Consecuencias sob e la plani icación u bano- e i o ial
del Dec e o Ley 3/09. Las g andes supe icies
come ciales: El caso del á ea me opoli ana de Se illa.
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1. ANTECEDENTES
1.1. E olución de la ac i idad come cial.
El come cio es á en el o igen de la mayo ía de las ciudades,
desa ollándose la ac i idad come cial en compa ibilidad
con el uso de la i ienda y ocupando p incipalmen e las
plan as bajas de los edi icios. Pos e io men e apa ecen los
elemen os come ciales exen os.
Hay que sub aya en es os elemen os su ocación u bana y
su in eg ación en el ejido cons uido de la ciudad.
A comienzos de los años 70, su ge en nues o país la apa i-
ción de las g andes supe icies de cla a ocación subu bana,
lo que ha supues o un du o golpe al modelo come cial u ba-
no del que dis u ábamos.
De los p ime os hipe de alimen ación, pasamos a la g an
supe icie (GS) y ac ualmen e a los “ ac o y-ou le s”, que
cons i uyen la cua a gene ación de cen os come ciales. És-
os se ins alan en museos, espacios depo i os, ae opue os,
es aciones e o ia ias, ap o echando en es os casos su óp-
ima conexión con las in aes uc u as de anspo e de al a
capacidad y en algunos casos “low cos ”.
En la ans o mación de los cen os u banos, lo que sale de
la ciudad española son:
1º Los hipe me cados
2º El e cia io y
3º Las amilias
Lo que a p o ocando el aciamien o del cen o u bano.
En es a e olución del come cio u bano al subu bano, e-
mos p incipalmen e el cambio de modelo de ciudad com-
pac a a ciudad dispe sa, apoyada en el au omó il como
pa adigma de la au onomía indi idual, que engancha pe -
ec amen e con la idea me opoli ana.
1.2. Ciudad compac a/ciudad dispe sa: come cio
adicional s pe i é ico.
Exis e po an o un pa alelismo innegable en e ciudad com-
pac a y come cio adicional y ciudad di usa y GS pe i é ica.
En cuan o a las endencias en la acción de los pode es públi-
cos con espec o al come cio, end íamos:
• U banismo come cial pa a do a de E.C. a zonas esi-
denciales, cuyo p o agonis a p incipal es la adminis a-
ción au onómica.
• Y el u banismo come cial pa a e i aliza los CH de las
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ciudades y a o ece el come cio adicional, con p o a-
gonis a p incipal en la adminis ación local.
Con la p ime a acción (ins alación de GS), se condiciona el
desa ollo de la ciudad y el e i o io p incipalmen e. Y con
la segunda se busca e i aliza y ecuali ica la ciudad con-
solidada.
1.3. C isis del modelo ac ual de implan ación de las
G andes Supe icies.
En el P eámbulo de la ley 10/2003, egulado a de la Licen-
cia Come cial Especí ica, se pone de elie e de o ma cla a
y concisa las consecuencias sob e la al a de con ol en la
ubicación de GSM:
“Se ha p oducido la implan ación de nume osos CC y GEC, lo que ha p o-
ocado e ec os nega i os, en e ellos la desapa ición de nume osos pe-
queños y medianos come cian es, a ec ando a los núcleos u banos po la
des ucción de g an pa e del come cio adicional.
Con la ubicación de és as GS ue a de los núcleos u banos se ha podido
cons a a además, que és as ienden a concen a se en espacios educi-
dos alejados de la población, lo que implica una se ie de e ec os nega i-
os:
• Mayo es desplazamien os de la población que los que pudie a ge-
ne a una es uc u a come cial menos concen ada espacialmen e, y
po an o un mayo uso de in aes uc u as públicas, con los cos es de
in e sión que ello o igina pa a la Adminis ación au onómica.
• El mayo uso de los anspo es p i ados pa a el desplazamien o
de los mismos y en consecuencia una deg adación ambien al y el
aumen o de la densidad ial”
Podemos deci que el modelo ac ual de GS en su o ma de
implan a se en el e i o io a escala me opoli ana es á en
c isis po dis in as azones:
• Po la necesidad de uso del anspo e mo o izado, con
la ausencia de al e na i as al ehículo p i ado, como
puedan se las pla a o mas ese adas de anspo e pú-
blico (me o, ca il bus, ca il bici,…) así como los in e -
cambiado es de anspo e pa a acili a el asbo do
en e modos.
• Po la casi inexis encia de in aes uc u as de al a ca-
pacidad (me o, an ía, ia ios me opoli anos…) en su
mayo ía de ici a ias pa a las nue as demandas a que
son some idas po és os g andes disposi i os.
• Po la descon ex ualización o al de los CC espec o a
los núcleos de población exis en es, llegándose a con-
e i en au én icos desie os de alimen ación, b icola-
je,…mal a iculados con los núcleos.
• A ni el de sos enibilidad, ep esen an las GS un mo-
delo de implan ación absolu amen e insos enible a los
siguien es ni eles: de mo ilidad (cen os agmen ados
de los N.P.), social (po imposible accesibilidad pa a una
pa e de la población como no sea en ehículo p i a-
do) y medioambien al (po la polución p o ocada po la
dependencia casi exclusi a de los medios de anspo e
empleados, casi siemp e mo o izados).
• Y a ni el u banís ico, po las siguien es azones:
• Po apoya se en plan eamien os mono uncionales, en
donde el uso de GS no complemen a a o os usos, como
puede se el esidencial, con la epe cusión co espon-
dien e sob e los desplazamien os mo o izados.
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• Po la ausencia de es udios de mo ilidad que p e ean
las demandas exis en es y las u u as as la implan a-
ción de es os disposi i os.
• Po la inexis encia has a la apa ición del D.L. 3/09 de
un ma co que egula a la implan ación de los CC con
c i e ios de OT y no sólo come ciales como has a aho-
a, p o ocando un modelo de implan ación sob e el e-
i o io absolu amen e insos enible.
• Po la p esencia impo an e de g andes supe icies
pa a apa camien os en es os cen os como consecuen-
cia del amaño de la ac uación, en ez de desincen i a
el uso del mismo, como ocu e en el caso del Reino
Unido.
• Po colapso de las p incipales in aes uc u as po
el pa asi ismo de los CC y de ocio espec o a los no-
dos ia ios p incipales, con las g a es consecuencias
sob e la p opia mo ilidad en los accesos/salidas de la
ciudad 1, ajena en la mayo ía de los casos a es os dis-
posi i os.
• Po la ausencia de modelos dis in os en cuan o a esca-
la, más alejados del gigan ismo y que puedan iden i i-
ca se más con el pequeño y mediano come cio 2 .
• Y po la inexis encia de un modelo de inanciación
al e na i a a la pública pa a las in aes uc u as de
al a capacidad necesa ias pa a una co ec a implan a-
ción de es os disposi i os.
1. Se emi e al plano de implan ación de GS en A.M. de Se illa (de elabo ación p opia)
2. Se emi e al á ea de opo unidad TS-5 de Espa inas, ecogida en el POTAUS.
2. ENCUADRE TERRITORIAL.
2.1. El caso del País Vasco
El PTS del País Vasco, cons i uye un ejemplo p e io a la en-
ada en igo de la DS eu opea. El PTS en p ime luga cla-
si ica los municipios de la egión pa a el dimensionamien o
máximo de los GEC, según el siguien e cuad o:
Tipo de municipio Supe icie máxima
Pla a o ma 1
(m2)
Techo máximo 2
(m2)
DE MAXIMA CENTRALIDAD 75.000 25.000
DE CENTRALIDAD COMARCAL 40.000 13.000
RESTO DE MUNICIPIOS 15.000 5.000
1. En la supe icie de pla a o ma explanada compu a án: el suelo edi icado, las á eas de
apa camien o, la ed in e na de accesos, los espacios de se icio y las zonas e des.
2. Y en el echo edi ica o io, compu a án odas las supe icies cons uidas (sob e y bajo
asan e), sal o las des inadas a apa camien o.
Seguidamen e, se ija una do ación mínima de apa ca-
mien os (5 plazas/ 100 m2c) pa a pe mi i el acceso a las GS
en ehículo p i ado, y siemp e buscando desincen i a su
uso más que incen i a lo.
En cuan o a la posibilidad de inclui es aciones de se icio,
sólo se pe mi en en E.C. e i o ialmen e g andes, exclu-
yéndose p incipalmen e los encla ados en á eas cen ales
de núcleos u banos.
Se es ablecen asimismo ámbi os es a égicos pa a la loca-
lización de GEC, equi alen es a los ámbi os ap os del DL
3/09.
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Finalmen e, se inca dina el PTS sin exigi modi icaciones
especí icas en la P.T. igen e, acili ándose po an o la ges-
ión del planeamien o, pe o eso sí, ma cándose sob e los
PGOU una se ie de no mas inculan es pa a sus u u as
e isiones.

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2.2. El caso del á ea me opoli ana de Se illa.
Se ha omado como ma co e i o ial de la in es igación el
A.M. de Se illa. Cen a emos po ello nues o análisis en el
POTAUS, sin deja de lado, aunque sea de o ma no explí-
ci a po la ex ensión del abajo, ni el PTMAS ni el POTA.
El plan e i o ial “pa e de la abundan e o e a de GSC en la
aglome ación u bana” siendo sus p incipales apues as “po
su eo ien ación hacia implan aciones de meno amaño,
que pe mi an una mejo in eg ación con las amas u ba-
nas…asegu ándose la disponibilidad de se icios de ans-
po e público…y po la localización de los usos e cia ios
p óximos a zonas esidenciales”.
Y como p ueba de ello, en una de las es á eas de opo u-
nidad de ca ác e e cia io que se es ablecen desde el p o-
pio plan (TS5 Cen o Come cial Ap ocom), “se plan ea una
o e a de pequeño y mediano come cio, huyendo de las
G.S. con encionales” en un ámbi o dominado po los usos
esidenciales y jun o a una in aes uc u a ia ia sup amu-
nicipal de p ime o den.
Se acompañan planos de elabo ación p opia 3 con la ubica-
ción de los p incipales CC y GS del A.M. de Se illa implan-
ados desde los 60 has a nues os días y su doble elación:
• Con la ed ia ia exis en e (SE-30, A-49, …) y en ase de
ejecución (SE-40)
• La ed de anspo e público ejecu ada (línea 1 de me-
o, ce canías…) y en ase de p oyec o (líneas 2, 3 y 4)
En el p ime caso se han incluido an o las Á eas de Opo -
unidad de ca ác e e cia io po su es echa elación con
las G.S. como las á eas de cen alidad del POTAUS, pa a
comp oba su g ado de e osimili ud con la ealidad me o-
poli ana. En él se puede comp oba asimismo la elación
ex ema y en la mayo ía de los casos pa asi a ia en e la im-
plan ación de GS y las in aes uc u as ia ias de p ime
o den y sus nudos co espondien es.
El in e és del segundo caso es á en e la al a absolu a de
elación en e la implan ación de GS y la ed de anspo -
e público y sus nodos co espondien es, p incipalmen e
po su inexis encia, si excep uamos la línea 1 del me o de
Se illa y la ed de ce canías.
3. Tomando como uen e de in o mación ablas acili adas po la Conseje ía de
Come cio de la Jun a de Andalucía.
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Podemos conclui a ni el pa icula pa a el A.M. de Se-
illa:
1. Que la si uación en la pe i e ia se illana es caó ica, con
una al a e iden e de in aes uc u as pa a anspo e
(público y p i ado) y de enlace con las de al a capacidad,
con ausencia de elación en e la implan ación de las GS y
el anspo e público po su casi inexis encia has a echas
muy ce canas, si excep uamos las líneas de ce canías y la
línea 1 de me o.
2. Fal a de elación en e las á eas de cen alidad ma ca-
das en el POTAUS y las ac uales implan aciones de GS y
sus co espondien es núcleos gene ados ex no o en el e-
i o io, si excep uamos las cen alidades de Se illa (sali-
da A-49), San Juan de Aznal a ache, Bo mujos y Alcalá de
Guadai a.
3. Pa asi ismo de las GS espec o a los nodos de las p in-
cipales ías de comunicación odadas, con el colapso co-
espondien e.
3. CAMBIO DE MODELO.
3.1. La ansposición de la di ec i a de se icios en la
legislación andaluza: D.L. 3/09.
Según el modelo an e io a la en ada en igo de la D.S.
(ley LOCM 1996), el p ocedimien o consis ía en p ime
luga en elegi p e iamen e la ubicación de la GS po los
ope ado es, en ocasiones en SNU sin p e isión alguna en
el Plan U banís ico y Te i o ial. Seguidamen e median e
opo unas ges iones ecali ica o ias se ob enía la licencia co-
me cial especial. Y inalmen e, se p ocedía a la ins alación
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del es ablecimien o en una isla u banís ica, que conducía in-
di ec amen e a un ediseño de la ciudad po las expec a i as
gene adas en su en o no.
Con el nue o modelo, que nace con la D.S. en Eu opa y su
ansposición en Andalucía con el D.L. 3/09, se busca p e-
de ini el emplazamien o idóneo de las GSC, abandonán-
dose el c i e io económico impe an e has a la echa, pa a
adop a un modelo cuali a i o esencialmen e u banís ico y
e i o ial. La me odología de implan ación de GSC se a i-
cula en 3 ases:
La 1ª ase (de o denación e i o ial), se lle a a cabo me-
dian e un ins umen o de planeamien o de na u aleza co-
me cial (PEC) que de ine los ámbi os ap os pa a las GSC.
En la 2ª (de ca ác e u banís ico), los municipios deben
conc e a en sus planes u banís icos los suelos des inados
a usos come ciales y ap os pa a acoge la ins alación de las
GS.
Y la 3ª (de na u aleza au o iza o ia), gi a al ededo de la
licencia municipal de ob as de GSM, en la que la conseje ía
compe en e en ma e ia de come cio in e io emi e un in o -
me p ecep i o y, en algunos casos, inculan e.
T as la ap obación del D.L. 3/09, el p oceso de plani icación
de GSM queda ía así:
1. El PEC de ine unos ámbi os ap os en el e i o io.
2. El PGOU cali ica suelos con usos po meno izados de
GSM, bien den o de los ámbi os ap os; o bien ue a,
en cuyo caso el I.C. con ca ác e inculan e. O el PGOU
pe mi e 5000 m2 de edi icabilidad e cia ia sin p ohi-
bi exp esamen e la implan ación de GSM, en cuyo caso
el I.C. uel e a ene ca ác e inculan e.
3.2. He amien as pa a la implan ación de GSM a ni el
me opoli ano.
Y como complemen o, las he amien as que podemos em-
plea en la ac ualidad pa a con ola la implan ación de GS,
ag upadas po dis in os ipos según no ma i a:
No ma i a sec o ial:
I. El Dec e o Ley 3/2009 y de o ma muy igu osa los c i-
e ios e i o iales 4 pa a la implan ación de odas las GS.
II. La exigencia de apoyo del anspo e público, po lo
que es de máxima igencia pa a la implan ación de GS la
ed exis en e y p oyec ada de anspo e público.
III. El In o me Come cial obliga o io pa a la implan ación
de GSM con supe icies de en a > a 2500 m2, que se á de
ca ác e inculan e en los casos ya e e idos.
4. C i e ios e i o iales de aplicación pa a la implan ación de odas las GSM, (según
a . 25 R.L. 3/09):
a. Cohesión y equilib io e i o ial median e omen o de la cen alidad en unción de los
ni eles de je a quía es ablecidos en el POTA.
b. La ciudad compac a, con p e e encia po los sec o es limí o es o con iguos a á eas
u banas, capaces de a icula e i o ios agmen ados.
c. La ce canía y el ácil acceso pa a los consumido es.
d. La p e isión de la capacidad de la ed ia ia u bana e in e u bana, pa a sopo a los
lujos de á ico.
e. La conexión con edes de anspo e público.
. Se apues a po la ampliación de las ins alaciones come ciales exis en es en e a la
ins alación de es ablecimien os aislados.
g. En ningún caso pod á au o iza se la implan ación de GSM en suelo clasi icado como
no u banizable.
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5. Se emi e al plano del PTMAS “Elemen os nodales p incipales del sis ema de
anspo e público a e ec os de la ealización del es udio de iabilidad del acceso”.
6. Se emi e al PTMAS, capí ulo 7, apa ado 7.7 po su ace ada de inición de lo que debe
inco po a un Es udio de Mo ilidad.
Plano de anspo e público en A.M. Se illa, con ed p oyec ada de me o (excep o línea 1 ya
ejecu ada) y ed de ce canías ejecu ada.
Plano de á eas de cen alidad ex aido del POTAUS
No ma i a e i o ial:
IV. El Plan de Es ablecimien os Come ciales (PEC) aún sin
edac a .
V. Las Á eas de Cen alidad ma cadas (y co egidas) en
POTAUS, donde se debe án implan a pa a e i a la ins a-
lación de es ablecimien os aislados.
VI. Iden i icación de pun os nodales p incipales del sis e-
ma de anspo e donde es p e isible una ele ada asa de
ansbo do e in e cambio modal y que deben se obje o de
especial p o ección 5.
No ma i a u banís ica:
VII. La ed de anspo e público exis en e y la p oyec a-
da, con las conexiones necesa ias po ealiza a las in aes-
uc u as de al a capacidad con ca go a la ac uación.
VIII. Cons ucción de las in aes uc u as de al a capaci-
dad necesa ias compa idas público-p i ado, po las plus-
alías gene adas en el esidencial de ecien e p omoción
p óximo a ellas.
IX. Es udio de mo ilidad exigible pa a odo ins umen o
que p e ea de o ma de allada una GSM, pa a da espues-
a a la demanda exis en e y p e is a as la implan ación de
es os disposi i os 6