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es udio sob e la eduCaCión pa a la Ciudadanía en el
ma Co de las polí iCas eduCa i as españolas (1970-2006)
Ana M. Mon e o Ped e a
C is ina Yanes Cab e a
Enca nación Sánchez Lissen
Uni e sidad de Se illa
in oduCCión
En las úl imas décadas en España, como en el es o de los países occiden ales,
el análisis en o no al concep o sob e ciudadanía ha enido su iendo p og esi-
amen e modi icaciones, como consecuencia de las p o undas ans o maciones
polí icas y sociales. La ansición de una dic adu a a una democ acia, la en ada
en la Unión Eu opea, el enómeno de la inmig ación, la globalización, la e olu-
ción ecnológica, en e o os ac o es, ha dado un nue o sen ido a la educación
pa a la ciudadanía como medio pa a hace en e a los nue os p oblemas. A su
ez, es a disciplina se plan ea como pila que pe mi e in eg a una educación en
alo es y de e minados emas ans e sales, en luga de plan ea los como accio-
nes pun uales o aisladas. En es e con ex o, y una ez supe ada la concepción de
la educación como me a ansmiso a de conocimien os, la escuela es is a como
la pla a o ma idónea pa a la ansmisión de alo es humanos, cí icos y sociales.
Según Domingo (2006), el 16 de oc ub e de 2002, el Consejo de Eu opa, me-
dian e la Recomendación 12/2002 ma caba el pun o de pa ida al de ini la edu-
cación pa a la ciudadanía como “el conjun o de p ác icas y ac i idades diseñadas
pa a ayuda a odas las pe sonas, niños, jó enes y adul os, a pa icipa ac i a-
men e en la ida democ á ica, acep ando y p ac icando sus de echos y esponsa-
bilidades en la sociedad” (p. 74), y se pidie a a los gobie nos de los Es ados que
hicie an de la educación pa a la ciudadanía democ á ica un obje i o p io i a io
de la polí ica educa i a y de sus e o mas. Ello quedó e o zado con la decla a-
ción po la Unión Eu opea en 2005 como Año de la ciudadanía ac i a, incen i-
ando como eje cen al, no solo la e isión de los alo es pa a una educación
en la democ acia, sino la idea de que la pe sona debe eje ce la ciudadanía con
una implicación y pa icipación mayo , y con un ca ác e ma cadamen e c í ico,
pe sonal y e lexi o.
Ciudadanías e iden idades en los manuales esCola es (1970-2012)
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Es a ecomendación quedaba en España ecogida en la Ley O gánica 2/2006,
de 3 de mayo, de Educación, donde se plan eaba la necesidad de c ea una asig-
na u a denominada “Educación pa a la Ciudadanía y los De echos Humanos”. El
g an cambio educa i o que asumía la ley e a la in oducción y desa ollo de unas
compe encias básicas como nue o elemen o del cu iculum. El obje i o e a a o-
ece el desa ollo de las pe sonas a a és de la consolidación de alo es como la
au oes ima, la dignidad pe sonal, la libe ad, la esponsabilidad, p o undizando
en los p incipios de la é ica, así como en las elaciones humanas, en la educación
emocional, y en los de echos, debe es y libe ades que sus en an los egímenes
democ á icos. En de ini i a, se plan eaba una nue a o ma de concebi y de p o-
pone en el cu iculum educa i o una educación pa a la ciudadanía, cuya me-
odología iba a in oduci como elemen os en la p ác ica docen e: la e lexión,
el deba e y la e aluación c í ica. Comenzaba, a pa i de en onces, el deba e en
España.
Una pa e de la sociedad en endía que es a e o ma no e a necesa ia, dado
que es os con enidos se habían enido impa iendo his ó icamen e en el sis-
ema educa i o español, bien de o ma ans e sal, bien en ma e ias con o as
denominaciones. Es e mismo sec o de la sociedad de endía que los obje i os
educa i os plan eados en el cu iculum escola y, ma e ializado en la asigna u a
de educación pa a la ciudadanía, no cons i uían una no edad, sino que de una
mane a u o a se encon aban ecogidas en leyes educa i as an e io es. El deba e,
de hecho, ha aspasado la cues ión pu amen e académica llegando a si ua se, en
los úl imos años, en el cen o del deba e en e los p incipales pa idos polí icos.
Incluso una pa e de la Iglesia Ca ólica ha llegado a posiciona se abie amen e en
con a y han llegado a p opone la objeción de conciencia de los pad es an e es a
ma e ia, Mayo al (2007) ha señalado que “pa a la Iglesia Ca ólica las cosas es án
me idianamen e cla as: la Educación pa a la Ciudadanía y De echos Humanos
o ma pa e de una ue e oleada de laicismo que, como una si uación nue a, se
i e hoy en España, y que p oduce un ec udecimien o del iejo en en amien o
en e ca olicismo y laicismo” (p. 18). De cualquie o ma, el a gumen o que se es-
g ime desde los posicionamien os más mode ados en con a de la nue a asigna-
u a es que és a ya exis ía como idea ans e sal en el cu iculum ideado po los
gobie nos socialis as, po lo que no se hace necesa io implan a la como ma e ia
independien e. De hecho, no les al a la azón del odo.
Ya en el siglo XIX (1876) con la Ins i ución Lib e de Enseñanza (Jiménez Lan-
di, 1996) había nacido, con un ca ác e ans e sal, es a idea de una educación
inculada a la ciudadanía, a los alo es mo ales y a la egene ación cul u al, po-
lí ica y mo al de los ciudadanos españoles. Además, es a ans e salidad ha eni-
do, asimismo, siendo de endida en o os países eu opeos como Bélgica, Suecia,
I alia y Alemania (S einbe ge , 2005). De cualquie o ma, ambién es cie o e-
conoce que, al y como demues an las in es igaciones sob e es os aspec os, en
es udio sob e la eduCaCión pa a la Ciudadanía ... Ana Mª Mon e o; C is ina Yanes y Enca nación S. Lissen
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un impo an e núme o de cen os educa i os, la ans e salidad como modo de
asmi i los alo es a oda la comunidad educa i a ha acasado, sob e odo, si se
analiza como ni el educa i o la educación secunda ia.
En es e abajo, se plan ea como obje i o lle a a cabo un análisis compa a i o
sob e el con enido y inalidad de las p incipales medidas legisla i as de la polí ica
educa i a española en o no a las dos pe spec i as más de endidas: la que acoge
la asigna u a como ma e ia independien e, o mando pa e del cu iculum es-
cola , y la que de iende su inclusión como ema as e sal. Pa a ello en p ime
luga se analizan las polí icas educa i as que han egulado la educación pa a la
ciudadanía desde la Ley de 1990 has a la ac ualidad. En un segundo momen o,
se analizan algunas de las inicia i as desa olladas en elación a los con enidos
exp esados en el cu iculum o icial. Pa a inaliza , se mues an el esul ado y las
conclusiones del equipo de la compa a i a, an o a ni el legisla i o como en el
ámbi o del cu ículo.
el pe il de la eduCaCión pa a la Ciudadanía en el plan de
es udios: un disCu so desigual
La Ley de O denación Gene al del Sis ema Educa i o (LOGSE) gene ó una
c í ica gene alizada en la comunidad educa i a y en la sociedad. La c í ica ecaía
p incipalmen e en la e aluación, po la p omoción au omá ica que desincen-
i a el es ue zo, y en la comp ensi idad, po habe ex emado sus pos ulados
(Ga cía Ga ido, 2004). El esul ado de su pues a en p ác ica ue un al o aban-
dono de los es udios y bajo ni el en ma e ias undamen ales. Cuando el Pa ido
Popula ganó las elecciones en 1996 in en ó mejo a la si uación modi icando
la aplicación de la LOGSE, sin emba go, el esul ado ue escaso. En la siguien e
legisla u a, con gobie no del mismo pa ido, se abo da una e o ma global a
a és de la Ley O gánica 10/2002, de Calidad de la Educación, que man iene
igen es las no mas p eceden es e in oduce e o mas y ec i icaciones. En e
sus apo aciones sub ayamos los p og amas de iniciación p o esional desde
los 15 años, así como una mayo p eocupación po el es ue zo y la calidad.
Ambas no as se aducían en medidas co ec o as (sup esión de la p omoción
au omá ica) e inno ado as. En e las úl imas des acamos es: la p ime a ue la
in oducción de i ine a ios desde el 2º ciclo de la Educación Secunda ia Obli-
ga o ia; en segundo luga , la con igu ación del á ea o asigna u a de «Cul u a,
Sociedad y Religión», y, po úl imo, una p ueba gene al de Bachille a o, al inal
de los es udios. A pesa del es ue zo de sus au o es po busca apoyos a a és
de una labo iosa ami ación, la ley se encon ó con una oposición de índole
polí ica que de e minó, en úl imo é mino, su pa alización inmedia a as las
elecciones de 2004.
Ciudadanías e iden idades en los manuales esCola es (1970-2012)
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En la Ley O gánica 2/2006 de Educación exis e el deseo de man ene alguna
de las apo aciones de la an e io . En ando en los asgos más especí icos de la
nue a ley des acamos la consolidación de las compe encias au onómicas y de los
cen os. Debemos conside a que has a inales del año 2000 no se e mina on
los p ocesos de ans e encia con las Comunidades. Y en lo que espec a al ema
que nos ocupa, ya es á en ma cha la elabo ación de los cu ículos de Educación
pa a la ciudadanía de las di e en es Comunidades Au ónomas. Po o a pa e,
ambién a ellas les compe e la ijación del á ea «Educación pa a la ciudadanía y
los De echos Humanos», den o del 3º ciclo de la e apa, en 5º cu so de Educación
p ima ia o en 6º. Simila conc eción compe e a las Comunidades Au ónomas en
la Educación Secunda ia Obliga o ia, decidiendo en qué cu so de los es p ime-
os se impa i á «Educación pa a la ciudadanía y los De echos Humanos», así
como en la dis ibución, den o del Bachille a o, de la asigna u a de «Filoso ía y
ciudadanía».
El P eámbulo de la ley adelan a que, en lo que se e ie e al cu iculum, una de
las no edades:
«Consis e en si ua la p eocupación po la educación pa a la ciudadanía en un luga muy des acado
del conjun o de las ac i idades educa i as y en la in oducción de unos nue os con enidos e e idos
a es a educación que, con di e en es denominaciones, de acue do con la na u aleza de los con eni-
dos y las edades de los alumnos, se impa i á en algunos cu sos de la educación p ima ia, secunda ia
obliga o ia y bachille a o» (p. 17158).
En cuan o a su inalidad y con enido a i ma que es el de:
«O ece a odos los es udian es un espacio de e lexión, análisis y es udio ace ca de las ca ac e ís-
icas undamen ales y el uncionamien o de un égimen democ á ico, de los p incipios y de echos
es ablecidos en la Cons i ución española y en los a ados y las decla aciones uni e sales de los
De echos Humanos, así como de los alo es comunes que cons i uyen el sus a o de la ciudadanía
democ á ica en un con ex o global» (p. 17163).
Dando un paso más en la conc eción de la nue a disciplina, el P eámbulo
delimi a su encaje en el conjun o del cu iculum: no se á una al e na i a a la
enseñanza de la Religión ni ampoco se con unde con la educación en alo es de
ca ác e ans e sal:
«Es a educación, cuyos con enidos no pueden conside a se en ningún caso al e na i os o sus i u o-
ios de la enseñanza eligiosa, no en a en con adicción con la p ác ica democ á ica que debe ins-
pi a el conjun o de la ida escola y que ha de desa olla se como pa e de la educación en alo es
con ca ác e ans e sal a odas las ac i idades escola es» (p. 17158).
Con es o ma ca la dis ancia espec o a la opción que, pa a la o mación mo-
al de base, había adop ado la Ley O gánica 1/1990, de O denación Gene al del
Sis ema Educa i o. És a que dio un p ime paso pa a que la o mación «en los
es udio sob e la eduCaCión pa a la Ciudadanía ... Ana Mª Mon e o; C is ina Yanes y Enca nación S. Lissen
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alo es comunes de nues a Cons i ución» se ex endiese a odos, ecu ió p io-
i a iamen e a la ans e salidad” (p. 28930). En segundo luga , apa eció la asig-
na u a especí ica de “É ica” pa a se impa ida en el úl imo cu so de Educación
Secunda ia Obliga o ia. La o mación en alo es, a iculada po la Ley O gánica
1/1990, pod ía aspi a a una con inuidad en la «Educación pa a la ciudadanía»,
si no en la concepción, sí, en cuan o al con enido. Así, en el P eámbulo nos la
p esen a como un in en o de «p o undiza en algunos aspec os ela i os a nues-
a ida en común, con ibuyendo a o ma a los nue os ciudadanos» (p. 28927).
En odo caso ¿qué ecu so pedagógico es más adecuado pa a la ansmisión de
alo es? Según Pé ez Tapias (1996) la pe inencia de la noción pedagógica de
ans e salidad se ha de endido en cuan o que:
«...los alo es que han de imp egna una p axis educa i a conscien emen e o ien ada, ... han de
a a esa ... odas las disciplinas y ac i idades educa i as. La educación en alo es sólo puede lle a se
a cabo a la is a de la ín eg a ealidad del se humano, y no con los moldes de una enseñanza di idi-
da en compa imen os es ancos» (p. 24).
E ec i amen e, la escuela puede y debe con ibui a hace de los niños y jó e-
nes buenos ciudadanos (Le Gal, 2005).
«Pe o no an o ni p incipalmen e en el ma co cu icula obliga o io, sino a a és del ejemplo co-
idiano de los p o eso es, de un égimen escola jus o, de lo que se ha dado en llama la cul u a del
es ue zo y la esponsabilidad, de la p ác ica del espe o y del humani a ismo ( ene able palab a en
desuso). En suma, a con i i se ap ende con i iendo y aquí de poco si en los cu sos, p esenciales
o po co espondencia” (p. 50).
Con la nue a e o ma, la LOE ha que ido e o za el espí i u o ma i o del
sis ema docen e, pa a lo que in oduce la “Educación pa a la ciudadanía” como
ma e ia especí ica, pe o no lo hace en odo el cu iculum en de imen o de la
aplicación ans e sal de su con enido. Como se indica en el a iculado de la ley
-a ículo 19.2 e e ido a la Educación P ima ia- , la o mación en alo es: «sin
pe juicio de su a amien o especí ico en algunas de las á eas de la e apa... se a-
baja á en odas las á eas” (p. 17168). Lo mismo se indica pa a 4º cu so de Educa-
ción Secunda ia Obliga o ia, en sus a ículos 24.7 y 25.5 (p. 17170).
En un p ime discu so sob e la enseñanza de la educación pa a la ciudadanía,
con iene econoce que és a no es sólo a ea de una asigna u a, dado que asume
an o compe encias básicas, como las elacionadas con compe encias sociales y
cí icas; sino que se a a de una ci cuns ancia que e ie e en oda la escuela y,
po ex ensión, in oluc a a oda la comunidad.
Di e sos es udios a ni el in e nacional cons a an que, al como hemos i ido
en España, si bien es una buena aspi ación la ans e salidad, no es la única al-
e na i a posible. Su ga an ía de éxi o no debe es a condicionada a la decisión
indi idual de cada p o eso o a que exis a un buen clima de abajo conjun o,

Ciudadanías e iden idades en los manuales esCola es (1970-2012)
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más bien con iene e o za la con una ma e ia o asigna u a p opia, como espacio
de e lexión especí ica. De hecho, así sucede en la mayo ía de los países eu opeos
(16 la ienen es ablecida ambién como ma e ia p opia), según el in o me de
Eu ydice (2005) sob e la si uación de la educación pa a la ciudadanía en Eu opa.
En cualquie caso, con i en o as emá icas p opiamen e ans e sales (edu-
cación ambien al, educación pa a la salud, educación sexual, e c.) que no o man
p opiamen e con enidos de educación pa a la ciudadanía. Es o hace que, po un
lado, se con inúe abogando po el a amien o ans e sal de dichos ámbi os, y
po o o se apues e po la ma e ia. Sin nega la impo ancia e iden e que ienen
es os emas y la necesidad de que sean abo dados en la escuela, es dudoso que es-
én elacionados con el eje cicio de una ciudadanía democ á ica y con el espe o
a los De echos Humanos.
En úl imo ex emo, educa pa a la ciudadanía es una a ea compa ida y co-
muni a ia, po lo que es p eciso abandona la soledad de la escuela pa a co es-
ponsabiliza a oda la comunidad, eniendo los cen os educa i os que es ablece
pac os, edes y alianzas con amilias, ayun amien os e ins i uciones sociales de
la comunidad en la que se inse an. En iempos complejos como los ac uales,
nue as o mas de implica a la comunidad educa i a son posibles. Pa a ello es
p eciso “cambia de posición” y “cambia de pe spec i a”. “Cambia de posición”
supone coloca nos en un espacio de edes cul u ales, amilia es y sociales, que
cons uya nue os comp omisos en o no a la educación. Es opo uno espon-
sabiliza la sociedad po la escuela. Y “cambia de pe spec i a” supone que, en
ez de la escuela ce ada, basada en un modelo a caico, imagina nues a acción
como elemen o de un nue o espacio público de educación. Es iempo de pone la
“sociedad al se icio de la escuela” en ez de la “escuela al se icio de la sociedad”.
No se debe delega la a ea sólo en la escuela, al iempo, hay que incidi en
la implicación y esponsabilidad de la comunidad, si no se quie e con ibui a
inc emen a la insa is acción con la labo educa i a, el males a y la c isis de iden-
idad docen e. En úl imo ex emo, educa a la ciudadanía no concie ne sólo a los
educado es y al p o eso ado, po que es una me a de odos los agen es e ins an-
cias sociales. Asumi aisladamen e la a ea educa i a, an e la al a de ínculos de
a iculación en e amilia, escuela y medios de comunicación, es una uen e de
ensiones, males a docen e y nue os desa íos. Y es que educa pa a la ciudadanía
debie a signi ica c ea un en o no o ambien e educa i o, como acción conjun a
compa ida. Pues, en el ondo, la educación cí ica apun a a un p oyec o social,
una nue a a iculación de la escuela y sociedad como ámbi o educa i o ampliado,
compa ido en múl iples espacios, iempo y agen es socializado es o educa i os.
Sin una a iculación en e escuela y sociedad, apa e de que siemp e se á insu i-
cien e la acción educa i a o mal, lo más g a e es que pe i i á la con adicción
en e educa en alo es deseables y educa pa a los alo es igen es en la ida. Po
ello es p eciso ei indica la dimensión comuni a ia en es e ipo de educación.
es udio sob e la eduCaCión pa a la Ciudadanía ... Ana Mª Mon e o; C is ina Yanes y Enca nación S. Lissen
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el Ca áC e , Calenda io y p o eso ado de la nue a disCiplina
Con ca ác e gene al las asigna u as y á eas e e idas a la o mación mo al
ienen la conside ación de comunes. Po ales en iende la LOE, en su Disposición
inal e ce a, «los aspec os básicos del cu ículo que cons i uyen las enseñanzas
mínimas» (p. 17207). Es deci , que ienen ca ác e obliga o io, son e aluables y
es án p esen es en odos los ni eles de la enseñanza básica, y en el Bachille a o. Su
ho a io y su luga en el conjun o de los ciclos, o en elación a las o as asigna u as
o á eas, son compa able a la de la Lengua o Ma emá icas y ha sido conc e ado
en los é minos que analiza emos a con inuación. Las Comunidades Au ónomas
disponen, según el a ículo 6.4 de la Ley O gánica 2/2006, ma gen pa a comple-
a lo o conc e a lo.
A las indicaciones de la ley podemos ya añadi alguno de los desa ollos p e-
is os. Siguiendo la secuencia de los acon ecimien os, la p ime a p ecisión ino
del Real Dec e o 806/2006, de 30 de junio, po el que se es ableció el calenda io
de aplicación de la nue a o denación del sis ema educa i o. De lo que allí se nos
dice des acamos lo que se e ie e a cu sos y e apas en que se inclui á alguna de las
ma e ias elacionadas con el á ea de educación pa a la ciudadanía. El calenda io
de aplicación de la nue a egulación del sis ema educa i o, una ez ijadas las
enseñanzas mínimas del ciclo o de la e apa (an es del 31 de diciemb e de 2006),
se escalona en cu sos académicos, po e apas y sus espec i os cu sos.
Nues a in o mación se a iene a las disposiciones gene ales. Según el a ículo
93.2, «la educación p ima ia se á impa ida po maes os, que end án compe-
encia en odas las á eas de es e ni el...» (p. 17183)1. Pa a la Secunda ia Obliga-
o ia se dispone, en el a ículo 26.3, que: «las Adminis aciones educa i as es a-
blece án las condiciones que pe mi an que, en los p ime os cu sos de la e apa,
los p o eso es con la debida cuali icación impa an más de una ma e ia al mismo
g upo de alumnos» (p. 17170).
Apa e de es e da o, an o pa a Educación Secunda ia Obliga o ia como pa a
el Bachille a o, apenas si podemos deci que los p o eso es se án licenciados o
i ulados con los cu sos pedagógicos co espondien es y que po con as e con
los ni eles o cu sos an e io es, es a án especializados po ma e ias. Si se a iende a
la denominación de la asigna u a – eco demos que en Bachille a o es de Filoso ía
y ciudadanía– y a que, en buena medida, es p olongación de la de É ica que se
impa ía –en 4º cu so de la Educación Secunda ía Obliga o ia– p incipalmen e
1 Con inúa el pá a o: «La enseñanza de la música, de la educación ísica, de los idiomas ex anje os o de
aquellas o as enseñanzas que de e mine el Gobie no, p e ia consul a a las Comunidades Au ónomas,
se án impa idas po maes os con la especialización o cuali icación co espondien e» (a . 93.2).
Ciudadanías e iden idades en los manuales esCola es (1970-2012)
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po los p o eso es de Filoso ía2, la enseñanza end ía a ibuida a los p o eso es
de Filoso ía. Algo pa ecido cabe deci del p o eso ado de la al e na i a a la ense-
ñanza de Religión, «Sociedad, Cul u a y Religión», en los cu sos de 3º y 4º de la
Educación Secunda ia Obliga o ia y el 1º de Bachille a o. Pa icula men e, en el
III bloque de la ma e ia, co espondien e a Bachille a o, cuando se e lexionaba
sob e el impac o de la eligión y la ole ancia en la sociedad, las no mas de de-
sa ollo o o gaban la p e e encia a los p o eso es de Filoso ía. Sin emba go, no
al an p opues as pa a que se c ee una nue a especialidad del p o eso ado con
p uebas de selección p opias. Es o úl imo, en cuan o que pueda e o za la im-
p on a ideológica del pe sonal seleccionado, nos pa ece que encie a un mayo
iesgo de ulne ación de la libe ad eligiosa y de conciencia de los alumnos.
la eduCaCión pa a la Ciudadanía en las leyes eduCa i as: un
pun o de is a Compa a i o
Las leyes educa i as, como no puede se de o a mane a, se han ido o mu-
lando a endiendo a los cambios sociales y a las ci cuns ancias i idas en cada
momen o y luga . Las leyes que p esen amos a con inuación no han sido una
excepción y de hecho, la educación pa a la ciudadanía que es la ma e ia en o no
a la cual gi a es a in es igación, se encuen a especialmen e in oluc ada en la ley
en igo de educación en España, la Ley O gánica de Educación de 2006. Sin em-
ba go, que emos comp oba en es e análisis que ambién en décadas an e io es,
ya se hablaba aunque ue a en o os é minos y con o os con enidos, de ciuda-
danía y de la educación de la misma.
Realmen e, el año 2005, decla ado po el Consejo de Eu opa como año Eu o-
peo de la Educación pa a la Ciudadanía, ue de e minan e en la conc eción de la
ley de educación o mulada pos e io men e. Po es e mo i o y si conside amos
el in e és que exis e en odo el mundo po mejo a los sis emas de con i encia
en e odos, nos pa ece opo uno abo da es e ema desde una nue a conc e-
ción cu icula . Sin emba go, podemos in ui que an o en la década de los 70
con la Ley Gene al de Educación (LGE) como en la década de los 90 con la Ley
O gánica de O denación Gene al del Sis ema Educa i o (1990) se ha a endido
2 A ículo 94 (P o eso ado de educación secunda ia obliga o ia y de bachille a o): «Pa a impa i
las enseñanzas de educación secunda ia obliga o ia y de bachille a o se á necesa io ene el í ulo
de Licenciado, Ingenie o o A qui ec o, o el í ulo de G ado equi alen e, además de la o mación
pedagógica y didác ica de ni el de Pos g ado, de acue do con lo dispues o en el a ículo 100 de la
p esen e Ley, sin pe juicio de la habili ación de o as i ulaciones que, a e ec os de docencia pudie a
es ablece el Gobie no pa a de e minadas á eas, p e ia consul a a las Comunidades Au ónomas».
Asimismo, c . a . 100.
es udio sob e la eduCaCión pa a la Ciudadanía ... Ana Mª Mon e o; C is ina Yanes y Enca nación S. Lissen
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a es e con enido aunque desde o a pe spec i a, desde o os ma ices y con o as
denominaciones.
En la yux aposición que p esen amos, i emos comp obando cuáles son esos
elemen os comunes y cuáles di e en es en lo que hoy en endemos como educa-
ción pa a la ciudadanía. En ealidad, se á una buena ocasión, no sólo pa a encon-
a las semejanzas y di e encias que exis en, sino ambién las elaciones.
La Ley Gene al de Educación de 1970
Es a medida educa i a su gió en los úl imos años de la Dic adu a anquis a,
cuando la “Educación Cí ico-Social” e a una ma e ia de 4º cu so de P ima ia y
la “Fo mación del Espí i u Nacional” (o Polí ica) de Bachille a o, e a la ma e ia
enca gada de o ma al ciudadano (súbdi o) en alo es como la iden idad y el
espí i u nacional. La LGE, no plan eó, en cambio, una ma e ia especí ica pa a
los emas polí icos, sino que los emas de una educación pa a la ciudadanía se
incluye on en la asigna u a de “Ciencias Sociales” de la Educación Gene al Básica
(EGB), y se es ableció además, el á ea social y an opológica del Bachille a o Uni-
icado Poli alen e (BUP) que se ocupa ía de “geog a ía e his o ia, con p e e en e
a ención a España y a los pueblos hispánicos; iloso ía; o mación polí ica, social
y económica” (p. 12530). Realmen e, podíamos deci que la polí ica seguía p e-
sen e en el sis ema educa i o, aunque de o o modo.
Pa ece ob io que no lleguemos a encon a en es a ley el é mino de ciuda-
danía al como lo en endemos en es os momen os. Sin emba go, de e minados
ma ices nos hacen e su sen ido y su inculación con o os con enidos. En esos
momen os no exis ía ninguna asigna u a con esa denominación, sin emba go,
es aba muy p esen e la o mación en alo es pa a la ida.
Es a idea que subyace en la ley co esponde en el ondo a la isión que e leja
A is ó eles en el Lib o V de La Polí ica (1988), en la alo ación que o ece de las
condiciones de la educación del ciudadano. Si en esencia la LGE a ibuía a la Fo -
mación P o esional los nue os e os de un modelo de o mación más adecuado
a las necesidades eales del me cado labo al, la nue a ma e ia de educación pa a
la ciudadanía iene como obje i o la cohesión y la in eg ación social, dos aliados
pa a la o mación in eg al de los ciudadanos en el ámbi o labo al. Ese obje i o
cen ado en log a una o mación humana in eg al, así como la p epa ación pa a
el eje cicio esponsable de la libe ad, o mulados en el a ículo 1º de la ley, lo po-
d íamos en ende como cla e pa a sen a las bases de los ideales de la educación
pa a la ciudadanía.
En cualquie caso, en los años en los que se dic a es a ley y comienza a pone se
en ma cha la educación, su planeamien o y la p og amación educa i a es án es-
paldados y a bi ados desde la Iglesia. De hecho, el a ículo 6º de la ley ga an iza
la enseñanza eligiosa y la acción espi i ual y mo al de la Iglesia Ca ólica. Habla-
Ciudadanías e iden idades en los manuales esCola es (1970-2012)
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LGE, 1970 En e los obje i os se encuen an “…hace pa icipe de la educación a oda la
población española, basando su o ien ación en las más genuinas y adicio-
nales i udes pa ias;
- “…comple a la educación gene al con una p epa ación p o esional que
capaci e pa a la inco po ación ecunda del indi iduo a la ida del abajo”;
- “…o ece a odos la igualdad de opo unidades” .
LOGSE, 1990 “…p o undiza en algunos aspec os ela i os a nues a ida en común, con-
ibuyendo a o ma a los nue os ciudadanos”.
LOE, 2006 “…la educación es el medio más adecuado pa a ga an iza el eje cicio de la
ciudadanía democ á ica, esponsable, lib e y c í ica, que esul a indispensable
pa a la cons i ución de sociedades a anzadas, dinámicas y jus as”.
Sal ando las dis ancias de los años en los que se p omulga cada una de las
leyes y conside ando la dimensión polí ica que subyace en cada una de ellas, sin
emba go, encon amos de mane a común, de e minados ma ices que nos hacen
pensa en el ca ác e de o mación in eg al que se le con ie e al sis ema educa i o
en cada momen o de ca a a la in eg ación de odos los suje os en la sociedad.
Realmen e, la base de una educación de los alo es mo ales y cí icos debe
se é ica y polí ica, y nunca pa idis a ni ideológica. Tiene que apoya se en una
e lexión sob e la libe ad, la esponsabilidad y la mo alidad humana con el in
de asmi i al alumnado una isión de aquellos alo es mo ales y cí icos que
pe mi en una con i encia en paz y en libe ad.
En es e sen ido se ap ecia en la democ acia, el mejo sis ema de o ganización
polí ica; un modelo que debe se conocido, alo ado y debe se p ac icado en los
cen os escola es. Realmen e, no bas a con una asigna u a pa a eje ci a la de-
moc acia, pe o si nadie en la escuela da a conoce los alo es, los p incipios, los
de echos y los debe es que con igu an la ciudadanía, en onces nues o alumnado
adolescen e no sab á ap ecia la conquis a de las libe ades y de echos cí icos ni
ap ende á a compo a se con espe o y ole ancia hacia los di e en es.
La educación en alo es debe con ibui a o ma ciudadanos (homb es y
muje es) que pa icipen en la sociedad: el empeño democ á ico debe o ien a se
ac ualmen e a p opicia un ipo de ciudadano, capaci ado pa a con i i en so-
ciedades abie as y plu alis as, basadas en la ole ancia y en pe cibi la di e sidad
como una iqueza que con ibuye a la mejo a de la sociedad.
Du an e el pe íodo empo al de la his o ia educa i a de España al que se ha
hecho e e encia, la educación social y cí ica ha es ado p esen e como ma e ia
especí ica o de mane a in eg ada en o as ma e ias, además de habe lo hecho
ambién ans e salmen e. Con la LOE se uel e a una ma e ia especí ica, man-
eniendo la ans e salidad al mismo iempo.
Du an e la ansición polí ica española se ue on pe ilando los asgos demo-
c á icos del nue o sis ema educa i o, pe o han sido la LODE (1985), la LOGSE

es udio sob e la eduCaCión pa a la Ciudadanía ... Ana Mª Mon e o; C is ina Yanes y Enca nación S. Lissen
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(1990) y la LOE (2006) las leyes que mejo han desa ollado la plasmación de los
alo es cons i ucionales en el sis ema educa i o: el plu alismo, la igualdad y la
libe ad. En odos los casos se camina hacia un modelo de educación pa a la ciu-
dadanía inculado a los De echos Humanos y a la iden i icación de los debe es.
En es os momen os, el nue o Real Dec e o 1190/2012, de 3 de agos o, po
el que se modi ican el Real Dec e o 1513/2006, de 7 de diciemb e, po el que se
es ablecen las enseñanzas mínimas de la Educación P ima ia, y el Real Dec e o
1631/2006, de 29 de diciemb e, po el que se es ablecen las enseñanzas mínimas
co espondien es a la Educación Secunda ia Obliga o ia, es un documen o gene-
ado de una nue a pe spec i a del concep o de ciudadanía o, al menos, de una
nue a opo unidad pa a alo a la iden idad y na u aleza del mismo.
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