Resumen
Las pe spec i as eó icas del posmode nismo y el poscolonialismo son muy
c í icas con las acciones de p oyección lingüís ica y cul u al lle adas a cabo po
emblemá icas ins i uciones como l’Alliance F ançaise, el Goe he Ins i u , el B i ish
Council y el Ins i u o Ce an es. No obs an e, es as ins i uciones no solo ealizan
una labo académicamen e excelen e, sino que desa ollan una acción encomiable
e insus i uible en la cons ucción de sociedades mul icul u ales y plu ilingües
eclamadas po la ac ual e a de la globalización. La acción educa i a de España en
el ex e io cons i uye uno de los elemen os más sólidos del p eca io consenso
exis en e en la sociedad española en polí ica educa i a. Dicha polí ica es á
a iculada po un desa ollo no ma i o cohe en e y con inuado con o mado po
apo aciones de los dos pa idos polí icos mayo i a ios de nues o país. La acción
educa i a de España en el ex e io es á e eb ada po un conjun o de cen os de
ipología di e sa que poseen la ca ac e ís ica común de desa olla una educación
de g an excelencia. Las enseñanzas que e eb an la docencia en el ex e io ienen
la i ud de di undi la excelencia del pa imonio cul u al y lingüís ico español. El
pe sonal docen e español que ealiza su labo en el ex e io e ela unos
conocimien os, unas ap i udes y una mo i ación y disponibilidad que no es án
p esen es en igual medida en la media de los docen es de nues o país que no
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Un elemen o de p olongado consenso en la polí ica educa-
i a española: la acción educa i a de España en el ex e io
A key elemen o acknowledged consensus in Spanish educa-
ional policy: Spanish o eign educa ional policy
DOI: 10.4438/1988-592X-RE-2012-363-189
Ma ía José Ga cía Ruiz
Uni e sidad Nacional de Educación a Dis ancia (UNED). Facul ad de Educación. Depa amen o de His o ia de la Educación
y Educación Compa ada. Mad id, España.
Vicen e Llo en Bedma
Uni e sidad de Se illa. Se illa, España.
pa icipan en es os p og amas. Se puede conclui que, si las p uebas PISA se
hubie an elabo ado a pa i de nues os alumnos del ex e io , la posición de
España en el anking de países de PISA hab ía sido muy di e en e. La excelencia de
la a ea y de los esul ados de la acción educa i a en el ex e io equie e una
di usión y una p esencia en el deba e educa i o de la sociedad española muy
supe io es a los que posee en el p esen e.
Palab as cla e: posmode nismo, plu ilingüismo, enseñanza en el ex e io ,
pe sonal docen e en el ex e io , cen os docen es de i ula idad del Es ado español,
secciones españolas, secciones bilingües, ag upaciones y aulas de lengua y cul u a
españolas (ALCE).
Abs ac
The heo e ical app oaches o pos mode nism and pos colonialism a e indeed
e y c i ical wi h he ac ions o linguis ic and cul u al p ojec ion unde aken by
emblema ic ins i u ions such as l’Alliance F ançaise, he Goe he Ins i u , he B i ish
Council and he Ins i u o Ce an es. In spi e o hese c i icisms, i can be s a ed
ha hose ins i u ions, no only de elop an academically excellen ask, bu also
indeed de elop an ex emely laudable and i eplaceable ac ion in espec o he
cons uc ion o he global mul icul u al and plu ilingual socie ies. Spanish o eign
educa ional policy s ands as one o he mos solid and s able elemen s o he
p ecau ious consensus o he Spanish socie y in educa ional policy. Such policy is
a icula ed by a cohe en and s able legisla i e ame which has been cons uc ed
by he wo main Spanish poli ical pa ies. Spanish o eign educa ional policy is
e eb a ed by a collec ion o ins i u ions o di e se kind which hold he common
ea u e o de eloping an excellen educa ion. The con en s o he eachings in
hose ins i u ions dissemina e he excellence o he Spanish cul u al and linguis ic
he i age. The Spanish eache s ha each ab oad hold ce ain knowledge, ap i udes
and mo i a ion and eadiness which a e no equally p esen in he Spanish
eaching o ece ha does no pa icipa e in hose p og ammes. I can be s a ed
ha , i PISA assessemen s had been unde aken on he basis o ou pupils ab oad,
he anking o Spain in PISA would ha e been e y di e en . The excellence o he
ask and pe o mance o he Spanish eaching ab oad equi es a di usion and a
p esence in he educa ional deba e o Spanish socie y a much highe han he
one i has in he p esen .
Key wo ds: pos mode nism, plu ilingüism, eaching in o eign coun ies,
eaching cen e s belonging o he Spanish S a e, Spanish sec ions, bilingual
sec ions, Spanish language and cul u e g oupings and class ooms.
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In oducción
En la ac ual e a de la globalización, las pe spec i as posmode nas y
poscoloniales cons i uyen dos de los más no ables e os in elec uales del
siglo XXI. Las eo ías posmode nas y poscoloniales son dos de las úl imas
endencias epis emológicas que nu en la di e sidad eó ica ca ac e ís ica
de la disciplina de la educación compa ada en la que se insc ibe nues a
labo in es igado a. Si la globalización cons i uye una de las emá icas cuyo
análisis po pa e de la educación compa ada ei indican di e sos au o es
(C ossley y Wa son 2003, p. 57), el análisis de las cues iones de «con ex o,
cul u a y di e encia» ambién esul a impe a i o en nues os días.
P ecisamen e po su én asis en las cues iones del con ex o y la cul u a,
ac ualmen e es án de moda los en oques eó icos poses uc u alis as del
posmode nismo y el poscolonialismo.
Las pe spec i as posmode nas del mundo «celeb an la di e sidad, la
di e encia y las oces del o o» (C ossley y Wa son 2003). En es a eo ía,
las cues iones del con ex o y la cul u a adquie en una ele ancia especial.
Foucaul , De ida y Lyo a d son es de los au o es más in luyen es que
han lide ado las pe spec i as pos mode nas (Pe e s 2001, ci ado en
C ossley y Wa son 2003, p. 63). Hay elemen os del posmode nismo que
han sido muy celeb ados po algunos académicos, especialmen e su
sensibilidad con ex ual y su denuncia de dos ca ac e ís icas apa en emen e
in ínsecas del p oyec o mode no: el eu ocen ismo y la injus icia social
(Kempne 1998, p. 456, ci ado en C ossley y Wa son 2003, p. 63). De
acue do con es a úl ima c í ica, hay académicos que, pa a el es udio de
pe spec i as sensibles al con ex o, la cul u a y la di e encia, se di igen de
p e e encia a las apo aciones de la eo ía poscolonial. La pe spec i a
poscolonial concede una g an a ención a las cues iones de cul u a e
iden idad, y acili a una in e p e ación más incisi a de las elaciones de
pode cambian es p oducidas po los p ocesos de educación, colonización
y descolonización. Es e ma co eó ico esul a de pa icula in e és en la
emá ica que que emos abo da , que es la acción educa i a española en el
ex e io o, como bien pod íamos deci con oda p opiedad, la polí ica
educa i a española en el ex e io , ya que dicha acción posee casi odos los
elemen os que algunos académicos han señalado como imp escindibles
pa a pode habla , con odo igo , de la exis encia de una polí ica
educa i a: un con enido, un p og ama, un ac o de coe ción y una
compe encia social (Ped ó y Puig 1998, p. 24).
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Los p incipales países de nues o en o no lle an a cabo polí icas
educa i as en el ex e io . Así, po solo ci a algunos, Ingla e a, F ancia,
Alemania, I alia, Po ugal y Es ados Unidos cuen an con emblemá icas
ins i uciones especí icas pa a p oyec a la lengua y la cul u a de sus países
en el ex e io . Es as ins i uciones son, espec i amen e, el B i ish Council,
l’Alliance F ançaise, el Goe he Ins i u , el Ins i u o Dan e Alighie i, el
Ins i u o Camões y la Fulb igh Founda ion. Las polí icas educa i as en el
ex e io no han es ado exen as de c í icas simila es a las ealizadas al
p oyec o mode no. A pa i de las palab as de au o es como C ossley y
Wa son, pod íamos a i ma que las acciones de p oyección cul u al de es e
ipo de ins i uciones son p ác icas ac uales más su iles y di e sas de
imposición y p és amo de polí icas educa i as, que ep oducen en el
momen o p esen e la ase adicional de la educación compa ada de
p és amo educa i o ípica de siglos an e io es (C ossley y Wa son 2003, p.
60). Es a ase, en opinión de F ase y B ickman, mani ies a la ex endida
c eencia en la supe io idad de los sis emas educa i os occiden ales, y con
ella se asplan an modelos ípicamen e occiden ales a e i o ios
coloniales asociados y se ep oducen es os sis emas como pa e in eg al
de sus p ocesos colonizado es (F ase y B ickman 1968, ci ado en C ossley
y Wa son 2003, p. 60). En odo caso, an o an año como en la ac ualidad,
el asplan e de modelos educa i os, cul u as y lenguas a o os países, ya
sea de o ma más mani ies a o más su il, ha sido denunciado como una
« ans e encia in e nacional ac í ica» (C ossley y Wa son, 2003), como
eu ocen ismo (Kempne 1998, p. 456), como colonialismo, como
impe ialismo eu oame icano (Hickling-Hudson 1998, p. 327) y como un
p oceso de pe pe uación de la injus icia social (Kempne 1998, p. 456).
Sea como ue e, y más allá de la obje i idad y jus icia de las c í icas que
han ecibido, es as ins i uciones de p oyección lingüís ica y cul u al en el
ex e io cons i uyen el denominado «pode blando» (Nye 2009) de los
países occiden ales y ep esen an uno de los b azos más i mes de las
diplomacias occiden ales. Dichas ins i uciones ealizan una labo
excelen e, ingen e e insus i uible en la po enciación de nues as ac uales
sociedades mul icul u ales y mul ilingües.
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La polí ica educa i a española en el ex e io : cues iones gene ales
En el caso de España, la polí ica educa i a en el ex e io «se in eg a en el
ma co más amplio de la p omoción y di usión de la cul u a y de la lengua
españolas y de la coope ación in e nacional» (BOE, 1993) y la lle an a cabo,
de o ma conjun a y coo dinada, el Minis e io de Educación, el Minis e io
de Asun os Ex e io es y, po supues o, el Ins i u o Ce an es (BOE, 1993).
A di e encia de lo que ocu e en los demás ámbi os de la polí ica educa i a
española –en los que se ap ecia una no able pola idad de opiniones y en
los que el consenso social y polí ico no acaba de p oduci se, pese a los
in en os de Ángel Gabilondo, minis o de Educación socialis a, que
p esen ó el documen o Pac o Social y Polí ico po la Educación el 22 de
ab il de 2010–, el ámbi o de la polí ica educa i a española en el ex e io
se e ela como uno de los elemen os en los que, desde sus inicios has a el
p esen e, siemp e ha habido consenso. A di e encia de lo que ocu e con
los documen os no ma i os gene ales de educación, ámbi o en el que
iene siendo común la ap obación de nue os ex os legales con cada
cambio de legisla u a, el á ea de la polí ica educa i a española en el
ex e io p esen a un desa ollo legisla i o ma co cohe en e y con
con inuidad his ó ica, sin up u as ni d ás icas modi icaciones polí icas. La
al a de consenso de la polí ica española en cues iones educa i as y la causa
de la ecuen e modi icación de la legislación educa i a con los cambios
polí icos, se ciñen, básicamen e, a dos elemen os esenciales. El p ime
elemen o que susci a pola idad se de i a de la siemp e di ícil implan ación
y equilib io en e los p incipios de libe ad e igualdad en educación
ecogidos en la Cons i ución española de 1978. El segundo elemen o que
susci a desencuen o es la apues a que cada isión polí ica hace,
espec i amen e, a a o de los elemen os del pa adigma de la pedagogía
o mal (a sabe , magis ocen ismo, logocen ismo, o den je á quico,
unción de la memo ia) o de los elemen os del pa adigma de la pedagogía
p og esis a (como el paidocen ismo, la enseñanza democ á ica, el papel
de las expe iencias y de la ac i idad). Son es os dos ámbi os los que
susci an las p incipales di e gencias en educación en nues o país. El
ámbi o de la polí ica educa i a en el ex e io –y de los alo es de
p oyección de España en el ex e io , diplomacia, y po enciación del
mul icul u alismo y mul ilingüismo– ha ecibido el unánime apoyo, en una
misma di ección, de los dos pa idos mayo i a ios de España. Dichos
elemen os no han sido nunca desdichos en las sucesi as legislaciones
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ap obadas po los dos pa idos mayo i a ios en nues o país. An es bien:
ambos pa idos han p omo ido dichos alo es de o ma con inuis a y
i me. El lec o in e esado en co eja es a ase e ación puede acudi a la
LODE de 1985 (a . 12), al p eámbulo de la LOGSE de 1990, a la in oducción
de la LOCE de 2002, al p eámbulo de la LOE de 2006 y al Real Dec e o
1027/1993, de 25 de junio.
Sob e la base de la es abilidad no ma i a y p ocedimen al de la polí ica
educa i a española en el ex e io , no podemos deja de mos a nues a
pe plejidad ace ca de dos cues iones esenciales. Una de ellas adica en que
la sociedad española, en gene al, desconoce la exis encia y de las
pa icula idades o ganiza i as y p ocedimen ales de es e impo an e
elemen o de la polí ica educa i a española. Se a a de un ámbi o que es
poco deba ido y al que escasamen e (o en absolu o) se e ie en los
di igen es polí icos cuando abo dan cues iones de polí ica educa i a. La
ex ensa y e eb ada ed de p o esionales a di e sos ni eles que
es uc u an la polí ica educa i a española en el ex e io unciona, en
é minos gene ales, de mane a muy sa is ac o ia. Quizá po eso se ob ia
es a emá ica y se da po hecho su desa ollo en líneas p o esionales y
óp imas, sin que los líde es polí icos se ape ciban de que es a dimensión
de la polí ica educa i a cons i uye el p ime y p incipal elemen o de
consenso social y polí ico en la polí ica educa i a española, y de que es e
pila pod ía es ablece , si se inc emen a an las alusiones a es e ámbi o, uno
de los cimien os de encuen o de la sociedad y la polí ica espec o a la
educación en nues o país, a pa i del cual e eb a o os consensos.
La segunda cues ión que susci a nues a pe plejidad adica en la muy
escasa bibliog a ía exis en e sob e es e ema. Apa e de la legislación que
ige las líneas de acción y el desa ollo de es e ámbi o polí ico –a la que
más adelan e ha emos e e encia–, las insu icien es e e encias
bibliog á icas exis en es sob e es a emá ica adolecen de un ca ác e
básicamen e desc ip i o, y su in ención básica apun a a ela a los
documen os no ma i os que egulan la acción educa i a en el ex e io . En
é minos gene ales, podemos deci que la p esencia de es a emá ica en
e is as académicas del ámbi o educa i o, an o nacionales como
ex anje as, es ealmen e escasa. Tiene algo más de p esencia en e is as
di igidas especí icamen e a los docen es, como en las publicaciones
Magis e io y Escuela Española. La e is a de Cá ed a No a in eg a algunos
a ículos al espec o y ambién lo hace el suplemen o Ex e io de la e is a
de T abajado es de la Enseñanza, edi ada po Comisiones Ob e as. No
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obs an e, las apo aciones con enidas en es as e is as suelen ca ac e iza se
po su b e e ex ensión y su condición pun ual y desc ip i a, bien ela i a
a la no ma i a que ige las acciones, bien e e ida a algunas expe iencias
docen es de algún p o eso que ha pa icipado como docen e en el
ex e io . Pe o es no able la ausencia y la necesidad de una e eb ación
académica y sis emá ica de es e ámbi o como campo de es udio desde un
en oque uni e si a io. Hoy po hoy, las con ibuciones académicas a es e
ámbi o p oceden con mayo ecuencia de los campos de la polí ica y de
la economía (a a és de e is as como Polí ica Ex e io o Economía
Ex e io ), más que del campo de la educación, a pesa del ingen e núme o
de publicaciones pe iódicas con que el ámbi o educa i o cuen a en nues o
país. Solo muy ecien emen e han apa ecido algunos abajos sob e es e
ema, en los que se abo da desde plan eamien os explica i os e
in e p e a i os, como el análisis ealizado po las au o as Egido Gál ez y
Ga a i S a kie en el año 2009 y que e e imos en la bibliog a ía inal de
es e es udio.
El análisis que p esen amos ecoge las apo aciones de dos ipos de
uen es documen ales. En p ime luga , nues o es udio se basa en abajos
que, sob e la emá ica de nues o es udio, han ealizado ecien emen e
conocidos académicos compa a is as an o españoles como ex anje os.
En segundo luga , nues o análisis descansa en uen es documen ales
o iciales, an o de ca ác e legisla i o como o ien a i o, publicadas an o
po el Minis e io de Educación español como po el Consejo Escola del
Es ado.
En lo que a añe a la me odología seguida en nues o abajo, nues o
es udio sigue las di ec ices de la me odología compa a i a, con sus dos
ases p incipales analí ica y sin é ica (Ga cía Ga ido, 1991), las cuales
aplica al es udio de caso español. Las sub ases del mé odo compa a i o (a
sabe : análisis explica i o de da os, conclusiones analí icas, e c.) se han
seguido igu osamen e, si bien, pa a e i a el ca ác e a agoso de la
obse ancia me odológica, dichas ases y sub ases no se enuncian
explíci amen e.
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La polí ica educa i a española en el ex e io : eleología,
es uc u ación y co pus no ma i o
Las polí icas educa i as y cul u ales en el ex e io es án compues as po
unos disposi i os y es a egias a a és de los cuales los di e sos países
p e enden p oyec a y di undi su educación, su lengua y su cul u a en el
ex e io . Su acción, asimismo, es á p esidida po unos obje i os que
mo i an y o ien an su desa ollo. Así, F ancia, a lo la go de la his o ia, ha
conside ado una obligación su misión –llena de o gullo y ilan opía– de
di undi la cul u a la ina en el mundo y de impa i más allá de sus
on e as la in eligencia lógica de Desca es y Pascal, y el o den del
cuidadoso es ilo de Racine; con encida de que, desde la edad de Pe icles,
no había exis ido un ipo de ci ilización compa able a la desa ollada en
el einado de Luis XIV (Donaldson 1984, pp. 2-5). Po su pa e, la
mo i ación de Alemania median e la acción del Goe he Ins i u adicaba
en pe pe ua el espí i u ge mánico, Deu sch um, en los millones de
alemanes que i ían ue a de las on e as del Reich. Es os dos países c eían
i memen e en la impo ancia de su con ibución nacional a la ci ilización
y a la iqueza de la cul u a en el mundo. En el caso b i ánico, el B i ish
Council siemp e ha cons i uido uno de los g andes bienes en la lis a del
e a io público, en an o que ha con ibuido a ga an iza un luga cul u al
pa a el Reino Unido en el mundo mode no. Si l’Alliance F ançaise apun a
a po encia l’esp i ançaise, y el Goe he Ins i u p e ende po encia el
Deu sch um, el B i ish Council busca ansmi i en las di e sas sociedades
en las que i adia su acción el cuad o de asgos especí icamen e b i ánicos
in eg ados en el é mino Englishness. En e dichos asgos se encuen an,
ípicamen e, «la in e p e ación libe al de la his o ia» (Kuma , 2006, p. 225),
un pensamien o cien í ico y ilosó ico de descon ianza hacia el ‘sis ema’ o
la eo ía, y una cla a p e e encia po las e dades adqui idas a a és de la
expe iencia o la in es igación del mundo empí ico.
En el caso español, la acción conjun a y coo dinada del Minis e io de
Educación, el Minis e io de Asun os Ex e io es y el Ins i u o Ce an es
p e ende di undi , en odos los países en los que España iene p esencia
educa i a, las excelencias de la lengua y cul u a españolas, según las han
e eb ado sus p incipales li e a os y ilóso os.
El ex o no ma i o básico que explíci a y de alladamen e o ganiza es a
polí ica educa i a española en el ex e io (sin menoscabo de odas
e e encias a es a polí ica en la LGE de 1970, la LODE de 1985, la LOGSE de
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1990, e c., y en o as egulaciones no ma i as de ango in e io ), es el Real
Dec e o 1027/1993, de 25 de junio, po el que se egula la acción educa i a
en el ex e io . Es e Real Dec e o ha sido complemen ado y en iquecido
po no ma i a pos e io , pe o sigue es ando igen e. En él se especi ica la
eleología gene al de es a polí ica, la cual se ci a en «po encia la
p oyección de la educación, la cul u a y la in es igación españolas en el
ex e io » (a . 3). A es os obje i os cabe añadi aquellos que consigna el
Ins i u o Ce an es en la legislación que ins i uye su c eación (BOE, 1991):
P omo e uni e salmen e la enseñanza, el es udio y el uso del
español y omen a cuan as medidas y acciones con ibuyan a la
di usión y la mejo a de la calidad de es as ac i idades, con ibui a
la di usión de la cul u a en el ex e io […] y di undi el pa imonio
lingüís ico y cul u al que es común a los países y pueblos de la
comunidad hispanohablan e (a . 3).
Podemos a i ma que, en compa ación con la emp ana echa de
c eación de una ins i ución dedicada a es os ines en o os países (l’Alliance
F ançaise se c eó, a modo de ejemplo, a inales del siglo XIX), la undación
del Ins i u o Ce an es ha sido no ablemen e a día, en el año 1991. No
obs an e, en las ya dos décadas de uncionamien o que iene, es a
ins i ución ha demos ado una acción muy é il, e icaz y excelen e.
Yendo a lo esencial, podemos a i ma que la legislación básica que
ac ualmen e con o ma la polí ica educa i a de España en el ex e io es á
con o mada po los siguien es documen os:
nLey 7/1991, de 21 de ma zo, po la que se c ea el Ins i u o Ce an es.
nReal Dec e o 1027/1993, de 25 de junio, po el que se egula la acción
educa i a en el ex e io .
nReal Dec e o 1138/2002, de 31 de oc ub e, po el que se egula la
Adminis ación del Minis e io de Educación, Cul u a y Depo e en el
ex e io .
nMa co Común Eu opeo de Re e encia pa a las Lenguas: Ap endizaje,
Enseñanza, E aluación (2002).
nReal Dec e o 264/2008, de 22 de eb e o, po el que se modi ica el
Real Dec e o 1137/2002, de 31 de oc ub e, po el que se egulan los
diplomas de español como lengua ex anje a.
nO den EDU/3122/2010, de 23 de no iemb e, po la que se egulan las
enseñanzas complemen a ias de Lengua y Cul u a españolas pa a
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Como se puede co eja , a pa i de los da os o ecidos, el p og ama que
con di e encia albe ga un mayo núme o de alumnos es el de las secciones
bilingües, seguido de las ALCE, los cen os de con enio, las secciones
españolas, los cen os docen es de i ula idad del Es ado español, las
secciones españolas de las escuelas eu opeas y, inalmen e, los cen os
docen es de i ula idad mix a.
A con inuación, o ecemos una abla que mues a la e olución en el
núme o de alumnos desde el cu so escola 2000-2001 has a el cu so
escola 2008-2009 en aquellos cen os y p og amas sob e los que hay
es adís icas publicadas. Es a abla pe mi e co eja qué cen os y p og amas
han expe imen ado un aumen o o descenso:
TABLA II. E olución cen os y p og amas
Cen o o
p og ama Núme o de alumnos po cu so
2000- 2001- 2002- 2003- 2004- 2005- 2006- 2007- 2008-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cen os de i ula idad
española 8.923 9.186 8.814 8.782 8.919 8.922 8.934 8.995 9.027
Cen os de i ula idad
mix a 2.672 2.672 2.541 2.339 2.265 2.085 2.332 2.270 2.413
Secciones españolas 5.714 6.118 6.539 7.052 7.426 7.854 8.634 9.149 9.639
Secciones bilingües 6.343 7.930 10.320 11.994 14.475 16.666 16.794 17.862 20.133
Secciones escuelas
eu opeas 2.862 3.038 3.436 3.753 2.487 2.836 4.202 4.254 4.524
ALCE 17.125 16.651 15.957 15.633 15.515 15.322 14.946 14.475 14.037
To al po cu so 43.639 45.595 47.607 49.553 51.087 53.685 55.842 57.005 59.773
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de Consejo Escola del Es ado, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007,
2008, 2009, 2010.
De los da os o ecidos cab ía ex ae nume osas conclusiones, de las
cuales amos a comen a solo algunas. En p ime luga , es de des aca la
buena salud, en é minos gene ales y globalmen e conside ada, de la
acción educa i a española en el ex e io . Dicha acción e ela una endencia
de inc emen o no able y cons an e. En segundo luga , cab ía des aca que
el p og ama es ella de la acción educa i a de España en el ex e io es, sin
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luga a dudas, el de las secciones bilingües de Eu opa cen al y o ien al.
En con as e con el éxi o espec acula de es e p og ama, podemos
comen a el decli e cons an e de o o de los p og amas más nume osos
de la ed de cen os en el ex e io : las aulas y ag upaciones de lengua y
cul u a españolas (ALCE). Es e úl imo p og ama iene e idenciando una
disminución p og esi a desde el cu so escola 1991-1992, en el cual había
un o al de 31.100 alumnos (MECD, 2002, p. 112), en e a los 14.037 del
cu so escola 2008-2009. Pa ece cla o que los alumnos españoles eligen la
opción de las secciones bilingües como al e na i a al p og ama de
enseñanzas complemen a ias impa idas en las ALCE, dado que en dichas
secciones sa is acen an o el man enimien o de ínculos con España
(obje i o esencial de las ALCE) como, adicionalmen e, la ob ención de una
educación in e cul u al y bilingüe.
En lo que a añe a las secciones españolas en cen os de i ula idad de
o os Es ados y a las secciones bilingües, cabe deci que la Adminis ación
educa i a española ha mani es ado su in ención de segui incidiendo en
la cons i ución de nue as secciones median e la p omoción en el plano
ins i ucional de cuan os con enios, acue dos y a ados in e nacionales
sean necesa ios, dada la impo ancia y la demanda de ecibi una
educación española en un con ex o mul icul u al y mul ilingüe (MECD,
2002, p. 39). Den o del ámbi o de las secciones bilingües, el á ea de
Eu opa cen al, o ien al y China es á e elando una g an demanda de odo
lo ela i o a la lengua y cul u a españolas, que p ome e inc emen a se en
el u u o.
Como hemos a i mado, las ALCE se e elan en disminución c ecien e y
d ás ica desde hace dos décadas. Una de las di icul ades que posee es e
p og ama y que con ibuye a su c ecien e abandono po los alumnos,
adica en la complejidad de la o ganización del alumnado debido
p incipalmen e a su dispe sión.
El p og ama de las secciones españolas en escuelas eu opeas e ela un
disc e o, pe o cons an e y p og esi o, c ecimien o. Ello deno a la plena
igencia y demanda de las unciones sociales y educa i as de es e.
Po úl imo, los cen os de i ula idad del Es ado español y los cen os
de i ula idad mix a han expe imen ado una e olución que, en ambos
casos, se puede cali ica de es able, con endencia a un lige o inc emen o.
Como en el caso de las escuelas eu opeas, podemos a i ica la alidez y
demanda de las di e sas unciones sociales y educa i as que desempeñan
es os dos p og amas.
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Aunque po azones de espacio no p es emos aquí la a ención que es os
ámbi os se me ecen, no podemos deja de des aca la ex ao dina ia labo
social y educa i a que ealizan, en cuan o a p oyección educa i a,
lingüís ica y cul u al de España en el ex e io , las conseje ías de Educación
en el ex e io , los aseso es écnicos y, po supues o, el Ins i u o Ce an es.
Respec o a los aseso es écnicos, podemos deci que es os p o esionales –
cuya igu a es á egulada po el a ículo 10 del Real Dec e o 1138/2002, de
31 de oc ub e– ealizan una excelen e labo de asis encia pedagógica y
lingüís ica al p o eso ado de español, colabo an en la adap ación de
cu ículos, elabo an ma e iales didác icos adap ados y, en e o as a eas,
ges ionan los cen os de ecu sos.
Si analizamos la acción educa i a de España en el ex e io po alcance
geog á ico y po países, en é minos gene ales podemos colegi que el
con inen e eu opeo, el con inen e ame icano (en sus dos pa es:
me idional y sep en ional) y Oceanía, es án muy bien a endidos, pues o
que en ellos hay una cuan iosa p esencia de p og amas y cen os de
enseñanza de la lengua y cul u a españolas. Á eas donde es a p esencia es
más de ici a ia son el con inen e a icano (allí hay sie e cen os docen es
de i ula idad del Es ado español en Ma uecos, pe o ningún o o
p og ama en ninguna o a egión), O ien e Medio (donde la p esencia es
nula) y Lejano O ien e (donde solo hay dos secciones bilingües en China,
en las egiones de Jinan y Pekín). Sin luga a dudas, el á ea geog á ica más
necesi ada de un desa ollo u u o es la zona de Eu opa cen al y o ien al
y el ámbi o del Lejano O ien e.
El pe sonal docen e que pa icipa en la polí ica educa i a española en
el ex e io
Pé ez G ande, aludiendo a la muje emig an e, a i ma lo siguien e (Pé ez
G ande, 2008):
Las muje es que emig an son pe sonas po encima de la media en
su país, no solo espec o a la clase social y ecu sos económicos (sin
los cuales no esul a posible emig a ), sino ambién en cuan o a la
capacidad emp endedo a y de inicia i a, el co aje y la olun ad de
mejo a .
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La úl ima pa e de la a i mación de Pé ez G ande puede se aplicada a
los docen es unciona ios españoles de P ima ia, Secunda ia y FP que se
emba can en la a ea de la docencia en el ex e io . Cie amen e, los
docen es que supe an el concu so de mé i os, en sus ases gene al y
especí ica, y eje cen inalmen e la docencia en el ex e io e elan una g an
capacidad emp endedo a cuya expe iencia, conocimien os y buen hace
e ie en pos e io men e de o ma muy posi i a en el cen o docen e al
que se inco po an a su eg eso.
El g an aseso amien o, medios y ecu sos pedagógicos que poseen es os
docen es a a és de la ex ao dina ia labo de las conseje ías de Educación
y de los aseso es écnicos, con ibuyen a que desa ollen su labo en unas
condiciones al amen e a o ables pa a la buena ma cha y la excelencia de
los p ocesos educa i os.
La p o isión de las plazas acan es de pe sonal docen e en el ex e io
se e ec úa median e con oca o ias de concu so público de mé i os en e
unciona ios docen es que eúnan los equisi os exigidos. La O den
EDU/3190/2010, de 1 de diciemb e (BOE de 11 de diciemb e de 2010)
con ocó 143 plazas: 57 pa a ca ed á icos y p o eso es de Enseñanza
secunda ia, ca ed á icos y p o eso es de Escuelas O iciales de Idiomas y
p o eso es écnicos de Fo mación P o esional, y 86 pa a maes os. A í ulo
in o ma i o, cabe señala que, en la con oca o ia de 2009, se p esen a on
1.562 candida os y se decla a on desie as 25 plazas (Consejo Escola del
Es ado, 2010, p. 21).
La con oca o ia es ablece una se ie de equisi os en e los que se
encuen a el conocimien o del idioma que pa a cada pues o se de e mina.
El p ocedimien o de selección del p o eso ado, como es habi ual en es a
con oca o ia, se desa olla en dos ases: una gene al de mé i os, en la que
se alo an los se icios docen es p es ados, el abajo desempeñado y los
mé i os académicos; y una ase especí ica que alo a la adecuación
p o esional de cada candida o a las ca ac e ís icas que equie e el
desempeño de la ac i idad docen e en el ex e io . Adicionalmen e, los
p o eso es que son nomb ados po ez p ime a unciona ios docen es en
el ex e io deben ealiza un cu so de o mación especí ico de p epa ación
pa a las a eas que lle a án a cabo.
Sáinz Domínguez, docen e en el ex e io en el Ins i u o Español de
Lisboa, ela a las en ajas e incon enien es que p esen a, pa a un docen e,
ob ene una plaza en el ex e io . En e las en ajas apun a las siguien es
(Sáinz Domínguez, 2007, pp. 63-72):
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nLa pe cepción de unas e ibuciones muy supe io es a las pe cibidas
en España g acias al llamado ‘complemen o de ex anje ía’, que
di ie e según el des ino y que el Minis e io calcula pa a cada país
eniendo en cuen a la dis ancia a España, la posible pelig osidad y el
cos e de la ida.
nEl posible aho o pe sonal que pueden hace los p o eso es que
comp en una i ienda en la localidad de des ino y la endan al ol e
a su ciudad, con lo cual se aho an el alquile de odos esos años.
nLa posible adquisición de un ehículo en condiciones económicas
especiales, con ma ícula u ís ica o de unciona io de misión, ya que
al p o eso que lo solici e se le p opo ciona un pasapo e de
unciona io de se icio dependien e de la embajada de España.
nEl en iquecimien o pe sonal que esul a de conoce países y cul u as
ajenas a la nues a.
Los p incipales incon enien es que señala el mismo au o son los
siguien es:
La pé dida de la plaza en p opiedad, que muchas eces ha cos ado
consegui median e sucesi os concu sos de aslado, la pé dida de
a aigo en la sociedad en la que ac ualmen e se i e, el
dis anciamien o del cí culo de pe sonas que cons i uyen sus
elaciones pe sonales y el alejamien o de g an pa e de la amilia
(Sáinz Domínguez, 2007).
Pa a inaliza es e epíg a e, no podemos deja de des aca el hecho de
que los docen es españoles que ealizan su labo en el ex e io poseen
unos conocimien os, unas ap i udes y una mo i ación y disponibilidad que
no es án p esen es en igual medida en los docen es de nues o país que
no pa icipan en es os p og amas. Los docen es que desa ollan a eas
educa i as en el ex e io poseen un ni el de conocimien o supe io sob e
el sis ema educa i o español, la acción educa i a española en el ex e io ,
los sis emas educa i os ex anje os y un no able ni el lingüís ico del idioma
que co esponda a la plaza solici ada. De igual modo, poseen unas
ap i udes adecuadas pa a eje ce la docencia en si uaciones plu ilingües y
mul icul u ales, pa a colabo a en p oyec os y ac i idades de p oyección
cul u al española, y de abajo en equipo. Po úl imo, es os docen es
poseen una mo i ación no able pa a eje ce la docencia en si uaciones
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sociocul u ales di e sas, una p edisposición pa a su in eg ación en dichos
en o nos, una disponibilidad pa a colabo a en inicia i as p omo idas po
la di ección de cen os y, po supues o, una disposición pa a asumi el
ca ác e ep esen a i o que implica la p es ación de un se icio público
español en el ex anje o.
Conclusiones
T as el análisis ealizado, pod íamos sub aya , de modo especial, las
siguien es conclusiones:
nPese a las c í icas p oceden es de las pe spec i as posmode nas y
poscoloniales a las acciones de p oyección lingüís ica y cul u al de
algunos países y de España en el ex e io , no cabe duda de que dichas
acciones ealizan una ingen e y excelen e labo de cons ucción de
sociedades mul icul u ales y plu ilingües, y de coope ación cul u al,
educa i a, diplomá ica y polí ica en e países. Tales labo es son
insus i uibles y en la e a global en la que nos hallamos en el siglo XXI
cons i uyen una necesidad.
nLa acción educa i a de España en el ex e io es uno de los elemen os
más sólidos y excelen es de los que e eb an el escaso consenso
exis en e en la polí ica educa i a española. No obs an e, p ecisa una
mayo di usión y p esencia en el deba e educa i o de nues a
sociedad.
nLas enseñanzas que e eb an la acción educa i a española en el
ex e io ansmi en los elemen os excelen es que a iculan el
pa imonio lingüís ico y cul u al que es común a los países y pueblos
de la comunidad hispanohablan e. Dichas enseñanzas –a las cuales
en algunos casos, como en las secciones bilingües, se accede
median e un examen de ing eso muy selec i o– se hallan
con o madas, en algunas ipologías como la mencionada, po lo que
se ha denominado un ‘alumnado de éli e’ (MEC, 2002, p. 118). A es e
espec o podemos conclui que, en muchas ocasiones, la enseñanza
que impa imos en el ex e io es mejo que la que se desa olla
den o de nues as on e as; de hecho, si las p uebas PISA se hubie an
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adminis ado a es os alumnos, la posición de España en el anking
de PISA se ía muy di e en e.
nLa ed de docen es españoles en el ex e io p esen a unos
conocimien os, unas ap i udes y una mo i ación y disponibilidad
dis in os y cuali a i amen e supe io es a los p esen es en la media de
los docen es que desa ollan su labo educa i a en nues o país.
Poseen, de igual modo, un espaldo en é minos de aseso amien o y
ecu sos educa i os, que les posibili a ealiza su acción docen e en
unas condiciones no ablemen e más en ajosas que las que poseen
los docen es en España.
nAunque la acción educa i a de España en el ex e io supone, en
po cen aje de alumnos, el 1,6% del con ingen e al que se di ige la
labo educa i a o al de nues o país, la excelencia de su a ea y de
sus esul ados equie en, como hemos a i mado, una di usión y una
p esencia en el deba e educa i o de la sociedad española muy
supe io es a las que posee en el p esen e.
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de la Educación y Educación Compa ada. C/ Senda del Rey, 7; 28040 Mad id,
España. E-mail: [email p o ec ed]
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Fecha de en ada: 07-03-2011 Fecha de acep ación: 28-02-2012
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