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P esidencialismo a gen ino: ¿a enuado o e o zado?
Ma io Se a e o | In es igado del CONICET, Consejo Nacional de In es igaciones Cien í icas y Técnicas
n es e a ículo se analiza el p esidencialismo a gen ino as la e o ma
cons i ucional de 1994. Una de las p egun as cla e es si el p esidencialismo se
a enuó o e o zó luego de la modi icación cons i ucional. En ese sen ido, se analizan las
modi icaciones más salien es in oducidas en la p esidencia y el Cong eso. Especial
conside ación me ece el ema de la je a u a de minis os y la eelección p esidencial, y
ello en i ud de los obje i os de los p o agonis as más ele an es de la e o ma: Raúl
Al onsín y su deseo de a enua el sis ema p esidencial, y Ca los Menem y su deseo de
con inua en la p esidencia eliminando la p ohibición del ex o cons i ucional de
1853/1860. Pa a el adicalismo, la inclusión de la je a u a de Gabine e e a una pieza
undamen al pa a diseña un p esidencialismo más a enuado. Pa a el menemismo, la
eelección p esidencial ue el obje i o p ime o y úl imo de la e o ma, pues ab ía la
pue a al segundo manda o consecu i o del p esiden e.
Las p egun as que eco en el abajo son, en e o as, las siguien es: ¿se ha a enuado
el p esidencialismo? ¿cómo se ha modi icado el Pode Ejecu i o? ¿cuán o pode ha
pe dido el p esiden e en manos del je e de Gabine e? ¿se i a á hacia el
pa lamen a ismo o el semi-p esidencialismo? ¿qué e ec os pod á ene la eelección
p esidencial en el sis ema ins i ucional? Las espues as in en an pe ila una cues ión
cen al: la de inición ins i ucional del égimen que asoma as la e o ma de 1994, o la
lógica del sis ema.
1. Cues iones in oduc o ias sob e el p esidencialismo a gen ino
Como es sabido, a pa i de mediados de la década del 80 el p esidencialismo ue
mo i o de análisis y polémicas en el campo de la Ciencia Polí ica la inoame icana [1] .
El p o eso Juan Linz lide ó las líneas c í icas que cues iona on la iabilidad del
p esidencialismo como o ma ins i ucional más adecuada en los p ocesos de ansición
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999
y consolidación democ á icas de los países de la egión. Su p opues a consis ió en un
i aje hacia el pa lamen a ismo. En A gen ina ambién se desa olló es e deba a
ins i ucional, p incipalmen e du an e la ges ión del p esiden e Raúl Al onsín. El
exp esiden e c eó un cue po colegiado, el Consejo pa a la Consolidación pa a la
Democ acia [2] , que p opuso en sus ecomendaciones inales adop a un sis ema
semip esidencial o semipa lamen a io en ez del llamado "hipe p esidencialismo".
Algunas cues iones in oduc o ias impo an es que hay que ene en cuen a cuando se
habla de p esidencialismo en A gen ina son las siguien es.
* La e olución del p esidencialismo en A gen ina se ha dado en el con ex o de dis in os
diseños ins i ucionales: el de 1853/1860, el de la Cons i ución de 1949 [3] , y el ac ual,
as la e o ma de 1994, que se analiza más adelan e. El p ime o se modeló de acue do
a la p opues a de Juan Bau is a Albe di en su ob a Bases y pun os de pa ida pa a la
o ganización nacional. Se a ó de un 'p esidencialismo ue e" que ese aba al
p esiden e un papel p edominan e en el sis ema polí ico. La Cons i ución e a pensada
como un plan que pe seguía el log o de un o den polí ico y el p og eso económico, y el
único que podía ga an iza los e a un p esiden e igo oso ubicado en la cúspide del
pode polí ico. El segundo diseño, el de 1949, do ó aún de mayo cen alidad a la igu a
p esidencial, diseñó un pode más desequilib ado en a o del p esiden e y consag ó
un con ol ins i ucional asimé ico en desmed o del Cong eso. El Es ado adqui ió un
papel más ele an e, y en su cen o se ubicó un p esiden e con pode inc emen ado
que, además, podía se eelec o inde inidamen e. Se a ó de una sue e de
"p esidencialismo hegemónico" que puso en le a cons i ucional el égimen impe an e
en aquella época: el pe onismo.
* El uncionamien o del p esidencialismo es p oduc o de la in e acción en e el diseño
ins i ucional y cie a dinámica polí ica (o las eglas del juego polí ico, los modos de
juego posibles en cuan o al uso de aquellas eglas). Así, bajo un mismo o ma o
cons i ucional el p esidencialismo ha uncionado his ó icamen e de modo dis in o,
ad i iéndose di e encias en e egímenes y p esidencias.
* El diseño ins i ucional eme ge p incipalmen e de la Cons i ución Nacional y de leyes
undamen ales que egulan la es uc u a y el uncionamien o de las ins i uciones.
Además del diseño, ambién in luyen las p ác icas ins i ucionales o compo amien os
pa a-cons i ucionales desplegados egula men e po los ac o es polí ico-
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ins i ucionales.
* En e los ac o es que juegan un peso conside able en la dinámica polí ica cabe
menciona el sis ema de pa idos, el es ilo de lide azgo p esidencial y la cul u a
polí ica.
* El p esidencialismo a gen ino con i ió, du an e dis in as épocas, con dis in as
expe iencias cons i ucionales: egímenes no compe i i os, semi-compe i i os y
compe i i os, según ue a la pa icipación y anspa encia elec o al de ciudadanos y
pa idos.
* A gen ina u o una no able con inuidad ins i ucional en e 1862 y 1930, más allá de
los cues ionamien os que pudie en ealiza se en elación a las p ác icas elec o ales y la
calidad de la democ acia. La expe iencia mili a en el gobie no comienza con el p ime
golpe de Es ado exi oso con a Hipóli o Y igoyen, el 6 de sep iemb e de 1930. El
gobie no mili a ce ó el Cong eso Nacional y se en ia on in e en o es a las
p o incias, a excepción de dos. La Co e Sup ema de Jus icia se man u o, y
p ác icamen e no se p oduje on cambios en el Pode Judicial. El segundo golpe mili a
exi oso se p oduce el 4 de junio de 1943. También se disol ió el Cong eso y se
man u o a la Co e Sup ema de Jus icia de la Nación, y no exis ió una in e ención
o al en las p o incias. El e ce golpe mili a se p odujo el 16 de sep iemb e de 1955
con a el gobie no del G al. Pe ón y se denominó "Re olución Libe ado a", ya que,
según sus ac o es, enía a libe a al país del Ti ano o el Dic ado . Se disol ió el
Cong eso, se in e inie on las p o incias y, a di e encia de los o os del golpes, los
miemb os de la Co e Sup ema de Jus icia ue on emo idos y sus i uidos, y odo el
Pode Judicial decla ado en comisión. La siguien e in e ención mili a se p oduce
con a el p esiden e A u o F ondizi, en 1962. En es e caso, se aplicó la ley de ace alía y
el p esiden e p o isional del Senado, José Ma ía Guido, asumió la p esidencia. El nue o
gobie no se compo ó como uno de ac o: in e ino odas las p o incias, po dec e o
decla ó el eceso del Cong eso y pos e io men e se a ogó las a ibuciones legisla i as.
El siguien e golpe encabezado po el G al. Onganía se p odujo con a el p esiden e
adical A u o Illia, en 1966 y se au odenominó "Re olución A gen ina". También se
disol ió el Cong eso, se in e inie on las p o incias y se emo ió y sus i uyó a los
miemb os de la Sup ema Co e. La expe iencia del pe onismo, iniciada en 1973, ue
concluida po o o golpe mili a al mando del gene al Jo ge Ra ael Videla. Como en
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an e io es golpes, se disol ió el Cong eso, se emo ió a la Co e y se in e inie on las
p o incias. Es a sue e de "p esidencialismo mili a " no se á más es able que el
p esidencialismo ci il. Fue común el "golpe den o del golpe": gene ales que
sucedie on a o os gene ales den o del mismo p oceso polí ico.
* El uncionamien o de icien e del p esidencialismo a gen ino se debió a cues iones
inculadas al diseño ins i ucional, al compo amien o polí ico de los ac o es y al ipo de
cul u a polí ica.
2. La e o ma de 1994
En las páginas que siguen se a an algunas líneas básicas del nue o diseño
ins i ucional as la e o ma cons i ucional de 1994. No se pe sigue el de alle
no ma i o o el análisis ju ídico de las ins i uciones ni el a amien o de los dis in os
sis emas ins i ucionales, sino los g andes azos que pe ilan la nue a es uc u a de
pode . An es, una b e ísima e e encia al acue do que dio pa ida de nacimien o a la
e o ma [4] .
El Pac o de Oli os
Ca los Menem u o éxi o en log a la modi icación del ex o cons i ucional e in oduci
la posibilidad de eelección p esidencial. Es o ue posible g acias a los esul ados
elec o ales de las elecciones legisla i as de 1991 y 1993, que signi ica on
undamen almen e un espaldo a las medidas de e o ma económica y ans o mación
es a al. Con un es ilo p agmá ico, pudo ins au a y consolida cambios impensados
iempo an es. No ue deses imable, pa a es os cambios, po un lado el ago amien o
e iden e de un modelo de Es ado omnip esen e pe o ine icaz y, po el o o, la
ans o mación que ealizó la p opia sociedad en o no a su posición en e a
cues iones ele an es, po ejemplo el ol del Es ado en la economía y la necesidad de
un me cado menos egulado; en sín esis, la con e sión hacia una polí ica económica
menos es a is a [5] .
F en e a es a si uación, a o able el menemismo p esionó a a és de dis in as
es a egias al e na i as pa a log a su come ido: la con inuidad de su je e. Y lo hizo
median e los siguien es pasos
[6]
: a) in e p e ación del a . 30 de la Cons i ución a in
de conside a como su icien e los dos e cios de los miemb os p esen es pa a que el
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Cong eso decla e la necesidad de la e o ma; b) con oca o ia a un plebisci o pa a que
ue a el pueblo quien emi ie a su opinión sob e la eelección p esidencial; c) ing eso
del p oyec o de e o ma a a és del Senado -donde se con aba con un núme o más
a o able, en cuan o a apoyos; d) dic ado de una ley po el Cong eso que dispusie a
que la in e p e ación del a . 30 e a compe encia de los legislado es. En ealidad, el
menemismo in en ó las dis in as es a egias e e idas según los momen os.
La posición del adicalismo ue é ea en cuan o a no pe mi i que el p esiden e
log a a la e o ma en "p o echo p opio". Tal pos u a se man u o has a que,
epen inamen e, se dio a conoce un p incipio de acue do o pac o en e el p esiden e
Menem y el líde adical, Raúl Al onsín. La his o ia p osiguió demasiado ápido. Ambos
líde es llega on aun acue do de e o ma cons i ucional que debía ins umen a se como
una sue e de "paque e", en el sen ido de que sus con enidos debe ían se o ados po
sí o po no en la Con ención Cons i uyen e. No odo el adicalismo siguió a Al onsín, y
así se obse ó la di isión en e los pac is as y los an ipac is as.
La e o ma se lle ó a cabo siguiendo, en onces, los g andes lineamien os del Pac o de
Oli os. ¿Cuál e a, básicamen e, el nudo de la negociación y del acue do inal? Po el
lado del p esiden e Menem, como se dijo, el obje i o p ime o y úl imo e a la
eelección. Po el lado de Al onsín, log a la a enuación del sis ema p esidencial. Sob e
quién ganó y quién pe dió se b inda á un pano ama a lo la go de es as páginas.
Las p egun as en o no al nue o diseño
Responde aquí las p egun as o muladas en la in oducción se ía complicado, pues
exigi ía un análisis ex enso que siemp e es a ía demasiado abie o a las dis in as
in e p e aciones y dependien e del u u o. Tampoco es el obje i o cen al la ape u a
de las dis in as al e na i as o escena ios posibles, sino la búsqueda de la de inición
ins i ucional del égimen que asoma as la e o ma. En iendo po de inición
ins i ucional los asgos es uc u ales y cen ales que de e minan la lógica del sis ema.
El ema, me pa ece, es cen al en múl iples sen idos. En p ime luga , pe mi e pene a
e i más allá de másca as y cosmé icas que pueden ecub i los sis emas
ins i ucionales, sob e odo en e a las especies "híb idas " [7] . En segundo luga ,
pe mi e calib a el g ado de los "des íos" posibles del égimen en uncionamien o.
Es o es, has a dónde puede con e i se en o a cosa; po ejemplo, un sis ema
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p esidencial no pod ía con e i se en un sis ema pa lamen a io -y ice e sa-, a menos
que su de inición ins i ucional incluye a en ge men al posibilidad, ob ando sob e ella
la ue za y la acumulación de las p ác icas ins i ucionales (el semi-p esidencialismo
con iene en su diseño los p esupues os pa a se más pa lamen a io o más p esidencial,
según las coyun u as polí icas). Desde es a pe spec i a, los dis in os escena ios
polí icos no son los que de inen el égimen esul an e (sólo pod ían ealiza se
"deslizamien os"); es la de inición del égimen lo que da o igen a los dis in os
escena ios posibles.
Veamos aho a algunas cues iones cen ales pa a comenza la e lexión sob e el nue o
diseño. En p ime luga , se a ó de una e o ma con nume osos pun os abie os, o
incomple a. Leyes del Cong eso es án aún pendien es de dic ado
[8] (Ley de É ica
Pública, Comisión Bicame al, e c.) y las dis in as ue zas polí icas ienen posiciones
encon adas. En cie o sen ido, lo que no culminó en la Cons i uyen e con inúa aho a
en manos de las ue zas polí icas del p esen e (o u u o). O o incon enien e:
cualquie a sea la o ma en que se comple en las ins i uciones, end án un ai e de
p eca iedad, pues o a ley, en o o momen o de elación de ue zas en el Cong eso,
pod ía modi ica algunas de las eglas de juego ins i ucionales'.
En segundo luga , exis en dos hipó esis encon adas. La de la a enuación del sis ema
pa e del siguien e a gumen o: se cons i ucional iza on p ác icas que ya exis ían
(p incipalmen e acul ades legisla i as eje cidas po el p esiden e) y se le impusie on
condiciones de eje cicio. Po lo an o, se limi ó el campo de ac uación p esidencial;
( esis de Raúl Al onsín y del adicalismo). Cabe p ecisa que ales p ác icas no u ie on
una pací ica in e p e ación po pa e de la doc ina y se in ensi ica on (al menos los
dec e os de necesidad y u gencia) en las adminis aciones de la edemoc a ización. La
o a hipó esis es la que señala que al habe se cons i ucionalizado nue as acul ades,
incluso con los condicionamien os al eje cicio, se amplió el e eno del Ejecu i o;
p incipalmen e en el á ea legisla i a. y así como las p ác icas legisla i as pasadas
ue on más allá de la Ley Fundamen al de 1853/1860 e implica on icios o excesos,
ambién pod ía sucede o o an o a pa i de la e o ma de 1994, es deci excede el
p opio ex o sob e la base de las nue as compe encias cons i ucionalizadas. En al
caso, la e o ma, lejos de condiciona el eje cicio de las acul ades legisla i as del
Ejecu i o, jus i ica ía -sob e la nue a base no ma i a- una pe spec i a de ampliación
u u a de los pode es del Ejecu i o.
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La segunda hipó esis pa ece la más con incen e
En e ce luga , aun en caso de aco da con la a enuación del sis ema, se a a ía más
de una mo ige ación de los excesos ad e idos en el pe íodo de la edemoc a ización
(Al onsín/Menem) [9] , y menos de una e o ma sob e las de iciencias in eg ales
mos adas a lo la go de la his o ia del p esidencialismo [10] .
En cua o luga , una e o ma cons i ucional p esen a un plano no ma i o que puede
se obje o de análisis o mal. En eje cicio pa alelo y supe pues o pueden conje u a se
los dis in os escena ios posibles de acue do con la cons elación del sis ema pa ida io,
la ocupación de los luga es ins i ucionales, las p ác icas y los es ilos polí icos. Así, a
azo muy g ueso, se concue da sob e la p eeminencia de la p esidencia cuando exis e
mayo ía pa lamen a ia, y se especula su a enuación cuando el Legisla i o se encuen e
en dis in as manos o bien las Cáma as cues ionen el umbo de la polí ica p esidencial.
Todo ello se ía más espe able en e a una si uación: el mul ipa idismo.
E ec i amen e, en un sis ema mul ipa idis a el p esiden e di ícilmen e end ía el
con ol en el Cong eso, lo cual pod ía signi ica con lic o o pa álisis en las elaciones
en e p esidencia y Cong eso y, aho a as la e o ma -según algunas opiniones-, la
censu a al je e de Gabine e y la a enuación del sis ema. Po cie o que mucho
depende ía de la capacidad de negociación del p esiden e y del ipo de oposición
pa lamen a ia. Sob e las al e na i as que pod ían ocu i ya me he explayado en o o
abajo (Se a e o, 1995a).
Cab ía ag ega que, en Amé ica La ina, es as si uaciones de mul ipa idismo se
esuel en de un modo o de o o, no sólo bajo la in luencia de las no mas y los
p ocedimien os, sino ambién de p ác icas pa a-cons i ucionales, cul u a o es ilos. y el
es ilo del p esiden e es undamen al. En Chile, el gobie no de Pa icio Alwyn enca ó un
p esidencialismo de coalición que coadyu ó a la gobe nabilidad (Reh en, 1993). En
Pe ú, Fujimo i, sin mayo ía pa lamen a ia, poco se p eocupó po ob ene la; es más, su
es a egia ue ba e con el Cong eso. "Su gobe nabilidad" ino a expensas de la p opia
democ acia.
La dinámica polí ica es á enma cada po los má genes que dan las eglas, y los ac o es
las p ac ican de di e en es mane as (incluso iolándolas). Si el p esiden e sigue siendo
la igu a cen al y sup ema, la de inición ins i ucional es cla a. Pe o los es ilos
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p esidenciales di ie en.
Po úl imo, en e el conjun o de e o mas cabe di e encia las ele an es y las poco
ele an es en o den a la a enuación del sis ema. Asimismo, el ema in i a a ealiza
compa aciones con los sis emas pa lamen a ios y semip esidenciales, pe o una lec u a
no ma i a compa ada esul a a odas luces insu icien e. La ins au ación y el
uncionamien o de las ins i uciones de los sis emas polí icos se inculan a su his o ia y
adición, a su de inición ins i ucional conc e a, al sis ema de pa idos (y su inducción
o no a la es abilidad) y su g ado de ins i ucionalización, a las p ác icas y mecanismos
pa a-cons i ucionales, a las o mas de hace polí ica, y al modo en que las ins i uciones
y las nue as eglas son ejecu adas po los gobe nan es que las es enan. Veamos,
en onces, algunos asgos mínimos del nue o diseño, sin ago a en absolu o el ema [11]
. Reco e desde donde se obse a á que en el plano no ma i o la de inición del sis ema
es cla a [12] .
¿A enuación del p esidencialismo?
Adelan ando la p opia isión sob e las p egun as, se sos iene que se á di ícil la
a enuación del p esidencialismo en base a las ins i uciones de la e o ma. Es más, lo
que eme ge ía es un p esidencialismo e o zado. El p esiden e con inúa con las
je a u as cla es: es je e del Es ado, je e del Gobie no, je e de la adminis ación pública y
Comandan e en je e de las Fue zas A ma- das. El Ejecu i o sigue siendo unipe sonal y
el p esiden e puede nomb a y emo e a los minis os a disc eción. Ha ganado as la
e o ma impo an es acul ades legisla i as, ía dec e os de necesidad y u gencia,
eglamen os de- legados y e o pa cial. A su lado apa ece una igu a subo dinada que,
más que je e, es un coo dinado del gabine e, su auxilia o sec e a io, o quizás una
sue e de "supe minis o" en a ención a la es uc u a bu oc á ica ins alada a su
al ededo . El je e del Es ado p eside el gabine e de minis os y el je e de gabine e sólo
lo ha á en ausencia de aquél.
El Cong eso no pa ece habe salido o alecido. Se le ha o o gado la posibilidad de
censu a y emo e al je e de gabine e - igu a que no eje ce el gobie no-, pe o pa a eso
equie e la ap obación de la mayo ía absolu a de los miemb os de ambas Cáma as, lo
cual oma á más que di icul osa una emoción cuya signi icancia cabe pone en duda.
En el ex o no apa ecen, en cambio, la posibilidad de censu a indi idual, plu al o
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999
colec i a al gabine e de minis os. ¿Se ha mejo ado el equilib io in e pode es? ¿La
ganancia del Ejecu i o en e eno legisla i o se ha compensado desde el lado del
Cong eso?
La o a p egun a es si, ealmen e, la inclusión del je e de gabine e y la censu a
pa lamen a ia a enua án el p esidencialismo igen e. En el acue do (y en el a . 101)
se es ableció que: "El je e de gabine e puede se in e pelado, a los e ec os del
a amien o de una moción de censu a, po el o o de la mayo ía absolu a de la
o alidad de los miemb os de cualquie a de las Cáma as, y se emo ido po el o o de
la mayo ía absolu a de la o alidad de los miemb os de cada una de las Cáma as ".
Es di ícil sabe si hubo o no discusión mínima sob e emas básicos, como po ejemplo
el ipo de censu a en cuan o a la ex ensión de la esponsabilidad (colec i a y/o
indi idual); las ca ac e ís icas del p ocedimien o en cuan o al suje o ac i o de la
medida (una o ambas Cáma as); y los ins umen os " acionalizado es", en e o os:
inicia i a legisla i a colec i a o indi idual, g ado de es icción del mecanismo,
necesidad o no de mo i ación y modalidades del deba e pa lamen a io
[13] . El
p ocedimien o de in e pelación es " es ic i o", pues equie e el o o de la mayo ía
absolu a de la o alidad de los miemb os de cualquie a de las Cáma as. Pe o log a la
emoción es una a ea aún más di ícil, si no imposible: se equie e el o o de la mayo ía
absolu a de los miemb os de cada una de las Cáma as. En pe spec i a compa a i a, es
a duo encon a mecanismos an se e os en cuan o a los o os eque idos pa a la
in e pelación y, sob e odo, en elación a la emoción. La posibilidad de censu a po
pa e del Senado puede se jus i icada a a és de una a gumen ación de ipo
ede alis a, pe o el equisi o de ap obación de ambos cue pos legisla i os a mucho
más allá del a gumen o [14] .
Dejando de lado impo an es aspec os que hacen a la esencia del ipo de censu a -y
que me ece ían un abajo especí ico, imposible de inclui aquí-, una ap oximación
p elimina sob e el ema mues a que la censu a del Cong eso o de una de las Cáma as
(la de Dipu ados) a los minis os del Ejecu i o exis e ya en a ios países
la inoame icanos (en e o os, en Venezuela, U uguay, Colombia, Boli ia, Gua emala, el
Pe ú de la Cons i ución de 1979, Pa aguay [15] , e c. , egímenes que, según los gus os,
se denominan p esidencialismos a enuados, pa lamen a izados o híb idos
[16]
- y, en
ales casos, no se al e ó g a emen e la lógica p esidencialis a, incluso en países como
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999
1995a). Simplemen e, cabe p ac ica dis inciones básicas de cla i icación ace ca de las
di e encias con o os modelos ins i ucionales y obse aciones en o no al peso y
u ilidad de la igu a. ¿En qué se di e encia de un p ime minis o o p emie ? En los
siguien es pun os: 1) no es je e de Gobie no (el je e de Gobie no en la A gen ina es el
p esiden e); 2) no designa a los minis os del Gabine e {es el p esiden e el que designa
a los minis os); 3) el je e de Gabine e puede se emo ido po el p esiden e; 4) la
censu a con a el je e de Gabine e no conlle a la emoción de los minis os (lo cual
iene su pa e lógica, ya que aquellos no son nomb ados po el je e de Gabine e -no hay
solida idad-); 5) en algunos pa lamen a ismos exis e, además de la censu a al p emie ,
la censu a indi idual a los minis os (en la e o ma no se ins au ó al censu a; el único
que puede se censu ado es el je e de Gabine e).
En elación al sis ema semip esidencial, p ác icamen e -y sin en a en de alle-
pod ían ep oduci se las mencionadas di e encias. Pe o exis e un pun o en común: la
doble dependencia hacia el p esiden e y el legisla i o. Si en el caso ancés se da sólo
con la Asamblea Nacional, en el caso a gen ino la esponsabilidad es pa a con el
Cong eso. ¿ y en qué se di e encia con los p esidencialismos la inoame icanos? En los
siguien es pun os:
1) En la mayo ía de aquéllos no se ins i uye un je e de gabine e. En el caso pe uano
exis ía un p esiden e del Consejo de Minis os {Cons i ución de 1979), pe o en es e
caso el p esiden e de la Nación debía ene en cuen a al p esiden e del Consejo pa a
designa a los minis os del Consejo.
2) En los p esidencialismos "pa lamen a izados" exis e la posibilidad de censu a a
los minis os del Ejecu i o. En A gen ina no; sólo puede se obje o de censu a el je e
de Gabine e [32] .
Las di e encias en e el je e de Gabine e y el p ime minis o de los sis emas
pa lamen a ios y semip esidenciales si en pa a ilus a que as la e o ma, la lógica
del sis ema sigue siendo p esidencialis a (con un p esiden e o alecido, al menos en el
amo legisla i o). Así se en iende que no apa ezcan no as ípicas de los
pa lamen a ismos [33] , po ejemplo que no exis a o o de in es idu a (aunque no
odos los pa lamen a ismos lo ienen), ni la acul ad del Ejecu i o de disol e las
Cáma as. y no pueden exis i po que no end ía sen ido alguno. ¿Pa a qué el o o de
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in es idu a de una igu a que no os en a la je a u a del gobie no? Menos sen ido aún
end ía una acul ad disolu o ia que, de exis i jun o a la gama de nue as acul ades,
desliza ía el égimen a la an esala de un p esidencialismo oda ía más hipe ó ico, si
no au o i a io.
El p esidencialismo con je e de Gabine e puede ambién coexis i con una eno ación
pa cial de las Cáma as, a di e encia de lo que ocu e con el sis ema pa lamen a io,
pues la legi imidad dual no se ha al e ado en absolu o y -de nue o- el je e de Gabine e
no es je e de Gobie no. En o as palab as, al exis i doble legi imidad (del p esiden e y
del Cong eso) y esidi la je a u a sup ema y la je a u a del gobie no en manos del
p esiden e, la eno ación pa cial no a ec a la cong uencia del sis ema. No exis e una
azón dis in a pa a jus i ica y pe mi i al modo de eno ación en el diseño de
1853/1860 y nega - lo en á icamen e en 1994.
Yendo aho a a la ama no ma i a, el a . 100 a a las a ibuciones del je e de
Gabine e. A ibuciones polí icas, adminis a i as, económicas y elacionadas con el
Cong eso. Las más impo an es enidas en cuen a pa a sos ene la ele ancia del je e
de Gabine e se e ie en a las a ibuciones económicas ya las adminis a i as. Al
espec o con iene señala que el p opio a iculado ha compensado, o quizá
neu alizado, las acul ades es ablecidas al je e de Gabine e. Nada mejo que ci a a
Ga cía Lema (1994: 170-171) quien, e i iéndose a las a ibuciones económicas, y
dejando bien en cla o que el sis ema es p esidencialis a, dice:
"El p esiden e con inua á eje ciendo la je a u a del gobie no (que an es e a implíci a y
aho a se enuncia exp esamen e) y e- end á la esponsabilidad polí ica de la
adminis ación gene al del país. Como consecuencia de ello, la e o ma al inc. 13 del
a . 86 acla a que supe isa el eje cicio de la acul ad del je e de Gabine e de Minis os
espec o de la ecaudación de las en as de la Nación y de su in e sión con a eglo a la
ley o p esupues os de gas os gene ales. La modi icación p opues a al inc. 20 del a . 86
incluye exp esamen e la a ibución del Ejecu i o de eque i al je e de gabine e de
Minis os los in o mes que c ea con enien es y la obligación co ela i a de
p opo ciona los. "
En cuan o a las a ibuciones adminis a i as, Ga cía Lema (1994: 171) es igualmen e
cla o. Exp esa:
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999
"La edacción de ese inc. 20 (in e p e ada en consonancia con los ex os modi icados
de los inc. 1° y 13° y las demás a ibuciones del Pode Ejecu i o) conduci ía a sos ene
que el p esiden e Conse a la acul ad de a ocación en ma e ia de la adminis ación
gene al del país. La p e oga i a del p esiden e de aboca se en es e ipo de asun os
pe mi i ía e i a la ape u a de una c isis polí ica cada ez que disien a Con su je e de
Gabine e sob e el a amien o de una cues ión adminis a i a. En e ec o, el i ula del
Ejecu i o no necesi a á emo e obligadamen e a ese minis o en caso de di e encias
de c i e ios sob e aspec os adminis a i os pun uales, excep o que se a e de aquellos
que equie an la i ma obligada del je e de Gabine e, po que en es as Úl imas
si uaciones no pod ía esol e la cues ión median e el dic a- do de un dec e o Con el
e endo de o o minis o" (¿amenaza implíci a?)
En elación al con enido del a . 100, el inc. 1 dice que le Co esponde "eje ce la
adminis ación gene al del país" y el inc. 3 señala que e ec úa loS nomb amien os de
loS empleados de la adminis ación, excep o loS que Co espondan al p esiden e. En
cuan o a las a ibuciones adminis a i as, ale la ci a de Ga cía Lema po su cla idad.
El inc. 4 señala que le Co esponde "eje ce las unciones y a ibuciones que le delegue
el p esiden e de la Nación y, en acue do de Gabine e, esol e sob e las ma e ias que le
indique el Pode Ejecu i o o po su p opia decisión cuando, po su impo ancia, lo
es ima e necesa io, en el ámbi o de su Compe encia". ¿En es a delegación es a ía la
salida pensada po el adicalismo en elación a momen os c í icos?
Los inc. 6 y 7 a an sob e sus a ibuciones económicas. Dice el inc. 6: "en ia al
Cong eso los p oyec os de ley de Minis e ios y de P esupues o nacional, p e io
a amien o en acue do de gabine e y ap obación del Pode Ejecu i o; y el 7: "hace
ecauda las en as de la Nación y ejecu a la ley de P esupues o nacional".
Nue amen e, siguiendo la lógica del a iculado (con i mada po las ci as de Ga cía
Lema), el p esiden e supe isa, ambién en ma e ia económica, la acción del je e de
Gabine e.
El inc. 8 le asigna la a ea de " e enda loS dec e os eglamen a ios de las leyes, loS
dec e os que dispongan la p ó oga de las sesiones o dina ias del Cong eso la
Con oca o ia de sesiones ex ao dina ias y loS mensajes del p esiden e que
p omue an la inicia i a legisla i a". No es di ícil imagina que un je e de Gabine e que
no e enda a loS dec e os y mensajes del p esiden e es a ía liquidando su ca e a
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polí ica, al menos en ese gobie no. El inciso siguien e lo habili a a concu i a las
sesiones del Cong eso y pa icipa en sus deba es, pe o no a o a , y el inc. 10 le
enca ga la a ea de p esen a jun o a loS es an es minis os una memo ia de allada
del es ado de la Nación en lo ela i o a los negocios de los espec i os depa amen os;
y el inc. 11, a p oduci los in o mes y explicaciones - e bales o esc i as- que cualquie a
de las Cáma as solici e al Pode Ejecu i o.
Los incisos 12 y 13 se e ie en al e endo de los dec e os que eje cen acul ades
delegadas po el Cong eso, los dec e os de necesidad y u gencia, y los que p omulgan
pa cialmen e las leyes, que se deben p esen a pe sonalmen e a conside ación de la
Comisión Bicame al Pe manen e den o de los diez días de su sanción.
B e emen e, en elación ala censu a pa lamen a ia ins i uida po el a . 101, esumi ía
10 siguien e:
1) Es di icul osa, pues equie e la mayo ía absolu a de ambas Cáma as.
2) Es de p og eso menos di icul oso si se a a del cues ionamien o a la pe sona que
desempeña el ca go, y se in en a eemplaza lo.
3) Es de p og eso más di icul oso si lo que se quie e es el cambio de polí icas del
Ejecu i o, ya que el je e de Gabine e no decide la polí ica, pues el je e de Gobie no es el
p esiden e.
4) La censu a al je e de Gabine e p o oca ía un cambio de umbo y pod ía ob a de
" usible" sólo si el p esiden e así lo desea a, más allá de las in enciones del Cong eso.
No se debe ía a la no ma i a; la palanca la man iene el p esiden e. 5) De p oduci se
la si uación an e io , se a a ía de un es ado p eca io de gobie no, pues el p esiden e
en cualquie momen o puede ecupe a su lide azgo. Po o a pa e, de sucede en un
gobie no, ello no signi ica ía una p ác ica suscep ible de se adqui ida po el sis ema
ins i ucional. En cualquie momen o o o p esiden e pod ía apela a la no ma i a
que no con empla la semi-p esidencialización del sis ema, y ecupe a así su cla a
supe io idad je á quica. 6) ¿Pod ía es ablece se una p ác ica endien e ala semi-
p esidencialización? Se ía muy imp obable, pues las p ác icas suelen mon a se en
inde iniciones, aspec os no cla os o lagunas cons i ucionales. No se ía és e el caso al
exis i una cla a de inición ins i ucional.
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999
Es e b e e eco ido po el a . 100 mues a que deduci de su con enido una
a enuación del sis ema es una mues a de op imismo mili an e. No apa ecen ins ancias
que e ue cen el mecanismo de enos y con apesos o o mas que ins au en un menos
e inado con ol al pode . Pe o sí se p oducen modi icaciones den o de la es uc u a y
uncionamien o del apa a o ejecu i o y en la comunicación o mal con el Legisla i o. En
su p ime a pa e, el a . 100 obliga al je e de Gabine e a "concu i al Cong eso al
menos una ez po mes, al e na i amen e a cada una de sus Cáma as pa a in o ma de
la ma cha del gobie no" . En o o abajo señalaba que la igu a del je e de Gabine e
pod ía implica modi icaciones en el comando de la p esidencia en a ias di ecciones.
La coo dinación pod ía edunda en un uncionamien o más homogéneo y o denado de
las a eas de los minis os, hacia una di ección más e icaz. La posibilidad de delegación
-además de las a eas que se le asignan al je e de Gabine e- pod ía in lui en la
disminución de los p oblemas elacionados con la mul iplicidad de papeles que debe
desempeña el p esiden e. Po úl imo, pod ía ob a ambién como un il o an e el
exceso de in o mación que llega al manda a io, incluso de la de ipo "poco ele an e".
Desde es a pe spec i a posi i a, la inclusión de la igu a pod ía implica un
uncionamien o más o denado y e icaz del gabine e, pe o que no signi ica una a enuación
de los males del hipe p esidencialismo, sino más bien una modi icación encaminada a
mejo a el uncionamien o bu oc á ico -en é minos webe ianos- al más al o ni el del
pode . Además, y pa a je a quiza la "posi i o" den o de los a gumen os esg imidos
po los c í icos del p esidencialismo, el p oblema de la mul iplicidad de papeles del
p esiden e y el ema del exceso de in o mación ue on aspec os señalados como
incon enien es meno- es -de ninguna mane a los más impo an es o cla es- que
odean a los sis emas p esidencialis as. Y, en elación al nexo en e el Ejecu i o y el
Legisla i o, a pesa de es a sue e de puen e ins i ucional que se iende, las posibles
si uaciones que pueden de eni en e el Ejecu i o y el Legisla i o (desde el con lic o, el
aislamien o in e o gánico o la sumisión ins i ucional), ob iamen e no se o igina án y
di ícilmen e se esol e án sólo po el buen pulso del je e de Gabine e. Es cie o que un
buen je e de Gabine e apo a ía la suyo en cuan o a una mejo coo dinación y
colabo ación in e pode es, pe o pa a la exis encia de es e ipo de elación ha ía al a
algo -o mucho- más que su sola p esencia.
Finalmen e, cabe señala que la igu a que dibujó el "núcleo de coincidencias básicas" y
que se plasmó en la e o ma se ace ca ala de un minis o coo dinado del gabine e y
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colabo ado es echo del p esiden e, de un ango apa en emen e supe io al es o de
sus pa es y que no puede desempeña simul áneamen e o o minis e io. y según las
a eas que le encomiende el p esiden- e, pod ía cons i ui se en una sue e de
supe sec e a io (o supe minis o). Es a no es una in e p e ación o mulada en el
acío; la cla idad del ex o exime de mayo es undamen aciones. También pod ía
deci se que poco o casi nada pod á hace en elación a la hipe o ia p esidencialis a,
en endida desde la pe spec i a - es ingida- de la o iginal dis ibución de acul ades y
compe encias en e los ó ganos del Es ado.
Pa a e i a con usiones, hay que p ecisa que en el sis ema ancés y en los llamados
de " égimen mix o"- exis e una di e enciación cla a en e el p esiden e como je e del
Es ado -que cuen a con pode e ec i o-, y el P ime Minis o como je e del Gobie no,
más allá de las posibles zonas de con lic o de compe encias. Quizá un pun o de dudosa
disco dancia se ía la posible me- jo a del uncionamien o del apa a o ejecu i o, g acias
a las a eas de coo dinación del gabine e minis e ial y el auxilio que puede p es a le a
las nume osas a eas del p esiden e. Pe o és a es una discusión que apenas oza -si es
que lo hace- el ema del cambio cuali a i o del sis ema ins i ucional a gen ino.
Res a señala lo que pod ía signi ica pa a el p esiden e un bene icio exceden e. F en e
a una pe i e ia minis e ial que -ya sea po deso den na u al, in e nismo sal aje, casos
de p o agonismo desmedido o de in eligencia excepcional- mues a en ocasiones
des ellos de minis os más allá -o en con a- de los deseos del p esiden e, ¿no pod ía
implica el je e de Gabine e una nue a y más cen alizada o ma de con ol
p esidencial, jus o en un en o no que se ha mos ado po encialmen e con lic i o en los
úl imos iempos?
La es uc u a del Pode Ejecu i o ha a iado no sólo po la igu a del je e de Gabine e,
sino ambién po la es uc u a o ganiza i a de al o icina. Del je e de Gabine e de
minis os dependie on al p incipio seis Sec e a ías y doce Subsec e a ías [34] . Con la
enuncia de Edua do Bauzá a la je a u a de Gabine e y el ing eso de Jo ge Rod íguez, la
o icina ees uc u a su o ganización [35] . La hipó esis de una ins ancia en el Ejecu i o
que u ie a un pe il de mayo con ol y seguimien o de la ges ión minis e ial pa ece
habe se c is alizado [36] . Asimismo, la eglamen ación dic ada con i ma ap eciaciones
ales como la unipe sonalidad del Ejecu i o en cabeza de la p esidencia y el luga
subo dinado del je e de Gabine e [37] . Pa adójicamen e, con la je a u a de Gabine e
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999

pa ece que ha eme gido un Pode Ejecu i o más o ganizado, con un apa a o más
so is icado y con una mayo capacidad de ejecución y con ol.
4. La eelección y sus a gumen os
Tan o en el campo del discu so polí ico como en el análisis académico se sos u ie on
a gumen os en con a ya a o de la eelección. En el campo académico, los
a gumen os más con incen es ue on expues os po Alexande Hamil on en El
ede alis a. Las esis eeleccionis as se nu ie on de sus ideas. Pa a Hamil on, la
eelección e a necesa ia pa a que el pueblo pudie a p olonga el manda o p esidencial
cuando se ap oba a su ges ión, y así segui ap o echando los mé i os y i udes del
manda a io. Su exclusión aca ea ía más p oblemas que en ajas: disminui ían los
alicien es pa a conduci se co ec a- men e, aumen a ía la en ación pa a en ega se a
inalidades "me cena ias", se p i a ía a la comunidad de un homb e que ha adqui ido
expe iencia en el ca go y sabidu ía en el manejo de la polí ica, se co e ía el iesgo de
deja ue a de se icio a homb es que pueden se undamen ales pa a la p ese ación
del sis ema polí ico. Po úl imo, el cambio de homb es implica ía un cambio de
polí icas que puede no se con enien e (Hamil on, 1994).
Opiniones más ecien es apa ecie on enma cadas en el deba e
"p esidencialismo/pa lamen a ismo". Las posiciones en o no de la eelección es aban
así inculadas, po lo gene al, con la p opia c í ica al sis ema p esidencialis a
la inoame icano.
La igu a cla e de es e deba e, como dijimos, ue Juan Linz, quien señaló en pa e
cie os a gumen os inculados a la pe spec i a de Hamil on y sos u o -en e o as
c í icas- que la p ohibición implicaba la necesidad de p oduci cada cua o o cinco
años lide azgos polí icos de eemplazo, ensiones in- e i ables en la sucesión -aun
den o de un mismo pa ido-, el in en o de eje ce el "pode de ás del ono", e c. [38] .
Lijpha se expidió a a o de la e- elección como un ue e incen i o pa a que el
p esiden e es u ie a a en o a los deseos de los o an es (Lijpha , s/ : 123). Blondel y
Suá ez (1981) señala on que la p ohibición de eelección no había cumplido sus
obje i os, que inducía a que los p esiden es se con i iesen en dic ado es, y que
cons i uía un se io s ess pa a los magis ados. Go an (1987) ad e ía la con aca a del
p esiden e eelec o y su des ino de mayo iesgo: el de ocamien o. Rei indicaba la
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999
p ohibición de eelección como una de las medidas más conc e as y e ec i as pa a
compensa el eno me pode p esidencial.
Es Sa o i (1995: 191-192) quien coloca el ema de la eelección en una si uación que
admi e dis in os escena ios, según los casos conc e os. Así, se jus i ica ía la no
eelección inmedia a en los casos de iesgo de cae en dic adu as; en an o que la
ecompensa a un manda a io que ha gobe nado bien es el g an a gumen o en a o de
la eelección inmedia a.
En sín esis, pod ía señala se que los que es án a a o de la eelección esca an los
a gumen os de Hamil on y ponen el acen o en que la eelección signi ica un incen i o
que ob a ía como p emio pa a el buen gobie no. En la o a pun a, los de ac o es
ad ie en que la eelección del p esiden e ob a ía en a o del o alecimien o del
Pode Ejecu i o, el pe sonalismo, y que pod ía conduci aun es ilo p esidencial
au o i a io. En o as palab as, los no eeleccionis as ecalcan las esis elacionadas con
los pelig os de la con inuidad p esidencial en el ma co de un p esidencialismo
hipe ó ico y una cul u a polí ica pe sonalis a y caudillis a.
En o o abajo he señalado que el ema no puede a a se en o ma abs ac a, sino en
elación con el sis ema ins i ucional al cual accede, las p ác icas ins i ucionales y la
cul u a polí ica del caso conc e o (Se a e o, 1997) .Po al azón, los a gumen os a
a o de la eelección basados en la expe iencia eu opea y los ex ensos lide azgos de
sus p ime os minis os no pa ecen ex apolables, sin más, a los casos
la inoame icanos.
Algo más sob e la eelección: sus e ec os p obables
La p ohibición de eelección inmedia a, al menos pa a el caso a gen ino, no ue
pe judicial pa a el uncionamien o del sis ema polí ico-ins i ucional. Po el con a io,
p esen ó un saldo a o able (Se a e o, 1994b). ¿Qué ocu i á de aquí en más con la
in oducción de la eelección inmedia a en A gen ina y en los o os países
la inoame icanos? En un abajo ecien e (Se a e o, 1997) sos u e que el segundo
u no p esidencial p esen a cie as ca ac e ís icas que cab ía espe a con cie a
p obabilidad. La eelección gene a ía así p ocesos, endencias y e ec os en el sis ema
polí ico que obedece ían a una si uación
es uc u almen e condicionada po el p incipio
de eelección inmedia a.
Uno de los e ec os más p onunciados es la debilidad del
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999
segundo manda o que hace ing esa a la segunda adminis ación en el llamado es ado
de
lame duck
.
Siemp e es di ícil la p edicción, pe o pod ían o mula se algunas obse aciones
ex aídas p incipalmen e de la expe iencia es adounidense. No p o- pongo una ciega
ex apolación, pues ello se ía un g a e e o , pe o ampoco debe íamos deja de
obse a el único país con sis ema p esidencial que ha expe imen ado du an e más de
dos siglos la eelección del manda a io. Con es as ad e encias, y econociendo las
di e encias ins i ucionales, polí icas, socioeconómicas y cul u ales, pueden suge i se
las siguien es p obables si uaciones u u as.
En p ime luga , cabe des aca las en ajas del ocupan e del ca go. En e ellas se han
señalado: a) el econocimien o o isibilidad pública que iene la pe sona que os en a la
p esidencia; b) el acceso a los ecu sos y las uen es de inanciamien o que p o ienen
del gobie no; c) la exposición con inua an e los medios de comunicación de masas; d)
el pa ido en el pode , a disposición de la eelección; e) el con ol y la manipulación de
la economía en o den a los édi os elec o ales; ) las posibilidades que eme gen del
despliegue de las elaciones públicas que es ablece la p esidencia con los sec o es
públicos y p i ados del país y del ex anje o [39] .
En segundo luga , debe ecalca se cómo se aduje on elec o almen e ales en ajas.
En es e sen ido, obse amos que: a) la mayo ía de los p esiden es deciden p esen a se
a su eelección, b) hubo más iun os que acasos, c) los p esiden es eelec os
supe a on las p opias ma cas elec o ales an e io es, y d) ue mayo la dis ancia en e
el p ime o y el segundo.
En e ce luga , cabe conside a algunos asgos de las segundas p esidencias
(G ossman, Kuma y Rou ke, 1988): a) debilidad de los segundos u nos, b) p og esi a
pé dida del apoyo popula , c) disminución de la calidad de los unciona ios de
gobie no, d) de e io o de los ínculos en e la p esidencia y la p ensa, y e) meno es
ic o ias del p esiden e en el Cong eso. La exp esión que esume es e acele ado
desgas e de las segundas p esidencias es el es el es ado de lame duck.
Po úl imo, hab ía que ma ca una di e encia impo an e en e la eelección
es adounidense y el ipo de eelección la inoame icana, ol iendo al a gumen o de los
p emios y cas igos. En Es ados Unidos se pe mi e sólo una eelección inmedia a, y en
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999
caso de p oduci se, el p esiden e no puede ol e jamás al pode .
Técnicamen e
hablando, pod ía denomina se " eelección inmedia a y ce ada
". Po el con a io, en
Amé ica La ina se es á imponiendo la eelección inmedia a con la posibilidad de uel a
al pode una ez anscu ido un pe íodo in e medio. Se a a ía de una " eelección
inmedia a y abie a ". En el p ime caso, la eelección pod ía unciona como incen i o
o p emio al buen gobie no, pues, ob enida la eelección, el p esiden e no pod á ol e
al pode . En el segundo caso, la eelección pod ía es imula una ambición sin lími e,
pues el p esiden e es a ía especulando y manejando los eso es ins i ucionales como
pa a p epa a su uel a a la p esidencia. La di e encia, po cie o, no es poca.
5. P esidencialismo ue e: ¿a enuado o e o zado?
El Pode Ejecu i o con inúa siendo unipe sonal, muy pode oso e incluido den o de un
diseño p esidencialis a quizá aún más ue e. Es cie o que algunos cos ados apa ecen
más mo ige ados, po ejemplo la pé dida de la je a u a de la Capi al, la meno
disc ecionalidad o mayo con ol espec o de la in e ención ede al, una apa en e
pé dida de acul ades adminis a i as y económicas en manos del je e de Gabine e, e c.
Pe o más allá de esas pé didas o laman es debilidades apa ecen, po un lado,
compensaciones o neu alizaciones, y po el o o, nue as acul ades y pode es. Las
neu alizaciones apa ecen del lado del pseudopode del je e de Gabine e: lo que se le
da ambién se le qui a; 0, en úl ima ins ancia, pe manece la acul ad del p esiden e de
"supe isa " sus acul ades económicas y de "a oca se" en las a eas elacionadas con
la je a u a adminis a i a. En cuan o a la ganancia de e eno, es e iden e en el
impo an ísimo amo legisla i o, c ucial pa a aumen a su pode y desequilib a a su
a o el diseño de con apesos ins i ucionales.
En sín esis, con la je a u a de Gabine e el Pode Ejecu i o en su aspec o bu oc á ico
gana en so is icación, y p obablemen e en e icacia in e na. Ope a ía como un
sec e a iado o supe sec e a iado de la p esidencia. Se des acan los p obables
bene icios de una mayo coo dinación in e minis e ial, una comunicación más luida
con el Cong eso y, quizás, un ins umen o de con ol minis e ial en manos del
p esiden e (¿no suele es a la oposición den o del p opio gobie no bajo el despliegue
incon olable del in e nismo sal aje, en algunos momen os?). En odo lo demás, un je e
de Gabine e, is o como pieza de con ol al p esiden e, es una sue e de espejismo. Si el
p esiden e puede emo e al Je e de Gabine e, cabe espe a su obediencia, pues
[40]
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999
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[1] Sob e el es ado de la cues ión, e Ma io Se a e o, 1998a.
[2] Ve Re o ma Cons i ucional. Dic amen p elimina del Consejo pa a la Consolidación la
Democ acia (Buenos Ai es, Eudeba, 1986). Ca los Nino ue quien lide ó las p opues as
:ins i ucionales del Consejo. En elación con el pensamien o de Nino puede e se Ma io
Se a e o, 1996.
[3] He a ado ex ensamen e los modelos cons i ucionales de 1853/60 y de 1949 en
Ma io Se a e o, 1993.
[4] Un pano ama más ex enso sob e el "Pac o de Oli os" puede e se en Ma io
Se a e o, 1994a. También puede consul a se Ca los Acuña, 1995; Albe o Ga cía
Lema, 1994 y Ca Ia Ca izo, 1997. La e o ma den o de una isión amplia del gobie no
de Menem puede e se en De le Nol e, 1995; y la de uno de sus ac o es en Raúl
Al onsín, 1996.
[5] En la ac ualidad, la opinión pública ha ealizado un nue o gi o debido al aumen o
del desempleo y la exclusión social. Si el me cado no esuel e los p oblemas sociales,
el Es ado -,"' eapa ece nue amen e en el eclamo de los ciudadanos.
[6] El desa ollo puede e se con cie o de alle en Ma io Se a e o, 1994a, en el Anexo
I del omo II.
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999
[7] No hay que ol ida que los híb idos la inoame icanos que descub en los in en os
ipo- lógicos pa en del onco "p esidencialismo" y, en úl ima ins ancia, obedecen a su
lógica, más allá de las di e encias que exis en en e los ipos.
[8] La ley que o ganiza el Consejo de la Magis a u a ecién se p omulga en 1998.
[9] Sob e la educción del pode cong esional po la acción del Ejecu i o du an e el
pe íodo 1983/1995, e Guille mo Molinelli, 1996. Sob e los dec e os de necesidad y
u gencia, e Delia Fe ei a Rubio y Ma eo Go e i, 1996.
[10] Me he e e ido a las e o mas en base aun análisis his ó ico-polí ico en Ma io
Se a e o, 1994a, capí ulos IV y V.
[11] Desde el cons i ucionalismo pueden e se en e o os comen a ios sob e la
no ma i a cons i ucional: Robe o D omi y Edua do Menem, 1994; Albe o Na ale,
1995; Miguel Angel Ek nekdjian, 1994; Daniel Sabsay y José Onaindía, 1995; Nés o
Sagües, 1995).
[12] Lamen ablemen e, po al a de espacio no se inclui á al Pode Judicial en el
análisis.
[13] Sob e es os emas, y en elación a la censu a en Eu opa, puede consul a se el
in e esan e abajo de Manuel Sánchez de Dios, 1992. En elación al o o de con ianza,
puede e se el abajo de John Hube , 1996.
[14] Se iala Ga cia Lema - igu a cla e del jus icialismo en el diseño de la e o ma-; "En
cuan o al p ocedimien o de censu a con a el je e de gabine e, el jus icialismo se
man u o i me y ob u o la pa icipación del Senado y de la Cáma a de Dipu ados -y no
sólo de es a úl ima, como p e endía el adicalismo-, ac uando po sepa ado. Se
diag ama on dos e apas pa a ese p ocedimien o; la de in e pelación a los e ec os del
a amien o de una moción de censu a (que puede ab i ya una c isis de gobie no) y la
de emoción. Pa a ambos casos se eque i ía el o o de la mayo ía absolu a de la
o alidad de los miemb os de cada una de las Cáma as" (Ga cia Lema, 1994: 170-17l).
[15] Ve Cons i ución de Venezuela, a . 153; Cons i ución de Boli ia, a . 70;
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999
Cons i ución de U uguay, a s. 147 y
ss.;
Cons i ución de Colombia, a . 153, inc. 9;
Cons i ución del Pa aguay, a . 193. Cabe señala que, según los casos, la egulación ha
sido más ex ensa y p ecisa que la sancionada en la e o ma.
[16] Sob e las ipologías del p esidencialismo pueden e se los siguien es abajos: Ka l
Loewens ein, 1949; Luis Sánchez Ages a, 1980, Humbe o Noguei a Alcalá, 1987 y
Ma io Se a e o, 1991. In e esan es inno aciones pa a la discusión ipológica apa ecen
en Ma hew Sobe g Shuga y John Ca ey, 1992.
[17] Todas las je a u as apa ecían en el a . 86. Las dos p ime as en el inc. I: "Es el je e
sup emo de la Nación y iene a su ca go la adminis ación gene al del país", La e ce a
en el inc. 3: "Es el je e inmedia o y local de la Capi al de la Nación", La cua a je a u a
en el inc. 15: "Es comandan e en je e de odas las ue zas de ma y de ie a de la
Nación".
[18] Sob e es e pun o, al igual que en muchos o os, exis en di e en es
in e p e aciones, Ve Abel Flei as O iz de Rozas, s/ , Pa a Juan Ca los Cassagne
(1994), el p esiden e con inúa siendo je e de la adminis ación.
[19] Ca encia que se da á siemp e y cuando sea la oposición la que iun e en las
elecciones capi alinas, o bien un sec o no iden i icado plenamen e con la línea
p esidencial.
[20] Según el a . 99: Nomb amien o y emoción de embajado es, minis os y
enca gados de negocios con el acue do del Senado (inc. 7); ecibe a los minis os y
cónsules ex anje os (inc. 11); concluye y i ma a ados in e nacionales y conco da os
(inc. 11); decla a la gue a y o dena ep esalias con au o ización y ap obación del
Cong eso (inc. 15). No se han modi icado, po lo an o, sus pode es en ma e ia ex e io ,
y man iene sus an e io es acul ades. Como se dijo, con inúa siendo el comandan e en
je e de las Fue zas A madas de la Nación (inc. 12). Según el inc. 13, "p o ee los
empleos mili a es de la Nación: con acue do del Se- nado, en la concesión de los
empleos o g ados de o iciales supe io es de las ue zas a madas; y po sí solo en el
campo de ba alla". El inc. 14 señala que "dispone de las ue zas a madas, y co e con
su o ganización y dis ibución según las necesidades de la Nación". y el inciso
siguien e, "decla a la gue a y o dena ep esalias con au o ización y ap obación del
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999
Cong eso". En sín esis, la e o ma no ha a iado sus a ibuciones mili a es.
[21] Según el a . 100, inc. 3: co esponde al je e de Gabine e: "E ec ua los
nomb amien os de los empleados de la adminis ación, excep o los que co esponden
al p esiden e". (¿Cuáles son los que co esponden al p esiden e? ¿Cómo se compagina
su esponsabilidad polí ica de la adminis ación y la e en ual acul ad nomina i a en el
campo adminis a i o?).
[22] Según el a . 99, inc. 4, pá a o segundo: "Nomb a los demás jueces de los
ibunales ede ales in e io es en base a una p opues a inculan e en e na del Consejo
de la Magis a u a, con acue do del Senado, en sesión pública, en la que se end á en
cuen a la idoneidad de los candida os".
[23] Dec e os de necesidad y u gencia, inc. 3: "El Pode Ejecu i o no pod á en ningún
caso bajo pena de nulidad absolu a e insanable, emi i disposiciones de ca ác e
legisla i o. Solamen e cuando ci cuns ancias excepcionales hicie an imposible segui
los ámi es o dina ios p e is os po es a Cons i ución pa a la sanción de las leyes, y
no se a e de no mas que egulen ma e ia penal, ibu a ia, elec o al o el égimen de
los pa idos polí icos, pod á dic a dec e os po azones de necesidad y u gencia, los
que se án decididos en acue do gene al de minis os que debe án e enda los
conjun amen e con el je e de gabine e de minis os. .." . Reglamen os delegados, a . 76;
"Se p ohíbe la delegación legisla i a en el Pode Ejecu i o, sal o en ma e ias
de e minadas de adminis ación o de eme gencia pública, con plazo ijado pa a su
eje cicio y den o de las bases de la delegación que el Cong eso es ablezca. La
caducidad esul an e del anscu so del plazo p e is o en el pá a o an e io no
impo a á e isión de las elaciones ju ídicas nacidas al ampa o de las no mas dic adas
en consecuencia de la delegación legisla i a". Ve o pa cial, a . 80: "Se epu a ap obado
po el Pode Ejecu i o odo p oyec o no de uel o en el é mino de diez días ú iles. Los
p oyec os desechados pa cial- men e no pod án se ap obados en la pa e es an e. Sin
emba go, las pa es no obse adas solamen e pod án se p omulgadas si ienen
au onomía no ma i a y su ap obación pa cial no al e a el espí i u ni la unidad del
p oyec o sancionado po el Cong eso. En es e caso, se á de aplicación el p ocedimien o
p e is o pa a los dec e os de necesidad y u gencia".
[24] El inc. 9 ep oduce el an e io ex o: "P o oga las sesiones o dina ias del
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999

Cong eso, o lo con oca a sesiones ex ao dina ias cuando un g a e in e és de o den o
p og eso lo equie a " .
[25] A . 75, inc. 29: "Decla a en es ado de si io uno o a ios pun os de la Nación en
caso de conmoción in e io , y ap oba o suspende el es ado de si io decla ado,
du an e su eceso, po el Pode Ejecu i o".
[26] La e o ma de 1994 man u o el ipo de eno ación y la du ación del manda o de
los dipu ados: du ación de cua o años y eno ación pa cial de la mi ad de los
legislado es cada dos años. En cuan o al Senado, es ableció la elección di ec a de los
senado es y disminuyó la du ación del manda o de nue e a seis años, con eno ación
bianual de un e cio de los legislado es. Además, se incluyó un e ce senado en
ep esen ación de la mino ía. Ve Ma io Se a e o, 1998.
[27] Sob e la conside ación del Cong eso en elación a dec e os y medidas del
Ejecu i o, el ecue do del " ealismo" de Schmi en elación a la Cons i ución de
Weima se impone, ya sea a modo de p e ención o de oscu o p esagio. Decía espec o
del e ce legislado ex ao dina io -el p esiden e del Reich-: "el eque imien o de
de ogación del Reich ag no iene e ec o e oac i o, de mane a que el legislado
ex ao dina io puede c ea hechos consumados en e al legislado o dina io; y hay
e dade as medidas especialmen e e ec i as, como po ejemplo la in e ención con la
ue za andada y el usilamien o de un homb e, que no pueden ya se dejadas sin igo .
Todas es as cosas son undamen os de g an impo ancia p ác ica y signi ican una g an
supe io idad ác ica", en Ca l Schmi , 1994: 90.
[28] Molinelli (1996: 82-83) señala que es os o ganismos de con ol end án
p obablemen e un e ec o sua e o casi neu o.
[29] El nue o a . 53 ag ega, en e los unciona ios comp endidos en la no ma, al je e
de Gabine e, y excluye a los jueces in e io es. Sob e el juicio polí ico puede e se Ma io
Se a e o, 1995.
[30] Ve en Na ale, 1995, el capí ulo e e ido al Pode Legisla i o (pp. 73-86).
[31] Dis in as posiciones, a i maciones e in e ogan es ace ca de la nue a igu a
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999
pueden consul a se en Rodol o Ba a, 1995; Albe o Ga cía Lema, 1995; Luis F ancisco
Lozano, 1955 y Abel Flei as O iz de Rozas,
sl .
[32] En Pe ú la censu a se ex endía ambién a los minis os.
[33] Sob e es as no as puede ambién consul a se Jo ge Vanossi, 1994 y Delia Fe ei a
Rubio y Ma eo Go e i, 1995.
[34] La Sec e a ía de Planeamien o, con la Subsec e a ía de Planeamien o y la de
Relaciones Ins i ucionales; la de Coo dinación de Gabine e, con las Subsec e a ías de
In o mación de Gabine e y de In o mación Minis e ial, la Sec e a ía de Coo dinación
Pa lamen a ia, con la de Relaciones Pa lamen a ias y la de Ges ión Pa lamen a ia; la
Sec e a ía de Adminis ación, con la Subsec e a ía de Adminis ación y la de Recu sos
Humanos y O ganización; la Sec e a ía de Asun os Fiscales, con las Subsec e a ías de
Asun os Fiscales y de O ganización de la Ges ión Pública; y la Sec e a ía de Con ol
Es a égico con las Subsec e a ías de Coo dinación y la de Con ol. Ve dec e o 909/95,
Bole ín O icial, n o.
[35] Ve dec e o 660/96, Bole ín O icial n o. 28.471, 1° Sección, 04/09/96.
[36] Es a hipó esis ue suge ida en Se a e o, 1995ª.
[37] Ve el dec e o 977/95, Bole ín O icial, n o. 28.182,1° Sección, 11/07/95.
[38] Sus comen a ios pueden e se en la úl ima e sión de su ya clásico abajo sob e el
p esidencialismo, en Linz y Valenzuela, 1994: 16-18.
[39] Ve Thomas C onin, 1980: 43-46, Richa d Pius, 1979: 106 y E nes G i i h, 1987:
101-102. Un pano ama gene al sob e la eelección puede e se ambién en James
Wilson, 1992.
[40] No hay que desca a que un je e de Gabine e puede en en a al p esiden e y da
un "poco" al gobie no. Pe o es a hipó esis es a ía elacionada con la opo unidad de
salida del gobie no y el cálculo de un u u o édi o polí ico. amén de con icciones o
a gumen os é icos jus i ica o ios y di íciles de e alua .
A auca ia. Año 1, Nº 2 Segundo semes e de 1999
[41] Po ejemplo, el p esiden e puede ans e i cie as compe encias y a ibuciones,
á eas o cues iones pun uales de un minis e io de e minado a la je a u a, no sólo pa a
un mejo o denamien o de la a ea, sino como modo de eco a " el ma gen de
maniob a de alo cual minis o, concen a el manejo de emá icas con lic i as, o
e oma el con ol de asun os de su in e és.
[42] Los ejemplos his ó icos son con ados y se elacionan con o os supues os.
[43] También cab ía pensa en una sue e de pac o con alguna ue za polí ica, pe o sus
con enidos no pod ían nunca qui a po acue do lo que po de echo -cons i ucional- se
encuen a en ó bi a del pode p esidencial.
[44] Pa ece ace ada la dis inción que ealiza Vanossi en e desconcen ación y
descen alización, y po cie o muy ap opiada pa a el ema. Ve Jo ge Vanossi, 1994:
179.
[45] La inculación en e la longe idad de la democ acia y la limi ación de los pode es
legisla i os del p esiden e puede e se en Ma hew Shuga y John Ca ey, 1992, cap. 8.
La indagación y co obo ación empí ica, en ealidad, iene a pos e io i de las
a gumen aciones que en eo ía se incula on a la doc ina de di isión de pode es,
a adas en el cap. 1. A poco que se obse e, las acul ades legisla i as en manos del
p esiden e no son o a cosa que una o ma de iolación de la sepa ación, dis ibución y
equilib io de pode es. La hipó esis gua da simili ud con o as sos enidas desde la
eo ía. Así, el abajo de Helmu Schlesky, 1967 y Se a e o, 1995b.
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