(*) Sección elabo ada po JUAN ANTONIO CARRILLO DONAIRE.
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Disposiciones gene ales de la
Jun a de Andalucía (*)
Ley 2/2010, de 8 de ab il, de De echos y Ga an ías de la Dignidad
de la Pe sona en el P oceso de la Mue e (BOJA núm. 88, de 7 de
mayo)
La p o ección de la dignidad de la pe sona en los úl imos momen os de su
ida, la au onomía del pacien e y el espe o a su olun ad en ese ance,
además de lo que pueda habe mani es ado de o ma an icipada en su es a-
men o i al, son de echos plasmados en el a ículo 20 del Es a u o de
Au onomía pa a Andalucía. En desa ollo de esas p e isiones es a u a ias, es a
Ley, pione a en el pano ama español y u o de un amplio consenso social y
polí ico, iene po obje o egula el eje cicio de los de echos de la pe sona
du an e el p oceso de su mue e y las ga an ías que las ins i uciones sani a ias
y los p o esionales es án obligados a p opo ciona espec o a es e p oceso.
El Tí ulo I, que incluye del a ículo 1 al 5, incluye las disposiciones gene-
ales de la Ley, así como un glosa io de é minos que la Ley c ee p eciso de ini ,
ales como los de “consen imien o in o mado”, “cuidados palia i os”,
“ olun ad i al an icipada”, “limi ación del es ue zo e apéu ico” “medida de
sopo e i al”, “obs inación e apéu ica”, “ echazo de a amien o o denega-
ción de consen imien o”, o “sedación palia i a”.
Los de echos de las pe sonas an e el p oceso de la mue e se ecogen del
a ículo 6 al 16 del Tí ulo II, en e los que igu an el de echo a la in o mación
asis encial, a la oma de decisiones y al consen imien o in o mado, al echazo
y la e i ada de una in e ención, a ealiza la decla ación de olun ad i al
an icipada, a ecibi cuidados palia i os in eg ales y a la elección del domicilio
pa a ecibi los, a ecibi a amien os con a el dolo , a la adminis ación de la
sedación palia i a, a la in imidad pe sonal y amilia y a la con idencialidad, y
al acompañamien o. La Ley ambién con empla los de echos de las pe sonas
en si uación de incapacidad espec o a la in o mación, la oma de decisiones y
el consen imien o in o mado, de los meno es de edad.
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RESEÑA LEGISLATIVA
El Tí ulo III ecoge los debe es de los p o esionales sani a ios que a ienden
a pacien es an e el p oceso de mue e. Los a ículos 17 a 21 desa ollan el
debe de in o mación clínica, an o en la oma de decisiones como en la decla-
ación de olun ad i al an icipada y a la limi ación del es ue zo e apéu ico.
El Tí ulo IV desa olla las ga an ías que p opo ciona án las ins i uciones sani-
a ias, p es ando especial a ención a la ga an ía de los de echos de los
pacien es, el acompañamien o amilia y el apoyo a la amilia, el aseso amien o
en cuidados palia i os y la es ancia en habi ación indi idual pa a las pe sonas
en si uación e minal. Asimismo se egula la inculación de los cen os sani a-
ios a un Comi é de É ica Asis encial, que end án unciones de aseso amien o
en los casos de decisiones clínicas que plan een con lic os. Así, se p e é que
deba solici a se aseso amien o al Comi é de É ica Asis encial cuando exis an
casos de disc epancia en e los p o esionales sani a ios y los pacien es o, bien,
con quienes eje ci en sus de echos o, en e és os y las ins i uciones sani a ias,
en elación con la a ención sani a ia p es ada en el p oceso de mue e, que no
se hayan podido esol e median e acue do en e las pa es. El comi é pod á
p opone al e na i as o soluciones é icas a aquellas decisiones clínicas con o-
e idas.
Un obje i o impo an e de la Ley e a la egulación del es amen o i al,
cuya génesis se emon a a la Ley 5/2003, de 9 de oc ub e, de Decla ación de
Volun ad Vi al An icipada. La Ley p opo ciona el a mazón y el ango p eciso
a la he encia ecibida (en los p ime os cinco años de exis encia del Regis o
Andaluz de Volun ades Vi ales An icipadas, un o al de 15.728 andaluces eje -
cie on es e de echo), egulando el de echo del ciudadano a insc ibi su es a-
men o i al y a que és e sea enido en cuen a en lo ela i o a los a amien os
que desean o no ecibi en caso de encon a se en si uaciones en las que no
puedan exp esa su olun ad.
Dec e o–ley 2/2010, de 28 de mayo, de medidas u gen es en
ma e ia de e ibuciones en el ámbi o del sec o público andaluz
(BOJA núm. 105, de 1 de junio de 2010)
En sin onía con las p e isiones del Real Dec e o–Ley es a al 8/2010, de
20 de mayo, es e Dec e o–Ley de medidas u gen es sob e e ibuciones en el
ámbi o del sec o público andaluz plasma educciones sala iales p og esi as
pa a los empleados públicos de la Comunidad que aba can desde la exención
pa a los ni eles más bajos del pe sonal labo al has a el 15% pa a los miemb os
del Gobie no andaluz. Pa a el conjun o del pe sonal unciona io no labo al, el
Dec e o–Ley es ablece una educción media gene al del 5% en é minos
anuales. Respec o al pe sonal labo al, la educción ambién se ija en una
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media del 5% e incluye a los empleados de al a di ección, a los de emp esas
públicas y a los no acogidos a con enio colec i o que no engan la conside a-
ción de al os ca gos. Po el con a io, se excluyen los abajado es cuyas e i-
buciones po jo nada comple a sean in e io es a 949 eu os mensuales. Los
c i e ios pa a dis ibui es a ebaja en e los dis in os ni eles se ija án median e
negociación colec i a.
La no ma a ec a an o a la Adminis ación au onómica andaluza como a
sus o ganismos y en es ins umen ales, así como a las 10 uni e sidades públicas
y al Consejo Consul i o de Andalucía.
La medida p e ende log a un aho o ap oximado de 861 millones de
eu os du an e 2010 y 2011. De es a can idad, 314 millones co esponden a su
aplicación en el p esen e eje cicio, desde el 1 de junio, a a és de las modi i-
caciones que ealiza el Dec e o–Ley en la Ley de P esupues os pa a 2010.
Dec e o 282/2010, de 4 de mayo, que ap ueba el Reglamen o de los
P ocedimien os de Concesión de Sub enciones de la
Adminis ación de la Jun a de Andalucía (BOJA núm. 108, de 4 de
junio de 2010)
El Dec e o egulado de las sub enciones de la Jun a de Andalucía sus i-
uye al Dec e o 254/2001, de 20 de no iemb e. Se a a de una no ma que
encaja en el plan de agilización y simpli icación de p ocedimien os adminis-
a i os que la Jun a de Andalucía iene desa ollando desde p incipios de
2009. Asimismo, desa olla la o denación de la ac i idad de omen o de la
Adminis ación de la Jun a de Andalucía y de sus agencias egulada en el
Tí ulo VII del Tex o Re undido de la Ley Gene al de la Hacienda Pública de
la Jun a de Andalucía, ap obado po el Dec e o Legisla i o 1/2010, de 2 de
ma zo. Su eje p incipal es agiliza y simpli ica la concesión de es as ayudas a
a és de la educción de ámi es, plazos y documen ación eque ida en las
solici udes, al iempo que impulsa la ami ación elec ónica de es os p ocedi-
mien os. En es e o den de medidas, ab e la posibilidad de p esen a a a és de
In e ne las solici udes pa a odas las sub enciones, además de con empla el
de echo a ob ene in o mación en iempo eal del es ado de ami ación del
p ocedimien o. Asimismo, se eco a de o ma gene alizada la obligación de
p esen a documen os jun o a la solici ud y, en aplicación de la Di ec i a de
se icios, se p omue e su sus i ución po decla aciones esponsables.
Po o a pa e, en la ba emación de las solici udes en su aspec o concu-
encial, se aplican a es e ámbi o las disc iminaciones posi i as que el De echo
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comuni a io pe mi e en ma e ia de con a ación pública. Así, la no ma es a-
blece con ca ác e obliga o io la alo ación de la igualdad en e homb es y
muje es, el g ado de comp omiso medioambien al, la c eación de empleo
es able, la segu idad labo al y la a ención a la discapacidad.
Ley 3/2010, de 21 de mayo, que modi ica di e sas Leyes pa a la
ansposición en Andalucía de la Di ec i a 2006/123/CE, de 12 de
diciemb e de 2006, del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, ela i a
a los se icios en el me cado in e io (BOJA núm. 111, de 8 de junio
de 2010)
Se a a de una nue a adap ación de la Di ec i a 2006/123/CE, de 12 de
diciemb e de 2006, ela i a a los se icios en el me cado in e io , que con inúa
la saga iniciada po el Dec e o–Ley 3/2009, de 22 de diciemb e (que se limi ó
a adap a es leyes en ma e ia de come cio cuya e o ma se conside aba
u gen e y p io i a ia).
Como es sabido, el in pe seguido po la Di ec i a es elimina los obs á-
culos que se oponen a la libe ad de es ablecimien o de quienes p es en se i-
cios en los Es ados miemb os y a la lib e ci culación de se icios en e los
mismos. A al in, es ablece la eliminación de odo p ocedimien o au o iza o io
o cualquie o a aba que a ec e al acceso o eje cicio de una ac i idad de se i-
cios, de modo que sólo caben cuando sa is agan equisi os de necesidad,
p opo cionalidad y ca ác e no disc imina o io. A endiendo a es os c i e ios, la
legislación in e na de los Es ados ha de desca a o almen e la imposición de
una se ie de equisi os que la Di ec i a conside a p ohibidos (a . 14) y debe á
jus i ica se la exigencia de o os (los del a . 15). La Ley es a al 17/2009, de 23
de no iemb e, sob e el lib e acceso a las ac i idades de se icios y su eje cicio,
inco po ó pa cialmen e al de echo español la Di ec i a 2006/123/CE; mien-
as que la Ley 25/2009, de 22 de diciemb e, modi icó nume osas leyes es a-
ales leyes pa a su adap ación a la Ley 17/2009. El obje i o de la es a Ley
andaluza es de hace o o an o con las no mas de ango legal de la
Comunidad Au ónoma. Se a a, po an o, de la Ley ómnibus au onómica.
Pa a ello, la Exposición de Mo i os de la ley andaluza dice pa i de una
p e ia e aluación de oda la no ma i a andaluza egulado a del acceso a las
ac i idades de se icios, as la que se ha concluido la con eniencia de in o-
duci e o mas en la Ley 12/1999, de 15 de diciemb e, del Tu ismo; en la Ley
8/2001, de 12 de julio, de Ca e e as de Andalucía; en la Ley 8/2007, de 5 de
oc ub e, de Museos y Colecciones Museog á icas de Andalucía; en la Ley
14/2007, de 26 de no iemb e, del Pa imonio His ó ico de Andalucía; en la
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Ley 2/1986, de 19 de ab il, del Juego y Apues as de la Comunidad Au ónoma
de Andalucía; en el Dec e o Legisla i o 1/2009, de 1 de sep iemb e, po el que
se ap ueba el Tex o Re undido de las disposiciones dic adas po la Comunidad
Au ónoma de Andalucía en ma e ia de ibu os cedidos; en la Ley 22/2007, de
18 de diciemb e, de Fa macia de Andalucía; en la Ley 2/2007, de 27 de
ma zo, de omen o de las ene gías eno ables y del aho o y e iciencia ene gé-
ica de Andalucía; en la Ley 2/1989, de 18 de julio, po la que se ap ueba el
In en a io de Espacios Na u ales P o egidos de Andalucía; en la Ley 2/1992,
de 15 de junio, Fo es al de Andalucía; en la Ley 5/1999, de 29 de junio, de
p e ención y lucha con a los incendios o es ales; en la Ley 8/1999, de 27 de
oc ub e, del Espacio Na u al de Doñana; en la Ley 8/2003, de 28 de oc ub e,
de la lo a y la auna sil es es; en la Ley 9/1988, de 25 de no iemb e, del
Come cio Ambulan e; en la Ley 3/1992, de 22 de oc ub e, de Fe ias
Come ciales O iciales de Andalucía, y en la Ley 1/1996, de 10 de ene o, de
Come cio In e io de Andalucía.
La ansposición a ec a a las es leyes andaluzas que egulan la ac i idad
come cial y e ial: las ci adas Leyes de come cio in e io , de come cio ambu-
lan e, y de e ias come ciales. Los p incipales elemen os de la legislación
come cial y e ial que se eliminan pa a da cumplimien o a la Di ec i a son: a)
la licencia come cial especí ica p e ia a la licencia municipal de los g andes
es ablecimien os come ciales; b) los lími es in e io es a 2.500 me os cuad ados
de supe icie ú il de exposición y en a pa a la conside ación de g an supe icie
mino is a; c) las p uebas económicas pa a undamen a la decisión de o o ga-
mien o de la licencia come cial especí ica; d) las disposiciones que pe mi ían la
in e ención en el p ocedimien o de au o ización de pe sonas que ep esen an
los in e eses come ciales ya p esen es en el me cado; e) La licencia come cial
especí ica pa a los es ablecimien os de descuen o y de en a de es os de áb ica
con una supe icie ú il de exposición y en a mínima de 400 me os cuad ados;
) La asa au onómica po la ami ación de la licencia come cial; g) Las
insc ipciones p e ias en el Regis o de Come cian es y Ac i idades
Come ciales de Andalucía, en el Regis o Gene al de Come cian es
Ambulan es de Andalucía y en el Regis o de Fe ias Come ciales O iciales de
Andalucía; y, los obs áculos a la libe ad de es ablecimien o de los p es ado es
pe enecien es a los Es ados miemb os, y a la lib e ci culación de se icios
en e los Es ados miemb os en la o ganización de las e ias come ciales.
No ha de deja se de consigna que se ap o echa es a modi icación de la
legislación come cial pa a cambia po comple o el égimen ju ídico de los
es ablecimien os come ciales en Andalucía, especialmen e el de las g andes
supe icies mino is as), y la in oducción de modi icaciones sus an i as en los
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Tí ulos I y II de la Ley 1/1996, de 10 de ene o. También se da una nue a
edacción al a ículo 20 de dicha Ley pa a e i a in e p e aciones con a ias al
espí i u de la Ley en elación con los ho a ios come ciales.
Con la e o ma de la legislación u ís ica sup ime la adicional au o iza-
ción po el égimen de la “decla ación esponsable”, inco po ando el cambio
de pa adigma en el sis ema de con ol, aho a cen ado en la ac uación inspec-
o a. Así, la insc ipción en el Regis o de Tu ismo de Andalucía pie de su
ca ác e au o iza o io pa a con e i se en un me o ins umen o de in o ma-
ción, lo que conlle a una modi icación conside able del p ocedimien o de
insc ipción en el que es a se concep úa como un ac o debido de la
Adminis ación que ae causa de la me a decla ación esponsable. La ans-
posición de la Di ec i a ambién incide en la concepción adicional de de e -
minados se icios u ís icos, especialmen e, la in e mediación u ís ica eali-
zada po agencias de iajes, a las que se asigna, con ca ác e exclusi o, la o ga-
nización y/o come cialización de iajes combinados de acue do con lo es a-
blecido po el Real Dec e o Legisla i o 1/2007, de 16 de no iemb e, po el que
se ap ueba el ex o e undido de la Ley Gene al pa a la De ensa de los
Consumido es y Usua ios y o as leyes complemen a ias.
La modi icación de la Ley de Ca e e as a ec a al o o gamien o de au o-
ización pa a la ins alación, ue a de la zona de dominio público, de ó ulos de
es ablecimien os me can iles o indus iales, indica i os de la ac i idad que se
desa olla en los mismos, que queda sus i uido po un égimen de comunica-
ción p e ia. Las modi icaciones sob e la Ley de Museos y Colecciones
Museog á icas de Andalucía, se e ie en al p ocedimien o de au o ización pa a
la disolución de museos y colecciones museog á icas y al p ocedimien o de
no i icación y au o ización de salida de ondos museís icos. El p ime o, consis-
en e en la comp obación, po pa e de la Adminis ación de que la ex inción
de la ins i ución no compo a iesgo o pelig o pa a la p o ección y conse a-
ción de los bienes cul u ales de la ins i ución ex inguida, se sus i uye po una
comunicación p e ia. En el segundo, ela i o a la no i icación y au o ización
de salida de ondos museís icos, se eemplaza po un égimen único de con ol
de los mo imien os de ondos median e una no i icación p e ia de los mo i-
mien os con indicación de las condiciones de segu idad que se es ablezcan
eglamen a iamen e.
Además, se ecoge una modi icación en elación con la au o ización pa a
ac i idades a queológicas p e en i as modi icando en lo co espondien e la
Ley del Pa imonio His ó ico de Andalucía pa a aplica los c i e ios de nece-
sidad, p opo cionalidad y ca ác e no disc imina o io.
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En las e o mas in oducidas en la Ley del Juego y Apues as se sup ime la
exigencia de au o ización adminis a i a p e ia pa a la o ganización, celeb ación y
desa ollo de combinaciones alea o ias con ines publici a ios o p omocionales, cual-
quie a que sea la ó mula de lo e ías o juegos p omocionales que e is an, siemp e
que la pa icipación del público en es as ac i idades sea g a ui a y en ningún caso
exis a sob ep ecio o cos e adicional, cualquie a que ue e el p ocedimien o o sis ema
a a és del que se ealice. La sup esión de es a au o ización equie e, a su ez,
e o ma pun ual del Tex o Re undido de las disposiciones dic adas po la
Comunidad Au ónoma de Andalucía en ma e ia de ibu os cedidos.
Igualmen e, se modi ica la Ley 22/2007 de Fa macia de Andalucía en cuan o
al equisi o de los almacenes mayo is as de dis ibución de medicamen os deban
dispone de un núme o adicional su icien e de a macéu icos adicionales pa a
ga an iza su adecuado uncionamien o. Dicha modi icación iene de e minada,
a su ez, po la modi icación que la Ley es a al de modi icación de di e sas leyes
pa a su adap ación a la Ley sob e el lib e acceso a las ac i idades de se icios y su
eje cicio ealiza en el pá a o segundo del a ículo 71 de la Ley 29/2006, de 26 de
julio, de ga an ías y uso acional de los medicamen os y p oduc os sani a ios.
Impo an e es ambién el paque e de e o mas de leyes medioambien ales. Se
modi ica la Ley de omen o de las ene gías eno ables y del aho o y e iciencia ene -
gé ica de Andalucía pa a elimina el égimen de au o ización de los o ganismos
colabo ado es en ma e ia de ene gías eno ables, aho o y e iciencia ene gé ica, las
es icciones a la o ma ju ídica que deben adop a los p es ado es de se icios; así
como inclui la exigencia legal del segu o de esponsabilidad ci il. Las e o mas de
las Ley del In en a io de Espacios Na u ales, de la de p e ención y lucha con a los
incendios o es ales, la del Espacio Na u al de Doñana y la de Flo a y la de Fauna
Sil es es esponden a la necesidad de ipi ica de e minadas in acciones en los
casos en los que po ía eglamen a ia se es ablezcan mecanismos al e na i os al
égimen de au o ización pa a de e minadas y conc e as ac uaciones siemp e que no
pongan en pelig o los alo es na u ales p o egidos en cada caso.
Ley 4/2010, de 8 de junio, de Aguas (BOJA núm. 121, de 22 de junio)
Veáse el comen a io a la ley 9/2010, de Aguas.
Dec e o–Ley 3/2010, de 8 de junio, po el que se modi ica, amplía y
ap ueba una nue a edición del P og ama de T ansición al Empleo
de la Jun a de Andalucía (BOJA núm. 114, de 11 de junio de 2010)
La p ime a medida que adop ó el Gobie no andaluz pa a palia los
e ec os de la c isis económica ue el Dec e o–Ley 1/2008 po el que se ap o-
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baba el P og ama de T ansición al Empleo de la Jun a de Andalucía (PROTEJA)
como medida de complemen o del “Plan e” ap obado po el Gobie no de la
nación. El Plan es ablecía una se ie de ayudas al desempleo, de einse ción labo al
y de o mación pa a el empleo que u ie on con inuidad en 2009. Lo que aho a
se hace es p oyec a es as medidas en el iempo pe o con cie os e oques.
El nue o p og ama cons a de dos Secciones y dos Subp og amas, di e en-
ciados en unción de la ipología de las en idades locales p omo o as de las
ac uaciones: municipios y p o incias. De es a mane a, el Capí ulo II se dedica
a los Ayun amien os y el Capí ulo III a las Dipu aciones P o inciales. El
p ime o de ellos se egula con más de alle debido a la complejidad de i ada de
la pa icipación de 771 municipios en su ges ión, mien as que el segundo iene
una a iculación más lexible, pues an solo son 8 Dipu aciones P o inciales, y
además su pa icipación se ealiza á con la apo ación de sus p opios ecu sos,
ci cuns ancias que jus i ican la susc ipción de un Con enio de coope ación.
En ambos casos, las pe sonas empleadas en las ac uaciones inanciadas
con ca go al P og ama segui án con pos e io idad ac i idades de o mación
con is as a su mejo adap ación al me cado labo al. También se eo ien a el
pe il del empleo que omen aban las ac uaciones inanciadas con la an e io
edición del p og ama, incidiendo no an o en la al a de dinamismo del sec o
cons ucción como en lo que ya se ha con e ido en una si uación de desem-
pleo es uc u al de las amilias. Po ello, las ac uaciones a inancia no end án
o zosamen e que es a inculadas con con a os de ob as, sino que se
ex ienden ambién a los con a os de se icios con el in de a ende a colec i os
con mayo es di icul ades de empleabilidad.
Asimismo se o ien an los obje i os de la con a ación a una se ie de p io-
idades, en especial a la epa ación de daños causados en las in aes uc u as
municipales y edi icios e ins alaciones de i ula idad pública po enómenos
me eo ológicos ad e sos acaecidos en Andalucía en 2010.
Supone ambién una no edad con espec o a la an e io edición del
PROTEJA la ami ación del gas o que asume la Jun a de Andalucía. Si an e-
io men e la ans e encia de inanciación se abonaba o almen e con la soli-
ci ud de inanciación y la p esen ación de una elación de p oyec os po pa e
de las en idades locales, aho a los pagos se ealiza án sucesi amen e as la
alidación de cada p opues a de inanciación ealizada po cada municipio,
después de ac edi ada la iniciación de las ac uaciones y su e ec i o desa ollo,
lo que incen i a á a las en idades bene icia ias pa a la p on a pues a en
ma cha de las in e siones e, indi ec amen e, la gene ación del empleo.
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Ley 5/2010, de 11 de junio, de Au onomía Local de Andalucía
(BOJA núm. 122, de 23 de junio de 2010)
El a amien o que el ema local iene en el nue o Es a u o de Au onomía
de Andalucía, que apues a de o ma cla a po la descen alización y po el
p incipio de subsidia iedad, eque ía un desa ollo legisla i o al que apela el
p opio Es a u o, emi iéndose a una Ley que, en i ud del ca ác e “o gánico”
de la ma e ia, ha necesi ado un quó um e o zado pa a su ap obación
(mayo ía absolu a del Pleno del Pa lamen o en una o ación inal sob e el
conjun o del ex o, según dispone el a . 108 del Es a u o)
La ley de ine la au onomía local como el de echo y la capacidad pa a la
o denación y ges ión de una pa e impo an e de los asun os públicos bajo la
p opia esponsabilidad y en bene icio de sus habi an es. La cla e de bó eda
ju ídica de es e pun o de pa ida es el a ículo 92 del Es a u o, que a ibuye a
los municipios un elenco de compe encias p opias en plena cohe encia con lo
dispues o en la Ca a Eu opea: unciones (o denación y ges ión) sob e no pocas
ma e ias (una pa e impo an e de los asun os públicos). En ese ma co
uncional, el obje i o de la Ley es ga an iza la i ula idad de compe encias
p opias municipales a ando de deslinda y cla i ica las unciones que, en
cada caso, co espondan a la Comunidad Au ónoma o a los en es locales.
La ley egula la au onomía local como la in eg ación de municipios y p o in-
cias en una sola comunidad polí ica: au onomía municipal y au onomía p o incial
o man un sis ema que el legislado delimi ado de compe encias ha de oma
como e e encia. Sin emba go, la con igu ación cons i ucional y es a u a ia de la
p o incia como ag upación de municipios obliga a dis ingui au onomía p o incial
y au onomía municipal, en e o as azones pa a da cumplimien o al manda o del
a ículo 98 del Es a u o de Au onomía de egula las elaciones en e en idades
locales. En i ud de es a p e isión es a u a ia, la ley ubica la au onomía p o incial
al se icio de la au onomía municipal, di e enciando ambas, econociendo ele-
ancia ju ídica a las p io idades y solici udes p esen adas po los municipios, que
no pod án se igno adas ni suplan adas, pe o no necesa iamen e sa is echas si la
p o incia, obligada a ponde a la p io idad municipal con isión in e municipal,
la en endie a desmesu ada o lesi a pa a la p es ación equi a i a de un se icio.
Pa a conjuga de mane a equilib ada au onomía p o incial y au onomía muni-
cipal, la ley diseña un p ocedimien o de elabo ación de planes y edes donde las
dos en idades locales es án obligadas a la ac uación conjun a.
Una ez ijada la i ula idad de las compe encias municipales y p o in-
ciales, p ocede abo da la o a dimensión de la compe encia: el eje cicio. Las
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El apoyo compe encial de la Ley es á en el a ículo 48.3.a) del Es a u o,
según el cual co esponde a la Comunidad Au ónoma la compe encia exclu-
si a, de acue do con las bases y la o denación de la ac uación económica
gene al, y en los é minos de lo dispues o en los a ículos 38, 131 y 149.1. 11.ª,
13.ª, 16.ª, 20.ª y 23.ª de la Cons i ución, en ma e ia de o denación, plani ica-
ción, e o ma y desa ollo de los sec o es ag a io, ganade o y ag oalimen a io
y, de o ma especial, la mejo a y o denación de las explo aciones ag ícolas,
ganade as y ag o o es ales, así como el desa ollo u al in eg al y sos enible.
Asimismo, el a ículo 57.1.a) y d) del Es a u o a ibuye a la Comunidad
Au ónoma, sin pe juicio de lo dispues o en el a ículo 149.1.23ª de la CE,
compe encias en ma e ia de mon es, explo aciones, ap o echamien os y se i-
cios o es ales, los pas os y a amien o especial de zonas de mon aña. Jun o a
ello, los í ulos compe enciales en ma e ia medioambien al e ue zan la compe-
encia legisla i a pa a la p o ección adicional de es e ecosis ema. Y aunque es
cie o que la p o ección de la dehesa desde el pun o de is a medioambien al
es á con emplada en la Ley 2/1992, de 15 de junio, Fo es al de Andalucía; la
Ley 5/1999, de 29 de junio, de p e ención y lucha con a incendios o es ales;
la Ley 43/2003, de 21 de no iemb e, de Mon es, y la Ley 2/1989, de 18 de
julio, po la que se ap ueba el In en a io de Espacios Na u ales P o egidos y se
es ablecen medidas adicionales pa a su p o ección, es a ley se conside a con e-
nien e e o za esa p o ección en a ención a la singula idad de la dehesa, al
con lui en ella an o pa áme os ambien ales como ag a ios y cul u ales.
Ha de eco da se ambién que el Plan de O denación del Te i o io de
Andalucía, ap obado median e el Dec e o 129/2006, de 27 de junio, hace una
conside ación explíci a de la dehesa andaluza, es ableciendo en la
De e minación 130 la necesidad de un P og ama Regional de Conse ación y
pues a en alo de la dehesa, pa a el que es ablece o ien aciones y líneas de
ac uación.
La peculia idad de es e ecosis ema ha sido especí icamen e econocida en
el a ículo 2.2 de la Ley es a al 43/2003, de 21 de no iemb e, de Mon es, al
conside a que a los e enos de condición mix a ag osil opas o al y, en pa i-
cula , a las dehesas les se á de aplicación dicha Ley en lo ela i o a sus ca ac e-
ís icas y ap o echamien os o es ales, sin pe juicio de la aplicación de la
no ma i a que les co esponda po sus ca ac e ís icas ag opecua ias. Asimismo,
o as dos leyes de ámbi o nacional, la Ley 45/2007, de 13 de diciemb e, pa a el
desa ollo sos enible del medio u al, y la Ley 42/2007, de 13 de diciemb e, del
Pa imonio Na u al y la Biodi e sidad, han inco po ado impo an es aspec os
en la p og amación de ac uaciones en el ámbi o u al y en los ins umen os de
omen o, que son me ecedo es de una a ención especial en es a Ley.
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El econocimien o de la dehesa como un espacio in eg al y mul i uncional
lle a a la Ley a ex ende es a isión a odas las Adminis aciones que ienen
compe encia sob e aspec os ligados con su ges ión. La con luencia de ap o e-
chamien os e in e eses p i ados y públicos no puede se obs áculo pa a una
e icien e elación de los p opie a ios con la Adminis ación; p incipio que se ha
is o e o zado con la Di ec i a 2006/123/CE del Pa lamen o Eu opeo y del
Consejo, de 12 de diciemb e de 2006, ela i a a los se icios en el me cado
in e io , que obliga a los Es ados miemb os a simpli ica los ámi es y p oce-
dimien os.
El Tí ulo P elimina de la Ley es ablece el obje o y inalidad de la Ley, que
es á di igida a p omo e una ges ión y explo ación acional y sos enible de la
dehesa, su mejo a y conse ación.
En el Tí ulo I, se de inen los ins umen os pa a a o ece una plani icación
y ges ión in eg al y sos enible de las dehesas. Se p e é la elabo ación del Plan
Di ec o de las Dehesas de Andalucía como ins umen o de plani icación
gene al pa a es os ag osis emas y, con ca ác e olun a io, la elabo ación po
pa e de las pe sonas i ula es de dehesas de Planes In eg ados de Ges ión que
se adecuen a los c i e ios del Plan Di ec o . Po úl imo, se c ea la Comisión
Andaluza pa a la Dehesa, es ableciendo su composición y unciones.
El Tí ulo II, dedicado a la in es igación y o mación en o no a la dehesa,
ecoge el necesa io impulso en es as ma e ias median e la de inición de líneas
es a égicas a segui y a a és de unidades o cen os especí icos.
Po úl imo, en el Tí ulo III se p e é la pues a en ma cha de medidas de
omen o que inculen con ac ualmen e los es ue zos adicionales que hayan de
pone en p ác ica los ges o es de la dehesa pa a alcanza los obje i os que se
ija es a Ley, incluyendo ambién medidas adicionales que ga an icen la conse -
ación y p o ección de es os espacios.
Dec e o–Ley 5/2010, de 27 de julio, de medidas u gen es en
ma e ia de eo denación del sec o público (BOJA núm. 147, de 28
de julio de 2010)
En línea con los obje i os ijados po el Consejo de Polí ica Fiscal y
Financie a de 15 de junio de 2010 de ebaja el dé ici au onómico, la eo -
denación del sec o público andaluz, anunciada ya po el P esiden e G iñán en
su discu so de in es idu a, iene un obje i o cla o: adelgaza el sec o público
andaluz con el obje i o de la educción del gas o y acionaliza la es uc u a
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o gánica de los se icios cen ales y pe i é icos de la adminis ación au onó-
mica. En é minos cuan i a i os, el Dec e o–Ley p e é que el conjun o de sus
medidas supongan un aho o o al de más de 100 millones de eu os has a
2013, la desapa ición de 111 en idades ins umen ales y la modi icación o
ans o mación de o as 16.
La e o ma es de calado, y se acompaña de un Acue do del Consejo de
Gobie no, de la misma echa (publicado en el mismo BOJA, a con inuación del
Dec e o–Ley), que explica el Plan de eo denación en o no a es ejes: a) la
educción del núme o de en idades ins umen ales de la Adminis ación au o-
nómica, cie amen e c ecido, median e ope aciones de in eg ación, usión,
abso ción y ex inción; b) la simpli icación de la es uc u a pe i é ica de la
Adminis ación ins umen al; y c) “la mejo a del conocimien o y al gobe -
nanza del sec o público”, con lo que pa ece aludi se a la ges ión de la in o -
mación, de los ecu sos humanos y a la ges ión económico– inancie a del
sec o público.
Según la Exposición de Mo i os del Dec e o–Ley, “el Plan de Reo denación
del Sec o Público de la Jun a de Andalucía incide en la es ic a eo denación de las es uc-
u as, op imizando las nue as o mas o ganiza i as, pe o asen ando, a la ez, el empleo
público. En suma, se op a po un modelo público de p es ación de se icios, echazando o os
modelos libe alizado es que inciden esencialmen e en la p i a ización de la p es ación de ales
se icios”.
Pa adójicamen e, la plasmación de es a idea se hace en o no a una “agen-
cialización” gene alizada de muchos o ganismos y en idades que se concen an
o e unden, en no pocos casos, en o no a una nue a Agencia pública emp e-
sa ial, cuyo égimen ope a i o p incipal y de con a ación de pe sonal es de
De echo p i ado, que eme ge aho a como en e ins umen al p ác icamen e
único en algunas Conseje ías (a eces, pod ía habla se –mas que de Agencia–
de mac o–Agencia, como en lo casos de la nue a “Agencia Andaluza del
Conocimien o”, la “Agencia de Ob as Pública”, la “Agencia de se icios
sociales”, o la “Agencia Andaluza de ins i uciones cul u ales”). Ello equie e
una e o ma del égimen ju ídico de las Agencias que con iene la Ley 9/2007,
de 22 de oc ub e, de la Adminis ación de la Jun a de Andalucía, pe o sob e
odo equie e un as ase de pe sonal en una doble di ección: unciona ios que
pasa án a las nue as Agencias y labo ales adsc i os a en idades y emp esas que
se ex inguen que pasan ambién a la Agencia.
Lo que acaba de apun a se explica que la polémica ha odeado es e
Dec e o–Ley desde el ins an e mismo de su publicación en el BOJA. Todos los
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sindica os echazan la no ma, a la que conside an con a ia al es a u o básico
del empleado público. De un lado, los unciona ios emen su labo alización o
su adsc ipción uncional a una Agencia (como p e é el nue o a ículo 69 de la
Ley 9/2007); de o o, se quejan de la con e sión en pe sonal labo al ijo, en las
Agencias y Fundaciones de nue a c eación, de los empleados de emp esas
públicas y demás en idades del sec o público que aho a se ex inguen sin habe
pasado un sis ema de selección de mé i o y capacidad. Las quejas y mo iliza-
ciones en e los empleados públicos se ac ecen a on as el e ano y sal a on a
los medios de comunicación. En oc ub e, el PP andaluz in e puso un ecu so
de incons i ucionalidad con a es e Dec e o-Ley. Va ios sindica os solici a on al
De enso del Pueblo de Andalucía la in e posición de un ecu so de incons i u-
cionalidad y alguno (como el CSI–CSIF) llega on a in e pone un ecu so
con encioso–adminis a i o an e el T ibunal Supe io de Jus icia de Andalucía,
po la ía especial de p o ección de de echos Fundamen ales, con a el Acue do
del Consejo de Gobie no, de la misma echa que el Dec e o–Ley, que o mu-
laba el plan de eo denación del que el Dec e o–Ley se hizo eco. En no iemb e,
la Jun a de Andalucía en abló negociaciones con los sindica os y mayo is a ios,
UGT y CCOO, pa a e o ma los aspec os más polémicos de la no ma.
En ando en el de alle de la eo denación puede des aca se lo siguien e.
En el ámbi o de Ag icul u a, se ans o ma la Agencia de Desa ollo Ag a io y
Pesque o en la Agencia de Ges ión Ag a ia y Pesque a de Andalucía, que
adap a á la o ma de égimen especial, ex inguiéndose el IARA, así como las
cáma as ag a ias de Andalucía.
En lo e e ido a in aes uc u as, la emp esa Fe oca iles de la Jun a de
Andalucía se con ie e en la Agencia de Ob a Pública de Andalucía pa a
hace se ca go ambién de p oyec os de ca e e as y equipamien os públicos, lo
que implica la ex inción de la ac ual en idad Ges ión de In aes uc u as de
Andalucía, SA.
En el ámbi o del I+D+i, la p incipal no edad es la c eación de la Agencia
Andaluza del Conocimien o po la ans o mación de la Agencia Andaluza de
E aluación de la Calidad y Ac edi ación Uni e si a ia. La nue a en idad
abso be a la Sociedad pa a el Impulso del Talen o (Talen ia, SLU) y al Cen o
de Inno ación y T ans e encia de Tecnología de Andalucía, SAU. Po su pa e,
la Agencia de Inno ación y Desa ollo de Andalucía (IDEA) abso be a
Fomen o, Asis encia y Ges ión In eg al de Andalucía, SA (Fagia). Además, se
dispone la ex inción po liquidación de las sociedades Lina es Fib as
Indus iales, SAU, Incubado a de Emp endedo es de Andalucía, SLU, y
Fomen o Emp esa ial, SA.
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El Se icio Andaluz de Empleo pasa a con igu a se como Agencia de
égimen especial, con abso ción de la Fundación Andaluza Fondo de
Fo mación y Empleo. Asimismo, es á p e is a la ex inción, po una comisión
liquidado a, de los 95 conso cios de las Unidades Te i o iales de Empleo y
Desa ollo Local y Tecnológico (UTDLT). El esul an e de es a liquidación
se á obje o de aspaso, p e e en emen e al Se icio Andaluz de Empleo.
En ma e ia de salud, la p incipal decisión adop ada es la designación de la
Agencia Pública Emp esa ial Hospi al Cos a del Sol como cabece a del g upo
in eg ado po las agencias públicas sani a ias Bajo Guadalqui i , Hospi al Al o
Guadalqui i y Ponien e de Alme ía. La eo denación del sec o público sani-
a io andaluz se comple a con la ex inción de es undaciones: Hospi al Reina
So ía–Cajasu , po abso ción en la nue a Fundación pa a la In es igación
Biomédica de Có doba (Fibico); Hospi al Clínico, po abso ción en la
Fundación Pública Andaluza pa a la In es igación Biosani a ia en Andalucía
O ien al ‘Alejand o O e o’ (Fibao), y Fundación Valme, po abso ción en la
nue a Fundación Pública Andaluza pa a la In es igación en Salud en Se illa
(Fise i). Es a úl ima en idad abso be á ambién a la Fundación Reina Me cedes.
En el capí ulo de Se icios Sociales, se c ea la Agencia de Se icios
Sociales y Dependencia, u o de la ans o mación de la Agencia pa a la
A ención a la Dependencia. La nue a en idad abso be a la Fundación
Andaluza de Se icios Sociales (FAAS) y a la Fundación Andaluza pa a la
A ención a las D ogodependencias (Fadais).
En el ámbi o de la cul u a, se c ea la Agencia Andaluza de Ins i uciones
Cul u ales, po ans o mación del Ins i u o Andaluz de las A es y las Le as,
mien as que las medidas elacionadas con el medio ambien e y el agua
suponen la ex inción de la Agencia Andaluza del Agua y de la Emp esa de
Ges ión Medioambien al, SA, que quedan in eg adas en la nue a Agencia de
Medio Ambien e y Agua de Andalucía.
La eo ganización del sec o público se comple a, inalmen e, con la usión de
las ac uales emp esas Tu ismo Andaluz, SA, y Depo e Andaluz, SA., lo da como
esul ado la c eación de la Emp esa Pública pa a la Ges ión del Tu ismo y del
Depo e de Andalucía SA, adsc i a a la Conseje ía de Tu ismo, Come cio y Depo e.
Además de es as medidas, an o el Dec e o–Ley como el plan abo dan
una simpli icación gene al de las es uc u as pe i é icas de la Adminis ación
ins umen al de la Jun a de Andalucía. De es e modo, se dispone un p oceso
pa a concen a en edi icios únicos las sedes y subsedes de las en idades en
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aquellos municipios donde exis an a ias. Es a eubicación uni icada
supond á un aho o de cos es po la mayo e iciencia en los gas os de alquile
y man enimien o. La plasmación de es a idea ha uc i icado en o as, incluso
algunas de o ien ación in e sa. Así ue anunciado po la Conseje a de
Economía y Hacienda a mi ad de oc ub e, en el ma co de la p esen ación de
los p esupues os pa a 2011, un p oyec o más gene al y ambicioso: en dicho
eje cicio p esupues a io se ha p oyec ado ing esa casi 1000 millones de eu os
median e una ope ación de en a y alquile de g an pa e del pa imonio
inmobilia io de la Jun a de Andalucía. La ope ación consis i ía en que los
Ins i u os, Agencias, Fundaciones y demás en idades del sec o público
comp a án dichos inmuebles pa a segui siendo ocupados po las mismas
dependencias adminis a i as de la Jun a de Andalucía que hoy lo ocupan,
que abona án un alquile du an e un núme o de e minado de años, sin que
–po lo demás– el impo e de esos a endamien os se compu e como deuda
inancie a, po lo que no epe cu i ía en el comp omiso de con ención del
dé ici .
Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas pa a Andalucía (BOJA núm.
155, de 9 de agos o de 2010)
Ha sido un asun o bas an e sonado, que queda á pa a los anales de las
cu iosidades del pa lamen a ismo andaluz, que la p ime a medida que hace
es a Ley sea la de de oga la Ley 4/2010, de 8 de junio, de Aguas de la
Comunidad Au ónoma de Andalucía (publicada en el BOJA núm. 121, de 22
de junio de 2010). Es p eciso explica mínimamen e el desaguisado de que, en
poco más de un mes, una Ley de Aguas siga a o a de signo con a io que, a
más INRI, no ha llegado a en a en igo , pues p e eía una aca io legis de es
meses (mien as que la segunda en ó en igo al día siguien e de su publica-
ción en el BOJA).
Es a segunda Ley de Aguas, ami ada como p oposición de Ley po la ía
de u gencia, es el emedio pa lamen a io ideado po el g upo socialis a pa a
ecompone un “e o ”: la p ime a Ley ap obada en mayo incluyó 29
enmiendas del G upo popula o adas a i ma i amen e po la mayo ía de la
Cáma a en la sesión plena ia de ap obación de ini i a del p oyec o, siendo así
que dichas enmiendas al e aban sus ancialmen e el ex o del p oyec o gube -
namen al (pa ece se que el “e o ” adicó en un allo en la indicación del
sen ido del o o po pa e del G upo pa lamen a io socialis a). Lo más cu ioso
y pa adójico es que, suponiendo el sen ido del o o socialis a, el G upo pa la-
men a io popula o ó en con a del p oyec o (y de sus p opias enmiendas, po
an o).
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La Ley de Aguas, en su e sión “de ini i a”, iene a desa olla el a ículo
197.3 del Es a u o de Au onomía de Andalucía, en el que se es ablece que “los
pode es públicos de Andalucía p o ege ían el ciclo in eg al del agua y p omo e án su uso sos e-
nible, e icien e y esponsable de acue do con el in e és gene al”. El obje i o básico de la
Ley es a icula un modelo de ges ión basado en el ap o echamien o sos enible
del ecu so, egulando sus usos, p imando el abas ecimien o y los caudales
ecológicos e impulsando aquellos que pe mi an una mayo c eación de
iqueza, empleo y cohesión e i o ial; odo ello en consonancia con las exigen-
cias medioambien ales de la Di ec i a Ma co de Agua.
En lo que espec a a su a iculado, la Ley egula la plani icación hid oló-
gica in en ando supe a la concepción del agua como un ecu so económico,
pa a lo que hace p ima c i e ios de sos enibilidad y o denación e i o ial,
dándole un sen ido uni a io a las dis in as necesidades híd icas del e i o io.
La p incipal no edad que la no ma i a lle a á a cabo en es e aspec o se á la
lexibilización del égimen concesional, con la equipa ación de las ac i idades
económicas pa a consegui da un impulso a aquellos nue os sec o es que
gene en mayo iqueza y sean medioambien almen e sos enibles. Los Bancos
Públicos del Agua se án los ins umen os que pod án lle a a cabo es a lexi-
bilización, a endiendo a nue as demandas y dando en ada a nue os sec o es
e icien es en el uso del ecu so.
La Ley pone ambién especial a ención a la pa icipación de la sociedad en
la ges ión del agua, en el sob een endido de que la ges ión e icien e de los
ecu sos híd icos ha de con a con la colabo ación de la ciudadanía, usua ios e
in e esados. El papel ac i o de los ciudadanos en la ges ión híd ica no se en iende
sin la in o mación, po ello, la Ley incide en la necesidad de la anspa encia
in o ma i a c eando un Obse a o io Andaluz del Agua. Un ó gano que eco-
ge á, analiza á y acili a á a los ciudadanos la in o mación e in en a á a icula
la pa icipación ac i a de odos los colec i os in e esados en la ges ión del agua.
Po o a pa e, la nue a no ma i a comp ome e al Gobie no a impulsa
de medidas o ien adas a mejo a el es ado ecológico de odas las masas de agua
de Andalucía, como ma ca la Di ec i a eu opea. Pa a ello, se con empla la
elabo ación de un Plan de in aes uc u as de depu ación con el in de
alcanza que odas las aguas esiduales que gene an los núcleos u banos anda-
luces se ie an a los íos en las mejo es condiciones posibles, independien e-
men e de la capacidad de ges ión que engan los municipios. De ahí que la Ley
de Aguas impulse la p omoción de las en idades sup amunicipales, como p in-
cipales ac o es a la ho a de ges iona el ciclo u bano del agua, man eniendo así
la p eeminencia de los municipios.
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ISSN: 0034-7639, núm. 77, Se illa, mayo-agos o (2010), págs. 415-437
RESEÑA LEGISLATIVA
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Además de la depu ación, la Ley egula la ges ión de los ecosis emas
lu iales y su conse ación, con medidas que inciden undamen almen e en el
dominio público hid áulico, omen ando los deslindes y la ecupe ación de los
ni eles de calidad de las aguas. La consecución del buen es ado de las masas de
agua en Andalucía no sólo se e ie e a las supe iciales sino ambién a los
ecu sos híd icos sub e áneos, egulando su ges ión e impulsando la c eación
de comunidades de usua ios pa a es os ecu sos. Además in oduce nue as
medidas pa a con ola la ex acción de agua de los acuí e os, incluidas aque-
llas cap aciones meno es de 7.000 me os cúbicos, y poniendo especial in e és
en las medidas de p o ección de aquellos que es án en iesgo de sob eexplo a-
ción.
La Ley diseña un nue o égimen económico– inancie o del uso y ges ión
del agua que p e ende plasma una ieja aspi ación: la de homogeneiza los
cánones e impues os exis en es en odo el e i o io andaluz pa a que odos los
usua ios paguen homogéneamen e el se icio públicos de agua. Po lo demás,
el nue o égimen económico se inspi a en el p incipio de ecupe ación de
cos es impues o po la Di ec i a Ma co, y dice acoge o os como los de gene-
alidad, equidad, calidad en el se icio, incen i ación de la e iciencia, espon-
sabilidad medioambien al y anspa encia.
Finalmen e, la Ley egula la ges ión de si uaciones de iesgo como los
pe iodos de sequía e inundaciones, el égimen sancionado y disciplina io y los
ó ganos de pa icipación. Po lo demás, ha de apun a se que la Agencia
Andaluza del Agua queda muy e o zada compe encialmen e, en lo que sin
duda pa ece una apues a po la descen alización uncional de la ges ión del
ecu so y de las compe encias de la Jun a de Andalucía en la ma e ia.
Disposiciones Gene ales de la Jun a de Andalucía
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