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C i e ios pa a la iden i icación y selección de paisajes españoles suscep ibles de se incluidos en la Lis a del ...
Bole ín de la Asociación de Geóg a os Españoles N.º 68 - 2015
CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y
SELECCIÓN DE PAISAJES ESPAÑOLES
SUSCEPTIBLES DE SER INCLUIDOS EN LA LISTA
DEL PATRIMONIO MUNDIAL DE UNESCO1
Víc o Fe nández Salinas
Rocío Sil a Pé ez
Depa amen o de Geog a ía Humana. Uni e sidad de Se illa
[email p o ec ed], [email p o ec ed]
RESUMEN
La Lis a del Pa imonio Mundial de Unesco, además del más al o econocimien o pa i-
monial in e nacional, con ie e a sus bienes en un e e en e de p o ección y ges ión. Los
paisajes cul u ales son una ca ego ía ela i amen e ecien e en la Lis a. Es e a ículo p opone
una se ie de paisajes que, po sus alo es, los c i e ios de Unesco y las ca ac e ís icas del p o-
ceso de inco po ación de bienes españoles a la Lis a, pod ía aumen a el núme o de paisajes
cul u ales españoles y, con ello, un mayo ap ecio, sensibilización y es a egias de p o ección
y ges ión al conjun o de los paisajes pa imoniales.
Palab as cla e: Pa imonio, paisajes cul u ales, paisajes pa imoniales, Pa imonio Mun-
dial de Unesco.
ABSTRACT
The Wo ld He i age Lis o he Unesco, mo e han he highes in e na ional he i age
ecogni ion, makes i s p ope ies a e e ence o p o ec ion and managemen . Cul u al
landscapes a e a ela i ely new ca ego y in he Lis . This a icle p oposes a g oup o landscapes
which, by hei alues, he Unesco c i e ia and he Spanish pa icula way o inco po a ion
Fecha de ecepción: ab il 2013.
Fecha de acep ación: ene o 2014.
1 Es e a ículo se inse a en el P oyec o de In es igación del Minis e io de Economía y Compe i i idad Pai-
sajes Pa imoniales de la España Me idional Andaluza (Re e encia: CSO2012-39564-C07-07).
Bole ín de la Asociación de Geóg a os Españoles N.º 68 - 2015, págs. 253-278
I.S.S.N.: 0212-9426
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Víc o Fe nández Salinas y Rocío Sil a Pé ez
o he Lis , could inc ease he numbe o Spanish cul u al landscapes and, hus, a g ea e
app ecia ion, awa eness and s a egies o p o ec ion and managemen o he whole o he
he i age landscapes.
Keywo ds: He i age, cul u al landscapes, he i age landscapes, Wo ld He i age o Unesco.
I. INTRODUCCIÓN
Hace ya a ios decenios que los agen es sociales, económicos y gube namen ales que ope-
an en los e i o ios mues an un c ecien e in e és po el econocimien o ins i ucional de los
bienes pa imoniales en ellos exis en es. Es o esponde a su alo ación cul u al, pe o ambién
a una es a egia de ma ke ing y isibilidad espacial, a menudo enma cada en p og amas de
desa ollo e i o ial pa a los que los bienes pa imoniales –como ecu sos especí icos y no des-
localizables– son conside ados ac i os compe i i os básicos. La globalización, la ampliación
de lujos y el aumen o de la compe i i idad en e e i o ios ele an ac ualmen e la impo ancia
de las dis inciones in e nacionales, sob e odo las de Unesco a a és del P og ama MaB y,
más aún, de la Con ención pa a la P o ección del Pa imonio Mundial Na u al y Cul u al (en
adelan e, Con ención), de la que de i a la Lis a del Pa imonio Mundial (en adelan e, Lis a).
Pa alela a es e p oceso se p oduce en los úl imos decenios una mayo complejidad del
concep o de pa imonio que, po un lado, cede el p o agonismo del obje o (la ma e ialidad
del bien), al suje o (la sociedad que c ea y dis u a ese bien). También ha cambiado la con-
side ación espacial de los ecu sos cul u ales. Has a los años se en a del siglo XX los cen-
os his ó icos e an el ámbi o más gene oso en el que se en endían las in e elaciones en e
pa imonio cul u al y sociedad. En los úl imos decenios del siglo pasado y, sob e odo, en los
p ime os años del nue o, la pe spec i a espacial se amplía a con ex os espaciales más ex en-
sos y adquie en mayo ele ancia bienes cul u ales que, si bien ap eciados, enían escasa
cabida en el ma co concep ual y de ges ión adicionales. La eme gencia del e i o io como
elemen o básico en el que en ende el pa imonio ( an o como escena io, pe o ambién como
ac o ) alien a nue as o mas de en ende , en gene al, los ecu sos cul u ales y, en pa icula ,
aquellos in ínsecamen e ligados a e i o ios que ascienden la escala local pa a enma ca se,
al menos, en la coma cal. Es el momen o en el que comienzan a alo a se la a queología
indus ial y de la ob a pública, los paisajes pa imoniales (más conocidos como cul u ales,
e más adelan e) o los i ine a ios cul u ales.
Es e abajo se in e esa po los paisajes pa imoniales2, pe o especialmen e aquellos que o -
man pa e de la Lis a; és os son paisajes que poseen un econocimien o in e nacional basado en
c i e ios cien í icamen e p obados y, sob e odo, que son incluidos en ese in en a io pa a que su
ges ión si a de e e en e a o os paisajes con ca ac e ís icas simila es. La in ención de Unesco
no es hace un egis o de los mejo es bienes inmuebles del plane a, sino es ablece un elenco
de ejemplos ep esen a i os en el que los esponsables de la ges ión pa imonial encuen en
c i e ios pa a iden i ica mejo sus bienes y enca a su econocimien o, p o ección y p o echo.
2 En es e abajo se u iliza la exp esión «paisaje pa imonial» al e e i se a cualquie paisaje que deba se
p o egido en azón de sus alo es na u ales y/o cul u ales. La exp esión paisaje cul u al –en cu si a– se u iliza á
únicamen e cuando se a e de es a ca ego ía especí ica u ilizada po Unesco.
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España es un país con una g an calidad de paisajes (no sólo de los pa imoniales), pe o
que, an o po su modelo de desa ollo, como po la baja sensibilidad y escaso conocimien o
de sus alo es, ha is o muy a ec ados en o nos paisajís icos de g an calidad. La c isis ac ual
es un momen o c ucial pa a plan ea nue as es a egias de paisaje, de las que ya hay inicia-
i as, que supongan un pun o de in lexión en elación con su conside ación social. En es a
línea, el camino ha de se de doble sen ido: las acciones deben eni de a iba abajo (de las
adminis aciones a la sociedad ci il) y ice e sa.
Inclui se en la Lis a es un obje i o al que aspi an muchas ciudades y e i o ios. España es el
segundo país po su núme o de bienes en ella. En el in e és po se in eg ado en la Lis a suelen
coincidi an o los anhelos locales como los cen ales; y es o no es baladí dadas las nume osas
e icencias y con lic os locales que se de i an de muchas decla aciones pa imoniales ( an o na u-
ales –pa ques, ese as…–, como cul u ales –conjun os his ó icos, zonas a queológicas…–),
poco o mal en endidas po las au o idades municipales y población en gene al, que en en es as
decla aciones más una co apisa que un ecu so pa a el desa ollo; bien es cie o que se pe cibe
un cambio de ac i ud, especialmen e en e i o ios con g upos de desa ollo local conscien es
de la impo ancia de sus ecu sos y del econocimien o que és os posean. No obs an e, oda ía
se puede a i ma que de abajo a iba hay un no able ecelo en las decla aciones pa imoniales.
Aho a bien, si la inclusión en la Lis a cons i uye un campo de encuen o de las ac i udes
cen ales y las locales, la in eg ación de bienes españoles es cada ez más di ícil, y no sólo
po ene ya una buena can idad de bienes econocidos, sino po que hay o os aspec os que
concie nen a la polí ica de Unesco, y que se án de allados más adelan e, que no a o ecen el
econocimien o de nue os bienes españoles.
En azón de odo es o, los obje i os cen ales de es e a ículo son:
– Re lexiona sob e la o ma en que la Lis a puede se una he amien a pa a un mejo
econocimien o ins i ucional y social de los paisajes pa imoniales españoles en gene-
al, y no sólo de los incluidos en ella.
– P opo ciona cla es pa a la iden i icación y selección de paisajes pa imoniales espa-
ñoles con posibilidades de se incluidos en la Lis a.
Como obje i os secunda ios, se p oponen:
– Re lexiona sob e el concep o de paisajes pa imoniales y sus ca ego ías.
– Analiza la polí ica ac ual de Unesco espec o a la Lis a y la mane a en que és a puede
a ec a a las candida u as españolas.
– Valo a la dimensión espacial de los bienes pa imoniales españoles con econoci-
mien o ins i ucional.
– Re isa la expe iencia española elacionada con la Lis a desde la pe spec i a del
Es ado y de las comunidades au ónomas.
– Apo a un lis ado, ni exhaus i o ni de ini i o, espec o a paisajes españoles suscep ibles
de se conside ados paisajes cul u ales en la Lis a del Pa imonio Mundial de Unesco.
Respec o a los obje i os señalados y al mé odo pa a alcanza los, es impo an e señala
que es e abajo no p e ende iden i ica odos los paisajes pa imoniales españoles suscep i-
bles de in eg a la Lis a; labo que debe plan ea se desde los e i o ios y el Es ado. También
es p eciso eseña que los au o es de es e a ículo no c een que aumen a la p esencia de
bienes en la Lis a sea en sí una acción posi i a o deseable, ni siquie a que es o asegu e su
comple a p o ección; la expe iencia mues a muchas excepciones al espec o. Sí se c ee, en
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cambio, que el econocimien o de paisajes españoles como paisajes cul u ales de la Lis a
edunda á en una mayo a ención polí ica y écnica a la p o ección del paisaje y en una
mayo sensibilidad social espec o a sus alo es. Es a línea es la que o ien a es e a ículo y no
la del simple apoyo al inc emen o y consag ación de unos bienes cul u ales que son igual de
impo an es es én, o no, en la Lis a de Unesco.
Pa a alcanza los obje i os señalados, y dada la polisemia y ambigüedad de los concep os
de pa imonio y de paisaje, se acome e inicialmen e una e lexión axonómica. A con inuación,
se analiza el econocimien o del pa imonio, en gene al, y de los paisajes cul u ales, en pa icu-
la , po pa e de Unesco; abundando en las p io idades de es a ins i ución pa a insc ibi bienes
en la Lis a. Es ablecido el ma co gene al, se p esen a una alo ación del e i o io español en
elación con la dimensión paisajís ica de sus bienes na u ales y cul u ales econocidos; pa a,
a con inuación, cen a el análisis en la p esencia española en la Lis a y en el p ocedimien o
y pe spec i as de nue as insc ipciones ap o echando las posibilidades que o ece la igu a de
paisaje cul u al. Con ello se o ece una isión obje i a de las po encialidades de España pa a
ealiza nue as o mejo es nominaciones a Unesco. Es o se conc e a en una p opues a abie a y
no exhaus i a de paisajes pa imoniales españoles suscep ibles de in eg a la Lis a de Unesco
con alo ep esen a i o y cuya ges ión pudie a se i en los años enide os de e e en e al es o.
En e las uen es más ú iles pa a el desa ollo de es e abajo hay que des aca los ecu -
sos digi ales del Cen o del Pa imonio Mundial de Unesco (www.whc.o g). De g an u ilidad
ambién han sido los abundan es abajos del Comi é In e nacional de Monumen os y Si ios
(Icomos), muchos de ellos disponibles en su página web (www.icomos.o g). La Unión In e -
nacional pa a la Conse ación de la Na u aleza (www.iucn.o g) ambién dispone de nume-
osos abajos sob e paisajes, algunos de los cuales han sido u ilizados en es e a ículo. El
elenco de monog a ías y o os abajos e isados se eseña al inal.
II. LOS PAISAJES DESDE LA PERSPECTIVA PATRIMONIAL
II.1. Paisajes pa imoniales, paisajes cul u ales
Los paisajes, en cuan o he encia e i o ial esul ado de la ap opiación del espacio po la
sociedad que los ha modelado y se iden i ica en ellos, son en sí mismos bienes cul u ales. La
dimensión pa imonial del paisaje adquie e un especial signi icado en el con ex o ac ual de
hib idación, banalización y pé dida de au en icidad de muchos de ellos. El Con enio Eu opeo
del Paisaje señala en su p eámbulo que el paisaje «es un componen e undamen al del pa imo-
nio na u al y cul u al eu opeo, que con ibuye al bienes a de los se es humanos y a la conso-
lidación de la iden idad eu opea» (Consejo de Eu opa, 2000). Si el paisaje es un condensado
de iden idad e i o ial y, po lo an o, pa imonio cul u al, cabe p egun a se qué añaden los
adje i os cul u al y pa imonial a una ealidad que es in ínsecamen e cul u a y pa imonio. La
espues a debe enma ca se en la p opia e olución de los concep os de pa imonio (cul u al y/o
na u al) y de paisaje. Has a hace poco el concep o de pa imonio se ci cunsc ibía al pa imonio
his ó ico, al iempo que los bienes na u ales e an conside ados o o ipo de iqueza me ece-
do a de p o ección, pe o sin g an conexión concep ual con el p ime o. Po su pa e, la noción
de pa imonio his ó ico, es ingida has a bien a anzado el siglo XX a hi os monumen ales
de ca ác e emblemá ico y de p e e en e localización u bana, se ha ampliado has a aba ca
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elemen os modes os y co idianos, ámbi os e i o iales más ex ensos y complejos, y paisajes
(Cas illo, 2009). A su ez, los bienes na u ales se pa imonializan y se con unden con los cul u-
ales, has a el pun o de que odo pa imonio, en cuan o implica ap opiación y asignación social
de alo es, es á media izado po la cul u a y es pa imonio cul u al, con independencia de que
el bien sea na u al o cons ucción humana. La di e encia en e pa imonio na u al y cul u al
es una cues ión de ca ác e ope a i o pa a di e encia bienes con una dominan e u o a, pe o
que, concep ualmen e, p oceden de un mismo hecho: el econocimien o de alo es singula es e
iden i a ios. P o ege el pa que nacional de Ga ajonay, po ejemplo, se explica po el in e és de
nues a cul u a en de ende los ecu sos de espacios poco an opizados y con alo es cien í ico-
na u ales; así, es e pa que es, an es que o a cosa, p oduc o de una exp esión cul u al.
Po una cues ión de cohe encia concep ual, se niega la exis encia de paisajes na u ales.
El concep o de paisaje implica siemp e mi ada humana; es deci , la imagen p ocesada po un
ce eb o in luido po cla es cul u ales; incluso aunque es a mi ada se di ija a un espacio na u al
no in e enido. Así, habla de paisaje na u al es una incong uencia, lo mismo que deci paisaje
cul u al es una edundancia. En odo caso, pod ía habla se de paisajes de dominan e na u al o
cul u al en azón del p o agonismo y ca ác e de los elemen os y a ibu os que los con o man.
Los p ime os documen os de p o ección de paisajes los iden i ican como espacios excel-
sos y de econocido alo (na u al y/o cul u al). És a es la acepción que emana de las decla-
aciones de los pa ques nacionales es adounidenses en la segunda mi ad del siglo XIX y
p ime os decenios del XX; o de algunos ex os de Unesco, como la Recomendación ela i a
a la p o ección de la belleza y el ca ác e de los luga es de 1962, cuya p o ección implica
«la p ese ación y, cuando sea posible, la es i ución del aspec o de los luga es y paisajes
na u ales, u ales o u banos debidos a la na u aleza o a la mano del homb e que o ecen un
in e és cul u al o es é ico o que cons i uyen medios na u ales ca ac e ís icos» (Unesco, en
línea, o iginal de 1962).
El ci ado Con enio Eu opeo del Paisaje señala que odo e i o io iene in e és como
paisaje y que és e concie ne « an o a los paisajes que puedan conside a se excepcionales
como a los paisajes co idianos o deg adados» (a º 2); pe o que el paisaje sea odo el e i-
o io y que el concep o de paisaje enga un calado cul u al no implica que odos los paisajes
sean paisajes pa imoniales. Es a ca ego ía debe ci cunsc ibi se a aquellos paisajes que po
su singula idad y/o ep esen a i idad me ezcan se obje o de econocimien o y u ela. El
con enio es ablece como aspec os básicos a conside a la p o ección, ges ión y o denación
de los paisajes. Si odos ellos deben se ges ionados y una pa e debe se o denada, aque-
llos que posean alo es singula es eque i án sal agua dia y u ela adminis a i a3. Es os
úl imos son los paisajes que me ecen el cali ica i o de paisajes pa imoniales. Se a a de
unidades e i o iales complejas, cuyo ca ác e a mucho más allá de la iden i icación de
piezas aisladas de alo cul u al (cas illos, monas e ios, molinos, puen es, ma ine es…),
po mucho que algunos de ellos deno en con ue za el paisaje. Tampoco se pueden e e-
i únicamen e a ejes de comunicación (caminos his ó icos o i ine a ios cul u ales), y ni
siquie a sólo a la p oyección espacial de ac i idades económicas más o menos ex ensi as
3 «Po ´p o ección de los paisajes´ se en ende án las acciones encaminadas a conse a y man ene los aspec-
os signi ica i os o ca ac e ís icos de un paisaje, jus i icados po su alo pa imonial de i ado de su con igu ación
na u al y/o la acción del homb e», Con enio Eu opeo del Paisaje, a . 1º, p o. D.

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(hue as, bancales, encla es mine os…). Tales elemen os, a los que hab ía que añadi
o os de ca ác e inma e ial y simbólico (que a menudo son las e dade as esencias de un
paisaje), pueden ac ua como ec o es de pa imonialización. És os ec o es cons i uyen
ealidades – isibles o no- y p ocesos a pa i de los cuales se cons uye el econocimien o
pa imonial; no obs an e, y abundando en lo que an es se señalaba, es os ec o es, aun con
su impo ancia cul u al, no son en sí mismos paisajes pa imoniales. El paisaje pa imo-
nial es el esul ado de lo que pod ía da en llama se el a gumen o y el ca ác e e i o ial;
y és os se es uc u an a pa i de la in e acción de ec o es pa imoniales, como los ci a-
dos, con el es o de los componen es del e i o io que no poseen alo es iden i a ios y/o
no ienen econocimien o ins i ucional de sus alo es cul u ales. Te i o io, pa imonio y
paisaje son pues un inomio undamen al pa a en ende la iden i icación y p o ección de
los alo es de los paisajes pa imoniales.
La li e a u a sob e paisajes pa imoniales ha p oducido un amplio g upo de é minos
y igu as de p o ección que se imb ican y supe ponen. Sólo en España4 pod ían ci a se:
paisajes de in e és cul u al, luga es de excepcional alo paisajís ico, paisajes singula es,
paisajes sob esalien es, e cé e a. En e ellas, la que mayo p edicamen o ha enido es la
de paisaje cul u al, que es la u ilizada po Unesco, aunque no es la denominación más
ace ada concep ualmen e, dado que, como se ha dicho, odos los paisajes son cul u ales.
La iden i icación de paisajes pa imoniales iene ya cie o eco ido. La concepción adi-
cional de los paisajes como espacios poco ans o mados y de amplias pano ámicas (Made-
uelo, 2005) cen ó el in e és inicial en los espacios na u ales y á eas u ales. Un especial
signi icado ienen los abajos desa ollados a pa i de The Pe manen Eu opean Con e ence
o he S udy o he Ru al Landscape (PECSRL), que se publican desde 1957 coincidiendo
con sus cong esos (PECSRL, 2010); el de 2008, sob e «Landscapes, Iden i ies and De elop-
men », iene g an ele ancia pues econoce el paisaje como mo o de iden idad y desa ollo
e i o ial (Ma a Olmo, 2008). Paisajes especialmen e analizados, po sus cualidades es é-
icas y sus ele ados alo es sociales e his ó icos, son los paisajes del bocage (O eszczyn
y Lane, 2000) y los paisajes del iñedo (B i aud, s. e B ocho , 2010). En el caso español,
des acan los paisajes de la dehesa (Sil a Pé ez, 2010) y los egadíos adicionales e his ó icos
(He mosilla, ed., 2010; Ma a Olmo y Fe nández, 2010).
También debe ci a se la elación en e ciudad his ó ica y paisaje, de la que se obse a una
con inuidad en la p oducción cien í ica, al menos, desde las p opues as u banís icas de Cami-
llo Si e que iden i icaba el con o u bano con de e minados ipos de escena ios (1965; ed.
o iginal de 1889). Pe o es en los úl imos decenios cuando es a elación adquie e mayo ele-
ancia, sob e odo desde que en a en c isis el concep o de conjun o his ó ico como ma co
su icien e pa a p o ege la imagen his ó ica de la ciudad y se acude a ó mulas espacialmen e
más gene osas y complejas en el espacio u bano. Desbo da ía el obje i o de es e abajo
ealiza una e isión de es a p oducción cien í ica, pe o bas e señala que a iende an o a
la mejo in eg ación en el paisaje de los cen os his ó icos (Venegas Mo eno y Rod íguez
4 En España se p oduce un emp ano econocimien o de es e ipo de paisajes, pues el Ins i u o Nacional pa a
la Conse ación de la Na u aleza (Icona) ealizó un In en a io de paisajes sob esalien es en 1975 que ha se ido de
base pa a el econocimien o de un buen núme o de paisajes po pa e de las comunidades au ónomas.
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Rod íguez, 2002), como a la dimensión pa imonial gene al de la ciudad ( e más adelan e
conside aciones sob e los paisajes u banos his ó icos).
O o aspec o ele an e iene que e con el p opósi o del econocimien o de paisajes
pa imoniales. Desde una in ención p e e en emen e es é ica y conse acionis a, se ha pasado
a da cie a p io idad al desa ollo e i o ial. Ello supone un e o zamien o de las ace as
económicas y sociales del paisaje, que lo conciben como el ma co de ida, espacio pa a el
dis u e ciudadano y ac i o pa a el desa ollo socioeconómico. La expansión global de los
me cados u ís icos, jun o a la eme gencia de una men alidad pos ma e ialis a in e esada
en la ein e p e ación y pues a en alo de ac i os in angibles como la cul u a (Ma ínez de
Pisón, 2003), la calidad de ida (Tuan, 2003) o la es é ica de los e i o ios (Riesco, 2003),
han c eado una demanda de p oduc os y des inos signi icados po su alo pa imonial. La
iden i icación de paisajes pa imoniales cons i uye, pues, una opo unidad pa a la gene ación
de iqueza y empleo de g an in e és an e la p o unda c isis económica ac ual que impele a la
eac i ación de odas las en ajas y po encialidades de los e i o ios.
También es impo an e la clasi icación de las ipologías de los paisajes pa imoniales. En
es e sen ido, cabe señala que la u ilizada po Unesco, aunque doble, es en exceso simple. Po
un lado di e encia en e paisajes cul u ales con alo sólo cul u al y aquellos mix os –cul u al
y na u al–. A su ez los clasi ica en azón de su diseño, e olución o asociación ( e más ade-
lan e). De más in e és esul an o as clasi icaciones, escasas, que pa en de una mi ada más
compleja de los paisajes pa imoniales. Des aca la del Labo a o io de Paisaje del Ins i u o
Andaluz del Pa imonio His ó ico (Rod igo Cáma a e al., 2012; abla 1), cuya me odología ha
sido aconsejada po el Ins i u o Español de Pa imonio Cul u al a las comunidades au ónomas
pa a hace sus in en a ios de paisajes pa imoniales. Po es a azón, es a clasi icación es u ili-
zada como e e en e de ca ego ización de paisajes pa imoniales en es e abajo.
Tabla 1
CLASIFICACIÓN DE LOS PAISAJES PATRIMONIALES
Ca ego ías Tipos
Ámbi o de
los sis emas
e i o iales
A. Sis emas de asen amien o A.1 Paisajes u ales
A.2 Paisajes u banos
B. Sis emas de
in aes uc u as e i o iales
B.1 Paisajes de los anspo es y comunicaciones
B.2 Paisajes elacionados con o as in aes uc u as
C. Sis emas de ensi os C.1 Paisajes elacionados con écnica mili a
Ámbi o de
los sis emas
p oduc i os
D. Sis emas de p oducción
D.1 Paisajes ag a ios y pesque os
D.2 Paisajes mine os e indus iales
D.3 Paisajes elacionados con las ac s. de se icios
Ámbi o de
los sis emas
de alo es
simbólicos
E. Sis emas de c eencias y
i uales, exp esión de pode
y a es
E.1 Paisajes elacionados con c eencias y i uales
E.2 Paisajes elacionados con la exp esión de pode
E.3 Paisajes elacionados con la o ma a ís ica
F. Sis emas de e e en es
na u ales conno ados
F.1 Paisajes elacionados con íos y lagos
F.2 Paisajes elacionados con o mas del elie e
F.3 Paisajes elacionados con zonas de ánsi o
Fuen e: adap ado a pa i de Cáma a Rod igo, J.M. e al. (2012).
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II.2. Unesco y los paisajes cul u ales
II.2.1. La Lis a: undamen os, e olución y p io idades
La Lis a, como ya se ha señalado, es p oduc o de la Con ención, ap obada po Unesco en
1972. El obje i o básico de es e ex o es la co esponsabilidad in e nacional en la p ese a-
ción de bienes pa imoniales con alo uni e sal excepcional ( e más adelan e) y da les una
misión en la sociedad con empo ánea en la que se inse an. En 2013 un o al de 186 países la
han a i icado y los bienes decla ados son 962. Se a a, en su mayo pa e, de bienes cul u-
ales (745) y, en meno medida, de bienes na u ales (188) y mix os (29). Los es ados, e i o-
ios y luga es que poseen bienes incluidos en la Lis a han en endido po no ma gene al es a
ci cuns ancia como un econocimien o que los ac edi an en e los mejo es ejemplos en sus
espec i as ca ego ías (ciudades his ó icas, monumen os na u ales, e cé e a). La pe enencia
a la Lis a se ha asimilado a la ob ención de una ma ca de excelencia y, en consecuencia, de
un ecu so muy compe i i o.
Casi desde el nacimien o de es a Lis a, su gen p ocesos inespe ados que in lui án no a-
blemen e en su desa ollo. Cabe eco da que su andadu a empieza a inales de los años
se en a, cuando el plane a se encon aba inme so en un impo an e p oceso de ees uc u a-
ción socioeconómica; una si uación que ine i ablemen e emi e al momen o ac ual. O os
p ocesos in luyen es son: la g an expansión del u ismo cul u al; la necesidad de mejo a
la imagen de ciudades y e i o ios; y, no menos impo an e, la complejidad concep ual del
pa imonio, que engloba nue as ca ego ías y da un alo a exp esiones cul u ales cuyo ap e-
cio apenas despun aba en los años se en a (a queología indus ial y de la ob a pública, pa i-
monio inma e ial…). Unesco, a a és del Comi é del Pa imonio Mundial, que es el ó gano
esponsable del seguimien o de la Con ención y de la Lis a, ha in en ado enca a es os p o-
cesos con di e sas es a egias; sob e odo aquellas que han in en ado con ence , an o a los
es ados como a los ac o es locales, de que la inclusión en la Lis a no es an o un econoci-
mien o como una esponsabilidad: la de se i de e e en e de ges ión a bienes simila es no
insc i os. Es o ha obligado a eplan eamien os con inuos den o del Comi é del Pa imonio
Mundial que pueden segui se a a és de las sucesi as guías ope a i as pa a la implemen a-
ción de la Con ención (la p ime a, publicada en 1977, con enía 27 pa ág a os, la de 2012,
290; Wo ld He i age Commi ee, en línea).
El Comi é del Pa imonio Mundial lle a años desa ollando p opues as que man engan
la legi imidad cien í ica de la Lis a, sob e odo desde la Decla ación de Budapes sob e el
Pa imonio Mundial de 2002. En ella se es ablece la Es a egia global pa a una Lis a del
Pa imonio Mundial ep esen a i a, equilib ada y c eíble que cub a lagunas y co ija des-
ajus es en e ca ego ías de bienes insc i os y en e egiones del plane a. Las acciones que
p e é es a es a egia son:
a) Es ablece lis as indica i as, que son elencos de bienes sob e los que los es ados
pa e decla an es a abajando pa a p opone su inclusión en la Lis a en los años
enide os.
b) Conoce los esul ados de euniones egionales y emá icas sob e Pa imonio Mundial
que o ien en las polí icas de la Lis a.
261
C i e ios pa a la iden i icación y selección de paisajes españoles suscep ibles de se incluidos en la Lis a del ...
Bole ín de la Asociación de Geóg a os Españoles N.º 68 - 2015
c) Tende hacia el equilib io en e bienes cul u ales y na u ales.
d) Con ence a los países bien ep esen ados en la Lis a de que espacien nue as candi-
da u as.
e) Limi a a dos las insc ipciones anuales po Es ado Pa e; de ellas sólo una puede se
cul u al.
) Da p io idad a: bienes en ca ego ías poco ep esen adas; bienes de países sin
decla aciones o con pocas; bienes que queda on excluidos en sesiones an e io es
del Comi é del Pa imonio Mundial; bienes na u ales; bienes de ca ác e mix o
(cul u al y na u al); bienes ansnacionales; bienes pe enecien es a Á ica, Pací-
ico y Ca ibe; bienes de países que han a i icado la Con ención en los úl imos
diez años; y bienes de países que no han p esen ado p opues as de insc ipción
du an e diez o más años.
Pa a odo lo an e io , Unesco inco po a ambién nue os mé odos pa a alo a las candi-
da u as:
– Se c ean nue as ca ego ías, cuyo econocimien o iene p ecedido ecuen emen e
po la ap obación de ca as in e nacionales elabo adas o asumidas po Unesco o
sus p incipales ins i uciones aseso as: el Consejo In e nacional de Monumen os
y Si ios (Icomos) y la Unión In e nacional pa a la Conse ación de la Na u aleza
(Uicn).
– Se a ina en la de e minación del alo uni e sal excepcional, que se liga al ca ác e
singula de los bienes, a su adecuación a los diez c i e ios señalados po la Con en-
ción ( abla 2) y a las ci cuns ancias de au en icidad e in eg idad que posean.
– Se da máxima impo ancia a los planes de ges ión. Los es ados que en íen nue as
candida u as deben ac edi a , no sólo sus alo es, sino sus ecu sos y es a egias pa a
conse a los.
– Se suceden, al y como se ha adelan ado, las publicaciones y e isiones de la guías
ope a i as pa a la aplicación de la Con ención: pe o el p oceso acumula i o de dis-
posiciones en es as guías es a una cohe encia global y cada ez es más u gen e que
se ealice una e isión comple a de la p opia Con ención que sis ema ice co ec a-
men e, an o el de eni concep ual del pa imonio, como la p opia es uc u a de la
Lis a.
– Po úl imo, desde 2002, el Comi é del Pa imonio Mundial ha limi ado a 45 el máximo
de candida u as que es udia cada año, incluyendo en ellas las p opues as que hubie an
sido p esen adas y no acep adas en comi és an e io es; sólo se excep úan las modi i-
caciones meno es de lími es de bienes que ya es án en la Lis a.
II.2.2. Los paisajes cul u ales en la Lis a
Unesco iene abajando de mane a especí ica en paisajes a pa i de los p ime os años
ochen a, cuando empiezan a ap ecia se los alo es de los paisajes u ales a ibuidos a algu-
nos bienes de la Lis a (Fawle , 2003: 66). El desa ollo de és a e idencia en onces que las
ca ego ías es ablecidas en 1972 pa a el pa imonio cul u al (monumen os, conjun os y luga-
268 Bole ín de la Asociación de Geóg a os Españoles N.º 68 - 2015
Víc o Fe nández Salinas y Rocío Sil a Pé ez
Tabla 4
PROCESO PARA INCORPORAR BIENES ESPAÑOLES A LA LISTA DEL PATRIMONIO MUNDIAL
Fase inicial
Cada comunidad au ónoma selecciona, po inicia i a p opia o canalizando alguna
solici ud local, bienes suscep ibles de se decla ados Pa imonio Mundial.
Las p opues as se p esen an al G upo de T abajo I de Pa imonio Mundial (in eg ado
po ep esen an es del Minis e io de Educación, Cul u a y Depo e y de las á eas de
pa imonio au onómicas). És e ealiza un in o me écnico de cada una y lo emi e a las
comunidades.
Fase de
insc ipción en la
Lis a Indica i a
Cada comunidad p esen a al Consejo de Pa imonio His ó ico sus p opues as con los
in o mes écnicos del G upo de T abajo. Es e consejo es un ó gano de coo dinación
en e el Minis e io de Educación, Cul u a y Depo e y los esponsables de cul u a de las
comunidades au ónomas.
El Consejo del Pa imonio His ó ico ap ueba las p opues as consensuadas pa a su
inclusión Lis a Indica i a de España y el Minis e io de Educación, Cul u a y Depo e las
aslada al Comi é del Pa imonio Mundial pa a su ap obación.
Fase de
elabo ación del
expedien e
La comunidad au ónoma elabo a el expedien e pa a la decla ación. És e puede se
elabo ado po a ias comunidades, caso de se p opues as in e au onómicas (aunque
suele habe una que lide a es a ase); o en colabo ación con o os países, caso de se
una p opues a ansnacional (en cuyo caso el p o agonismo depende del país del que
su ja la p opues a). Las comunidades suelen solici a la colabo ación de conso cios,
ayun amien os, asociaciones, consul o as, agen es p o esionales, en e o os, pa a la
elabo ación de los expedien es.
Fase conclusi a
Finalizado el expedien e, se emi e al Minis e io de Educación, Cul u a y Depo es
que, o sugie e mejo as, o di ec amen e lo ele a al Consejo del Pa imonio His ó ico y
és e decide cada año qué expedien es se p opond án pa a su inco po ación a la Lis a.
La decisión se conoce a menudo an es de la inalización de los expedien es; sob e odo
cuando el Consejo iene e idencias de los que se encuen an más a anzados y con calidad
su icien e. De ac o, cuando una comunidad anuncia en un Consejo que un expedien e se
encuen a a anzado, es a no icia es asumida como una especie de pe ición de u no pa a
las p óximas p opues as a Unesco.
La emisión del expedien e al Comi é del Pa imonio Mundial debe obse a un p eciso
calenda io anual. Cuando el Comi é se eúne, ya exis en alo aciones écnicas sob e los
expedien es de los o ganismos aseso es, undamen almen e Icomos y Iucn. El Comi é
decide si ap ueba la decla ación; si la de uel e al Es ado pa a ealiza modi icaciones; si
lo pe inen e es una ees uc u ación gene al; o si se eque i ía una p opues a nue a pa a
su acep ación.
Fuen e: Minis e io de Educación, Cul u a y Depo e (en línea) h p://www.mcu.es/pa imonio/MC/Pa imonioMun-
dial/BienesDec/P ocesoCandida u as.h ml [6 de ma zo de 2013] y elabo ación p opia.
El Minis e io, a a és del Consejo de Pa imonio His ó ico, ac ualiza y pone en o den
la Lis a Indica i a ( abla 5) según las pe iciones de las comunidades au ónomas, p io izando
aquellas menos ep esen adas y, sob e odo, aquellas con expedien es en las úl imas ases de
elabo ación. En cualquie caso, es a en la Lis a Indica i a no signi ica siemp e que exis a
un in e és p io i a io po pa e del Minis e io o de las comunidades au ónomas en esol e
es os casos. Dos ejemplos con apues os de la misma comunidad: mien as la Ribe a Sac a
pe manece en la Lis a Indica i a desde 1996, la To e de Hé cules ue decla ada en 2009 sin

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C i e ios pa a la iden i icación y selección de paisajes españoles suscep ibles de se incluidos en la Lis a del ...
Bole ín de la Asociación de Geóg a os Españoles N.º 68 - 2015
apenas habe pasado po ella. En la Lis a Indica i a es án p esen es odas las comunidades
sin excepción (sal o las ciudades au ónomas de Ceu a y Melilla po las azones aludidas en
la no a 8) y es o demues a que pesa más el equilib io en e comunidades pa a con o ma
es a lis a que los c i e ios cien í icos y ecomendaciones de Unesco. Sob e es o úl imo, bas e
señala que 22 de los 26 bienes de la Lis a Indica i a son de ca ác e cul u al, 3 mix os y sólo
1 na u al; cuando España es un país, como ya se ha e e ido, con muchas co apisas pa a
inc emen a las decla aciones cul u ales.
Como acción posi i a que con a es a la ci ada endencia a la a omización au onómica,
debe des aca se el papel del Minis e io en el impulso a candida u as que es én p omo idas
po a ias comunidades: de los 26 bienes incluidos en la Lis a Indica i a, 9 son espaldados
po más de una de ellas, 3 son ansnacionales y 3 son ampliaciones; ía es a, la de la amplia-
ción, que siemp e esul a más sencilla que consegui una nue a decla ación. Sin emba go,
ampoco la es a egia de coo dina a ias comunidades esul a siemp e aco de a los alo es
del bien: po ejemplo, la ampliación de los caminos de San iago a los del no e no cuen a con
el apoyo de Cas illa y León; y, al con a io, és a es la única comunidad que p omue e la can-
dida u a de la Mes a, que a añe a un núme o muy conside able de comunidades; y lo mismo
pod ía deci se sob e las ías omanas, de las que se p oduce una duplicidad de p opues as:
la Vía de la Pla a (p omo ida po Cas illa y León y Ex emadu a) y las Vías Romanas. I i-
ne a ios del Impe io Romano (p omo ida po Andalucía, Cas illa-La Mancha, Ca aluña y la
Comunidad Valenciana); e cé e a.
El Minis e io maneja c i e ios de ca ác e polí ico (las aspi aciones de las comunidades
au ónomas) y écnicos (las exigencias de Unesco), pe o iene poca inicia i a más allá de
coo dina los aspec os eseñados en el pá a o an e io , ealiza algunos encuen os de ca ác-
e écnico o celeb a el p opio Consejo de Pa imonio His ó ico. Incluso en elación con los
g a es p oblemas que han a ec ado a algunos bienes españoles ya en la Lis a (y que amena-
za on con inclui alguno de ellos, como es el caso de Se illa, en la Lis a del Pa imonio en
Pelig o), el Minis e io ha adop ado un papel secunda io, a guyendo que las compe encias
cul u ales en España las poseen las comunidades au ónomas; aunque, pa a Unesco, el único
in e locu o es el Es ado Pa e.
Los lis ados de las ablas 3 y 5 ponen o a ez de mani ies o la p eponde ancia del ipo
cul u al sob e el na u al y el mix o. Ac ualmen e hay es paisajes cul u ales españoles:
A anjuez, Mon e Pe dido (compa ido con F ancia) y la Sie a de T amun ana; aunque o os
bienes decla ados ambién pod ían se conside ados en esa ca ego ía (Palme al de Elche,
Doñana, Las Médulas…). Algunas ciudades como G anada, Toledo o Có doba pod ían ecla-
si ica se como paisajes u banos his ó icos, una nue a ca ego ía asumida po Unesco que
plan ea la conside ación del pa imonio y el paisaje u banos de o ma in eg ada, más allá
de los cen os his ó icos; p e isiblemen e nume osas ciudades, como ya lo ha hecho Río
Janei o, se inco po a án con es a ca ego ía a la Lis a en los p óximos años (Unesco, 2011).
Alguna candida u a de paisaje cul u al ha sido ecien emen e denegada (Plasencia, T ujillo,
Mon agüe: Paisaje Medi e áneo), y o as se es án ges ando (La Alpuja a) y o as se án
p esen adas a Unesco p óximamen e (Valle Salado de Añana). Exis e una descoo dinación
in e adminis a i a en la p epa ación de candida u as, un desconocimien o mu uo de las
p opues as y, en casos de denegación, ampoco se di unden su icien emen e las causas que
los mo i an.
270 Bole ín de la Asociación de Geóg a os Españoles N.º 68 - 2015
Víc o Fe nández Salinas y Rocío Sil a Pé ez
Tabla 5
LISTA INDICATIVA DE ESPAÑA ACTUALIZADA A 29 DE ENERO DE 2013
Bien Tipo
Ribei a Sac a, Lugo y O ense Cul u al
A qui ec u a de pied a en seco Cul u al
Espacio ománico del no e de Cas illa León y su de Can ab ia Cul u al
Fo i icaciones abalua adas on e izas Cul u al
I ine a io cul u al de la id y el ino en los pueblos del Medi e áneo Cul u al
Molinos de ela del Medi e áneo Cul u al
Monas e io de San Lo enzo Esco ial y en o no na u al Cul u al
Vía de la Pla a Cul u al
I ine a io Cul u al de F ancisco Ja ie ( ansnacional) Cul u al
Conjun o A queológico de Ampu ias Cul u al
Yacimien os de Icni as de la Península Ibé ica ( ansnacional) Na u al
Ve ien e Medi e ánea de los Pi ineos ( ansnacional) Mix o
Anca es–Somiedo Mix o
Camino del No e o Camino P imi i o de San iago (ampliación de El Camino de San iago) Cul u al
Cañadas de La Mes a Cul u al
Cas illo de Loa e Cul u al
Cen o His ó ico de las Palmas de G an Cana ia Cul u al
Pa imonio His ó ico del Fe ol de la Ilus ación Cul u al
Pa imonio His ó ico Mine o Cul u al
Vías omanas. I ine a ios del Impe io Romano Cul u al
Plasencia-Mon agüe-T ujillo: Paisaje medi e áneo Mix o
Dólmenes de An eque a Cul u al
Ca ed al de Jaén (ampliación de Conjun os monumen ales enacen is as de Úbeda y Baeza) Cul u al
Valle Salado de Añana Cul u al
Cul u a alayó ica en Meno ca Cul u al
Vino y iñedos de la Rioja y Rioja Ala esa Cul u al
Fuen e: WHC y elabo ación p opia [h p://whc.unesco.o g/en/ en a i elis s/s a e=es, consul ada el 6 de ma zo de 2013]
Aunque son sólo es, la p esencia de paisajes cul u ales españoles en la Lis a es al a si se
compa a con la de o os países. Así, aunque con un núme o lige amen e in e io , se si úa en
el ango de los países mejo ep esen ados, casi odos eu opeos (I alia, Reino Unido, F ancia,
Po ugal…). Po es a ci cuns ancia es necesa io a ina an o en los c i e ios y p io idades de
Unesco, como en las di e en es ca ego ías de paisajes pa imoniales pa a encon a aquellos
menos ep esen ados.
Si se p oyec an sob e un mapa los bienes de la Lis a y los de la Lis a indica i a ( igu a
29), se con i ma el desequilib io e i o ial y de ca ác e (na u al, cul u al y mix o) de los bie-
9 En el mapa no se incluyen las p opues as insc i as en la Lis a Indica i a de I ine a io cul u al de La id y el
ino en los pueblos del Medi e áneo ni Las ías omanas. I ine a ios del Impe io Romano, po no o ece e e en-
cias espaciales que lo pe mi an.
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C i e ios pa a la iden i icación y selección de paisajes españoles suscep ibles de se incluidos en la Lis a del ...
Bole ín de la Asociación de Geóg a os Españoles N.º 68 - 2015
nes españoles. Además, las zonas con impo an e econocimien o ins i ucional ( igu a 1) son
ambién los espacios con mayo p esencia en la Lis a: buena pa e de Andalucía, Comunidad
de Mad id, La Rioja, Ca aluña, e cé e a. En la misma línea, aquellas con escaso econoci-
mien o son ambién espacios poco p esen es en las lis as de Unesco; es o es bien pe cep ible
en la zona cen al de Cas illa y León (pa adójicamen e la comunidad con más bienes en la
Lis a, aunque es os se ubican en ciudades y e i o ios pe i é icos); de Cas illa-La Mancha; si
se ob ian los e ugios del A co Rupes e Medi e áneo, de A agón y Mu cia; e cé e a.
Figu a 2
LUGARES INSCRITOS EN LA LISTA DEL PATRIMONIO MUNDIAL Y EN LA LISTA INDICATIVA
Fuen e: WHC y elabo ación p opia [h p://whc.unesco.o g/en/ en a i elis s/s a e=es, consul ada el 6 de ma zo de 2013].
Es os desequilib ios hay que elaciona los con las aspi aciones de las comunidades au ó-
nomas que, con ecuencia some idas a las in luencias polí icas locales, no saben ob ia es as
p esiones a la ho a de econoce nue os bienes o, simplemen e, no son conscien es de los alo-
es pa imoniales de sus e i o ios. Ello edunda en una incong uencia de ondo espec o a la
iloso ía de la Con ención de Unesco y ambién epe cu e en la escasa legi imación de un pa i-
monio que pod ía se un impo an e ac o de desa ollo, especialmen e en las escalas locales.
En la lec u a del mapa ha de ene se en cuen a, además, que la decla ación del A co
Rupes e Medi e áneo (y en meno medida la Cue a de Al ami a y a e upes e paleolí-
ico del no e de España) o ece una sensación de g an densidad que no es al; sob e odo
eniendo en cuen a el ca ác e pun ual de es os e ugios y el g an desconocimien o y di ícil
acceso de casi odos ellos.
272 Bole ín de la Asociación de Geóg a os Españoles N.º 68 - 2015
Víc o Fe nández Salinas y Rocío Sil a Pé ez
IV. NUEVOS PAISAJES CULTURALES ESPAÑOLES PARA LA LISTA DEL PATRIMONIO MUNDIAL
Es e a ículo ha gene ado cua o e e en es básicos pa a la iden i icación de paisajes espa-
ñoles suscep ibles de se incluidos en la Lis a:
a) Tipología de paisajes pa imoniales que, más allá de la manejada po Unesco, gene al
y con pocos ma ices, o ezca a gumen os que o alezcan una posible candida u a
española (epíg a e II.1).
b) P e e encias del Comi é del Pa imonio Mundial pa a inclui bienes en la Lis a (epí-
g a e II.2.1).
c) Luga es econocidos po las no ma i as pa imoniales españolas con in e és paisajís-
ico (epíg a e III.1).
d) Si uación española en la Lis a del Pa imonio Mundial, en gene al, y espec o a los
paisajes cul u ales, en pa icula (epíg a e III.2).
Al c uza oda la in o mación se es ablece una p ime a p opues a, abie a y ma izable, de
luga es suscep ibles de se econocidos como paisajes cul u ales de Unesco ( abla 6).
Como c i e io gene al, se ha buscado la p esencia de paisajes ep esen a i os de p ác ica-
men e odas las ca ego ías de la abla 1, de mane a que se o ezca a Unesco un e e en e más
gene oso que las ca ego ías ac ualmen e en igo . También se han enido en cuen a aquellos
e i o ios poco ep esen ados en la Lis a y en la Lis a Indica i a (Paisaje cul u al de Lanza-
o e, El Es echo Puen e Cul u al…), de mane a que se p oponga un mayo equilib io e i o-
ial –que no simplemen e un equilib io en e comunidades au ónomas-, cues ión no esuel a
has a el momen o po el Consejo de Pa imonio His ó ico. Pa a ello se señalan en la abla 6
los paisajes que se encuen an a más de 100 km de cualquie a de los in eg ados en la Lis a.
Como c i e ios que se adecuan a las p e e encias de Unesco, se incluyen:
a) Bienes ya econocidos en la Lis a, pe o no como paisajes cul u ales. Se p opone una
ampliación, que es la acción más ac ible en elación con la polí ica de Unesco, con un
cambio de escala en la p o ección del bien (la ampliación del cen o his ó ico al paisaje
u bano de Có doba; del Puen e de Vizcaya al paisaje cul u al de la Ría del Ne ión…).
b) Bienes p esen es en la Lis a Indica i a suscep ibles de se insc i os como paisajes
cul u ales; aunque, como en el caso an e io , al e ando su escala ac ual (la amplia-
ción de la p opues a de los molinos de ela del Medi e áneo a los paisajes del ien o
ibé icos; la seg egación de Anca es-Somiedo en dos: Los Anca es y B añas-Cul u a
Vaquei a; o la eadecuación de la candida u a de la e ien e medi e ánea de los Pi i-
neos al paisaje del Ampu dán).
c) Bienes ansnacionales (Dehesas y mon ados; A ibes del Due o…).
d) Bienes compa idos po a ias comunidades au ónomas (Paisaje del bocage; Es uc-
u as en pied a seca…).
e) Bienes que espondan a c i e ios poco p esen es en e los paisajes cul u ales de
Unesco: c i e ios I, VII, VIII, IX y X (Cabañe os; Sal os del ío Na ia…).
) Bienes que apo en o iginalidad a los paisajes cul u ales ya econocidos po Unesco
(cul u a cas eña as u -galaica; los aba quinos en España, I alia y Túnez…).
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C i e ios pa a la iden i icación y selección de paisajes españoles suscep ibles de se incluidos en la Lis a del ...
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Tabla 6
PROPUESTA DE LUGARES SUSCEPTIBLES DE SER INSCRITOS COMO PAISAJES
CULTURALES EN LA LISTA DEL PATRIMONIO MUNDIAL
Ca ego ías Tipo de paisaje Paisajes conc e os
Equilib io e i o ial
Ampliación
Lis a Indica i a
T ansnacional
In e au onómico
C i e ios I y VII al X
Tipología no edosa
Opo unidad
A. Sis emas de
asen amien o
A.1 Ru ales
Los Anca es x x x ***
El Cau el x *
B añas as u ianas-cul u a aquei a x x x ***
Cul u a cas eña as u -galaica x x x ***
Isla de La Palma x x **
El Maes azgo x x **
El Ampu dán x x **
El Valle de A án x *
Cabañe os x *
A.2 U banos
Paisaje de la bahía de Cádiz x x **
Paisaje u bano de Có doba x x **
Paisaje u bano de San Sebas ián-Donos i x *
Paisaje u bano de Ba celona x x **
B. Sis emas de
in aes . e i o iales
B.1 De los anspo es y comunicaciones1
B.2 P. De o as in aes . Los paisajes del ien o ibé icos x x x ***
Sal os de agua del ío Na ia x x **
C. Sis emas
de ensi os
C.1 De la de ensa y
logís ica mili a
La Raya hispano-po uguesa x x x x x ***
Fo i icaciones abalua adas con F ancia x x x ***
Ría de Fe ol x x **
A senal de Ca agena x *
D. Sis emas de
p oducción
D.1 Ag a ios y
pesque os
Cul . del agua y mine ía en Cabo de Ga a x x x ***
Vino de Rioja x x **
Vino de U iel-Requena *
Ce eal de Tie a de Campos *
Paisaje de Bocage x *
Es uc u as en pied a seca x x **
Dehesas y mon ados hispano-po ugueses x x x x ***
Los aba quinos en España, I alia y Túnez2 x x **
D.2 Mine os e
indus iales
Ría de Bilbao x *
Rio in o-Ne a x x **
Valle salado de Añana x x **
E. Sis emas de
alo es simbólicos
E.1 C eencias y i uales Cul u a alayó ica x x **
Paisajes del a e upes e medi e áneo x x x ***
E.2 Pode El Esco ial x x x ***
E.3 De a e Lanza o e x x x **
F. Sis emas de
e e en es na u ales
conno ados
F.1 Flu iales y lacus es Ribei a Sac a x x **
A ibes del Due o hispano-po ugueses x x x ***
F.2 Relie e Picos de Eu opa x x x ***
F.3 T ánsi o El Es echo de Gib al a puen e cul u al3x x x x ***
*** Candida u a con g andes pe spec i as de p ospe a .
** Candida u a con algunas en ajas que pueden con e i la en una p opues a ealis a.
* Candida u a que, en de e minadas ci cuns ancias, pod ía ene alguna posibilidad de se inco po ada a la Lis a.
1 Los paisajes ligados a i ine a ios cul u ales deben se en ocados bajo es a ca ego ía pa imonial, menos ep esen ada en la Lis a incluso que los paisajes cul u ales. Po es a azón no
se apo a ninguna p opues a en es a abla.
2 La apo ación española a es a candida u a se ía la isla de Taba ca.
3 Ceu a pod ía se acep ada en una p opues a que englobase España (Ceu a, bahía de Algeci as, cos a del Es echo has a Bolonia), Ma uecos (Tánge y cos a del Es echo) y Reino
Unido (Gib al a ).
Fuen e: Elabo ación p opia.

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Del c uce de odos los da os, se in ie e la po encialidad de los 38 paisajes iden i icados
pa a se in eg ados en la Lis a y cons i ui se en e e en es de ges ión pa a o os paisajes
pa imoniales (españoles y ex anje os). En azón de los pa áme os u ilizados en la abla
6 se a ibuye a cada paisaje su posibilidad de culmina con éxi o el p oceso: a) con el azo-
namien o adecuado de sus en ajas ac uales (13); b) en i ud de alo es y coyun u as que,
ap o echados en la de ensa del expedien e, pueden con e i los en p opues as ealis as (16);
o c) en ci cuns ancias especiales o con una a gumen ación más elabo ada (8). No obs an e,
la insc ipción inal en la Lis a no debe a ibui se sólo a la adap ación obje i a a los c i e ios
de Unesco (que es lo que alo a es e a ículo); exis en ambién in luencias polí icas en el
Comi é del Pa imonio Mundial, que se ían obje o de o o a ículo, y que pueden, o bien
decla a un bien con pocas posibilidades, o al con a io, no ap oba uno que cumple odos los
equisi os. Po ejemplo, el Paso del Es echo es, po lo expues o en la abla 6 un ámbi o sus-
cep ible de se econocido po Unesco, pe o, a las ci adas p e isibles abas de la acep ación
de Ceu a po Ma uecos, hab ía que añadi las que el p opio Es ado español a guyese con a
el econocimien o de Gib al a como bien in e nacional compa ido con el Reino Unido.
V. CONCLUSIONES
Desde hace algunos decenios se con i ma la eme gencia de odo lo elacionado con el
paisaje, en gene al, y con el paisaje pa imonial, en pa icula . La igu a de paisaje cul u al
de Unesco es un e e en e in e nacional de ese in e és que no siemp e ha es ado acompañado
del necesa io deba e sob e qué son los paisajes cul u ales y los paisajes pa imoniales. En
es e a ículo se ha de endido desde el pun o de is a concep ual que la exp esión paisaje cul-
u al iene ca ác e edundan e; pues o que odo paisaje, en cuan o que equie e de la mi ada
humana, es paisaje cul u al y, po la misma azón, se niega la exis encia de paisajes na u a-
les. Consecuen emen e, se aconseja u iliza la exp esión paisaje cul u al sólo pa a e e i se
a es a ca ego ía de Unesco y se p e ie e pa a uso gene al la exp esión paisaje pa imonial;
en endiendo como al aquel que po su ca ác e iden i a io, su excepcionalidad y/o ep esen-
a i idad equie e sal agua da y u ela adminis a i as.
La ac ualidad de los paisajes pa imoniales ambién debe pone se en elación con los p o-
undos cambios ope ados en el mundo del pa imonio, an o en lo que se e ie e al obje o de
u ela (monumen os, bienes inma e iales…), como a los p opósi os de dicha u ela (conse a-
ción, con emplación, uso u ís ico…). La ges ión de los bienes cul u ales es á eclamando un
cambio de plan eamien os, y el e i o io y el paisaje o ecen un ma co adecuado y a la al u a
de uno de los p incipales e os del pa imonio: con e i se en ac o de desa ollo. T abaja
en la p o ección del paisaje es, en buena medida, abaja en la p o ección del pa imonio y
en el omen o del desa ollo socioeconómico y cul u al de los e i o ios.
Es e a ículo se ha in e esado po los paisajes incluidos en la Lis a de Unesco desde la
pe spec i a de los paisajes pa imoniales españoles que pod ían in eg a se en ella. Se ha
conside ado impo an e una e lexión p e ia de po qué segui p oponiendo nue os bienes
a Unesco (cuando no han sido pocos los p oblemas su gidos du an e el úl imo decenio en
muchos de los ya insc i os: cen o his ó ico de Salamanca; Ca ed al, A chi o de Indias y
Alcáza en Se illa; Camino de San iago, e cé e a) y no se enuncia a la posibilidad de eng o-
sa la elación de paisajes cul u ales españoles e endados po Unesco, an o po que paisaje
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C i e ios pa a la iden i icación y selección de paisajes españoles suscep ibles de se incluidos en la Lis a del ...
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cul u al es una ca ego ía pa imonial con posibilidades de p ospe a an e Unesco pa a los
bienes españoles, como, sob e odo, po la p e isible ex ensión de la p o ección y sensibili-
zación a o os paisajes pa imoniales de nues o país.
Se ha plan eado una isión he e odoxa pe o obje i a de las po encialidades de la igu a
paisaje cul u al a pa i de los c i e ios manejados po Unesco y de los luga es que ya cuen-
an con algún e endo pa imonial en España. Ello ha exigido un análisis que demues a el
complejo p oceso que las adminis aciones españolas implicadas deben segui pa a inco po-
a paisajes a la Lis a. Es e p oceso es á some ido, con ecuencia, no a aspec os concep uales
o écnicos, sino a las p esiones polí icas de las comunidades au ónomas (a su ez p esionadas
po ins i uciones locales). Sólo así se explica que se man engan bienes en la Lis a Indica i a
con escasas p obabilidades de se decla ados (cen o his ó ico de Las Palmas de G an Cana-
ia o Ve ien e Medi e ánea de los Pi ineos, po ejemplo).
El análisis de los luga es españoles en la Lis a con i ma la muy mayo i a ia p esencia de
bienes cul u ales, en e a na u ales y mix os. Es o ambién p opo ciona algunas cla es pa a
p e e qué candida u as ienen más posibilidades de p ospe a . La simplicidad y escasa ope-
a i idad de las ca ego ías de Unesco han lle ado a u iliza una clasi icación de paisajes pa i-
moniales cen ada en la iple conside ación del espacio que sus en a a odo paisaje: el espacio
como sis ema e i o ial, como sis ema p oduc i o y como sis ema de alo es simbólicos.
Respec o a los ac o es españoles in oluc ados en las ases del p oceso de ges ación,
p epa ación y ele ación de candida u as, y sin que ello suponga menosp ecio de los log os
alcanzados, que no son pocos a juzga po la p esencia española en la Lis a, se iden i ican las
siguien es dis unciones:
• El Es ado español, en la acep ación de las candida u as pa a su inclusión en la Lis a
Indica i a, a menudo se deja lle a más po el equilib io e i o ial en e comunidades
au ónomas que po c i e ios cien í icos o po ecomendaciones de Unesco. Es impo an e
que se op e po un equilib io en el e i o io más que po un equilib io in e au onómico.
• Desde la pe spec i a de las comunidades au ónomas, la inclusión de bienes si uados
en sus e i o ios en la Lis a es concebida como un econocimien o que p opo ciona
p es igio y que, sob e odo, egene a la capacidad de a acción u ís ica.
• Exis e una al a de coo dinación en e las adminis aciones implicadas que edunda en
una dispe sión y desconocimien o de las candida u as y en una me ma del ap endizaje
colec i o y de las posibilidades de culmina con éxi o un p oceso que es complejo y
one oso.
En azón de odo ello, u ge a anza hacia la coo dinación in e adminis a i a y hacia la
acionalización de las candida u as que pe mi an es ablece p io idades es a égicas y ba e-
men obje i amen e las posibilidades de éxi o. A al in, es e a ículo p opone una se ie de
c i e ios pa a la iden i icación y selección de paisajes pa imoniales españoles suscep ibles
de se ele ados a Unesco:
• Paisajes pa imoniales esal ados en la li e a u a cien í ica (paisajes ag a ios en sus
dis in as ipologías - iñedos, sil opas o iles, egadíos his ó icos…-; paisajes u banos
his ó icos…).
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• Luga es ya econocidos po la Ley de Pa imonio His ó ico Español o po la Ley
de Pa imonio Na u al y de la Biodi e sidad y sus homólogas au onómicas; y/o que
cuen an con un econocimien o pa imonial de ango in e nacional (Red Na u a,
Rese a de la Bios e a…).
• Luga es ep esen a i os de dis in os ipos de paisajes pa imoniales, según su con-
side ación po Unesco y, sob e odo, espec o a las nue as axonomías de paisajes
pa imoniales plan eadas en es e a ículo.
Como p ocedimien o pa a selección de los paisajes pa imoniales suscep ibles de se
ele ados a Unesco se emplean los c i e ios que siguen:
• Como c i e io gene al y de ondo se ha buscado la p esencia de paisajes ep esen a i-
os de odas las ca ego ías pa imoniales p e iamen e es ablecidas.
• Se ha a endido a aquellos paisajes con más posibilidades de p ospe a , en e los que
se encuen an: aquellos peo ep esen ados a ni el nacional en e las ca ego ías de
Unesco (paisajes na u ales y mix os); aquellos incluidos en la Lis a Indica i a; aque-
llos ya econocidos en o as ca ego ías, de mane a que la igu a de paisaje cul u-
al implique una ampliación o econside ación de bienes p e iamen e decla ados; y
aquellos que disponen de planes y p og amas de ges ión (PORN y PGRUG, planes
especiales…).
• También se ha buscado un epa o equi a i o en e comunidades au ónomas y e i o-
ios, sob e odo eniendo en cuen a dis in as ca ego ías espaciales (sie as, li o ales,
llanu as in e io es…).
Con el in de ejempli ica odo ello se ha iden i icado un o al de 38 paisajes cul u a-
les suscep ibles de se in eg ados en la Lis a. No se a a de una p opues a exhaus i a y/o
ce ada, cuyo plan eamien o no se ía posible ni deseable ealiza desde un a ículo cien í ico.
Aun así, los paisajes seleccionados cons i uyen un buen pun o de pa ida pa a la e lexión y
de e minación de es a egias que puedan se desa olladas po el Es ado y las comunidades
au ónomas a pa i del Consejo Español de Pa imonio. És as debe án con a con el Plan
Nacional de Paisajes del Ins i u o Español del Pa imonio Cul u al y con ins i uciones y o ga-
nizaciones locales in e esadas; de o ma que, de un lado, las nue as p opues as de paisajes
cul u ales a Unesco es én coo dinadas y, de o o, que el ace bo concep ual y me odológico
sob e paisajes pa imoniales sea aplicado a odas las polí icas que ienen incidencia en ellos,
de o ma que es os paisajes coadyu en a la ob ención de desa ollos e i o iales más cohe-
en es, compe i i os y jus os.
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