Re is a Dos Pun as Año VIII - Nº 14 /2016
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La Implan ación De La Gua dia Ci il En Pue o Rico (1857-
1869): ¿F en e A La Ma ginalidad Delincuencial O A La
Sub e sión Polí ica?
159
Al edo José Ma ínez González160
Uni e sidad de Se illa
ama [email protected]
Resumen:
El p esen e es udio p e ende, as el análisis de
documen ación inédi a, apo a una isión no edosa sob e el
es ablecimien o de la Gua dia Ci il en Pue o Rico. Aunque
inicialmen e los ac o es elacionados con la población ma ginal
u al y su supues a holgazane ía ue on los p o agonis as de los
p ime os in en os pa a implan a Fue za, és a no se lle ó a cabo
has a los emo es de po enciales le an amien os insu ec os que
ue on pe cibidos exage adamen e po el Gobie no español de la
Isla.
Palab as cla e: Pue o Rico Gua dia Ci il ma ginalidad
agancia G i o de La es
Abs ac :
The p esen s udy, done a e he analysis o unpublished
documen s, aims o p o ide a new ision o he es ablishmen o
he Ci il Gua d in Pue o Rico. Ini ially he ac o s ela ed o he
ma ginal u al popula ion and hei supposed laziness we e he
p o agonis s o he i s a emp s o implemen he Fo ce, i was
no ca ied ou un il se e al conce ns o po en ial insu gen
up isings ha we e exagge a edly pe cei ed by he Spanish
Go e nmen o he Island.
159 A Ma ina (Li a), quien me acompañó, como me acompaña en la ida,
al A chi o Gene al de Pue o Rico. A Da id To es y Consuelo Sáez de
Bu gos, a e nales bo icuas. Sin ninguno de ellos es e a ículo no
hubie a sido posible.
160 Doc o en His o ia del De echo y de las Ins i uciones. P o eso ,
ac edi ado como Con a ado Doc o , en la Facul ad de De echo de la
Uni e sidad de Se illa (España). Mail: ama ine[email p o ec ed].
Ma ínez González, Al edo La Implan ación de la Gua dia Ci il…
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Keywo ds: Pue o Rico Ci il Gua d ma ginali y
sluggishness G i o de La es
“Pe o, po lo is o, e a
cie a la ase de un amoso polí ico
de que la Gua dia Ci il e a el
b azo de echo de odos los
Gobie nos. Y ya es sabido que el
b azo de echo es el que más se
u iliza”161.
1.-
S a us Quaes ionis
.
Hace más de ein a años Lalinde Abadía en una b e e
pe o ace ada monog a ía sob e la Adminis ación española
decimonónica en Pue o Rico exponía cómo as la in asión
no eame icana de 1898 se había p oducido un segundo abandono
a lo la go de odo el siglo XX en el que la His o iog a ía española
sob e la meno de las An illas mayo es había sido muy pa ca,
“como con miedo a su i ep oches, a no se que se econocie an
demasiados e o es”162, y aún mayo ha sido el abandono que
oda ía se obse a en e los his o iado es del De echo y de las
ins i uciones. De hecho, la His o iog a ía española que
adicionalmen e se ha ace cado al es udio de la Gua dia Ci il en
Pue o Rico ha adolecido de se muy exigua y ha e ado en
conside aciones básicas, que no se en ienden sal o que los au o es
hayan hecho suyos da os que e óneamen e apo a on sus
p edeceso es en las in es igaciones y ul e io men e no han sido
co ejados con las uen es documen ales. Bas e como ejemplo la
a ibución de los p ime os in en os de implan ación del Cue po en
161 AGUADO SÁNCHEZ, F ancisco. His o ia de la Gua dia Ci il (Tomo
II). La Gua dia Ci il ins i ución nacional, 1844-1873; Mad id, Cupsa Edi o ial
y Edi o ial Plane a, 1984; p ólogo.
162 LALINDE ABADÍA, Jesús. La adminis ación española en el siglo XIX
Pue o iqueño; Se illa, Escuela de Es udios Hispano-Ame icanos
(C.S.I.C.)-Sec e a iado de Publicaciones de la Uni e sidad de Se illa,
1980; p. 3
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1857 a D. José Léme y, Gobe nado y Capi án Gene al de Pue o
Rico. Sin emba go, el manda o de és e cesó ealmen e el 18 de
oc ub e de 1856 bajo la p esidencia de Ramón Na áez, siendo
ele ado del ca go el 28 de ene o de 1857 a la llegada de su
suceso , Fe nando Co one , Conde de la Cenia. En consecuencia,
a pesa de lo que adicionalmen e se ha enido a i mando, no ue
Léme y el impulso del p ime es ablecimien o –como e emos,
allido- del Cue po en la Isla163, pe o du an e más de un siglo así
se ha enido man eniendo.
Tampoco ha ayudado a desen aña el de eni de la
Gua dia Ci il pue o iqueña en su jus a medida el hecho de que
és a p esen e en la his o ia bo inqueña di e sos cla oscu os, lo que
p ecisamen e ha dado pie a que la li e a u a de la Isla esbozase una
isión pa cial, ocalizada en analiza los episodios más is es de la
ins i ución como consecuencia de ac uaciones au o i a ias dic adas
po de e minados Gobe nado es-Capi anes Gene ales en e a
pe sonas que man u ie on pos u as polí icas ni siquie a
abie amen e independen is as en con a de la me ópoli sino
au onomis as o incluso simplemen e libe ales164. En e ec o,
que emos deja cla o ab ini io que conside amos de e minadas
163 Sob e el cese de Léme y y el ele o de Co one : CRUZ
MONCLOVA, Lidio. His o ia de Pue o Rico (siglo XIX). Tomo I (1808-
1868); San Juan, Uni e sidad de Pue o Rico, 1968; pp. 445 y 461.
Igualmen e, las uen es documen ales consul adas en el A chi o
His ó ico Nacional de Mad id (AHN) y que en adelan e ci a emos
ecogen las úb icas de Co one , no de Léme y.
164 En es e sen ido esul an pa adigmá icos los episodios ep esi os
acaecidos a aíz del conocido como Compon e de 1887. En e o as ob as:
PEDREIRA, An onio S. El año e ible del 87. Sus an eceden es y sus
consecuencias; San Juan de Pue o Rico, Edi o ial Biblio eca de Au o es
Pue o iqueños, 1945; 102 pp.
CRUZ MONCLOVA, Lidio. His o ia del año 1887; San Juan de Pue o
Rico, Edi o ial Uni e si a ia de la Uni e sidad de Pue o Rico, 1966; 382
pp.
DELGADO CINTRÓN, Ca melo. His o ia Cons i ucional de Pue o Rico.
1800-2012 (Tomo II- 1869-1897); San Juan, Escuela de De echo de la
Uni e sidad de Pue o Rico, 2012; pp. 46-47. Explica como José
Lau eano Sanz iden i icaba a los libe ales o au onomis as como
sepa a is as dis azados.
Ma ínez González, Al edo La Implan ación de la Gua dia Ci il…
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ac uaciones y decisiones de las au o idades de la Isla como
mani ies os e o es, que se ad ie en aho a con la pe spec i a del
iempo, po conside a inconciliable la libe ad con la in eg idad
nacional165, ac uando con una palpable hos ilidad e incomp ensión
hacia el elemen o libe al que a los pa io as y e o mis as
pue o iqueños les indujo a un pesimismo que ue
adicalizándose y pa a so oca cualquie in en o de ape u ismo
polí ico esul a innegable que las au o idades se alie on de
e ec i os de la Gua dia Ci il an illana. En e ec o, con obje o de no
incu i en p esen ismos es é iles, hemos de ecalca que una de las
azones po las que el ins i u o a mado se c eó ue ambién pa a
con ene y amo igua en Ul ama cualquie po encial in en ona
de insu ección “ odo lo jus a que se quie a, pe o que había de
comba i desde la eo ía del Es ado”166. Sin emba go, sólo en oca
la His o ia de la Gua dia Ci il pue o iqueña desde una
pe spec i a exclusi amen e polí ica en é minos de ep esión
con a po enciales pe u bado es de la españolidad supone un
c aso e o po cuan o la isión adolece ía de se po comple o
sesgada e incomple a: la documen ación hallada an o en el
A chi o His ó ico Nacional, como en el A chi o Gene al Mili a
de Mad id, así como en el A chi o Gene al de Pue o Rico nos ha
hecho con i ma que el enómeno esul ó mucho más complejo.
Aunque exis ie on acciones sub e si as, los a do es
e oluciona ios pue o iqueños ue on muchos más débiles que
los cubanos, su pueblo nunca lucho abie amen e con a los
españoles167, y ello a pesa de la insis encia de la Capi anía Gene al
en Pue o Rico de equipa a el clima e oluciona io en e una y
o a an illa. Realmen e, no puede ol ida se que el Cue po se
implan ó ambién como una ue za disciplinada y p epa ada
165 GÓMEZ ACEVEDO, Labo . Sanz, p omo o de la conciencia sepa a is a
en Pue o Rico; San Juan de Pue o Rico, Ediciones de la Uni e sidad de
Pue o Rico; 1956; p. 2
166 F ase li e al inse a en Aguado Sánchez apun a como echa de la
comunicación el 22 de agos o. AGUADO SÁNCHEZ, F ancisco.
His o ia de la Gua dia Ci il (Tomo III). La Gua dia Ci il en la Res au ación y la
Regencia, 1874-1907; Mad id, Cupsa Edi o ial y Edi o ial Plane a, 1984,
P ólogo (sin pagina ).
167 Camino, 2003; p. 92.
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man ene la paz y soco e a lo la go de los campos, pueblos y
caminos en una isla, la bo inqueña, cuya u alización es aba ue a
de oda duda y en las que las poblaciones conside adas po las
éli es sociales como ma ginales se ex endían po oda su geog a ía.
Además, po lo gene al un impo an e po cen aje de gua dias
ci iles e minó in eg ándose en la sociedad an illana y sólo ello
pod ía explica que, al con a io de lo que se ha enido pensando,
en sus casi ein a años de his o ia no sólo hubiese agen es
peninsula es sino ambién gua dias nacidos en Pue o Rico o que
as el cambio de sobe anía una can idad nada desdeñable de ellos
con inua a esidiendo en la Isla168. En es e sen ido, hacemos
nues as es as palab as sob e la Gua dia Ci il peninsula ya que
son ex apolables a lo que ambién sucedió con la ins i ución
an illana169:
“Unas eces en su de ini o ia a ea ep esi a y
o as como policía coope a i a, ayudando, a eces
abnegadamen e, en inundaciones, incendios, y o as
calamidades, la Gua dia Ci il se ha en añado en el
paisaje”.
168 En nues as in es igaciones hemos hallado ejemplos de gua dias
ci iles bo icuas como los del enien e José Al e López, na u al de San
Juan de Pue o Rico (Gace a de Pue o Rico de 18 de junio de 1896, p. 5) o
del enien e de la Línea de Vieques, Leopoldo Venegas y Jácome, na u al
de Bayamón (Gace as de Pue o Rico de 5 de oc ub e de 1898, p. 3; 6 de
oc ub e de 1898, p. 1 y 7 de oc ub e de 1898, p. 2).
Del mismo modo, esul a elocuen e que un año después del cambio de
exis an e e encias a indi iduos “que ue on de la Gua dia Ci il”,
plenamen e in eg ados en la ida an illana. Hemos enido cons ancia de
ellos al queda egis adas sus ci aciones como es igos cuali icados en
p ocedimien os de la ju isdicción penal, lo que nos hace in e i que
con inuaban gozando de c édi o y epu ación en e las au o idades
judiciales de la isla. Vid. Gace as de Pue o Rico de 1899 de 6 de ene o, p. 3;
7 de ene o, p. 2; 8 de ene o, p. 3; 17 de ene o, p. 3; 7 de eb e o, p. 2; 12
de ma zo, p. 2; 28 de ab il, p. 3; 30 de ab il, p. 3; 13 de julio, p. 2; 14 de
oc ub e, p. 4; 15 de oc ub e, p. 3; 17 de oc ub e, p. 2; 18 de oc ub e, p. 3;
26 de oc ub e, p. 3; 27 de oc ub e, p. 2.
169 MURILLO; “P ólogo” a LÓPEZ GARRIDO, Diego. La Gua dia
Ci il y los o ígenes del Es ado cen alis a; Mad id, Alianza, 2004; p. 22.

Ma ínez González, Al edo La Implan ación de la Gua dia Ci il…
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En o o o den de cosas, eniendo como
as ondo la ep oducción más idedigna de cada manusc i o y
ap o echando la acilidad que ac ualmen e nos apo an la
in o má ica en las ciencias Técnicas His o iog á icas, hemos
op ado po ansli e a cada documen o en luga de e ec ua una
ansc ipción del mismo. Ello no sólo nos esul a in e esan e pa a
el ámbi o his ó ico-ju ídico de ca a al análisis de la labo de los
esc ibanos que edac a on las disposiciones o iciales. Cie amen e,
hemos ansli e ado y no ansc i o po que, as nues as
expe iencias du an e años en di e sos a chi os, hemos ad e ido
que de e minados egis os documen ales - sob e los que u imos
ocasión de co eja más de un ejempla apa en emen e simila -
adolecían de un desigual igo con que se acome ió el abajo de
ep oduci los.
2.- P ime in en o de c eación: eliminación de la
agancia
T as e ec ua una po meno izada isi a de inspección a la
Isla, comenzada el 6 de ma zo de 1857 y lle ada a cabo “deseando
conoce las necesidades de los pueblos que es án a mi cuidado”170,
el Gobe nado y Capi án Gene al de Pue o Rico Fe nando
Co one y Chacón, se di igió median e p opues a al Consejo
Real171, alegando la pe inencia de implan a en la Isla el ins i u o
170 AHN, Ul ama 5076, Exp.12. O icio, de 28 de eb e o de 1857, del
Gobie no Supe io y Capi anía Gene al de la Isla de Pue o Rico,
“pa icipando que el día 6 del en an e da á p incipio á la isi a polí ica
de la Isla”.
Las “ isi as polí icas” cons i uían una impo an e ins i ución consis en e
en un iaje pe iódico que cada Capi án Gene al debía ealiza po
di e sas á eas de Pue o Rico pa a comp oba po sí mismo el
uncionamien o de los di e sos ó ganos de la Isla y a e igua posibles
negligencias o in acciones. LALINDE ABADÍA, Jesús. La adminis ación
española en el siglo XIX Pue o iqueño…; pp. 134, 170-171.
171 AHN, Ul ama , 5144, Exp. 37. Comunicación, de 23 de agos o de
1857, del Supe io Gobie no, Capi anía Gene al y Supe in endencia
delegada de Real Hacienda de Pue o-Rico p oponiendo la c eación de
un e cio de la Gua dia Ci il compues o de dos compañías de in an e ía
y o as dos de caballe ía con la ue za de cien plazas cada una, pa.
pe segui el icio y la agancia.
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a mado de la Gua dia Ci il ya que “ odos los países Ci ilizados
han econocido la necesidad de la c eación de una ue za pública
que bajo la di ección de la Au o idad Ci il, igile, p o eja y auxilie
a los ciudadanos en las ci cuns ancias especiales que puedan
encon a ”, suje a a una eglamen ación p ecisa y “si en países de
ci cuns ancias no males se ha c eído una necesidad, los se icios
de es a ue za, con más azón lo se á en es a Isla que no iene las
condiciones de aquellos”172. Re o zaba su pe ición no sólo pa a
a aja la delincuencia y el ap esamien o de p ó ugos que ase e aba
deambulaban po su ju isdicción, sino ambién acen uando la
ace a más humani a ia del Cue po an e las c ecidas de íos po las
p ecipi aciones opicales, los e ec os de as ado es de los
hu acanes y o os enómenos de la na u aleza, así como emiendo
una posible ebelión escla a esg imiendo que:
“el aislamien o y disc iminación de las haciendas
en las cuales es conside able el núme o de escla i ud que
AGUADO SÁNCHEZ, F ancisco. His o ia de la Gua dia Ci il (Tomo
II)…; p. 222. En el mismo sen ido, coincide LUENGO MUÑOZ,
Gene al. “La Gua dia Ci il en las Islas de Cuba y Pue o Rico”; Re is a de
Es udios His ó icos de la Gua dia Ci il (R.E.H.) 4, 1969; p. 75. Ambos
pa ecen oma es e da o de la ob a de GISTAU FERRANDO, Miguel;
La Gua dia Ci il: his o ia de es a ins i ución y de odos los cue pos a mados que en
España es u ie on des inados a la pe secución de malhecho es desde la econquis a a
nues os días, seguida de un apéndice con la desc ipción de algunos simila es del
ex anje o y a ios conocimien os; Valdemo o, Imp en a de la Gua dia Ci il,
1907; p. 234 y és e de MOLINERO Y GÓMEZ CORNEJO, And és.
Compilación de las disposiciones e e en es a la Gua dia Ci il de Pue o-Rico;
Pue o Rico, Es ablecimien o Tip. del Bole ín, 1879.
A pesa de que la documen ación cus odiada en el AHN co esponde a
la Sección de Ul ama , du an e el lapso empo al en el que u o luga la
ac uación del Capi án Gene al Co one habían cesado las unciones de la
Jun a Consul i a de Ul ama debido al es ablecimien o del Consejo
Real, epa iéndose los negocios de las An illas en e los di e en es
depa amen os como consecuencia de un Real Dec e o de 11 de
no iemb e de 1856. Así queda á has a la c eación del Minis e io de
Ul ama , como al, en 1863. Ma ínez, 2007; p. 149.
172 AHN, Ul ama , 5144, Exp. 38. Comunicación de la Capi anía
Gene al de Pue o Rico a los Minis os de Es ado y Gue a, Río Pied as,
22 de agos o de 1857.
Ma ínez González, Al edo La Implan ación de la Gua dia Ci il…
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debe egula se pa a ayuda á los dueños [en] caso de
le an amien o, y lo que es aun de mejo esul ado
p eca e lo pues o que la igilancia de es a ue za y su
inmedia a acción con end ían los sal ages in en os de la
aza A icana que mas de una ez ha pues o en pelig o las
idas de sus dueños y su ala ma al país”.
Sin emba go, las conside aciones de Co one en es e
aspec o esul aban exage adas. Desde 1848 había cesado cualquie
in en o de ebelión po pa e de los escla os y aun cuando és os
hubiesen enido una legí ima in ención de ebela se no hubiesen
podido hace lo en e a la ue zas que se les hubie an en en ado
compues a po el cue po disciplinado de la opa e e ana, las
milicias disciplinadas, las milicias u ales y los olun a ios; a ellos
hab ía que habe añadi lo po encialmen e aquellos neg os lib es
que se hubie an con e ido en aliados de los blancos, lo que
ascende ía la ci a a unos 50.000 homb es sin necesidad alguna de
con a con una hipo é ica Gua dia Ci il173.
En o o o den de cosas, al igual que en la Península, sus
agen es sí pod ían emplea se en la conducción de p esos, ac i idad
és a que eque ía no sólo de una eno me esponsabilidad sino
ambién de cons an es sac i icios en un e eno mon uoso y de
clima opical como Pue o Rico174. Ello, p ecisamen e, se
ag a aba po la al a de caminos que di icul aban, si no
imposibili aban con ecuencia, los desplazamien os po el in e io
compeliendo cada ez que e a posible desplaza se po ma en e
los pun os del li o al. Po es e mo i o, plan eó un plan gene al de
caminos que acili ase la ci culación de los habi an es an o en el
in e io como en la cos a, que se ía an habi ual como lo exigiese
el desa ollo come cial y ag ícola, lo que a su ez conlle a ía una
mayo p o ección de es os desplazamien os175.
Al mismo iempo desde la pe spec i a del gobie no
insula la coyun u a e a indudablemen e p opicia. El Cue po había
enido opo unidad de es ablece se seis años an es en Cuba “en
173 DÍAZ SOLER, Luis M. His o ia de la escla i ud neg a en Pue o Rico; San
Juan, Edi o ial de la Uni e sidad de Pue o Rico, 1953; p. 223
174 AGUADO SÁNCHEZ, F ancisco. His o ia de la Gua dia Ci il (Tomo
II),…; p. 222.
175 Ibídem; p. 223.
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comisión”, y a lo la go de aquel pe íodo su endimien o se
demos ó muy ecomendable pa a las au o idades españolas.
Además, al en e del Gobie no y de la Inspección Gene al de la
Gua dia Ci il se hallaban Na áez y el Duque de Ahumada,
espec i amen e coau o es de la ins i ución en la Península. Po su
pa e Co one , ambién plan eó nu i la Gua dia Ci il
pue o iqueña con e ec i os de los cue pos del Ejé ci o de la isla,
igualmen e des inados “en comisión”, sin causa baja en aquéllos
y, como hemos dicho, cen ándose en la e ien e humani a ia de
los se icios p es ados po la Gua dia Ci il peninsula , menos
ep esi os que en la ce cana isla de Cuba176.
Al siguien e día, median e una nue a comunicación al
Consejo a i mó se conscien e de los p oblemas que lle aba
apa ejada la diseminación de los núcleos poblacionales en la Isla
así como su p eocupación po la pe eza de la que, a su en ende ,
adolecía la mayo pa e de las pe sonas que habi aban en el medio
u al haciendo especial insis encia en177:
“lo a aigado que se encuen a en es e país el
icio y la agancia, á lo cual con ibuye no solamen e la
na u al indolencia y apa ía de sus habi an es, sino la
diseminación de los pueblos que como an es dejé
mani es ado se encuen an en e amen e epa idos en
oda la ex ensión de la Isla. No hay, Excmo. S . en oda
ella un espacio de quinien os pasos, an o en el li o al
como en el in e io , donde no se ea una choza,
conocidas aquí con el nomb e de bohíos, ni un habi an e
que admi ando siquie a po un momen o la e ilidad de
es a ie a de p omisión, ag adecido al C eado del
homb e, se p es e gus oso á abaja la pa a busca en ella
176 LUENGO MUÑOZ, Gene al. “La Gua dia Ci il en las Islas de Cuba
y Pue o Rico”; Re is a de Es udios His ó icos de la Gua dia Ci il (R.E.H.) 4;
1969; p. 75.
177 AHN, Ul ama , 5144, Exp. 37. Comunicación, de 23 de agos o de
1857, del Supe io Gobie no, Capi anía Gene al y Supe in endencia
delegada de Real Hacienda de Pue o-Rico p oponiendo la c eación de
un e cio de la Gua dia Ci il compues o de dos compañías de in an e ía
y o as dos de caballe ía con la ue za de cien plazas cada una, pa.
pe segui el icio y la agancia.
Ma ínez González, Al edo La Implan ación de la Gua dia Ci il…
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No icia de los eos p ó ugos de la Isla cuyas causas han sido alladas
y que no han podido se habidos:
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lla
A eci
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Cagu
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Capi
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35
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19
18
17
57
235
Po odo ello, el Capi án Gene al asladó al Gobie no
cen al que194:
“A la is a de an o mal, y en la necesidad epi o de busca un
p on o emedio que ponga é mino á semejan e es ado de cosas,
dando á la ag icul u a el omen o que eclama, ni me queda o o
emedio, ya que las disposiciones mas bien medi adas no son
bas an es á con i ma lo, ni el celo de las Au o idades odas á
e i a lo, que el de p opone á la conocida ilus ación del Gobie no de
S.M. la c eación de un e cio de Gua dia Ci il, compues o de dos
compañías de in an e ía y o as dos de Caballe ía con la ue za de
cien plazas cada una que exclusi amen e y bajo las mismas bases y
eglamen os en que es á o ganizada la de la Isla de Cuba, se ocupe
sin descanso en pe segui el icio y la agancia has a un comple o
ex e minio, si posible uese”.
Sin emba go, los plan eamien os de Co one no
esul a on secundados. Aguado Sánchez, en su monumen al ob a
sob e la His o ia de la Gua dia Ci il achacó la nega i a de su
implan ación al silencio adminis a i o po pa e de los ó ganos de
un gobie no cen al “ an ajeno como desen endido de una buena
polí ica colonial” pe o, no obs an e, la ealidad esul ó mucho más
compleja195. Cie amen e, los p oblemas an illanos no supie on
se e aluados en su jus a medida y Gobie no de Mad id, po lo
gene al enden e a desp eocupa se de ellos –quizá po in e i que
las p opues as ecibidas en los in o mes solían se exage adas o al
ez po minimiza los- ocalizó sus a enciones a o os con lic os
ex ínsecos a los lími es peninsula es que es imó más
194 Ibídem.
195 Aguado, 1984, p. 223.

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ap emian es196. Pa a mayo abundamien o, Luengo Muñoz opina
que en e los di e sos ac o es que impidie on una p ime a
implan ación del Cue po u ie on una eno me impo ancia las
p o undas desa enencias in e nas en el Gabine e Is ú iz, a
comienzos del 1858, has a que O’Donnell se ol ió a hace ca go
del pode 197. Finalmen e, a pesa de conside a po pa e de odos
los miemb os del Consejo Real que el icio y la agancia alegados
e an en e ec o “cánce es de la sociedad”, y de que a lo la go de
1856 se había apo ado una es adís ica en Pue o Rico sob e
deli os con a la p opiedad, es os ue on es imados como males de
impo ancia meno al conside a los “ encillas ecinales” y que
esul a ía con ap oducen e “la in oducción de la Gua dia Ci il
en la pací ica y sumisa isla de Pue o Rico” 198. Además, pa a su
denegación se esg imió o o a gumen o más ác ico que ju ídico o
social, pues el p esupues o de la Isla no pod ía hace se ca go de la
implan ación del ins i u o a mado oda ez que se calculó que és e
supond ía una e ogación anual de 136.632 pesos, pe o la
con abilidad de Pue o Rico, desemba azada de oda obligación en
a o del eso o cen al, se es imaba pa a 1858 sólo en un
supe á i de 29.410 pesos, po lo que las cuen as no cuad a on y
ello implicó que la p opues a de Co one uese desca ada po
196 Luego Muñoz ci a, en e o as a que “du an e el bienio 1859-1860
oda la a ención quedó cen ada: en la expedición ancoespañola a la
Conchinchina, e i o io de Annam –coma ca de Saigón en el Vie nam
del Su ac ual-; en la decla ación de gue a a Muley Abde ahmán, Sul án
de ma uecos, y subsiguien e ic o iosa campaña de Te uán, y en el
desemba co del P e endien e Ca los VI en San Ca los de la Rápi a, así
como la enuncia de sus de echos dinás icos en a o de su he mano
Juan III. Y en el bienio 1861-1862, la insu ección epublicana de Loja, la
anexión pací ica de San o Domingo y la expedición de P im a Méjico”,
no habiendo luga siquie a pa a plan ea se la implan ación del Cue po en
Pue o Rico. Vid. LUENGO MUÑOZ, Gene al. “La Gua dia Ci il en
las Islas de Cuba y Pue o Rico”…, 1969; p. 76.
197 Ibídem.
198 Las exp esiones en ecomilladas son empleadas li e almen e en AHN,
Ul ama , 5144, Exp.37. Expedien e Gene al de O ganización de la
Gua dia Ci il en la Isla. Subsec e a ía Pue o Rico, Negociado 2º,
i mado po A é alo en Mad id, a 12 no iemb e 1857.
Ma ínez González, Al edo La Implan ación de la Gua dia Ci il…
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comple o199; si bien no se debió a un p e endido silencio
adminis a i o, como has a aho a se ha enido apun ando, sino
que la deses imación se p odujo axa i amen e, en endiendo que la
mayo pa e de la población campesina de la isla no esul aba
con lic i a y señalando la con eniencia de c ea o o cue po
des inado al o den público mucho menos cos oso200:
“En e ada la Reina (q.D.g.) de la ca a de V.E. núme o cien o
ein i és hecha ein i es de Agos o úl imo, en que consul a la
c eación de un e cio de gua dia ci il compues o de dos compañías de
in an e ía y dos de caballe ía con la ue za de cien plazas cada una,
y después de habe conside ado a en amen e que ni la índole ni en
núme o de los deli os que egis a la es adís ica c iminal de esa Isla
co espondien e al pasado año de mil ochocien os cincuen a y seis,
199 Ibídem.
200 AHN, Ul ama , 5144, Exp. 38. Real O den dada en Mad id, 1 de
diciemb e de 1857.
Hemos hallado en AHN, Ul ama , 5144, Exp. 37, una minu a cuya cuyo
eno li e al, con achadu as, con iene ma ices que di ie en de la
edacción a iba expues a:
“Al G.C.G. de la Isla de Pue o Rico.
Mad id, 7 de diciemb e de 1857.
E.S. En e ada la Reina (q.D.g.) de la ca a de V.E. nº 123, dha 23 de
agos o úl imo, en que comen a la c eación de un e cio de gua dia ci il
compues o de dos compañías de in an e ía y dos de caballe ía con la
ue za de cien plazas cada una pa a la pe secución del icio y la agancia,
y después de habe conside ado a en amen e que ni la índole ni el
nume o de los deli os que egis a la es adís ica c iminal de esa isla
co espondien e al pasado año de 1856 hace necesa ia la in e ención
c eación de un nue o ins i u o mili a en un país de condición
na u almen e dócil y sumisa, ni el es ado de su Hacienda puede conlle a
la e ogación en que aquel ins i u o [¿supond ía?]; pe o eniendo en
cuen a á su ez la p ecisión de acili a la egula acción de las
au o idades locales, dándoles medios adecuados de e i a y ep imi las
al as que p incipalmen e se hacen sen i en ese e i o io, .M. ha enido á
bien deses ima aquel p oyec o, disponiendo que en sus i ución del
mismo es udie V.E. y p oponga á su sobe ana esolución la ins i ución
de una gua dia u al basada en la mas es ic a economía y cual la equie e
el ca ác e pací ico de los pueblos de esa Isla, así como las comisiones
opog á icas de la misma. De Real O den lo digo á V.E. pa a su
conocimien o y e ec os co espondien es. Dios ge.”.
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hacen necesa ia la c eación de un nue o ins i u o mili a en un país
de condición na u almen e dócil y sumisa, ni el es ado de su
Hacienda puede conlle a la e ogación que aquel ins i u o encuen a
á la ez la p ecisión de acili a la egula acción de las au o idades
locales, dándoles medios adecuados de e i a y ep imi las al as que
p incipalmen e se hacen sen i en ese e i o io, S.M. ha enido á
bien deses ima aquel p oyec o disponiendo que en ins i ución del
mismo es udie V.E. y p oponga á su sobe ana esolución la
ins i ución de una gua dia u al, basada en la más es ic a economía
y cual la equie e el ca ác e pací ico de los pueblos de esa Isla así
como las condiciones opog á ica[s] de la misma”.
Pocos días después, el p opio Consejo Real aun
econociendo los mé i os que iba a eso ando la Gua dia Ci il en el
man enimien o del o den público en los luga es donde
e ec i amen e es aba implan ada, ol ió a incidi en “lo
innecesa io del es ablecimien o de un Te cio del Cue po”
alegando nue amen e lo cos oso de su c eación y que esa suma
“se ía mas con enien e des ina la á o o géne o de gas os
ep oduc i os en mejo a ma e iales que omen en aquel país y
ac ezcan su iqueza”201.
3.- Segundo in en o: la bu oc a ización del p oyec o.
La escasa li e a u a que ha a ado sob e es e asun o ha
apun ado adicionalmen e a 1864 como el año de un nue o
in en o de implan ación202. Sin emba go, po la documen ación
hallada y aho a analizada hemos de adelan a al 29 de mayo de
1863 la ei e ación de la p opues a e ec uada es a ez po un
nue o Gobe nado y Capi án Gene al de la Isla, Félix Ma ía de
Messina, quien apoyándose en las mismas a gumen aciones que su
an eceso plan eó la c eación de dos compañías de la Gua dia
Ci il, una de in an e ía y o a de caballe ía de cien plazas cada una
201 AHN, Ul ama , 5144, Exp. 38. Resolución del Consejo Real, Sección
de Gue a y Ma ina. Mad id, 22 de diciemb e de 1857.
202 AGUADO SÁNCHEZ, F ancisco. His o ia de la Gua dia Ci il (Tomo
II)…; p. 223.
LUENGO MUÑOZ, Gene al. “La Gua dia Ci il en las Islas de Cuba y
Pue o Rico”…; p. 76.
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de ellas. Los cálculos e ec uados pa a su sos enimien o los es imó
en unos 80.000 pesos, que a su en ende pod ían sa is ace se
p o a eadamen e po los municipios si se e adicaban las ya
exis en es gua dias municipal y u al, conside adas po él como
inope an es, pa a así auxilia con e icacia a las au o idades locales
no sólo en asun os de índole humani a ia, sino igualmen e en la
pe secución de “malhecho es, dese o es de p esidio, y p ó ugos
de las cá celes”203. Con las dilaciones ca ac e ís icas del sis ema
bu oc á ico minis e ial decimonónico, el 1 de diciemb e pasó el
asun o del Minis e io de Gue a al de Ul ama pa a que
esol iese; sin emba go, es e úl imo decidió en ia comunicación
al Gobe nado de la Isla el 10 de junio de 1864, solici ándole más
in o mación con obje o de que explica a “las bases y mani ies e las
demás ci cuns ancias con que debe á o ganiza se dicha ins i ución
en un e i o io, ijándose los concep os p . los cuales el municipio
y los ondos gene ales del Es ado en esa Isla hayan de con ibui
al sos enimien o de la indicada ue za”204.
La espues a de la Capi anía Gene al ue comunicada en
29 de oc ub e y, aunque desde el Minis e io de la Gue a deja on
abie a la posibilidad de que el Gobe nado nue amen e alegase lo
que es ima a opo uno, el pa ece del Minis e io ue denega o io
a gumen ando escue amen e, median e una some a conside ación
socioeconómica, que la delincuencia en la Isla no había adqui ido
203 AHN, Ul ama , 5144, Exp.37. Expedien e Gene al de O ganización
de la Gua dia Ci il en la Isla. La echa e e ida es apo ada en o icio
in e minis e ial, en e Gue a y Ul ama , de 1 de diciemb e de 1863, en
el que se de uel e “la ca a núme o cien o no en a y es de ein e y
nue e de Mayo úl imo, en que el Capi án gene al de Pue o Rico
p opone la c eación de dos compañías de Gua dia Ci il con des ino á
aquella Isla”.
Ibídem. O icio sob e c eación de dos compañías de Gua dia Ci il en
P o. Rico. Minis e io de Ul ama , Mad id 1 de Diciemb e de 1863.
204 AHN, Ul ama , 5144, Exp. 38. Comunicación del Minis e io de
Ul ama al Gobe nado Capi án Gene al de Pue o Rico; Mad id, 10 de
junio de 1864 (sello de salida en egis o de 13 de junio).
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co as an ala man es como pa a modi ica la an e io decisión de
no implan a aquel Cue po, pues205:
“ni la ex ensión de es e país, ni la magni ud de sus
poblaciones, ni los ecu sos de un e a io consien en la c eación de un
Cue po po mas ú iles que pudie an se sus se icios. Pue o Rico no
cuen a en e los sesen a y seis pueblos que lo componen si no es de
algunas conside aciones que son la Capi al, Mayagüez y Ponce en
que exis e una pequeña ue za municipal pa a la policía u bana; la
diseminación de los mo ado es en los campos, la escasa ex ensión de
la isla, y lo bien poblada que se halla hacen que pueda conside a se
oda ella como un solo pueblo; así son escasísimos los desie os, los
bosques y los pa ajes en que pueden gua ece se malhecho es que po
mucho iempo bu lan la acción de la jus icia, a la cual al ez y á la
índole de es os habi an es debe a ibui se el que aquí no se come an
los g andes c ímenes an comunes en o os países, y que los deli os en
despoblado es án educidos á a e ías de comes ibles ú obge os de
escasa mon a, los cuales po lo común son cas igados con un año de
encie o en el hospicio Co eccional.- Todas es as azones me hacen
conside a se innecesa io po aho a el es ablecimien o de los
Gua dias Ci iles en es a Isla, ya bien sob eca gada de a enciones y
sin g andes espe anzas de que las en as públicas ayan en aumen o,
a endidas la dep eciación en que cada día an cayendo los u os de
es as colonias po el asomb oso aumen o que han enido en o as
pa es los de la p opia especie, que has a pocos años ha ue on
exclusi os de las An illas”.
Como esul a palpable, a pesa de que la His o iog a ía
que escasamen e ha a ado es e asun o conside ó que el silencio
adminis a i o ambién ue la espues a206, la documen ación
consul ada nos hace in e i que las disc epancias a a o y en
con a de ex ende la ins i ución a la meno de las An illas
205 AHN, Ul ama , 5144, Exp. 38. Comunicación del Minis e io de la
Gue a al Gobe nado Capi án Gene al de Pue o Rico; Mad id, 31 de
diciemb e de 1863.
206 AGUADO SÁNCHEZ, F ancisco. His o ia de la Gua dia Ci il (Tomo
II)…; p. 223.
LUENGO MUÑOZ, Gene al. “La Gua dia Ci il en las Islas de Cuba y
Pue o Rico”…; p. 76.

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mayo es esul ó una cons an e has a 1866, al y como se ecoge en
el expedien e que cus odia los di e sos pa ece es del gabine e de
unciona ios que abo dó el asun o. Los deba es en sede minis e ial
debie on se in ensos a lo la go de 1864 y aunque algunos
miemb os del mismo sí ap ecia on la posibilidad de ins au a el
Cue po207, la opinión mayo i a ia ue la de echaza lo aun
econociendo que se ababa de un ins i u o “ an benemé i o
como espe ado po el público”208, alegando en e las
p e ensiones de Messina, en e o os a gumen os, que:
“El negociado no conside a opo una la c eación de la
Gua dia Ci il en Pue o Rico, en el supues o de aplica á su ca a
lo que hoy se sa is ace de ondos municipales pa a la gua dia u al y
la municipal. Es e ensayo se hizo en la Isla de Cuba cuando ue
c eado allí aquel cue po, pe o la expe iencia demos ó después qe. la
Gua dia Ci il no podía adap a se como ins i ución del país y sí
como una con inuación del Ejé ci o pe manen e”209.
207 Es e ue, po ejemplo, el pa ece de un in o me con i ma ilegible
echado en 24 de mayo de 1864, p ocli e a la ins au ación de la Gua dia
Ci il al conside a que las ue zas de segu idad ac uan es en los campos
pue o iqueños e an inope an es: “El que susc ibe se halla en odo
con o me con la p opues a del Gobe nado Supe io Ci il de Pue o
Rico, y c ee que debe accede se á lo que solici a, combinando los medios
de su aga los gas os de la Gua dia Ci il con los ecu sos municipales,
hoy in e inamen e dedicados a una gua de ía u al y municipal que po su
misma o ganización no puede menos de se comple amen e inú il, ya que
no pe niciosa, y con las no escasas economías que pe mi e el
p esupues o de las a enciones de Gue a en la Isla de Pue o-Rico. Pa a
los de alles de ejecución deben pone se de acue do es e Minis e io y el de
gue a, y lle a a cabo la e o ma dando ins ucciones al Capi an gene al,
pidiéndole po meno es en la inicia i a de o ganización, y ijando los
concep os po los que el municipio y los ondos gene ales del Es ado en
aquella isla, hayan de con ibui al sos enimien o de la indicada ue za”.
AHN, Ul ama , 5144, Exp.37. Expedien e Gene al de O ganización de
la Gua dia Ci il en la Isla.
208AHN, Ul ama , 5144, Exp.37. Expedien e Gene al de O ganización
de la Gua dia Ci il en la Isla. Exp esión empleada en in o me de 28 de
mayo de 1864, ub icado po Dona o.
209 AHN, Ul ama , 5144, Exp.37. Expedien e Gene al de O ganización
de la Gua dia Ci il en la Isla. In o me de 26 de ab il de 1864.
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Ello con adecía, a en ende de los miemb os
minis e iales, que “las condiciones de Pue o Rico no solo po el
censo de su población y sus cos umb es pací icas”, p esen aban
“ a os casos de c iminalidad” po lo que no se sos enía una
posible implan ación del ins i u o210. No obs an e, nue amen e
ue on solici ados nue os in o mes a la Capi anía Gene al,
median e Real O den de 10 de junio, sob e las bases y
o ganización que p e endía pa a el Cue po en la An illa. La
espues a ue elabo ada el 30 de julio, siendo ecibida en el
Minis e io de Ul ama el 7 de sep iemb e. En ella Félix Ma ía de
Messina espondió de alladamen e a las di e sas cues iones que se
le habían eque ido a ando la composición que debe ía ene la
Fue za, analizando múl iples ac o es ales como los sociales,
poblacionales, núcleos u banos y u ales, aspec os delincuenciales,
el ne as o es ado de los caminos y comunicaciones de la Isla o su
o og a ía, incidiendo en que:
“Po más que sea es e un país en que a o unadamen e
no se suceden con ecuencia los c ímenes, ni aun es común esa clase
e ible de deli os que ienen en cons an e zozob a á las
p opiedades y á las pe sonas de los habi an es de los Campos,
abundan desg aciadamen e los homb es agabundos y llenos de
pequeños icios que á ue za de su desa ección al abajo y de su
al a habi ual de ocupación se hacen g a osos á los ecinos
labo iosos y hon ados, que ó los man ienen alguna ez po
compasión y o as po si pueden saca pa ido de ellos, ó ienen que
su i cons an emen e sus con inuas a e ías. E i a es os males
que no po su pequeñez dejan de pe judica al amen e, sob e odo
á la ag icul u a, debe se en mi sen i el p ime obje o de la
Gua dia que se p oyec a; pa a ello bas a á que los caminos de la
Isla, an o ca e e os como los ecinales de alguna impo ancia,
puedan es a cons an emen e igilados po la Gua dia ci il y que
es a llegue á adqui i el conocimien o p ác ico, así del e eno, como
de cada uno de los habi an es que en él se encuen an, á lo cual se
p es a ácilmen e el sis ema de ida que se obse a en es a an illa,
en la que si bien la población se encuen a diseminada po los
210 AHN, Ul ama , 5144, Exp.37. Expedien e Gene al de O ganización
de la Gua dia Ci il en la Isla. In o me de 19 de mayo de 1864.
Ma ínez González, Al edo La Implan ación de la Gua dia Ci il…
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campos, se hallan casi odas las casas en las p oximidades de los
caminos, y es e mismo aislamien o hace que se descub a más
ápidamen e cualquie no edad que ocu a en las p opiedades, ó en
las pe sonas”.
Al mismo iempo a ó con desdén el uncionamien o de
la Gua dia Ru al que, con ca go a ondos municipales, se había
implan ado pocos años an es en luga de la Gua dia Ci il al
conside a que e a una ins i ución inú il pa a omen a el abajo y
e adica la holgazane ía en e los dieciséis municipios en los que
había sido es ablecida, a pesa de que en e sus come idos se
encon aba axa i amen e hace cumpli el Reglamen o con a Vagos,
p omulgado el 20 de oc ub e de 1850, du an e la gobe nación de
Juan de la Pezuela211; lo que a su en ende sí pod ían log a lo los
gua dias ci iles de in an e ía pues log a ían ex ende se a odos los
pueblos de aquella Capi anía, ya que an o las ue zas u ales como
municipales exis en es no se habían implan ado aún en una
ein ena de municipios, lo que les es aba ope a i idad y
en endiendo, as expone pa áme os de con abilidad, que el
es ado únicamen e end ía que hace se ca go de 43.427 pesos
anuales que se ecupe a ían “po el aumen o que espe imen a ia
[sic.] el abajo y el desa ollo que hab ía de ene la misma
p opiedad, encon ándose mejo ga an iza[da]”. Todos los
a gumen os del in o me ue on acompañados po una panoplia
documen al que ecogía cálculos y es imaciones del o ganig ama
sob e el que se debe ía desa olla la Gua dia Ci il en la Isla, la
elación de leguas de caminos que exis ían en cada dis i o y el
núme o de gua dias asignables, cálculos de cos e que conlle a ía
implan a el Cue po, así como la elación que po en onces
pagaban los pueblos po los gua dias municipales, u banos y
211 Sob e la Gua dia Ru al, id. GÓMEZ ACEVEDO, Labo .
O ganización y Reglamen ación del T abajo en el Pue o Rico del siglo XIX
(p opie a ios y jo nale os)…; pp. 117-119.
También CARLO ALTIERI, Ge a do. Jus icia y Gobie no. La Audiencia de
Pue o Rico (1831-1861); Mad id, Consejo Supe io de In es igaciones
Cien í icas (Escuela de Es udios Hispanoame icanos) y Academia
Pue o iqueña de la His o ia, 2007; pp. 319-321.
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u ales que debe ían se sus i uidos po el benemé i o cue po212.
Es e úl imo aspec o p esupues a io ue enido en cuen a po el
Gobie no cen al y pocos meses después, median e Real O den de
26 de diciemb e de 1864, se emi ió a in o me de las Secciones de
Ul ama , Gue a y Ma ina del Minis e io el expedien e ela i o a
la o ganización de la Gua dia Ci il en Pue o Rico, aco dando el
21 de eb e o de 1865 solici a in o mes de las o icinas de
Hacienda y del Consejo de Adminis ación de Pue o Rico sob e
los e ec os económicos que end ía una posible sup esión de la
Gua dia Ru al y su sus i ución po la Ci il213. Sin emba go, es as
Secciones, adicadas en la Isla y con compe encias pa a in o ma
sob e los negocios de la adminis ación económica y de
gobe nación y omen o214, o ecie on una isión posi i a de la
Gua dia Ru al a ibuyéndole acciones pa a inculca a la población
jíba a “hábi os de ó den y apa ándolos de la ine cia y ociosidad,
o igen p incipal de los icios que aquejan los pueblos” y en
consecuencia p onunciándose a o ablemen e sob e su
con inuidad e incluso su po enciación en odas las la i udes de la
An illa. Po el con a io es os ó ganos es ima on que la
ins au ación de la Gua dia Ci il implica ía un inc emen o
p esupues a io que no se jus i icaba habida cuen a de la escasa
c iminalidad exis en e215. Félix Ma ía de Messina había sido cesado
en la Capi anía Gene al y en la misma línea a a o de la Gua dia
Ru al se mani es ó el nue o Gobe nado , José Ma ía Ma chesi,
que había llegado a San Juan el 18 de no iemb e de 1865. Las
ci cuns ancias apa en emen e es aban cambiando y ello se
ap eciaba en los ambien es de la An illa: un Dec e o de Cáno as
212 AHN, Ul ama , 5144, Exp. 38. Respues a de Félix Ma ía de Messina
a la Real O den de 19 de junio de 1864 inqui iendo de alles sob e el
p oyec o de c eación de la Gua dia Ci il en Pue o Rico. 30 de julio de
1864.
213 AHN, Ul ama , 5144, Exp. 38. Solici ud de la Sección de Ul ama .
Mad id, 25 de eb e o de 1865, o malmen e emi ida median e Real
O den de 4 de ma zo.
214 CRUZ MONCLOVA, Lidio. His o ia de Pue o Rico (siglo XIX). Tomo I
(1808-1868); San Juan, Uni e sidad de Pue o Rico, 1968; p. 501.
215 AHN, Ul ama , 5144, Exp. 38. In o me del Sec e a io Gene al del
Gobie no Ci il de Pue o Rico, Ca los de Rojas, 21 de ab il de 1865.
Ma ínez González, Al edo La Implan ación de la Gua dia Ci il…
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eunan las ci cuns ancias de sabe lee y esc ibi , les al e dos años
po lo menos pa a cumpli el iempo de su empeño, buena
p esencia, conduc a in ac a, ené gico ca ác e y salud obus a”.
Simul áneamen e, en el Minis e io de la Gue a se es udiaba la
solici ud del Capi án Gene al eniendo p esen e que la decisión
debía se aco de con los ondos municipales y que
consecuen emen e las e ogaciones que las localidades
pue o iqueñas enían apo ando a los ondos del Es ado
disminui ían, pe o que ello edunda ía en bene icio de los
ecinda ios y, a pesa de econoce que o gánicamen e se a aba
de una pe ición muy simila a las de 1857 y 1863, po ez p ime a
ue esg imido el ac o sub e si o como elemen o de in lexión
que con end ía no se soslayado pues debe ían se “a endidas las
ci cuns ancias po que a a iesa la isla después de los sucesos de
La es y de los que pudie an sob e eni con mo i o del es ado de
insu ección en que se encuen a la de Cuba po halla se an
p óxima a aquella”237. Po su pa e, Sanz desde Pue o Rico
anunciaba que enía muy adelan ados los abajos p epa a o ios
mien as ap emiaba al Gobie no cen al a adop a las medidas
necesa ias pa a su e ec i a implan ación ya “que los pueblos
anhelan y demandan el plan eamien o de an p o echosa
ins i ución y se b indan a con ibui con dona i os espon áneos
pa a su aga en pa e los gas os que se asignen. Que es a medida
ha con ibuido mucho a eanima el espí i u público se p ome e
que ha de da los mejo es esul ados pa a el a ianzamien o del
ó den público y pa a ea i a en e los habi an es de la isla su
adhesión á la causa de la nacionalidad española”238.
La p ocedencia mili a de los indi iduos co espondió,
según cons a en o icio del 11 de ma zo, a di e sos ba allones
ubicados en la Isla, siendo su elación de 44 homb es del Ba allón
Fijo de A ille ía del Depa amen o de Pue o Rico (San Juan), 11
homb es del Ba allón de In an e ía de Cádiz 2º de Línea (Ponce),
237 O icio en iado al Minis e io de la Gue a. AHN, Ul ama , 5144,
Exp. 37.
Pos e io men e el o icio ue emi ido al Minis e io de Ul ama , con
echa de en ada de 12 de ma zo. AHN, Ul ama , 5144, Exp. 38.
238 Se conse an dos ejempla es, de 13 de ma zo de 1857, en AHN,
Ul ama , 5144, Exp. 37 y 38.

Re is a Dos Pun as Año VIII - Nº 14 /2016
P á g i n a | 159
6 homb es del Ba allón de In an e ía de Valladolid 1º de Línea
(San Juan), 13 homb es del Ba allón de In an e ía de Pue o Rico
4º de Línea (San Juan de), 12 homb es del Ba allón de In an e ía
de Mad id 3º de Línea (Mayagüez), haciendo un o al de 86
olun a ios pa a ing esa en el Cue po. A ellos se les añadie on
pos e io men e 6 licenciados esiden es en la Capi al de la Isla.
Al siguien e día, eniendo en cuen a que aún al aban
muchos e ec i os, ue en iada una nue a ci cula a los Je es de las
misma unidades pa a “que se explo e de nue o la olun ad de los
Indi iduos de ese Ba allón que deseen ing esa en la Gua dia Ci il
emi iendo elación de los aspi an es que eunie an una se ie de
condiciones asadas:
“1ª. Que sepan lee y esc ibi .
2ª. In achable conduc a.
3ª. Robus ez.
4ª. Que no baje de 5 pies y una pulgada de es a u a.
5ª. Buena p esencia.
6ª Que les al en po lo menos 4 años de se icio ó se eenganchen
sin p emio has a el comple o de es e plazo.
7ª Que hayan e minado la Ins ucción del eclu a.
No a: Los que no lle en un año de se icio igu a án e elación
sepa ada”.
Sin emba go, el 12 de ab il únicamen e se había
p oducido el inc emen o en una pe sona, po lo que al siguien e
día ol ió a insis i se a las mismas unidades ei e ando las
condiciones “a excepción de la es a u a que queda educida á la de 5 pies”.
Poco an es, el 10 del mismo mes, ue on inalizados el
“Reglamen o pa a el se icio de la Gua dia Ci il”239 (conside ado p opio
de los asun os más a inen es al ámbi o ci il) y “Reglamen o
Mili a ” y ese mismo día en iados dos copias a la Península pa a
se some idos a la decisión de las Secciones de Ul ama , Gue a y
239 Gace a de Pue o Rico, 20 de julio de 1869; pp. 1-2.
Exis e copia del Reglamen o, publicada en la Gace a de 11 de ene o de
1870 y cus odiada en el A chi o Gene al de Pue o Rico (AGPR),
Gobe nado es Españoles, Caja 324, acompañada de un b e e esc i o
in e no de la Gua dia Ci il haciendo especial hincapié en eco da “a las
au o idades locales el deue en que es an de auxilia a la Gua dia Ci il”.
Ma ínez González, Al edo La Implan ación de la Gua dia Ci il…
P á g i n a | 160
Ma ina del Consejo de Es ado. El p ime o de ellos cons aba de
cinco capí ulos que aba caban odas las cues iones necesa ias pa a
que es a se implan ase o gánicamen e y elacionase con la
población de la Isla:
Comenzaba e sando sob e el obje o de la ins i ución
como sus en ado a del o den público, de enso a an o de las
pe sonas como de las p opiedades u banas y ús icas, auxiliado a
de la ejecución de las leyes y de cualquie o o ó gano público que
le solici ase ayuda. Con inuaba el siguien e capí ulo decla ado la
dependencia del Cue po de la Capi anía Gene al en lo que
espec aba a su o ganización, disciplina, ma e ial y
emune aciones, mien as que los asun os a inen es a su se icio y
acua elamien o se inculaban al Gobie no Supe io Ci il de la
Isla, quien a su ez e a el enca gado de ansmi i las ó denes del
Gobie no de la nación y a icula las elaciones de la nue a Fue za
con los co egido es, alcaldes de los pueblos y las au o idades de la
Audiencia. En lo que espec a al capí ulo ela i o a sus
obligaciones y acul ades, la no ma egulaba de alladamen e un
amplio elenco de ma e ias en e las que enían luga aquellas
ela i as a ep imi las pe u baciones polí icas que obsesionaban a
Lau eano Sanz –que se concebían como asun os de o den
público- pudiendo decla a an e los ó ganos de jus icia, so oca
cualquie mo ín o deso den po inicia i a p opia sin ene que
consul a p e iamen e a ins ancias supe io es y pudiendo ecu i
a la ue za en caso de esis encias iolen as, además de a es a a
los asis en es a euniones sediciosas o a madas. Sin emba go, sus
come idos no se ceñían exclusi amen e a hipo é icos pelig os
sub e si os que amenazasen la in eg idad nacional pues se les
encomendaba las a eas de igilancia en caminos y encla es
insegu os soco iendo de iesgos y deli os a “cualquie pe sona
que se ea en algún pelig o”, auxiliando a ca uajes, ecoge
he idos o en e mos imposibili ados de eanuda su ma cha,
ex ingui incendios an o en despoblados como en i iendas “y
p es a en suma del mejo modo que le ue a posible, odo
se icio que pueda conduci al obje o y ealce de es a ins i ución
especialmen e bené ica y p o ec o a” (a . 26). A ello se le añadía
ela po la obse ancia del o denamien o ju ídico en a “ odo lo
que cons i uye la policía u al” (a . 27) aba cando asun os ales
Re is a Dos Pun as Año VIII - Nº 14 /2016
P á g i n a | 161
como po azgos, pon azgos y ba cajes, pas os comunales y
cualquie o os bienes del común de los ecinos, bienes de
p opios de los pueblos y p opiedades pa icula es. En es e aspec o
cob ó una especial impo ancia la a ibución de igila los mon es
del Es ado y de los municipios, pues en la década de 1860 se
calculaba una ex ensión de 139.259 hec á eas, de las que 117.279
e an de i ula idad p i ada y co espondiendo al es ado 21.980, lo
que a ojaba un po cen aje in e io al 20 % del á ea o al de la
An illa en el que las alas desmedidas habían e adicado una g an
can idad de especies y el abandono de las es an es había
implicado una p eocupan e degene ación de las condiciones
i osani a ias240. Además, en e sus compe encias se hallaban
igualmen e o as elacionadas con la pe secución de delincuen es
consumados y o as pe sonas decla adas al ma gen de la Ley ales
como agabundos, ugados de las cá celes o p ó ugos y dese o es
del ejé ci o, amén de lle a a cabo ac i idades de p e ención de
deli os po lo que quedaban habili ados pa a igila y en a en
locales sospechosos como iendas, pulpe ías y bodegas ubicadas
en despoblados. El cua o capí ulo egulaba los acua elamien os
del Cue po, inalizando con un quin o ela i os a disposiciones
gene ales que aco aban las unciones de cada agen e, suje ándolo a
las au o idades y decla ándolo “obligado á conduci se con la
mayo p udencia y comedimien o, cualquie a que sea el caso en
que se hallen, y el Gobie no es á dispues o á cas iga muy
se e amen e al que no gua de á oda clase de pe sonas los
mi amien os y conside aciones que deben exigi se de indi iduos
pe enecien es á una ins i ución c eada únicamen e pa a asegu a
el impe io de las leyes, la quie ud y el ó den in e io de los
pueblos, y las pe sonas y bienes de los homb es pací icos y
hon ados” (a . 51). Con odo ello, a a és de es e Reglamen o la
Gua dia Ci il en la An illa asumió un “papel uncionalmen e
absolu izado ”, en el sen ido de que no se a aba de una ue za
especializada en una a ea conc e a u o a sino que quedaba
240 FLORES COLLAZO, Ma ía Ma ga i a. “Expansión del pode es a al
y mili a ización del sis ema de O den público en le Pue o Rico del siglo
19”, Re is a del Cen o de In es igaciones His ó icas nº 8. San Juan,
Depa amen o de His o ia, Facul ad de Humanidades. Uni e sidad de
Pue o Rico, Recin o de Río Pied as, 1994; p. 20.
Ma ínez González, Al edo La Implan ación de la Gua dia Ci il…
P á g i n a | 162
es ablecida pa a aba ca odas las unciones que en el con ex o
social y polí ico de la Isla se eque ían (de ención de delincuen es
con a p opiedades o pe sonas, in e ención en calamidades y
u gencias, ejecu o a coac i a de la legislación igen e y ó denes de
la supe io idad y sus en ado a del o den público)241.
Po su pa e, el Reglamen o Mili a 242, de la misma echa,
suje aba la disciplina del Cue po al Capi án Gene al, siendo és e
je e del mismo con í ulo de “Inspec o Gene al”. Es a no ma
azaba cuál e a la o icialidad y opa que componía cada una de
las compañías de in an e ía y caballe ía es ablecidas en los
Depa amen os mili a es de Bayamón, A ecibo, Aguadilla,
Mayagüez, Ponce, Guayama y Humacao243. Igualmen e ecogía los
241 LÓPEZ GARRIDO, Diego. La Gua dia Ci il y los o ígenes del Es ado
cen alis a…; p. 12.
242 Gace a de Pue o Rico, 11 de ene o de 1870, Reglamen o con echa de 10
de ab il de 1869.
También exis e copia cus odiada en el AGPR, Gobe nado es Españoles,
Caja 324.
AHN, Ul ama , 5144, Exp. 38. En es e caso el manusc i o del
Reglamen o mili a pa a la Gua dia Ci il de Pue o Rico apa ece echado
en 11 de ab il.
243 A su ez, cada uno de los Depa amen os, sin con a con la capi al,
comp endía odo un conjun o de poblaciones:
Depa amen o de Bayamón: Ca olina, Co ozal, Do ado, Loiza,
Na anji o, Rio-g ande, Riopied as, Toa-al a, Toa-baja, T ujillo-al o,
Vega-al a y Vegabaja.
Depa amen o de A ecibo: Camuy, Cíales, Ha illo, Mana í, Mo o is,
Queb adillas y U uado.
Depa amen o de Aguadilla: la Aguada, Isabela, La es, Moca, Rincón y
San Sebas ián.
Depa amen o de Mayagüez: San Ge mán y pueblos de Añasco, Cabo-
Rojo, Ho migue os, Las Ma ías, Ma icao y Sabana-g ande.
Depa amen o de Ponce: Coamo, Adjun as, Aiboni o, Ba os,
Ba anqui as, Guayanilla, Juana-Díaz, Peñuelas, San a Isabel y Yauco.
Depa amen o de Guayama: Aguas-Buenas, A oyo, Caguas, Cayey,
Cid a, Gu abo, Ha og ande, Juncos, Sabana del Palma y Salinas.
Depa amen o de.—Humacao. Comp ende los pueblos de La Ceiba,
Faja do, Luquillo, Maunabo, Naguabo, Pa illas, Las Pied as y Yabucoa.
En MOLINERO Y GÓMEZ CORNEJO, And és. Compilación de las
disposiciones e e en es a la Gua dia Ci il de Pue o-Rico…; pp. 37-38.
Re is a Dos Pun as Año VIII - Nº 14 /2016
P á g i n a | 163
c i e ios pa a lle a a cabo eclu amien os, eemplazos y ascensos,
de echos de e i os e in alidez y las obligaciones gene ales
mili a es. Mención especial ecibía el égimen disciplina io
señalado en su Capí ulo IV, exp esando que “La disciplina que es
el elemen o mas p incipal de odo Cue po mili a , lo es aun y de
mayo impo ancia en la Gua dia Ci il, pues o que la diseminacion
en que o dina iamen e deben halla se sus indi iduos, hace más
necesa ia en es e Cue po inculca el mas igo oso cumplimien o
de sus debe es, cons an e emulacion, ciega obediencia, amo al
se icio, unidad de sen imien os y hono y buen nomb e del
Cue po. Bajo es as conside aciones ninguna al a es disimulable en
los Gua dias Ci iles” (a . 1), debiendo obse a se en sus
indi iduos “ odas las eglas de disciplina, u banidad, compos u a,
aseo; las p e enidas con a la ibieza en el se icio, descon en o ó
mu mu ación, y las espec i as acul ades que según los empleos y
clases p esc iben las Reales o denanzas pa a la imposición de
a es os á los mili a es del Egé ci o en las al as ó deli os en que
incu ie en” (a . 2) y haciendo especial incidencia en
de e minadas al as que asadamen e e an es imadas de mayo
en idad (a . 3), co espondiendo, en e o as a negligencias en el
se icio an o de día como de noche, cualquie desa eglo de
conduc a, concu i a juegos, emb iaga se, con ae deudas,
elaciona se con pe sonas sospechosas, concu i a “ abe nas,
ga i os ó casas de mala no a y ama”, ulne a el sec e o y
queb an a los cas igos o penas impues as. An e ales desmanes el
égimen sancionado aba caba di e sas medidas que oscilaban
en e el a es o en cua el o calabozo, la aslación con no a de una
b igada, sección o Compañía a o a, la suspensión de empleo, la
deg adación en la escala e incluso la sepa ación o expulsión del
Cue po con mala licencia (a . 4). Al igual que López Ga ido
analizaba con espec o a la Gua dia Ci il peninsula , me ece
especial a ención de ene se en e lexiona sob e el modus i endi
que es e ipo de eglamen os imponían, debiendo i i seg egados
del es o de la población ehuyendo de compañías poco
ecomendables y de di e siones que se conside aban imp opias de
la se iedad que se les p esuponía, al se la benemé i a el ipo

Ma ínez González, Al edo La Implan ación de la Gua dia Ci il…
P á g i n a | 164
idealizado de lo que debe ía se la ue za de o den a a és de un
plan ca ac e izado po su asce ismo244.
Ambos eglamen os ue on pues os en ma cha,
aunque in e inamen e, po “ azones ap emian es de ó den
público” de modo inmedia o y sin espe a siquie a una esolución
a o able del Gobie no cen al que los e endase, pues incluso
po emo a e uel as sepa a is as y du an e los p ime os meses
Sanz había o denado que columnas olan es del ejé ci o
eco iesen la Isla “pa a eanima el espí i u público, impone á los
inquie os y da alien o á los pusilánimes”, pe o apun aba que es a
medida no podía ex ende se en el iempo “po que ni su se icio
equi ale al peculia de la Gua dia Ci il, ni deben con inua
abandonados como lo es án los g andes cen os de población, ni
las condiciones clima ológicas del país pe mi en po mucho
iempo emplea la opa e e ana en an uda a iga, sin expone se
á espe imen a no ables bajas segun se empieza ya á no a po
desg acia”. Ello no ha de ex aña pues o que en aquellos
momen os la Gua dia Ci il, aunque e a un cue po mili a izado, no
se encon aba in eg ado en el Ejé ci o245. Así las cosas, comunicó
que246:
“A pesa de que en el e i o io de mi mando eina la
mas comple a anquilidad y no obs an e ene omadas odas las
medidas conducen es á e i a y ep imi en el ins an e cualquie
as o no, los enemigos del eposo público y de nues a mad e
pa ia no desis en de sus p opósi os y abajan en sus
conciliábulos, ampa ados y p o egidos po la di icul ad en que me
encuen o de lle a mi igilancia á odas pa es, y pa icula men e
á los campos, ca eciendo como se ca ece aquí de policía, y no
exis iendo ni siquie a ías de comunicación en algunos pun os. Los
pueblos y p opie a ios u ales me piden además, un día y o o, con
la mayo insis encia el inmedia o es ablecimien o de an p o ec o a
ins i ución, y me o ecen dona i os que acep o ag adecido en
244 MURILLO; “P ólogo” a LÓPEZ GARRIDO, Diego. La Gua dia
Ci il y los o ígenes del Es ado cen alis a…; p. 22.
245 BALLBÉ, Manuel. O den público y mili a ismo en la España cons i ucional
(1812-1893), Mad id, Alianza, 1984…; p. 233.
246 Misi a de Lau eano Sanz. Pue o Rico, 10 de ab il de 1869. AHN,
Ul ama , 5144, Exp. 39
Re is a Dos Pun as Año VIII - Nº 14 /2016
P á g i n a | 165
nomb e de la Nación, pa a su aga los p ime os gas os de
o ganización; habiendo pueblos como el de Mayagüez que han
dado ya pa a es e obje o has a la suma de cua o mil pesos. En
is a de an ei e adas súplicas, de an a gene osidad, y de la
imp escindible necesidad de no pe de de is a á las pe sonas
sospechosas y des a a a sus planes, lo cual solo puede consegui se
median e el se icio peculia del ins i u o á que me e ie o, y
obligado como es oy an e odo á da la p e e encia á la cues ión de
ó den público, no he acilado en p ocede , como dejo dicho, á la
esp esada o ganización que po el p on o no cues a sac i icio ni
dispendio alguno al Es ado, me ced al desp endimien o de es os
pueblos en a o de una ue za que an as ga an ías de segu idad
pa a sus in e eses ha de p es a les”.
No obs an e, aun con el ca ác e de p o isionalidad y a la
espe a de la esolución de la Adminis ación cen al, los
p epa a i os pa a con o ma el ins i u o a mado con inua on y
esul ó ap obado el p ime es ua io, consis en e en “250 le i as é
igual núme o de pan alones blancos, o as an as le i as y
pan alones de añil c udo, 200 polaynas de cue o y 200
po a undas”247.
Finalmen e, la esolución a o able del Gobie no de
Mad id se p odujo el 13 de junio248:
“Vis as las ca as (…) sob e es ablecimien o de la
Gua dia Ci il en esa p o incia y los eglamen os pa a su
o ganización y se icio, el Pode Ejecu i o, en el eje cicio de sus
unciones y de con o midad con lo p opues o po las Secciones de
Ul ama y de Gue a y Ma ina del Consejo de Es ado, ha esuel o
ap oba lo hecho po V.E.; y dispone que se de uel an los ci ados
eglamen os, como lo e i ico, á in de que sob e ellos in o me el
Consejo de Adminis ación de la isla; y, po úl imo, que se
247 AGMM, Leg. 5205. O ganización de la Gua dia Ci il en Pue o Rico;
p. 154. En el encabezamien o de es e documen o o iginal se es ablecía
que i ía des inado “Pa a la Gace a en 14 de Ab il 1869”.
248 Resolución de 13 de junio. AHN, Ul ama , 5144, Exp. 39.
COLL Y TOSTE, Caye ano ( undado -di ec o ). Bole ín his ó ico de Pue o
Rico (Tomo IX), San Juan Pue o Rico, Tip. Can e o, Fe nández & Co.,
1922; p. 148.
Ma ínez González, Al edo La Implan ación de la Gua dia Ci il…
P á g i n a | 166
[ achadu as] p e enga á V.E. [sob e] la in e inidad que ha c eado
mien as se e acúa dicho in o me y puede dic a se po el Gobie no la
ap obación de ini i a del ins i u o de que se a a”.
Una ez au o izada, aunque in e inamen e, la
implan ación del cue po ue solici ado un inc emen o del sueldo
de los gua dias de seis eales de ellón pues o que249, eniendo en
cuen a los se icios an sac i icados en el medio u al que debían
desempeña , el sala io de simples soldados del ejé ci o no
alcanzaba a se su icien e y el 19 de julio se au o izó la p ime a
salida o icial250, debiendo desplega se las p ime as pa ejas a lo
la go de los pun os es ablecidos Bayamón, Aguadilla A ecibo y
Mayagüez251. Paula inamen e con inuó desplegándose el es o de
e ec i os, hallándose plenamen e ope a i os en el mes de
sep iemb e con la sa is acción del Gobe nado de la An illa,
pa icipando de ello al Minis e io de la Gue a y asladándole
según su pa ece la anuencia gene alizada de las clases más
a o ecidas po los se icios p es ados252:
“Es ablecida la Gua dia Ci il en es a Isla se haya p es ando
se icio con an buen éxi o y a o ables esul ados, que odas las
au o idades y p opie a ios no pueden menos de elogia la u ilidad
de dha ins i ución y el apoyo mo al y ma e ial qe. es á p es ando al
país an o pa. la conse ación del o den, como pa. la de ensa de la
p opieda[d] y ga an ía indi idual de los qe. habi an ue a de las
poblaciones.
Es os en ajosos esul ados debidos [ilegible] al celo ac i idad y
igilancia de los Gua dias, exigen su con inua mo ilidad y V.E.
qe. conoce lo queb ado y mon uoso del e eno de es a Isla, sus
di íciles y malísimos caminos y los nume osos pasos de íos sin
puen e alguno, comp ende á desde luego qe. el se icio que p es an
los gua dias [ilegible] es an sumamen e penoso como expues o en
249 AHN, Ul ama , 5144, Exp. 37 y 39. Pe ición de Lau eano Sanz al
Gobie no de la Nación, 2 de julio de 1869
250 AGMM, 5205. Ci cula disponiendo que la 1ª Compañía del Te cio de
la Gua dia Ci il salga a p es a se icio, 19 de julio de 1869.
251 En la Ci cula apa ece ambién una e e encia a Ponce, pe o se
encuen a achada.
252 AGMM, Leg. 5205. Misi a de José Lau eano Sanz, 21 de sep iemb e.
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los pasos de íos, imposible de e i ica á pie en las épocas de
llu ias o a ecidas.
En al concep o los hacendados y p opie a ios han o ecido
espon áneamen e egala caballos pa a disminui las a igas y
penalidades de los gua dias po cie os caminos in ansi ables en la
época de llu ias, poniendo de mani ies o la au o idad la necesidad
de aumen a el nº de Gua dias de Caba aunque disminuyan los de
In a, pues no es posible hagan [sob e la palab a achada: “sigan”]
es os úl imos haciendo el se icio con el celo y ac i idad qe. hoy lo
ejecu an, ya po qe. desean odos ac edi a se y dis ingui se
conse ando el buen nomb e del cue po, ya po qe. las ci cuns ancias
de ac ualidad exigen la mayo igilancia en los campos y el
con inuo ansi o de los gua dias pa. e i a euniones clandes inas,
ap ehende agos y dese o es, y e i a cualquie in en o de incendio
en las haciendas y p opiedades.
Cie amen e, el apoyo de las clases más pudien es debió
se en consonancia po lo exp esado po Sanz, ya que hemos
hallado da os sob e el espaldo económico y ma e ial en cada uno
de los Depa amen os que con o maban la An illa y no dejan luga
a dudas253:
Depa amen os
Caballos
Escudos
[Ilegible]
Depa amen o de Bayamon
1
1378
“
Iden de A ecibo
“
1094
“
Iden de Aguadilla
1
1338
680
Iden de Mayagüez
“
8479
“
Iden de Ponce
“
6416
125
Iden de Guayama
3
4104
“
Iden de Humacao
13
3395
“
To al
18
26204
805
Con es os da os se co obo aba lo que ya e a una ealidad
pe seguida desde más de una década an es, la Gua dia Ci il,
253 Resumen de la Di ección de Adminis ación del Gobie no Supe io
Ci il de la Isla de Pue o Rico sob e los dona i os hechos po los sie e
Depa amen os de es a Isla, pa a el plan eamien o de la Gua dia Ci il, 27
de sep iemb e. AHN, 5144, Leg 39.
Ma ínez González, Al edo La Implan ación de la Gua dia Ci il…
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