Hacia un sis ema a monizado de clasi icación
ho ele a
Ja ie Sola Teyssie e
Ca ed á ico de Escuela Uni e si a ia de
De echo Adminis a i o
Uni e sidad de Se illa
SUMARIO: I. ALGUNOS ASPECTOS DISFUNCIONALES DE
LA REGULACIÓN TURÍSTICA AUTONÓMICA. 1. Inmisión de
cie a no ma i a adminis a i a sec o ial au onómica en el ámbi o p o-
pio del de echo p i ado. 2. Di e sidad de consecuencias puni i as pa a
una misma conduc a. 3. Regulación au onómica de los es ablecimien os
ho ele os. A. Fal a de uni o midad espec o a la clasi icación de los es a-
blecimien os. B. Di e encias no signi ica i as con espec o a los equisi-
os de in aes uc u a y se icios. C. Es ado de la cues ión en elación
con
algunas eglas de uncionamien o de los es ablecimien os. II. DES-
LINDANDO LO TEÓRICAMENTE DIFERENCIAL DE LO QUE
PODRÍA SER COMÚN. 1. Polí ica u ís ica, con a os u ís icos y e-
quisi os adminis a i os. 2. ¿Exis en azones de peso que jus i iquen sis-
emas de clasi icación di e en es de los es ablecimien os ho ele os en ca-
da CA? III. CONVENIENCIA DE ARMONIZACIÓN DEL SISTE-
MA DE CLASIFICACIÓN HOTELERA EN BASE AL MODELO
HOTELSTARS UNION. 1. Ven ajas de la no malización pa a emp e-
sas y u is as. 2. Explicación del modelo. A. El esquema de clasi icación.
B. El sis ema de pun uación. C. El p ocedimien o de clasi icación y su-
pe isión. 3. Las en a i as de implan ación en nues o país IV PRO-
PUESTA DE ACTUACIÓN.
RESUMEN:
El análisis compa a i o de las no ma i as au onómicas sob e las ac i idades
u ís icas mues a que su di e sidad gene a dis o siones en el uncionamien o del
sec o . Especí icamen e, la dispa idad de egulaciones au onómicas sob e es a-
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blecimien os ho ele os esul a especialmen e dis uncional en un aspec o ele an-
e de su égimen ju ídico como es la clasi icación. La disección de las di e sas á e-
as que in eg an la compe encia sob e u ismo pe mi e alo a aspec os en los que
un a amien o di e encial pa ece adecuado, jun o a o os en los que esul a dis-
o sionan e. En conc e o, no se encuen an azones de peso que jus i iquen la
exis encia de sis emas de clasi icación ho ele a au onómicos di e en es. Po ello,
se p opone la no malización de los mismos en base al sis ema
Ho els a s Union,
modelo ex endido y ya es ado en Eu opa, cuyas en ajas son pues as de mani-
ies o. En la pa e inal del a ículo se explica el esquema de clasi icación
y
un-
cionamien o de dicho modelo, inalizando con una p opues a conc e a sob e la
ía adecuada de implan ación del mismo en nues o país.
PALABRAS CLAVE:
Clasi icación ho ele a. De echo del u ismo. Polí ica u ís ica.
ABSTRACT:
The compa a i e analysis o he egional egula ions conce ning ou is
ac i i ies shows ha hei di e si gene a es dis o ions in he ou is
sec o
ope a ion. Speci icall , he clispa i o egional egula ions abou ho el
es ablishmen s is especiall dy
-
s unc ional in a ele an aspec o i s legal sys em:
he classi ica ion. The dissec ion o he di e en a as which make up he scope
o he compe ence on ou ism allows he aluing o aspec s in which a
di e en ia ing in e en ion seems app op ia e, along wi h o he s in which i u ns
ou o be dis o ing. In pa icula , he e a e no good easons which jus i y he e
being di e en egional ho el classi ica ion sys ems. This is why hei
s anda dising based on he
Ho els a s Union
sys em is p oposed. This is a
widesp ead model ha has al eady been es ed in Eu ope and whose ad an ages
a e shown. The scheme o his model's classi ica ion and unc ioning is explained
in he inal pa o he pape . A he end he e is a speci ic p oposal abou he
app op ia e way o implemen ing his in ou coun y.
KEY WORDS:
Ho el classi ica ion. Tou ism law. Tou ism policy.
I. ALGUNOS ASPECTOS DISFUNCIONALES DE LA REGU-
LACIÓN TURÍSTICA AUTONÓMICA
Las p incipales o ganizaciones emp esa iales u ís icas —y de o os sec o es—
ienen denunciando de mane a insis en e en los úl imos años las di icul ades de-
i adas de la di e sidad no ma i a egional que disciplina sus ac i idades. Ello
p o oca que las emp esas engan que adap a se a dis in as condiciones, debe es
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o equisi os según el e i o io donde implan en sus es ablecimien os o p es en sus
se icios, con el consiguien e inc emen o de es ue zo y cos es. Dicha si uación es
con adic o ia con la endencia gene almen e acep ada, e incluso omen ada, ha-
cia una expansión e in e nacionalización de las emp esas, y supone un obs ácu-
lo a la misma. En consecuencia, se ha ex endido la demanda de uni o midad e-
gula o ia, que no malmen e es asociada con la unidad de me cado.
No obs an e una ase e ación an gené ica exige una mayo conc eción, a la
que se puede llega si se analizan con mayo de alle algunos aspec os de la no -
ma i a que a ec a al sec o conside ado.
1. Inmisión de cie a no ma i a adminis a i a sec o ial au onó-
mica en el ámbi o p opio del de echo p i ado
En p ime luga a ende emos a aquellas no mas que egulan de e minados
aspec os de las elaciones ju ídico-p i adas suscep ibles de en abla se en e los
emp esa ios y la clien ela, sean aquellas e e idas, po ejemplo, al alojamien o, al
anspo e o a la p es ación de se icios de es au ación. Básicamen e, el obje o
de es as no mas es ija los é minos en que los emp esa ios han de cumplimen-
a sus obligaciones, enunciando és as en un sen ido posi i o
l
o a pa i del es a-
blecimien o
de de e minadas p ohibiciones de hace
2
. Con lo que, al mismo
iempo, se es á con igu ando el alcance de los co ela i os de echos de la o a
pa e en la elación.
La no obse ancia de los é minos de eje cicio de las obligaciones a que se
acaba de aludi lle a apa ejada las consecuencias ci iles de e minadas en la p o-
pia no ma i a de aplicación (p. ej. la
nulidad de la e isión de p ecios al alza e-
alizada po la agencia de iajes en los ein e días inmedia amen e an e io es a la
echa de salida del iaje)
3
o en las eglas de de echo común (p. ej. las eglas sob e
incumplimien o de obligaciones del a ículo 1124 del CC).
La egulación de los é minos de las elaciones con ac uales en e los emp e-
sa ios u ís icos y sus clien es es de cla a na u aleza ci il o me can il, de compe-
encia es a al al ampa o del a ículo 149.1, 6° y 8' de la Cons i ución y, po en-
1
Vid. po ejemplo, en elación con la come cialización de iajes combinados, los a ículos 152,
154 y 156 del Real Dec e o Legisla i o 1/2007, de 16 de no iemb e, que ap ueba el ex o e undi-
do de la Ley Gene al pa a la De ensa de los Consumido es y Usua ios y o as leyes complemen a-
ias.
2
V. g . a ículo 157 de la no ma ci ada en la no a an e io .
3
El a ículo 157.3 de la no ma ci ada dispone: "Se á nula la e isión de p ecios al alza e ec-
uada en los 20 días inmedia amen e an e io es a la echa de salida del iaje".
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de, debe se única a ni el nacional. En eo ía pues, en el aspec o conside ado, de-
be ía se uni o me el es a us del emp esa io —en endido como el haz de sus de-
echos, debe es y consecuencias de i adas de sus posibles incumplimien os— al
ma gen del luga del e i o io nacional donde enga su es ablecimien o o p es e
sus se icios.
Sin emba go, en la ealidad se de ec an ci cuns ancias que dis o sionan la alu-
dida uni o midad. Así, se obse an casos en los que las Comunidades Au óno-
mas, so p e ex o de es ablece la o denación ju ídica de de e minados sec o es
económicos de su compe encia, incluyen disposiciones que inciden en ma e ia de
legislación me can il o ci il, in adiendo las compe encias del Es ado.
E iden emen e, las Comunidades Au ónomas, en el eje cicio de su compe-
encia de o denación sob e los sec o es a ibuida es a u a iamen e, pueden líci a-
men e dispone obligaciones de co e adminis a i o es ableciendo así una disci-
plina pública de la ac i idad del emp esa io. En ocasiones, sin emba go, se han
desbo dado los lími es en el eje cicio de dicha compe encia pene ando, desde la
no ma i a au onómica, en pa celas de compe encia es a al. Como es sabido, el
T ibunal
Cons i ucional ha es ablecido como egla de p incipio «que la egula-
ción au onómica [...1
debe ceñi se al espacio de las elaciones ju ídico-
públicas,
impidiendo o limi ando las p ác icas lesi as de los in e eses u elados,
de iniendo las conduc as exigibles en cong uencia con ales in e eses y es able-
ciendo las sanciones adminis a i as pe inen es, pe o
sin de e mina conse-
cuencia alguna en el ámbi o de las elaciones ju ídico-p i adas
ni im-
pone un con enido con ac ual de e minado p e endidamen e aco de con el in
p o ec o pe seguido, ya que eso co esponde al ace o compe encial del Es ado
ex
a ículo 149.1.6 y 8 CE.» (STC 264/1993, FJ 5°; la neg illa es nues a). En ba-
se a es a doc ina el T ibunal Cons i ucional se ha is o obligado a ecuen es in-
e enciones co ec o as de los aludidos excesos.
4
4
Como bo ón de mues a, c . STC 71/1982, FFJ 17 y 19; STC 62/1991, FJ 4", h); STC
264/1993, FJ 5°; STC 157/2004, FJ 11"; STC 284/1993, FJ 5°. Es a úl ima espec o al a ículo 10
de la Ley 22/1991, de 29 de no iemb e, de Come cio In e io de Ca aluña, que disponía que
«en la
en a de p oduc os a domicilio el endedo es á obligado a pone en conocimien o del consumido , po esc i o, el de echo
que le asis e de dispone de un pe íodo de e lexión, no in e io a sie e días, du an e el cual puede decidi la de olución
del p oduc o de que se a e y ecibi las can idades que haya en egado» y
el a ículo 12,e) del mismo ex o le-
gal que es ablecía que, en e los da os in o ma i os que han de con ene odas las o e as de en a a
dis ancia, ha de igu a
«el pe íodo de e lexión, no in e io a sie e días, du an e el cual el consumido puede de-
ol e el p oduc o y ecibi la can idad sa is echa»,
el T ibunal Cons i ucional decla ó la incons i ucionali-
dad del inciso
«no in e io a sie e días»
que se con iene en ambos p ecep os po cuan o la Comunidad
Au ónoma, aunque iene compe encia pa a es ablece los equisi os in o ma i os de las modalida-
des especiales de en a, ca ece de compe encia pa a egula el de echo de de olución del p oduc o.
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En o as ocasiones, sin emba go, es posible cons a a la exis encia de p ecep-
os den o de la no ma i a au onómica que pene an inmunemen e en pa celas
de la compe encia es a al y que, no obs an e, es án o malmen e igen es y sub-
sis en an e la pasi idad de los esponsables es a ales.'
En conc e o en la o denación de las ac i idades u ís icas se puede ap ecia
cómo se ha enido ep oduciendo en cie os aspec os la pa ología desc i a. Hace
ya iempo que el p o eso BLANQUER denunció que "el égimen ju ídico de los
con a os u ís icos no es uni o me en el e i o io español, pues las Comunida-
des Au ónomas han egulado las obligaciones con ac uales median e simples
Reglamen os, in oduciendo pa icula idades di e en es en cada una de ellas"
6
.
De es a mane a c i ica que una no ma eglamen a ia (Dec e o de la Gene alidad
Valenciana 19/1997, de 11 de eb e o, po el que se ap ueba el égimen de p e-
cios y ese as en alojamien os u ís icos), disponga las eglas sob e luga y iem-
po de pago de los se icios de alojamien o, pues con ello es á modi icando el
a ículo 1171 del Código Ci il en elación al luga de pago de las obligaciones.
O que ese mismo Reglamen o es ablezca que en el égimen de las ese as el i-
ula del es ablecimien o iene de echo a esa ci se en caso de cancelación e e-
niendo un po cen aje del an icipo que hubie a pe cibido (en e el 10 y el
100%
según
los días de an elación de la anulación), pues "en é minos con ac uales ese
esa cimien o po cancelación es una cláusula penal de las eguladas en los a -
5
Sin i más lejos, enga zando con la decla ación de incons i ucionalidad que se acaba de exa-
mina en la no a an e io , hab ía que conside a la adical incons i ucionalidad de una egla dis-
pues a en la legislación sob e ac i idad come cial de Cana ias, que incu e exac amen e en el mis-
mo mo i o de incons i ucionalidad conside ado po la STC 284/1993. E ec i amen e, el aludido
p ecep o es ablece, en e los equisi os in o ma i os de la en a a dis ancia "el pe íodo de e lexión
du an e el cual el consumido puede de ol e el p oduc o y ecibi la can idad sa is echa que
no po-
d á se in e io a ein a días",
con lo que, pa a mayo ag a amien o, ni siquie a se p oduce una coin-
cidencia con la no ma es a al que disciplina dicho ipo de con a os es ableciendo un plazo de sie e
días, ex endiéndolo po su cuen a el legislado cana io a ein a. Obsé ese que la Ley 4/1994, de
25 de ab il, de O denación de la Ac i idad Come cial de Cana ias, cuyo a ículo 28,e) es ableció la
egla expues a, e a pos e io a la Sen encia de 30 de sep iemb e de 1993, po lo que, con un míni-
mo de igo , pod ía habe se amoldado a la doc ina en ella con enida. Pos e io men e, la egulación
es a al sob e en a a dis ancia ue obje o de modi icación y se incluyó en el Real Dec e o Legisla i-
o 1/2007, de 16 de no iemb e, que ap ueba el ex o e undido de la Ley Gene al pa a la De ensa
de los Consumido es y Usua ios y o as leyes complemen a ias mien as que, ecien emen e, la Ley
cana ia ci ada ha sido de ogada e en el Tex o Re undido de las Leyes de O denación de la Ac i i-
dad Come cial de Cana ias y egulado a de la licencia come cial, ap obado po Dec e o Legisla i-
o 1/2012, de 21 de ab il, cuyo a ículo 24,e) uel e a ep oduci el indicado plazo de 30 días sin
que, sal o e o po nues a pa e, hay sido ecu ida, po lo que pe manece o malmen e en igo .
6
BLANQUER, D., "¿O denación o deso denación del u ismo?", Re . Documen ación Ad-
minis a i a, n° 259-260, 2001, p. 298.
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Hacia un sis ema a monizado de clasi icación ho ele a
ículos 1152 a 1155 del Código Ci il"
7
. Con odo ello, po an o, la no ma i a
au onómica es á in adiendo el í ulo compe encia) de la legislación ci il y las ba-
ses de las obligaciones con ac uales, ese ado al Es ado.
Asimismo a eme e el au o ci ado con a la gene alizada egulación au onó-
mica de los equisi os exigibles a las Agencias de Viajes pa a su álido unciona-
mien o, ela i os a su o ma me can il, exigencia de un capi al social mínimo o
un capi al mínimo desembolsado, en e o os; pa eciéndole que, en línea de p in-
cipio, las Comunidades Au ónomas no pueden es ablece no ma i amen e es os
ex emos que inciden en el ámbi o de la legislación me can il ese ada al Es a-
do
8
. A la is a de lo expues o a BLANQUER le "pa ece u gen e que el Es ado
ome ca as en la egulación ju ídica de la p ime a indus ia nacional y dic e una
Ley que es ablezca las especialidades socie a ias de las emp esas u ís icas y las
singula idades con ac uales o ien adas a p o ege a los usua ios de los se icios
u ís icos".
9
En o os casos pa ece que se es á a ec ando al égimen de las obligaciones
con ac uales cuando, po ejemplo, se es ablece en la Le 7/1995, de 6 de ab il
de O denación del Tu ismo de Cana ias, el égimen de esponsabilidades po
sob econ a ación. En es as si uaciones --es ablece el a ículo 37 de dicha
Ley ,
la emp esa ho ele a es a á obligada al alojamien o del usua io en o o es ableci-
mien o de la misma zona y de ca ego ía como mínimo igual a la o e ada, su-
agando los gas os de aslado y, de no se posible, "indemnizándolo po odos
los daños que se ocasionen, incluido el su ido po pé dida de acaciones, en su
caso".
10
7
BLANQUER, D., (2001): 306-307. También, el mismo au o en "La o denación ju ídica de
la calidad del u ismo", en ob. col.
El De echo Adminis a i o en el umb al del siglo XXI,
Homenaje al P o-
eso D . D. Ramón Ma ín Ma eo, Tomo III, (coo d. F. Sosa Wagne ), Valencia, 2000, pp. 3158-
3159.
8
Vid. BLANQUER, D., (2001): 302-306. También "La o denación ju ídica de la calidad del
u ismo", ci ., pp. 3155-3158.
9
BLANQUER, D., (2001): 314. La P opues a de Código Me can il elabo ada po la Sección
de De echo Me can il de la Comisión Gene al de Codi icación, edi ada ecien emen e po el Mi-
nis e io de Jus icia (Mad id, 2013), den o del Lib o Quin o dedicado a los con a os me can iles en
pa icula , in oduce un Capí ulo IV sob e con a os de se icios u ís icos (en e ellos los con a os
de iaje combinado y de alojamien o) con un con enido muy pa co en elación con la p o ección de
los usua ios suge ida po el au o ci ado.
1
° Una egulación pa ecida se es ablece en las leyes de u ismo de o as Comunidades Au óno-
mas, como la Ley 132/2001, de 23 de diciemb e, del Tu ismo de Andalucía (a . 25) o la Ley
13/2002, de 21 de junio, de Tu ismo de Ca aluña (a . 89,c).
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También se de ec a el enómeno desc i o en la egulación eglamen a ia de al-
gunos aspec os a inen es al uncionamien o de los es ablecimien os de alojamien-
o. Así, po ejemplo, en elación con las consecuencias anudadas a la p olongación
en la ocupación de la unidad de alojamien o po iempo supe io a lo con a ado
po pa e del clien e, el Dec e o 81/2010, de 25 de no iemb e, de Es ablecimien-
os Ho ele os de Can ab ia dispone que en el caso de que el clien e no haya deso-
cupado su unidad de alojamien o a las doce ho as del día de salida, "se p esumi á
que su olun ad es p olonga su es ancia un día más, si bien la emp esa es a á le-
gi imada pa a exigi le que abandone el es ablecimien o en la echa pac ada". Po
su pa e, el Dec e o de la Rioja 14/2011, de 4 de ma zo, es ablece sob e el mismo
asun o que el clien e que no abandone a las doce el alojamien o que ocupa "se en-
ende á que p olonga su es ancia un día más", mien as que el Dec e o 47/2004,
de 10 de eb e o, de Es ablecimien os Ho ele os de Andalucía, es ablece que ello
"ocasiona á el debe de abona una jo nada más". El ecien e Dec e o 75/2013,
de 28 de no iemb e, po el que se egulan los es ablecimien os de u ismo u al en
la Comunidad de Cas illa y León, se e ie e al "desis imien o del se icio con a-
ado" es ableciendo, pa a el caso de que el u is a abandone el es ablecimien o an-
es de la echa ijada pa a la salida, que el i ula de es e "pod á pedi has a el 50%
del p ecio o al de
los se icios que queden po u iliza ". Como se puede comp o-
ba , en odos es os casos se in oduce po ía eglamen a ia au onómica una
con-
secuencia en el ámbi o de la elación ju ídico-p i ada en e el emp esa io ho ele-
o y el clien e, en con a de la doc ina del TC al espec o.
En la misma línea, e incluso de o ma más explíci a, El Dec e o 78/2004, de
8 de oc ub e, que ap ueba el eglamen o de Es ablecimien os Ho ele os del P in-
cipado de As u ias, con iene un Capí ulo II i ulado sin ambages "Régimen con-
ac ual. De echos y obligaciones", que se ocupa de la egulación de cues iones
ales como el égimen de ese as y cancelaciones, p ecios, ac u ación, pe sonal,
se icios incluidos en el p ecio, o os se icios complemen a ios, y o os aspec os
p opios de la elación ju ídico-p i ada en e el es ablecimien o y su clien ela. Po
su pa e, el Dec e o 159/2012, de 20 de no iemb e, de es ablecimien os de alo-
jamien o u ís ico y de i iendas de uso u ís ico de Ca aluña, ambién dedica
una Sección a las "Condiciones de con a ación", cuya Subsección p ime a se i-
ula abie amen e "Con a o u ís ico de alojamien o", egulando en e los a í-
culos 15 y 31 aspec os ela i os a la a ención y ho a ios de ape u a, p ecios y ac-
u ación, camas complemen a ias, ese as y esa cimien os po cancelaciones,
dis u e de la es ancia y desalojo, en e o os.
Sin pe juicio de que se pod ía segui abundando en el ema, bas en los ejem-
plos desc i os pa a des aca el absu do de un sis ema que debe ía esponde a un
esquema egula o io apa en emen e simple: la aplicación de la egulación es a al
en la ma e ia, sin más añadidos innecesa ios.
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La espues a ju ídica en es os supues os pasa ía po la in e posición de ecu -
so de incons i ucionalidad con a las disposiciones aludidas po el Gobie no cen-
al en de ensa de las compe encias es a ales. Siendo ealis as, sin emba go, pa e-
ce ingenuo en es os momen os espe a la eacción apun ada desde el ejecu i o,
acuciado po p oblemas de mayo en e gadu a. F ecuen emen e es as ansg e-
siones son conside adas de escasa en idad o alo ada como inopo una su de-
nuncia ju ídica en el ma co de la elación polí ica man enida en e el Gobie no
cen al y un Gobie no au onómico; a eces po azones de a inidad o, con a ia-
men e, en e i ación de con lic os.
2. Di e sidad de consecuencias puni i as pa a una misma con-
duc a
Con ecuencia la al a de obse ancia del égimen de obligaciones, de co e
es ic amen e p i ado, no sólo conlle a la consecuencia ci il es ablecida po la
no ma es a al sino que supone, simul áneamen e, la comisión de una in acción
adminis a i a, dispues a po la legislación sec o ial au onómica. Con ello se in-
oduce una especie de ga an ía ex a del cumplimien o de las obligaciones po
pa e del
emp esa io, a base de añadi la amenaza disuaso ia de uso del ins u-
men al policial adminis a i o, jus i icada en una mejo p o ección del consumi-
do . La in e ención de
la Adminis ación en es os casos se basa, en ealidad, en
la habili ación que le p opo ciona o a no ma -la sancionado a- que adop a co-
mo p esupues o de hecho de ini o io del ipo in ac o la ansg esión de la disci-
plina con ac ual, econ i iéndola en ilíci o adminis a i o. Sólo en el caso de
que la Adminis ación in e enga se ac i a la co espondien e elación ju ídico-
adminis a i a, con las consecuencias p e is as en la no ma i a de sanciones y
con o me a las eglas del p ocedimien o sancionado .
La coexis encia de una doble posibilidad de eacción en e a un mismo su-
pues o de hecho, cons i uido po el incumplimien o de lo dispues o en una de e -
minada no ma, se explica en base al di e en e p opósi o, alcance y consecuencias
de ambos mecanismos. La acción ci il iene la inalidad de a bi a una ía epa-
ado a de un supues o daño a un in e és indi idual, p e endiendo da sa is acción
a unas conc e as p e ensiones del clien e eclaman e que esul a a ec ado po el in-
cumplimien o del p es ado del se icio. La p e isión de unas consecuencias ju í-
dicas adminis a i as iene, en p ime luga , una inalidad p e en i a o disuaso ia,
en e i ación del iesgo de que se p oduzca la conduc a no que ida. En segundo lu-
ga , si és a llega a ealiza se y se ac i a el p ocedimien o sancionado , la inalidad
de és e es puni i a y no epa ado a; p e ende sencillamen e el cas igo del in ac-
o . Se desplaza la conside ación desde el in e és indi idual del suje o conc e o que
esul e a ec ado hacia el in e és público p e endidamen e p o egido po la no ma
in ingida -la leal ad de las ansacciones o, más ecuen emen e, la p o ección de
ESTUDIOS
Hacia un sis ema a monizado de clasi icación ho ele a
los de echos económicos de los consumido es-. Es en azón de su di e en e signi-
icado, el que ambas ac uaciones no se p esen en me amen e como una al e na i-
a, siendo ac ible su ac uación simul ánea o supe pues a.
11
En es e con ex o, in e esa esal a que, ecuen emen e, de un mismo incum-
plimien o se de i an dis in as consecuencias sancionado as adminis a i as -o
ninguna-, según la Comunidad Au ónoma donde se hubie a p oducido. Así, en
el caso de modi icación de p ecio al alza po una agencia de iajes den o de los
ein e días an e io es a la echa de salida, dicha conduc a puede se sancionada
con mul a de 2.001 a 18.000 eu os en Andalucía y de 4.001 a 40.000 eu os en las
Islas Balea es
12
, mien as que en o as Comunidades no apa ece ipi icada explí-
ci amen e como in acción dicha conduc a. Igualmen e se obse an di e encias
en el a amien o sancionado po incumplimien o de las obligaciones de i adas
de una sob econ a ación en los es ablecimien os de alojamien o, a las que an e-
io men e se hizo e e encia: mul a de 1.501 a 30.000 eu os en Cana ias; mul a
de 2.001 a 18.000 en Andalucía; mul a de 30.001 a 600.000 eu os en Ca aluña.
Desde un pun o de is a es ic amen e ju ídico
la si uación expues a puede e-
sul a
con o me con el esquema de epa o compe encia) igen e. Desde el sen i-
do común no lo es y po ello se comp ende la c í ica de los a ec ados. Desde su
óp ica, el sis ema no pa ece jus o.
11
Se a a de un plan eamien o de in e ención adminis a i a sob e la ac i idad económica
p i ada b illan emen e desc i o po S. MARTIN-RETORTILLO. Al deci de es e au o , en es os
supues os, «no hay
sólo
una elación de bila e alidad en e la Adminis ación que in e iene y la em-
p esa que ealiza una de e minada ac i idad económica; al in e ención se p oyec a igualmen e a
las ac uaciones
in e p i a os
que aquélla ealiza. La Adminis ación encuen a así, además, un í ulo
exp eso de in e ención en ales ac uaciones. In e enciones que se hacen mucho más pene an es
en cuan o inciden en buena pa e de las elaciones singula es a a és de las que las emp esas lle an
a cabo su ges ión». Aunque, cie amen e, ello no modi ique el juego in e no de las conc e as ela-
ciones ju ídico-p i adas, que segui án su p opio cu so, sí supone una in omisión de un suje o "ex-
e no" en su desa ollo, po lo que, en cie o sen ido, puede deci se que la Adminis ación in e ie-
e en las indicadas elaciones. Como explica el au o ci ado: «La Adminis ación al igila , y am-
bién
ga an iza
el cumplimien o de no mas que impe a i amen e egulan la ges ión y ac uación de
las emp esas p i adas, di íase que en cie o modo pasa a se
pa e
de esas mismas elaciones»;
MARTÍN-RETORTILLO, S.,
De echo Adminis a i o Económico,
Vol. I, Mad id, 1988, pp. 179-180.
12
La Ley 13/2011, de 23 de diciemb e, del Tu ismo de Andalucía, cali ica como in acción g a-
e (sancionable con mul a de 2.001 a 18.000 eu os) el incumplimien o po las agencias de iaje de
las obligaciones ela i as a la modi icación de los con a os es ablecidas en la legislación sob e ia-
jes combinados (a . 71.13). También la Ley 8/2012, de 19 de julio, de Tu ismo de Balea es, cali i-
ca como in acción g a e el incumplimien o del égimen p e is o en la no ma i a egulado a de ia-
jes combinados pa a los supues os de modi icación de los elemen os esenciales del con a o (a .
105, ), pe o, en es e caso, la sanción p e is a oscila en e los 4.001 y los 40.000 eu os.
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ISSN: 0034-7639, núm. 88, Se illa, ene o-ab il (2014), págs. 61-99
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Ja ie Sola Teyssie e
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ESTUDIOS
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ESTUDIOS
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Hacia un sis ema a monizado de clasi icación ho ele a
3.
Regulación au onómica de los es ablecimien os ho ele os
El emp esa io u ís ico, y especí icamen e el ho ele o, se e suje o a no mas
que ijan conc e os debe es del mismo al inicio y du an e el uncionamien o de
su ac i idad y en su caso, en elación con los equisi os del es ablecimien o don-
de es a se desa olla. En el caso del u ismo, al cons i ui compe encia exclusi a
au onómica, dicha no ma i a suele consis i en un ándem in eg ado po la ley
u ís ica egional co espondien e más el eglamen o de desa ollo de la ac i idad
conc e a.
Dichas no mas pueden ene po obje o debe es a ca go del emp esa io
que han de se cumplimen ados an e la Adminis ación pública compe en e lo
que, in a iablemen e, gene a la co espondien e elación de na u aleza ju ídi-
co-adminis a i a. Es el caso de aquellos p ecep os que es ablecen la necesidad
de p esen a una decla ación esponsable pa a la insc ipción en un Regis o
especí ico, como equisi o p e io pa a el eje cicio legal de la ac i idad p e en-
dida.
( pueden ene como
obje o la egulación de las conduc as de los emp esa-
ios, quedando en un segundo plano el suje o Adminis ación, cuya ac i idad se
con empla de o ma indi ec a, quedando
únicamen e con igu ada como una po-
sibilidad de in e ención, po así deci lo,
la en e.
Así, cuando se es ablecen debe-
es de compo amien o ales como los de acili a los se icios con la máxima ca-
lidad de acue do con la ca ego ía del es ablecimien o, o cuida el buen a o dis-
pensado a la clien ela po pa e del pe sonal, o da la máxima publicidad a los
p ecios de los se icios o e ados.
Finalmen e, una pa e ele an e de la aludida no ma i a se cen a en de e -
mina las condiciones y equisi os de los es ablecimien os donde se desa ollan las
ac i idades. Así, especialmen e en el caso de los es ablecimien os ho ele os, eglas
que de e minan los equisi os mínimos es uc u ales y de las ins alaciones de ca-
da es ablecimien o en unción de la ca ego ía p e endida.
En odos los casos se a a de no mas de na u aleza es ic amen e adminis-
a i a, cuya compa ación esul a igualmen e de in e és a los ines del p esen e
abajo.
Con iene no obs an e hace un pa de p ecisiones con ca ác e p e io al
examen que se hace en es e apa ado. En p ime luga , que se han aco ado só-
lo a ios elemen os signi ica i os homogéneos pa a pode lle a a cabo su
compa ación. En segundo luga , que el examen no es exhaus i o —en el sen i-
do de que no se examinan siemp e y en odo caso las diecisie e no mas au o-
nómicas
13
, po que no se ha conside ado necesa io y en el ánimo de no e e -
niza la exposición. A los e ec os de es e abajo el obje i o es des aca que
exis en di e encias signi ica i as en e las dis in as egulaciones au onómicas
sob e la ac i idad u ís ica de alojamien o y, pos e io men e, alo a su opo -
unidad. Asun o, po cie o, escasamen e a ado en sede doc inal.
A. Fal a de uni o midad espec o a la clasi icación de los es ableci-
mien os
La no ma i a u ís ica ha u ilizado adicionalmen e es elemen os pa a de-
e mina la clasi icación de los es ablecimien os ho ele os:
a) G upos,
a endiendo
13
Se elacionan,
no obs an e, a con inuación los Dec e os au onómicos egulado es de los es a-
blecimien os ho ele os, sin especi ica sus modi icaciones y seguidos de las co espondien es ab e-
ia u as pa a se ci ados en el ex o: Dec e o 47/2004, de 10 de eb e o, de Es ablecimien os Ho e-
le os de Andalucía :DAnclal ici ,; Dec e o 153/1990, de 11 de diciemb e, Reglamen o de cons ic-
ciOn e ins alación de ho eles pa a su clasi icación en A agón A)A igon;
Dee mo 78/2001,
de 8 de
oc ub e, Reglamen o de es ablecimien os ho ele os de.As u ias ,DAs u ias;; Dec e o 2(1/2(11
1,
de 18
de ma zo, po el cual se es ablecen las disposiciones gene ales de clasi icación de la ca ego ía de los
es ablecimien os de alojamien o u ís ico en ho el, ho el apa amen o y apa amen o u ís ico de las
Illes Balea s (DBalea es); Dec e o 142/2010, de 4 de oc ub e, ap ueba el Reglamen o de Ac i idad
Tu ís ica de Alojamien o y se modi ica el Dec e o 10/2001, de 22 de ene o, po el que se egulan
los es ánda es u ís icos (DCana ias); Dec e o 81/2010, de 25 de no iemb e, egula los es ableci-
mien os ho ele os en el ámbi o de la Comunidad Au ónoma de Can ab ia (DCan ab ia); Dec e o
77/1986, de 12 de junio, de clasi icación de los alojamien os ho ele os en Cas illa y León (DCLe-
ón); Dec e o 4/1989, de 16 de ene o, de O denación y clasi icación de es ablecimien os ho ele os
de Cas illa-La Mancha (DCMancha); Dec e o 159/2012, de 20 de no iemb e, de es ablecimien os
de alojamien o u ís ico y de i iendas de uso u ís ico de Ca aluña (DCa aluña); Dec e o 153/1993,
de 17 de agos o, egula los es ablecimien os ho ele os en la Comunidad Valenciana (DCValencia-
na); Dec e o 235/2012, de 4 de diciemb e, es ablece la o denación y clasi icación de los Aloja-
mien os Tu ís icos Ho ele os de la Comunidad Au ónoma de Ex emadu a (DEx emadu a); De-
c e o 267/1999, de 30 de sep iemb e, es ablece la o denación de los es ablecimien os ho ele os de
Galicia (DGalicia); Dec e o 159/2003, de 10 de julio, de O denación de Es ablecimien os Ho ele-
os de la Comunidad de Mad id (DMad id); Dec e o 91/2005, de 22 de junio, egula los es ableci-
mien os ho ele os en la Región de Mu cia (DMu cia); Dec e o Fo al 146/2005, de 26 de diciemb e,
ap ueba el Reglamen o de o denación de los Es ablecimien os Ho ele os en la Comunidad Fo al de
Na a a (DNa a a); Dec e o 102/2001, de 29 de mayo, es ablece la o denación de los es ableci-
mien os ho ele os del País Vasco (DPVasco); Dec e o 14/2011, de 4 de ma zo, po el que se ap ue-
ba el Reglamen o de desa ollo de la Ley 2/2001, de 31 de mayo, de Tu ismo de La Rioja (DRio-
ja). Como se puede obse a , la mayo ía de las CCAA han op ado po la polí ica no ma i a de es-
ablece un eglamen o especí ico pa a egula los es ablecimien os ho ele os, mien as que en Ba-
lea es, Cana ias, Ca aluña y La Rioja, se incluye la egulación de o os ipos de alojamien o en el
mismo Dec e o.
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ESTUDIOS
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Hacia un sis ema a monizado de clasi icación ho ele a
a conside aciones es uc u ales del es ablecimien o y a las ca ac e ís icas de sus
ins alaciones y se icios;
b) Ca ego ías,
elemen o que indica el ni el de calidad del
es ablecimien o den o de cada g upo;
c) Modalidad/Especialidad,
a endiendo a c i-
e ios como la ubicación geog á ica del es ablecimien o, las ca ac e ís icas a qui-
ec ónicas del edi icio, las peculia idades de las ins alaciones o de los se icios
p es ados. La base de dicha clasi icación ue es ablecida po una no ma i a es a-
al" que ue omada como e e en e po las CCAA al es ablece sus p opias e-
gulaciones sob e la ma e ia y cuyo esquema básico es oda ía de ec able en es as.
No obs an e ese onco común, la no ma i a au onómica ha enido in oducien-
do pa icula idades, an o con espec o a los con enidos de cada uno de los ele-
men os aludidos como ambién en el uso de la e minología, con undiendo lo que
se conside a incluido bajo cada elemen o, po lo que el esul ado inal dis a de se
uni o me. Haciendo un es ue zo de sis ema ización, un an o o zado, se pod ían
dis ingui dos g upos de CCAA con un sis ema simila , a los que hab ía que aña-
di los casos de cua o Comunidades con un esquema peculia .
a)
En p ime luga , un conjun o de Comunidades que es ablecen la clasi ica-
ción sob e la base de es g upos [Ho eles (H)
y
Ho eles-Apa amen os (HA);
Hos ales (Hs) y Pensiones (11 asignando las co espondien es
ca ego ías den o
de cada uno, con o me al esquema ep esen ado en las dos p ime as líneas de la
abla 1 y las pa icula idades que se indican en las líneas de cada Comunidad.
b)
En segundo luga , un conjun o nume oso de Comunidades que, habiendo de-
cidido sup imi los hos ales
15
, es ablecen la clasi icación sob e la base de dos g upos,
con o me al esquema y con las pa icula idades que se ep esen an en la abla 2.
c)
En e ce luga , el esquema clasi ica o io es ablecido po cua o CCAA no
encaja en ninguno de los dos desc i os.
La Comunidad de Mad id es ablece es g upos: 1) Ho eles, de ca ego ía de 1 a
5* y GL, pudiendo denomina se Ho eles-Apa amen os cuando engan cie as ca-
ac e ís icas, en cuyo caso sólo se pod án clasi ica en ca ego ías de 1 a 4*;
2)
Pen-
siones y Hos ales, de ca ego ía de 1 a 3*;
3)
Casas de Huéspedes, de ca ego ía única.
11-
Vid. O den de 19 dejulio de 1968, sob e clasi icación de los es ablecimien os de hos ele ía y Re-
al Dec e o 1634/1983, de 15 de junio, de o denación de los es ablecimien os ho ele os. Respec o al mo-
delo es ablecido po es e úl imo RD y su sus i ución paula ina po di e en es modelos au onómicos a la
que nos e e imos a con inuación, id. SANZ DOMÍNGUEZ, C., La au o ización y clasi icación de es-
ablecimien os ho ele os en el O denamien o Español, «Re is a Andaluza de Adminis ación Pública»,
núm. 62, 2006, págs. 169 ss.
15 Sin pe juicio del econocimien o de los exis en es a a és de las co espondien es disposicio-
nes adicionales o ansi o ias.
Tabla 1
GRUPOS
1. Ho eles y HA
2. Hos ales
3. Pensiones
CATEGORÍAS
1 a 5* 1 a 2*
Ca ego ía única
ARAGÓN
H y HA son modalida-
des en G upo 1
Ca ego ía

.
umca
- (1)
CLEON
H, HA y Mo eles son
modalidades en
G upo 1
CVALENCIANA
H y HA son
modalidades en G upo
1(2)
Hs y Hs- esidencia
son modalidades en
G upo 2
EXTREMADURA(3)
NAVARRA(4)
Añade Ho el Ru al
Dis ingue en e
ca ego ía Gene al o
Ru al
1 y 2*
RigiA
HA se conside a
especialidad
(1)
El guión indica
equi alencia con el esquema e lejado en las dos p ime as líneas.
(2)
El DCValenciana es ablece cua o modalidades en el G upo 1:
Ho eles, de ca ego ía de 1 a 5* y
GL (G an Lujo); Ho eles
-
Apa amen os, de ca ego ía de 1 a 5* y GL; Ho el
-
Residencia, de ca ego ía de
1 a 3*
y Ho eles-Apa amen o-Residencia, de ca ego ía de 1 a
3*.
(3)
El DEx emadu a u iliza la exp esión "clases" en ez de "g upos".
(4)
El DNa a a u iliza la exp esión "modalidades" en ez de "g upos".
Andalucía ha es ablecido cua o g upos: 1) Ho eles, de ca ego ía de 1 a 5* y GL;
2)
Ho eles-Apa amen o, de ca ego ía de 1 a 5*;
3)
Hos ales, de ca ego ía de 1 o 2
*; 4) Pensiones, de ca ego ía única. Pe o donde eside la di e encia signi ica i a de
la egulación andaluza es en la in oducción de la "modalidad" como elemen o
obliga o io de clasi icación añadido. Así, dependiendo de su ubicación e i o ial,
los es ablecimien os han de clasi ica se obliga o iamen e en una de las siguien es
modalidades: playa, ciudad, u al o ca e e a. Y ello no iene sólo una inalidad in-
o ma i a, sino que lle a anudada la obligación de cumplimien o de unos equisi os
de na u aleza u banís ica, en cie os casos y ci cuns ancias, que esul an g a osos,
po lo que han de se enidos muy en cuen a po el emp esa io/in e so .
16
16
En e o as, la exigencia de una
a io
de 110 m
2
de pa cela ne a po unidad de alojamien o
que, en la p ác ica, supone limi a el núme o máximo de unidades que el emp esa io p omo o pue-
de implan a en unción de la supe icie del sola de que disponga. Sob e el ema puede e se SO-
LA TEYSSIERE, J.,
Los Es ablecimien os Ho ele os,
en Manual de De echo Adminis a i o del Sec o
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ISSN: 0034-7639, núm. 88, Se illa, ene o-ab il (2014), págs. 61-99
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LSTUDIOS
Hacia un sis ema a monizado de clasi icación ho ele a
Tabla 2
GRUPOS
1. Ho eles y HA
2. Pensiones
CATEGORÍAS
1 a 5*
1 a 2*
ASTURIAS
CANTABRIA (1)
Ca ego ía única
CHANCHA
Incluye además la modalidad
Mo el de ca ego ía única
CATALUÑA
H y HA son modalidades en
G upo 1 (2)
Hs o P, de ca ego ía única, iden-
i icada po una P
GALICIA
Incluye además las modalidades
de Ho el balnea io y Ho el alaso
1 a 3*
MURCIA (3)
Ho eles pueden clasi ica se en
GL
PVASCO
11 y HA son modalidades en
G upo 1
(1)
El DCan ab ia es ablece, en ealidad, es g upos en ez de dos, siendo los ipos de es ablecimien-
o los mismos: H, HA y P.
(2)
El DCa aluña es ablece sie e ca ego ías pa a es e g upo: 1 a 4*; 4* supe io , 5* y G an Lujo o GL.
Po o a pa e, los es ablecimien os del g upo segundo pueden se hos ales o pensiones, pe o iden i icados
con una P.
(3)
El DMu cia es ablece, en ealidad, es g upos en ez de dos, siendo los ipos de es ablecimien o
los mismos: H, HA y P.
En Cana ias se dis inguen cua o " ipos" de es ablecimien os ho ele os, en
unción de la cali icación del suelo, de los se icios p es ados y del diseño a qui-
ec ónico o ipología edi ica o ia:
1)
Ho el, de ca ego ía de 1 a 5* y GL;
2)
Ho el
u bano, de ca ego ía de 1 a 5* y GL;
3)
Ho el emblemá ico, de ca ego ía única;
4) Ho el u al, de ca ego ía única. En es a Comunidad se ha decidido la sup e-
sión de las pensiones (subsis iendo las au o izadas p e iamen e), así como la e-
clasi icación de o icio de los ho eles-apa amen o en ho eles, bajo la ca ego ía que
les co esponda.
Tu ís ico (Di . Fe nández Ramos, S.), ed. Tecnos, Mad id 2013, págs. 123-124. También SOLA
TEYSSIERE, J.,
"La o denación del u ismo y sus elaciones con la o denación del e i o io, del u banismo y de la
p o ección del medio ambien e",
«Re is a Andaluza de Adminis ación Pública», núm. 53, Ene o-Ma zo
2004, págs. 109 a 131.
Po úl imo, la ecien e Ley del Tu ismo balea '
7
clasi ica en cua o g upos los
es ablecimien os ho ele os: Ho eles, Ho eles de ciudad, Ho eles apa amen os y
Alojamien os de u ismo in e io . El DBalea es es ablece has a ocho ca ego ías
pa a la clasi icación de los ho eles y ho eles apa amen os: 1, 2 y 3 *, 3* "supe-
io ", 4*, 4* "supe io ", 5* y 5* "g an lujo". La ley dispone que los alojamien os
de u ismo in e io end án su p opia ca ego ía.
I
'
Además de lo an e io , un nume oso g upo de CCAA
I9
con empla un ele-
men o complemen a io de clasi icación, de ca ác e olun a io, al que se deno-
mina especialidad, bajo esquemas y c i e ios a iados.
Como es sabido, la clasi icación de un es ablecimien o ho ele o iene su exp e-
sión g á ica de ca a al usua io a a és de un dis in i o que debe usa se en la pu-
blicidad y elaciones con los clien es y, isicamen e, en una placa a la en ada del
p opio es ablecimien o. También en es e pun o la de e minación de los o ma os
de los dis in i os po pa e de las dis in as Comunidades di ie e de unas a o as, pu-
diendo un mismo ipo de es ablecimien o (póngase po caso un hos al ípicamen e
u bano de dos es ellas) eni ep esen ado con di e en e dis in i o colo , según la
egión de ubicación,
gene ando así la consiguien e con usión en
el
usua io.
B.
Di e encias no signi ica i as con espec o a los equisi os de in-
aes uc u a y se icios
Los Dec e os au onómicos suelen es ablece , bien en los p opios ex os o en
unas ablas dispues as en anexos, los dis in os equisi os exigidos a los es ableci-
mien os ho ele os en unción de su g upo y ca ego ía. Un esquema ex endido es
el de sis ema iza dichos equisi os dis inguiendo en e los ela i os a:
a)
in aes-
uc u a de las dis in as á eas habi uales en un es ablecimien o ho ele o (zonas
comunes, de usua ios, de se icios);
b)
ins alaciones (clima ización, ele onía, in-
e ne );
c)
se icios p es ados.
Como bo ón de mues a, a con inuación se con as an algunos equisi os sig-
ni ica i os ela i os a las in aes uc u as, ins alaciones y se icios e e idos a los
ho eles de cua o es ellas.
17
Ley 8/2012, de 19 de julio, del Tu ismo de las Illes Balea s.
18
También se econoce en es a Comunidad la subsis encia de las pensiones y hos ales au o i-
zados p e iamen e.
19
Andalucía, As u ias, Balea es, Comunidad Valenciana, Ex emadu a, Galicia, Mad id, País
Vasco, La Rioja.
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ISSN: 0034-7639, núm. 88, Se illa, ene o-ab il (2014), págs. 61-99
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Ja ie Sola Teyssie e
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ESTUDIOS
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ESTUDIOS

Hacia un sis ema a monizado de clasi icación ho ele a
a)
Un equisi o clásico de in aes uc u a, exigido adicionalmen e a los es a-
blecimien os ho ele os po la no ma i a española, es la exigencia de una supe icie
mínima de cada unidad de alojamien o, a iando es a en unción de la ca ego ía
del es ablecimien o.
Si compa amos la supe icie mínima exigida pa a una habi ación doble en un
ho el de cua o es ellas po los dis in os Dec e os au onómicos el esul ado es el si-
guien e: a) doce CCAA coinciden en exigi un mínimo de 16 me os cuad ados; b)
dos exigen más supe icie, como es el caso de La Rioja que es ablece un mínimo de
18 m
2
y de Cana ias que es ablece como mínimo gene al 25 m
2
, pudiendo edu-
ci se a 22 m
2
en el caso de ho el u bano y a 19 m
2
en los casos de ho eles emble-
má ico o u al; c) es exigen meno supe icie, como en el caso de Ca aluña y Na-
a a donde el mínimo es ablecido es 15 m
2
, o Balea es que es ablece 14 m
2
.
2°
b)
En elación con las ins alaciones hemos examinado la exigencia o no de cli-
ma ización en las zonas de uso común, igualmen e espec o a un ho el de cua o
es ellas de ca ego ía. El esul ado en es e caso es con unden e: dieciséis CCAA
es ablecen es e equisi o. Sólo Cana ias no lo exige, lo que puede es a jus i ica-
do en la especial clima ología de es as islas.
2I
c)
Respec o al apa ado se icios, se ha examinado la exigencia o no de se icio
de ba o ca e e ía, ambién espec o a un ho el de ca ego ía de cua o es ellas, a o-
jando un esul ado simila al an e io : dieciséis CCAA es ablecen es e equisi o, sien-
do la Comunidad Fo al de Na a a la única que no lo ha p e is o en su eglamen o.
A la is a de lo an e io —y de la compa ación de o os elemen os que no aemos
al ex o po azones de ex ensión— cabe deduci que, po con as e con las no mas
de clasi icación, los equisi os examinados no a ían demasiado de unas egulaciones
au onómicas a o as. Lo cual iene odo el sen ido, en nues a opinión, a ándose de
equisi os de índole écnico que, p ecisamen e po ello, deben de se uni o mes.
20
Téngase p esen e que, en es a úl ima Comunidad, ige el sis ema
Ho els a s,
que se explica á,
asignando una pun uación c ecien e a medida que se inc emen a la supe icie de la habi ación. Ello
y la madu ez y calidad del sec o en la egión hace imp obable que un ho el de cua o es ellas dis-
ponga habi aciones del amaño indicado en las islas, aunque la no ma, en eo ía, lo hace posible. En
el caso de Cana ias, el mínimo exigido incluye la supe icie del baño, con lo que la compa ación no
es homogénea.
21
El DCana ias sólo es ablece la exigencia de ai e acondicionado en las zonas comunes pa a
ho eles de ca ego ía cinco es ellas g an lujo.
C. Es ado de la cues ión en elación con algunas eglas de uncio-
namien o de los es ablecimien os
La no ma i a au onómica suele egula asimismo una se ie de aspec os que
es án muy elacionados especí icamen e con el uncionamien o de los es ableci-
mien os ho ele os, de en e los que examina emos compa a i amen e algunos
signi ica i os.
a)
En p ime luga , a ende emos al denominado p incipio de unidad de ex-
plo ación, que supone que la o alidad de las unidades de alojamien o y demás
elemen os del edi icio ocupados po el es ablecimien o han de se ges ionados po
una única emp esa. Es a egla a a de e i a que cie os es ablecimien os edi i-
cados o iginalmen e pa a un uso de alojamien o u ís ico e minen dedicando
pa e de sus habi aciones o apa amen os a un uso pa icula con i iendo en el
mismo edi icio con o as dedicadas a su explo ación ho ele a, con a iniendo así
el des ino y uso u banís ico de la edi icación. También se pe sigue e i a que den-
o de un mismo es ablecimien o dis in as unidades de alojamien o sean ges io-
nadas po dis in as emp esas, pudiendo ello gene a si uaciones con lic i as de
ca a a los usua ios. Es po ello que se p ohibe la exis encia en el es ablecimien o
de unidades de alojamien o no ges ionadas po la emp esa i ula o que es én des-
inadas a un uso esidencial u o o dis in o del u ís ico.
La egla a ec a signi ica i amen e a la emp esa explo ado a que debe pode
p oba an e la Adminis ación u ís ica que es á en condiciones de ges iona el
es ablecimien o comple o, lo cual no e es i á di icul ad en el caso de que sea la
única p opie a ia del edi icio. Po el con a io, en el caso de que la p opiedad del
es ablecimien o sea compa ida po a ias pe sonas, la emp esa i ula debe á
dispone de con a os de a endamien o o de ges ión de se icios susc i os con los
p opie a ios, de al mane a que ello le pe mi a asumi la explo ación con inuada
de la o alidad de las unidades de alojamien o del inmueble de que se a e.
El p incipio es ecogido mayo i a iamen e po la legislación de diez CCAA mien-
as que no se con empla exp esamen e en sie e de ellas: A agón, As u ias, Cas illa y
León, Cas illa-La Mancha, Comunidad Valenciana, Ex emadu a y La Rioja.
b)
El Es a u o de Di ec o es de es ablecimien os de emp esas u ís icas de
1972
22
, dispuso la obliga o ia exis encia de un di ec o al en e de los es ableci-
22
Ap obado po O den de 11 de agos o de 1972. Fo malmen e de ogado exp esamen e po
Real Dec e o 39/2010, de 15 de ene o, que de oga di e sas no mas es a ales sob e acceso a ac i i-
dades u ís icas y su eje cicio.
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ETUDIOS
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.STUDIOS
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Hacia un sis ema a monizado de clasi icación ho ele a
as de sie e países del cen o y no e de Eu opa (Alemania, Aus ia, Holanda,
Hung ía, República Checa, Suecia y Suiza), bajo el pa ocinio de la HOTREC
(Ho els, Res au an s & Ca é in Eu ope),
ede ación de asociaciones del sec o que da
cobijo a odas las an e io es así como a las de o os ein isie e países eu opeos,
cons i uyendo el más in luyen e lobby eu opeo del sec o u ís ico. En 2011 se ad-
hi ie on al sis ema Li uania, Le onia, Es onia y Luxembu go, seguidos de Mal a
(2012) y ecien emen e Bélgica, Dinama ca y G ecia (2013).
Como p ime paso la HOTREC elabo ó un ca álogo de 21 p incipios
45
di i-
gidos a o ien a la c eación o e isión de sis emas nacionales o egionales de cla-
si icación ho ele a con o me a
Ho els a s.
Tomando como base una clasi icación
de los es ablecimien os de en e una a cinco es ellas, el lis ado aza unas di ec-
ices cen adas, en p ime , luga , en ga an iza la sa is acción de la inalidad bá-
sica que, a la pos e, jus i ica odo sis ema de clasi icación, que no es o a que la
de asegu a la co ec a ans e encia de in o mación sob e los es ablecimien os a
los usua ios inales. En segundo luga se ocupa del p ocedimien o de clasi ica-
ción, que debe ga an iza que se ealiza bajo con ol p esencial, egula y mo i-
ado, pe mi iendo una acción de apelación con a la decisión po pa e de los ho-
ele os. En e ce luga , se esal a
el
ca ác e lexible y dinámico que debe ca ac-
e iza el sis ema, así como se omen a la ans e encia de expe iencias en e pa-
íses pa a acili a el es ue zo a monizado a ni el eu opeo e in e nacional. Final-
men e se apela a la pa icipación de los ep esen an es del sec o de la hos ele ía
en la elabo ación y uncionamien o del sis ema de clasi icación, exp esando la
deseable colabo ación del mismo en los casos en que el sis ema enga ope ado
po las au o idades públicas.
B. El sis ema de pun uación
Jun o al an e io documen o de ca ác e decla a i o, la HOTREC ha elabo-
ado o o de ca ác e ejecu i o que con iene los c i e ios y sis ema de pun uación
pa a la e ec i a ope a i a del p ocedimien o de clasi icación de los es ableci-
mien os ho ele os.
46
El ca álogo aludido es ablece un o al de 270 c i e ios sis ema izados en seis
á eas: edi icio/habi aciones, mobilia io/equipamien os, se icios, ocio, o dena-
ción de la o e a e ins alaciones pa a e en os.
Hay una se ie de c i e ios que cons i uyen un mínimo obliga o io pa a odas las
ca ego ías como, po ejemplo, la limpieza e higiene y el co ec o uncionamien o
de los equipamien os exis en es. O os, son obliga o ios sólo en unción de la ca e-
go ía, como po ejemplo con a con un mos ado de ecepción sepa ado e inde-
pendien e, obliga o io sólo pa a los es ablecimien os de 3, 4 y 5 es ellas.
Con independencia de su obliga o iedad o no, cada c i e io iene asignada
una pun uación. Po ejemplo, espec o al elemen o adicional ela i o a la su-
pe icie de las habi aciones no se es ablece un mínimo po ca ego ía, como ha e-
nido siendo habi ual en nues a no ma i a, sino que adjudica una pun uación
c ecien e a medida que la supe icie de las habi aciones es mayo .
47
Es de des aca , po un lado, que el sis ema o o ga g an impo ancia al ni el
de los se icios p es ados en el es ablecimien o en e a los esquemas adiciona-
les, más cen ados en los elemen os es uc u ales y en las ins alaciones. Po o o
lado, es más lexible, e i ando igideces que en ocasiones p oducen un esul ado
indeseado. Po ejemplo, cabe la posibilidad de que un ho el, con supe icie de ha-
bi aciones po debajo del es ánda conside ado adicionalmen e en nues a no -
ma i a como mínimo pa a 4 es ellas, alcance dicha cali icación debido a su al a
pun uación en o a se ie de concep os, que se conside a que do an al conjun o de
un ni el de calidad adecuado pa a la aludida ca ego ía.
El sis ema de clasi icación se basa, en in, en la ob ención de una pun uación
mínima pa a cada ca ego ía: 90, 170, 250, 380 y 570 pun os, como mínimo, pa-
a ob ene la clasi icación de 1, 2, 3, 4 y 5 es ellas espec i amen e, como se
mues a en el siguien e g á ico:
Es udios Tu ís icos n° 197, 3° T 2013, págs. 9-41, en el que se abo dan los an eceden es y la expli-
cación del sis ema de clasi icación
Ho els a s Union,
del que que emos, al menos, deja cons ancia.
45
21 Ho ec p incipies o he se ing-up and/o e iew o na ional/ egional ho el classi ica ion sys ems in Eu-
ope.
Adop ed by he HOTREC Gene al Assembly in Ba celona, 6 No embe 2009. Disponible en
h p: / /www.ho els a s.eu
/ index.php?id=35&L= 3.
46
Ho els a s Union. Classi ica ion c i e ia 2010-2014,
disponible en h p://www.ho els a s.eu/in-
dex.php?id=c i e ia.
47
Así, 10 pun os si las habi aciones (incluyendo el baño) son iguales o supe io es a 14 m
2
; 15
pun os si son iguales o supe io es a 18 m
2
; 20 pun os si iguales o supe io es a 22 m
2
; y 25 pun os si
igualan o supe an los 30 m
2
.
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ESTUDIOS
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ESTUDIOS
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Hacia un sis ema a monizado de clasi icación ho ele a
Fuen e:
Ho els a s Union. Classca ion c i e ia 2010-2014,
pág. 22.
El
"Minimun c i e ia
-
del g á ico hace e e encia al núme o de c i e ios o e-
quisi os obliga o ios es ablecidos pa a cada ca ego ía. Si un es ablecimien o no
cumple alguno de dichos equisi os obliga o ios pa a una de e minada ca ego ía,
pe o en aplicación de o os c i e ios alcanza el mínimo de pun os es ablecido pa-
a la misma, puede ob ene la cali icación suplemen a ia de "supe io " en su p o-
pia ca ego ía.
Como esul ado, el sis ema
Ho els a s
con empla la posible clasi icación de un
ho el en una es ella o una es ella "supe io ", dos es ellas o dos es ellas "supe-
io y así sucesi amen e has a cinco es ellas "supe io ".
C. El p ocedimien o de clasi icación y supe isión
El sis ema
Ho els a s
no es ablece un p ocedimien o conc e o pa a lle a a ca-
bo la clasi icación de los es ablecimien os, emi iendo es e asun o a cada o gani-
zación o au o idad nacional o egional. Es ablece, eso sí, los p incipios:
•
El o o gamien o de la ca ego ía equie e un con ol p e io y p esencial.
•
Dicho con ol debe ealiza se egula men e.
•
El i ula del es ablecimien o iene de echo a ecibi explicaciones sob e
los mo i os que han de e minado su clasi icación y, caso de desacue do,
dispone de una ía de ecu so o apelación con a la misma.
•
Si el sis ema de clasi icación es á egulado y/o ejecu ado po las au o ida-
des públicas, es as deben coope a es echamen e con el sec o p i ado.
De lo an e io se deduce que el sis ema admi e se ope ado en base a la in-
e ención de o ganizaciones p o esionales de base p i ada o bien po pa e de
au o idades públicas. Aunque, cie amen e, pa ece que la ase de apelación e-
quie e la in e ención de una ins i ución de ca ác e público.
En Alemania, que es el país de o igen del sis ema, el p ocedimien o de clasi i-
cación es ope ado po la Asociación alemana de ho eles y es au an es (DEHO-
GA), p e iéndose un p ocedimien o de a bi aje an e la Cáma a de Come cio pa-
a los casos de dispu a espec o al esul ado de la clasi icación. La clasi icación ie-
ne una alidez de es años, debiendo se así pe iódicamen e ac ualizada.
3. Las en a i as de implan ación en nues o país
El sec o u ís ico español iene solici ando desde hace iempo la in e ención
del Gobie no cen al pa a impulsa la coope ación de las CCAA con el in de
uni ica la no ma i a u ís ica
y
a anza hacia la unidad de me cado.
48
El Plan Nacional e In eg al de Tu ismo (PNIT) 2012-2015 ecoge en e sus
medidas la de "homogeneización de la clasi icación y ca ego ización de es able-
cimien os ho ele os"
49
, en an o se econoce que la di e sidad egula o ia au o-
nómica supone incon enien es an o pa a los u is as como pa a el sec o ho ele-
o. En dicho documen o se explica que el Consejo Español de Tu ismo cons i u-
yó en eb e o de 2010 un g upo de abajo de no malización ho ele a que, as
es udia las di e en es no ma i as au onómicas y los p incipales modelos eu ope-
os, p opuso la con eniencia de adop a un sis ema de clasi icación ho ele a simi-
la a
Ho elS a s.
El PNIT cons a a que exis e cie o consenso a ni el au onómico
sob e dicho sis ema de clasi icación po lo que conc e a la medida de ecomen-
da la adopción del mismo a las CCAA en la Mesa de Di ec o es Gene ales de
la Con e encia Sec o ial de Tu ismo.
50
48
Vid.,
en es e sen ido, las in e enciones del p esiden e de Excel u y del icep esiden e de De-
loi e España en el Encuen o In e nacional celeb ado en la Uni e sidad In e nacional Menéndez
Pelayo (el 20 de julio de 2011 en San ande ) sob e "Gana compe i i idad u ís ica: e os de la nue-
a legisla u a au onómica".
1°
Vid. págs. 75-76 del ex o ap obado po el Consejo de Minis os el 22 de junio de 2012, dispo-
nible en la web del Minis e io de Indus ia, Ene gía y Tu ismo h p://www.mine u .gob.es/ u ismo.
50
En en e is a concedida unos días más a de po la Sec e a ia de Es ado de Tu ismo ea i -
ma la consecución de dicho consenso en o no al modelo
Ho els a s
po odas las CCAA, a la ez que
anuncia que ya ha sido adop ado en Balea es y que es á en p oceso de adap ación en o as Comu-
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Hacia un sis ema a monizado de clasi icación ho ele a
De hecho, se alude a la implan ación p e ia del sis ema po pa e de la Co-
munidad Au ónoma balea , po medio del Dec e o de 18 de ma zo de 2011.
51
Pos e io men e, La Rioja modi icó su no ma i a ho ele a decla ando exp e-
samen e que ello obedecía a la olun ad de adap ación de la clasi icación ho ele-
a al modelo de la "no ma i a eu opea de Ho el S a s Union".
52
El análisis de ambos Dec e os mues a, sin emba go, que las egulaciones es-
ablecidas en dichas Comunidades di ie en en e si y ambién con espec o al sis-
ema eu opeo.
La no ma balea , po ejemplo, no se ci cunsc ibe a las ca ego ías es ablecidas
po
Ho els a s
(no econoce la posibilidad del, suplemen o "supe io " a los ho eles
de una y dos es ellas y a los de cinco les econoce el suplemen o "g an lujo", no
a eniéndose a la denominación no malizada). Po o a pa e, sis ema iza la abla
de c i e ios en base a á eas di e en es a la ez que es ablece 324 c i e ios pa a la
clasi icación en e a los 270 de
Ho els a s,
no coincidiendo a eces los pun os o o -
gados a cada í em y los mínimos obliga o ios que aquel es ablece. El núme o de
pun os necesa ios pa a ob ene cada ca ego ía ambién di ie e:
120,
200, 300,
500
y 700 pun os,
como
mínimo, pa a ob ene la clasi icación de 1, 2, 3, 4 y 5 es-
ellas
espec i amen e; así como la pun uación máxima (1375 en e a los 860 de
Ho els a s).
53
nidades como Mu cia, Cas illa y León, Galicia, Mad id o Ca aluña. Re . Hos el u , Julio-Agos o
2012, pág. 39. En no icia publicada po las mismas echas en la e is a p o esional del sec o
P e e-
en e.com
(23 de junio de 2012) se in o ma que la implan ación de dicho sis ema se es á desa ollan-
do po el Ins i u o Tecnológico Ho ele o, adsc i o a la Con ede ación Española de Ho eles y Aloja-
mien os Tu ís icos (CEHAT), y la emp esa Magma Tu ismo, que es án colabo ando pa a ello con
la mayo ía de las adminis aciones u ís icas au onómicas, según sus p opias decla aciones.
51 Dec e o 20/2011, de 18 de ma zo,
que es ablece las disposiciones gene ales de clasi icación de la ca-
ego ía de los es ablecimien os de alojamien o u ís ico en ho el, ho el apa amen o y apa amen o u ís ico de las Illes
Balea s.
52
Exposición de mo i os del Dec e o 15/2013, de 10 de mayo,
po el que se modi ica el Dec e o
14/2011, de 4 de ma zo, po el que se ap ueba el Reglamen o de desa ollo de la Ley 2/2011, de 31 de mayo, de
Tu ismo de La Rioja.
En dicho ex o además se a gumen a que "se a a de un p oceso de adap ación
incen i ado po la inicia i a de la Unión Eu opea, Ho ec, el Consejo Español de Tu ismo y la Se-
c e a ía Gene al de Tu ismo jun o con la Con ede ación Española de Ho eles y Alojamien os Tu-
ís icos (CEHAT) pa a la a monización de las no ma i as y legislaciones ho ele as de las di e en es
Comunidades Au ónomas Españolas a la no ma i a eu opea de Ho el S a s Union". La mención se
lle a incluso (innecesa iamen e, a nues o juicio) al p opio a iculado, al es ablece el a ículo 55 los
equisi os y condiciones exigibles a las di e sas ca ego ías de ho eles "con o me la no ma i a eu o-
pea Ho el S a s Unión".
53 C . con el g á ico ep oducido sup a.
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En el caso de la no ma iojana sí coinciden las ca ego ías es ablecidas con las
de
Ho els a s.
Asimismo, sigue la sis emá ica de c i e ios eu opea, basada en seis
á eas como se ha is o, pe o no coinciden siemp e ni los c i e ios conc e os, ni la
pun uación o o gada a cada concep o cuando son simila es. El núme o o al de
c i e ios es sólo de 208 en e a los 270 de
Ho els a s.
También di ie e el núme o
de pun os necesa ios pa a ob ene cada ca ego ía:
110,
185, 260, 360 y 475 pun-
os, como mínimo, pa a ob ene la clasi icación de 1, 2, 3, 4 y 5 es ellas espec-
i amen e.
A pesa de las di e encias pues as de mani ies o, se puede deci que ambas e-
gulaciones se amoldan en líneas gene ales al esquema clasi ica o io y de pun ua-
ción del sis ema eu opeo, en cuan o es e decla a admi i cie o g ado de lexibi-
lidad.
Más dudas susci a si es co ec a su adap ación a alguno de los p incipios e-
la i os al p ocedimien o ecogidos en el ca álogo mencionado sup a
54
, que cons-
i uye la base del modelo. En conc e o, no queda cla amen e es ablecida la exi-
gencia de que el o o gamien o o la con i mación del econocimien o de la ca e-
go ía se p oduzcan sólo después de un con ol p esencial p e io del cumplimien-
o de los equisi os necesa ios pa a la misma' y-, po o a pa e, ni la egulación
balea ni la iojana ga an izan exp esamen e que los con oles sean egula es.
56
54
Vid. apa ado III.2.A, espec o al ca álogo de 21 p incipios del sis ema de clasi icación.
55
El a ículo 23.3 del Dec e o balea 13/2011, de 25 de eb e o,
que es ablece las disposiciones ge-
ne ales necesa ias pa a acili a la libe ad de es ablecimien o y de p es ación de se icios u ís icos, la egulación de la
decla ación esponsable, y la simpli icación de los p ocedimien os adminis a i os en ma e ia u ís ica,
es ablece una
isi a de inspección pa a hace las comp obaciones pe inen es "en un plazo no supe io a cua o
meses" desde la p esen ación de la "decla ación esponsable de inicio de ac i idad u ís ica", pu-
diendo los Consejos Insula es es ablece plazos in e io es. Po su pa e el a ículo 10 del Dec e o io-
jano 14/2011, de 4 de ma zo, ci ado, es ablece igualmen e un con ol a pos e io i de los equisi os
exigidos en un plazo de es meses, quedando es imada la clasi icación comunicada po silencio po-
si i o anscu ido dicho plazo sin esolución exp esa.
56
Con oles que quedan emi idos a las e en uales isi as de inspección. La no ma balea p e-
é la posibilidad de que los Consejos Insula es es ablezcan planes de inspección especí icos al es-
pec o, "así como la obligación de la eno ación pe iódica de la ca ego ía, median e la au oe alua-
ción de los es ablecimien os y la p esen ación de és a a la adminis ación u ís ica compe en e" (a .
13.3 del Dec e o 20/2011, de 18 de ma zo, ci ado en el ex o). Po cie o que, en nues a opinión,
la nue a si uación de i ada de la Di ec i a de Se icios debe ía habe aído como consecuencia
una eadap ación in e na de la adminis ación u ís ica, inc emen ando los e ec i os y medios de la
inspección, ya que disminuye las unciones de con ol p e io mien as que inc emen a las de con-
ol a pos e io i. Dicha eo ganización, sin emba go, no pa ece habe se p oducido, según las no i-
cias de las que disponemos.
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LSTUDIOS
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sTUDIOS
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Hacia un sis ema a monizado de clasi icación ho ele a
Po o a pa e, el anunciado p oceso de adap ación en el es o de CCAA, se-
gún las no icias de que disponemos, es á siendo muy dispa . Jun o a Comunida-
des que es án abajando en la modi icación, hay o as que no han comenzado
los abajos y aún algunas que anuncian que lo aplica án con pa icula idades
57
.
Lo que ha lle ado al sec e a io gene al de la CEHAT (o ganización impulso a de
la implan ación del sis ema) a decla a ecien emen e que "el celo compe encia!
de las comunidades au ónomas es á impidiendo que se adop e un sis ema único
de clasi icación ho ele a en Eu opa, donde no en ienden es a egionalización que
exis e en España".
58
Cie amen e, llama la a ención que, has a el momen o, quince países eu ope-
os hayan log ado acomoda se en o no a un esquema común, mien as que en
nues o país se obse a una esis encia inexplicable a a moniza se, ni ex e na-
men e (con el sis ema mayo i a io en Eu opa) ni in e namen e (no malizando, al
menos, las no ma i as au onómicas). T a ándose además de un asun o sob e cu-
yos bene icios, apa en emen e, odos los sec o es de in e és pa ecen es a de
acue do. Po ello, nos ha pa ecido con enien e conclui es e abajo con una p o-
pues a conc e a espec o a la ía adecuada de implan ación del sis ema
Ho els an
en nues o país.
IV. PROPUESTA DE ACTUACIÓN
Habiendo quedado sen ado que la clasi icación ho ele a es ma e ia de com-
pe encia au onómica, pa ece e iden e que su posible no malización no ma i a
sólo es posible si las CCAA adop an una ac i ud p oac i a de coope ación en e
las mismas, p escindiendo del i ubeo mos ado has a el momen o.
A ni el ope a i o, el cauce ap opiado pa a desa olla dicho plan eamien o es
la Con e encia Sec o ial de Tu ismo
59
dada, p ecisamen e, la na u aleza es ic-
37
En cualquie caso, a echa de cie e de es e a ículo, sal o e o , no se ha publicado ninguna
o a no ma i a sob e el pa icula .
38
Decla aciones publicadas en el po al de no icias u ís icas www.hos el u .com
el 9 de oc u-
b e de 2013, en las que desc ibe el es ado de la cues ión en dicha echa espec o a la implan ación
del sis ema. A la ez c i ica las no mas ya ap obadas, "que no han sido capaces de aplica el mismo
modelo", y ambién aquellas que han anunciado su adap ación con pa icula idades en an o que
"los cambios que quie en in oduci es an lexibilidad al sis ema y le con ie en mayo igidez en los
equisi os exigidos".
39
Ó gano cuya po enciación en es e sen ido ambién ue p opues a po PÉREZ GUERRA, R.
y CEBALLOS MARTÍN, M., (2000): 122.
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amen e sec o ial del asun o. El Acue do de 19 de diciemb e de 1995
6
ins i u-
cionaliza dicho ó gano "con la inalidad de a icula y esol e , a pa i del p in-
cipio de coope ación, aquellas cues iones de in e és común que a añan a la ac i-
idad u ís ica" comp ome iéndose a "p opicia que las cues iones en las que se
ap ecia la necesidad de una decisión común se solucionen median e acue dos".
Po o a pa e, el Reglamen o in e no del ó gano con empla en e sus unciones
la de "adopción de c i e ios comunes ela i os al a amien o no ma i o de ma-
e ias de in e és común" así como la de p opone modi icaciones no ma i as que
ins umen en soluciones a p oblemas comunes.
d
La ecien e Ley 20/2013, de 9 de diciemb e, de Ga an ía de la Unidad de
Me cado, a ala la opo unidad de la p opues a que man enemos en cuan o alien-
a el eje cicio de la coope ación, en el ma co de las con e encias sec o iales, co-
mo uno de los ins umen os pa a la consecución de los p incipios y obje i os p e-
is os en la Ley, coinciden es, en lo sus ancial, con la línea p oposi i a man eni-
da en el p esen e abajo. En conc e o, pa ece especialmen e ap opiada la apli-
cación al caso de una de las p e isiones es ablecidas en el apa ado 2 de su
a ículo 12, en cuan o a ibuye a las con e encias sec o iales la unción de impul-
sa cambios no ma i os y e o mas median e --en e o os ins umen os -- la adop-
ción de acue dos, en ma e ias que son compe encia au onómica, que es ablezcan
"es ánda es de egulación sec o ial".
Ca ego ía en la que encaja la no ma i a egula-
do a de la clasi icación de es ablecimien os ho ele os, dado su ca ác e e iden e-
men e sec o ial, pe o ambién eminen emen e écnico.
El in e és común de la p opues a jus i ica asimismo el necesa io p o agonismo
en la ejecución de la misma del Minis o de Indus ia, Ene gía y Tu ismo y de la
Sec e a ia de Es ado de Tu ismo, quienes debe ían impulsa y lide a el p ocedi-
mien o de coope ación en e las CCAA, en cuan o os en an además la p esidencia
y la icep esidencia, espec i amen e, de la Con e encia Sec o ial de Tu ismo.
P ecisamen e en elación con el p ocedimien o, la na u aleza écnica de la
clasi icación aconseja ía, en nues a opinión, la cons i ución inicial de un g upo
de abajo ad hoc seguida de la in e ención de la Mesa de Di ec o es Gene ales
de Tu ismo
02
, bajo la p esidencia del Di ec o Gene al del Ins i u o de Tu ismo
60
Acue do de 19 de diciemb e de 1995 (modi icado el 22 de julio de 2004) que ins i ucionaliza
el indicado ó gano y ap ueba su Reglamen o in e no.
61
A ículo 4.11 del Reglamen o in e no.
62
Ambos ó ganos es án p e is os en el Reglamen o In e no de la Con e encia Sec o ial de Tu-
ismo.
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ESTUDIOS
Hacia un sis ema a monizado de clasi icación ho ele a
de España
63
. En cualquie caso, pa ece ía obligado con a con la pa icipación
de los ep esen an es del sec o en es a ase, an es de some e una p opues a al
Pleno. Dicha posible pa icipación, no sólo es á p e is a en el Reglamen o in e -
no de la Con e encia Sec o ial, sino que pa ece es imulada po la Ley 20/2013
ci ada, que con empla la "con ibución de los ope ado es económicos" a a és
de su colabo ación en los abajos de las con e encias sec o iales (a . 12). Po o a
pa e, la implicación del sec o no sólo pa ece en iquecedo a, al pe mi i le apo -
a sus cuali icados pun os de is a, sino que, en es e caso, esul a obligada si se
quie e cumpli con los p incipios es ablecidos en el ca álogo
Ho els a s
explicados
an e io men e.
64
En lo que espec a a los con enidos de la p opues a y, en pa icula , al esque-
ma clasi ica o io y a los c i e ios y sis ema de pun uación, aunque el sis ema
Ho-
els a s
admi e cie o g ado de lexibilidad, en endemos que las nue as no mas
adap adas debe ían ajus a se lo más posible a lo es ablecido po aquel, p escin-
diendo de "pa icula ismos" que no se compadecen con las necesidades del sec-
o ni de los usua ios del se icio egulado.
En cuan o al p ocedimien o de con ol. el sis ema
Holelsla s
pe mi e que la cla-
si icación se o o gue o "se con i me" después de un con ol p esencial p e io.
Con lo cual, a nues o juicio, es á admi iendo implíci amen e el esquema
decla a-
ción p e ia/inicio de ac i idad
siemp e que se asegu e un con ol eal pos e io . En es-
e aspec o, un posible ema a deba i en el seno de la Con e encia Sec o ial se ía
el de la con eniencia de man ene la ejecución del con ol a a és de la inspec-
ción u ís ica o, ba ajando o as opciones, delega la misma (Cáma as de Co-
me cio), o incluso ecu i al concu so de en idades colabo ado as a dicho e ec-
o. En unción de la opción elegida se debe es ablece la ap opiada ía de ecu -
so con a la clasi icación.
Sí pa ece necesa io, po úl imo, insis i en la necesidad de in oduci la obli-
ga o iedad de con oles pe iódicos pa a ajus a se al modelo eu opeo, de e mi-
nando p ocedimien o y pe iodicidad.
Aunque, como señalamos an e io men e, hay cons ancia de que la no mali-
zación de la clasi icación ho ele a en base al sis ema
Ho els a s
ha sido a ada po
Según dispone el a ículo 5.3 del Es a u o del Ins i u o de Tu ismo de España, ap obado po
el Real Dec e o 425/2013, de 14 de junio.
1)1 El c i e io 21 y úl imo de dicho ca álogo es ablece que "los sis emas de clasi icación deben
con a siemp e con la pa icipación de los ep esen an es del sec o de la hos ele ía. En los países
donde los sis emas de clasi icación es á egulado y/o ope ado po las au o idades públicas, es esen-
cial que las au o idades públicas coope en es echamen e con el sec o p i ado.
pa e los esponsables polí icos y de los ep esen an es del sec o
65
, su o maliza-
ción en sede de la Con e encia Sec o ial de Tu ismo pa ece indispensable como
ía de implan ación e ec i a del sis ema", en cuan o equie e una acción decidi-
da conjun a de las CCAA modi icando las co espondien es no ma i as en igo
que quedan bajo su compe encia, si se quie e a anza en un asun o que bene i-
cia an o a los u is as (in e nos y o áneos) como al p opio sec o .
Cie amen e, no pa ece que la si uación polí ica ac ual p opicie la ac uación
p opues a e incluso puede pa ece ingenuo en es os momen os ia su ealización
a la coope ación en e adminis aciones. Pe o ampoco debe ía desalen a la
cons a ación de di icul ades, en su caso, pa a log a un acue do unánime. El Re-
glamen o in e no de la Con e encia Sec o ial p e é que los acue dos adop ados
en su seno inculen sólo a las Adminis aciones que los hubie an olun a iamen-
e susc i o. En nues a opinión, ya se ía un log o que un acue do en el sen ido ex-
pues o ue a adop ado po una base mayo i a ia y amplia de CCAA, lo que, se-
gu amen e, o za ía al es o a suma se paula inamen e al modelo.
C i . sup a apa ado 111.3.
" En co ección de p uebas enemos no icia de que uno de los p ime os supues os plan eados
a la Sec e a ía del Consejo pa a la Unidad de Me cado, en el ma co del p ocedimien o de in o -
mación de obs áculos o ba e as a la unidad de me cado p e is o en el a ículo 28 de la Ley de Ga-
an ía de la Unidad de Me cado (LGUM), es el de una cadena ho ele a eu opea, que explo a es a-
blecimien os ho ele os en e i o io español, quejándose de que la ál a de homogeneidad de los c i-
e ios de clasi icación ho ele a en e Comunidades Au ónomas di icul a el es ablecimien o de su mo-
delo de negocio en España y supone un obs áculo a la implan ación de cadenas de ho eles de ám-
bi o nacional. En conc e o in b ma que, en su p opia expe iencia, un mismo modelo de negocio,
con idén icas ca ac e ís icas, puede se me ecedo de clasi icación en dis in as ca ego ías (2 ó 3 es-
ellas) o incluso en dis in o g upo (ho el u hos al) dependiendo de la Comunidad en que se ubique.
Asimismo in o ma de los p oblemas que la di e sidad no ma i a le p esen an en ma e ias de ges ión
co idiana como el modelo de ac u as, camas suple o ias o los ca eles in o ma i os. Conside a di-
cha emp esa que odo ello gene a insegu idad a las emp esas in e nacionales que hace que se plan-
een se iamen e la in e sión en España, po lo que e mina solici ando la uni icación de los "c i e-
ios u ilizados" po las dis in as CCAA. La Sec e a ia del Consejo pa a la Unidad de Me cado en
su in o me de 4 de junio de 2014 (que debe inclui "la solución alcanzada", según el a . 28.3
LGUM) ela a las ac uaciones o ien adas a a moniza la no ma i a aludida que se han enido de-
sa ollando a aíz del PNIT 2012-15 (de las que hemos dado cuen a sup a apa ado 111.3) e in o -
ma, inalmen e, que la coope ación en e Adminis aciones en la ma e ia "se ha is o además im-
pulsada as la ap obación de la LGUM, de o ma al que en la úl ima mesa de Di ec o es Gene a-
les celeb ada se p opuso un plan de ac uación de a monización no ma i a, en el que, en ma e ia de
clasi icación ho ele a, se acep ó p og esa en la adopción del sis ema de clasi icación ho ele a po
pun os, siguiendo el modelo de
Ho els a s Union
como ya se ha hecho en a ias Comunidades Au ó-
nomas, cons i uyéndose además un g upo écnico de abajo pa a la unidad de me cado que iene
dicha medida a desa olla en su p og ama pa a p óximas euniones."
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