P.6.1./
9-2-96
I
I I
ENCUENTRO
DE
ECONOMIA
PUBLICA
Depa amen o
de
Teo ía Económica
y
Economía Polí ica
Uni e sidad de Se illa
Se illa
9,
10 de eb e o de 1995
PONENCIA
Dé ici público
y
des egulación
de los anspo es
en España.
P.Pablo
COTO MILLÁN
José
VILLAVERDE
CASTRO
Depa amen o
de
Economía.Uni e sidad
de Can ab ia.
Dé ici Público
y
Des egulación
de los
T anspo es
en
España
Pablo
Co o
Millán
y
José Villa e de
Cas o
Depa amen o de
Economía.
Uni e sidad
de Can ab ia.
1. INTRODUCCION.
La
des egulación económica
de la indus ia y los anspo es es
una
de las
polí icas económicas
que, con la inalidad de educi el
dé ici público
has a los ni eles comp ome idos en los acue dos
comuni a ios de Maas ich, se
es á
lle ando a cabo en los
úl imos
años
en
España.
En
es e
sen ido,
desde
1993 se han
pues o
en ma cha
polí icas
de
des egulación económica
pa cial
en los anspo es, las
comunicaciones
y la
ene gía.
No obs an e, la e o ma des egulado a o
e- egulado a no ha concluido
oda ía.
Algunas indus ias siguen
es ando suje as a dis in as egulaciones y
sólo
g adualmen e
es án
lle ando
a cabo pasos des egulado es; o as, en cambio, aún no han
expe imen ado e o ma des egulado a alguna, aunque
pod ían
empeza a expe imen a la en un u u o no muy lejano.
En
es e
abajo se
p e ende
esponde a la p egun a ¿
cuáles
son
los
e ec os
económicos
de i ados de la
des egulación
en los
anspo es? Pa a ello se
aplica
el apa a o
eó ico
co espondien e al
cálculo
del exceden e del consumido , y se hace uso de una se ie de
abajos
empí icos
p e ios sob e los di e en es modos de anspo e,
sus egulaciones y los e ec os de las des egulaciones en los mismos.
La
egulación económica
iene su o igen en los
allos
de
me cado. En
eo ía económica,
el modelo de compe encia pe ec a
pe mi e llega a un equilib io gene al compe i i o
donde
los
ciudadanos
maximizan
sus ni eles de
sa is acción
y
donde
los
emp esa ios
maximizan
sus bene icios.
Es a
es,
desde
luego, la
solución
e icien e
desde
el
pun o
de
is a
de la
asignación
de ecu sos
y
óp ima
desde
la pe spec i a pa e iana. Sin emba go, exis en los
denominados
allos
de me cado (ex e nalidades en la
p oducción,
asime ías
o
in o mación
incomple a, y ac uaciones
es a égicas
de
las
emp esas), si uaciones en las que el equilib io compe i i o pie de
su
p opiedad deseable undamen al,
cual
es la de cons i ui una
asignación
e icien e de ecu sos.
Pa a
co egi es os
allos
de
me cado su gen, den o de lo que se denomina el en oque de
in e és
público,
las egulaciones de la
Adminis ación.
Exis e,
no obs an e, o o en oque de la
egulación
debido a
S igle
(1971). Es e
au o sos iene que las limi aciones a la
compe encia
nacen y
es án diseñadas
en bene icio de g upos densos,
bien
o ganizados, ecuen emen e (pe o no siemp e) de p oduc o es:
es o
sucede g acias al pode y la
p esión
que es os g upos eje cen
sob e los egulado es y , a
eces,
debido a que los egulado es ienen
obje i os
pa icula es alejados de la
maximización
de una
hipo é ica
unción
de bienes a
social. Es e
en oque, denominado de la
eo ía
posi i a
de la
egulación,
pa e de la idea de que las emp esas y/o
indus ias
(g upos de
p esión
o mados po p oduc o es bien
o ganizados)
pueden
u iliza
las egulaciones gube namen ales en
bene icio
p opio, y en con a de g upos di usos ( ecuen emen e
consumido es).
En
es e
en oque, el o igen de las egulaciones no se
encuen a,
en absolu o, en el
deseo
de la
co ección
de los
allos
de
me cado.
Especí icamen e,
las emp esas de anspo es se suelen
bene icia
a
a és
de las siguien es acciones:
(i)
Con ol
de los p ecios p opios
(ii)
Con ol
de p ecios de p oduc os o
se icios
a ines
(iii)
Con oles de en ada
(i )
Sub enciones di ec as
Los
dos en oques expues os an e io men e pueden, en alguna
medida,
complemen a se y no se
excluyen es.
Los
allos
de me cado
eó icamen e
pueden co egi se, sin
emba go,
desde
un
pun o
de
is a p ác ico,
al
co ección
es
ex emadamen e compleja, esencialmen e po es azones:
MBUOTECA
(i)
El
gobie no no
iden i ica
bien los cos es ex e nos o las demandas
indi iduales
de cada bien
público.
En
de ini i a,
exis e un p oblema
de
in o mación.
(ii)
En el supues o de ausencia de p oblemas de
in o mación
6 a el
gobie no a ac ua co ec amen e9 P obablemen e no.
Aquí
su gen dos
p oblemas: el conocido como p oblema de la
Agencia
y el de la
ine iciencia
del me cado
polí ico.
(iii)
La exis encia de
egulación
da luga a
pé didas
ne as o de peso
mue o (dead-weigh
losses).
Además
de lo an e io , cabe deci que algunos
allos
de
me cado pueden se pues os en duda. El caso más
signi ica i o
es el
del
p edominio de los compo amien os
es a égicos
de las emp esas
y
la impo ancia exage ada de los monopolios na u ales. Si u ilizamos
la
eo ía
de la ines abilidad de los
cá eles,
o la más mode na
eo ía
de los me cados con es ables de
Baumol,
Panza y
Willig
(1982),
se
puede
elimina la
jus i icación
basada en
ecnologías
con cos es
hundidos1 y
economías
de escala pa a
jus i ica
la
egulación.
En
es as
eo ías
los compe ido es o la compe encia po encial pueden
p opo ciona
disciplina
al me cado pa a que
és e ije
p ecios
óp imos
y,
po an o, elimina la necesidad de
egulación
gube namen al.
Con
odo
lo dicho, la
des egulación
pa ece de endible como
ins umen o pa a in ensi ica la
e iciencia económica, además
de pa a
educi
el
dé ici público.
Las ope aciones
económicas
ine icien es,
desa olladas al ampa o de la
egulación, desapa ece án
(p e isiblemen e)
con la
des egulación.
Po o o lado, las en as que
ob ienen los g upos bien o ganizados (esencialmen e p oduc o es y
abajado es de emp esas o sec o es egulados) se
disipa án
an e
la
compe encia, y los p ecios
baja án
has a el
ni el
de los cos es
ma ginales.
Además,
las
pé didas
de peso mue o gene adas po la
egulación, desapa ece án.
Pa a
ealiza
p edicciones sob e los e ec os de la
des egulación
en
los anspo es se equie e
aisla
el
análisis
de la
des egulación
de
'Po ecnologías
de cos es hundidos se hace e e encia a los ele ados cos es de
inicio
de ac i idad de
de e minadas indus ias.
o os cambios
económicos
que pueden a ec a a las a iables
ele an es,
ales como el
ciclo
de negocios, las endencias
ecnológicas
y o as modi icaciones que a ec an al bienes a . La
e aluación empí ica
de los e ec os ac uales de la
des egulación
equie e una
ap oximación me odológica
con a ac ual, como la
p opues a po Wins on
(1993). La me odología
con a ac ual glosada
en McClosky
(1985 y 1990)
es á
basada en los expe imen os del
pensamien o pa a al e na i as a la his o ia
eal.
Así po ejemplo, en la
me odología
con a ac ual es posible p egun a se y esponde a una
p egun a de
es e
ipo: ¿ Si no se hubiesen in en ado los e oca iles
hab ía
c ecido con mayo o meno len i ud la en a nacional de
Es ados
Unidos9
2.
LAS
EXPERIENCIAS
AMERICANA
Y
EUROPEA
EN LA
DESREGULACION
DE LOS
SERVICIOS
DE
TRANSPORTE.
La
des egulación económica
e ec uada po la indus ia
no eame icana es uno de los expe imen os más impo an es de
polí ica económica
de nues o iempo. Las ue zas poli icas se
apoya on
en las p edicciones de las in es igaciones
económicas
pa a
emp ende un p oceso de
des egulación
en 1977.
Es e
p oceso o
e o ma
egulado a aún
con inúa
hoy en día, ya que algunas
indus ias
no eame icanas han sido some idas a
des egulación
o e-
egulación
g adual, y o as aún no han expe imen ado e o ma
alguna.
El
abajo
eó ico
de los economis as no eame icanos
apo ó
impo an es p edicciones sob e
ine iciencias
en las emp esas
eguladas, ales como escasa p oduc i idad, insu icien e
inno ación
ecnológica
y
pob e
calidad de
ges ión.
Sin emba go, debido a la
escasa
disponibilidad de
da os
los es udios
empí icos
se cen a on
sob e el
análisis
de los e ec os
es á ico-compa a i os
de la
egulación
de p ecios y can idades y, gene almen e, omi ie on
análisis
dinámicos.
A
pesa de
odo,
y en el
ámbi o
de los
se icios
de anspo e,
los
economis as no eame icanos p edije on que con la
des egulación
se ían
eliminadas o educidas las
ine iciencias
p o ocadas po la
egulación
que apa ecen esumidas en el Cuad o 1.

Los
es udios
empí icos
ealizados p edije on que la
in oducción
de compe encia en emp esas monopolizadas o en los
oligopolios
da ía
luga a educciones en los p ecios, aumen os en los
se icios
y/o
p oducción
de bienes. Una
sis ema ización
de es as
p edicciones,
así como un
cálculo
de las des iaciones de los
análisis
de
p edicción,
se p esen a en el Cuad o 2. En
es e
cuad o
puede
obse a se
cómo
las des iaciones de las p edicciones en el signo
ue on
co ec as y, en
é minos
cuan i a i os, los e o es no ue on
impo an es en los se icios de anspo es, con
excepción
del
anspo e po
e oca il.
Los economis as no eame icanos
ob u ie on, pues, p edicciones co ec as espec o al descenso de los
p ecios y aumen os de las can idades. A pa i de es os
cálculos
se
midie on
los e ec os sob e el bienes a , es imando las mejo as
conseguidas en el exceden e de los consumido es y en el de los
p oduc o es.
Pese a la bondad de los' esul ados, la debilidad de es as
in es igaciones
empí icas
es iba en que,
además
de modi icaciones
en
los p ecios y en las can idades, en la ealidad se modi ica on
ambién
a iables como la calidad del
se icio,
la
ges ión,
y la
ecnología.
Fue on es os cambios los que, p obablemen e, die on
luga
a las inexac i udes en las p edicciones ela i as a los se icios
de anspo es
aé eo
y de ca e e a, y al acaso de las p edicciones
pa a el anspo e po
e oca il.
En
el Reino Unido el impac o des egulado ha sido más
impo an e, pudiendo dis ingui se es
e apas
di e en es. Una
p ime a,
de 1979-1983, en la que se des egula y
legisla
en ma e ia de
compe encia, con algunas p i a izaciones de emp esas
públicas.
Una
segunda e apa, pa a el pe iodo 1983-1987, en la que se p i a izan los
monopolios
públicos,
como los se icios locales de au obuses
(1983),
B i ish
Telecom
(1984)
y
Bn ish
Gas
(1986).
Y una e ce a e apa,
(1987-1991),
en la que se p i a izan las emp esas de agua,
saneamien o y elec icidad
(Veáse
Cos as
(1995)).
Ningún
país,
excep o el Reino Unido, ha enido un g an
impulso
des egulado en la
década
de los
años
ochen a,
an o
pa a
egulación
de la en ada como en la de los p ecios. No obs an e.
desde
mediados de la
década
de los ochen a, la Comunidad Eu opea (
hoy Unión
Eu opea) ha p es ado
a ención
de modo especial a la
des egulación
de los se icios de anspo e. Las p esiones de los
di e en es
países
comuni a ios han
dado
luga a que las
libe alizaciones
ue an g aduales, lo que ha supues o, en algunos
casos,
su
dilación
en el iempo. El obje i o de aumen a la
compe encia in acomuni a ia, y de cons i ui un e dade o me cado
in e io ,
ha lle ado a la Comunidad a a a de con ence a los
países
miemb os de que no se a a
an o
de elimina la
in e ención pública
como de e- egula muchos sec o es, sin necesidad de cae en la
e ó ica
de
egulación-no egulación.
3.
ALGUNAS
PREDICCIONES
SOBRE
LA
DESREGULACION
DE
LOS
TRANSPORTES
EN
ESPAÑA
En
España,
un buen
núme o
de se icios de anspo e iene
p ecios más ele ados que en o os
países,
es a di e encia, sin
emba go, no
puede
explica se po e en uales modi icaciones del ipo
de cambio, po la calidad, po los impues os o po la
dinámica
sala ial.
La causa de es os ele ados p ecios adica, en muchos casos,
en
las egulaciones y las
p ác icas
no compe i i as, que
ac úan
como
impues os pa a los consumido es;
és a
es, al menos, una de las
p incipales
conclusiones del in o me del
T ibunal
de De ensa de la
Compe encia,
TDC
(1995).
Es as
p ác icas
es ic i as de la
compe encia dan luga a una mala
asignación
de ecu sos y educen
el
bienes a , no
sólo
de los consumido es (en bene icio de los g upos
que pueden es a
de ás
de las egulaciones) sino
ambién,
en algunos
casos,
educen el p opio bienes a de los p oduc o es en gene al.
Los
es udios
empí icos
sob e los e ec os de la
des egulación
en
los
se icios de anspo es
es án
en
España
aún en sus comienzos.
Aquí
se ecogen los es ue zos ealizados has a la echa y una
ap oximación
a lo que
pod ían
cons i ui p edicciones cuan i a i as
de la
des egulación. El
a amien o que se o ece
u iliza
la pe spec i a
de equilib io
pa cial
y dos modelos
económicos,
como son el modelo
de demanda del consumido (pa a el anspo e de
iaje os)
y el
modelo de demanda condicionada de ac o es po el p oduc o (pa a
el
anspo e de
me cancías).
El p ime modelo
económico
pa e del
supues o de
maximización
de la u ilidad del consumido some ido a
la
es icción
p esupues a ia.
Es e
modelo se emplea en Co o
Millán,
Baños
e Inglada
(1995)
pa a los modos de anspo e
aé eo
nacional,
e oca il
de la go eco ido, y anspo e de iaje os po ca e e a.
Aquí
se supone que los e ec os en a son nulos, caso en el que las
demandas ma shallianas
x(p,Y)
y compensadas h(p,U) coinciden2, y
po an o, el exceden e del consumido se iguala con las a iaciones
equi alen e
y compensa o ia.
También
se supone que la o e a de
cada
ipo de
se icio
es
ígida
con espec o al p ecio de anspo e, lo
cual
e i a
el p oblema de
iden i icación
que
puede
su gi como
consecuencia
de que,
an o
la demanda como la o e a, suelen
e oluciona
simul áneamen e
en el iempo en espues a a a iables
muy
simila es.
El
segundo modelo
económico
pa e del supues o de
minimización
de cos es del p oduc o some ido a una
es icción
de
un
cie o
ni el
de ou pu .
Es e
modelo se emplea en Co o
Millán
y
Baños
(1994)
pa a el modo de anspo e
ma í imo,
en sus segmen os
me cancía
gene al,
g anóles sólidos
y
pe óleo
y de i ados.
Aquí
se
supone que la demanda condicionada del ac o anspo e
ma í imo
de
me cancías
puede
exp esa se como x(p ,
Y)3
.
También,
en es e
caso,
se supone que la o e a de cada segmen o de anspo e
ma í imo
es
ígida
espec o al p ecio del anspo e, es o es, que la
o e a
c ece de mane a
exógena.
La
azón
de es o es nue amen e
e i a
el p oblema de
iden i icación
que
puede
su gi po la
in e acción
en e la demanda y la o e a. Con es e supues o, la
e olución
de la demanda es independien e de la o e a y, po an o, se
pueden es ima unciones de demanda condicionada de ac o es
(como
el ac o de
p oducción
anspo e de
me cancías) sólo
con
ene en cuen a los p ecios de los ac o es, los de o os bienes y
se icios
sus i u i os y complemen a ios y la
e olución
del ou pu .
Pa a
ealiza
las p edicciones se
u ilizan
esul ados p oceden es
de algunos abajos ealizados sob e los di e en es modos de
anspo e en los que se es iman unciones de demanda y
2
Donde p es un ec o de p ecios e Y ep esen a la en a pa a un
ni el
de u ilidad dado > en las
compensadas p ep esen a
ambién
un ec o de p ecios U un
ni el
de u ilidad de los consumido es
pa a
un gas o dado.
3
Donde p ep esen a un
ec o de p ecios de
se icios
del anspo e conside ado y de o os bienes
se icios
sus i u i os y complemen a ios, y donde Y ep esen a la can idad de oupui p oducida
7
elas icidades, unciones de cos es y ipos de
egulación,
es os
esul ados apa ecen e e enciados en las uen es de los Cuad os 3 y 4.
A
pa i del
cómpu o
de las elas icidades de demanda y de las
p edicciones de descenso en los p ecios ob enidas pa a cada
modo
de
anspo e, es posible
ob ene
p edicciones pa a las a iaciones en la
can idad de
se icios
demandados
( eáse
el ejemplo, pa a el
anspo e
ma í imo,
del
Anexo).
Con ambas p edicciones sob e
a iaciones
en p ecios y a iaciones en can idad se pueden
ob ene ,
asimismo,
a iaciones en el exceden e del consumido
( eáse.
a
í ulo
de ejemplo, el p ocedimien o de
cálculo
e lejado en el
Anexo).
Pues o que se dispone de elas icidades-p ecio a co o y la go plazo, es
posible
ealiza
p edicciones en las a iaciones de los exceden es en
es os
plazos. Debido a la escasa disponibilidad de los da os, que en
muchos casos
es án
exp esados en
índices,
los esul ados de es as
a iaciones
se exp esan en
é minos
de a iaciones po cen uales.
Las
p edicciones de p ecios conside adas pa a los di e en es
se icios
de anspo e
oscilan
en e
una
disminución
del 10 al 15%
pa a los
se icios
de anspo e de iaje os
aé eo
nacional, de iaje os
po ca e e a, y de
me cancías
po ma pa a el
segmen o
in e nacional
de
pe óleo
y de i ados (esencialmen e impo aciones de c udo) y un
aumen o,
en e
el 16,9% y
18,2%,
pa a el anspo e de iaje os po
e oca il
de la go eco ido. Con es as p edicciones y las
elas icidades p ecio a co o y la go plazo es imadas con
écnicas
de
coin eg ación
en las unciones de demanda, ob enidas a pa i de los
modelos
eó icos
e e idos an e io men e, se ob ienen p edicciones de
inc emen os en la can idad que
oscilan
en e
el 0,30% pa a el
modo
ma í imo
y el 20,7% pa a el anspo e
aé eo,
y unos dec emen os
en e
el
13,35%
y el
22,02%
pa a el anspo e po
e oca il
de la go
eco ido.
Con
las p edicciones de p ecios y can idades se pueden
e ec ua p edicciones de las a iaciones de los exceden es del
consumido . Los esul ados ob enidos p opo cionan p edicciones de
inc emen os en los exceden es del consumido a co o y la go plazo
que
oscilan
en e
un inc emen o del 0,60% pa a el anspo e
ma í imo
de
me cancías
y del 45,68% pa a el anspo e
aé eo
de
iaje os,
y dec emen os a co o y la go plazo
en e
el 3.08% y el
4,88%
pa a el anspo e de
e oca il.
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Des egulación
del
T.
Ma í imo:
p
Sn
Sni
A
P
B
Pl
c
o
q
q qi
P :
P ecio egulado que se
supone
con el alo 100
Pl:
P ecio des egulado
q : Can idad
demandada
con
egulación
que se
supone
con el alo 100
qi:
Can idad
demandada
con
des egulación
i
10,19% p -> 0,30 % q (alp)
EC(Exceden e
del
Consumido ):
EC1=
Ap B
EC2=
A plC
EC3=ECl-EC2=(10,19%.p ).
q +(0,3%.q ).(10,19%.p ).l/2
EC3=
10,19 .(100)+ 0,3 .( 5,09) =
1.020,52
(A-p )
/100 = 10,19/0,3 =>
(A-p )
= 1019/0,3 = 3.396,66
EC1
= 3.396,66. (100/2) = 169.833,33;
EC3/EC1.
100 = (1.020,52/169.833,33)300 = 0,60%
AEC
= 0,60%de
EC1
S
n!
O e a con
egulación
Sn-
O e a con
des egulación
D Demanda