Una lectura posible de las políticas públicas. Decisiones teóricas, empíricas, metodológicas y epistemológicas para su análisis

December 21, 2017 Una lectura posible de las políticas públicas. Decisiones teóricas, empíricas, metodológicas y epistemológicas para su análisis institucional.us.es/ambitos/ María Alejandra Ciuffolini Universidad Católica de Córdoba (Argentina). Equipo de Investigación “El Llano en Llamas” [email protected] Juliana Hernández Bertone Universidad Católica de Córdoba Universidad Nacional de Córdoba (Argentina) Universidad de Deusto (España) [email protected] English Version: A possible reading of public policies. Theoretical, empirical, methodological and epistemological decisions for analysis. Este trabajo pretende dar cuenta de las decisiones metodológicas de una investigación que busca analizar las concepciones de ciudadanía que informan la definición de políticas públicas habitacionales implementadas en la Ciudad de Córdoba, Argentina. Se presentan las diferentes alternativas analíticas y metodológicas que tuvieron lugar en el proceso de construcción del objeto de estudio teniendo en cuenta el lugar de la teoría en el proceso investigativo flexible adoptado; el diseño metodológico para la producción y sistematización de los datos a partir de análisis documental y entrevistas; y la propuesta analítica desarrollada en el análisis (Wordle y Atlas.Ti). Palabras clave: Políticas públicas, vivienda, ciudadanía, metodología cualitativa, teoría fundamentada. Abstract: This work aims to account for the methodological decisions of a research that seeks to analyze the conceptions of citizenship that inform the definition of public housing policies implemented in the City of Córdoba, Argentina. The different analytical and methodological alternatives that took place in the process of construction of the object of study are presented, taking into account the place of the theory in the flexible investigative process adopted; the methodological design for the production and systematization of data based on documentary analysis and interviews; and the analytical proposal developed in the analysis (Wordle and Atlas.Ti). Keywords: Public policies, housing, citizenship, Qualitative methodology, Grounded theory. 1/20 1. INTRODUCCIÓN El tratamiento más extendido, en investigaciones sobre políticas públicas, acostumbra a análisis que se enfocan de manera prioritaria en el estudio de las distintas fases de las mismas, esto es diseño, implementación y evaluación. Innumerables trabajos pueden encontrarse enfocados en una o todas las etapas de las políticas, con diseños de investigación más o menos comunes más allá del área y objetivo que las políticas tengan. En general, los diseños de investigación en políticas públicas se organizan a partir de: a) circunscribir el estudio a la política y su letra, dejando por fuera del mismo las condiciones institucionales y políticas que le dan origen; b) relegan todo estudio de oportunidad y relevancia respecto del conjunto de problemas que aquejan a la sociedad o grupos específicos dentro de ellas; c) en los diseños metodológicos de los estudios de políticas públicas, poco o nada se dice de los fundamentos epistemológicos y teóricos de los mismos. A nuestro entender, estas circunstancias priorizan y brindan excelente información sobre el despliegue e incluso la efectividad de las políticas , pero renuncian a entenderlas como mecanismos específicos dentro de un modo de gubernamentalidad, y por lo tanto deponen toda mirada crítica respecto del mismo instrumento de la política como de la realidad en la que opera. Pensar las políticas públicas, dentro de un paradigma teórico más amplio como el de “gubernamentalidad” , es concebirlas al interior de las teorizaciones sobre el poder, y, en consecuencia, bien distantes de las preocupaciones meramente tecnocráticas. En su lugar, se propone dirigir la mirada respecto del modo en que a través de ellas, se configura, gestiona y regula un determinado orden de las relaciones sociales. El espacio urbano y las políticas públicas que en él se despliegan se presenta como una superficie y una escala muy apropiada para asir tales fenómenos. La propuesta de este artículo es mostrar el conjunto de decisiones teóricas, epistemológicas, metodológicas y empíricas que se han implementado a lo largo de los últimos años en el equipo de investigación , especialmente en el estudio de las políticas habitacionales . Lo que aquí se presenta es la sistematización de un caso particular que venimos desarrollando (Ciuffolini y Hernández, 2017) y trabaja expresamente sobre el análisis de las concepciones de ciudadanía que informan la definición de políticas habitacionales implementadas en la ciudad de Córdoba, Argentina, y las tensiones que surgen entre esas definiciones, las posiciones y prácticas que postulan y las nociones de ciudadanía que expresan los beneficiarios de esas políticas. Para dar cuenta de ese proceso de investigación, se exponen las decisiones llevadas adelante teniendo en cuenta el lugar de la teoría en el proceso investigativo flexible adoptado; el diseño metodológico para la producción y sistematización de los datos; y la propuesta analítica desarrollada en el análisis. Estos objetivos estructuran el presente artículo, cerrando con una breve reflexión sobre lo hasta ahora aprendido. 2. LA DEFINICIÓN DE TEORÍA Y SU LUGAR EN LA INVESTIGACIÓN Comprender a las políticas públicas como mecanismos de gubernamentalidad, es decir, como dispositivos correspondientes a determinadas racionalidades de gobierno, supone [1] [2] [3] [4] 2/20 asumir que pueden analizarse como unidades materiales del discurso en tanto se construyen a partir de una red compleja de discursos, racionalidades y lógicas que, además, son variables y relativas (Brandán Zehnder, 2015). Esta definición de las políticas públicas lleva implícita una comprensión específica de la realidad, y con ello un posicionamiento epistemológico. Se comprende a la realidad sociohistórica y sus fenómenos como una superficie esquiva y no directamente accesible. De allí que se plantee un tipo de investigación cuya preocupación constante es distinta a la del empleo de categorías teóricas como referentes explicativos “totales”, completas y perfectamente identificables sobre una porción de la realidad que se pretende aprehender. En su lugar, lo que aquí se sostiene es un ejercicio constante de tensión entre las categorías teóricas y las preguntas, dimensiones y elementos que irrumpen en el análisis de los datos. Por lo tanto, el proceso de investigación se entiende como una actividad permanente de reversión y reflexividad entre teoría y datos. En este sentido, no hay una primacía de la teoría, como tampoco la hay de los datos, más bien se trata de un juego de reflexividad de uno sobre el otro, a partir del cual se constituye tanto el problema de investigación como el diseño de análisis de datos. La teoría entendida como una “caja de herramientas” (Foucault, 1992), se desprende de los imperativos de verificabilidad o falsabilidad con que la entiende las corrientes postpositivistas. En su lugar: a) conforma un plexo conceptual desde el cual se organizan las problematizaciones y sus objetos. Según Foucault (1984), problematización no quiere decir representación de un objeto preexistente ni tampoco creación por el discurso de un objeto que no existe. Es el conjunto de prácticas, discursivas o no, que hace que algo entre en el juego de lo verdadero y de lo falso, constituyéndose como un objeto para el pensamiento (ya sea bajo la forma de reflexión moral, de conocimiento científico, de análisis político, etc.). Las prácticas en el pensar de las ciencias, se forjan en un conjunto de esquemas y conceptos, que necesitan ser pensados y esclarecidos, pues es en relación a ellos que se inserta la variación creativa, o dicho de otro modo, solo con ese telón de fondo es reconocible lo nuevo. Una problematización se caracteriza por ser una construcción en una radical discontinuidad de categorías y preguntas entendidas como modalidades históricas particulares de nociones universales. En consecuencia, problematizar exige identificar las condiciones de posibilidad y las redes conceptuales dentro de las cuales los conceptos que empleamos están enmarcados y constreñidos. La tarea de problematizar implica una instancia esclarecedora acerca de: cómo los conceptos hacen el trabajo que hacen, se trata de reconocer las posibilidades y capacidad de esas categorías para decir y darnos dimensiones de análisis sustantivas del acontecimiento u fenómeno bajo estudio (Barriga y Henriquez, 2003). Problematizar es un ejercicio de reflexión sistemática que permite dar cuenta de cómo pensamos y por qué parecemos obligados a pensar en determinadas formas. Reconocer la inscripción de nuestros conceptos en sus contextos, implica revisar su lugar dentro de una narrativa más amplia y un específico marco histórico. 3/20 Esto permite esclarecer, primero, la inscripción de un concepto en un lugar más amplio de vecindad, institución, autoridad y lenguaje. Segundo, el hecho de que nuestros conceptos deben ser comprendidos no como categorías dadas con atributos naturales, sino como objetos culturales e históricos insertos en estructuras culturales, simbólicas e históricamente construidas y con significados asignados por su ubicación en dichas estructuras. La teoría, además, contribuye a atender a los reclamados de “calidad” y “rigor científico” demandados por la academia. La teorización es entendida como un campo de posibilidad permanente, y no como una restricción inicial para la construcción del conocimiento. No se renuncia al papel inicial de las teorías en el ejercicio de aproximación a la realidad, ni se opta por una propuesta inductiva que se desconecte de aquellas. Por el contrario, se sostiene que es en la relación de mutua implicancia entre teoría y realidad donde las semánticas teóricas están en permanente tensión con los acontecimientos sociales y la imbricación de ambos constituye algo diferente y nuevo que se entiende como discurso (Avalle, 2010). Esta interrelación, que implica además una posición activa del investigador en la lectura de los datos, permite la generación de otros -nuevos o diferentesargumentos teóricos, es decir, posibilita generar interactivamente conocimiento fundado en los datos. De esta manera, nos inclinarnos por un diseño de investigación que permita prescindir del recurso al sistema axiomático conocido y dispuesto a ser confirmado, y adoptar en su lugar un esquema de investigación abierta a la complejidad y el dinamismo de la acción o fenómenos, sin que ello vaya en desmedro de su rigurosidad y calidad. Aproximarnos a un objeto sin atarnos a un marco conceptual preestablecido implica una inversión de la carga en el diseño corriente de los proyectos de investigación. En vez de enfatizar el diseño conceptual e hipotético, esta propuesta de trabajo requiere de una estrategia reflexionada de construcción metodológica, en la que las técnicas e instrumentos para construir los datos e información se vuelven piezas claves. Pues en definitiva, se trata de lograr coherencia entre los presupuestos epistemológicos, la construcción del problema de investigación, el contexto conceptual, la estrategia metodológica, el protagonismo de los sujetos de investigación, la transparencia en el análisis y el lugar del investigador en el proceso investigativo (Ojeda Ocampo, 2015). Para el caso que aquí analizamos, y en virtud de lo señalado previamente, la indagación sobre las conceptualizaciones de ciudadanía que informan las políticas habitacionales se organiza a partir de tres grandes dimensiones. 1) Analizar el orden material y normativo que configuran las políticas habitacionales a partir de la definición de los sujetos, posiciones, jerarquías, prácticas, derechos, etc., y las categorías de igualación y diferenciación de los beneficiarios. Esto lleva al análisis de los dispositivos de regulación tal como se materializa en las decisiones: leyes y políticas públicas, es decir las definiciones y dimensiones de la ciudadanía a partir de las cuales el Estado dirige su intervención, el modo en que inscribe o re-introduce a algunos sujetos y excluye a otros. 2) Analizar la distribución territorial y simbólica resultante de la implementación de las políticas habitacionales. En este sentido se entiende al territorio como el resultado de un conjunto de dispositivos (políticos, económicos, culturales) y de disposiciones sociales que, en su concurrencia y/o contradicción, configuran campos de comportamiento posibles; y adquiere especial relevancia en estas políticas. 3) Analizar las formas de 4/20 ciudadanía que emergen, sostienen y desarrollan los beneficiarios. Estas se presentan en tensión al dispositivo de regulación imperante, como prácticas de resistencia, procesos de subjetivación agonales y en disenso con los patrones, categorizaciones y divisiones que pretende. Esta indagación lleva necesariamente a plantear una estrategia metodológica que permita dar cuenta de los aspectos analíticos que se pretende. A continuación se presentan las principales decisiones del diseño de investigación. Se utiliza un enfoque que combina el análisis de los datos primarios surgidos de entrevistas a los actores institucionales y responsables de su implementación y también a los beneficiarios de las políticas. Junto con el análisis de datos secundarios, esto es un estudio del contenido y formulación de las políticas y también de los datos existentes sobre ellas. 3. UNA PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Más allá de la discusión entre las metodologías cuantitativas y cualitativas, importa comprender que ambas parten de presupuestos ontológicos y epistemológicos diferentes, y se seleccionan en virtud de la problemática que se pretende resolver. De allí que se construyan estrategias de recolección de datos que mejor se adapten a la perspectiva seleccionada. En este caso de estudio de políticas públicas se optó por una estrategia flexible de investigación centrada en una perspectiva interpretativa de análisis. Se parte de asumir una visión interpretativa porque 1) se considera que estamos ante una realidad interpretada; 2) el mundo social es la totalidad de las perspectivas; 3) el mundo aparece, como señala Foucault (2002), en una interacción de las cosas y de la forma de hablar de ellas, con lo cual se puede hablar del mundo de formas muy diferentes; 4) la experiencia comunicativa es tan básica como la experiencia de los sentidos, en tanto es constitutiva de nuestra vida social cotidiana, y por lo tanto es empírica; y 5) estas circunstancias han generado un campo de investigación plural, en el cual se evidencia un continuo desplazamiento en lo que se refiere a teorías y metodologías (Ciuffolini, 2004). Un diseño metodológico suele resumirse en la adopción de una estrategia de recolección de datos y su estrategia de análisis. La primera se desarrolla a continuación, la segunda será trabajada en un apartado posterior . Una de las primeras actividades es la identificación de las unidades de análisis, es decir, aquello sobre lo cual se estudia, y en este caso se refiere a las políticas públicas. A partir del año 2002, en la ciudad de Córdoba, Argentina, el gobierno provincial implementó diversas políticas habitacionales que constituyeron un entramado de disposiciones en torno al uso y disposición del suelo. Entre ellas: Programa “Mi Casa, Mi Vida” que desarticula los asentamientos marginales pre-constituidos; “PROMEBA” destinado a dotar de infraestructura in situ al asentamiento ya existente; y “Hogar Clase Media”, con su complemento “Hogar Clase Media Mix” , que promueve la creación de nuevos barrios en distintas zonas de la ciudad. Estas políticas están destinadas a atender situaciones de carencia de sectores de la sociedad procurando reducir el déficit habitacional con una clara orientación hacia los sectores vulnerables. [5] [6] [7] [8] [9] 5/20 Analizar estas políticas supuso trabajar, por un lado, la normativa, es decir, la letra escrita de las políticas públicas; y por el otro, a los actores implicados en las mismas, ya sean funcionarios o beneficiarios. Esta selección de las unidades de análisis parte de comprender a las políticas públicas como el conjunto de relaciones sociales que se materializan en un orden normativo pero también en un espacio territorial y en las acciones de los individuos implicados en las mismas . El tipo de muestra, al tratarse de una investigación cualitativa, parte de un diseño no estructurado y predefinido en la selección de unidades, sino que la forma de selección es en virtud de un “muestreo teórico” (Glaser y Strauss, 1967, Kornblit, 2007) y se adoptó el “criterio de saturación teórica” (Valles, 2000) para la cantidad de unidades relevadas. En este sentido, la investigación trabajó sobre un total de 82 textos públicos pertenecientes a los programas bajo estudio: Reglamentos Operativos, Decretos, Leyes, Boletín Oficial, resoluciones de dependencias administrativas y textos de las políticas públicas (nacionales como internacionales). Según Valles (2000), el uso de documentos en el análisis cualitativo facilitan una mejor compresión de los análisis e interpretaciones, como una reconstrucción de la dimensión histórica de los fenómenos y proveen por sí mismos “textos” para “entrevistar” mediante preguntas implícitas, de manera que pueden usarse al mismo modo que las entrevistas u observaciones. Se considera que los documentos contienen información socialmente producida; sin embargo, este material no es resultado de una producción original de acuerdo a los objetivos por lo que se comprenden sus rigideces y limitaciones. [10] 6/20 Se realizaron 116 entrevistas a funcionarios y vecinos de las tres políticas analizadas, teniendo en cuenta los siguientes criterios: poseen información relevante en tanto trabajan o viven en el barrio, están dispuestos a informar; pueden realizar una entrevista cuya duración aproximada supera la hora e incluso estar disponibles para otro encuentro; además de atender a criterios de heterogeneidad/diversidad y accesibilidad (Valles, 2000) como edad, sexo, ubicación geográfica en el barrio, pertenencia a organizaciones o realicen alguna actividad en el lugar, entre otras. Una vez en terreno, la selección de los entrevistados se inició siguiendo la estrategia de “bola de nieve” que permitió la localización secuencial de informantes claves, persiguiendo la saturación teórica de las categorías discursivas. 7/20 Existe una convicción que guía el modo de emprender este quehacer investigativo, que responde a su comprensión como un pensar epistémico (Zemelman, 2001). Es decir, como un intento constante por dirigir la atención hacia lo profundo de los sucesos y acontecimientos sociales a partir de la formulación de problemas como una vía apropiada para reconocer las potencialidades que en ellos se ocultan. Pero además, esto supone asumir un compromiso con los sujetos entrevistados, no sólo por su correspondencia frente a la dedicación al tiempo ofrecido, sino porque esta intervención debe acompañar a los sentimientos más profundos de su vida cotidiana. En este sentido, se ha trabajado con el mayor de los cuidados al exponer los objetivos de la investigación, acordar con el anonimato de las entrevistas, entablar con ellos un vínculo de respeto, sin dañar o perjudicarlos tanto durante la realización de la investigación como en la publicación de los resultados. Para concluir este apartado, se presentan las técnicas de obtención, recolección o reconstrucción de datos que responden al problema de investigación planteado, a los objetivos a ser alcanzados, y la combinación y complementación de una serie de técnicas. Esto es, en la propuesta cualitativa se privilegia el trabajo con documentos relacionados con las políticas y la realización de entrevistas en profundidad. La recolección documental se realiza en virtud de considerarse que los documentos contienen información socialmente producida; sin embargo, hay que considerar que el investigador no maneja esta información por lo tanto puede quedar incompleta en tanto no puede exigir precisiones al respecto. La entrevista en profundidad es una de las estrategias privilegiadas que permite captar una dimensión de la realidad social que otras estrategias no consideran, en tanto se trata de entablar un diálogo, una conversación, entre el entrevistado/a y la entrevistadora de manera abierta, relajada, flexible que facilita la interacción y la comunicación entre ambos sobre un aspecto central en la investigación (Valles, 2000). Al decir de Contreras y otros (2016), la entrevista permite recoger esos significados desde una visión naturalista, no intrusiva y que no genere las respuestas que el entrevistado pueda creer que el investigador desea. La entrevista permite de esta manera que las concepciones sobre un determinado objeto de estudio puedan florecer en el marco de una conversación, sin que exista una contradicción entre lo dicho y lo hecho. De allí la importancia de considerar que no se busca la mejor respuesta o la respuesta satisfactoria, ni tampoco respuestas verdaderas, lo que se espera es que el entrevistado pueda describir, construir, reflejar su discurso subjetivamente sincero sobre la materia que se pregunta, que es en definitiva el objetivo de la entrevista. Por eso, importa la tarea del investigador en tanto debe guiar la conversación en relación al objetivo de trabajo, manteniendo la relación dialógica y la atención flotante (Guber, 1991) como recurso fundamental en la emergencia de sentidos y prácticas que enuncian los propios entrevistados. Además, es importante considerar la entrevista no sólo como el momento de encontrarse con el entrevistado, sino como una serie de etapas que van desde la determinación de las cuestiones de investigación, los asuntos de conversación y otros aspectos de la sesión de entrevista, hasta la selección de los entrevistados y otros preparativos (Valles, 2000). De esto se desprende que la investigación cualitativa toma a la comunicación del 8/20 investigador con el campo y con sus miembros como una parte explícita de la producción de conocimiento, puesto que las subjetividades del investigador y de los actores implicados son parte del proceso de investigación. Las reflexiones del investigador sobre sus propias acciones, observaciones, sentimientos, impresiones en el campo, y sobre la de los otros se transforman en datos, forman parte de la interpretación y conforman la base para el análisis en la investigación (Vasilachis de Gialdino, 2006). 4. UNA ESTRATEGIA DE ANÁLISIS DE LOS DATOS La técnica de análisis de los datos refiere al modo en que es analizada la información, de acuerdo al propósito de la investigación y al deseo último de colaborar en la producción teórica de la tarea investigativa. En este sentido, como ya se ha señalado, se seleccionaron un conjunto de instrumentos metodológicos para poder, por un lado, registrar los discursos y, por otro, abordarlos sin violentar su propia estructura de enunciación (Avalle, 2010), lo que supuso privilegiar el análisis discursivo del objeto de estudio consecuente con esta intención. Se comprende entonces que el fenómeno no es el evento observable y registrable a partir de sus características, límites, prácticas, etc.; sino el modo en el que es edificado y constituido en los discursos que surgen de las entrevistas. Así, lo observable pasa a ser el espacio discursivo, y más específicamente en su interior, aquellos aspectos (palabras/categorías, argumentos, etc.) que se presentan como comunes. En este sentido, se analizan los documentos y las entrevistas buscando hacer visibles las grillas de inteligibilidad del campo social (Bitonte, 2005), esto es: los juegos del lenguaje o los marcos mediante los cuales se ha construido el sentido o la referencia; y la relación del discurso con sus condiciones de producción, específicamente con las posiciones, relaciones y resistencias que los enunciadores tienen en el espacio social (Criado en Valles, 2000). En un nivel de mayor operatividad, recurrimos a las guías que nos ofrecen las perspectivas metodológicas del análisis de contenido y la Grounded Theory o Teoría Fundamentada (Glaser y Strauss, 1967). La estrategia de “análisis de contenido” implica la lectura general de toda la documentación generada para subdividir los documentos y los corpus de entrevistas en distintos grupos de contenidos. La Teoría Fundamentada permite el tratamiento de los datos cuya principal propuesta es la generación de conceptos y el desarrollo de teoría a partir del material. Esta tarea no se reduce a un empirismo absoluto o a un razonamiento inductivista puro, sino que implica un proceso que involucra permanentemente la ampliación de las categorías teóricas iniciales y los datos empíricos con los que se desarrolla la investigación. El procedimiento de análisis, se efectuó siguiendo los postulados centrales de esa perspectiva metodológica. Se realizó el proceso de codificación/categorización de los datos a partir del método de comparaciones constantes entre citas y códigos/categorías, por el cual simultáneamente se categoriza y analiza los datos que permiten desarrollar ideas 9/20 _____ . y HERNÁNDEZ, J.: Las decisiones metodológicas en una propuesta de análisis para políticas públicas. En AA.VV. (2017): Investigación Cualitativa en Ciencias Sociales. Actas del VI Congreso Ibero-Americano en Investigación Cualitativa (CIAIQ2017) y del 2nd International Symposium on Qualitative Research (ISQR2017), Salamanca, 12-14 Julio de 2017. España: CIAIQ, pp. 667-676. CONTRERAS, M., CALABUIG, P., y FALCÓN, C.: La entrevista en profundidad como metodología en la Gestión Sostenible de la Cadena de Suministro. En AA.VV. (2016) Investigação Qualitativa em Ciências Sociais. Actas del V Congreso Ibero-Americano en Investigación Cualitativa, Porto, 12-14 de julio de 2016. Portugal: CIAIQ, pp: 193-202. DANANI, C.: “América Latina luego del mito del progreso neoliberal: las políticas sociales y el problema de la desigualdad”. En Revista Ciências Sociais Unisinos, N°44, janeiro/abril, 2008. Brasil, pp. 39-48. DE LA VEGA, C.: “La definición del territorio en las leyes y políticas ambientales nacionales entre 1973 y 2010”. En Revista Perspectivas de Políticas Públicas, N° 4, 2013. Pp. 99-133. ELORZA, A. L. 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Otras corrientes analíticas han completado esas indagaciones con un estudio de las políticas (sus objetos, modos de intervención, etc.) como el resultado de confrontaciones, acuerdos, disputas y prácticas de distintos ámbitos institucionales (gobierno, organizaciones económicas, sociales, políticas, etc.). Esto les ha permitido dar cuenta de la condensación de posiciones y tensiones en las que se hacen expresas tanto la definición de los problemas, como las estrategias para su solución y con ello los criterios, formas, procedimientos y conceptos sobre la igualdad y la ciudadanía. Foucault entiende por ellas al “conjunto constituido por las instituciones, los procedimientos, análisis y reflexiones, los cálculos y las tácticas que permiten ejercer esta forma bien específica, aunque muy compleja, de poder que tiene por blanco principal la población, por forma mayor de saber la economía política y por instrumento técnico esencial los dispositivos de seguridad” (2006: 136). Equipo de Investigación “El Llano en Llamas”, dirigido por Dra. Ciuffolini, www.llanocordoba.com.ar. Proyectos de investigación “Territorios en Disputa. Un estudio sobre los conflictos territoriales urbanos y rurales en la Provincia de Córdoba”. Dir. Dra. M. [1] [2] [3] 17/20 A. Ciuffolini; “La construcción política de la (des)igualdad: pobreza y sexualidad en las políticas públicas de la provincia de Córdoba”. Dir: Dra. M.A. Ciuffolini, Co-Dir: J.M. Vaggione. Ambos proyectos financiados por MinCyT/PIO, Porvincia de Córdoba. Fac. de Ca Política y RRII. Universidad Católica de Córdoba. Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales, Universidad Nacional de Córdoba. Tesis para optar por el título de doctora en Ciencia Política de Juliana Hernández: “Relocalización y nuevos barrios: políticas habitacionales y ciudadanía en 3 planes implementados en la ciudad de Córdoba”, directora Dra. Ciuffolini, Universidad Nacional de Córdoba. La configuración de una noción específica de ciudadano y su materialización se expresan de una manera privilegiada en las políticas de hábitat. Pues ellas instauran toda una economía del espacio, su uso y distribución y consecuentemente también configuran todo un entramado de relaciones sociales a partir de su implementación. Así, las operatorias estatales informan sobre la articulación de estos dispositivos en el territorio y las formas de regulación política, económica y social; en definitiva de derecho y acceso a la ciudad. Además, las políticas habitacionales responden a una distribución focalizada de servicios y beneficios sociales que ocupan el lugar que originariamente correspondía a las nociones de derechos y ciudadanía y que responden a sectores de la sociedad que se encuentran en riesgo. Ellas condensan una interpretación de ciudadanía y dominación que se efectivizan en la ejecución de las mismas. Un diseño/investigación flexible alude la estructura subyacente de los elementos que gobiernan el funcionamiento de un estudio; se refiere a la articulación interactiva y sutil de estos elementos que permiten la posibilidad de cambio para captar los aspectos relevantes de la realidad analizada durante el transcurso de la investigación (Mendizabal, 2006). Medizabal (2006) reconoce 8 fases del diseño metodológico: 1) las unidades de análisis; 2) el tipo de muestra; 3) la accesibilidad al terreno y los problemas éticos; 4) las técnicas para recabar datos; 5) el tipo de análisis; 6) el software elegido para asistir el análisis; 7) la ubicación del investigador en el proceso de investigación, a fin de evaluar su posición social en el estudio y el lugar de su mirada en el transcurso de la investigación; y 8) las limitaciones del estudio. En este apartado se desarrollan las 4 primeras, en el siguiente apartado las fases 5 y 6, y en la conclusión se retoman desde una mirada crítica las fases 7 y 8. El Plan de Rehabilitación Habitacional de Grupos Vulnerables, promovido bajo el lema “Mi Casa, Mi Vida”, previó la construcción de 12000 soluciones habitacionales distribuidas en 14 barrios ciudades en la ciudad de Córdoba. Con un formato común a muchas otras políticas habitacionales aplicadas casi simultáneamente en el país, el programa se proponía erradicar asentamientos precarios y villas para reubicarlas en diferentes complejos habitacionales provistos de infraestructura relativamente estándar y ubicados de zonas periféricas. Atendiendo también a los sectores vulnerables, el Programa de Mejoramiento de Barrios (PROMEBA) está destinado a mejorar la calidad de vida de los habitantes de barrios carenciados de poblaciones mayores a los 5000 habitantes, que enfrenten deficiencias severas de infraestructura de servicios. Se trata de una política habitacional que implica la aplicación directa en el lugar de residencia de los beneficiarios sin traslado a otras áreas. [4] [5] [6] [7] [8] [9] 18/20 El Programa Federal Plurianual de Construcción de Viviendas II “Hogar Clase Media” busca atender a las demandas de sectores de ingresos medios, conformando nuevos barrios con los beneficiarios del mismo. Este programa ha generado grandes controversias dando lugar a la creación de un plan subsidiario del anterior llamado “Hogar Clase Media Mix”. Los problemas generados en torno a este plan han llevado a un conjunto de familias beneficiarias a nuclearse en una organización que reivindica las demandas del sector bajo el nombre de “Asociación Civil Cordobeses en Acción”. También es posible encontrar bibliografía sobre esta discusión en: Avalle y de la Vega (2009); Barreto y Romagnoli (2007); Boito, Cervio y Espoz Dalmasso (2009); Ciuffolini y de la Vega (2009b); Elorza (2008); Rodriguez y Taborda (2009), entre otros. La coherencia de un discurso puede reconstruirse a partir de la identificación de redes textuales semánticas y mecanismos de reiteración, siendo sus elementos más representativos la repetición desde sus diferentes vertientes, puesto que ésta se encarga de introducir lexemas, temas y frases. Algo que a menudo es pasado por alto es el hecho de que nunca bastó con ser pobre para “ser merecedor” de ayuda (sea lo que fuere que eso signifique): “pobre merecedor” no es el pobre a secas sino aquél que demuestra que ha hecho todo lo posible por salir de la pobreza, principalmente, trabajar (Danani, 2008). Construir sujetos cuya vida depende de la acción externa de otro, sujetos que son incapaces de prever y organizar medios para sobrevivir, es el argumento que justifica la acción estatal (de la Vega, 2013). Condición ciudadana a una simple posesión de activos materiales La apertura a la cultura y la subjetividad de los actores sociales, propiciada por los enfoques cualitativos, también ha permitido reconocer y valorar otras racionalidades y lógicas diferentes a la analítica y cartesiana; la sabiduría popular, el saber cotidiano y la expresión estética, así como las sensibilidades y miradas generacionales y de género han ayudado a confirmar que el saber sobre lo social no es patrimonio exclusivo de la razón científica; por ello, otros lenguajes y narrativas de lo social son necesarios de incorporar en las investigaciones (Torres Carrillo y Jimenez Becerra, 2006) — BREVE CURRÍCULO DOS AUTORES María Alejandra Ciuffolini, doctora en Ciencias Sociales, docente de grado y posgrado e investigadora de la Universidad Nacional de Córdoba y de la Universidad Católica de Córdoba, Argentina. Directora del Equipo de Investigación El Llano en Llamas. Autora de numeros artículos en Congresos, Libros y Revistas; en el que se destaca el reciente libro publicado “Quien no se mueve, no siente sus cadenas. Estudios sobre las luchas políticosociales en Córdoba”, editorial EDUCC. [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] 19/20 Juliana Hernández Bertone, doctoranda en Ciencia Política por la Universidad Nacional de Córdoba, Argentina y en Derechos Humanos por la Universidad de Deusto, País Vasco, España. Docente e investigadora de la Universidad Católica de Córdoba. Investigadora del Equipo de Investigación El Llano en Llamas, www.llanocordoba.com.ar. Becaria de la Cátedra UNESCO de la Universidad de Deusto. – Recibido: 12/03/2017 – Aceptado:24/04/2017 Ámbitos. Revista Internacional de Comunicación, n.39, edición de invierno, 2017-2018. 20/20