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Disposiciones Gene ales de la
Jun a de Andalucía1
Dec e o 351/2011, de 29 de no iemb e, po el que se ap ueba el
Plan de O denación del Te i o io de la aglome ación u bana de
Alme ía y se c ea su comisión de seguimien o (BOJA núm. 2 de 4 de
ene o).
El Plan de O denación del Te i o io de la Aglome ación U bana de Alme-
ía es ablece la o denación e i o ial 1.159 kilóme os cuad ados del li o al al-
me iense donde habi a una población de 251.780 habi an es in eg ada po la
capi al y los municipios de Benahadux, Gádo , Hué cal de Alme ía, Níja , Pe-
china, Rioja, San a Fe de Mondúja y Via o . Pude deci se, así, que se pe sigue
po encia el papel del Valle del Anda ax como elemen o a iculado de la aglo-
me ación.
Como es común a es e ipo de Planes, los p incipales obje i os son: plani i-
ca los ins umen os que p ocu en la in eg ación e i o ial; p ese a las zo-
nas que deben queda excluidas del p oceso de u banización po sus alo es
ambien ales, paisajís icos y cul u ales; iden i ica las zonas de opo unidad pa-
a el desa ollo de las ac i idades económicas especializadas; a ende las nue-
as necesidades de in aes uc u as ia ias, hid áulicas, ene gé icas y medio-
ambien ales; impulsa la in e modalidad en los se icios de anspo es, y es-
ablece una ed de espacios de uso público, con especial a ención al en o no
del ío Anda ax y a la anja cos e a. En es e con ex o, se iden i ican cua o e-
se as de suelo pa a ac i idades económicas en o no a la au o ía A–7, con
una supe icie o al de 610 hec á eas. Dos de ellas son de ipo logís ico y ie-
nen como obje i o espalda la es a egia de di e si icación de á icos desa-
ollada du an e los úl imos años en los pue os de Alme ía y Ca bone as, que
se e o za á además con la u u a conexión e o ia ia de al a elocidad con
Mu cia. Las o as dos ese as cub i án la demanda de suelo pa a impulsa ac-
i idades p oduc i as en las zonas denominadas Kilóme o 21 (Alme ía) y
Ven a del Pob e (Níja ).
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*En es a sección, elabo ada po JUAN ANTONIO CARRILLO DONAIRE, se ecogen y comen an
las disposiciones gene ales más ele an es de la Jun a de Andalucía publicadas en el BOJA en el p ime
cua imes e de 2012.
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Al igual que el es o de los POT inculados a zonas de li o al, és e ambién
es ablece un co edo de uso público con una anchu a de 200 me os en o-
das las á eas no u banizadas o clasi icadas como u banizables no sec o izadas,
duplicando así la p o ección de la zona de se idumb e p e is a en la Ley de
Cos as.
Además de las ese as y c i e ios de o denación pa a ac i idades económi-
cas, el nue o plan diseña ambién un sis ema de espacios lib es in eg ado po
el co edo li o al, el pa que o es al de Sie a de Alhamilla y los pa ques me-
opoli anos del Valle de Anda ax y la Bahía de Alme ía.
En elación con la ac i idad u ís ica, se p e ende cuali ica al o e a del li-
o al alme iense y a o ece la implan ación de alojamien os u ís icos e ins a-
laciones ec ea i as y de ocio.
Dec e o 375/2011, de 30 de diciemb e, po el que se egula el Se -
icio de Asis encia a Víc imas en Andalucía (BOJA núm. 8 de 13 de
ene o).
El Dec e o esponde al aumen o cuali a i o y cuan i a i o egis ado po el
Se icio de Asis encia a las Víc imas en Andalucía (SAVA) que la Jun a de An-
dalucía p es e desde 1998 de acue do con la Ley de Ayuda y Asis encia a las
Víc imas de Deli os Violen os y Con a la Libe ad Sexual. Ac ualmen e supe-
a la media anual de 10.000 pe sonas a endidas, en e las que des acan las mu-
je es íc imas de malos a os.
El SAVA, adsc i o a la Conseje ía de Gobe nación y Jus icia, es un se icio
público al que puede acudi cualquie pe sona que haya su ido un pe cance
mo i ado po ac os ilíci os pa a ecibi asis encia ju ídica y apoyo psicológico
y social. Los usua ios son de i ados, en su mayo pa e, desde ins ancias judi-
ciales y po los cue pos de segu idad. En es e sen ido, el SAVA ac úa en coo -
dinación con los di e en es agen es que in e ienen cuando se denuncia un he-
cho delic i o, además de in o ma y aseso a a las íc imas sob e la ami ación
de denuncias y sus de echos. De igual modo se enca ga de acompaña las a los
juicios y ges iona la asis encia en casas de acogida cuando se a a de muje es
íc imas de iolencia de géne o. Du an e la úl ima legisla u a y has a la echa,
más de 46.000 pe sonas han sido a endidas.
En e o as disposiciones, el Dec e o incluye la c eación del Consejo Aseso
de Asis encia a las Víc imas en Andalucía, ó gano consul i o que, en e o as
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unciones, se enca ga á de aseso a a los o ganismos e ins i uciones públicas o
p i adas inculadas a es e ámbi o. El nue o Consejo es a á p esidido po la
pe sona i ula de la Di ección Gene al de la Jun a compe en e en la ma e ia e
in eg ado po diez ep esen an es de la Adminis ación au onómica, es de los
equipos écnicos de los SAVA y uno del Minis e io Fiscal, así como un magis-
ado y un ocal del Cue po de Sec e a ios Judiciales designados po el T ibu-
nal Supe io de Jus icia de Andalucía.
Dec e o 379/2011, de 30 de diciemb e, po el que se modi ican el
Reglamen o de C eación de Museos y de Ges ión de Fondos Mu-
seís icos de la Comunidad Au ónoma de Andalucía y el Reglamen-
o de Ac i idades A queológicas (BOJA núm. 19, de 30 de ene o).
Es a modi icación eglamen a ia se enma ca en el p oceso de adap ación de
la no ma i a au onómica a la Di ec i a de Se icios en el me cado in e io , di-
igida undamen almen e a la eliminación de ba e as legales y adminis a i as
que suponen obs áculos pa a la ac i idad económica y la p es ación de se i-
cios. La Di ec i a de se icios ha supues o ya la modi icación de casi un cen e-
na de Dec e os y de 16 leyes au onómicas, en e ellas la 8/2007, de Museos y
Colecciones Museog á icas de Andalucía, y la 14/2007, del Pa imonio His ó-
ico de Andalucía que ampa a on al ap obación de las no mas eglamen a ias
que aho a se modi ican.
El Reglamen o de C eación de Museos y Ges ión de Fondos Museís icos, i-
gen e desde 1995, se modi ica pa a sus i ui la au o ización adminis a i a p e-
ia po una decla ación esponsable de los in e esados, con dos meses de an e-
lación, en el caso de la ap obación de salida de ondos museís icos que no o -
man pa e de las colecciones de la Jun a de Andalucía. Es a sus i ución am-
bién egi á en los supues os de disolución de museos y colecciones museog á i-
cas p i adas. Po el con a io, pa a la salida de ondos y pa a la disolución de
museos y colecciones de i ula idad au onómica o local se man iene el equisi-
o de la au o ización.
En el caso del Reglamen o de Ac i idades A queológicas de 2003, la modi-
icación posibili a que puedan solici a p ospecciones odas aquellas pe sonas
que cuen en con i ulación o ac edi ación p o esional aco de con la no ma i a
eu opea, y no sólo española.
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Dec e o 376/2011, de 30 de diciemb e, po el que se modi ica el
Dec e o 149/2005, de 14 de junio, po el que se egulan los incen-
i os a la con a ación con ca ác e inde inido (BOJA núm. 14, de
23 de ene o).
Se a a de una modi icación del Dec e o egulado de las ayudas a emp e-
sas pa a a o ece la con a ación inde inida que p e ende adap a a la ac ual
coyun u a económica la du ación mínima exigida pa a los empleos es ables in-
cen i ados po la no ma. Es e pe iodo se ija en 24 meses, en e a los cua o
años es ablecidos o igina iamen e an o pa a las emp esas o dina ias como pa-
a las denominadas Cen os Especiales de Empleo (con al menos un 70% de
pe sonas con discapacidad igual o supe io al 33% en sus plan illas). Pa a es as
úl imas, el iempo mínimo eque ido se á de 1.095 días.
Los incen i os au onómicos pa a la con a ación de ca ác e inde inido da
p io idad a las pymes, a las muje es, a los meno es de 30 años y los colec i os
con mayo es di icul ades pa a accede a un pues o de abajo (pa ados de la -
ga du ación, muje es íc imas de iolencia domés ica, pe sonas con discapaci-
dad, ex– eclusos, d ogodependien es ehabili ados, usua ios del P og ama de
Solida idad, inmig an es y mino ías é nicas).
Pa a que las emp esas puedan accede a los incen i os, el Dec e o es ablece,
como equisi o imp escindible, que el abajado con a ado haya culminado
un i ine a io de inse ción, o ien ación y o mación p o esional a a és del Se -
icio Andaluz de Empleo (SAE). Además, an es de con a a a los bene icia ios,
las emp esas deben habe cu sado su o e a a a és de es e se icio público.
En el caso de las pymes, se ija la condición de que al menos el 50% de la
plan illa enga ca ác e es able as la inco po ación de los nue os abajado-
es. Es e lími e se ele a has a el 80% pa a las emp esas con más de 250 em-
pleados, que ambién pod án acoge se a las ayudas si las nue as con a acio-
nes log an educi la empo alidad en un 50%.
Con ca ác e gene al, se es ablecen ayudas de en e los 3.000 y los 4.750 eu-
os po cada con a o inde inido. Conc e amen e se es ablecen cua o g andes
líneas de incen i os: ayudas a emp esas de menos de 250 abajado es, p o-
g amas de omen o de la es abilidad labo al en emp esas de más de 250 em-
pleados, apoyos a la ans o mación de con a os empo ales en inde inidos y
medidas en las á eas de in e ención p e e en e.
La p ime a de es as líneas des ina ayudas de 4.750 eu os pa a aquellas em-
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p esas de has a diez abajado es que con a en a muje es, jó enes meno es de
30 años o colec i os de inidos como ulne ables. Es os incen i os son de 4.250
eu os po con a o en en idades de en e 11 y 50 abajado es y de 3.000 eu-
os en aquellas cuyas plan illas se si úen en e 51 y 250 empleados.
En el caso de las con a aciones a muje es, se da p io idad a aquellos sec o-
es en los que ienen escasa ep esen ación, como el indus ial, la cons ucción
o los anspo es. También se p es a especial a ención a la inco po ación o
einco po ación al abajo as pe iodos de ma e nidad o a ención a pe sonas
dependien es. Respec o a los jó enes meno es de 30 años, las p io idades se
cen an en los sec o es indus ial, audio isual, medioambien al, de se icios a
las emp esas, nue as ecnologías y a ención social.
El segundo de los cua o bloques de incen i os, pa a emp esas con más de
250 abajado es, se canaliza a a és de con a os–p og amas con la Conseje-
ía de Empleo. En ellos se ecogen an o las ayudas que se concedan como las
polí icas ac i as complemen a ias necesa ias pa a omen a el empleo es able.
En cuan o a los incen i os pa a a o ece la ans o mación de con a os em-
po ales en inde inidos, el Dec e o p e é una cuan ía de 3.000 eu os pa a colec-
i os ulne ables y pa a muje es y meno es de 30 años en aquellos sec o es con
mayo índice de empo alidad, como la hos ele ía, el come cio y la cons ucción.
Dec e o 1/2012, de 10 de ene o, po el que se ap ueba el Regla-
men o Regulado de los Regis os Públicos Municipales de De-
mandan es de Vi ienda P o egida y se modi ica el Reglamen o de
Vi iendas P o egidas de la Comunidad Au ónoma de Andalucía
(BOJA núm. 19, de 30 de ene o).
El Dec e o c ea y egula los Regis os públicos municipales de demandan es
de i ienda p o egida, donde pod án insc iben las pe sonas in e esadas en ac-
cede a es a o e a esidencial.
Pa a insc ibi se en el Regis o y op a a una VPO se exige con ca ác e ge-
ne al no se i ula de o a i ienda p o egida o lib e, aunque se p e én excep-
ciones si el adjudica a io posee una i ienda que ha dejado de se habi able y
ha sido decla ada como in a i ienda o en uina; si la casa no se ajus a a sus
ci cuns ancias amilia es, o si es i ula po he encia o legado de un po cen aje
in e io al 25%, siemp e que su alo no exceda el 30% del p ecio máximo de
en a ijado en ese municipio pa a una VPO de égimen gene al. Con ca ác-
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e ansi o io, ambién se pe mi e esa excepción a las íc imas de iolencia de
géne o o e o ismo.
El Reglamen o es ablece que el Regis o de demandan es es el sis ema de se-
lección de los bene icia ios, aunque econoce a los ayun amien os la posibilidad
de u iliza o os p ocedimien os de elección pa a el ealojo pe manen e o an-
si o io po ac uaciones u banís icas de ehabili ación o eno ación u bana; pa-
a la adjudicación de i iendas y alojamien os a amilias en iesgo de exclusión
social, y pa a las VPO en alquile des inadas a en idades sin ánimo de luc o.
Los egis os municipales pe mi en ca ac e iza la demanda de i ienda
p o egida en unción de las necesidades amilia es: égimen de en a o alqui-
le , ipología de inmueble, supe icie y dis ibución, en e o os. Los ciudadanos
pueden solici a una VPO has a en es municipios, especi icando su localidad
de p e e encia. El 78,5% de la población andaluza –más de 6,6 millones de ha-
bi an es– eside en los 296 municipios donde ya es án en uncionamien o es os
egis os. Has a el momen o, se han insc i o 93.517 solici udes.
Po o o lado, se posibili a la ealización de pe mu as en e i iendas p o e-
gidas, aunque la Jun a de Andalucía enuncia al de echo de an eo en es os ca-
sos, y se exime de la obligación de o maliza con a os de a endamien o pa-
a las VPO cedidas a en idades públicas u o ganizaciones sin ánimo de luc o
pa a su ocupación o a i a.
El Dec e o in oduce ambién no edades en el eglamen o de i ienda p o-
egida, igen e desde 2006. La p incipal es á en consonancia con el ámbi o
compe encial econocido a los Municipios en al ley Andaluza de Au onomía
Local, de modo que el Ayun amien o pasa a se la adminis ación compe en e
en la concesión de cali icaciones p o isionales y de ini i as, ámi es que con
an e io idad ealizaba la Jun a de Andalucía.
Dec e o 2/2012, de 10 de ene o, po el que se egula el égimen de
las edi icaciones y asen amien os exis en es en suelo no u baniza-
ble en la Comunidad Au ónoma de Andalucía (BOJA núm. 19, de 30
de ene o).
La inalidad de es a no ma es es ablece ías pa a la legalización o el eco-
nocimien o de las edi icaciones cons uidas en suelo no u banizable en unción
de de e minadas ci cuns ancias ísicas y ju ídicas. El ampa o legal de es a dis-
posición en la Ley de O denación U banís ica de Andalucía (LOUA) es más
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que discu ible, pues modi ica el égimen legal sin el ango o mal que hubie a
sido eque ido. No obs an e, la casi coe ánea e o ma de la LOUA a la que lue-
go nos e e i emos, de alcance mucho más amplio que el obje o de es e De-
c e o, ha p es ado la cobe u a legal eque ida po una modi icación del cala-
do de la que es e Dec e o consag a subsanando esa inicial ilegalidad.
El Dec e o dis ingue, a g andes asgos, es supues os: las edi icaciones ais-
ladas, los asen amien os u banís icos (pa celaciones con en idad su icien e co-
mo pa a necesi a do aciones y se icios colec i os) y los denominados ámbi os
de Hábi a Ru al Diseminado (edi icaciones con usos y ac i idades inculadas
al medio u al que ambién equie en de se icios públicos).
Respec o a las i iendas aisladas, se di e encian las que son legales o legali-
zables de las que son ilegales. En el caso de es as úl imas, la no ma in oduce
ambién la dis inción en e aquellas en las que ha p esc i o la posibilidad de
eje ce acciones disciplina ias y o as donde dicha p esc ipción no puede da -
se po es a ubicadas en suelos p o egidos o inundables o po no habe ans-
cu ido el plazo de cua o años exigidos pa a que la Adminis ación ac úe.
Las i iendas que puedan acoge se al p ocedimien o end án la posibilidad
bien de ob ene una licencia de ocupación; bien de un econocimien o de
acue do con la si uación ju ídica de “asimiladas a ue a de o denación”, que
les pe mi a el man enimien o de su es ado y el acceso a se icios como los de
suminis o de luz y agua.
La licencia de ocupación la pod án ob ene las edi icaciones que se encuen-
en en con o midad con el planeamien o – engan o no licencia u banís ica– y
eúnan unas condiciones mínimas de habi abilidad y segu idad; las que no son
compa ibles con el planeamien o pe o lo ue on en el momen o de su cons-
ucción, y odas aquellas que se edi ica on an es de 1975 si man ienen el uso
y las ca ac e ís icas ipológicas y no se encuen an en uina. Es a licencia posi-
bili a su insc ipción en el Regis o de la P opiedad y la p es ación de se icios
po pa e de las compañías suminis ado as.
Po su pa e, el “ econocimien o asimilado a ue a de o denación” se ese -
a pa a cons ucciones no adecuadas a la Ley y al planeamien o, que no pue-
den ob ene licencia de ocupación y en las que ha p esc i o la in acción. Es e
p ocedimien o, de compe encia municipal, incluye an o la p esc ipción como
la ole ancia del uso si cumplen las exigencias de segu idad y habi abilidad; el
acceso a los se icios de suminis o al menos en égimen de au oabas ecimien-
o, y la insc ipción en el Regis o de la P opiedad con esas condiciones.
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Finalmen e, pa a los asen amien os u banís icos y los ámbi os de Hábi-
a Ru al Diseminado, la no ma emi e al planeamien o municipal el es a-
blecimien o de las condiciones y p ocedimien os de legalización, siemp e
que los p opie a ios asuman los cos es de u banización e in aes uc u as
básicas.
Dec e o 5/2012, de 17 de ene o, po el que se egula la au o iza-
ción ambien al in eg ada y se modi ica el Dec e o 356/2010, de 3
de agos o, po el que se egula la au o ización ambien al uni icada
(BOJA núm. 18, de 27 de ene o).
La Au o ización Ambien al In eg ada (AAI), c eada po la Di ec i a eu o-
pea de p e ención y con ol de la con aminación, eúne en un solo ámi e los
di e en es pe misos pa a emp esas y cen os p oduc i os en ma e ias como
emisiones a la a mós e a, e idos o esiduos. Pa a ac i idades de meno en i-
dad, la legislación es ablece el p ocedimien o simpli icado de la Au o ización
Ambien al Uni icada (AAU). El nue o eglamen o desa olla lo p e is o en la
legislación au onómica de calidad ambien al pa a es as au o izaciones, que en
Andalucía se implan a os legalmen e en 2007.
Las indus ias que equie en de la AAI son, en e o as, las ene gé icas, mi-
ne as, químicas y pe oquímicas, ex iles, papele as, ag oalimen a ias, del cue-
o y de p oducción y ans o mación de me ales. Asimismo, se incluyen las ex-
plo aciones ganade as, los e idos de saneamien o de aguas esiduales u ba-
nas de compe encia municipal y las ins alaciones de a amien o y ges ión de
esiduos.
Po ámbi os de aplicación, la AAI in eg a au o izaciones ambien ales de
aguas (pe misos en dominio público hid áulico, e idos y eu ilización de
aguas); ai e (emisiones a la a mós e a y de gases de e ec o in e nade o); es-
pacios na u ales p o egidos (ac i idades en es os encla es y p oyec os en sue-
los no u banizables); li o al (uso en zona de se idumb e de p o ección del
dominio público ma í imo– e es e, e idos en es as á eas y concesiones de
ocupación); mon es (usos y ap o echamien os de e enos o es ales, cambios
de usos y ocupaciones y se idumb es); esiduos (ges o es y p oduc o es de
esiduos pelig osos, eliminación en e ede os y aslado de desechos ue a de
Andalucía), y ías pecua ias (ocupación y usos complemen a ios y compa i-
bles).
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Dec e o 6/2012, de 17 de ene o, po el que se ap ueba el Regla-
men o de P o ección con a la Con aminación Acús ica en Andalu-
cía, y se modi ica el Dec e o 357/2010, de 3 de agos o, po el que
se ap ueba el Reglamen o pa a la P o ección de la Calidad del Cie-
lo Noc u no en e a la con aminación lumínica y el es ablecimien-
o de medidas de aho o y e iciencia ene gé ica (BOJA núm. 24, de
6 de eb e o).
En es e nue o Reglamen o se adop an los dis in os índices, lími es y obje i-
os de calidad ijados en la no ma i a básica es a al, así como los mé odos y
p ocedimien os de e aluación de la con aminación acús ica. También se es a-
blecen los c i e ios pa a de e mina las á eas de sensibilidad acús ica, las no -
mas ela i as a los equipos de medida y los plazos pa a que los ins umen os de
plani icación e i o ial y u banís ica incluyan es a zoni icación.
En cuan o al ámbi o de aplicación del Reglamen o, se aplica á a cualquie
in aes uc u a, ins alación, maquina ia o p oyec o de cons ucción, así como
a las ac i idades de ca ác e público o p i ado que se ealicen en Andalucía y
puedan p oduci uidos o ib aciones. No obs an e, se excluyen de su ámbi o
los compo amien os ecinales, las ac i idades domés icas y de la ía pública
que queda án eguladas po las co espondien es O denanzas Municipales de
compe encia local. Asimismo, quedan ambién excluidos la ins alación y egu-
lación de elado es y e azas, el “bo ellón” y la con aminación acús ica que
pueda da se den o de la ac i idad labo al, po con a con su p opia no ma i-
a especí ica.
Respec o de los ins umen os pa a la e aluación y ges ión de la calidad acús-
ica se es ablecen, en p ime luga , las á eas de sensibilidad acús ica, en endi-
das como aquellos ámbi os e i o iales donde se p e enda que exis a una cali-
dad acús ica homogénea. Dichas á eas se án de e minadas po cada Ayun a-
mien o, eniendo en cuen a los usos p edominan es del suelo, ac uales o p e-
is os. El ex o ecoge sie e ipos de á eas: aquellas que es án en silencio; sec-
o es del e i o io con p edominio de suelo de uso sani a io, docen e y cul u-
al; los espacios na u ales. Le emen e uidosa, sec o es del e i o io con p e-
dominio de suelo de uso esidencial. Tole ablemen e uidosa, sec o es del e-
i o io con p edominio de suelo de uso ec ea i o y espec áculos, así como
suelo de uso u ís ico. Ruidosa, e i o io de uso indus ial y especialmen e ui-
dosa, aquellas zonas a ec adas po in aes uc u as de anspo es u o os equi-
pamien os.
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cimien o de c i e ios comunes espec o de los equisi os documen ales del ins-
umen o de planeamien o pa a la emisión de los dis in os in o mes, y del al-
cance de los p onunciamien os, que debe án se cong uen es con los in e eses
públicos ges ionados po cada uno de ellos. Asimismo, es e ó gano se i á de
ma co écnico pa a la colabo ación y coope ación in e adminis a i a en la
o mulación, edacción y ami ación del planeamien o u banís ico. Finalmen-
e, la ap obación de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Au onomía Local de An-
dalucía, jus i ica una emisión a la misma en la egulación de los conso cios y
ge encias u banís icas cons i uidos po dichas en idades locales.
Dec e o 16/2012, de 7 de eb e o, po el que se egula la ges ión y
ans e encia de los esul ados de las ac i idades de in es igación,
desa ollo e inno ación cuya i ula idad co esponda a las agencias y
a las demás en idades ins umen ales dependien es de la Conseje ía
compe en e en ma e ia de salud (BOJA núm. 35, de 21 de eb e o).
El Dec e o egula la p opiedad in elec ual e indus ial en ma e ia de salud
con el in de uni o ma , p o ege y ija el epa o de los bene icios de la in es-
igación que desa ollan los p o esionales del sis ema sani a io público andaluz.
La no ma es aplicable al pe sonal es a u a io, labo al o in es igado en o ma-
ción de las agencias y demás en idades ins umen ales dependien es de la Con-
seje ía compe en e en ma e ia de salud que desa olle su abajo u ilizando los
ecu sos de cualquie cen o público de la Adminis ación sani a ia.
Dec e o 23/2012, de 14 de eb e o, po el que se egula la conse -
ación y el uso sos enible de la lo a y la auna sil es es y sus há-
bi a s (BOJA núm. 60 de 27 de ma zo).
Es a no ma se suma a los Reglamen os igen es en ma e ia de p o ección de
a es en endidos eléc icos y caza y pesca con inen al, comple ando el desa o-
llo de la Ley andaluza 8/2003, de 28 de oc ub e, de la Flo a y la Fauna Sil-
es es. En e o as medidas, el Dec e o es ablece ó mulas de colabo ación pú-
blico–p i ada en la conse ación de la biodi e sidad; egula el acceso con ines
de es udio e in es igación a las colecciones cien í icas públicas de lo a y auna;
c ea un in en a io especial pa a los co edo es ecológicos, y amplía el Ca álo-
go Andaluz de Especies Amenazadas.
Respec o a la colabo ación público–p i ada, el Dec e o asien a el modelo
con encional impulsado en los úl imos años po la Conseje ía de Medio Am-
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bien e, que ac ualmen e se conc e a en 547 con enios con pa icula es y p o-
pie a ios de incas y en la ealización de p oyec os de p o ección de hábi a s y
especies en más de 223.000 hec á eas de la Comunidad Au ónoma.
Respec o a la conse ación de los hábi a s, la p incipal no edad es la c ea-
ción del In en a io de Co edo es Ecológicos P io i a ios, que conlle a á un
égimen de p o ección especí ico pa a aquellas á eas que conec an dis in os es-
pacios na u ales y e i an el aislamien o de las especies.
En cuan o al égimen especial de p o ección, el Dec e o amplía el Ca álogo
Andaluz de Especies Amenazadas pa a adap a lo a la nue a no ma i a básica
es a al, sob e odo en lo e e en e a hongos e in e eb ados. De es e modo, el
in en a io pasa de 501 a 717 especies (423 de auna, 278 de lo a y 16 de hon-
gos). De ellas, 272 p esen an algún ipo de amenaza y se ca alogan como ex-
in as, en pelig o de ex inción o ulne ables, mien as que las o as 445 cuen-
an con medidas especiales de p o ección po su in e és o po su sensibilidad a
la al e ación de sus hábi a s. Asimismo, se egulan los planes de ecupe ación
y conse ación de es as especies. Po o o lado, se sis ema iza y egula la p o-
ección de los á boles y a boledas singula es de especial in e és pa a el man e-
nimien o de la biodi e sidad.
Dec e o 37/2012, de 21 de eb e o, po el que se ap ueba el Regla-
men o de Desa ollo de la Ley 1/2009, de 27 de eb e o, egulado-
a de la Mediación Familia en la Comunidad Au ónoma de Anda-
lucía (BOJA núm. 46, de 7 de ma zo).
El Reglamen o de la Ley de la Mediación Familia en Andalucía egula es-
e p ocedimien o ex ajudicial y g a ui o de esolución de con lic os en e
miemb os de una amilia a a és de la in e ención de p o esionales especiali-
zados. De acue do con el mismo, pueden acoge se olun a iamen e a es a i-
gu a las pe sonas casadas, pa ejas de hecho, pa ejas sin ínculo legal pe o con
hijos comunes y amilia es has a el e ce g ado de consanguinidad. El p oce-
dimien o ambién es á abie o a pe sonas adop adas o acogidas y sus amilias
biológicas, adop i as o acogedo as, así como a aquellas que eje cen u ela so-
b e meno es y sob e pe sonas con discapacidad in elec ual.
Los con lic os que pueden se obje o de mediación son las sepa aciones, di-
o cios o disoluciones de pa ejas de hecho; cues iones ela i as al de echo de
alimen o y cuidado de pe sonas en si uaciones de dependencia; elaciones de
meno es con sus pa ien es, u o es o gua dado es, y eje cicio de la pa ia po-
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es ad o u ela. La mediación queda exp esamen e excluida en si uaciones en
las que exis a iolencia o mal a o sob e la pa eja, hijos o cualquie o o miem-
b o de la amilia.
Los ámi es se inician a ins ancia de las pa es in e esadas, bien po inicia-
i a p opia o median e p opues a del ó gano judicial de los se icios públicos
compe en es. La no ma es ablece un plazo de es meses, desde la echa de e-
gis o de la solici ud, pa a dic a y no i ica la esolución.
Los p o esionales acul ados pa a eje ce la mediación han de posee una i-
ulación uni e si a ia en disciplinas de De echo, Psicología, Psicopedagogía,
Sociología, Pedagogía, T abajo Social o Educación Social. Además, se exige
una o mación especí ica de pos g ado con una du ación mínima de 300 ho-
as, así como la ac edi ación de o mación con inua pe iódica. Es os p o esio-
nales quedan insc i os en el Regis o de Mediación Familia de Andalucía y po-
d án acoge se a un sis ema de u nos pa a pa icipa en los p ocesos. Es e e-
gis o incluye an o a mediado es como a equipos de mediado es.
Dec e o 35/2012, de 21 de eb e o, po el que se ap ueba el Regla-
men o de los Se icios de T anspo e Público de Viaje os y Viaje-
as en Au omó iles de Tu ismo (BOJA núm. 49, de 12 de ma zo).
Es e Reglamen o egi á al ac i idad de los casi 10.000 axis que ac ualmen-
e ope an en la Comunidad Au ónoma.
En lo que hace a las licencias, el Dec e o es ablece la inculación de la li-
cencia a una sola pe sona y a un solo ehículo, de modo que el i ula no po-
d á a enda la, cede la o ansmi i la. Po o a pa e, la adjudicación de las li-
cencias se ealiza á po concu so y sólo las pe sonas ísicas pod án se i ula es.
En los municipios de más de 5.000 habi an es, se exige ambién dedicación ple-
na y exclusi a a la p o esión.
El Reglamen o egula la igu a del á ea e i o ial de p es ación conjun a,
que pe mi e a los axis as o ece sus se icios en cualquie a de los municipios
que la in eg an. Pa a su c eación se á necesa io el acue do de al menos las dos
e ce as pa es de los municipios, que a su ez deben ep esen a un mínimo
del 75% de la población o al del á ea.
En cuan o a las exigencias écnicas de los ehículos, la no ma es ablece un
c i e io único pa a oda la lo a en la Comunidad Au ónoma. En e o os e-
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quisi os, los axis no debe án ene más de dos años de an igüedad en el mo-
men o de la ob ención de la licencia. Po egla gene al dispond án de cinco
plazas, aunque se pod án au o iza u ismos de has a nue e en localidades cos-
e as y con poblaciones dispe sas en sus é minos municipales; zonas u ales
con baja densidad de población, y municipios de menos de 10.000 habi an es
que no pe enezcan a un á ea de p es ación conjun a.
Asimismo, el eglamen o obliga a con a con axíme o a los u ismos que
p es en se icio en los municipios de más de 10.000 habi an es y es ablece un
plazo de 24 meses pa a su ins alación. O a no edad en el capí ulo écnico es
la exigencia de una adap ación p og esi a de los ehículos pa a anspo a a
pe sonas con discapacidad. Pa a el año 2017, al menos el 5% de la lo a de ca-
da municipio debe á es a adap ada a es e uso.
Respec o al égimen a i a io, se man iene la compe encia de los Ayun a-
mien os pa a ija los p ecios en los ayec os u banos y de la Adminis ación
au onómica en los in e u banos, conjugando c i e ios de calidad del se icio y
amo ización y bene icio emp esa ial. Además, el eglamen o pe mi e a los
ayun amien os es ablece a i as en los se icios con o igen y des ino en pun os
especí icos de g an gene ación de anspo es de pe sonas, como ae opue os,
pue os y es aciones e o ia ias y de au obuses.
Una úl ima no edad des acada del eglamen o es la cons i ución del Conse-
jo Andaluz del Taxi, ó gano consul i o en el que es a án p esen es las asocia-
ciones más ep esen a i as de es a ac i idad y que pe mi i á a sus p o esiona-
les pa icipa en la o denación del se icio público. Es a decisión da espues a
a una ei indicación muy demandada po el sec o , que has a aho a no es aba
ep esen ado en el Consejo Andaluz de T anspo es.
Dec e o 59/2012, de 13 de ma zo, po el que se egula la o ganiza-
ción y uncionamien o del Regis o de Volun ades Vi ales An icipa-
das de Andalucía (BOJA núm. 59, de 26 de ma zo).
El egis o de olun ades i ales de Andalucía cuan a con 22.934 es amen-
os, iene po obje i o la cus odia, conse ación y accesibilidad de las decla a-
ciones de olun ad i al an icipada emi idas en la Comunidad. En es e docu-
men o, los ciudadanos pueden deja cons ancia de qué ac uaciones, den o de
la legalidad igen e, quie en que se omen llegada el momen o en el que se de-
ban adop a decisiones sob e su si uación sani a ia y no lo puedan mani es a
po sí mismos.
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El obje i o p incipal de es a modi icación del Regis o de Volun ades Vi a-
les An icipadas es inc emen a los pun os de egis o del es amen o i al pa a
ace ca los a odos los usua ios. El comp omiso de la Conseje ía de Salud es ha-
bili a an es del p ime imes e de 2013 ein a pun os nue os que se suma-
án a los ocho exis en es ac ualmen e en las delegaciones p o inciales de Sa-
lud. De es a o ma se p e ende que el Regis o es é disponible en un aslado
en coche a menos de media ho a del 91,2% de la población andaluza.
El nue o Dec e o amplía ambién el debe de los p o esionales sani a ios en-
ca gados de la a ención de consul a el Regis o y el con enido de la decla a-
ción y o o ga acul ades al pe sonal de salud pa a ealiza la e i icación de la
capacidad y los equisi os o males de la decla ación.
El Dec e o es ablece ambién que el es amen o i al es a á inculado a la
his o ia clínica del pacien e, lo que ope a á en la p ác ica como una ía más
de consul a po pa e de los sani a ios.
Dec e o 64/2012, de 13 de ma zo, po el que se egulan las jo na-
das y ho a ios de las ac i idades de ma isqueo y pesca p o esional
y el sis ema de localización y seguimien o de emba caciones pes-
que as andaluzas (BOJA núm. 59, de 26 de ma zo).
El Sis ema de Localización y Seguimien o de Emba caciones Andaluzas (Sl-
sepa), es una he amien a de ges ión y seguimien o pesque o que desde 2004
se ins ala en las emba caciones que aenan en la ese a del Guadalqui i y en
los calade os del Gol o de Cádiz y del Es echo de Gib al a . La p e ensión de
de es a no ma es ex ende el sis ema a oda la lo a pesque a andaluza.
El Slsepa con empla la ins alación de la denominada “caja e de”, que es un
sis ema de localización ía sa éli e que pe mi e conoce en iempo eal la ac i-
idad de la lo a pa a mejo a la ges ión sos enible de los ecu sos, con ola el
cumplimien o de las es icciones en zonas p o egidas y e o za la segu idad
en casos de esca e. El uncionamien o del Slsepa se basa en la ansmisión de
da os de iden i icación y localización –posición geog á ica, umbo y elocidad–
suminis ados po los sa éli es GPS. Es a in o mación, que se p ocesa e in e -
p e a en un cen o de con ol de la Conseje ía de Ag icul u a y Pesca, pe mi-
e asegu a el cumplimien o de la no ma i a e inco po a mecanismos de ale -
a pa a la inmedia a conexión con los se icios de eme gencias 112.
El Dec e o emi e a pos e io es ó denes de desa ollo el calenda io pa a la
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inco po ación de los 1.095 ba cos que ac ualmen e ca ecen de es a he a-
mien a, undamen almen e del calade o del Medi e áneo.
Dec e o 60/2012, de 13 de ma zo, po el que se egulan los es a-
blecimien os y se icios biocidas de Andalucía y la es uc u a y
uncionamien o del Regis o O icial de Es ablecimien os y Se i-
cios Biocidas de Andalucía (BOJA núm. 60 de 27 de ma zo).
Los es ablecimien os biocidas ab ican, en asan, almacenan o come cializan
p epa ados des inados a des ui o neu aliza o ganismos noci os po medios
químicos o biológicos, mien as que los se icios son aquellos que los aplican.
Lo que es a no ma hace es modi ica el Dec e o egulado de es as ac i idades,
igen e desde 2007, pa a adap a las a la Di ec i a eu opea de se icios en el
me cado in e io .
De acue do con es a modi icación, las emp esas pod án ob ene la au o i-
zación sani a ia sin adjun a la licencia municipal de ape u a o la esolución
de insc ipción en el Regis o O icial de o a comunidad au ónoma.
Po o a pa e, an o la insc ipción en el Regis o O icial como la au o iza-
ción sani a ia se o o ga án po iempo inde inido. Sólo se anula án si la Ad-
minis ación comp ueba el cese pe manen e de la ac i idad du an e un año.
Finalmen e, se es ablece que los se icios biocidas que no engan sede en
Andalucía, siemp e que es én insc i os en el Regis o de su Comunidad Au ó-
noma, no end án que ami a au o ización an e al Jun a de Andalucía (como
an es p ecisaban) y sólo debe án comunica a la Adminis ación su ac i idad
en el plazo de es meses desde su inicio. Las emp esas que p e endan aplica
biocidas ca alogados como muy óxicos a isa án con al menos ein e días de
an elación del comienzo de su ac i idad.
Dec e o 61/2012, de 13 de ma zo, po el que se egula el p ocedi-
mien o de la au o ización sani a ia de uncionamien o y la comu-
nicación p e ia de inicio de ac i idad de las emp esas y es ableci-
mien os alimen a ios y se c ea el Regis o Sani a io de Emp esas
y Es ablecimien os Alimen a ios de Andalucía (BOJA núm. 60 de 27
de ma zo).
Es o a modi icación eglamen a ia en el ma co de la adap ación a al Di-
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ec i a de se icios. En es e caso del p ocedimien o de la au o ización sani a-
ia de uncionamien o y la comunicación p e ia de inicio de ac i idad de em-
p esas y es ablecimien os alimen a ios, que son de inidos p o el Dec e o como
oda i ma pública o p i ada, con o sin ines luc a i os, que lle e a cabo algu-
na ac i idad elacionada con cualquie a de las e apas de la p oducción, la
ans o mación y la dis ibución de alimen os. Los es ablecimien os quedan de-
inidos como aquellas ins alaciones des inadas a p oduc os alimen icios y pe -
enecien es a una emp esa de es e sec o
Pa a es e ipo de es ablecimien os se c ea un Regis o Sani a io de Emp e-
sas y Es ablecimien os Alimen a ios de ca ác e público que es a á ges ionado
de o ma descen alizada en los Dis i os Sani a ios o Á eas de Ges ión Sani-
a ia. La insc ipción en es e censo se á obliga o ia en el supues o de ins alacio-
nes y i mas dedicadas exclusi amen e a la manipulación, ans o mación, en-
asado, almacenamien o y en a o en ega de alimen os al consumido . Que-
dan excluidos de al obligación de insc ipción los es ablecimien os mino is as
que cuen an con su p opio egis o.
Pa a el inicio de ac i idad, las emp esas sólo end án que emi i una co-
municación p e ia a la Conseje ía de Salud, mien as que la au o ización sa-
ni a ia se es inge a aquellas dedicadas a p oduc os de o igen animal.
Dec e o 62/2012, de 13 de ma zo, po el que se modi ica el Regla-
men o de Policía Sani a ia Mo uo ia, ap obado po Dec e o
95/2001, de 3 de ab il (BOJA núm. 60 de 27 de ma zo).
Es a modi icación del Reglamen o de Policía Sani a ia Mo uo ia pe sigue
concilia el c ecimien o u banís ico de es as localidades con las ga an ías de sa-
lud pública.
Has a aho a, los cemen e ios debían es a ubicados en e enos pe meables,
con a con una zona de p o ección de 50 me os de anchu a lib e de oda cons-
ucción y, a pa i de és a, una segunda con anchu a mínima de 200 me os que
no puede des ina se a uso esidencial. F en e a es e égimen gene al, es a no ma
admi e que los municipios pequeños con singula es condiciones de emplazamien-
o y dispe sión puedan educi a 25 me os la dis ancia de p o ección en e el ce-
men e io y el suelo esidencial, p e io in o me inculan e de impac o en salud.
Jun o a es a modi icación pun ual, se adap an los ana o ios a los a ances
ecnológicos del sec o . En es e sen ido, se elimina la obligación de que los edi-
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icios en los que se ubiquen es én aislados, aunque segui án siendo de uso ex-
clusi o, sal o que sean ana o ios–c ema o ios, en cuyo caso igen los equisi-
os que ac ualmen e se ijan pa a los c ema o ios.
Dec e o 65/2012, de 13 de ma zo, po el que se egulan las con-
diciones de sanidad y zoo écnicas de los animales (BOJA núm. 60
de 27 de ma zo).
Se a a de una egulación cla e pa a el sec o ganade o, que has a aho a se
egía po la legislación básica es a al en los ámbi os de igilancia epidemiológi-
ca; p e ención y e adicación de en e medades; p og amas sani a ios; bienes a
animal y núcleos zoológicos. Jun o con ello, es e Dec e o ac ualiza la no ma i a
andaluza ela i a a mo imien o pecua io, Ag upaciones de De ensa Sani a ia
(ADGS) y es ablecimien os de c ía y usua ios de animales de expe imen ación.
En e las no edades del Dec e o des aca la c eación del Sis ema de Vigilan-
cia Epidemiológica de Animales en explo aciones ganade as y de compañía de
Andalucía, que a su ez conlle a la cons i ución de una ed sani a ia e e ina-
ia con ecu sos an o públicos como p i ados. Es e sis ema end á unciones
de ecogida de da os, análisis de los mismos y di usión de in o mación y eco-
mendaciones. Su desa ollo complemen a á el Plan Andaluz de Vigilancia Epi-
demiológica, disposi i o de p e ención, diagnós ico, seguimien o e in es iga-
ción que la Jun a desa olla pa a la de ección p ecoz y la disminución de la in-
cidencia de las en e medades animales, con 30.000 con oles y 10 millones de
análisis de mues as al año.
Asimismo, el Dec e o c ea el Regis o Único de Ganade ía de Andalucía, en
el que se in eg an como secciones los egis os que ac ualmen e uncionan pa-
a las ADSG, anspo is as y explo aciones y en el que, además, se inco po an
o as sob e mo imien o de ganado, iden i icación indi idual de animales, cen-
os de limpieza y desin ección de ehículos de anspo e, cen os y equipos de
ecogida, almacenamien o y dis ibución de ma e ial gené ico pa a ep oduc-
ción animal y agen es ce i icado es.
La no ma agiliza el égimen de las llamadas guías de aslado, que en An-
dalucía alcanzan una ci a anual de al ededo de 300.000, y que ya no se exi-
gi án en los casos de mo imien os en explo aciones ganade as del mismo i u-
la y el mismo é mino municipal cali icadas sani a iamen e; de équidos den-
o de Andalucía sin cambio de i ula idad y con e o no a la inca de o igen
en menos de diez días, y de a es de co al pa a exposiciones y concu sos den-
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o de la Comunidad. En el caso de concen aciones de animales p oceden es
de dis in as explo aciones, con ocasión de e en os como e ias de ganado o o-
me ías, la au o ización adminis a i a se sus i uye po una comunicación di i-
gida a la Delegación P o incial de Ag icul u a.
O a medida no edosa es la consolidación de la Escuela de Pas o es de An-
dalucía, una inicia i a de las Conseje ías de Ag icul u a y Medio Ambien e
que has a aho a se ha desa ollado de o ma expe imen al y que, as dos edi-
ciones, se o maliza como un p og ama o ma i o especí ico.
Finalmen e, el Dec e o ambién simpli ica los p ocedimien os de au o iza-
ción de núcleos zoológicos, pa ques zoológicos, colecciones cien í icas y cen os
de conse ación, ecupe ación y ein oducción de especies sil es es. Las pe -
sonas in e esadas en ene es as ins alaciones ya no end án que di igi se a dos
adminis aciones, ya que se sup ime el equisi o e e ido a la Conseje ía de
Ag icul u a y Pesca. A pa i de aho a, el ámi e sólo se lle a á a cabo an e los
Ayun amien os en el caso de los núcleos zoológicos (dedicados a en a, adies-
amien o y cuidado de animales de compañía) y an e la Conseje ía de Medio
Ambien e en el es o de ins alaciones.
Dec e o Legisla i o 1/2012, de 20 de ma zo, po el que se ap ueba
el ex o e undido de la Ley del Come cio In e io ; Dec e o Legis-
la i o 2/2012, de 20 de ma zo, po el que se ap ueba el ex o e-
undido de la Ley del Come cio Ambulan e; y Dec e o Legisla i o
3/2012, de 20 de ma zo, po el que se ap ueba el ex o e undido
de la Ley de Fe ias Come ciales O iciales de Andalucía (BOJA núm.
63, de 30 de ma zo).
El 20 de ma zo, el Consejo de Gobie no de al Jun a de Andalucía ap obó si-
mul áneamen e es os es Dec e os legisla i os pa a la e undición de las leyes e-
gulado as de la ac i idad come cial en Andalucía: la Ley 1/1996, del Come cio
In e io de Andalucía; la 3/1992, de Fe ias Come ciales O iciales, y la 9/1988,
del Come cio Ambulan e, que aho a se a iculan como ex os no ma i os conso-
lidados con la inco po ación de las modi icaciones ap obadas en los úl imos años.
Se eco da á b e emen e que los cambios más signi ica i os en la legislación
come cial andaluza se p oduje on en 2009 con mo i o de la adap ación a la
Di ec i a eu opea de se icios en el me cado in e io . En líneas gene ales, es-
as modi icaciones han supues o la simpli icación de ámi es y p ocedimien os;
la sus i ución de la au o ización adminis a i a p e ia po decla aciones es-
Re is a Andaluza de Adminis ación Pública
ISSN: 0034-7639, núm. 82, Se illa, ene o-ab il (2012), págs. 465-489
RESEÑA LEGISLATIVA
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Disposiciones gene ales de la Comunidad Au ónoma de Andalucía
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ponsables o comunicaciones; la sup esión de equisi os, y la ga an ía de lib e
acceso pa a p es ado es de se icios ya es ablecidos en cualquie es ado de la
Unión Eu opea.
En el caso de la Ley del Come cio In e io de Andalucía, la plani icación li-
gada a la au o ización p e ia de g andes supe icies come ciales pasó a egi se
po c i e ios e i o iales, u banís icos y medioambien ales, en e a la an e io
medición de la o e a y la demanda. La ansposición de la Di ec i a eu opea
implicó ambién la delegación a a o de los ayun amien os de las licencias au-
onómicas pa a g andes supe icies supe io es a 2.500 me os cuad ados, ade-
más de la agilización de los p ocedimien os adminis a i os.
La modi icación de la Ley de Fe ias Come ciales O iciales conlle ó la desa-
pa ición de la au o ización p e ia pa a la celeb ación de e en os de es e ipo y
de la exclusi idad de las ins i uciones e iales o iciales como o ganizado as en
sus espec i as p o incias. Además, se sup imió el equisi o de ap obación po
pa e de la Jun a de Andalucía de los es a u os de es as en idades, así como la
pa icipación de las adminis aciones en sus ó ganos de gobie no.
Finalmen e, en el ámbi o del come cio ambulan e, se sup imió la obliga o-
iedad de la insc ipción en el egis o gene al de es a ac i idad, pa a cuyo eje -
cicio es su icien e una au o ización municipal.
Dec e o 68/2012, de 20 de ma zo, de O denación del Bole ín O i-
cial de la Jun a de Andalucía (BOJA núm. 68, de 9 de ab il).
La p e ensión de es a disposición es que la edición elec ónica del Bole ín
O icial de la Jun a de Andalucía (BOJA) enga ca ác e o icial y no sólo in o -
ma i o, como has a aho a, y que –al igual que sucedió con e BOE– se sup ima
la e sión en papel del BOJA.
De acue do con es e obje i o, la e sión imp esa se man end á du an e seis me-
ses conse ando su alo o icial, si bien p e alece á el con enido de la digi al en
caso de disc epancia. T as es e pe iodo, sólo se publica á la edición elec ónica.
El Dec e o es ablece ga an ías de iabilidad y ehaciencia de la edición elec-
ónica del BOJA ijando ijan disposi i os de segu idad. Asimismo se egulan
las condiciones de consul a po pe sonas con discapacidad o edad a anzada a
a és de sus o icinas de in o mación y a ención a la ciudadanía, las biblio ecas
públicas y la Red de Acceso Público a In e ne .
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