Rosa io de Cas o-Came o
Es udio sob e la esponsabilidad de i ada
de la ges ión del pa imonio público
de municipios y colonias
Summa y: A w ong adminis a ion o he pecunia communis had se ious pa i-
monial consequences o he local magis a es in cha ge o i . This liabili y was
demanded independen ly om he subjec i e in en ion o he diligen beha io
o he magis a es. When hey inish hei managemen , hey should hand in an
accoun epo and ace an e en ual popula ac ion i i we en’ sa is ac o y. In
his pape , he so o liabili y, ha hese magis a es had, and also i s p oxi-
mi y o he u o ’s one in ega d wi h his pupil’s he i age, ha in he p i a e
law a ea was equi ed, a e analyzed.
Resumen: La ges ión inadecuada de la llamada pecunia communis enía impo -
an es consecuencias pa imoniales pa a los magis ados locales enca gados de
la misma. Es a esponsabilidad e a exigible con independencia del ánimo y de
la diligencia de su conduc a. Cuando inalizaban su ges ión debían endi
cuen as de la misma y a on a una e en ual acción popula cuando és a no
había sido sa is ac o ia. En es e abajo se analiza el ipo de esponsabilidad
que es os magis ados enían y su ce canía con la que, en el ámbi o del de e-
cho p i ado, se exigía al u o en elación con el pa imonio de su pupilo.
Keywo ds: Local magis a es, pecunia communis, pa imonial liabili y, accoun-
abili y, popula ac ion
DOI 10.1515/klio-2014-0045
1 In oducción
Cons i uye el obje o de es e abajo el es udio de las consecuencias pa imonia-
les que, pa a los magis ados esponsables de su adminis ación, enía la ges-
ión, o mejo dicho, la mala ges ión del pa imonio público. Es os e ec os se

Rosa io de Cas o-Came o: Uni e sidad de Se illa, Facul ad de De echo, c/ En amadilla 18–20,
E-41018 Se illa, E-Mail: [email p o ec ed]
Klio 2014; 96(2): 539–586
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p oducían incluso cuando el pe juicio económico se había o iginado sin media
un in e és de en iquecimien o po pa e de los mismos. Nues o abajo no p e-
ende, pues, p o undiza en la esponsabilidad de los magis ados municipales
po ac os ilíci os, suscep ibles de se ipi icados como c imen de esiduis. Po -
que, como Ven u ini ha explicado de modo muy ace ado, du an e el P incipa-
do, la p eocupación p incipal no e a sólo la de es ablece en la ida pública
una esponsabilidad penal po el ilegí imo inc emen o pa imonial que los ca -
gos públicos hubie an podido ob ene , sino p opo ciona unas no mas de con-
duc a que pe mi ie an un adecuado y ec o eje cicio de los ac i idad adminis-
a i a.
1
Fue on muchas y muy a iadas las o mas a a és de la que se in en ó
lucha con a la co upción que pe u baba la ida pública no sólo de la U be
sino ambién de sus municipios y colonias si uados en p o incias.
2
En e odas

1C . Ven u ini (1994) 235. Sob e cómo la legislación municipal hispana e leja la p eocupa-
ción po la co upción y es ablece dis in as ías pa a e i a que las inanzas públicas pudiezan
su i algún ipo de menoscabo po negligencia, abuso o ilegalidad de quienes las ges ionaban,
c . Rod íguez Neila (2003a) 176. A su juicio, cuando se eque ía a los decu iones pa a su in-
g eso en el o den no es a achados de in amia, se in en aba p e eni que llegasen a alcanza
pues os de esponsabilidad polí ica y de ges ión quienes no e an pe sonas hono ables. C .
Rod íguez Neila (1999) 57. Po su pa e, Mu ga Gene (1994) 205 equipa a la e olución del c i-
men de ambi us con la su ida po el c imen epe unda um. Como señala Sce ola (2012a) 365 el
desempeño de un ca go público exigía a sus i ula es cualidades mo ales supe io es, ales co-
mo pie as, pa simonia, ides, co aje en la gue a y equidad en la adminis ación de los asun os
in e nos. In e esan e es ambién el capí ulo que Robinson (1995) 81–87 dedica a la pe secución
c iminal de los abusos de los magis ados ( is publica, es epe undae,pecula us,de esiduis,
sac ilegio, ambi us y alsa con abilidad). Man o ani (1989) 177–181, 188, 200 sub aya ambién
la p eocupación de Roma, demos ada a a és de mo es, senadoconsul os y leyes, po el co -
ec o eje cicio de los ca gos públicos. Muy p obablemen e, en un p ime momen o, ue el p e o
u bano el enca gado de conoce de los abusos come idos po es os magis ados, pa a pos e io -
men e se los p opios ciudadanos los legi imados ac i amen e pa a inicia un p oceso po mul-
as a a és de una acción popula . La c eación de la quaes io de epe undis supone un a ance
ex ao dina io en la pe secución de dichos abusos, pues de ene na u aleza penal y es a san-
cionados con una mul a, adquie en ca ác e c iminal dejando de se imp escindible la colabo-
ación de eo, necesa ia cuando había li is con es a io.
2Sob e la exis encia de quaes iones pe pe uae en municipios y p o incias, c . San alucia
(1990) 89, 107–110; id. (2006) 551–559, 562–572, quien conside a inaplicable en p o incias el
sis ema de quaes iones pe pe uae. Los p ocesos c iminales espec o a los no ciudadanos se
hab ían desa ollado an e el gobe nado p o incial, asis ido po un consilium con o mado lib-
emen e po él mismo. Aunque en p incipio el gobe nado gozaba de g an disc ecionalidad, en
la p ác ica se hab ían sus anciado de acue do con el p ocedimien o que se seguía en Roma
an e las quaes iones pe pe uae. Los juicios de ciudadanos omanos esiden es en p o incias se
en iaban a Roma, cuando los ci es hacían ale las ga an ías que como ales se les econocían
y, en i ud de las cuales, podían solici a es e aslado. En opinión de es e au o , la p incipal
di icul ad pa a admi i la p esencia de quaes iones pe pe uae ue a de Roma es que, de los
540 Rosa io de Cas o-Came o
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ellas, nos in e esa especialmen e el análisis de los e ec os que, sob e el pa i-
monio del magis ado ges o , enía un de imen o de las a cas municipales
cuando és e no había sido consecuencia de una ac uación dolosa o c iminal
po su pa e.
2S a us quaes ionis palingenésico de D. 50,1 De
municipalem e de incolis
A) Análisis palingenésico de la ob a de Escé ola
SCAEVOLA DIGESTORUM LIBER II
3
Quibus municipum nomine age e licea
(E. 31)?, O. Lenel, Palingenesia II, Leipzig 1889, col. 217; núm. 5 = D. 50,1,24.
4

es imonios que enemos de pe secución en los municipios de c ímenes some idos en la U be a
es e ipo de ju isdicción o dina ia, ninguno de ellos es emi ido en p o incias a un ibunal de
al géne o. En su luga se desa ollaba un iudicium ecupe a o ium, que bajo la p esidencia de
los dun i os se enca gaba de impone una mul a cuando algún ciudadano, a a és de una
acción popula , p omo ía el li igio. Sob e las peculia idades del p ocedimien o an e las quaes-
iones pe pe uae de Roma, c . de Cas o-Came o (2000) 143–170. Po su pa e, sob e dicha ac i-
idad ju isdiccional municipal, Rod íguez Neila (2003b) 193–195 conside a que la ac uación de
los senados municipales como ó ganos de adminis ación de jus icia en ma e ia de inanzas
demues a la amplia au onomía de la que goza on los municipios al espec o. En elación con
las can idades supe io es a mil ses e cios, Rod íguez Neila sugie e que hab ía sido el gobe na-
do p o incial el enca gado de su enjuiciamien o. Idén ica opinión sos iene d’O s (1983) 30–32
pa a los casos de cuan ía supe io a esa can idad, sin acue do de los li igan es sob e la compe-
encia ju isdiccional del magis ado municipal. Es e au o señala cómo dicho lími e máximo
ecogido en la I ni ana exis ía ambién en la Malaci ana, si bien debió se más ele ado, ya que
su impo ancia y amaño e a mayo . Desa o unadamen e el cap. 67 del ex o malaci ano nos
ha llegado incomple o y desconocemos con exac i ud dicha can idad. También Lin o (1993)
144 echaza la p esencia de quaes iones en la legislación Fla ia, aunque sí pa ece que exis ió
en las ciudades i alianas, como lo ponen de elie e las ablas de Ban ia y He aclea, así como
en la colonia cesa iana de U so. El au o conside a que las mul as, exigidas a a és de accio-
nes popula es e impues as po el incumplimien o de cie os debe es a los que los miemb os de
la comunidad, incluidos los magis ados, es aban obligados, enían ango adminis a i o más
que penal. Cie amen e es de des aca la p oximidad del eno de la lex la . Tab. Ban inae 2,9–
10, a p opósi o de la imposición de mul as, con el de la Ta en ina, pues se dice: […]sei e ad-
o sus hance legem ece i sciens dolo malo, Hs […]nummum populo da e damnas es o e eam
pequniam quei ole magis a us exigi o. Sob e el agmen o de Ban ia y la na u aleza del p oce-
so en él ecogido, c . Wlassak (1921) 118–137.
3Fo man pa e ambién de es e lib o las úb icas: De dolo malo (E. 40) col. 218; De mino ibus
XXV annis (E. 41) col. 218; Qui a bi ium ecepe in (E. 48) col. 218.
4En es e único agmen o de la úb ica, con la exp esión pecunia, quae ex de imen o sol i u ,
Escé ola se e ie e a las can idades debidas po los magis ados a la ciudad como consecuencia
De la ges ión del pa imonio público 541
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B) Análisis palingenésico de la ob a de Modes ino
MODESTINI RESPONSORUM LIBER I
5
Ad municipalem (E. I), O. Lenel, Pa-
lingenesia iu is ci ilis I, Leipzig 1889, cols. 740s.: núm. 281 = D. 3,5,25;
núm. 282= D. 5,1,36; núm. 283 = D. 50,2,10; núm. 284 = D. 50,12,10.
6
C) Análisis palingenésico de la ob a de Papiniano
PAPINIANI QUAESTIONES LIBER II
7
Ad municipalem (E. I), O. LENEL, Pa-
lingenesia iu is ci ilis I (Leipzig 1889) cols. 814s.: núm. 67 = D. 2,1,38; núm.

del de imen o p o ocado po su adminis ación. Ni ellos ni sus iado es ( ideiusso es) ni los
o os magis ados que acep a on la caución es aban obligados a paga in e eses po la can i-
dad debida.
5Es e lib o p ime o esponso um es á compues o po o a úb ica más De iuisdic ione p aesides
(E. II) cols. 741s.
6La úb ica es á in eg ada sólo po cua o agmen os, siendo los dos p ime os especialmen e
in e esan es. En Dig. 3,5,25 (26), a p opósi o de una he encia ideicomisa ia que se en ega a la
ciudad y cuya ges ión se dis ibuye en e es adminis ado es (ac o es ho um bono um), Modes i-
no hace e e encia a la acción que cabe eje ci a con a el adminis ado que alleció en si uación
de insol encia. Si dicha he encia hubie a de se es i uida al he ede o legí imo del causan e, po
habe sido decla ado í i o el es amen o, pod ía in e pone se la ac io nego io um ges o um con -
a el he ede o legí imo de es e adminis ado . Aho a bien, hay que ene en cuen a que el legi i-
mado ac i o es el he ede o legí imo del es ado , pues es él quien ecibe una he encia disminuida
po la mala ges ión que uno de es os es ac o es ealizó. No es, pues, a la ciudad a la que se le
causa el menoscabo, sino a un pa icula , Semp onio, he ede o ab in es a o del di un o. En Dig.
50,1,36 p ., el ju is a e lexiona sob e la cali icación ju ídica que me ece la ac uación del po a-
do de una ca a, en iada po los magis ados municipales a Ticio, pa a que és e p esen e el
dec e o que con iene an e el empe ado , cuando aquel la en ega a o a pe sona dis in a, que
cambia el nomb e del des ina a io. Igualmen e se p egun a po la ac uación del que ecibe la
misi a, bo a el nomb e del au én ico des ina a io, pone el suyo y p esen a el dec e o. Po úl i-
mo, se cues iona si puede Ticio eclama el iá ico po la ges ión. A es e úl imo in e ogan e el
ju is a con es a nega i amen e, pues o que no llegó a ealiza la. A su juicio, es el que lo sus i uye
el que debe cob a la can idad co espondien e, con independencia del ep oche que su ac ua-
ción, po o a pa e, pudie a me ece . Es amos an e un caso donde hay una mala ges ión, pe o
no daño pa a la ciudad. El pá a o p ime o de Dig. 50,1,36 iene más elación con el agmen o
que palingenésicamen e se si úa an es (Dig. 3,5,25). En e ec o, en él Modes ino se cues iona quién
debe asumi la esponsabilidad de un negocio ealizado po un magis ado, cuyos suceso es en
el ca go ambién acep a on, y que inalmen e esul ó se pe judicial pa a los in e eses de la ciu-
dad. Si se hubiese admi ido un undo como p enda con pac o de en a pa a el caso de esul a
incumplida la obligación p incipal de p és amo, y és a esul a a insu icien e, debía se el úl imo
magis ado quien asumie a la esponsabilidad, a menos que hubie a ansmi ido a un suceso
idóneo la ap obación del p és amo. Los dos úl imos agmen os del í ulo se dedican espec i a-
men e al análisis de los modos de ing eso al decu ionado, que deben se los p e is os en la ley
(Dig. 50,2,10), y a la necesidad de espe a las condiciones o males impues as po quien hizo
una pollici a io a a o de la ciudad (Dig. 50,12,10).
7Además, el lib o II lo in eg an las siguien es úb icas: De pac is (E. IV) col. 815; De pos ulan-
do (E. VI) col. 815; De adimoniis (E. VII) cols. 815–817.
542 Rosa io de Cas o-Came o
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68 = D. 11,2,2; núm. 69 = D. 26,7,35; núm. 70 = D. 50,1,11; núm. 71 = D.
50,5,6.
8
PAPINIANI RESPONSORUM LIBER I
9
Ad municipalem (E. I), O. Lenel, Palin-
genesia iu is ci ilis I, Leipzig 1889, cols. 881–884: núm. 387 = D. 1,18,20;
núm. 388 = D. 50,1,12; núm. 389 = D. 50,1,15 (= D. 48,16,1,4); núm. 390 =
D. 50,1,17; núm. 391 = D. 50,2,2,2; núm. 392 = D. 50,2,6; núm. 393 = D.
50,5,8; núm. 394 = D. 50,7,8; D. 50,7,14; núm. 395 = D. 1,22,6; núm. 396 =
D. 50,8,4; núm. 397 = D. 50,8,5; núm. 398 = D. 16,2,17; núm. 399 = D.
47,2,82.
10

8A excepción del p ime y del úl imo agmen o de es a úb ica (Dig. 2,14,38 y Dig. 50,5,6),
e e idos espec i amen e a la imposibilidad de modi ica el ius publicum a a és de pac os
p i ados y a la exención de ca gas municipales, los demás agmen os analizan la esponsabi-
lidad de aquellos que asumen un ca go colegiado y, en algunos casos, deben con inua y conc-
lui las ac uaciones de o os que les p ecedie on en el desempeño de esa ges ión, ya sea en el
ámbi o del de echo p i ado, caso de los u o es, o en el ámbi o del de echo público, caso de
los magis ados. Dig. 11,2,2 y Dig. 26,7,35 se ocupan de los u o es; Dig. 50,1,11 y Dig. 50,1,13 de
los magis ados municipales. En el supues o de habe a ios u o es, pe o sólo uno de ellos
idóneo, ese se ía el demandado (Dig. 11,2,2). Además, es a ían obligados, al igual que los cu a-
do es, a asumi las deudas con aídas po o o u o o cu ado p eceden e, aunque conside a-
sen jus amen e que no e an idóneas. Sin emba go, no lo es a ían a exigi el pago de la deuda
po su p opio iesgo (Dig. 26,7,35). La jus i icación de es a esponsabilidad de colegas y suceso-
es en el ca go se puede lee en Dig. 50,1,11 p ., a p opósi o de la indi isibilidad del o icium de
los magis ados, que hace que asuman un pe iculum commune. Eso es lo que p o oca que el
colega en el ca go deba esponde cuando, una ez dejado el hono , el magis ado que ges io-
nó el negocio y sus iado es se encon a an en es ado de insol encia. Aho a bien, an es de
demanda al colega, Papiniano si úa como esponsable a quien p opuso al magis ado ges o ,
po su p opio iesgo (Dig. 50,1,11; Dig. 50,1,13).
9Apa ecen ecogidas igualmen e en ese lib o las úb icas De pac is (E. 10), col. 884; De in ius
ocando (E. V) cols. 884s.; De pos ulando (E. VI) col. 885.
10 En es e lib o Papiniano con inúa con una cues ión a ada ambién en su lib o de Quaes io-
nes, que acabamos de analiza . Nos es amos e i iendo a la esponsabilidad de quien p opone
a o o como magis ado, el cual sólo puede se demandado si no es idóneo el suceso p opues-
o en el momen o de inaliza su ges ión (Dig. 50,1,15 p .). Pe o que, si se e obligado a paga ,
ca ece de acción ú il con la que di igi se con a el magis ado colega pa a ob ene una epe i-
ción de la can idad que hubie a enido que abona a la ciudad (Dig. 50,1,12). Sin emba go, el
iado de quien p opuso a o o como magis ado no iene la obligación de esponde (Dig.
50,1,17,14). Además, Papiniano sub aya cómo ni los iado es ni los que p oponen a o o como
magis ado ienen esponsabilidad penal, pues sólo p ome en indemniza po el daño que pue-
da su i la ciudad (Dig. 50,1,17,15). En cualquie caso, el p ime esponsable es siemp e el que
ealiza la ges ión. De al o ma que se demanda an es al hijo magis ado, que sólo dispone de
peculio cas ense, que al pad e. También es es o lo que sucede, según Ulpiano, cuando hay
a ios u o es y eciben una can idad de o ma solida ia, pues no hay ecip ocidad en la libe-
ación del iesgo (Dig. 50,8,4). Su iado , si dio bienes en p enda, sólo debía esponde con
ellos si no e a posible ealiza la eclamación al magis ado (Dig. 50,8,5,3 [3,4]). Po o a pa e,
De la ges ión del pa imonio público 543
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D) Análisis palingenésico de la ob a de Papi io Jus o
PAPIRII IUSTI CONSTITUTIONUM LIBER II De iu e municipali, O. Lenel, Pa-
lingenesia iu is ci ilis I, Leipzig 1889, cols. 949–952: núm. 9 = D. 39,4,7;
núm. 10 = D. 42,1,35; núm. 11 = D. 50,1,8; núm. 12 = D. 50,2,13; núm. 13 =
D. 2,14,37; núm. 14 = D. 50,8,11; núm. 15 = D. 50,8,12; núm. 16 = D. 50,8,13;
núm. 17 = D. 50,12,13.
11

si és e llega a a enajena iducia iamen e un p edio pa a e i a esponde con él po la ges ión
de su ca go, se ía con iscado el inmueble y el iducia io que lo adqui ió debe ía paga , con su
p opio pa imonio, el alo del p edio enajenado (Dig. 50,1,11 p .). La esponsabilidad de quien
lle a a cabo la ges ión no e mina ni siquie a cuando se deja el ca go, si du an e su eje cicio
dio ga an ía a los ac eedo es de la ciudad median e no ación exp omiso ia (Dig. 50,8,5,1 [3,2]).
En los demás casos, es el suceso en el ca go el que asume la esponsabilidad po los con a os
ealizados sin las debidas ga an ías (Dig. 50,8,5 p . [3,1]). Asimismo en el es e lib o de Papinia-
no apa ecen ecogidas dos impo an es limi aciones a la obligación de ga an ía que, po azón
de los ínculos amilia es, puede es ablece se en e dos pe sonas. En Dig. 50,2,6,4 se hace e e-
encia a los pad es que hubie an apelado el nomb amien o de un hijo decu ión y no hubie an
a i icado la ges ión del mismo. Po su pa e, en Dig. 50,8,5,4 se decla a que los hijos emanci-
pados, no deben esponde po la ges ión de sus pad es como adminis ado es de la ciudad,
aunque hayan ecibido bienes de los mismos an es de su nomb amien o. Po úl imo, con iene
des aca el agmen o inal de la úb ica que cali ica los supues os de sus acción de can id-
ades de dine o público no como c imen de peculado, sino como hu o (Dig. 47,2,82). El es o
de ex os de la úb ica se dedica a analiza di e sos aspec os ela i os al o den decu ional,
ales como la de e minación de su domicilio y luga de obligación del cumplimien o de sus
ca gas (Dig. 50,1,15,3; Dig. 50,1,17,4–6/8–11/13) o la conse ación y pé dida de la dignidad
(Dig. 50,1,15 p .; Dig. 50,1,17,12; Dig. 50,2,2,2; Dig. 50,2,6 p ./3), los supues os de exención de
ca gas municipales (Dig. 50,1,17 p .; Dig. 50,5,8; Dig. 50,7,8; Dig. 50,7,14), de echos (Dig.
50,2,6,1/5) y limi aciones en su ac i idad (Dig. 50,1,17,7; Dig. 50,2,6,2; Dig. 1,22,6).
11 El lib o con iene a ios agmen os ela i os al cumplimien o de las ca gas municipales de
con enido pa imonial (Dig. 39,4,7; Dig. 50,1,38,3–5), o os dedicados a señala algunas di e-
encias en e los asun os públicos y los p i ados (Dig. 42,1,35) y o os al e ec o que la imposi-
ción de penas como la elegación enía sob e los miemb os del o den decu ional (Dig. 50,2,13).
En Dig. 50,1,38,1 podemos ap ecia cómo en el caso de los p edios pe enecien es al isco e an
los gobe nado es p o inciales, y no los magis ados municipales, los que se enca gaban del
pago de los a endamien os po pa e de los colonos que los dis u aban. Aho a bien, el g upo
más nume oso de ex os lo in eg an aquellos que se dedican a la o ma en que debía ges iona -
se el pa imonio público y a la esponsabilidad de magis ados y adminis ado es. An es de
empeza a ac ua , los magis ados debían ju a que desa olla ían su ca go de acue do con lo
p e is o en la ley municipal. Sin emba go, Papi io Jus o hace e e encia a un esc ip o de Ma -
co Au elio y Lucio Ve o en el que se dispensa de da lo al dun i que an es hubie a ju ado no
en a en el senado municipal. Tan o si habían acep ado la magis a u a olun a iamen e como
de mane a o zosa e a necesa io que p es a an caución (Dig. 50,1,38,6), a menos que el gobe -
nado p o incial hubie a sido el que nomb ó di ec amen e a la pe sona enca gada de adminis -
a los p és amos del municipio (Dig. 50,8,12,4). Si se a aba de un hijo de amilia, su pad e
espondía como si ue a iado , aun cuando hubie a emancipado al hijo a in de e i a al es-
544 Rosa io de Cas o-Came o
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E) Análisis palingenésico de la ob a de Paulo
PAULI RESPONSORUM LIBER I Ad municipalem (E. I), O. Lenel, Palingene-
sia iu is ci ilis I, Leipzig 1889, cols. 1223s.: núm. 1444 = D. 1,7,35; núm.
1445 = D. 48,19,43; núm. 1446 = D. 50,1,21; núm. 1447 = D. 50,5,9; núm.
1448 = D. 50,7,9.
12

ponsabilidad (Dig. 50,1,38,2). También los he ede os de los que adminis aban el pa imonio
público se eían obligados a esponde (Dig. 50,8,11,1). Los iado es sólo lo hacían cuando ni
los magis ados ni sus he ede os e an sol en es (Dig. 50,1,38,2). Igualmen e el colega en el
ca go de la pe sona que ealizó la ges ión debía esponde siemp e que hubie a podido in e -
eni e impedi la (Dig. 50,8,12,5). La adminis ación el pa imonio público debía ealiza se con
la debida diligencia (Dig. 50,8,12,3) y omando odas las ga an ías posibles, de ahí que los
empe ado es Ma co Au elio y Lucio Ve o dispusie an que no se enca ga a la ejecución de nin-
guna ob a sin exigi an es una caución (Dig. 50,8,12 p .). Po lo que espec a a la ges ión de
uno de los negocios públicos más delicados, como e a la en a del pa imonio municipal, la
esponsabilidad de los adminis ado es e a simple. Aunque, si había mediado aude, e a in
duplum. En cualquie caso, la pena se ía in e io si quienes debían esponde e an los he ede-
os (Dig. 50,8,12,1). Si la en a se había ealizado i egula men e, los adminis ado es pod ían
ecupe a los inmuebles, aun cuando el comp ado hubie a ac uado con buena e, siemp e y
cuando pudie a demanda se a los au o es de la en a (Dig. 50,8,11,1). Los adminis ado es no
podían ampoco pe dona deudas (Dig. 2,14,37) y si e enían dine o debían paga los in e eses
de la suma no es i uida (Dig. 50,8,13 [9,10]. Aho a bien, Ma co Au elio y Lucio Ve o dis inguie-
on es os supues os de e ención de aquellos casos en los que las can idades no se habían
podido cob a de los a enda a ios. Ese de e io o pa imonial su ido po la ciudad como con-
secuencia del incumplimien o de una obligación no daba luga a la eclamación de in e eses
(Dig. 508,11 p .). El adminis ado público ambién debía esponde de los c édi os que no se
pudie on cob a du an e su ges ión, pe o que e an idóneos en su o igen. No, en cambio, de
aquellos que se con a a on con insol en es an es de asumi el ca go (Dig. 50,8,12,6). Po o a
pa e, el cob o de los legados dejados a la comunidad e a o a a ea impo an e, compe encia
igualmen e de los magis ados, y de la que debían esponde ellos mismos o sus he ede os y
iado es (Dig. 50,1,38,2). En los supues os de donaciones some idas a condición, el ju is a ae
a colación un esc ip o de Ma co Au elio y Lucio Ve o en el que se dispone la ine icacia de las
condiciones pe judiciales pa a la ciudad (Dig. 50,12,13,1). El lib o, asimismo, con iene o os
agmen os muy in e esan es e e idos al compo amien o de quienes os en aban ca gos públi-
cos. En es e sen ido, si habían p ome ido a la ciudad una de e minada ob a pública, debían
cumpli su p omesa y no sus i ui la po dine o (Dig. 50,12,13 p .). Con aban incluso con el e-
cu so de la en a ejecu i a de los bienes del deudo , cuando la can idad debida es aba des ina-
da al suminis o del municipio (Dig. 50,8,12,2).
12 Paulo dedica es e lib o p incipalmen e a a a la esponsabilidad de los hijos de decu iones
y magis ados como consecuencia de su ges ión. La úb ica comienza con un ex o sob e la
adopción, donde se deja cla o que la misma sólo mejo a la dignidad de la pe sona (Dig. 1,7,35).
Es, po an o, un supues o de capi is deminu io mínima de na u aleza posi i a. También se
dedica a es a cues ión o o agmen o, del mismo lib o, pe o pos e io : Dig. 48,19,43,3. En es e
se ex iende la esponsabilidad po las deudas de los hijos decu iones a sus pad es de adop-
ción. Es a dignidad, que se iene po nacimien o, y que no se pie de en caso de adopción como
De la ges ión del pa imonio público 545
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F) Análisis palingenésico de la ob a de Ulpiano
ULPIANI DISPUTATIONUM LIBER I
13
Ad municipalem (E. I), O. Lenel, Palin-
genesia iu is ci ilis II, Leipzig 1889, cols. 387–389: núm. 26 = D. 1,16,1;
núm. 27 = D. 50,1,2; núm. 28 = D. 50,2,2 p .–1; núm. 29 = CJ. 9,41,11; D.
50,2,2,2–7; núm. 30 = D. 50,2,2,8; núm. 31 = D. 50,12,2.
14

hemos is o, sí puede deja de os en a se como consecuencia de una pena (Dig. 48,19,43,1).
Paulo ecoge ambién algunas limi aciones a la esponsabilidad, bien del pad e o de sus he e-
de os. Así, po ejemplo, el pad e no es esponsable de las ca gas decu ionales del hijo has a
que no se p oduzca su ing eso e ec i o en el o den, aun cuando hubie a dado p e iamen e su
consen imien o (Dig. 50,1,21,6 = Cod. Ius . 10,41,1,1). Po su pa e, los he ede os del pad e am-
poco esponden de las deudas asumidas po el hijo as el allecimien o del pa e amilias,
aunque la designación pa a el ca go hubie a enido luga en ida del mismo (Dig. 50,1,21,2). Sí
hay esponsabilidad del hijo, después del allecimien o de su pad e, cuando ecibió en enca go
de ges iona un asun o público y no lo hizo ni dio caución, p o ocando así un daño a la ciudad
(Dig. 50,1,21 p .). También nos encon amos en es a úb ica una limi ación a la esponsabilidad
de los iado es, que no deben los in e eses, cuando ga an izan la ges ión de un ca go público;
no así, cuando lo son po un con a o p i ado (Dig. 50,1,21,1). Ca gos a los que no podían
aspi a quienes es u ie an inme sos en un p ocedimien o c iminal de na u aleza capi al, a me-
nos que se juicio se es u ie a dila ando po culpa del acusado (Dig. 50,1,21,5). Paulo ambién
pone de elie e la impo ancia de la ley municipal en la ges ión inancie a, ya que los magis -
ados no podían ele a los p ecios de en a o alquile de los undos públicos si la comunidad
no enía una ley (Dig. 50,1,21,7). Po úl imo, cabe des aca que el es o de agmen os del lib o
se dedican a dis in os supues os de exención de ca gas municipales (Dig. 50,5,9; Dig. 50,7,9).
13 Las o as úb icas incluidas en el lib o I son: De pac is (E. IV) col. 388; De cogni o ibus e
p ocu a o ibus (E. VIII) cols. 388s.
14 Dig. 50,1,2 es el agmen o de es a úb ica que nos esul a más in e esan e, pues o que es á
dedicado a analiza el alcance de la esponsabilidad pa e na po la ges ión pública del hijo. En
p ime luga , hay que pa i de que el pad e esponde de odas las ca gas asumidas po su hijo
decu ión como si uese iado (quasi ideiusso ) siemp e que hubie a dado su pe miso o, cuan-
do es ando p esen e, no se hubie a opues o en el momen o de su nomb amien o (Dig. 50,1,2
p .). Es más, ambién esponde el pad e del suceso p opues o po su hijo (Dig. 50,1,2,3). En el
pá a o segundo, Ulpiano se dedica a delimi a el concep o de ges ión pública (ges um in e
publica), que pa a Ulpiano consis e an o en la adminis ación de ondos como en la emisión
de ó denes de pago. El pad e esponde no sólo po la ac uación desa ollada en el que es uno
de los ámbi os p incipales de la ges ión municipal, cual es el de las ob as públicas, sino po
odo ipo de adminis ación encomendada (Dig. 50,1,2,2), po los a endamien os públicos e
incluso po no habe nomb ado u o o habe elegido a una pe sona no idónea, no habe le
pedido caución o acep a un iado insol en e (Dig. 50,1,2,3-5). En elación con el pá a o quin-
o de es e agmen o, hay que des aca que Ulpiano, aunque inicialmen e plan ea la esponsa-
bilidad del pad e po la ac uación del hijo en los supues os de nomb amien o de u o pa a los
impúbe es sui iu is del municipio, después a i ma que, al no causa se un daño a la ciudad
como consecuencia de ello y se su ipo de esponsabilidad simila a la de los iado es de los
magis ados, la de los pad es igualmen e e a limi ada en es os supues os. Asimismo Dig.
50,2,2,8 me ece una pa icula a ención po que en él se hace e e encia a la edad a pa i de la
546 Rosa io de Cas o-Came o
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ULPIANI AD EDICTUM LIBER I
15
Ad legem municipalem (E. I), O. Lenel, Pa-
lingenesia iu is ci ilis II, Leipzig 1889, cols. 421s.: núm. 170 = D. 50,1,25; núm.
171 = D. 50,8,8; núm. 172 = D. 27,8,6.
16
3S a us quaes ionis palingenésico de D. 50,8
De adminis a ionem e um
ad ci i a es pe inen ium
A) Análisis palingenésico de la ob a de Papiniano
PAPINIANI RESPONSORUM LIBER I,
17
Ad municipalem (E. I), O. Lenel, Pa-
lingenesia iu is ci ilis I, Leipzig 1889, cols. 881–884: núm. 387 = D. 1,18,20;

cual una pe sona podía nega se a se decu ión, los cincuen a y cinco años. Aho a bien, no es
que exis i e a una p ohibición de ing eso al o den decu ional a pa i de es a edad, sino un
mo i o de exención que el in e esado podía alega o no, según le con inie a. De hecho, incluso
supe ando ya la edad de se en a años, se pod ía olun a iamen e ing esa y os en a hono es,
aunque no ca gas municipales. Los demás ex os se ocupan ambién de los decu iones, pe o
undamen almen e de las consecuencias que pa a ellos y sus descendien es enía la imposición
de una condena c iminal (Dig. 50,2,2 p .; Dig. 50,2,2,2–7; Cod. Ius . 9,41,11). Además, Dig. 1,16,1
es ablece el ma co en el que el p ocónsul p o incial desa ollaba su po es ad y Dig. 50,12,2 se
e ie e a los o os y al ipo de obligación que con ellos se c eaba.
15 Cua o úb icas más in eg an el lib o: Si quis ius dicendi non ob empe a e i (E. I) cols.
421s.; Si quis in ius oca us e c. (E. 2) col. 422; De damni in ec i cau ione e c (E. 3) cols. 422s.; De
ugi i is (E. 4) cols. 423s.
16 El p ime agmen o de la úb ica (Dig. 50,1,25) comienza ijando la esponsabilidad solida-
ia de los magis ados municipales, simila a la que exis ía ambién en e los magis ados de la
U be. Aho a bien, la ley municipal podía es ablece lo con a io y, en ese caso, hab ía que
a ene se a lo dispues o en la misma. De no p esc ibi se nada al espec o, hab ía que obse a
la cos umb e. Seguidamen e, en Dig. 50,8,8(6), Ulpiano nos p opo ciona una in e esan e in o -
mación sob e el alcance de la esponsabilidad de los magis ados municipales, de i ada de su
ac uación dolosa (dolum) y negligen e (la am neglegen iam), pe o ambién de cualquie al a de
diligencia, en el sen ido más amplio (amplius diligen iam). En Dig. 27,8,6, el ju is a ae a cola-
ción un esc ip o de An onino Pío en el que se hace depende la esponsabilidad del he ede o
del magis ado de que no haya iado es o bien, si los hubie a, del hecho de que no ue an
sol en es en el momen o de su acep ación. Si los hubie a idóneos, de acue do con el c i e io
expues o, aun cuando después hubie an dejado de se lo, an o el magis ado como su he ede o
podían echaza la acción. En cualquie caso, si no hubie a pedido caución, el he ede o se ía
conside ado como si ue a un iado y no pod ía e i a la acción.
17 Son ambién úb icas de es e p ime lib o de espues as: De pac is (E. 10), col. 884; De in
ius ocando (E. V) cols. 884s.; De pos ulando (E. VI) col. 885.
De la ges ión del pa imonio público 547
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gila el desa ollo de la ob a y de su ecepción una ez e minada. A. d’O s con-
side a que es as es ga an ías no se daban al mismo iempo, sal o que ue an
insu icien es las pe sonales. A su juicio, se es ablecía una elación de de echo
público más que p i ado, de ahí que se pudie a p ocede di ec amen e a la en-
a de los inmuebles no en i ud de un pac o de endendo sino de una lex ebus
endendis. El ac eedo , en iende d’O s, ca ecía de una ac io in em, pe o podía
en su luga ende la cosa dada en ga an ía.
35
La lex I ni ana (caps. 63–65) ecoge la esponsabilidad de los magis ados
po la acep ación de ga an ías no idóneas, pues e an los dun i os los que ac-
uaban como loca o es y ac uaban como ac eedo es de la obligación en ep e-
sen ación del municipio. En es e caso es a íamos en p esencia de una culpa in
eligendo, de una esponsabilidad an e la comunidad de i ada de habe hecho
una mala elección de los con a is as enca gados de ealiza la ob a. Po odo
ello, an es de alcanza la magis a u a, los candida os debían p esen a ga an-
ías su icien es pa a asegu a su ges ión (cap. 60 ley I ni ana).
<LX>. R(ub ica). V de pecunia communi municipium cauea u ab iis, qui du<u>mui a um
quaes u amue pe e<e>n .
Qui in eo municipio du<<u>ui a um quaes u umue pe en qui{s}que p op e ea, quod pau-
cio um nomine quam opo e e p o essio ac a esse , nomina im in eam condicionem edi-
gun u , u de is quoque su [ a]gium ex h(ac) (ege) e i op e[[b]]a , quisqu/e/eo um, quo
die comi ia habebun u , an e quam su agium e a u a bi a u eius qui ea comi ia habebi
p aedes in commune municipium da o pecuniam communem eo um, quam in hono e suo

pe os an es de decidi la ap obación de una ob a, c . Rod íguez Neila (2003b) 170; id. (2012)
207.
35 Sob e el capí ulo 60 de la ley I ni ana, ela i o a las ga an ías que dun i os y cues o es
debían da pa a pode ob ene la condición de candida o a una magis a u a, y sob e los capí-
ulos 63 y 64 dedicados a los iado es, a alis as e inmuebles hipo ecados que ga an izaban la
obligación de los pa icula es que con a aban con el municipio, c . d’O s (1986) 138s, 146–
149. A es e espec o, c . ambién Dig. 50,8,12,4 (9,7) (Pap. Ius . 2 de cons .), donde se pone de
mani ies o cómo el gobe nado p o incial, p e ia cognición de la causa, podía pe mi i que no
se p es a a ianza. Po su pa e, Mu ga Gene (1989) 411, 414 es ima que es as o mas de ejecu-
ción adop adas en los supues os de mul as y ambién de de olución de can idades y endición
de cuen as, pese a ene asgos del p ocedimien o p i ado, se si úan oda ía muy ce ca de los
cauces adminis a i os del de echo público. A su juicio se obse an o mas p opias de la an i-
gua pigno is capio y, al mismo iempo, se islumb an asgos del p ocedimien o cogni o io, g a-
cias a la p esencia p edominan e del magis ado en los mismos. La pe secu io, en el caso de
las acciones popula es, equi ald ía a una especie de ac io iudica i, con una na u aleza a medio
camino en e la ejecución p i ada y la suma ia y ígida exacción pública. Ace ca de la elación
en e mul ae dic io ypigno is capio, c . Sce ola (2012b) p. 95. Es in e esan e señala cómo am-
bién la Ta en ina exige dolo, habla de pequniam municipio da e damnas es o y se e ie e al
magis ado como el que debe hace la eclamación y exacción del dine o eiusque pequniae
magis a us, queiquomque in municipio e i , pe i io exac ioque es o.
554 Rosa io de Cas o-Came o
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ac aue i{n} , sal a mis o e. Si de e(a) (e) is p aedibus minus cau um ese uidebi u ,
p aedia subsigna o a bi a u eiusdem. Isque ab is p aedes p aediaque s(ine) d(olo) accipi-
o, quoad ec e cau um si , u quod ec e ac um ese uole . Pe quem eo um, de quibus
du<u>mui o um quaes o um{q}ue comi is su agium e i opo ebi , s e e i , quo minus ec-
e cauea u , eius is qui comi ia habebi a ionem ne habe o.
El magis ado p esiden e de la asamblea e a el enca gado de acep a o echaza
los iado es p esen ados po los candida os y de exigi bienes inmobilia ios, si
las ga an ías o ecidas no e an su icien es, pudiendo és as llega a se endidas
en caso de que ue a necesa io según los dispues o en la ley municipal
(caps. 64–65 ley I ni ana).
36
La ecepción y acep ación po los magis ados de
una ob a pública de ec uosa y el pago de las can idades co espondien es a los
con a is as e a conside ado como un ac o negligen e y, en opinión de Rod í-
guez Neila, como mal e sación de caudales públicos. No sólo debe ían endi
cuen as de ello an e la asamblea decu ional sino que podían incluso se enjui-
ciados. De la misma mane a ambién debían esponde del daño pa imonial
que causaban a la ciudad si no exigían caución a los edemp o es o bien les
pe donaban las deudas. Asimismo se conside aba como i egula idad inancie a
el empleo de sumas de dine o público en p oyec os no ap obados po dec e o
decu ional, la al a de con ol sob e los plazos de los alquile es públicos y la no
e i icación, en gene al, de la sol encia de los deudo es de la ciudad.
37
<LXIV>. R(ub ica).De obliga ione p aedum e p aedio um cogni o umque.
Quicumque in municipio Flauio I ni an/o/ in commune municipium eius municipi p aedes
ac i sun e un , quaeque p aedia acep a sun e un , qui/cum/que e um p aedio um cogni-
o es ac i sun e un , ii omnes e quae cui<us>qu eo um um < ue un > e un , cum p aes
cogni o ue ac us es{se} e i , quaeque pos ea ese, cum ii obliga i essen , coepe un coepe-
in , qui eo um solu i libe a ique non sun non e un au non s(ine) d(olo) m(alo) sun
e un , in commune municipium eius municipi í em obliga i obliga aque sun o,u ii eaue po-
pulo R(omano) abliga i obliga a<u>e essen , si apu eos, qui Romae ae a io p aessen , ii
p aedes iique cogni o es ac i /ea/que p aedia subdi a subsigna a obli a aue essen . Eosque

36 Rod íguez Neila conside a que el equisi o de ene que dispone los decu iones de domici-
lio en la colonia o municipio (cap. 91 lex U sonensis) se ía pa a ga an iza que se con aba con
una p opiedad inmobilia ia en la localidad, la cual podía se obje o de pigno is capio en el
supues o de que ue a necesa io po su i alguna pena pecunia ia. Además del iudicium pecu-
nia communis, las mul as y la posibilidad de una pé dida de dignidad disuadían a los magis a-
dos de una conduc a inadecuada. C . Rod íguez Neila (1999) 35, 41, 184s. Sob e la unción que
cumplía la exigencia de domicilio impues a a las eli es municipales, c . a p opósi o de la ley
Ta en ina, Scialoja (1934) 54. Po su pa e, Cébeillac Ge asoni (1998) 49–51 ambién opina
que, si se exigía a los magis ados con esponsabilidad económica ene su domicilio en el
municipio donde desempeñaban al enca go, e a po que es o pe mi ía la pigno is capio de di-
cho inmueble. Ace ca de las penas que conlle an la exclusión del o den decu ional, c . de
Cas o-Came o (2012) 77–101.
37 Rod íguez Neila (2003a) 133, 170–173; id. (2003b) 176; id. (2012) 208, 212s., 219.
De la ges ión del pa imonio público 555
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p aedes eaq(ue) p aedia eosque cogni o es, si qui eo um, in qu<a>e cogni o es ac i
<sun > e un , i a non e i , qui quaeue solu i libe a i solu a libe a aque non sun non e un
au non sine d(olo) m(alo) sun e un , duumui is, qui ibi i(u e) d(icundo) p aee un , ambo-
bus ale iue eo um, ex decu ionum consc ip o umue dec e o, quod dec e um cum eo um
pa es e iae non minus quam duae adessen ac um e i , uende e legemque eis uendendis
dice e ius po es asque es o; dum eam legem is ebus uendendis dica<n> , quam legem eos,
qui Romae aea io p aee un , e lege p aedia o ia p aedibus p aedisque uendendis dice e
opo e , au si lege p aedia o ia emp o em non inuene in , quam legem in uaquam uenden-
dis dice e opo e e ; e du mi a legem dican , u i pecunia{m} in o o municipi Fla{u}ui I ni-
ani su e a u lua u solua u . Quaeque lex dic a e i , ius a a aque es o.
<LXV>. R(ub ica).V ius dica u e lege dic a p aedibus e p aedis uendendis.
Quos p aedes quaeque p aedia quosque cogni o es IIui i municipi Flaui I ni ani hac lege
uendide in , de iis quicumque i(u e) d(icundo) p ae i , ad quem d(e) e(a) (e) in ius adi um
e i , i a ius dici o iudiciaque da o, u i ei{us}, qui eos p aedes cogni o es ea p aedia me ca i
e un , p aedesque socii he edesque eo um iique, ad /qu/os ea{e } es pe inebi , de is ebus
age e easque pe e e pe sequi ec e possin .
Aho a bien, hay que pone de mani ies o que la obligación de endi cuen as,
de acue do con el cap. 67 de las leyes Malaci ana eI ni ana, no sólo la enía
quienes di ec amen e habían ecibido dine o público (magis ados, cu ado es,
legados, e c.), sino ambién sus he ede os y, en gene al, cualquie o a pe sona
a quien co espondie a dicho asun o (is a quem ea es pe inebi ) po habe
ecibido ondos de la comunidad y encon a se es os en su pa imonio.
38
Sin
emba go, no siemp e ue así. Una ley an e io , la de la colonia epublicana Ge-
ne i a Iulia, no ex endía a los he ede os o a e ce os la esponsabilidad de en-
di cuen as. En su cap. 80 (Quo cuique nego ii publice in colonia de decu ionum
sen en ia da um e i , is cui nego ium da um e i eius ei a ionem decu ionibus
eddi o e e oque in diebus CL p oximis quibus i nego ium con ece i quibus e i

38 Sob e los e ce os obligados a ealiza la endición de cuen as, c . Men xaca (1990) 277–
281. A su juicio, aunque en el de echo penal omano egía el p incipio de in ansmisibilidad de
la esponsabilidad penal, podía en abla se dicho juicio con a el he ede o o un e ce o al que
se hubie an ansmi ido los bienes de o ma audulen a, en la medida de su en iquecimien o.
En Dig. 48,13,16(14) (Pap. 36 quaes .) se jus i ica la legi imación pasi a del he ede o a los c í-
menes pecula us, de esiduiis y epe unda um po el hecho de que odos ellos enían como obje-
o p incipal la sus acción de una can idad. Voci (1939) 108 conside a que, si el deli o come ido
implicaba un daño pa imonial, e a indi e en e cuál ue a el suje o i ula del pa imonio en el
momen o de la comisión. De ahí que la acción penal en es os supues os pudie a se ansmisib-
le, an o ac i a como pasi amen e. C ., pa icula men e, p. 194 donde el au o ecoge una lis a
de supues os donde se hace e e encia a la esponsabilidad de pe sonas dis in as del eo o su
he ede o. Así pa a el caso de la ac io me us, c . Dig. 4,2,14,5 (Ulp. 11 ed.); de la ac io doli, c .
Dig. 4,3,13,15 (Ulp. 11 ed.); o del in e dic um auda o ium, c . Dig. 42,8,10,5/24 (Ulp. 73 ed.).
Man o ani (2006) 265 n. 15 in e p e a que la exp esión is ad quem es pe inebi como e e ida
al suceso uni e sal. El e bo pe eni e iene un amplio signi icado y, al y como apa ece em-
pleado en el ex o I ni ano, pone de elie e la ansmisibilidad pasi a de la acción.
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nego io um ge e e desie i , quo eius ie i po e i sine dolo malo) limi a al obliga-
ción a quienes ecibie on el enca go de ealiza el negocio pa a la comunidad.
5 Fal a de p esen ación o desap obación
de las cuen as. Eje cicio de la acción popula
Una ez en egadas las cuen as po aquellos que es aban obligados a hace lo,
debían se jus i icadas y, inalmen e, ap obadas po el senado municipal en ple-
no o po una comisión de es decu iones a los que la asamblea hubie a delega-
do es a a ea, po acue do omado con quo um de dos e cios.
39
Si las cuen as
no e an ap obadas, po que la endición de cuen as no había enido luga , las
explicaciones dadas no e an su icien es o los ondos no habían sido es i uidos,
cualquie miemb o de la comunidad es aba legi imado ac i amen e pa a el eje -
cicio de una acción popula con la que eclama la esponsabilidad co espon-
dien e. La ley I ni ana, a p opósi o de los supues os de al a de endición de
cuen as o de es i ución del dine o público ges ionado, es ablecía en su capí ulo
67 una condena po el doble de lo que alie a la cosa o can idad debida a la
ciudad.
<LXVII> R(ub ica). De pecunia communi muncipium deque a ionibus eo undem.
A quem pecunia comunis municipium eius municipi pe ene i , <is> he es e eius is e a
quem ea es pe inebi , in diebus XXX p oximis, quibus ea pecunia ad eum pe ene i , in
publicum municipium eius municipi eam e e o. Quibus a iones communes nego iumue
quo commune municipium eius municipi ac a e i , is he es e eius is e ad quem ea es
pe inebi , in diebus XXX p oximis, quibus ea nego ia easue a iones ge e e ac a e deside-
i quibusque decu iones consc ip isue habebun u , a iones edi o eddi oque decu ionibus
consc ip isue cuiue de is accipendis cognoscendis ex dec e o decu ionum consc ip o umue,

39 Como señala Rod íguez Neila (2012) 211 la endición de cuen as conlle aba es ope acio-
nes: la p esen ación de las cuen as, la de olución del dine o y la jus i icación del gas o. Si las
cuen as no e an inalmen e ap obadas, el que había ges ionado dine o público quedaba como
deudo de la ciudad, lo que le aca eaba consecuencias judiciales y comp ome ía su ca e a
polí ica. C . id. (2003) 190–192. A p opósi o de la posibilidad de encomenda el con ol de las
cuen as p esen adas a una comisión, Men xaca (1990) 283–286 opina que el nomb amien o de
es os es pa onos espondía a un in en o de agiliza y hace más e icaz el examen de las
cuen as. También des aca la au o a el empleo del singula cui e, en el cap. 67 de la I ni ana,
en e e encia a es os es pa onos a los que ambién se alude en el cap. 68 del mismo ex o
legal u ilizando pa a ello el plu al. C . especialmen e p. 296. En igual sen ido, c . d’ORS
(1986) 153. Sob e el impo an e con ol que la asamblea de decu iones eje cía sob e el pa imo-
nio municipal, al se el ó gano compe en e pa a oma las decisiones de mayo ascendencia
sob e el mismo, c . Man o ani (2006) 264.
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quod dec e um ac um e i cum eo um pa es non minus quam duae e iae adessen , nego-
ium da um e i . Pe quem s e e i q(uo) m(inus) i a pecunia{m} edige e u e { }e e u
quoue minus i a a iones edde en u , is {pe quem s e e i quo minus a iones edde en u
quoue minus pecunia edige en u , e e e u } he esque eius isque ad quem ea es q(ua) d
(e) a(gi u ) pe inebi , quan i ea es e i , an um e al e um an um municipibus eius muni-
cipi d(a e) d(amnas) e(s o), eiusque pecuniae deque ea pecunia municipi municipi Fla i
I ni ani qui ole cuiquepe ha<n>c lege<m> licebi , ac io pe i io pe secu io es o.
Men xaca opina que, aunque se haga e e encia en el cap. 67 al quan i ea es
e i , ípico de la condemna io ince a pecuniae del p ocedimien o o mula io p i-
ado, se a aba de un p oceso público, pues o que la conduc a en cues ión
es aba ipi icada como c imen en Roma desde el siglo I a. C., con ando con su
p opia quaes io. Po an o, supone que la conside ación que hab ía me ecido en
p o incias, se ía análoga y ambién se hab ía sus anciado an e una quaes io
c iminal in eg ada po cinco ecupe ado es, si la suma e a in e io a quinien os
ses e cios, o po el p opio senado municipal, si supe aba es a can idad y no
llegaba a los mil ses e cios. La au o a enume a una se ie de conduc as suscep i-
bles de se conside adas den o del ámbi o de es e c imen como e an la e en-
ción conscien e de dine o público, el uso pa a ines dis in os de los p e is os, el
empleo de can idades supe io es a las ap obadas, el no ing esa en la caja pú-
blica el dine o pe cibido du an e el iempo que se es u o en el ca go, la
ano ación en los a chi os municipales de sumas in e io es a las empleadas, así
como la al a de endición de cuen as o de es i ución. A su modo de e , debía
se conside ado como eo de esiduis cualquie a que con dolo o po simple ne-
gligencia hubie a incu ido en alguno de es os compo amien os. En esos casos,
cuando la deuda se enía como consecuencia de habe ges ionado dine o públi-
co, se desa ollaba an e el senado municipal el llamado iudicium pecunia com-
munis; sin emba go, cuando la deuda esul aba del incumplimien o de una obli-
gación po pa e de un pa icula que no de ol ía un p és amo, no en egaba
una ob a de acue do con las condiciones p e is as o no pagaba las asas o mul-
as co espondien es, el p ocedimien o e a dis in o, pues pe enecía al ámbi o
del de echo p i ado.
40

40 Men xaca (1990) 289–295. C ., a p opósi o del alcance de la exp esión quan i ea es es ,
Kase (1996) 317. Pa a es e au o , la ac io ex s ipula u, jun o con la ac io ex es amen o yla
condic io se ían las más impo an es acciones con condemna io in quan i ea es es , las cuales
omaban en conside ación el alo obje i o de la deuda en el momen o de la li is con es a io.
Voci (1938) 15 pone de elie e cómo la condemna io más habi ual e a la e e ida al momen o de
la li is con es a io, es o es, quan i ea es es . Voci ambién da un a amien o conjun o a es as
es acciones (ac io ex s ipula u,ac io ex es amen o ycondic io). C . pp. 32–40. Sob e el es ab-
lecimien o del mon an e de la condena de las acciones penales, calculado de acue do con el
esquema del p ocedimien o o mula io, único pa a las acciones penales y ambién pa a las
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Mu ga Gene conside a que las acciones popula es a las que hacen e e en-
cia las leyes municipales son el esul ado de la e olución de las acusaciones
públicas p e is as po los plebisci os que egula on, pa a la U be, los c ímenes
a los que nos es amos e i iendo. A su juicio, la acción popula e a una educ-
ción p ocesal de las quaes iones pe pe uae, que se ami aba an e el magis ado
municipal y después an e un g upo de ecupe ado es. Es e au o señala cómo,
con el iempo, adqui ie on ca ác e p i a ís ico y o dina io, con i iéndose en
una especie de e ium genum, a medio camino en e el p oceso p i ado y el
público; pues, si en el p ime o el demandan e pe seguía la sa is acción de su
de echo y en el segundo la sanción del eo, con las acciones popula es se impo-
nía una mul a, una sanción, aunque pecunia ia, que a la pa p opo cionaba al
ac o una indemnización, ya que és e, como pa e de la comunidad había su i-
do ambién un menoscabo de sus in e eses. Aho a bien, es e au o econoce
de e minados supues os en la lex coloniae Gene i ae Iuliae (cap. 75) y en la lex
I ni ana (cap. 67) en los que la acción popula no iba seguida de una mul a
pecunia ia consis en e en un can idad ija, sino que se daba po el alo de la
cosa (quan i ea es e i ) o po el doble, pudiéndose obse a en ello un e o no a
su p imi i o égimen público.
41

eipe secu o ias, c . Voci (1939) 13, 19. A p opósi o del con enido de la condemna io quan i ea
es es y su iden i icación con el id quod in e es en Ulpiano, c . Ta a o (1980) 5–22.
41 C . Mu ga Gene (1994) 195, 203–205; id. (1989) 377s., 409, 414. Pa a Man o ani (1989) 56,
109–131, 190 los p ocesos ecupe a o ios po mul as ue on el an eceden e del sis ema p ocesal
bila e al en el égimen de las quaes iones c iminales, in oducido po la lex epe unda um del
123/122 a. C. A su juicio, el o igen del sis ema acusa o io es á es echamen e elacionado con el
de la quaes io epe unda um, pues con ella se admi e po p ime a ez la acusación popula en
el ámbi o del de echo c iminal. En e el ipo de p ocedimien o p e is o po la ley g aca y el
p oceso po mul a de la lex de pi a is pe sequendis del año 101/100 a. C. se obse a un g an
pa alelismo (en ambos la legi imación es popula , se desa ollan an e un colegio de ecupe a-
do es que se con o ma de mane a muy simila , exis e la posibilidad de ci a a los es igos coac-
i amen e, la condena es pecunia ia y su ejecución se con ía a ó ganos públicos). No obs an e,
y a di e encia del p ocedimien o an e la quaes io, el p oceso po mul as enía ca ác e p i ado:
la ase in iu e se desa ollaba an e el p e o u bano y la li is con es a io sigue siendo pun o de
e e encia del p oceso. El enca go de la unción de juzga a ecupe a o es se cons a a ya a ina-
les el s. III a. C. En es e ipo de juicios se obse an, según Man o ani, de e minados aspec os
de inspi ación publicís ica, ales como el modo de designación de los jueces, la ci ación obliga-
o ia de los es igos o la o ma de ejecución de su decisión. Se ao (1956a) 37–42, 54s., 61 a
p opósi o del SC. Cal isiano del 4 a. C. po epe undae, opina que, en lo ela i o al es ableci-
mien o de la condena impues a po los senado es y su o ma de ejecución, el p ocedimien o
es ablecido debió ene ca ác e p i ado y no se muy di e en e del p e is o po la ley Semp o-
nia. Es a no ma del año 123 a. C. disponía que la li is aes ima io uese in duplum; la can idad
debía se en egada al cues o po el condenado o su ga an e (p aedes) o bien po el p e o a
a és de la en a de los bienes del eo; los acusado es ecibían del e a io la can idad co e-
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A juicio de Men xaca, la exp esión ac io pe i io pe secu io, ecogida en el
cap. 67 de la ley I ni ana, exp esa cómo cualquie munícipe o esiden e podía
eje ci a una acción pa a exigi esponsabilidad a quienes es aban obligados a
endi cuen as po la ges ión de ondos públicos. Se a aba, en su opinión, de
una acción popula que no debe in e p e a se en cla e p ocesal p i a ís ica, da-
do que el modelo que se ía como e e encia e a el de las quaes iones pe pe ua,
que e an ibunales públicos donde se desa ollaban p ocedimien os de índole
c iminal.
42
Po o a pa e, siguiendo a Mu ga Gene , podemos pensa que las
acciones popula es no siemp e se in e pond ían po deli os.
43
Gu ié ez-Masson
ambién conside a que no odas las acciones popula es e an iguales. Dis ingue
dos clases: las que ienen su o igen en una ley o senadoconsul o y las edic ales,
más lexibles y c eadas po el magis ado con pos e io idad a las p ime as. Los
juicios po mul as se ían el an eceden e de las acusaciones popula es. En ellos,
an e una in acción adminis a i a o pe u bación del o den público, se imponía
una condena pecunia ia ija, cuya exac io e a lle ada a cabo po el magis ado
a a és de una pigno is capio omanus iniec io. A juicio de la au o a, es e ipo
de p ocedimien o enía ca ác e público, pues o que an o en la ase decla a i a
como en la ejecu i a e a el magis ado el que in e enía di ec amen e. Sin em-
ba go, cuando el legi imado ac i amen e e a un p i ado, esul a más discu ible
man ene es a clasi icación, a pesa de que en la ase ejecu i a ue a el magis-
ado el que ac uase. En es os supues os, Gu ié ez-Masson se inclina po de en-

spondien e. Po consiguien e, la pena impues a es aba di igida exclusi amen e a esa ci a los
p o inciales y, sólo excepcionalmen e y de mane a indi ec a, a epa a el daño su ido po
és os. La gene alización de la cogni io ex a o dinem p o ocó que es a inalidad cambia a, ya
que la disc ecionalidad de la que gozaba el magis ado pa a impone la pena llegó a alcanza
no sólo a su con enido sino ambién a su na u aleza.
42 Men xaca (1990) 289–293. A juicio de d’O s (1986) 33s., 151 dicha exp esión e a epe i i a,
u ilizándose en odos los casos de juicios po mul as, en los que la acción e a siemp e la mis-
ma: una acción popula . Sin emba go, Mommsen (1965) 156 pone de elie e cómo la legi ima-
ción ac i a del p oceso po mul a ecogido en la ley Ta en ina es aba ese ada al magis ado,
mien as que la lex Malaci ana, pos e io , la con i ió en popula . C . ambién el in e esan e
análisis compa a i o que Spi zl (1984) 64–67 ealiza ace ca del uso de es a ico omía en dis in-
os ex os legisla i os omanos y el que, con an e io idad, lle ó a cabo Scialoja (1934) 52. C .
ambién, a p opósi o de dicha exp esión Mu ga Gene (1987) 889–913.
43 En e ec o, Mu ga Gene (1983) 238–241 conside a que las acciones popula es son acciones
penales, de na u aleza p e o ia, que en la mayo ía de las ocasiones se plan ea on en e e encia
a deli os sancionados con una mul a, pe o que o as eces se eje ci an po un pa icula cuyo
in e és pa imonial p i ado se había is o dañado, al igual que el de o os muchos conciudada-
nos. Mu ga Gene sos iene que, en es os úl imos supues os, pa a e i a que el demandado pu-
die a e se pe judicado po la in e posición de sucesi as demandas, dado que en cualquie
caso se es aba eje ci ando una acción o dina ia con li is con es a io que impedía li iga dos
eces sob e lo mismo, el p e o concedía una excep io ulga is a a o del eo.
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de la na u aleza mix a del p oceso, p i ado de cognición y público de ejecu-
ción. Las acciones ecogidas en la lex la ina Tabulae Ban inae yenlalex munici-
pii Ta en ini, con a quien de auda o de ae bienes públicos, sag ados o eligio-
sos, se ían ejemplo de es e ipo de acción popula de o igen legal.
Pos e io men e es e ca ác e público se ue diluyendo y el ac o , que podía se
cualquie munícipe, cuando in e ponía la acción ya no ac uaba po delegación
del magis ado; lo hacía de endiendo un in e és p opio, común al del es o de
suje os de la comunidad. A inales de la República, la acción popula iene ya
una na u aleza más p i ada que pública, inspi ada en la de los in e dic os po-
pula es que elaban po los bienes de uso público. Ejemplo de es e ipo de ac-
ción es la p e is a en la ley de Osuna con a quien qui a ejas o demuele edi i-
cios, sin es ablece una can idad ija como mul a, sólo el alo del daño
p oducido. En el P incipado, se man iene su ca ác e p i ado, que es el que
ambién p esen a en la legislación Fla ia municipal. No obs an e, a medida que
a anza el Impe io y lo público a abso biendo el ámbi o de lo p i ado, las ac-
ciones popula es ecupe an su p imi i a na u aleza publicís ica. Asimismo, el
p e o en su edic o incluyó acciones que sancionaban conduc as con a ias a la
comunidad, pe o no pe seguidas po el ius ci ile. En e ellas cabe ci a la ac io
de sepulch o iola o,laac io de e is,laac io de e usis el deiec is olaac io de
posi is el suspensis. En es e ipo de acción la legi imación sólo e a popula
cuando el pe judicado di ec amen e po la conduc a no eje ci aba la acción.
44
Po su pa e, Man o ani econoce ambién dos ipos de acciones popula es: las
que p e én una mul a consis en e en una can idad ija, que pod íamos llama
p ocu a o ias, y las que se dan con condena a a o del ac o . Man o ani echa-
za que las p ime as sean más ecien es que las ci adas en segundo luga , pues o
que ya el sis ema de las legis ac ionis con emplaba la posibilidad de agi e p o
populo. En consecuencia, opina que desde el s. III a. C., al menos, es aba ex en-
dida la imposición de penas pecunia ias cuyo con enido debía se ing esado en
el e a io público y cuya pe secución es aba abie a a cualquie ciudadano, u-
ie a o no un in e és di ec o en el asun o. Sólo a los ex anje os se les exigía
ese in e és pa a pode ac ua , pues su legi imación ac i a eque ía un g ado
más de cuali icación. Asimismo, el au o cons a a cómo en los juicios popula es

44 Gu ié ez-Masson (1994) 742–746. Sob e la legi imación ac i a qui is de populo del in e dic-
o p ohibi o io con a quien impide a un pa icula dis u a de loca publica, c . Sce ola
(2012b) 88–95, 120–123 conside a que és a co espondía a quien hubie a sido obje o de al im-
pedimen o y, po an o, se a aba de una con o e sia en e dos pa icula es, de la que el
populus ob enía sólo una en aja indi ec a. Ace ca de la elación en e es e ipo de in e dic os
y los p ocesos po mul as iniciados a ins ancia de pa icula in e esado, c . Huschke (1968)
88–95.
De la ges ión del pa imonio público 561
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más an iguos el modus agendi e a el de la manus iniec ionem, del que la ó mula
(da e)damnas es o es una mues a, pe i e has a época impe ial a pesa del
abandono del p ocedimien o de las acciones de la ley. En un p ime momen o,
sólo e en ualmen e enía luga en es e ipo de p ocesos una ase de cognición.
Con oda p obabilidad, la in oducción de acciones popula es edic ales ajo
consigo el paso de un ipo de p ocedimien o ejecu i o a o o de cognición, en
o ma de iudicium ecupe a o ium.
45
6Eliudicium pecunia communis
Así, pues, cuando las cuen as se p esen aban y de ellas esul aba que la comu-
nidad había su ido un pe juicio pa imonial, se exigía esponsabilidad a quien
había ecibido el enca go de la ges ión de ese asun o público. Con independen-
cia de la lici ud o ilici ud de su conduc a, es a pe sona debía hace en e a las
consecuencias pa imoniales de su ac uación.
46
En ocasiones es e pe juicio se

45 Man o ani (1989) 111, 133–145, 149.
46 Albanese (1970) 53s., 72 dis ingue dos ipos de ac os ilíci os, los penales y los no penales,
los que me ecen una punición y los que sólo dan luga a la neu alización de sus e ec os, sin
que ello pueda se iden i icado concep ualmen e con el me o esa cimien o del daño. Den o
de los p ime os, los punibles, hab ía que dis ingui a su ez en e ac os ilíci os punibles públi-
cos y p i ados. Al espec o, C i ò (1994) 731 conside a como equisi os del ac o ilíci o el a a se
de un compo amien o con a ius causan e de la lesión de de e minados in e eses u elados po
el o denamien o. Los ac os que dañaban el in e és de la comunidad e an juzgados como me -
ecedo es de pe secución pública; los que sólo lesionaban el de un pa icula enían ca ác e
p i ado y su consecuencia e a la imposición de una pena pecunia ia, a lic i a pa a el au o del
deli o y epa ado a pa a la o a pa e. A p opósi o de la clasi icación de las acciones en pena-
les, eipe ecui o ias y mix as, c . p. 733. Ma ini A onzo (1954) 126, 139–142, 183–185, 196–198
señala cómo du an e la e apa epublicana se desa olló la dis inción en e deli os públicos y
p i ados. Los p ime os (delic a) enían en conside ación el daño p o ocado po un indi iduo a
o o y, a a és de un p ocedimien o p i ado, es aban sancionados con una pena pecunia ia;
los segundos (c imina) a aban de o ensas come idas con a la comunidad en e a y se sus an-
ciaban an e las quaes iones pe pe uae en un p oceso público. Es o daba luga , cuando se come-
ía un ac o ilíci o, a la concu encia de dos ipos de medidas de ep esión, con undamen os
ju ídicos muy dis in os. La pe secución p i ada pe seguía la imposición de una pena pecunia-
ia a modo de enganza; la pública consis ía en la aplicación de una pena legal. Ambos sis e-
mas coexis ían cuando en un mismo hecho se podían ap ecia p esupues os de uno y de o o.
Sin emba go, y a pesa de que no se excluían, es e iden e que la sen encia del que u ie a
luga p ime o in lui ía en g an medida sob e el siguien e juicio. El magis ado compe en e se ía
quien debe ía de e mina cuál de los dos debía celeb a se an es, ya que ni legal ni edic almen-
e exis ía un o den de p elación. Cua o e an las si uaciones posibles: a) p oceso p i ado que
concluia con condena, seguido de p ocedimien o c iminal absolu o io; b) p oceso c iminal ab-
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ealiza ía como consecuencia de la comisión de un ilíci o;
47
pe o o as no, sim-
plemen e se de i a ía del hecho de habe incumplido su o icium, como sucedía
po ejemplo cuando no cob aba un legado dejado a la ciudad (Dig. 50,1,38,2
[Pap. Ius . 2 de cons .]). En es e úl imo supues o, aunque su conduc a no ue a
c iminalmen e pe seguible, él y sus ga an es es aban obligados a esponde .
Aho a bien cuál se ía la na u aleza de la acción eje ci ada?,
48
se inicia ía am-

solu o io, seguido de p ocedimien o p i ado condena o io; c) p oceso c iminal condena o io y,
a con inuación, absolución en el p oceso p i ado; d) sen encia p i ada absolu o ia y condena
c iminal pos e io . Los dos úl imos supues os se ían los más suscep ibles de p o oca si uacio-
nes de con lic o, aunque en la p ác ica p obablemen e no se da ían, ya que esul aba di ícil
que quien hubie a sido condenado en un p oceso penal, luego ue a absuel o en uno p i ado.
47 Se ao (1956b) 58–61 sub aya cómo el o do iudico um publico um de inales de la República
o ecía dis in os modos a a és de los cuales se podia exigi el esa cimien o del daño p odu-
cido po un ilíci o: 1) acciones eipe secu o ias, en concu encia cumula i a con juicios públi-
cos, y eje ci ables con a los he ede os; 2) iudicia publica sólo excepcionalmen e seguidos con -
a los he ede os, como se ía el caso del peculado o de los emanen es e enidos (cap. 67 ley
Malaci ana); 3) iudicia publica desa ollados a pesa de la mue e del eo du an e el p oceso,
después de la nominis dela io; 4) acciones penales p i adas, concu en es cumula i amen e
con un juicio público, en las que la mue e del eo se p oduce después de la li is con es a io y
que se podían da con a los he ede os; 5) acciones dadas po el p e o con a los he ede os en
la medida de su en iquecimien o, en luga de las acciones penales p i adas en concu encia
cumula i a con iudicia publica, siemp e que el eo hubie a mue o an es de la li is con es a io.
A pa i del s. II aumen a el núme o de acciones eipe secu o ias, eje ci ables en concu encia
cumula i a con iudicia publica, que se podían eje ci a con a los he ede os. Cuando es a ac-
ción eipe secu o ia no exis e, el esa cimien o se ealiza po medio de acciones penales p i a-
das, en concu so cumula i o con la ep esión c iminal. En es e úl imo supues o, con a los
he ede os cab ía el eje cicio de acciones in ac um in id quod ad eos pe eni . Con pa icula
e e encia a los s. II y III, c . id. (1956a) 69, 76–96. A su juicio, la concu encia cumula i a de
un ecu so c iminal y o o p i ado se daba po que cada uno enía una unción di e sa ( ep esi-
a o de sa is acción). Si es o sucedía, el ecu so p i ado podía se una acción eipe secu o ia o
bien una penal p i ada, sin que las uen es pongan de elie e la exis encia de un o den de
p e e encia en e ambas. Ace ca de la in luencia del p oceso p i ado sob e el público y de la
posibilidad de esul ados con adic o ios, c . pp. 103–105. Asimismo, C i ò (1994) 736 conside-
a que las acciones penales podían eje ci a se cumula i amen e con o as acciones, ambién
penales o solo eipe secu o ias (in em oin pe sonam). A juicio de Vacca (1989) 41–43 la dis in-
a unción de las acciones penales (in pe sonam), que pe siguen el cas igo del eo, y de las
acciones eipe secu o ias (in em oin pe sonam), di igidas a sa is ace al o endido, hacía posib-
le su acumulación en los casos en los que un deli o p o ocase un daño pa imonial. Igualmen-
e sob e el concu so de acciones y la opinión de la Ju isp udencia sob e las dis in as si uacio-
nes en que podía da se, c . Desan i (2010) 203–220.
48 Ace ca de la clasi icación jus inianea de las acciones en eipe secu o ias, penales y mix as
y la in luencia que sob e la misma u o la ob a gayana, c . Vacca (1989) 43–54, quien analiza
IJ. De ac ionibus 4,6,16–29 en elación con o o ex o de las Ins i uciones de Gayo (Gai. 4, 6–9)
donde se hace e e encia a un ipo de acciones penales que ei pe secu ionem con inen .Asu
De la ges ión del pa imonio público 563
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munis ni los juicios ecupe a o ios po mul as pueden se conside ados como
iudicia p i a a. Se a a de juicios que, has a un de e minado pun o, se desen-
ol ían como p ocedimien os p i ados o mula ios, pe o que p oseguían oman-
do en conside ación nume osos elemen os del p oceso público, sin que puedan
llega a se conside ados como ales.
61
A es e p opósi o, con iene ae a colación la p opues a de econs ucción,
ealizada po A. d’O s, de la cláusula p ocesal que hacía e e encia a la imposi-
ción de una mul a:
62
Isque qui ad e sus hanc (o eam) legem (o ea) ece i sciens dolo malo aude e huic legi
ece i , in es singulas HS. […]nummum municipibus municipio d(a e) d(amnas) e(s o).
Así como la ó mula de la acción popula , a a és de cuyo eje cicio, es as mul-
as se eclamaban:
63

nicipal que hubiese ecogido alguna p e isión al espec o, la ley I ni ana hab ía hecho men-
ción de la misma. Sin emba go, d’O s (1983) 20–23, 27 elaciona el cap. 91 de la I ni ana con
una ley Julia municipal, poco pos e io al 17 a. C., que hab ía egulado la ju isdicción munici-
pal, no p o incial. Muy p obablemen e, en su opinión, esa ley ue edac ada de nue o en época
de Domiciano pa a inclui , en e o os aspec os, las e e encias al gobe nado p o incial. La
ley Fla ia municipal, modelo de la I ni ana y de o as, hab ía sido una eedición, adap ada, de
la ley Julia municipal, cuyo con enido en cues iones p ocesales coincidía con el de la ley Julia
de iudiciis p i a is. En consecuencia, opina d’O s, la ecupe ación de es os documen os munici-
pales nos pe mi e indi ec amen e conoce el con enido de la ley u bana.
61 La i (1989) 30–32. Mu ga Gene (1989) 378, 398 pone de elie e cómo los juicios po mul as
se ían pa a man ene un adecuado uncionamien o de la ida u bana, e i ando que an o
munícipes como magis ados come ie an in acciones. Su apa ición debió p oduci se du an e
el pe íodo en el que se p odujo el paso de la concepción p i a ís ica de la ida municipal a la
polí ica. Po su pa e, Rod íguez Neila –Na a o San ana (1999) 69 opina que el inomio ac io
pe i io pe secu io que, de o ma ei e ada, podemos encon a en las leyes municipales ue is o
po Roma como un mecanismo de con ol del cumplimien o de la legalidad. Cualquie muníci-
pe o esiden e podía inicia un p ocedimien o penal con a aquellos que manejaban el dine o
público y no lo habían de uel o o no habían endido cuen as sa is ac o iamen e. A p opósi o
de la conside ación ju ídica que es e ipo de conduc as in ac o as me ecie on, a lo la go de
dis in as épocas, desde la imposición de una mul a pecunia ia ija has a su ipi icación como
c ímenes, c . Huschke (1968) 145. Sob e las mul as es ablecidas legalmen e y las ecogidas en
el edic o, c . p. 284.
62 D’O s (1986) 31. Los capí ulos de la legislación Fla ia municipal donde apa ecen ecogidas
mul as son los siguien es: 26, 45, 47, 48, 58, 61, 62, 67, 72, 74, 75, 90, 96. Sob e la mul a como
pena pa imonial impues a en los casos de ilíci o público c . Albanese (1970) 66. En pa icula
sob e los juicios po mul as, Wlassak (1921) 118–125. Johns on (1989) 14 opina que los juicios
po mul as en los que se eje ci aba una acción popula se si úan en la on e a en e lo público
y lo p i ado, pe o pe enecen a la ca ego ía de iudicia p i a a.
63 Los capí ulos de la I ni ana en los que se puede encon a dicha acción popula son: 26,
45, 47, 48, 58, 62, 67, 72, 74, 75, 90, 96. C . d’O s (1986) 31.
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Eiusque pecuniae deque ea pecunia municipi eius municipio qui ole cuique pe hanc le-
gem licebi ac io pe i io pe secu io es o.
En p o incias, los p ocedimien os que se celeb aban no e an juicios legí imos y
en ellos la disc ecionalidad del magis ado e a mucho mayo , pe o el e e en e
de su ac uación e a el o denamien o omano.
64
Po eso, cuando en el cap. 67 de
la ley I ni ana se alude a una condemna io quan i ea es e i , se es á u ilizando
una exp esión ípica del p ocedimien o o mula io p i ado y eso nos lle a a
pensa que el p ocedimien o que se debía segui en el municipio de I ni en los
casos de al a de endición de cuen as o desap obación de las p esen adas, p o-
bablemen e ue un p oceso p i ado, en el que se eje ci aba una acción con legi-
imación ac i a popula . Si hubie a sido un p ocedimien o c iminal, no c eemos
que se hubie a hecho esa e e encia. Po o o lado, la in luencia del égimen
ju ídico de la u ela y la acción de endición de cuen as que se eje ci aba con a
el u o al inaliza su pe íodo de adminis ación, como más adelan e e emos,
nos si úan ambién en el ma co del p oceso p i ado. Asimismo, hay que des a-
ca que la condena e a po el doble sin dis inción, es deci , an o pa a el que no
había endido cuen as como pa a su he ede o o pa a cualquie e ce o que de-
bie a asumi la esponsabilidad de i ada de los ac os del magis ado que, po
mue e o insol encia, no puede esponde . En el siglo I, al menos en p o incias,
no se discu e si la acción e a penal pa a el au o y eipe secu o ia pa a los de-
más que espondían po él.
65
Es más, la ley I ni ana plan ea muchas dudas sob e

64 C . Ta a o (1980) 14–16 sob e la supe i encia en p o incias de elemen os p opios del p o-
cedimien o o mula io con independencia de la aplicación de es e ipo de p oceso. En colonias
y municipios el p ocedimien o o dina io y el ex ao dina io se conjugan y dan luga a un mo-
delo di e en e. Es o pod ía explica el empleo de exp esiones como quan i ea es es en p oce-
dimien os no es ic amen e o mula ios, undamen almen e celeb ados en p o incias a inales
de la época clásica, donde la cogni io ex a o dinem coexis e con el p ocedimien o o dina io.
Los lími es en e uno y o o ipo de p oceso, según se ap ecia en la ob a de Ulpiano, no siemp-
e ue on ní idos. A es e espec o, Pugliese (1963) 93–102 señala cómo los gobe nado es p o in-
ciales daban edic os simila es a los que en Roma emanaban de los p e o es u bano y pe eg ino.
En su opinión los pa icula es pode es que, en elación con el desa ollo de la ac i idad ju is-
diccional, eunían los gobe nado es p o inciales a o eció la ap oximación de los p ocedimien-
os o mula io y ex ao dina io en p o incias.
65 Voci (1939) 1–9, 87–90, 182, 207 sub aya cómo, aun cuando an o las acciones penales co-
mo las eipe secu o ias enían po obje o el pago de una suma de dine o, en ningún momen o
el de echo clásico a ibuyó a las p ime as una unción eipe secu o ia. Las acciones penales
hab ían sido conside adas como ales eniendo en cuen a exclusi amen e su uen e, su es uc-
u a (es o es, el conjun o de elemen os que asegu an una de e minada unción) o su unción
(en endida como la p oducción de de e minados e ec os ju ídicos). El de echo pos clásico con-
i ió una unción eipe secu o ia a muchas acciones penales clásicas, poniendo pun o inal a la
pena p i ada, siendo el de echo jus inianeo el que e minó clasi icándolas como acciones mix-
ae (IJ. 4,6,16). Pe o, en cualquie caso, el de echo clásico no hab ía modi icado la es uc u a
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el ca ác e penal de es e p ocedimien o, pues si una de sus ca ac e ís icas p in-
cipales es que la acción e a in ansmisible pasi amen e a e ce os, aquí nos en-
con amos con que el he ede o, e incluso cualquie e ce o al que le co espon-
die a, podían ambién se demandados con la misma acción popula y su i la
condena po el doble, y no sólo po aquello en lo que se hubie a en iquecido.
La al a de endición de cuen as, po sí sola, no hab ía sido conside ada
como deli o, de ahí que el ex o I ni ano no hable en ningún momen o de dolo
o de aude, a di e encia de la lex Ta en ina, po ejemplo. A nues o juicio,
cuando el concu so del dolo e a necesa io pa a exigi esponsabilidad, la ley o
el edic o p e o io lo ecogen de mane a exp esa. Es o es lo que sucede ambién,
po ejemplo, con las cau io lega o um se ando um causa, donde exp esamen e
se hacía e e encia a la exigencia de dolo (Dig. 36,3,1 p . [Ulp. 79 ed.]).
66
Sin
emba go, cuando no se menciona hay que en ende que, además de las conduc-
as audulen as, la esponsabilidad se ex iende a o as ac uaciones, esul ado
de la al a de diligencia o incluso del e o o la me a casualidad. Ese es el caso,
po ejemplo, de los publicanos, cuya esponsabilidad e a obje i a. En e ec o, al
y como ha sido pues o de elie e Desan i, con a ellos cabía eje ci a una acción
po el doble si, de mane a no jus i icada, omaban po la ue za bienes de los
con ibuyen es, aun cuando hubie a sido po e o .
67
A nues o modo de e , cuando el daño pa imonial enía su o igen en el
incumplimien o de una obligación con aída en e un pa icula y un magis a-
do municipal, ac uando en nomb e de la comunidad, ealmen e la ciudad no

de las acciones penales, p e i iendo c ea una acción in ac um nue a en aquellos supues os en
los que se conside aba necesa io comple a la e icacia de la p imi i a acción penal. A juicio de
es e au o , en e a un ac o ilíci o el De echo Romano espondía de di e en es o mas, a a és
de las cuales se in en aban impedi o neu aliza los e ec os de ese ac o. Esas medidas podían
se desde la nulidad au omá ica del ac o a la es i ución a la si uación ju ídica an e io a in-
s ancias del in e esado o la pe secución del injus o en iquecimien o. Aho a bien, la di e encia
undamen al en e es ypoena, a su modo de e , es que con la p ime a se busca sólo es i ui
al pa imonio lesionado aquello que se ha sus aído, mien as que con la pena se pe sigue
cas iga al eo, aun cuando sea solo pecunia iamen e. Es a di e sidad de unción de e mina su
dis in a es uc u a. Asimismo, llega a la conclusión de que pa a cali ica una acción como pe-
nal o como eipe secu o ia nada se puede deduci del modo en que se de e mina el daño ni
ampoco conside a que se pueda admi i una implíci a unción eipe secu o ia de las acciones
penales. A p opósi o de IJ. 4,6,16–19, C i ò (1994) 737 opina que, aunque el de echo jus inianeo
ue el que concluyó que e a pena odo aquello que supe aba el alo pa imonial de la es,no
obs an e con an e io idad ya se habían adop ado de e minados c i e ios en esa misma línea,
como po ejemplo el hecho de que a los he ede os sólo se les pudie a eclama el en iqueci-
mien o que hubiesen ob enido.
66 C . De Cas o-Came o (2009) 151s.
67 C . Desan i (2010) 111–113.
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enía ninguna elación ju ídica con el munícipe, sino con el magis ado, pues
e a él el que había ges ionado es os negocios y debía asumi su esponsabilidad
po no habe exigido las ga an ías adecuadas y habe p o ocado un daño con
ello a las a cas municipales. Si, en ep esen ación de los in e eses el municipio
asumía una obligación, no cabe duda de que se ía ambién él el p incipal in e-
esado en que los con a is as die an caución, po que ga an izaban así el cum-
plimien o de sus esponsabilidades en e a la comunidad.
68
En caso con a io,
si inalmen e el con a o se incumplía, el magis ado debía esponde con su
p opio pa imonio, ya que se había o ecido como ga an e de la obligación con-
aída. Si no epa aba es e daño pa imonial, llegado el momen o de la endi-
ción de cuen as, end ía que en en a se a un juicio en el que se le eclama ía el
doble de la can idad debida. Las úl imas líneas del capí ulo 67 de la ley I ni ana
son especialmen e ele an es sob e el ipo de eclamación que se in e pond ía y
su alcance (is {pe quem s e e i quo minus a iones edde en u quoue minus
pecunia edige en u , e e e u } he esque eius isque ad quem ea es q(ua) d(e) a
(gi u ) pe inebi , quan i ea es e i , an um e al e um an um municipibus eius
municipi d(a e) d(amnas) e(s o), eiusque pecuniae deque ea pecunia municipi
municipi Fla i I ni ani qui ole cuiquepe ha<n>c lege<m> licebi , ac io pe i io
pe secu io es o). Es mucha la in o mación que nos p opo ciona es e ex o: po
un lado, se iden i ica a los legi imados ac i o y pasi o, cues ión que ya hemos

68 Es e pa ece se el sen ido del agmen o de Ulpiano ecogido en Dig. 50,10,2,1 (Ulp. 3 opin.)
en el que el ju is a explica cómo, cuando los cu ado es con a aban una ob a con unos ede-
mp o es, la ciudad no man enía con és os ningún ipo de elación obliga o ia. E a con los cu a-
o es, a los que había enca gado la ejecución de la ob a, con los que enía el negocio. Si los
con a is as no cumplían la obligación con aída, los bienes que hubiesen dado en ga an ía
podían se endidos. Sob e es e p ocedimien o de en a ejecu i a, c . Rod íguez Neila (2012)
209. A juicio de B icchi (2006) 341–345, 354, 377–382 cabe dis ingui , po un lado, la elación
ju ídica que une a los pa icula es que con aen una obligación con un magis ado, y po o o,
la que man iene dicho magis ado con la ciudad. La p ime a elación da luga al nacimien o de
una obligación de de echo ci il o p e o io que queda es ablecida en e los ciudadanos y el
magis ado. En consecuencia, si la deuda no se cumplía, debía se el magis ado el que sopo -
a a el pe juicio que de ello se de i ase. Como ges o y ga an e del negocio, el magis ado
debía ing esa en las a cas públicas las sumas co espondien es, con independencia del éxi o o
acaso del negocio y de una e en ual insol encia de los deudo es. Es a esponsabilidad e a
consecuencia del comp omiso que asumían al p esen a se como candida os a una magis a u-
a. En e ec o, pa a pode hace lo debían ga an iza con iado es y ambién con p edios, si e a
necesa io, que iban a desa olla una ac i idad que no sólo pe mi iese conse a es e pa imo-
nio sino que además lo inc emen a a. F en e a la ciudad, pues, espondían pe sonalmen e de
su ges ión, sopo ando los esul ados de la misma, al y como se desp ende del análisis de
ex os como Dig. 22,1,11 (Paul. 25 quaes .). En la ley de Ta en o, sin emba go, como señala
González (2008) 102 las ga an ías se podían da du an e el p oceso de elección de los magis a-
dos municipales, no necesa iamen e an es de se p opues os como candida os.
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a ado; po o o, se hace e e encia a la condena que debía impone se, po el
doble, u ilizándose la exp esión quan i ea es e i , p opia de las acciones de
de echo es ic o como son las es ipulaciones de condemna io ince a, en e las
que se si úan las cauciones p e o ias; po úl imo, se ecoge la exp esión ac io
pe i io pe secu io, que nos emi e a la p oblemá ica de las acciones popula es, a
p opósi o de la cual hemos ealizado algunas conside aciones. El empleo de la
e minología ípica del p ocedimien o o mula io y el hecho de de i a se la es-
ponsabilidad del magis ado de una ga an ía pe sonal o ianza, que se c eaba
median e es ipulación ( ideiussio), nos hace pensa que p obablemen e es emos
an e un p ocedimien o de na u aleza p i ada donde se exigía el cumplimien o
de lo p ome ido a aquel que dio dicha ga an ía an es de asumi el ca go. De
o o lado, el ene como obje o una de e minada can idad de dine o y se ans-
misible a los he ede os, nos lle a a conclui que lo impo an e es el esa ci-
mien o del daño. En e ec o, cabe des aca que es a ley municipal no p e é el
pago de una suma meno pa a el he ede o, como sí se ecoge en o as uen es,
como po ejemplo Dig. 50,8,12,1 (9,4) (Pap. Ius . 2 de cons .), donde se dice de
mane a exp esa que enía ca ác e de pena la can idad que se en egaba dobla-
da.
7 La p o ección del pa imonio común municipal
y la del pa imonio del pupilo. Pa alelismos
Las colonias y municipios omanos, en muchos aspec os de su o ganización,
ep esen aban una ex ensión de la ida u bana en p o incias. Nume osas ins i-
uciones polí icas, ju ídicas y adminis a i as, que ya se aplicaba en Roma con
an e io idad, encon a on en és as su e lejo. Po ese mo i o, a nues o juicio,
p o undiza sob e el juicio de endición de cuen as en p o incias equie e p e-
iamen e hace lo en una igu a muy p óxima ya conocida en Roma que pe mi-
ía la adminis ación de un pa imonio que no e a p opio. Es amos haciendo
e e encia a la u ela. A p opósi o de es a elación, llama la a ención el ele ado
núme o de agmen os que de o ma exp esa ponen de mani ies o su p oximi-
dad (Dig. 11,2,2 [Pap. 2 quaes .]; Dig. 13,5,5,7 [Ulp. 2 ed.]; Dig. 26,7,35 [Pap. 2
quaes .]; Dig. 50,5,8,1 [Pap. 36 quaes .]; Dig. 50,8,4[3] [Pap. 1 esp.], en e o os).
En p o incias, al diseña se un mecanismo de p o ección del pa imonio mu-
nicipal, se hab ía uel o la mi ada hacia la igu a ya conocida de la u ela, pues
en ambos casos se a aba de sal agua da un pa imonio ajeno me ecedo de
especial cuidado. La endición de cuen as de los magis ados ges o es de on-
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dos municipales hab ía enido como modelo, pues, el p ocedimien o y las ga-
an ías que se aplicaban pa a iscaliza la ges ión de los u o es. En opinión de
B icchi, el pa alelismo en e el égimen de esponsabilidad de u o es y magis-
ados se daba a es ni eles: p es ación de ga an ías, endición de cuen as y
posibilidad de se llamados a juicio.
69
Los u o es, al inicio de su adminis ación, debían da la cau io em pupilli
el adulescen is sal am o e. De o ma muy simila , los magis ados municipa-
les, an es de se designados como candida os, debían comp ome e se a sal a-
gua da el pa imonio público (pecuniam communem eo um, quam in hono e suo
ac aue i{n} , saluam is o e), eniendo que p esen a iado es pa a ello (cap. 60
ley I ni ana).
70
Po o a pa e, al igual que los u o es legí imos al inaliza su
enca go, los magis ados municipales debían endi cuen as de su ges ión. Si
és a no había sido sa is ac o ia y había p o ocado un pe juicio pa imonial al
pupilo, se podía eje ci a con a el u o una acción in ac um,laac io de a io-
nibus dis ahendis po el doble del alo del daño.
71
Aho a bien, el ju is a Paulo
pone de mani ies o cómo, cuando se eje ci aba con a el u o la acción de en-
dición de cuen as no odo lo que se eclamaba e a pena, pues esa can idad
implicaba el alo simple, cuya na u aleza e a eipe secu o ia (Dig. 27,3,2,2
[Paul. 8 ad Sab.]).
En la lex municipi Ta en ini, ex o an e io a lex Iulia municipal, ambién se
hace e e encia a es a obligación de sal agua da del pa imonio público (eam
pequniam municipio Ta en ino sal am ec[ e] ess[e u u] a[m ei]usque ei a ion
[e]m eddi u um) y, asimismo, se es ablece la obligación de en ega ga an ías

69 B icchi (2006) 379.
70 C ., a p opósi o de la cau io em pupilli el adulescen is sal am o e, de Cas o-Came o
(2009) 154–165.
71 Sob e la condemna io de la ó mula de la ac io de a ionibus dis ahendis, c . Voci (1939)
47, 154, de la que el au o opina que enía na u aleza penal y o igen ci il. Ace ca de la in an-
smisibilidad de la ac io de a ionibus dis ahendis ydelaac io u elae, sólo supe ada po la
concesión, a pa i de Ma co Au elio, de una ac io u elae u ilis, c . Va ela Ma eos (1979) 210.
Blanch Nougués (1997) 119–121, 205–211, 221s., que ealiza, a es e espec o, un in e esan e y
exhaus i o análisis de las dis in as acciones penales p i adas. A p opósi o de la ac io de a ion-
ibus dis ahendis des aca cómo, en época clásica, enía ca ác e penal y se daba po el doble
del alo de lo sus aído dolosamen e (Dig. 27,3,1,23 [Ulp. 36 ed.]); sin emba go, se ans o ma
en una acción mix a en De echo jus inianeo. Desan i (2010) 85 si úa ambién la ac io de a ion-
ibus dis ahendis en e las acciones penales, pe pe uas e in ansmisibles pasi amen e. Su eje -
cicio, al inal de la u ela, e a sólo posible cuando la mal e sación del pa imonio popula
había enido ca ác e doloso. La ac io u elae, po el con a io, y a pesa de que se in e ponía
igualmen e al inal de la adminis ación, e a una acción eipe secu o ia que se daba an e cual-
quie ac o de mala ges ión, dolosa o culposa, del u o .
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(p aedes p aediaque).
72
La elación en e ambas cauciones se ap ecia cla a-
men e en Dig. 15,1,3,13 (Ulp. 29 ed.), ex o en el que, a p opósi o de la caución
que debe da un hijo de amilia dun i , se hace e e encia a la es ipulación
po la que se sal agua daba el pa imonio del pupilo (pupillo em sal am o e
ca e i):
Si ilius amilias duum i pupillo em sal am o e ca e i non cu a i , Papinianua lib o
nono quaes ionum de peculio ac ionum compe e e ai . Nec quicquam mu a e a bi o , an
olun a e pa is decu io ac us si , quoniam em publicam sal am o e pa e obs ic us
es .
Va ela pone de elie e cómo la esponsabilidad de los u o es ue c eciendo con
el paso del iempo. Así, en un p ime momen o, los u o es sólo espondían de
aquello que hubie an sus aído del pa imonio del pupilo, pe o e mina on ha-
ciéndolo de odo daño pa imonial que, po no habe enido una conduc a equi-
pa able a la de un buen pad e de amilia, le hubie a p o ocado un pe juicio.
Además, no sólo su ac uación di ec a podía gene a le esponsabilidad, sino
ambién su inhibición o la al a de igilancia sob e la ac i idad de los o os
co u o es. O igina iamen e la ac io de a ionibus dis ahendis, de ca ác e penal
po el doble, ue el ecu so p ocesal pa a exigi esa esponsabilidad al u o
legí imo. Aho a bien, an o ella como la ac io u elae de época clásica sólo po-
dían eje ci a se al inal de la u ela, si bien es a úl ima pe mi ía exigi esponsa-
bilidad po culpa y, en caso de exis i a ios u o es, podía da se con a cual-
quie a de ellos. La ac io ex s ipula u de i ada de la cau io em pupilli sal am
o e sólo se in e ponía cuando al es ipulación había sido solici ada y p es ada
po el u o . En De echo jus inianeo la ac io de a ionibus dis ahendis se con e -
i á en una acción de endición de cuen as y se la conside a á como acción
mix a.
73

72 Scialoja (1934) 49, as ealiza un análisis ilológico compa ado de la lex Ta en ina ydela
lex coloniae Gene i ae Iuliae, concluye que la Ta en ina es an e io . En opinión de Man o ani
(2006) 271, 275 pa a pode es ablece un nexo de unión en e es e documen o y la legislación
Fla ia municipal hay que en ende que la ley Julia municipal no se sepa ó de la adición an-
e io . Es e au o señala cómo las obligaciones es ablecidas po la ley I ni ana son dos: de ol-
e el dine o público en el plazo de ein a días y endi cuen as, ambién en ese plazo, an e la
asamblea sena o ial o an e una comisión de es miemb os elegida en una sesión con asis en-
cia de, al menos, dos e cios del cue po de decu iones. La elación en e es e capí ulo de la
I ni ana y Gai. 1,191, donde se ecoge la obligación de endi cuen as del u o al alcanza el
pupilo la pube ad, es ap eciada ambién po Man o ani (2006) 265, 277.
73 Va ela Ma eos (1979) 112s., 118, 130–136.
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8 Tipo de esponsabilidad
A eno de Dig. 50,8,8 (Ulp. 1 ed.), los magis ados municipales espondían po
dolo, negligencia y al a de diligencia.
74
Magis a us ei publicae non dolum solummodo, sed e la am neglegen iam e
hoc ampliuse iam diligen iam deben .
Fue el empe ado Ad iano quien dispuso que los que habían desa ollado
su ges ión con diligencia queda an libe ados de esponsabilidad, aun cuando
se hubie a podido p oduci un de imen o pa imonial como consecuencia de la
misma (Dig. 50,8,12,3 [9,6] [Pap. Ius . 2 de cons .]). De igual modo, cuando el
daño había sido p o ocado po caso o ui o, ampoco pa ece que los magis a-
dos municipales debie an esponde , ya que és os e an acon ecimien os que la
p udencia humana no podía p e e (Dig. 50,8,2,7 [Ulp. 3 opin.]).
A di e encia de la ley Ta en ina, que exp esamen e habla de aude, el
cap. 67 de la ley I ni ana no hace e e encia ni al dolo ni a la al a de diligencia
pa a pode in e pone una demanda con a quien ha ecibido dine o público y
no lo ha es i uido o bien no ha endido cuen as adecuadamen e de su ges ión.
Es e hecho nos hace pensa que, al menos has a en época Fla ia, los magis a-
dos espondían obje i amen e del pe juicio causado a las a cas municipales,
con independencia de la alo ación que, desde un pun o de is a subje i o, me-
ecie a su conduc a. Más que de esponsabilidad po dolo o po culpa con iene
habla , pues, de iesgo o de pe iculum. Papiniano habla de pe iculum commune
cuando se e ie e a la indi isibilidad del o icium de los magis ados colegas, lo
que jus i ica su esponsabilidad solida ia, a pesa de no habe in e enido di-
ec amen e uno de ellos en la ges ión del asun o (Dig. 59,1,11 p . [Pap. 2
quaes .]). Es o no se ía nada ex año, ya que en una igu a muy a ín como es la
u ela, podemos ap ecia ambién las mismas e e encias al pe iculum u o is y
al pe iculum adminis a ionis. De Robe is, de o ma muy signi ica i a, ha de en-
dido la aplicación de es e c i e io de esponsabilidad obje i a del u o , inhe en-
e a su unción, a lo la go de la época clásica, más allá del ámbi o de la cau io
em pupilli sal am o e. A su juicio sólo en época pos clásica y jus inianea se
sus i uyó dicho c i e io obje i o po el de esponsabilidad subje i a. Po lo que
espec a a la si uación del u o no ge en e (cessans) o de los co u o es, el de e-
cho clásico no hab ía conocido concep os ales como culpa in igilando, culpa

74 C . al espec o Rod íguez Neila (2003a) 179; id. (2003b) 177. Las conduc as más g a es e an
cons i u i as de deli o, pe o ambién gene aban esponsabilidad las negligen es, como una
en a a bajo p ecio de un inmueble o la no exigencia de las asas municipales ( ec igalia), la
no eac ualización de las mismas, el escaso con ol sob e el encimien o de los alquile es, en -
e o as.
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in eligendo o p esunción de culpa. Se a aba de un sis ema de esponsabilidad
au omá ica del u o que hacía eposa la obligación de epa ación en el de e-
cho de pupilo a ecupe a la in eg idad de su pa imonio, más que en la exis-
encia de un hecho injus o del u o causan e del menoscabo pa imonial. A
pa i de Ad iano, sin emba go, se exige al u o p aes a e diligen iam y se in o-
duce el ge men de la esponsabilidad subje i a que, en época pos clásica y jus-
inianea, se desa olla á plenamen e.
75
Asimismo, Desan i ambién habla de es-
ponsabilidad obje i a cuando se e ie e a la del habi a o po los obje os
a ojados o caídos desde la casa que i e, con independencia de se él o no el
au o de los hechos. En e ec o, el habi a o es aba legi imado pasi amen e a
una acción popula , penal e in ansmisible, sólo po ene la disponibilidad del
inmueble, sin necesidad de que hubie a que de e mina si lo sucedido había
sido consecuencia de una ac uación dolosa o culposa o u o de la me a casua-

75 De Robe is (1960) 86, 91, 101, 105–113, 130–132, 185–188. La bona ides sólo e a enida en
conside ación como p ueba libe a o ia que pe mi ía queda exone ado de la unción y el dolus
sólo en aba en juego de o ma subsidia ia, cuando el c i e io del iesgo no e a ope a i o. Be i
(1962) 332–340, pa iendo de la dis inción en e la impu abilidad del incumplimien o de la obli-
gación y la esponsabilidad de i ada de ello, in oduce el concep o de „au o esponsabili à“,
que conside a clásico. A su juicio, el daño debe se impu ado al que p o oca el incumplimien o
y se alo ado de mane a dis in a según el ipo de obligación de que se a e, pues no odas
exigen del deudo un mismo g ado de empeño. El con enido de la bona ides, en consecuencia,
a iaba según el ipo de elación y la esponsabilidad que co espondía e a, pues, dis in a. En
su opinión, la Ju isp udencia clásica elabo ó el p incipio de la ides, en endida como compo a-
mien o indi idual espe able en e pe sonas hones as y leales di igido a hace posible el cum-
plimien o de la obligación con aída, sob e la idea de la au o esponsabilidad. Po su pa e, de
Falco (1991) 36–43, a p opósi o de la eo ía de Be i sob e es a cues ión, sub aya cómo pa a la
Ju isp udencia clásica la esponsabilidad del deudo sólo po los ac os de aude debió pa ece
demasiado limi ada, de ahí que in oduje a la idea de la ides. La Ju isp udencia pos clásica y
jus inianea, pa iendo de la in e p e ación clásica de la ides, puso especial én asis en el aspec-
o subje i o del incumplimien o y es ableció una g adación de los ipos de culpa. Según Fe cia
(2008) 16–21, 181–189, en e al ca ác e obje i o del cus odiam p aes a e, donde la a ibución
de esponsabilidad se ealiza sin e e i la a la ac uación del obligado, se si úa el debe de dili-
gen iam p eas a e que, en el ma co del opo e e ex bona ide, a ae hacia sí de e minados pe i-
cula ine i ables, aun cuando p opiamen e no sean pa e de su con enido. Los pe icula se ían, a
su modo de e , la es uc u a p ác ica de la culpa. En elación con la esponsabilidad pe alium
ge e e, Fe cia dis ingue la del u o , po los ac os de un delegado suyo o manda a io, de la
esponsabilidad de los co u o es. En el p ime caso se aplica un c i e io obje i o y el mandan e
esponde de la ac uación de la pe sona a la que enca gó la ges ión con independencia de su
culpa. Sin emba go, en el segundo se iene en cuen a la conduc a del co u o que esponde
como consecuencia del pe iculum neglegen iae. Pa a Canna a (1969) 306, la mayo an igüedad
de la culpa aquiliana de e minó que és a ue a enida como modelo pa a los casos de culpa
con ac ual. Concep o que se hab ía cons uido sob e el de hecho culpable, ya exis en e. C .
Se ano Vicen e (2006).
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lidad (Dig. 9,3,1 p ./3 [Ulp. 23 ed.]).
76
Po o a pa e, hay que ene en cuen a
que admi i que la esponsabilidad de los que manejaban dine o público en los
municipios omanos e a obje i a, explica ía que sus he ede os ue an ambién
esponsables po el doble, de acue do con el cap. 67 del ex o I ni ano.
9 Alcance de la esponsabilidad
En el caso de los adminis ado es de las ciudades, Papi io Jus o habla de es-
ponsabilidad simple, si la en a de bienes públicos se hizo de o ma negligen e,
y de esponsabilidad po el doble, si medió aude en al ope ación (Dig.
50,8,12,1 [9,4] [Pap. Ius . 2 de cons ]).
77
Además cali ica de pena el pago de esa
can idad aumen ada has a el doble y, en consecuencia, conside a que no e a
ex ensible a los he ede os.
78
Tampoco los iado es o los p oponen es de los ma-

76 Desan i (2010) 105–109. De la misma mane a el exe ci o espondía obje i amen e po el
doble de los ilíci os come idos po sus dependien es. A juicio de la au o a, sopo aba po su
ac i idad un „ iesgo de emp esa“. C . pp. 109–111.
77 Ven u ini (1994) 228 señala cómo en el caso del c imen epe unda um la mul a p e is a a
a o de la caja pública e a po el doble y se solici aba a a és del eje cicio de una acción
popula en elación a quan i ea es e i , es o es, conside ando la exis encia de un luc o e ec i o.
Sob e odo en la e apa impe ial, se amplió de o ma conside able el cí culo de pe sonas que
podían incu i en al conduc a c iminosa. También sob e la e olución del a amien o el c i-
men epe unda um, c . Rod íguez Neila (2012) 214 y Robinson (1995) 81s. Mu ga Gene (1989)
388, 425 obse a cómo mien as la lex coloniae Gene i ae Iuliae es ablece una condena de ein-
e mil ses e cios pa a los casos de bene icio de algún magis ado po la concesión de un luga
público, la lex I ni ana (cap. 48),más mode na, es ablece una pena po el doble del alo del
bene icio ob enido, ap oximándose así a la egulación del c imen de epe undis.Lalex Acilia
dispuso una pena po el doble pa a los casos de mal e sación de ondos lle ados a cabo po
magis ados en p o incias. Pos e io men e las leyes Se ilia y Co nelia man u ie on la misma
pena. Césa , a a és de una ley Julia, se ía quien la ele a ía al quad uplum. A juicio de Se ao
(1956b) 26 el an iguo p oceso epe unda um con emplaba la imposición de una pena; sin em-
ba go, cuando es as caye on en decadencia y se ue ex endiendo la aplicación de penas ex a-
o dina ias se p odujo una escisión: po un lado, es aba la pe secución c iminal ex ao dina ia,
que buscaba la imposición de una pena a lic i a o pecunia ia; po o o, una acción de epe i-
ción con la inalidad de ob ene el esa cimien o del daño su ido po la o a pa e.
78 Pa a Se ao (1956a) 110s., cuando la acción eje ci ada e a exclusi amen e eipe secu o ia se
podía eje ci a con a los he ede os sin limi ación alguna. Sin emba go, cuando la demanda
in e pues a e a una acción penal p i ada, sólo podía exigi se a los he ede os esponsabilidad
en la medida de su en iquecimien o. Albe a io (1913) 124, 132 es ima que la esponsabilidad
del he ede o po id quod pe eni , incluso cuando se e ie e a las acciones penales, ue una
inno ación pos clásica. Además, no conside a que la acción p e o ia in ac um que el magis a-
do daba con a el he ede o en luga de la acción penal, se concedie a pa a que es e espondie-
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