Los reglamentos de honores y distinciones: una estrategia de interacción con los públicos. Los galardones otorgados y revocados por la Diputación Provincial de Sevilla

REVISTA INTERNACIONAL DE RELACIONES PÚBLICAS, Nº 6, VOL. III [Páginas 217-230] 2013 ISSN: 2174-3681 217 Los eglamen os de hono es y dis inciones: una es a egia de in e acción con los públicos. Los gala dones o o gados y e ocados po la Dipu ación P o incial de Se illa Hono s and dis inc ions egula ions: a s a egy o in e ac ion wi h publics.The awa ds g an ed and e oked by he Dipu ación P o incial de Se ille Ma ga i a Pa illa Amado 1 ma ga i apa i[email p o ec ed] Ma a Pulido Polo 2 [email p o ec ed] Uni e sidad de Se illa, España Recepción: 10/06/2013 Re isión: 14/07/2013 Acep ación: 27/11/2013 Publicación: 13/12/2013 h p://dx.doi.o g/10.5783/RIRP-6-2013-12-217-230 Resumen A a és de las Relaciones Públicas las o ganizaciones inician sis emas de comunicación dialógicos con los públicos de su en o no, posicionando mensajes a a és de la in e ac i idad con su en o no. T adicionalmen e concebidas desde el ámbi o emp esa ial, han sido poco es udiadas desde el sec o público como sis ema a a és del cual las adminis aciones públicas ges ionan sus elaciones con sus adminis ados. En es e sen ido, desde el p isma de la comunicación o ganizacional, es e abajo p e ende analiza cómo los eglamen os de hono es y dis inciones egulados y o o gados po la adminis ación pública española, se e igen como un sis ema de comunicación bidi eccional que pe mi e al Es ado posiciona de e minados mensajes elacionados con el ensalzamien o de de e minados alo es igen es en cada con ex o his ó ico, p e iamen e de ec ados como dignos de espe o po la opinión pública. Pa a lle a a cabo el obje i o p incipal de es e es udio, se selecciona como obje o de es udio la no ma i a de eglamen os de hono es y dis inciones de la Dipu ación de Se illa pa a demos a que la his o ia, la no ma i a y su ejecución nos hablan de hono es y dis inciones que ensalzan alo es que deben se e e encia pa a la sociedad del momen o. Palab as cla es: Relaciones Públicas; Adminis ación; His o ia; No ma i a; Gala dones. 1 P o eso a de Ce emonial, P o ocolo, Relaciones Ex e nas, He áldica en la Con ede ación de Emp esa ios de Andalucía. Doc o anda Uni e sidad de Se illa. 2 P o eso a en las Uni e sidades de Se illa y Cádiz. REVISTA INTERNACIONAL DE RELACIONES PÚBLICAS, Nº 6, VOL. III [Páginas 217-230] 2013 218 ISSN: 2174-3681 Abs ac Th ough public ela ions o ganiza ions s a s a dialogic communica ion sys em wi h he public in hei en i onmen , posi ioning messages h ough he in e ac i i y wi h hei en i onmen . T adi ionally designed om he business sec o , hey ha e ecei ed li le a en ion om he public adminis a ions as a sys em h ough which go e nmen manages hei ela ionships wi h hei ci izens. Thus, om he pe spec i e o o ganiza ional communica ion, his pape analyzes how he egula ions o hono s and dis inc ions awa ded by he Spanish publics adminis a ions, s and as a bidi ec ional communica ion sys em ha allows he s a e o posi ion ce ain ela ed messages exal a ion o ce ain alues p e ailing in each his o ical con ex , p e iously iden i ied as in e es ing o public opinion. To accomplish he main objec i e o his s udy, i is selec ed as a case o s udy he awa d egula ions o hono s o he Dipu ación de Se illa o demons a e ha his o y, and law en o cemen ell o hono s and dis inc ions ex olling alues should be e e enced o he socie y. Keywo ds: Public Rela ions; Public Adminis a ion; His o y; Legisla ion; Awa ds. Suma io 1. In oducción 2. Ma co eó ico 3. Me odología 4. Resul ados 5. Discusión y conclusiones 6. Re e encias Summa y 1. In oduc ion 2. Theo e ical ame 3. Me hodology 4. Resul s 5. Discussion and conclusions 6. Re e ences 1. INTRODUCCIÓN T adicionalmen e la labo hono í ica ha sido lle ada a cabo a a és de las ins i uciones que han egulado el mé i o y la opo unidad y/o el sabe hace de de e minadas pe sonas a lo la go de nues a his o ia ecien e y pos e a. Es a eglamen ación ha sido poco es udiada du an e la época con empo ánea ya que “el p oblema es iba en la al a de p ecisión REVISTA INTERNACIONAL DE RELACIONES PÚBLICAS, Nº 6, VOL. III [Páginas 217-230] 2013 ISSN: 2174-3681 219 concep ual y écnico-ju ídica ( ambién his ó ica) del conjun o no ma i o bajo el que p e enden cobija se esas complejas ealidades” (Ga cía-Me cadal, 2010: 203). En es e con ex o podemos a i ma que el obje i o gene al del que pa e la p esen e in es igación es desc ibi , analiza y en ende los hono es y dis inciones de la Dipu ación p o incial de Se illa, su undamen o y su ejecución desde la pe spec i a de la his o ia con empo ánea. Así, es ablece emos un eco ido his ó ico po los alo es de nues a sociedad más ecien e, en endiendo que el o o gamien o y en ega de es e ipo de gala dones, ep esen a, desde una pe spec i a elacional, una opo unidad única pa a la adminis ación local de ges iona la in e acción con los públicos de su en o no, a a és del ensalzamien o público y o icial de de e minados compo amien os y alo es sociales de cada momen o his ó ico. Pa a consegui es e obje i o gene al plan eamos es obje i os especí icos: - Recopila y analiza los eglamen os de hono es y dis inciones que la Dipu ación P o incial de Se illa ha p omulgado desde 1960 (momen o a pa i de la cual se desa olla es a no ma i a) has a 2010 ( echa de aco ación de la in es igación). - Es udia y compa a , desde una pe spec i a diac ónica, los expedien es de concesión de las di e en es dignidades o o gadas po la Dipu ación de Se illa en e las echas an e io men e es ablecidas. - Relacionando los dos obje i os an e io es, obse a si la en ega de es e ipo de gala dones, o icialmen e es ablecidos, ep esen a (desde una pe spec i a elacional) una opo unidad pa a que las ins i uciones que los emi en ges ionen las in e acciones con sus públicos, legi imando de e minados alo es socialmen e igen es en el con ex o de cada momen o his ó ico en el que se inse an. 1.1. El enómeno de los hono es y dis inciones Camilo López (1990: 158) e lexiona sob e las dis inciones sociales as la Re olución F ancesa, que plan ea la igualdad de odos los ciudadanos. La Asamblea Cons i uyen e ancesa ap ueba (1789) en la Decla ación de los De echos del Homb e y del Ciudadano que REVISTA INTERNACIONAL DE RELACIONES PÚBLICAS, Nº 6, VOL. III [Páginas 217-230] 2013 220 ISSN: 2174-3681 “los homb es nacen lib es e iguales en de echos (a .10), […] sin o a dis inción que la de sus i udes y alen os espec i os (a .60)”. En el mismo sen ido, la Asamblea de las Naciones Unidas ap obó en la Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos (1948, a s. 1º y 2º): “Todos los se es humanos nacen lib es e iguales en dignidad y de echos (…). Toda pe sona iene los de echos y libe ades p oclamadas en es a Decla ación, sin dis inción alguna de aza, colo , sexo, idioma, eligión, opinión polí ica o de cualquie o a índole, o igen nacional o social, posición económica, nacimien o, o cualquie o a condición”. Sin emba go, ¿cuál es el o igen de las dis inciones sociales? Como apun a López-Nie o (2000: 65-66) hay dos mo i os po los que los indi iduos de una de e minada comunidad pueden dis ingui se unos de o os; po lo que hacen o po lo que han hecho. Y con inúa: “Se dis inguen po lo que hacen cuando los c i e ios clasi icado es pa a es ablece p io idades iene en cuen a el ol social de los indi iduos, y se dis inguen po lo que han hecho cuando, habiendo sido su quehace me i o io, la p opia sociedad, a a és de sus ep esen an es legí imos, les o o ga un signo de dis inción ( ecompensa), que econoce sus mé i os”. Po lo que concluye que en un país donde odos los homb es nacen iguales y deben se me ecedo es de las idén icas opo unidades, an sólo es as dos azones jus i ica ían es a dis inción. Pa a el segundo caso, se á el Es ado u o a en idad legalmen e cons i uida (en es e es udio la Dipu ación p o incial de Se illa) el que asuma la unción de a ibui los mé i os median e no mas que egulen la concesión ya que, según O e o (2000: 223), “ni exis e ni ha exis ido nunca un Es ado que no admi a un sis ema de ecompensas, de ahí un De echo P emial (no mas egulado as de hono es y dis inciones sociales) en e a un De echo Penal (sancionado de conduc as que la comunidad conside a nega i as)”. 1.2. In e és del es udio Dia iamen e, los medios de comunicación de masas en España se hacen eco de ac os de en ega de nume osos gala dones que o o gan las di e sas es uc u as gube na i as en REVISTA INTERNACIONAL DE RELACIONES PÚBLICAS, Nº 6, VOL. III [Páginas 217-230] 2013 ISSN: 2174-3681 221 di e en es países a pe sonas de singula ele ancia. Además, es obse able el impo an e desa ollo que la o ganización de ac os, como écnica de elaciones públicas, es á eniendo an o en el ámbi o o icial como en el ámbi o emp esa ial, así como los es udios uni e si a ios que es á gene ando ecien emen e en nues o país (nue os g ados, g upos de in es igación, e is as cien í icas en cie nes, e c.). De es e modo, la c ecien e ins i ucionalización que, como écnica de elaciones e in e acción con los públicos, se es á dando en los úl imos iempos a es os econocimien os de pe sonas y en idades de las más a iadas disciplinas (a ís icos, económicos, de coope ación, depo i os, e c.), jun o a la escasa li e a u a cien í ica y es udios académicos sob e el ema, jus i ican a ojos de las in es igado as, el in e és po nues o obje o de es udio: los hono es y dis inciones de la Dipu ación p o incial de Se illa. El in e és que se desp ende es e ema puede se , además, analizado desde a ios ángulos: - La p opia adminis ación: que gene a la no ma i a sob e hono es y dis inciones y dic a el p ocedimien o pa a su concesión o e ocación. De igual modo gene a la celeb ación de es os acon ecimien os pun ualmen e como exp esión de la singula idad del econocimien o o o gado “a quienes os en a me ecimien os elacionados con los más al os alo es del espí i u” (Tie as de León 1981:119). - Los gala donados: pe sonas con no o ia in luencia en el de eni de la sociedad en la que nacen y se desa ollan p o esionalmen e y que, as el paso de los años, siguen p esen es en la his o ia g acias a es os econocimien os que se le hicie on pa a hon a su labo . - La sociedad: que no es ajena a es as alo aciones y que man iene i os es os símbolos que “ esul an po enciados, ac ecidos en legi imidad, p ecisamen e cuando cuen an con un undamen o democ á ico, cuando más cla amen e exp esan o ep esen an una olun ad popula ” (Rod igo, 1981: 3). REVISTA INTERNACIONAL DE RELACIONES PÚBLICAS, Nº 6, VOL. III [Páginas 217-230] 2013 222 ISSN: 2174-3681 2. MARCO TEÓRICO Es e abajo se sus en a en dos pila es eó icas undamen ales: las elaciones públicas y el de echo p emial. En p ime luga , desde la pe spec i a de las elaciones públicas a a és de la bidi eccionalidad y la coo ien ación (G unig 2000, Xi a 2003, Cas illo 2012), los eglamen os de hono es y dis inciones de las en idades locales pueden se analizados desde la unción social de las elaciones públicas (Nogue o, 1995) po cuan o esuel en la necesidad de las o ganizaciones de esponde a los in e eses de la sociedad en la que se encuen a inse a. Las elaciones públicas es ablecen un p oceso de ges ión de las elaciones (Ledigham, 2006) sus en ado en un sis ema de comunicación dialógico, bidi eccional, en e la o ganización y sus mapa de públicos (G unig, 2000). De es e modo, a a és de las elaciones públicas, las o ganizaciones (en idades ísicas o ju ídicas an o de ámbi o p i ado como público) o ien an su ges ión a esponde a los in e eses de la sociedad en la que se encuen a inse a. Es el concep o de la unción social de las elaciones públicas al que ya aludie a Nogue o (1995) Desde es a pe spec i a, la en ega de de e minados hono es y gala dones, pod ía obse a se como un sis ema de comunicación dialógico y de coo ien ación (Xi a, 2003) a a és del cual las adminis aciones pe inen es ehiculan la ges ión de las elaciones con sus públicos. En es e sen ido, la en ega de gala dones supone: a) La p e ia de ección de las necesidades y expec a i as del mapa de públicos de la ins i ución en cues ión en elación a la o ganización. b) La iden i icación de una pe sonalidad (del ámbi o polí ico, cul u al, económico u o os) que ep esen e los alo es que la sociedad demanda a la ins i ución, a quien se le o o ga la dis inción. c) La o ganización de ac os públicos de en ega de es os gala dones como medio pa a ansmi i al mapa de públicos la in e acción de la en idad con sus adminis ados y, po an o, la comunicación de de e minados alo es. d) La iden i icación de un ecep o , los adminis ados, como des ina a io úl imo de un mensaje de legi imidad del p opio suje o p omo o . REVISTA INTERNACIONAL DE RELACIONES PÚBLICAS, Nº 6, VOL. III [Páginas 217-230] 2013 ISSN: 2174-3681 223 En segundo luga , desde el de echo p emial enemos que hace e e encia a las no mas ju ídicas que enma can es e ámbi o de es udio. Así, hemos de enuncia a au o es como Maquia elo (1469-1527), en el capí ulo XIX de su ob a El p íncipe (2004: 107 - 121) y Mon esquieu (1689-1755) en la p ime a pa e, lib o V, capí ulo XVIII de su lib o Del Espí i u de las Leyes (1995: 50 - 51), p ecu so es en es a ma e ia pe o cuyas apo aciones se susc ibie on a las ecompensas que podían o o ga los p íncipes desde un pun o de is a polí ico. Pos e io men e, en 1764 el ma qués de Becca ia (1733-1781) publica su ob a De los deli os y las penas, con la que es ablece sus p opues as de undamen a el de echo sob e nue as bases. Una de es as bases la ecoge en su capí ulo 44 i ulado Recompensas donde ponía en elación los concep os de pena y p emio en los siguien es é minos: “O o medio de e i a los deli os es ecompensa la i ud. Sob e es e asun o obse o al p esen e en las leyes de odas las naciones un silencio uni e sal. Si los p emios p opues os po las Academias a los descub ido es de las e dades p o echosas han mul iplicado las no icias y los buenos lib os, ¿po qué los p emios dis ibuidos po la bené ica mano del sobe ano no mul iplica ían asimismo las acciones i uosas? La moneda del hono es siemp e inago able y uc í e a en las manos del sabio dis ibuido ” (2008: 120). Es muy p obable que el ad enimien o de la dinas ía bo bónica a pa i del siglo XVIII p opiciase la inco po ación de nue os elemen os (Núñez, 2008: 111) como las ecompensas o o gadas como medio pa a busca un mayo bienes a de los ciudadanos y la implicación de és os en la labo bene ac o a del Es ado. Pe o no se á has a p incipios del siglo XX cuando encon emos alguna pis a sob e au o es que hubiesen a ado es e mismo ema pa a el caso de España. El esc i o que ecoge odos los p incipios exp esados po odos es os ensayis as y los compila ue Luís Jiménez Asúa que ealizó un po meno izado es udio del denominado De echo P emial como p e ención gene al del deli o. Más adelan e, Jo dana de Pozas de ine el concep o acción de omen o (1949: 46) como “la acción de la Adminis ación encaminada a p o ege o p omo e aquellas ac i idades, es ablecimien os o iquezas debidos a los pa icula es y que sa is acen necesidades públicas o se es iman de u ilidad gene al, sin usa de la coacción ni c ea REVISTA INTERNACIONAL DE RELACIONES PÚBLICAS, Nº 6, VOL. III [Páginas 217-230] 2013 224 ISSN: 2174-3681 se icios públicos”. En es a misma línea encon amos a su discípulo Valdés (1967) que desa olla ía es a idea sopo ada en el ma co no ma i o de su época cen ada en los í ulos nobilia ios y Sullei o (1971) que la condensa pa a el caso especí ico de las Co po aciones locales. Pos e io men e, Ga ido Falla (2002: 359) comple a la de inición de Jo dana de Pozas con la siguien e enunciación: “aquella ac i idad que se di ige a sa is ace indi ec amen e cie as necesidades públicas, p o egiendo o p omo iendo sin emplea la coacción, la ac i idad de pa icula es o de o os en es públicos que di ec amen e las sa is acen”. 3. METODOLOGÍA En el caso conc e o que nos ocupa, la me odología de la in es igación se sus en a en el concep o de la iangulación en e-mé odos (González Río, 1977: 283-284), es deci , se es ablece un p ocedimien o pa a abo da un mismo p oblema desde di e en es écnicas, u ilizadas de o ma complemen a ia y combina o ia: el mé odo del es udio de caso (en la modalidad de diseño de caso único, el caso de la Dipu ación de Se illa) jun o con el análisis de con enido (que se aplica a las no ma i as sob e gala dones o o gados en e 1960 y 2010). Pa a lle a a cabo la aplicación del es udio de caso se emplean di e en es modalidades de in es igación como son la en e is a, la obse ación y la u ilización de uen es de da os secunda ios. Las uen es de da os secunda ios u ilizadas pa a el análisis de las écnicas de elaciones públicas empleadas po el CRDEBJ han sido: - Fuen es bibliog á icas. - In o mes del Se icio de P o ocolo de la Dipu ación de Se illa en los que se desc iben los mo i os pa a la elabo ación de algunos eglamen os. - No ma i as legales egulado as de la concesión de hono es y dis inciones de la Dipu ación de Se illa. En es e apa ado se encuen an los documen os emi idos po es a Adminis ación Pública que se han ecopilado y analizado; un p ime eglamen o de REVISTA INTERNACIONAL DE RELACIONES PÚBLICAS, Nº 6, VOL. III [Páginas 217-230] 2013 ISSN: 2174-3681 225 1960 3 , la modi icación que su ió en 1984 4 , el eglamen o de 1988 5 , la c eación de la Placa de Hono de la P o incia de 1989 6 , y el úl imo eglamen o de 2006 7 . - y los expedien es de concesión de dignidades que ins uyen los mé i os acumulados po las pe sonas o las ins i uciones me ecedo as de las ecompensas. En conc e o, se ha u ilizado 64 expedien es que se di iden de la siguien e o ma: 33 pa a la “Medalla de O o”, 3 e e idos a la “Medalla de Pla a”, 1 pa a la “Medalla de B once”, 13 pa a el í ulo de “Hijo P edilec o”, 2 eseñados pa a el í ulo de “Hijo Adop i o” y 10 “Placas de Hono de la P o incia”. Además de o os dos expedien es de o o gamien o y pos e io e ocación. El conjun o de expedien es de concesión supone el cue po p incipal de es udio de la in es igación sob e el cual se aplica, pa a esponde a los obje i os plan eados, el mé odo de análisis. Pa a lle a lo a cabo se diseñan las siguien es he amien as me odológicas: - localización y ecopilación po echas; - lec u a sis emá ica aplicando una unidad de análisis: ex o desc ip i o de cada una de las concesiones o o gadas/ e ocadas; - clasi icación y o ganización po lus os de cada uno de los gala dones en una ma iz de da os gene al; - aplicación a la ma iz gene al de la icha de análisis que puede obse a se en la abla 1; - iangulación de los da os ob enidos de los ex os legales analizados con los da os ob enidos a a és de la en e is a y la obse ación, implemen ando la ma iz de da os gene al y abulación de los da os inales ob enidos. 3 Reglamen o especial pa a la concesión de la Medalla de la P o incia de Se illa y Co ba ín de Hono P o incial de 15 de oc ub e de 1960. 4 Lib o de Ac as 6.973 del A chi o de la Dipu ación de Se illa. Fechado el 30 de no iemb e de 1984. 5 Reglamen o de Hono es y Dis inciones de la Excma. Dipu ación P o incial de Se illa. BOP nº 110, de 13 de mayo de 1988. 6 BOP nº 55, de 8 de ma zo de 1989. Página 1. 7 Reglamen o de Hono es y Dis inciones de la Excma. Dipu ación P o incial de Se illa. BOP nº 24, de 31 de ene o de 2006, pp.1127 y 1128.