CRÓNICA
DE
LAAMPLIACIÓN.
EL
INFORME ESTRATÉGICO
;
DE
LA
COMISION
DE
13
DE
NOVIEMBRE
DE
2001
JOS
É A. GIRÓN LARRUCEA
l.
CONSIDERACIÓN DE CONJUNTO
En su In o me Es a égico Anual sob e
la
si uación de conjun o de los países can-
dida os a la in eg ación en la Unión Eu opea,
Ja
Comisión
se
cen a en el análisis
de
aquellas á eas en las que conside a que es necesa io ealiza es ue zos más in ensos
de adecuación a los ni eles eque idos po la Unión pa a
la
accesión de nue os miem-
b os.
Si la Comisión cons a a en su p óximo in o me que esos es ue zos se han sos e
ni
-
do, se ía posible conclui las negociaciones de acceso pa a inales
de
2002 y los
Es-
ados que los hayan ealizado pod ían es a p epa ados pa a se miemb os
de
la
Unión
Eu opea en 2004, de acue do con el obje i o es ablecido
po
el
Pa lamen o Eu opeo
y
po
el
Consejo Eu opeo.
De igual o ma,
la
aplicación del p incipio de di e enciación, undado en la ap e-
ciación pa icula de la
si
uación de
cada
Es ado candida o, jun o con la i me p epa-
ación
p opo cionada
po
la u ilización o el
cumplimien o
de
los ins umen os
p epa a o ios del acceso pues os a pun o
po
la Unión Eu opea, pe mi e ambién
e
-
cupe a iempo a los candida os
que
comenza on
con
e aso s
us
negociaciones.
Pa a in ensi ica la p epa ación de
la
ampliación, la Unión Eu opea es á p ocedien-
do a asocia cada ez más a los Es ados candida os a sus p opios p og amas y ac i i-
dades. En es e sen ido, se han c eado p og amas económicos de p e-accesión que
ienen en cuen a los eque imien os de la unión económica y mone a ia y se han de-
sa ollado es a egias nacionales de empleo.
Asimismo es cada ez más impo an e la coope ación
en
asun os de jus icia e in e-
io ,
en
unción
de
la
aplicación
a los
u u os
Es ados
miemb o
s
del
sis ema de
Schengen, pa a lo que necesi a án es a en condiciones de lle a a cabo un al o ni el de
con ol de las on e as ex e io es de
la
Unión Eu opea que les co esponda adminis a .
En
cualquie caso, la Comisión es conscien e de que in eg a se
en
la Unión
no
e~
lo
mi
smo que en a en el eu o. Pa a ello, los Es ados candida os debe án cumpli co
los c
i
e ios que se de e mina on en su momen o pa a la pa icipación
de
odos
lo
~
Es ados miemb os en la moneda única. Po es a azón, la in eg ación mone
a ia
S(
decidi á en
un
momen o pos e io , cuando se comp uebe que cumplen c
on
los
equi
·
si os de con e gencia.
Po o a pa e, la Comisión p es a especial a ención a
la
si u
ación polí ica
de
Chi·
p e. Respec o de es
a
cues ión, conside a que se ía impo an e pa a Eu opa en su
con
·
ju
n o e incluso pa a el es o del mundo que la adhesión a la Unión Eu opea
la
pudien
ea
li
za como
un
solo y único Es ado, sob e la base de un acue do que u ie a e
cuen a los in e eses y las p eocupaciones de las pa es en
p
esencia. En es e
sen ido
es ima que es decepcionan e que los di igen es de la comunidad u cochip io a
ne
o men pa e, en el momen o ac ual, del p oceso de in eg ación de la isla que
se
de·
sa olla bajo los auspicios de las Naciones Unidas.
De igual o ma, en e e encia a o a cues ión polí ica de pa icula ele ancia,
l ~
Comisión ecue da que el Consejo Eu opeo de Helsinki ponía de mani ies o, en
sm
conclusiones, que Tu quía es
un
candida o cuya
so
li
ci ud debe se examinada en un-
ción de los mismos c i e ios que se apliquen a los demás Es ados candida os.
En
es
e
sen ido, la Comisión es ima que aho a las negociaciones de adhesión si que es án en
el buen camino, conside ando posi i as las e o mas polí icas y económicas inic
iada
5
po el Es ado u co, cuya e ec i idad necesi a asegu a , especialmen e espec o
de
la
p o ección de los de echos humanos, en e o as cosas pa a con ibui ac i amen e a
los es ue zos pa a esol
e
el p oblema de Chip e y las di e encias que han su gido
en la concepción de la PESC.
11.
LOS PROGRESOS REALIZADOS POR LOS ESTADOS
CANDIDATOS EN EL CUMPLIMIENTO
DE
LOS CRITERIOS
DE CONVERGENCIA
De igual o ma que en o os In
o
m
es
Es a égicos sob e
la
Ampliación, la Comi-
sión p ocede a analiza los esul ados de las medidas que ya han sido pues as en p ác-
i
ca
po
los Es ados candida os más bien que aquellas o as que és os ienen
en
p epa ación. De es a o ma, p ocede a examina si las e o mas anunciadas a pa i
de oc ub e de 2000 se han lle ado a cabo en ealidad, analizando los p og esos de
lo
s
Es ados candida os en cada uno de los
29
capí ulos del ace o comuni a io pa a ase-
gu a su cumplimien o po las es uc u as adminis a i as
co
espondien es.
l.
C i e ios polí icos
El Consejo Eu opeo de Copenhague, es ableció en sus conclusiones que pa a
que
un
Es ado sea miemb o de la Unión Eu opea necesi a habe comple ado, de o ma
es able, la cons i ución de ins i uciones que ga an icen la democ aci
a,
el Es ado
de
de echo, los de echos humanos y el espe o y
la
p o ección de las mino ías.
En su In o me de 2000, la Comisión concluía que odos los Es ados candida os
seguían cumpliendo los c i e ios polí icos, e o zando
en
gene al las ins i uciones
democ á icas y el sis ema del Es ado de de echo y mejo ando la p o ección
de
los
de echos humanos con espec o a
la
si uación
egis ada
en
el
eje cicio an e io .
Sin emba go, la Comisión llamaba su a ención espec o de
la
necesidad
de
acele-
a la e o ma o el e ue zo del pode judicial, así
como
las acciones encaminadas a
la e adicación de la co upción. Asimismo ecomendaba la adopción de medidas
ené gicas pa a comba i
el
c ecien e p oblema del á ico de muje es y
de
niños.
En
pa icula , u gía a Tu quía pa a que omase las decisiones necesa ias pa a pone
en
p ác ica sus in enciones e e en es a la p o ección de
los
de echos humanos.
Desde
la
pe spec i a del úl imo In o me, la Comisión cons a a que los Es ados
candida os han seguido e o zando el uncionamien o
de
sus espec i os sis emas
de
gobie no democ á ico, habiéndose celeb ado p ocesos elec o ales, an o
de
ámbi o
nacional como local, en Bulga ia, Chip e, la República Checa, Es onia, Le onia, Mal a,
Polonia y Rumania. Es as elecciones ue on lib es y limpias.
También egis a
la
Comisión la ealización de conside ables es ue zos suplemen-
a ios pa a asegu a la independencia, anspa encia, c edibilidad y e icacia de
la
ad-
minis ación pública. En a ios Es ados candida os,
la
es uc u a legal del se icio
público
ha
sido e o zada y se ha con inuado abajando en
la
p epa ación
de
los
un-
ciona ios y la mode nización de
la
adminis ación. La Comisión es ima que es nece-
sa io man ene es os es ue zos.
De igual o ma conside a que ha enido luga un impo an e p og eso en la e o -
ma y e ue zo del sis ema judicial, como un elemen o i al pa a asegu a el espe o
del Es ado de de echo y el cumplimien o e ec i o del ace o comuni a io. Va ios Es-
ados han a anzado conside ablemen e en la adopción de legislación básica, aumen-
ando los ecu sos humanos y mejo ando
la
s condiciones de abajo.
La
Comisión
anima a i más lejos en és e á ea, p es ando pa icula a ención a
la
ga an ía de
la
independencia del pode judicial.
En an e io es in o mes se había iden i icado la co upción como
un
p oblema
muy
se io que esul aba exace bado po el bajo ni el de los sala ios en el sec o público y
po
la u ilización ex ensi a de con oles bu oc á icos
en
la
economía. Es a cons a a-
ción man iene oda su alidez, aunque se han p oducido algunos desa ollos posi i-
os. En
la
mayo ía de los Es ados candida os se han e o zado los ins umen os
an ico upción y se ha p og esado
en
la adopción de medidas legisla i as en
es a
ma e ia. Sin emba go, a pesa de es os es ue zos la co upción, el aude y el deli o
económico con inúan siendo ampliamen e ealizados en muchos de los Es ados can-
dida os, con ibuyendo a man ene la descon ianza de los ciudadanos y al desc édi o
de
las e o mas,
po
lo que la Comisión ecomienda con inua con
la
adopción de
medidas ené gicas pa a a aja es e p oblema.
2.
C i e ios económicos
La
Comisión empieza po hace e e encia
al
hecho de que la con e gencia de los
Es ados candida os con los c i e ios económicos es ablecidos pa a
Ja
adhesión, ha e-
nido luga
en
un con ex o gene al
de
ápido de e io o de las condiciones
económica
globales. No obs an e, el c ecimien o económico en los
Es ados
candida os
ha
sido
ela i amen e al o en 2000 y en la p ime a mi ad de 2001.
En
el ci ado pe iodo de 2001, con unos débiles esullados económicos en
la
Unió
1
Eu opea, ambién se ha p oducido una decele ación en el c ecimien o del PIB
de
lo
Es ados candida os.
En
es e sen ido, han esul ado más a ec ados los Es ados qu•
habían man enido una asa de c ecimien o más al a y más es able, que inalmen e
ha1
log ado es abiliza su si uación después de habe pasado
po
una momen ánea
ece
sión, al y como les ha sucedido a la República Checa y a Rumania.
En
cambio,
lo
Es ados Bál icos, que a a esa on una disminución cíclica
de
su
i mo de c ecimien 1
en 2000, pa ece que han sopo ado mejo la ac ual decele ación, en pa e po el
man
enimien o de las expo aciones, al con a io que Polonia,
que
se
ha is o a ec ada po
una alen ización más p onunciada, causada en buena
medida
po
los esul ados
d1
una economía mix a escasamen e coo dinada, combinados
con
el de e io o
del
en o
no ex e io y con la ince idumb e polí ica in e na. Asimismo, la si uación de c ecí
mien o de Tu quía (que había llegado
al
7% en 2000) se ha ans o mado, dando
luga
a una asa lige amen e nega i a. Dos c isis inancie as que u ie on luga a inales
d·
2000 y a p incipios de 2001, hicie on p ecisa la in e ención del Gobie no pa a
neu
aliza , en lo posible, la epe cusión de sus e ec os en el conjun o de la economí.
nacional.
En es e con ex o,
el
po cen aje que ep esen a el P!B de los Es ados candida o
espec o del
la
media de la Unión Eu opea c eció en 2000 has a el 39%, mien as
quo
en 1999 había sido el 38%. Na u almen e,
Ja
compensación
de
es a
amplia di e enci.
sigue cons i uyendo un obje i o a la go plazo que equie e man ene asas de
c eci
mien o ela i amen e al as a lo la go
de
un conside able pe iodo de iempo.
Compa
ando
la
si uación en 2000 con
la
exis en e en 1995, se puede cons a a que nue e
do
los Es ados candida os han p og esado en es e pe iodo; es
de
ellos (Bulga ia,
Repú
blica Checa y Rumania) han e ocedido, mien as que Tu quía se ha man enido
esen
cialmen e al mismo ni el. La Comisión des aca el hecho de que Es onia,
Le onia
Hung ía, Polonia y Eslo enia han hecho p og esos conside ables.
Po o a pa e, la dis ibución de
la
en a
se
ha hecho más desigual. En
p ime
luga , po que la ac uación en es e ámbi o de los an iguos sis emas de gobie no
de
lo
Es ados candida os daba luga a una dis ibución más iguali a ia. Pe o ambién,
po
la exis encia de un c ecimien o desigual que impulsa
la
demanda de cie os p oduc
os manu ac u ados en de e minados sec o es
de
p oducción con p e e encia a
o os
Sin emba go, el aumen o del ni el de ing esos debe ía bene icia a la mayo ía. En
od<
caso, la desigualdad es oda ía meno que
la
exis en e en Ja Unión Eu opea.
Sin emba go, a pesa del ela i o p og eso gene alizado del conjun o de los ac o
es de c ecimien o económico en odos los Es ados candida os, excep o Tu quía,
ha~
muchos elemen os de desequilib io que se han inc emen ado, eniendo co no e ec <
que las condiciones mac oeconómicas sean ambi alen es en el conjun o de los
Es a
dos candida os. En es e sen ido, la Comisión se de iene en el análisis
de
algunas
cues
iones que conside a más signi ica i as:
a)
El dé ici de los p esupues os de los Es ados candida os se ha de e io ado,
de
onna gene al, en e
un
3% y
un
3,5%.
Un
cie o núme o de es os Es ados,
iene
di icul ades pa a ealiza las e o mas esenciales pa a consegui la es abilidad
iscal a medio plazo.
Se
han uel o a p oduci p ác icas de opacidad iscal
en
Hung ía y en Polonia la e o ma de la adminis ación local no se ha acompa-
ñado de
un
plan ealis a pa a su aga
Jos
cos es de los se icios municipales.
En
o os Es ados,
la
e o ma de la segu idad social es aun incipien e o
dema-
siado ímida, al y como ocu e en
la
República Checa, en Eslo aquia y
en
Eslo enia.
b) Los ni eles de in lación es án aumen ando en muchos de los Es ados
candida-
os, llegando a
un
p omedio del 15% anual,
si
bien
Ja
más impo an e
causa
inmedia a de in lación
Ja
ha cons i uido úl imamen e el ue e inc emen o
de
los p ecios del pe óleo. Especialmen e p eocupan es son los casos
en
los
que
la
polí ica mone a ia es uc u al con ibuye a man ene la ine cia in lacionis a.
c) A pesa de un c ecimien o económico posi i o, el ni el de desempleo alcanza
una media del 12.5%, con endencia a aumen a , poniendo de mani ies o
el
impac o nega i o que iene la insu iciencia de las medidas adop adas pa a
la
e o ma es uc u al del me cado de abajo y de
la
p oduc i idad. En es e
ám-
bi o, Hung ía y Eslo enia cons i uyen
Ja
excepción a
Ja
ónica gene al, con
un
desempleo en disminución, apa e de los casos de Mal a y Chip e que po
las
ca ac e ís icas especí icas de su sis ema económico man ienen
un
ni el ce ca-
no
al
pleno empleo.
d) Po o a pa e, en el ámbi o del in e cambio in e nacional, en el conjun o
de
los Es ados candida os se ha p oducido una mejo a del dé ici po cuen a
co-
ien e, que pasa de
un
5.6% a
un
5%, a pesa
de
habe se p oducido un
de e-
io o en los é minos de in e cambio.
La
co ección ha sido sus an i a
en
Le onia y Li uania. Po el con a io, Mal a y la República Checa han expe i-
men ado un cie o de e io o, que se ha compensado, como en
la
mayo ía de
los
casos, po la in e sión ex e io di ec a. De odas o mas, el ni el de
la
deuda
ex e na sigue en pa ecidos é minos a los que enía en pasados eje cicios,
ex
-
cep o en el caso de Tu quía, cuyas c isis inancie as p o oca on una de alua-
ción de
la
moneda que se ha e lejado en un inc emen o de su deuda ex e na,
que sin emba go se man iene en
un
ni el acep able pa a su po encial económi-
co.
e) En gene al, los Es ados candida os, a excepción de Mal a y Chip e, siguen e-
niendo di icul ades pa a in oduci algunos elemen os en su sis ema ju ídico e
ins i ucional que son necesa ios pa a el uncionamien o de una economía de
me cado, incluyéndose en e ellos la ejecución de las esoluciones judiciales.
La impo ancia de las di icul ades de ec adas a ía desde la g a edad de las
que
iene Rumania a las más le es de Bulga ia.
El
p incipal p oblema con inua sien-
do la ejecución de las no mas e e en es a la quieb a emp esa ial. La Comi-
sión conside a que es c ucial que las e o mas p og esen en es a á ea an es
de
la adhesión.

)
En cuan o a lo que se e ie e a
la
p i a ización
de
emp esas
en
el sec o
indus-
ial, se puede deci
que
se
ha comple ado
en
la
mayo ía
de
los Es ados
candi-
da os, con
la
excepción
de
Rumania, cuya agenda
de
p i a ización
es
oda ía
ex ensa, y
en
meno medida Bulga ia. Polonia oda ía
nece
si a elabo a un
plan
iable de p i a ización y ees uc u ación es a égica
de
algunos sec o es
de
p o-
ducción adicionalmen e impo an es.
La
p i a ización
se
ha lle ado a
cabo
en
sec o es como el me alú gico, anspo e y ene gía, simul áneamen e con
una
e-
es uc u ación
de
los mismos.
En
el sec o inancie o,
la
p i a ización
banca ia
se
ha
comple ado
en
algunos
Es ados
candida os,
como
Es onia,
Hung ía
,
Le onia y
la
República
Che
ca
. Se encuen a en
es ado
a anzado en
Li uania,
Rumania, Polonia y Eslo aquia y es a conside ablemen e e asada en Eslo enia.
111.
CONCLUSIONES
De odo es e análisis, la Comisión ex ae la conclusión
de
que
el
p og eso
eali-
zado
en
cada Es ado candida o se ha eali
za
do eniendo como e e encia p incipal
dos
c i e ios es ablecidos
en
la Comunicación de la Comisión sob e
la
Agenda 2000: la
exis encia de una economía e icaz de me cado y
la
capacidad de sopo a
la
p esión
de
la compe encia y de las ue zas del me cado en la Unión Eu opea.
La exis encia
de
una economía e icaz
de
me cado equie e que los p ecios,
así
como
el
come cio, se encuen en libe alizados y que es é cons i uido
un
sis e-
ma ju ídico e ec i o,
que
incluya los de echos
de
p opiedad. Un sec o
inan-
cie o
bien
desa ollado
y
la
ausencia
de
cualquie
ipo
de
obs áculos
mínimamen e signi ica i os a una en ada y
sa
lida lib e del me cado
mejo an
la e iciencia de la economía.
La
capacidad de sopo a la p esión de la compe encia y de las ue zas
del
me cado
en
la Unión Eu opea, depende
de
la exis encia
de
una economía
de
me cado y de una es uc u a mac oeconómica es able
que
pe mi a, a los
agen-
es económicos,
la
adopción
de
decisiones de o ma acional espec o
de
cue
s-
iones azonablemen e p e isible
s.
También equie en una can idad su icie
n
e
de ecu sos humanos y capi al
e ec
i o
, incluyendo
la
in aes uc u a nece
sa-
ia. Las emp esas públicas ienen que se ees uc u adas y odas las
emp esas
necesi an in e i pa a
mejo a
su e iciencia.
Teniendo en cuen a ambos c i e ios simul áneamen e, se puede conside a que an o
Chip e como Mal a han
con i mado
que
ienen sis emas
e icaces
de
economía
de
me cado y que son capaces
de
sopo a
la
p esión de la compe encia y
de
Las
ue zas
del me cado
en
la Unión Eu opea.
La
República Checa, Es onia, Hung ía, Le onia, Li uania, Polonia, Eslo aquia y
Eslo enia ienen sis emas e icaces de
eco
nomía
de
me cado.
Aunque
hay
di e encias
económicas sus anciales en e es os Es ados, si con inúan in oduciendo las medidas
que
se especi ican en cada In o me Anual, a co o plazo debe ían es a
en
condiciones
de
sopo a
la
p esión
de
la compe encia y de las ue zas del me cado
en
la Unión Eu opea.
Bulga ia es á p óxima a la consecución de un
sis ema
e icaz de economía
de
me cado, siemp e que con inúe ealizando las e o1mas necesa ias e in ensi icando
es-
ue zos pa a sup imi de e minados obs áculos que pe sis en en su o ganización
eco-
nómica, de o ma que sea capaz de sopo a la p esión de
la
compe encia y de
las
ue zas del me cado en
la
Unión Eu opea.
Rumania no cumple oda ía con ambos c i e ios
pe o,
po p ime a ez, ha
hecho
p og esos decisi os en elación con la consecución de es os obje i os.
Tu quía no ha podido ealiza p og esos impo an es pa a consegui implan a
una
economía e icaz de me cado, en pa icula po los e ec os de las ecien es c isis
que
ha su ido. Sin emba go, sec o es conside ables de su sis ema económico son ya
com-
pe i i os en el me cado
de
la
Unión Eu opea, ac uando
ya
en
el con ex o
de
la unión
aduane a de
Ja
Comunidad Eu opea.