Decembe 21, 2017
Una lec u a posible de las polí icas públicas. Decisiones
eó icas, empí icas, me odológicas y epis emológicas
pa a su análisis
ins i ucional.us.es/ambi os/
Ma ía Alejand a Ciu olini
Uni e sidad Ca ólica de Có doba (A gen ina). Equipo de In es igación “El Llano en
Llamas”
maciu olini@ho mail.com
Juliana He nández Be one
Uni e sidad Ca ólica de Có doba
Uni e sidad Nacional de Có doba (A gen ina)
Uni e sidad de Deus o (España)
[email p o ec ed]
English Ve sion: A possible eading o public policies. Theo e ical, empi ical,
me hodological and epis emological decisions o analysis.
Es e abajo p e ende da cuen a de las decisiones
me odológicas de una in es igación que busca analiza las
concepciones de ciudadanía que in o man la de inición de
polí icas públicas habi acionales implemen adas en la Ciudad de
Có doba, A gen ina. Se p esen an las di e en es al e na i as
analí icas y me odológicas que u ie on luga en el p oceso de
cons ucción del obje o de es udio eniendo en cuen a el luga de
la eo ía en el p oceso in es iga i o lexible adop ado; el diseño
me odológico pa a la p oducción y sis ema ización de los da os a
pa i de análisis documen al y en e is as; y la p opues a analí ica desa ollada en el
análisis (Wo dle y A las.Ti).
Palab as cla e: Polí icas públicas, i ienda, ciudadanía, me odología cuali a i a, eo ía
undamen ada.
Abs ac : This wo k aims o accoun o he me hodological decisions o a esea ch ha
seeks o analyze he concep ions o ci izenship ha in o m he de ini ion o public housing
policies implemen ed in he Ci y o Có doba, A gen ina. The di e en analy ical and
me hodological al e na i es ha ook place in he p ocess o cons uc ion o he objec o
s udy a e p esen ed, aking in o accoun he place o he heo y in he lexible in es iga i e
p ocess adop ed; he me hodological design o he p oduc ion and sys ema iza ion o da a
based on documen a y analysis and in e iews; and he analy ical p oposal de eloped in
he analysis (Wo dle and A las.Ti).
Keywo ds: Public policies, housing, ci izenship, Quali a i e me hodology, G ounded
heo y.
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1. INTRODUCCIÓN
El a amien o más ex endido, en in es igaciones sob e polí icas públicas,
acos umb a a análisis que se en ocan de mane a p io i a ia en el es udio de
las dis in as ases de las mismas, es o es diseño, implemen ación y
e aluación. Innume ables abajos pueden encon a se en ocados en una o
odas las e apas de las polí icas, con diseños de in es igación más o menos comunes más
allá del á ea y obje i o que las polí icas engan. En gene al, los diseños de in es igación en
polí icas públicas se o ganizan a pa i de: a) ci cunsc ibi el es udio a la polí ica y su le a,
dejando po ue a del mismo las condiciones ins i ucionales y polí icas que le dan o igen; b)
elegan odo es udio de opo unidad y ele ancia espec o del conjun o de p oblemas que
aquejan a la sociedad o g upos especí icos den o de ellas; c) en los diseños
me odológicos de los es udios de polí icas públicas, poco o nada se dice de los
undamen os epis emológicos y eó icos de los mismos. A nues o en ende , es as
ci cuns ancias p io izan y b indan excelen e in o mación sob e el despliegue e incluso la
e ec i idad de las polí icas , pe o enuncian a en ende las como mecanismos especí icos
den o de un modo de gube namen alidad, y po lo an o deponen oda mi ada c í ica
espec o del mismo ins umen o de la polí ica como de la ealidad en la que ope a.
Pensa las polí icas públicas, den o de un pa adigma eó ico más amplio como el de
“gube namen alidad” , es concebi las al in e io de las eo izaciones sob e el pode , y, en
consecuencia, bien dis an es de las p eocupaciones me amen e ecnoc á icas. En su
luga , se p opone di igi la mi ada espec o del modo en que a a és de ellas, se
con igu a, ges iona y egula un de e minado o den de las elaciones sociales. El espacio
u bano y las polí icas públicas que en él se despliegan se p esen a como una supe icie y
una escala muy ap opiada pa a asi ales enómenos.
La p opues a de es e a ículo es mos a el conjun o de decisiones eó icas,
epis emológicas, me odológicas y empí icas que se han implemen ado a lo la go de los
úl imos años en el equipo de in es igación , especialmen e en el es udio de las polí icas
habi acionales . Lo que aquí se p esen a es la sis ema ización de un caso pa icula que
enimos desa ollando (Ciu olini y He nández, 2017) y abaja exp esamen e sob e el
análisis de las concepciones de ciudadanía que in o man la de inición de polí icas
habi acionales implemen adas en la ciudad de Có doba, A gen ina, y las ensiones que
su gen en e esas de iniciones, las posiciones y p ác icas que pos ulan y las nociones de
ciudadanía que exp esan los bene icia ios de esas polí icas.
Pa a da cuen a de ese p oceso de in es igación, se exponen las decisiones lle adas
adelan e eniendo en cuen a el luga de la eo ía en el p oceso in es iga i o lexible
adop ado; el diseño me odológico pa a la p oducción y sis ema ización de los da os; y la
p opues a analí ica desa ollada en el análisis. Es os obje i os es uc u an el p esen e
a ículo, ce ando con una b e e e lexión sob e lo has a aho a ap endido.
2. LA DEFINICIÓN DE TEORÍA Y SU LUGAR EN LA INVESTIGACIÓN
Comp ende a las polí icas públicas como mecanismos de gube namen alidad, es deci ,
como disposi i os co espondien es a de e minadas acionalidades de gobie no, supone
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asumi que pueden analiza se como unidades ma e iales del discu so en an o se
cons uyen a pa i de una ed compleja de discu sos, acionalidades y lógicas que,
además, son a iables y ela i as (B andán Zehnde , 2015).
Es a de inición de las polí icas públicas lle a implíci a una comp ensión especí ica de la
ealidad, y con ello un posicionamien o epis emológico. Se comp ende a la ealidad socio-
his ó ica y sus enómenos como una supe icie esqui a y no di ec amen e accesible. De
allí que se plan ee un ipo de in es igación cuya p eocupación cons an e es dis in a a la del
empleo de ca ego ías eó icas como e e en es explica i os “ o ales”, comple as y
pe ec amen e iden i icables sob e una po ción de la ealidad que se p e ende ap ehende .
En su luga , lo que aquí se sos iene es un eje cicio cons an e de ensión en e las
ca ego ías eó icas y las p egun as, dimensiones y elemen os que i umpen en el análisis
de los da os.
Po lo an o, el p oceso de in es igación se en iende como una ac i idad pe manen e de
e e sión y e lexi idad en e eo ía y da os. En es e sen ido, no hay una p imacía de la
eo ía, como ampoco la hay de los da os, más bien se a a de un juego de e lexi idad de
uno sob e el o o, a pa i del cual se cons i uye an o el p oblema de in es igación como el
diseño de análisis de da os.
La eo ía en endida como una “caja de he amien as” (Foucaul , 1992), se desp ende de
los impe a i os de e i icabilidad o alsabilidad con que la en iende las co ien es
pos posi i is as. En su luga : a) con o ma un plexo concep ual desde el cual se o ganizan
las p oblema izaciones y sus obje os. Según Foucaul (1984), p oblema ización no quie e
deci ep esen ación de un obje o p eexis en e ni ampoco c eación po el discu so de un
obje o que no exis e. Es el conjun o de p ác icas, discu si as o no, que hace que algo en e
en el juego de lo e dade o y de lo also, cons i uyéndose como un obje o pa a el
pensamien o (ya sea bajo la o ma de e lexión mo al, de conocimien o cien í ico, de
análisis polí ico, e c.).
Las p ác icas en el pensa de las ciencias, se o jan en un conjun o de esquemas y
concep os, que necesi an se pensados y escla ecidos, pues es en elación a ellos que se
inse a la a iación c ea i a, o dicho de o o modo, solo con ese elón de ondo es
econocible lo nue o. Una p oblema ización se ca ac e iza po se una cons ucción en una
adical discon inuidad de ca ego ías y p egun as en endidas como modalidades his ó icas
pa icula es de nociones uni e sales.
En consecuencia, p oblema iza exige iden i ica las condiciones de posibilidad y las edes
concep uales den o de las cuales los concep os que empleamos es án enma cados y
cons eñidos. La a ea de p oblema iza implica una ins ancia escla ecedo a ace ca de:
cómo los concep os hacen el abajo que hacen, se a a de econoce las posibilidades y
capacidad de esas ca ego ías pa a deci y da nos dimensiones de análisis sus an i as del
acon ecimien o u enómeno bajo es udio (Ba iga y Hen iquez, 2003).
P oblema iza es un eje cicio de e lexión sis emá ica que pe mi e da cuen a de cómo
pensamos y po qué pa ecemos obligados a pensa en de e minadas o mas. Reconoce
la insc ipción de nues os concep os en sus con ex os, implica e isa su luga den o de
una na a i a más amplia y un especí ico ma co his ó ico.
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Es o pe mi e escla ece , p ime o, la insc ipción de un concep o en un luga más amplio de
ecindad, ins i ución, au o idad y lenguaje. Segundo, el hecho de que nues os concep os
deben se comp endidos no como ca ego ías dadas con a ibu os na u ales, sino como
obje os cul u ales e his ó icos inse os en es uc u as cul u ales, simbólicas e
his ó icamen e cons uidas y con signi icados asignados po su ubicación en dichas
es uc u as.
La eo ía, además, con ibuye a a ende a los eclamados de “calidad” y “ igo cien í ico”
demandados po la academia. La eo ización es en endida como un campo de posibilidad
pe manen e, y no como una es icción inicial pa a la cons ucción del conocimien o. No se
enuncia al papel inicial de las eo ías en el eje cicio de ap oximación a la ealidad, ni se
op a po una p opues a induc i a que se desconec e de aquellas. Po el con a io, se
sos iene que es en la elación de mu ua implicancia en e eo ía y ealidad donde las
semán icas eó icas es án en pe manen e ensión con los acon ecimien os sociales y la
imb icación de ambos cons i uye algo di e en e y nue o que se en iende como discu so
(A alle, 2010). Es a in e elación, que implica además una posición ac i a del in es igado
en la lec u a de los da os, pe mi e la gene ación de o os -nue os o di e en es- a gumen os
eó icos, es deci , posibili a gene a in e ac i amen e conocimien o undado en los da os.
De es a mane a, nos inclina nos po un diseño de in es igación que pe mi a p escindi del
ecu so al sis ema axiomá ico conocido y dispues o a se con i mado, y adop a en su luga
un esquema de in es igación abie a a la complejidad y el dinamismo de la acción o
enómenos, sin que ello aya en desmed o de su igu osidad y calidad. Ap oxima nos a un
obje o sin a a nos a un ma co concep ual p ees ablecido implica una in e sión de la ca ga
en el diseño co ien e de los p oyec os de in es igación. En ez de en a iza el diseño
concep ual e hipo é ico, es a p opues a de abajo equie e de una es a egia e lexionada
de cons ucción me odológica, en la que las écnicas e ins umen os pa a cons ui los
da os e in o mación se uel en piezas cla es. Pues en de ini i a, se a a de log a
cohe encia en e los p esupues os epis emológicos, la cons ucción del p oblema de
in es igación, el con ex o concep ual, la es a egia me odológica, el p o agonismo de los
suje os de in es igación, la anspa encia en el análisis y el luga del in es igado en el
p oceso in es iga i o (Ojeda Ocampo, 2015).
Pa a el caso que aquí analizamos, y en i ud de lo señalado p e iamen e, la indagación
sob e las concep ualizaciones de ciudadanía que in o man las polí icas habi acionales se
o ganiza a pa i de es g andes dimensiones. 1) Analiza el o den ma e ial y no ma i o
que con igu an las polí icas habi acionales a pa i de la de inición de los suje os,
posiciones, je a quías, p ác icas, de echos, e c., y las ca ego ías de igualación y
di e enciación de los bene icia ios. Es o lle a al análisis de los disposi i os de egulación
al como se ma e ializa en las decisiones: leyes y polí icas públicas, es deci las
de iniciones y dimensiones de la ciudadanía a pa i de las cuales el Es ado di ige su
in e ención, el modo en que insc ibe o e-in oduce a algunos suje os y excluye a o os. 2)
Analiza la dis ibución e i o ial y simbólica esul an e de la implemen ación de las
polí icas habi acionales. En es e sen ido se en iende al e i o io como el esul ado de un
conjun o de disposi i os (polí icos, económicos, cul u ales) y de disposiciones sociales
que, en su concu encia y/o con adicción, con igu an campos de compo amien o
posibles; y adquie e especial ele ancia en es as polí icas. 3) Analiza las o mas de
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ciudadanía que eme gen, sos ienen y desa ollan los bene icia ios. Es as se p esen an en
ensión al disposi i o de egulación impe an e, como p ác icas de esis encia, p ocesos de
subje i ación agonales y en disenso con los pa ones, ca ego izaciones y di isiones que
p e ende.
Es a indagación lle a necesa iamen e a plan ea una es a egia me odológica que pe mi a
da cuen a de los aspec os analí icos que se p e ende. A con inuación se p esen an las
p incipales decisiones del diseño de in es igación. Se u iliza un en oque que combina el
análisis de los da os p ima ios su gidos de en e is as a los ac o es ins i ucionales y
esponsables de su implemen ación y ambién a los bene icia ios de las polí icas. Jun o
con el análisis de da os secunda ios, es o es un es udio del con enido y o mulación de las
polí icas y ambién de los da os exis en es sob e ellas.
3. UNA PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
Más allá de la discusión en e las me odologías cuan i a i as y cuali a i as, impo a
comp ende que ambas pa en de p esupues os on ológicos y epis emológicos di e en es,
y se seleccionan en i ud de la p oblemá ica que se p e ende esol e . De allí que se
cons uyan es a egias de ecolección de da os que mejo se adap en a la pe spec i a
seleccionada. En es e caso de es udio de polí icas públicas se op ó po una es a egia
lexible de in es igación cen ada en una pe spec i a in e p e a i a de análisis.
Se pa e de asumi una isión in e p e a i a po que 1) se conside a que es amos an e una
ealidad in e p e ada; 2) el mundo social es la o alidad de las pe spec i as; 3) el mundo
apa ece, como señala Foucaul (2002), en una in e acción de las cosas y de la o ma de
habla de ellas, con lo cual se puede habla del mundo de o mas muy di e en es; 4) la
expe iencia comunica i a es an básica como la expe iencia de los sen idos, en an o es
cons i u i a de nues a ida social co idiana, y po lo an o es empí ica; y 5) es as
ci cuns ancias han gene ado un campo de in es igación plu al, en el cual se e idencia un
con inuo desplazamien o en lo que se e ie e a eo ías y me odologías (Ciu olini, 2004).
Un diseño me odológico suele esumi se en la adopción de una es a egia de ecolección
de da os y su es a egia de análisis. La p ime a se desa olla a con inuación, la segunda
se á abajada en un apa ado pos e io . Una de las p ime as ac i idades es la
iden i icación de las unidades de análisis, es deci , aquello sob e lo cual se es udia, y en
es e caso se e ie e a las polí icas públicas. A pa i del año 2002, en la ciudad de
Có doba, A gen ina, el gobie no p o incial implemen ó di e sas polí icas habi acionales
que cons i uye on un en amado de disposiciones en o no al uso y disposición del suelo.
En e ellas: P og ama “Mi Casa, Mi Vida” que desa icula los asen amien os ma ginales
p e-cons i uidos; “PROMEBA” des inado a do a de in aes uc u a in si u al
asen amien o ya exis en e; y “Hoga Clase Media”, con su complemen o “Hoga Clase
Media Mix” , que p omue e la c eación de nue os ba ios en dis in as zonas de la
ciudad. Es as polí icas es án des inadas a a ende si uaciones de ca encia de sec o es de
la sociedad p ocu ando educi el dé ici habi acional con una cla a o ien ación hacia los
sec o es ulne ables.
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Analiza es as polí icas supuso abaja , po un lado, la no ma i a, es deci , la le a esc i a
de las polí icas públicas; y po el o o, a los ac o es implicados en las mismas, ya sean
unciona ios o bene icia ios. Es a selección de las unidades de análisis pa e de
comp ende a las polí icas públicas como el conjun o de elaciones sociales que se
ma e ializan en un o den no ma i o pe o ambién en un espacio e i o ial y en las acciones
de los indi iduos implicados en las mismas .
El ipo de mues a, al a a se de una in es igación cuali a i a, pa e de un diseño no
es uc u ado y p ede inido en la selección de unidades, sino que la o ma de selección es
en i ud de un “mues eo eó ico” (Glase y S auss, 1967, Ko nbli , 2007) y se adop ó el
“c i e io de sa u ación eó ica” (Valles, 2000) pa a la can idad de unidades ele adas. En
es e sen ido, la in es igación abajó sob e un o al de 82 ex os públicos pe enecien es a
los p og amas bajo es udio: Reglamen os Ope a i os, Dec e os, Leyes, Bole ín O icial,
esoluciones de dependencias adminis a i as y ex os de las polí icas públicas (nacionales
como in e nacionales). Según Valles (2000), el uso de documen os en el análisis
cuali a i o acili an una mejo comp esión de los análisis e in e p e aciones, como una
econs ucción de la dimensión his ó ica de los enómenos y p o een po sí mismos
“ ex os” pa a “en e is a ” median e p egun as implíci as, de mane a que pueden usa se al
mismo modo que las en e is as u obse aciones. Se conside a que los documen os
con ienen in o mación socialmen e p oducida; sin emba go, es e ma e ial no es esul ado
de una p oducción o iginal de acue do a los obje i os po lo que se comp enden sus
igideces y limi aciones.
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Se ealiza on 116 en e is as a unciona ios y ecinos de las es polí icas analizadas,
eniendo en cuen a los siguien es c i e ios: poseen in o mación ele an e en an o abajan
o i en en el ba io, es án dispues os a in o ma ; pueden ealiza una en e is a cuya
du ación ap oximada supe a la ho a e incluso es a disponibles pa a o o encuen o;
además de a ende a c i e ios de he e ogeneidad/di e sidad y accesibilidad (Valles, 2000)
como edad, sexo, ubicación geog á ica en el ba io, pe enencia a o ganizaciones o
ealicen alguna ac i idad en el luga , en e o as. Una ez en e eno, la selección de los
en e is ados se inició siguiendo la es a egia de “bola de nie e” que pe mi ió la
localización secuencial de in o man es cla es, pe siguiendo la sa u ación eó ica de las
ca ego ías discu si as.
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Exis e una con icción que guía el modo de emp ende es e quehace in es iga i o, que
esponde a su comp ensión como un pensa epis émico (Zemelman, 2001). Es deci ,
como un in en o cons an e po di igi la a ención hacia lo p o undo de los sucesos y
acon ecimien os sociales a pa i de la o mulación de p oblemas como una ía ap opiada
pa a econoce las po encialidades que en ellos se ocul an. Pe o además, es o supone
asumi un comp omiso con los suje os en e is ados, no sólo po su co espondencia
en e a la dedicación al iempo o ecido, sino po que es a in e ención debe acompaña a
los sen imien os más p o undos de su ida co idiana. En es e sen ido, se ha abajado con
el mayo de los cuidados al expone los obje i os de la in es igación, aco da con el
anonima o de las en e is as, en abla con ellos un ínculo de espe o, sin daña o
pe judica los an o du an e la ealización de la in es igación como en la publicación de los
esul ados.
Pa a conclui es e apa ado, se p esen an las écnicas de ob ención, ecolección o
econs ucción de da os que esponden al p oblema de in es igación plan eado, a los
obje i os a se alcanzados, y la combinación y complemen ación de una se ie de écnicas.
Es o es, en la p opues a cuali a i a se p i ilegia el abajo con documen os elacionados
con las polí icas y la ealización de en e is as en p o undidad. La ecolección documen al
se ealiza en i ud de conside a se que los documen os con ienen in o mación
socialmen e p oducida; sin emba go, hay que conside a que el in es igado no maneja
es a in o mación po lo an o puede queda incomple a en an o no puede exigi
p ecisiones al espec o.
La en e is a en p o undidad es una de las es a egias p i ilegiadas que pe mi e cap a una
dimensión de la ealidad social que o as es a egias no conside an, en an o se a a de
en abla un diálogo, una con e sación, en e el en e is ado/a y la en e is ado a de
mane a abie a, elajada, lexible que acili a la in e acción y la comunicación en e ambos
sob e un aspec o cen al en la in es igación (Valles, 2000). Al deci de Con e as y o os
(2016), la en e is a pe mi e ecoge esos signi icados desde una isión na u alis a, no
in usi a y que no gene e las espues as que el en e is ado pueda c ee que el
in es igado desea. La en e is a pe mi e de es a mane a que las concepciones sob e un
de e minado obje o de es udio puedan lo ece en el ma co de una con e sación, sin que
exis a una con adicción en e lo dicho y lo hecho. De allí la impo ancia de conside a que
no se busca la mejo espues a o la espues a sa is ac o ia, ni ampoco espues as
e dade as, lo que se espe a es que el en e is ado pueda desc ibi , cons ui , e leja su
discu so subje i amen e since o sob e la ma e ia que se p egun a, que es en de ini i a el
obje i o de la en e is a.
Po eso, impo a la a ea del in es igado en an o debe guia la con e sación en elación al
obje i o de abajo, man eniendo la elación dialógica y la a ención lo an e (Gube , 1991)
como ecu so undamen al en la eme gencia de sen idos y p ác icas que enuncian los
p opios en e is ados. Además, es impo an e conside a la en e is a no sólo como el
momen o de encon a se con el en e is ado, sino como una se ie de e apas que an
desde la de e minación de las cues iones de in es igación, los asun os de con e sación y
o os aspec os de la sesión de en e is a, has a la selección de los en e is ados y o os
p epa a i os (Valles, 2000).
De es o se desp ende que la in es igación cuali a i a oma a la comunicación del
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in es igado con el campo y con sus miemb os como una pa e explíci a de la p oducción
de conocimien o, pues o que las subje i idades del in es igado y de los ac o es
implicados son pa e del p oceso de in es igación. Las e lexiones del in es igado sob e
sus p opias acciones, obse aciones, sen imien os, imp esiones en el campo, y sob e la de
los o os se ans o man en da os, o man pa e de la in e p e ación y con o man la base
pa a el análisis en la in es igación (Vasilachis de Gialdino, 2006).
4. UNA ESTRATEGIA DE ANÁLISIS DE LOS DATOS
La écnica de análisis de los da os e ie e al modo en que es analizada la in o mación, de
acue do al p opósi o de la in es igación y al deseo úl imo de colabo a en la p oducción
eó ica de la a ea in es iga i a. En es e sen ido, como ya se ha señalado, se
selecciona on un conjun o de ins umen os me odológicos pa a pode , po un lado,
egis a los discu sos y, po o o, abo da los sin iolen a su p opia es uc u a de
enunciación (A alle, 2010), lo que supuso p i ilegia el análisis discu si o del obje o de
es udio consecuen e con es a in ención.
Se comp ende en onces que el enómeno no es el e en o obse able y egis able a pa i
de sus ca ac e ís icas, lími es, p ác icas, e c.; sino el modo en el que es edi icado y
cons i uido en los discu sos que su gen de las en e is as. Así, lo obse able pasa a se el
espacio discu si o, y más especí icamen e en su in e io , aquellos aspec os
(palab as/ca ego ías, a gumen os, e c.) que se p esen an como comunes. En es e sen ido,
se analizan los documen os y las en e is as buscando hace isibles las g illas de
in eligibilidad del campo social (Bi on e, 2005), es o es: los juegos del lenguaje o los
ma cos median e los cuales se ha cons uido el sen ido o la e e encia; y la elación del
discu so con sus condiciones de p oducción, especí icamen e con las posiciones,
elaciones y esis encias que los enunciado es ienen en el espacio social (C iado en
Valles, 2000).
En un ni el de mayo ope a i idad, ecu imos a las guías que nos o ecen las pe spec i as
me odológicas del análisis de con enido y la G ounded Theo y o Teo ía Fundamen ada
(Glase y S auss, 1967). La es a egia de “análisis de con enido” implica la lec u a gene al
de oda la documen ación gene ada pa a subdi idi los documen os y los co pus de
en e is as en dis in os g upos de con enidos. La Teo ía Fundamen ada pe mi e el
a amien o de los da os cuya p incipal p opues a es la gene ación de concep os y el
desa ollo de eo ía a pa i del ma e ial. Es a a ea no se educe a un empi ismo absolu o
o a un azonamien o induc i is a pu o, sino que implica un p oceso que in oluc a
pe manen emen e la ampliación de las ca ego ías eó icas iniciales y los da os empí icos
con los que se desa olla la in es igación.
El p ocedimien o de análisis, se e ec uó siguiendo los pos ulados cen ales de esa
pe spec i a me odológica. Se ealizó el p oceso de codi icación/ca ego ización de los da os
a pa i del mé odo de compa aciones cons an es en e ci as y códigos/ca ego ías, po el
cual simul áneamen e se ca ego iza y analiza los da os que pe mi en desa olla ideas
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Gene almen e es os es udios se concen an en la e aluación de obje i os, o mas de
implemen ación y/o bien indagan los g ados de con o midad de los bene icia ios con las
mismas. O as co ien es analí icas han comple ado esas indagaciones con un es udio de
las polí icas (sus obje os, modos de in e ención, e c.) como el esul ado de
con on aciones, acue dos, dispu as y p ác icas de dis in os ámbi os ins i ucionales
(gobie no, o ganizaciones económicas, sociales, polí icas, e c.). Es o les ha pe mi ido da
cuen a de la condensación de posiciones y ensiones en las que se hacen exp esas an o
la de inición de los p oblemas, como las es a egias pa a su solución y con ello los c i e ios,
o mas, p ocedimien os y concep os sob e la igualdad y la ciudadanía.
Foucaul en iende po ellas al “conjun o cons i uido po las ins i uciones, los
p ocedimien os, análisis y e lexiones, los cálculos y las ác icas que pe mi en eje ce es a
o ma bien especí ica, aunque muy compleja, de pode que iene po blanco p incipal la
población, po o ma mayo de sabe la economía polí ica y po ins umen o écnico
esencial los disposi i os de segu idad” (2006: 136).
Equipo de In es igación “El Llano en Llamas”, di igido po D a. Ciu olini,
www.llanoco doba.com.a . P oyec os de in es igación “Te i o ios en Dispu a. Un es udio
sob e los con lic os e i o iales u banos y u ales en la P o incia de Có doba”. Di . D a. M.
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A. Ciu olini; “La cons ucción polí ica de la (des)igualdad: pob eza y sexualidad en las
polí icas públicas de la p o incia de Có doba”. Di : D a. M.A. Ciu olini, Co-Di : J.M.
Vaggione. Ambos p oyec os inanciados po MinCyT/PIO, Po incia de Có doba. Fac. de
Ca Polí ica y RRII. Uni e sidad Ca ólica de Có doba. Cen o de In es igaciones Ju ídicas y
Sociales, Uni e sidad Nacional de Có doba. Tesis pa a op a po el í ulo de doc o a en
Ciencia Polí ica de Juliana He nández: “Relocalización y nue os ba ios: polí icas
habi acionales y ciudadanía en 3 planes implemen ados en la ciudad de Có doba”,
di ec o a D a. Ciu olini, Uni e sidad Nacional de Có doba.
La con igu ación de una noción especí ica de ciudadano y su ma e ialización se
exp esan de una mane a p i ilegiada en las polí icas de hábi a . Pues ellas ins au an oda
una economía del espacio, su uso y dis ibución y consecuen emen e ambién con igu an
odo un en amado de elaciones sociales a pa i de su implemen ación. Así, las
ope a o ias es a ales in o man sob e la a iculación de es os disposi i os en el e i o io y
las o mas de egulación polí ica, económica y social; en de ini i a de de echo y acceso a
la ciudad. Además, las polí icas habi acionales esponden a una dis ibución ocalizada de
se icios y bene icios sociales que ocupan el luga que o igina iamen e co espondía a las
nociones de de echos y ciudadanía y que esponden a sec o es de la sociedad que se
encuen an en iesgo. Ellas condensan una in e p e ación de ciudadanía y dominación que
se e ec i izan en la ejecución de las mismas.
Un diseño/in es igación lexible alude la es uc u a subyacen e de los elemen os que
gobie nan el uncionamien o de un es udio; se e ie e a la a iculación in e ac i a y su il de
es os elemen os que pe mi en la posibilidad de cambio pa a cap a los aspec os ele an es
de la ealidad analizada du an e el anscu so de la in es igación (Mendizabal, 2006).
Medizabal (2006) econoce 8 ases del diseño me odológico: 1) las unidades de análisis;
2) el ipo de mues a; 3) la accesibilidad al e eno y los p oblemas é icos; 4) las écnicas
pa a ecaba da os; 5) el ipo de análisis; 6) el so wa e elegido pa a asis i el análisis; 7) la
ubicación del in es igado en el p oceso de in es igación, a in de e alua su posición
social en el es udio y el luga de su mi ada en el anscu so de la in es igación; y 8) las
limi aciones del es udio. En es e apa ado se desa ollan las 4 p ime as, en el siguien e
apa ado las ases 5 y 6, y en la conclusión se e oman desde una mi ada c í ica las ases
7 y 8.
El Plan de Rehabili ación Habi acional de G upos Vulne ables, p omo ido bajo el lema
“Mi Casa, Mi Vida”, p e ió la cons ucción de 12000 soluciones habi acionales dis ibuidas
en 14 ba ios ciudades en la ciudad de Có doba. Con un o ma o común a muchas o as
polí icas habi acionales aplicadas casi simul áneamen e en el país, el p og ama se
p oponía e adica asen amien os p eca ios y illas pa a eubica las en di e en es
complejos habi acionales p o is os de in aes uc u a ela i amen e es ánda y ubicados de
zonas pe i é icas.
A endiendo ambién a los sec o es ulne ables, el P og ama de Mejo amien o de Ba ios
(PROMEBA) es á des inado a mejo a la calidad de ida de los habi an es de ba ios
ca enciados de poblaciones mayo es a los 5000 habi an es, que en en en de iciencias
se e as de in aes uc u a de se icios. Se a a de una polí ica habi acional que implica la
aplicación di ec a en el luga de esidencia de los bene icia ios sin aslado a o as á eas.
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El P og ama Fede al Plu ianual de Cons ucción de Vi iendas II “Hoga Clase Media”
busca a ende a las demandas de sec o es de ing esos medios, con o mando nue os
ba ios con los bene icia ios del mismo. Es e p og ama ha gene ado g andes con o e sias
dando luga a la c eación de un plan subsidia io del an e io llamado “Hoga Clase Media
Mix”. Los p oblemas gene ados en o no a es e plan han lle ado a un conjun o de amilias
bene icia ias a nuclea se en una o ganización que ei indica las demandas del sec o bajo
el nomb e de “Asociación Ci il Co dobeses en Acción”.
También es posible encon a bibliog a ía sob e es a discusión en: A alle y de la Vega
(2009); Ba e o y Romagnoli (2007); Boi o, Ce io y Espoz Dalmasso (2009); Ciu olini y de
la Vega (2009b); Elo za (2008); Rod iguez y Tabo da (2009), en e o os.
La cohe encia de un discu so puede econs ui se a pa i de la iden i icación de edes
ex uales semán icas y mecanismos de ei e ación, siendo sus elemen os más
ep esen a i os la epe ición desde sus di e en es e ien es, pues o que és a se enca ga
de in oduci lexemas, emas y ases.
Algo que a menudo es pasado po al o es el hecho de que nunca bas ó con se pob e
pa a “se me ecedo ” de ayuda (sea lo que ue e que eso signi ique): “pob e me ecedo ” no
es el pob e a secas sino aquél que demues a que ha hecho odo lo posible po sali de la
pob eza, p incipalmen e, abaja (Danani, 2008).
Cons ui suje os cuya ida depende de la acción ex e na de o o, suje os que son
incapaces de p e e y o ganiza medios pa a sob e i i , es el a gumen o que jus i ica la
acción es a al (de la Vega, 2013).
Condición ciudadana a una simple posesión de ac i os ma e iales
La ape u a a la cul u a y la subje i idad de los ac o es sociales, p opiciada po los
en oques cuali a i os, ambién ha pe mi ido econoce y alo a o as acionalidades y
lógicas di e en es a la analí ica y ca esiana; la sabidu ía popula , el sabe co idiano y la
exp esión es é ica, así como las sensibilidades y mi adas gene acionales y de géne o han
ayudado a con i ma que el sabe sob e lo social no es pa imonio exclusi o de la azón
cien í ica; po ello, o os lenguajes y na a i as de lo social son necesa ios de inco po a en
las in es igaciones (To es Ca illo y Jimenez Bece a, 2006)
—
BREVE CURRÍCULO DOS AUTORES
Ma ía Alejand a Ciu olini, doc o a en Ciencias Sociales, docen e de g ado y posg ado e
in es igado a de la Uni e sidad Nacional de Có doba y de la Uni e sidad Ca ólica de
Có doba, A gen ina. Di ec o a del Equipo de In es igación El Llano en Llamas. Au o a de
nume os a ículos en Cong esos, Lib os y Re is as; en el que se des aca el ecien e lib o
publicado “Quien no se mue e, no sien e sus cadenas. Es udios sob e las luchas polí ico-
sociales en Có doba”, edi o ial EDUCC.
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Juliana He nández Be one, doc o anda en Ciencia Polí ica po la Uni e sidad Nacional
de Có doba, A gen ina y en De echos Humanos po la Uni e sidad de Deus o, País Vasco,
España. Docen e e in es igado a de la Uni e sidad Ca ólica de Có doba. In es igado a del
Equipo de In es igación El Llano en Llamas, www.llanoco doba.com.a . Beca ia de la
Cá ed a UNESCO de la Uni e sidad de Deus o.
– Recibido: 12/03/2017
– Acep ado:24/04/2017
Ámbi os. Re is a In e nacional de Comunicación, n.39, edición de in ie no, 2017-2018.
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