada en 2004. Si en aquella misión los obje i os
p incipales e an los de iden i ica líneas de posible coope ación bila e al
en ma e ia de mig ación ilegal, en es e caso la misión de FRONTEX pa -
ía con unos obje i os bien iden i icados. En e ellos se encon aba el de
e i ica sob e el e eno las condiciones de los con oles on e izos en el
su y en la cos a, ealiza un in en a io de las de las necesidades iden i i-
cadas po las au o idades libias pa a mejo a la ges ión de sus on e as
me idionales, y examina las posibilidades de es ablece un acue do en e
Libia y FRONTEX en el ma co de ope aciones ma í imas en el medi e-
áneo cen al.
51 P og ama de coope ación adminis a i a en los ámbi os de on e as ex e io es, i-
sados, asilo e inmig ación. C eado po Decisión del Consejo 2002/463/CE, de 13 de junio
de 2002. DO L 161 de 19.6.2002.
52 En el ma co del p og ama AENEAS, concebido pa a apoya los es ue zos de Es a-
dos miemb os y de países e ce os en la ges ión de lujos mig a o ios, han sido co- inan-
ciados desde 2004 di e sos p oyec os de lucha con a la inmig ación ilegal p oceden e de
Libia, cen ados p incipalmen e en la asis encia écnica y inancie a a las au o idades libias
pa a la ges ión de los con oles on e izos y de los lujos mig a o ios en su e i o io.
Sob e los p oyec os desa ollados en el ma co del p og ama AENEAS puede consul a se
el documen o: «Communica ion de la Commission au Pa lemen eu opéen e au Conseil -
P og amme héma ique de coopé a ion a ec les pays ie s dans le domaine des mig a ions
e de l’asile», COM (2006) 26 inal.

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Po lo que espec a a la on e a ma í ima de Libia, la posibilidad de
es ablece pa ulla conjun as en e FRONTEX y la Gua dia Cos e a de es e
país se ha con e ido en una medida de máximo in e és pa a la Unión
Eu opea, po el hecho de pe mi i e o za la in e cepción de inmig an es
en aguas e i o iales libias e i ando el cos e humano, económico y polí i-
co que p oducen las epa iaciones o zosas desde Eu opa. Po ello uno de
los pun os de máximo in e és po pa e de la Unión Eu opea es el de ini-
cia con e saciones bila e ales sob e es e ipo de colabo ación ma í ima.
Sin emba go, as las con e saciones celeb adas a lo la go de la mi-
sión de FRONTEX las au o idades libias no han mos ado su disposición
a desa olla una coope ación en es e sen ido. De hecho la misión comu-
ni a ia e lejó en su in o me su imp esión de que de las au o idades libias
pa ecían espe a pasos más conc e os po pa e de la Unión Eu opea como
es la apo ación de ma e ial écnico pa a la ges ión de los con oles on-
e izos53.
An e los escasos a ances conseguidos en es e campo en el ma co de la
Unión Eu opea, nue amen e la ía de los acue dos bila e ales es á pe mi-
iendo a uno de los Es ados miemb os más a ec ados po la inmig ación
ilegal como es I alia, adop a las medidas conside adas como más u gen es
pa a esponde a es e enómeno. Así, el 29 de diciemb e de 2007 Libia e
I alia han i mado un nue o acue do de coope ación en ma e ia de inmi-
g ación ilegal po el que se es ablece el sis ema de pa ullas mix as en las
cos as libias pa a la de ección de emba caciones de inmig an es i egula es.
De es e modo se educe la p esión po pa e de los Es ados pa a que Libia
y la Unión Eu opea alcancen un acue do que pe mi a adop a medidas más
e icaces en ma e ia de con ol de la inmig ación, una posibilidad ha sido
espaldada ecien emen e po el Consejo Eu opeo de diciemb e de 200754.
2. COOPERACIÓN SANITARIA: EL PROCESO DE BENGASI
La no malización de elaciones en e la UE y Libia ha debido de en-
en a se a una si uación pa icula men e compleja, como ue la c eada a
53 En «F on ex-led EU illegal immig a ion echnical mission o libya 28 may-5 june
2007», pp. 40-41. Es e in o me, a pesa de no habe sido o icialmen e po la Comisión,
ha sido di undido ecien emen e en In e ne , el ex o comple o puede consul a se en:
www.in ini oedizioni.i .
54 Consejo Eu opeo de B uselas 14 de diciemb e de 2007. Conclusiones de la p esi-
dencia. Pá a o 75.
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aíz del p oceso judicial abie o con a cinco en e me as búlga as y un
médico pales ino de enidos en 1999 bajo la acusación de ansmi i p e-
medi adamen e el i us VIH-SIDA a cen ena es e niños en el hospi al de
Bengasi (Libia). T as la celeb ación de un p oceso, el T ibunal Penal de
Libia condenaba a mue e a los acusados en una sen encia de 6 de mayo
de 2004 que se ía ecu ida po la de ensa.
A pesa de a a se, en p incipio, de un asun o in e no de Libia, es e
allo comp ome ía di ec amen e las elaciones con la Unión Eu opea po
di e sos mo i os de ipo polí ico y humani a io, en e los que se encon-
aba la ap obación po pa e del Consejo en 1998 de unas di ec ices en
elación con la pena de mue e en e ce os países55, en las que se ealiza
un llamamien o a la es icción y sujeción de es a pena a unas condiciones
mínimas de ga an ías p ocesales, condiciones que, a juicio de las Ins i u-
ciones comuni a ias, no ue on espe adas en aquel p oceso.
Sin emba go, el hecho de que es a Sen encia ue a inmedia amen e
ecu ida po la de ensa mo i ó una p uden e eacción po pa e del Con-
sejo que, en su eunión de 11 de oc ub e de 2004, en la que adop aba una
es a egia pa a el es ablecimien o de elaciones con Libia, exp esaba su
«honda p eocupación» an e la si uación de los abajado es sani a ios búl-
ga os y pales inos an e las condenas a mue e dic adas y apelaba a su á-
pida libe ación56. O as Ins i uciones, como el Pa lamen o Eu opeo se su-
ma ían a es a es a egia de de e minación y p udencia en sus decla aciones
o iciales57.
En es e con ex o, la Unión Eu opea cen a ía sus es ue zos en log a
una salida polí icamen e acep able pa a las pa es implicadas en es e p o-
ceso. A pa i de 2004 la Comisión Eu opea decidió implica se plenamen-
55 Consejo de la Unión Eu opea. O ien aciones sob e la polí ica de la UE espec o de
e ce os países en elación con la pena de mue e. 29 de junio de 1998. (No publicado en
el Dia io O icial).
56 Consejo de la Unión Eu opea. Comunicado de P ensa. Sesión n.º 2609 del Conse-
jo Asun os Gene ales y Relaciones Ex e io es Relaciones Ex e io es. Luxembu go, 11 de
oc ub e de 2004, en Doc. 12770/04.
57 En es e sen ido se puede in e p e a la edacción de las esoluciones del Pa lamen o
que se e ie en a es e caso, ales como la de 13 de ab il de 2005 en la que se exp esa «su
p eocupación po el hecho de que las au o idades libias no hayan pues o en libe ad a los
abajado es sani a ios», o de 15 de diciemb e de ese año en la que la Cáma a « ea i ma su
apoyo a las en e me as búlga as p esas en Libia desde 1999 y sob e las que pesa ac ual-
men e una condena a mue e» y pide a las au o idades libias que «a iendan a los nume o-
sos llamamien os in e nacionales pa a una p on a y sa is ac o ia solución de es a lamen a-
ble si uación». En DO C 33 E de 9.2.2006, p.404, y DO C 286 E de 23.11.2006, p. 511.
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e en la solución de es e p oblema. T as una se ie de isi as ealizadas a
Libia po el ep esen an e de la Comisión an e Libia, las au o idades co-
muni a ias en endie on que esul aba indispensable man ene un pa alelis-
mo en e, po una pa e, el a amien o de la in ección po VIH-SIDA en
Bengasi, el apoyo a las amilias de los a ec ados y la coope ación médica,
y, po o a pa e, la sue e del pe sonal sani a io búlga o.
En consecuencia, e a ap obado en no iemb e de 2004 un «Plan de acción
con a el VIH-SIDA en Bengasi», inicia i a a la go plazo aco dada en e la
Comisión Eu opea y las au o idades libias, que p e é asis encia écnica y i-
nancie a pa a la p e ención y a amien o del VIH-SIDA. Es as p e isiones se
ma e ializa on a lo la go del año 2005 con la inmedia a pues a en ma cha de
las medidas p e is as en el Plan58 y con ges os de ca ác e polí ico como los
dis in os llamamien os de las Ins i uciones eu opeas o la isi a ealizada en
mayo de aquel año po la Comisa ia de Relaciones Ex e io es al Hospi al de
Bengasi, y al pe sonal sani a io acusado en es e p oceso.
El 25 de diciemb e de 2005 la Co e Sup ema de Apelaciones de Libia
esol ía el ecu so de la de ensa e ocando las sen encias de mue e dic a-
das con a las cinco en e me as búlga as y el médico pales ino y de ol-
iendo la causa a la Co e Penal de Bengasi pa a que ol ie a a exami-
na la. Es a decisión c eaba una nue a si uación que pa ecía pe mi i una
solución acep able pa a odas las pa es in e esadas en es e caso. En es e
sen ido, el 21 de ene o de 2006, a inicia i a de la p esidencia b i ánica de
la UE, ue c eado o icialmen e un Fondo In e nacional de ayuda a las
amilias de los meno es libios con agiados con el SIDA, un o ganismo
des inado a apoya el desa ollo de las in aes uc u as médicas locales en
Bengasi, mejo a el a amien o de los pacien es y p es a asis encia a las
amilias a ec adas, en cuya c eación pa icipa on ep esen an es de la Unión
Eu opea y de EE.UU, así como asociaciones de Bulga ia y Libia.
Pa alelamen e, la Comisión anunciaba nue as medidas de asis encia i-
nancie a y écnica den o del Plan Bengasi, coincidiendo in encionadamen-
e con momen os de e minan es del p oceso de los abajado es sani a ios59.
58 La pendencia de la si uación de los p ocesados y el a ance de la en e medad en los
in ec ados po el VIH-SIDA o o ga ían p io idad en la ejecución de las medidas p e is as
en es e Plan, en e las que se encon aba la en ega de ayuda inancie a que comenzaba a
pa i de julio de 2005 y la asis encia écnica, de inida en un p o ocolo i mado en sep iem-
b e de ese mismo año en el que se p e eía la p esencia de médicos y écnicos eu opeos en
labo es de o mación pe manen e en el Cen o de Inmunología de Bengasi.
59 El 14 de diciemb e de 2006, dos días an es de la sen encia del T ibunal Penal
de Libia, la Comisión publicaba un comunicado en el que anunciaba la en ega de
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En medio de es e clima de coope ación la Comisión en iaba en julio de
200660 una delegación de al o ni el a T ípoli pa a discu i con las au o i-
dades libias sob e las bases de una u u a coope ación bila e al den o de
la nue a Polí ica Eu opea de Vecindad en la que Libia cons aba como
candida o «elegible» pa a los Planes de Acción de es e ins umen o.
Sin emba go, el 16 de diciemb e de 2006 el T ibunal Penal de Libia
condenaba en segunda ins ancia a la pena de mue e a las en e me as búlga as
y al médico pales ino acusados de ansmi i delibe adamen e la in ección po
VIH-SIDA en el hospi al de Bengasi en 1999. Con es e allo, el caso adquie-
e nue os con o nos polí icos especialmen e con la adhesión de Bulga ia a la
Unión Eu opea, ma e ializada pocos días después, que implicaba que la ma-
yo ía de los condenados pasaban a se ciudadanos de la Unión.
A pa i de aquí las Ins i uciones comuni a ias cambia án su discu so y
su es a egia. Así el Consejo en su eunión de 22 de ene o de 2007 cali-
icaba es e allo como «inacep able» y condicionaba el desa ollo de la
coope ación en e la UE y Libia a una «solución posi i a, jus a y p on a
que desemboque ápidamen e en la pues a en libe as de los abajado es
sani a ios»61. Po su pa e desde la Comisión Eu opea se apelaba al « as-
lado del asun o an e una ins ancia supe io » en la que pudie a se eje cida
una «p ueba de clemencia»62. A es os, se les suma ían o os llamamien os
en el mismo sen ido ealizados po Ins i uciones y Ó ganos comuni a ios
y po Es ados miemb os.
Pa alelamen e al p oceso judicial, las au o idades libias, que públicamen e
se emi ían a la independencia del Pode Judicial, ab ían con idencialmen e la
ía de la negociación polí ica con el en ío po pa e del hijo de Gada i, Sei
al-Islam, a la Comisa ia de Relaciones Ex e io es de una «hoja de u a»63 en
500.000 Eu os a las au o idades libias en concep o de asis encia inancie a enma cada en
el Plan Bengasi. En Comisión Eu opea. Comunicado de p ensa de 14 de diciemb e de
2006: «Commission con inues i s assis ance o he Benghazi HIV-AIDS su e e s», en
COM IP/06/1807.
60 Las conclusiones conjun as de es e encuen o pueden se consul adas en:
www.dellby.ec.eu opa.eu.
61 Consejo Asun os Gene ales y Relaciones Ex e io es de 22 de ene o de 2007, en
Doc. 5463/07.
62 Comisión Eu opea. Comunicado de P ensa. B uselas, 19 de diciemb e de 2006.
«Décla a ion de Mme Fe e o-Waldne au suje du e dic p ononcé pa la cou libyenne
su l’a ai e de Benghazi», en COM IP/06/1836.
63 Sob e los de alles de es a negociación puede consul a se el exhaus i o y in e esan e
in o me su gido de una Comisión de In es igación sob e es e asun o ealizada po la Asam-
blea Nacional ancesa en 2007, www.assemblee-na ionale. .
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la inmig ación clandes ina, o la solución al caso del pe sonal sani a io
búlga o ha pe mi ido inicia colabo aciones pun uales que han se ido de
an esala al inicio de una coope ación bila e al asen ada sob e un Acue do
Ma co, cuya negociación se encuen a en cu so. En ambos casos, las co-
ope aciones desa olladas han con ibuido pa a e o za el ínculo de la
cues ión de los De echos Humanos con el es o de ma e ias que componen
la agenda de negociaciones de dicho Acue do Ma co.
4. La celeb ación de es e Acue do Ma co pe mi i á debe á ab i la
pue a al es ablecimien o de una se ie de ins umen os de coope ación de
los que an o Libia como la Unión Eu opea pueden sali muy bene icia-
dos, des acando po su ascendencia el es ablecimien o de un Acue do
come cial que pe mi a ap o echa las po encialidades del ac ual p oceso de
desa ollo económico de Libia, la adopción de un Acue do en ma e ia de
ene gía que ga an ice los suminis os a los Es ados de la Unión y la adop-
ción de medidas en ma e ia de inmig ación clandes ina que apoyen las
inicia i as omadas ecien emen e po la Unión en es e ámbi o.
LAS RELACIONES ENTRE LA UNION EUROPEA Y LIBIA
RESUMEN: Las elaciones en e Libia y la Unión Eu opea cons i uyen un caso a ípi-
co en el con ex o de las elaciones eu omedi e áneas. Las condiciones económicas, geo-
g á icas y polí icas de es e país lo con ie en en un socio indispensable pa a las elaciones
ex e io es de los Es ados miemb os y de la Unión Eu opea en su conjun o. Sin emba go
una se ie de acon ecimien os in e nacionales como ue on los bomba deos no eame ica-
nos de 1986, un conjun o de a en ados e o is as pos e io es, a ibuidos al gobie no libio,
y las consiguien es sanciones in e nacionales, han impedido el desa ollo en el ma co de la
Unión Eu opea de unas elaciones polí icas que acompaña an las c ecien es elaciones eco-
nómicas es ablecidas en e Libia y algunos Es ados miemb os. La supe ación de es os
obs áculos ha pe mi ido inicia nue as ías de coope ación que buscan su cauce más ade-
cuado pa a los in e eses de ambas pa es.
PALABRAS CLAVE: Relaciones Ex e io es. Libia. Medi e áneo.
THE RELATIONS BETWEEN LIBYA AND THE EUROPEAN UNION
ABSTRACT: In e ac ions be ween Libya and he Eu opean Union (EU) ep esen an
a ypical case in he con ex o Eu o-Medi e anean ela ions. Fo many Membe S a es and
he EU as a whole, Libya’s economic, geog aphical and poli ical condi ions make i an
essen ial o eign pa ne . Howe e , a numbe o in e na ional e en s, such as he US
ai s ike in 1986, a se ies o subsequen e o is a acks a ibu ed o he Libyan go e n-

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Re is a de De echo Comuni a io Eu opeo
ISSN 1138-4026, núm. 30, Mad id, mayo/agos o (2008), págs. 419-453
LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LIBIA JUAN MANUEL URUBURU COLSA
men , and he consequen in e na ional sanc ions, impeded he de elopmen o an EU po-
li ical amewo k o complemen he g owing economic ela ions be ween Libya and some
Membe S a es. O e coming hese handicaps has acili a ed no el and coope a i e ini ia-
i es in he ques o sa is y he in e es s o bo h pa s.
KEY WORDS: Ex e nal Rela ions. Libya. Medi e anean.
LES RELATIONS ENTRE LA LIBYE ET L´ UNION EUROPEENNE
RÉSUMÉ: Les ela ions en e la Libye e l’Union Eu opéenne cons i uen un cas a y-
pique dans le con ex e des ela ions eu omédi e anéennes. Les condi ions économiques,
géog aphiques e poli iques de ce pays l’on ans o mé en associé indispensable pou les
ela ions ex é ieu es des É a s memb es e de l’Union Eu opéenne dans son ensemble.
Cependan une sé ie d’é énemen s in e na ionaux comme les bomba demen s no d-amé i-
cains de 1986, l’ensemble d’a en a s e o is es pos é ieu s, a ibués au gou e nemen li-
byen, e les sanc ions in e na ionales ésul an es on empêché le dé eloppemen de leu s
ela ions poli iques dans le cad e de l’Union Eu opéenne qu’accompagnaien les ela ions
c oissan es économiques é ablies en e la Libye e quelques É a s memb es. Le dépasse-
men de ces obs acles a pe mis d’ini ie de nou elles oies de coopé a ion dans l’in é ê de
ou es les pa ies conce nées.
MOTS CLÉS: Rela ions Ex é ieu es. Libye. Médi e anée.