REVISTA INTERNACIONAL DE RELACIONES PÚBLICAS, Nº 6, VOL. III [Páginas 217-230]
2013
ISSN: 2174-3681 217
Los eglamen os de hono es y dis inciones: una es a egia de
in e acción con los públicos. Los gala dones o o gados y
e ocados po la Dipu ación P o incial de Se illa
Hono s and dis inc ions egula ions: a s a egy o in e ac ion wi h
publics.The awa ds g an ed and e oked by he Dipu ación
P o incial de Se ille
Ma ga i a Pa illa Amado
1
ma ga i apa i[email p o ec ed]
Ma a Pulido Polo
2
[email p o ec ed]
Uni e sidad de Se illa, España
Recepción: 10/06/2013 Re isión: 14/07/2013 Acep ación: 27/11/2013 Publicación: 13/12/2013
h p://dx.doi.o g/10.5783/RIRP-6-2013-12-217-230
Resumen
A a és de las Relaciones Públicas las o ganizaciones inician sis emas de comunicación
dialógicos con los públicos de su en o no, posicionando mensajes a a és de la
in e ac i idad con su en o no. T adicionalmen e concebidas desde el ámbi o emp esa ial,
han sido poco es udiadas desde el sec o público como sis ema a a és del cual las
adminis aciones públicas ges ionan sus elaciones con sus adminis ados. En es e sen ido,
desde el p isma de la comunicación o ganizacional, es e abajo p e ende analiza cómo los
eglamen os de hono es y dis inciones egulados y o o gados po la adminis ación pública
española, se e igen como un sis ema de comunicación bidi eccional que pe mi e al Es ado
posiciona de e minados mensajes elacionados con el ensalzamien o de de e minados
alo es igen es en cada con ex o his ó ico, p e iamen e de ec ados como dignos de
espe o po la opinión pública.
Pa a lle a a cabo el obje i o p incipal de es e es udio, se selecciona como obje o de es udio
la no ma i a de eglamen os de hono es y dis inciones de la Dipu ación de Se illa pa a
demos a que la his o ia, la no ma i a y su ejecución nos hablan de hono es y dis inciones
que ensalzan alo es que deben se e e encia pa a la sociedad del momen o.
Palab as cla es: Relaciones Públicas; Adminis ación; His o ia; No ma i a; Gala dones.
1
P o eso a de Ce emonial, P o ocolo, Relaciones Ex e nas, He áldica en la Con ede ación de Emp esa ios de
Andalucía. Doc o anda Uni e sidad de Se illa.
2
P o eso a en las Uni e sidades de Se illa y Cádiz.
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Abs ac
Th ough public ela ions o ganiza ions s a s a dialogic communica ion sys em wi h he
public in hei en i onmen , posi ioning messages h ough he in e ac i i y wi h hei
en i onmen . T adi ionally designed om he business sec o , hey ha e ecei ed li le
a en ion om he public adminis a ions as a sys em h ough which go e nmen manages
hei ela ionships wi h hei ci izens. Thus, om he pe spec i e o o ganiza ional
communica ion, his pape analyzes how he egula ions o hono s and dis inc ions awa ded
by he Spanish publics adminis a ions, s and as a bidi ec ional communica ion sys em ha
allows he s a e o posi ion ce ain ela ed messages exal a ion o ce ain alues p e ailing in
each his o ical con ex , p e iously iden i ied as in e es ing o public opinion.
To accomplish he main objec i e o his s udy, i is selec ed as a case o s udy he awa d
egula ions o hono s o he Dipu ación de Se illa o demons a e ha his o y, and law
en o cemen ell o hono s and dis inc ions ex olling alues should be e e enced o he
socie y.
Keywo ds: Public Rela ions; Public Adminis a ion; His o y; Legisla ion; Awa ds.
Suma io
1. In oducción
2. Ma co eó ico
3. Me odología
4. Resul ados
5. Discusión y conclusiones
6. Re e encias
Summa y
1. In oduc ion
2. Theo e ical ame
3. Me hodology
4. Resul s
5. Discussion and conclusions
6. Re e ences
1. INTRODUCCIÓN
T adicionalmen e la labo hono í ica ha sido lle ada a cabo a a és de las ins i uciones que
han egulado el mé i o y la opo unidad y/o el sabe hace de de e minadas pe sonas a lo
la go de nues a his o ia ecien e y pos e a. Es a eglamen ación ha sido poco es udiada
du an e la época con empo ánea ya que “el p oblema es iba en la al a de p ecisión
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concep ual y écnico-ju ídica ( ambién his ó ica) del conjun o no ma i o bajo el que
p e enden cobija se esas complejas ealidades” (Ga cía-Me cadal, 2010: 203).
En es e con ex o podemos a i ma que el obje i o gene al del que pa e la p esen e
in es igación es desc ibi , analiza y en ende los hono es y dis inciones de la Dipu ación
p o incial de Se illa, su undamen o y su ejecución desde la pe spec i a de la his o ia
con empo ánea. Así, es ablece emos un eco ido his ó ico po los alo es de nues a
sociedad más ecien e, en endiendo que el o o gamien o y en ega de es e ipo de
gala dones, ep esen a, desde una pe spec i a elacional, una opo unidad única pa a la
adminis ación local de ges iona la in e acción con los públicos de su en o no, a a és del
ensalzamien o público y o icial de de e minados compo amien os y alo es sociales de cada
momen o his ó ico.
Pa a consegui es e obje i o gene al plan eamos es obje i os especí icos:
- Recopila y analiza los eglamen os de hono es y dis inciones que la Dipu ación P o incial
de Se illa ha p omulgado desde 1960 (momen o a pa i de la cual se desa olla es a
no ma i a) has a 2010 ( echa de aco ación de la in es igación).
- Es udia y compa a , desde una pe spec i a diac ónica, los expedien es de concesión de las
di e en es dignidades o o gadas po la Dipu ación de Se illa en e las echas an e io men e
es ablecidas.
- Relacionando los dos obje i os an e io es, obse a si la en ega de es e ipo de
gala dones, o icialmen e es ablecidos, ep esen a (desde una pe spec i a elacional) una
opo unidad pa a que las ins i uciones que los emi en ges ionen las in e acciones con sus
públicos, legi imando de e minados alo es socialmen e igen es en el con ex o de cada
momen o his ó ico en el que se inse an.
1.1. El enómeno de los hono es y dis inciones
Camilo López (1990: 158) e lexiona sob e las dis inciones sociales as la Re olución
F ancesa, que plan ea la igualdad de odos los ciudadanos. La Asamblea Cons i uyen e
ancesa ap ueba (1789) en la Decla ación de los De echos del Homb e y del Ciudadano que
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“los homb es nacen lib es e iguales en de echos (a .10), […] sin o a dis inción que la de sus
i udes y alen os espec i os (a .60)”.
En el mismo sen ido, la Asamblea de las Naciones Unidas ap obó en la Decla ación Uni e sal
de los De echos Humanos (1948, a s. 1º y 2º):
“Todos los se es humanos nacen lib es e iguales en dignidad y de echos (…).
Toda pe sona iene los de echos y libe ades p oclamadas en es a Decla ación, sin
dis inción alguna de aza, colo , sexo, idioma, eligión, opinión polí ica o de
cualquie o a índole, o igen nacional o social, posición económica, nacimien o, o
cualquie o a condición”.
Sin emba go, ¿cuál es el o igen de las dis inciones sociales? Como apun a López-Nie o (2000:
65-66) hay dos mo i os po los que los indi iduos de una de e minada comunidad pueden
dis ingui se unos de o os; po lo que hacen o po lo que han hecho. Y con inúa:
“Se dis inguen po lo que hacen cuando los c i e ios clasi icado es pa a es ablece
p io idades iene en cuen a el ol social de los indi iduos, y se dis inguen po lo que
han hecho cuando, habiendo sido su quehace me i o io, la p opia sociedad, a
a és de sus ep esen an es legí imos, les o o ga un signo de dis inción
( ecompensa), que econoce sus mé i os”.
Po lo que concluye que en un país donde odos los homb es nacen iguales y deben se
me ecedo es de las idén icas opo unidades, an sólo es as dos azones jus i ica ían es a
dis inción. Pa a el segundo caso, se á el Es ado u o a en idad legalmen e cons i uida (en
es e es udio la Dipu ación p o incial de Se illa) el que asuma la unción de a ibui los
mé i os median e no mas que egulen la concesión ya que, según O e o (2000: 223), “ni
exis e ni ha exis ido nunca un Es ado que no admi a un sis ema de ecompensas, de ahí un
De echo P emial (no mas egulado as de hono es y dis inciones sociales) en e a un
De echo Penal (sancionado de conduc as que la comunidad conside a nega i as)”.
1.2. In e és del es udio
Dia iamen e, los medios de comunicación de masas en España se hacen eco de ac os de
en ega de nume osos gala dones que o o gan las di e sas es uc u as gube na i as en
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di e en es países a pe sonas de singula ele ancia. Además, es obse able el impo an e
desa ollo que la o ganización de ac os, como écnica de elaciones públicas, es á eniendo
an o en el ámbi o o icial como en el ámbi o emp esa ial, así como los es udios
uni e si a ios que es á gene ando ecien emen e en nues o país (nue os g ados, g upos de
in es igación, e is as cien í icas en cie nes, e c.).
De es e modo, la c ecien e ins i ucionalización que, como écnica de elaciones e in e acción
con los públicos, se es á dando en los úl imos iempos a es os econocimien os de pe sonas
y en idades de las más a iadas disciplinas (a ís icos, económicos, de coope ación,
depo i os, e c.), jun o a la escasa li e a u a cien í ica y es udios académicos sob e el ema,
jus i ican a ojos de las in es igado as, el in e és po nues o obje o de es udio: los hono es y
dis inciones de la Dipu ación p o incial de Se illa.
El in e és que se desp ende es e ema puede se , además, analizado desde a ios ángulos:
- La p opia adminis ación: que gene a la no ma i a sob e hono es y dis inciones y
dic a el p ocedimien o pa a su concesión o e ocación. De igual modo gene a la
celeb ación de es os acon ecimien os pun ualmen e como exp esión de la
singula idad del econocimien o o o gado “a quienes os en a me ecimien os
elacionados con los más al os alo es del espí i u” (Tie as de León 1981:119).
- Los gala donados: pe sonas con no o ia in luencia en el de eni de la sociedad en la
que nacen y se desa ollan p o esionalmen e y que, as el paso de los años, siguen
p esen es en la his o ia g acias a es os econocimien os que se le hicie on pa a
hon a su labo .
- La sociedad: que no es ajena a es as alo aciones y que man iene i os es os
símbolos que “ esul an po enciados, ac ecidos en legi imidad, p ecisamen e cuando
cuen an con un undamen o democ á ico, cuando más cla amen e exp esan o
ep esen an una olun ad popula ” (Rod igo, 1981: 3).

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2. MARCO TEÓRICO
Es e abajo se sus en a en dos pila es eó icas undamen ales: las elaciones públicas y el
de echo p emial.
En p ime luga , desde la pe spec i a de las elaciones públicas a a és de la
bidi eccionalidad y la coo ien ación (G unig 2000, Xi a 2003, Cas illo 2012), los eglamen os
de hono es y dis inciones de las en idades locales pueden se analizados desde la unción
social de las elaciones públicas (Nogue o, 1995) po cuan o esuel en la necesidad de las
o ganizaciones de esponde a los in e eses de la sociedad en la que se encuen a inse a.
Las elaciones públicas es ablecen un p oceso de ges ión de las elaciones (Ledigham, 2006)
sus en ado en un sis ema de comunicación dialógico, bidi eccional, en e la o ganización y
sus mapa de públicos (G unig, 2000). De es e modo, a a és de las elaciones públicas, las
o ganizaciones (en idades ísicas o ju ídicas an o de ámbi o p i ado como público) o ien an
su ges ión a esponde a los in e eses de la sociedad en la que se encuen a inse a. Es el
concep o de la unción social de las elaciones públicas al que ya aludie a Nogue o (1995)
Desde es a pe spec i a, la en ega de de e minados hono es y gala dones, pod ía
obse a se como un sis ema de comunicación dialógico y de coo ien ación (Xi a, 2003) a
a és del cual las adminis aciones pe inen es ehiculan la ges ión de las elaciones con sus
públicos. En es e sen ido, la en ega de gala dones supone:
a) La p e ia de ección de las necesidades y expec a i as del mapa de públicos de la
ins i ución en cues ión en elación a la o ganización.
b) La iden i icación de una pe sonalidad (del ámbi o polí ico, cul u al, económico u o os)
que ep esen e los alo es que la sociedad demanda a la ins i ución, a quien se le o o ga la
dis inción.
c) La o ganización de ac os públicos de en ega de es os gala dones como medio pa a
ansmi i al mapa de públicos la in e acción de la en idad con sus adminis ados y, po
an o, la comunicación de de e minados alo es.
d) La iden i icación de un ecep o , los adminis ados, como des ina a io úl imo de un
mensaje de legi imidad del p opio suje o p omo o .
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En segundo luga , desde el de echo p emial enemos que hace e e encia a las no mas
ju ídicas que enma can es e ámbi o de es udio. Así, hemos de enuncia a au o es como
Maquia elo (1469-1527), en el capí ulo XIX de su ob a El p íncipe (2004: 107 - 121) y
Mon esquieu (1689-1755) en la p ime a pa e, lib o V, capí ulo XVIII de su lib o Del Espí i u
de las Leyes (1995: 50 - 51), p ecu so es en es a ma e ia pe o cuyas apo aciones se
susc ibie on a las ecompensas que podían o o ga los p íncipes desde un pun o de is a
polí ico.
Pos e io men e, en 1764 el ma qués de Becca ia (1733-1781) publica su ob a De los deli os y
las penas, con la que es ablece sus p opues as de undamen a el de echo sob e nue as
bases. Una de es as bases la ecoge en su capí ulo 44 i ulado Recompensas donde ponía en
elación los concep os de pena y p emio en los siguien es é minos:
“O o medio de e i a los deli os es ecompensa la i ud. Sob e es e asun o
obse o al p esen e en las leyes de odas las naciones un silencio uni e sal. Si los
p emios p opues os po las Academias a los descub ido es de las e dades
p o echosas han mul iplicado las no icias y los buenos lib os, ¿po qué los p emios
dis ibuidos po la bené ica mano del sobe ano no mul iplica ían asimismo las
acciones i uosas? La moneda del hono es siemp e inago able y uc í e a en las
manos del sabio dis ibuido ” (2008: 120).
Es muy p obable que el ad enimien o de la dinas ía bo bónica a pa i del siglo XVIII
p opiciase la inco po ación de nue os elemen os (Núñez, 2008: 111) como las ecompensas
o o gadas como medio pa a busca un mayo bienes a de los ciudadanos y la implicación de
és os en la labo bene ac o a del Es ado.
Pe o no se á has a p incipios del siglo XX cuando encon emos alguna pis a sob e au o es
que hubiesen a ado es e mismo ema pa a el caso de España. El esc i o que ecoge odos
los p incipios exp esados po odos es os ensayis as y los compila ue Luís Jiménez Asúa que
ealizó un po meno izado es udio del denominado De echo P emial como p e ención
gene al del deli o. Más adelan e, Jo dana de Pozas de ine el concep o acción de omen o
(1949: 46) como “la acción de la Adminis ación encaminada a p o ege o p omo e aquellas
ac i idades, es ablecimien os o iquezas debidos a los pa icula es y que sa is acen
necesidades públicas o se es iman de u ilidad gene al, sin usa de la coacción ni c ea
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se icios públicos”. En es a misma línea encon amos a su discípulo Valdés (1967) que
desa olla ía es a idea sopo ada en el ma co no ma i o de su época cen ada en los í ulos
nobilia ios y Sullei o (1971) que la condensa pa a el caso especí ico de las Co po aciones
locales.
Pos e io men e, Ga ido Falla (2002: 359) comple a la de inición de Jo dana de Pozas con la
siguien e enunciación: “aquella ac i idad que se di ige a sa is ace indi ec amen e cie as
necesidades públicas, p o egiendo o p omo iendo sin emplea la coacción, la ac i idad de
pa icula es o de o os en es públicos que di ec amen e las sa is acen”.
3. METODOLOGÍA
En el caso conc e o que nos ocupa, la me odología de la in es igación se sus en a en el
concep o de la iangulación en e-mé odos (González Río, 1977: 283-284), es deci , se
es ablece un p ocedimien o pa a abo da un mismo p oblema desde di e en es écnicas,
u ilizadas de o ma complemen a ia y combina o ia: el mé odo del es udio de caso (en la
modalidad de diseño de caso único, el caso de la Dipu ación de Se illa) jun o con el análisis
de con enido (que se aplica a las no ma i as sob e gala dones o o gados en e 1960 y 2010).
Pa a lle a a cabo la aplicación del es udio de caso se emplean di e en es modalidades de
in es igación como son la en e is a, la obse ación y la u ilización de uen es de da os
secunda ios. Las uen es de da os secunda ios u ilizadas pa a el análisis de las écnicas de
elaciones públicas empleadas po el CRDEBJ han sido:
- Fuen es bibliog á icas.
- In o mes del Se icio de P o ocolo de la Dipu ación de Se illa en los que se desc iben
los mo i os pa a la elabo ación de algunos eglamen os.
- No ma i as legales egulado as de la concesión de hono es y dis inciones de la
Dipu ación de Se illa. En es e apa ado se encuen an los documen os emi idos po es a
Adminis ación Pública que se han ecopilado y analizado; un p ime eglamen o de
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ISSN: 2174-3681 225
1960
3
, la modi icación que su ió en 1984
4
, el eglamen o de 1988
5
, la c eación de la
Placa de Hono de la P o incia de 1989
6
, y el úl imo eglamen o de 2006
7
.
- y los expedien es de concesión de dignidades que ins uyen los mé i os acumulados
po las pe sonas o las ins i uciones me ecedo as de las ecompensas. En conc e o, se ha
u ilizado 64 expedien es que se di iden de la siguien e o ma: 33 pa a la “Medalla de
O o”, 3 e e idos a la “Medalla de Pla a”, 1 pa a la “Medalla de B once”, 13 pa a el í ulo
de “Hijo P edilec o”, 2 eseñados pa a el í ulo de “Hijo Adop i o” y 10 “Placas de Hono
de la P o incia”. Además de o os dos expedien es de o o gamien o y pos e io
e ocación.
El conjun o de expedien es de concesión supone el cue po p incipal de es udio de la
in es igación sob e el cual se aplica, pa a esponde a los obje i os plan eados, el mé odo de
análisis. Pa a lle a lo a cabo se diseñan las siguien es he amien as me odológicas:
- localización y ecopilación po echas;
- lec u a sis emá ica aplicando una unidad de análisis: ex o desc ip i o de cada una de
las concesiones o o gadas/ e ocadas;
- clasi icación y o ganización po lus os de cada uno de los gala dones en una ma iz
de da os gene al;
- aplicación a la ma iz gene al de la icha de análisis que puede obse a se en la abla
1;
- iangulación de los da os ob enidos de los ex os legales analizados con los da os
ob enidos a a és de la en e is a y la obse ación, implemen ando la ma iz de da os
gene al y abulación de los da os inales ob enidos.
3
Reglamen o especial pa a la concesión de la Medalla de la P o incia de Se illa y Co ba ín de Hono P o incial
de 15 de oc ub e de 1960.
4
Lib o de Ac as 6.973 del A chi o de la Dipu ación de Se illa. Fechado el 30 de no iemb e de 1984.
5
Reglamen o de Hono es y Dis inciones de la Excma. Dipu ación P o incial de Se illa. BOP nº 110, de 13 de
mayo de 1988.
6
BOP nº 55, de 8 de ma zo de 1989. Página 1.
7
Reglamen o de Hono es y Dis inciones de la Excma. Dipu ación P o incial de Se illa. BOP nº 24, de 31 de
ene o de 2006, pp.1127 y 1128.